Quản lý nhà nƣớc về Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh, tỉnh Gia Lai

Tính cấp thiết của đề tài Phát triển kinh tế cửa khẩu là một xu hướng mới trong chính sách phát triển kinh tế đối ngoại của nước ta trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế nhằm khai

Mã số: 834.04.10

Đà Nẵng – Năm 2020

Công trình được hoàn thành tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG HỒNG TRÌNH

Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc

sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng 3 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển kinh tế cửa khẩu là một xu hướng mới trong chính sách phát triển kinh tế đối ngoại của nước ta trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế nhằm khai thác lợi thế về vị trí địa lý kinh tế, chính trị, các tiềm năng và nguồn lực vùng biên giới nói chung và của từng địa phương nói riêng Phát triển kinh tế cửa khẩu góp phần thúc đẩy mở rộng thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa; thúc đẩy quá trình chuyển dịch nền kinh tế tự cung tự cấp sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa Sự phát triển của thị trường do các khu kinh tế cửa khẩu cũng đem lại nhiều cơ hội việc làm cho người lao động không chỉ ở khu vực cửa khẩu mà còn ở các vùng lân cận, góp phần xóa đói giảm nghèo, đời sống của nhân dân theo đó từng bước được nâng lên

Gia Lai là một tỉnh nằm ở khu vực biên giới Tây Nguyên, có

vị trí quan trọng đặc biệt trong sự phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, hợp tác giữa Việt Nam - Lào - Campuchia, là một tỉnh với nhiều tiềm năng để phát triển các sản phẩm NN, các ngành

CN chế biến, giao thương và dịch vụ KTCK Tuy nhiên, do xuất phát điểm của nền kinh tế còn thấp, các điều kiện sản xuất còn gặp nhiều khó khăn Đến nay Gia Lai vẫn là một tỉnh nghèo, thu nhập bình quân đầu người năm 2017 so với mức bình quân của cả nước là 76,6% Thu hút đầu tư để xây dựng và phát triển KKTCK Quốc tế Lệ Thanh là nhằm khai thác có hiệu quả các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Đây là một hình thức để huy động nguồn lực, động viên các nguồn vốn trong nước, ngoài nước, tiết kiệm trong dân cư vào sản xuất kinh doanh để thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh

tế

Những kết quả đạt được trong những năm qua của KKTCK Quốc tế Lệ Thanh thực sự vẫn chưa tương xứng với tiềm năng; lợi thế QLNN đối với KKTCK Quốc tế Lệ Thanh còn nhiều mặt hạn chế Từ đó đặt ra vấn đề cần có những biện pháp trong công tác quản

lý nhà nước để phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh nhằm khắc phục những khó khăn, vướn mắt, nâng cao hiệu quả hoạt

động Vì vậy, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh, tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN đối với Khu kinh tế cửa khẩu, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với KKTCK Quốc tế Lệ Thanh trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế xã hội Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phát triển kinh tế

xã hội Khu kinh tế cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Gia Lai trong thời gian qua Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh

3 Câu hỏi nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của luận văn nhằm trả lời các câu hỏi:

- Thực trạng của việc quản lý nhà nước về Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh hiện nay như thế nào?

- Cần có những giải pháp, hay những đề xuất thay đổi gì trong trong công tác quản lý nhà nước về KKTCK Quốc tế Lệ Thanh tỉnh Gia Lai để nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước (cấp tỉnh) đối với Khu kinh tế cửa khẩu Trong khuôn khổ đề tài chỉ tập trung chủ yếu về phát triển kinh tế xã hội tại Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Trong phạm vi đối với luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề về quản lý nhà nước (cấp tỉnh) đối với khu kinh tế cửa khẩu Chủ thể quản lý là chính quyền cấp tỉnh và các cơ quan quản lý trực thuộc

- Về không gian: Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh, tỉnh Gia Lai

- Về thời gian: Luận văn khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng QLNN đối với Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Lệ Thanh giai đoạn 2014 - 2018; định hướng phát triển đến năm 2025 và tầm nhìn sau năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Cơ bản là phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với phương pháp tiếp cận hệ thống

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu được thu thập từ các nguồn có sẵn thông qua các báo cáo sơ kết, tổng kết của Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Gia Lai, Ban quản lý Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Lệ Thanh và một số sở, ban, ngành có liên quan; các văn bản pháp quy của các cơ quan Nhà nước liên quan đến hoạt động của Khu kinh tế cửa khẩu; số liệu từ niên giám thống kê tỉnh Gia Lai, của huyện Đức Cơ, Cổng thông tin điện

tử của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, website Tỉnh ủy Gia Lai, Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh…

Các tài liệu này cung cấp những thông tin cần thiết cho phần nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài, đánh giá được thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Lệ Thanh

5.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

Từ các nguồn dữ liệu thứ cấp được xử lý bằng các phương pháp cơ bản như: Sao chép, tổng hợp, phân nhóm, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích chỉ số, phương pháp so sánh, phương pháp suy luận logic

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

*Về lý luận: Đề tài luận văn góp phần hệ thống hóa đồng

thời xây dựng được khung phân tích về QLNN (cấp tỉnh) đối với KKTCK dưới góc độ của chuyên ngành quản lý kinh tế

*Về thực tiễn: Đề tài góp phần đánh giá, phân tích hiện trạng

QLNN cấp tỉnh đối với KKTCK Quốc tế Lệ Thanh, giai đoạn 2014-

2018 trên cơ sở khung lý thuyết đã xây dựng; đồng thời cũng chỉ ra những kết quả đạt được cả về mặt ưu và bất cập; bên cạnh đó cũng đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về KKT trên địa bàn tỉnh Gia Lai Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo trong học tập, nghiên cứu và hoạch định, thực thi chính sách quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế

Lệ Thanh

7 Sơ lƣợc tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu

Giáo trình “Quản lý Nhà nước về kinh tế”, Khoa Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng (2016

Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình “Chính sách công, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội:

Tài liệu về Luật, Thông tư, Hội thảo, báo cáo của các ban ngành có liên quan, các Tạp chí về quản lý nhà nước, Kinh tế, các đề tài nghiên cứu khoa học, các luận án tiến sỹ, thạc sỹ, các giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo các bài báo khoa học, các báo cáo thường niên, báo cáo tổng kết 10 năm của Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Gia Lai, báo cáo thường niên của Chi cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum

8 Sơ lƣợc tổng quan tài liệu nghiên cứu

- Nguyễn Mạnh Hùng (Chủ biên) (2000), Vai trò, vị trí, lý thuyết về khuyến khích đầu tư thương mại vào các khu kinh tế cửa khẩu Việt Nam, đã đề cập đến nhiều nội dung liên quan đến phát triển Khu Kinh tế cửa khẩu, đánh giá vai trò, thực trạng phát triển thương mại tại các Khu kinh tế cửa khẩu, sực ần thiết phải phát triển thương mại tại các Khu Kinh tế cửa khẩu qua đó đề xuất các cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích đầu tư thương mại vào các Khu Kinh

tế cửa khẩu

- Lê Thanh Tuấn (2019), Luận án Tiến sĩ về Phát triển Kinh

tế biên giới Việt - Trung (tỉnh Quảng Ninh): Vấn đề và Giải pháp Luận án đã đi sâu phân tích những vấn đề cơ bản liên quan đến hợp tác kinh tế biên giới và các khu kinh tế cửa khẩu, nhất là quan hệ thương mại biên giới

- Nguyễn Minh Hiếu, Một số vấn đề kinh tế Cửa khẩu Việt Nam trong quá trình hội nhập, Nhà xuất bản Giáo dục tại Tp Hồ Chí Minh Trong nghiên cứu của mình, tác giả nêu lên được các mô hình

và động thái vận hành của các Khu kinh tế Cửa khẩu; một số vấn đề đặt ra trong quá trình hội nhập

Hội thảo tham gia góp ý xây dựng Cơ chế, chính sách đặc thù cho Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh Những điều kiện cần thiết, quan trọng để thu hút các doanh nghiệp quyết định đầu tư Đánh giá về mô hình tổ chức bộ máy trong việc quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh (đặc biệt là huyện Đức

Cơ có các vấn đề liên quan đến Đầu tư và quản lý đất đai), phân tích

đi sâu vào những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện các cơ chế, chính sách

9 Bố cục dự kiến của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục các bảng biểu số liệu, nội dung chính của luận văn gồm có 4 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước về Khu kinh tế cửa khẩu

Chương 2 Thực trạng công tác Quản lý nhà nước về Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh tỉnh Gia Lai

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHU KINH TẾ

CỬA KHẨU 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU

1.1.1 Khái niệm về Khu Kinh tế

Khu kinh tế là khu vực có ranh giới địa lý xác định, gồm nhiều khu chức năng, được thành lập để thực hiện các mục tiêu thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ quốc phòng, an ninh

- Khu kinh tế quy định tại Nghị định 82 bao gồm khu kinh tế ven biển và khu kinh tế cửa khẩu;

- Khu kinh tế ven biển là khu kinh tế hình thành ở khu vực ven biển và địa bàn lân cận khu vực ven biển, được thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này;

- Khu kinh tế cửa khẩu là khu kinh tế hình thành ở khu vực biên giới đất liền và địa bàn lân cận khu vực biên giới đất liền có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính và được thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này

1.1.2 Khái niệm về Cửa khẩu

Cửa khẩu được hiểu như là cửa ngõ để ra - vào một quốc gia,

là nơi thực hiện việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu, và qua lại biên giới quốc gia; bao gồm cửa khẩu biên giới đất liền, cửa khẩu đường hàng hải và cửa khẩu đường hàng không Trong khuôn khổ đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu về cửa khẩu biên giới đất liền [13]

1.1.3 Đặc điểm cơ bản của Khu kinh tế cửa khẩu

- Các Khu kinh tế cửa khẩu cách xa trung tâm kinh tế chính trị:

- Dân cư tại các KKTCK ở các nước có sự tương đồng về văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng và truyền thống

- Trên cơ sở hợp tác và cạnh tranh là đặc trưng chủ yếu

- Hợp tác và giao lưu kinh tế dựa trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền của nhau, bình đẳng cùng có lợi

1.1.4 Vai trò của Khu kinh tế cửa khẩu

Có thể nói rằng Khu kinh tế cửa khẩu từ lâu đã đóng góp một phần rất lớn đối với nền kinh tế đất nước, nó tác động đến tất cả mọi lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội của đất nước nói chung và các tỉnh biên giới nói riêng Tuy nhiên, trong luận văn này, chỉ xét đến những vai trò được thể hiện rõ nét, bao gồm:

- Tạo điều kiện phát huy tiềm năng, ưu thế các địa phương biên giới;

- Góp phần mở rộng giao lưu buôn bán, mở rộng thị trường, tìm đầu ra cho sản phẩm, tăng kim ngạch xuất nhập khẩu, tạo lợi thế cạnh tranh trước mắt và lâu dài cho các sản phẩm, ngành hàng chủ lực;

- Xây dựng các hệ thống, mạng lưới phân phối, cung cấp các dịch vụ đi kèm;

- Cải thiện chất lượng cuộc sống, tạo công ăn việc làm, giúp người dân địa phương từng bước ổn định cuộc sống vươn lên thoát nghèo;

- Hạ tầng cơ sơ vật chất kĩ thuật được cải thiện đáng kể, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương

1.2 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ QUẢN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với khu kinh tế cửa khẩu

Quản lý nhà nước đối với KKTCK là tác động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với KKTCK, dựa trên việc xây dựng và thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển; việc ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về KKTCK; đồng thời hướng dẫn khai thác, sử dụng, cũng như kiểm tra, giám sát nhằm phát triển bền vững các nguồn lực, từ đó đem lại hiệu quả kinh tế -

Vai trò của QLNN cấp tỉnh đối với KKTCK bao gồm:

- Hình thành và định hướng phát triển các KKTCK

- Điều hành, dẫn dắt sự phát triển của KKTCK theo các mục tiêu đã đề ra thông qua việc xây dựng, ban hành và thực thi các khung pháp lý, quy hoạch, kế hoạch, các chính sách đăc thù cho KKTCK

- Hỗ trợ các hoạt động, thúc đẩy sự phát triển và trọng tài giải quyết các mâu thuẫn phát sinh trong KKTCK

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ KKTCK

Có 04 nội dung chủ yếu Quản lý nhà nước về Khu kinh tế cửa khẩu phải thực hiện trong quá trình quản lý, cụ thể là:

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách về phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế

Ban hành, hướng dẫn, phổ biến và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật và tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật có liên quan đến việc thành lập, đầu tư, xây dựng, phát triển và quản lý hoạt động của khu công nghiệp, khu kinh tế; xây dựng và quản lý hệ thống thông tin về khu công nghiệp, khu kinh tế; tổ chức thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế

Tổ chức bộ máy, đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơ quan quản lý nhà nước về khu công nghiệp, khu kinh tế

Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, giám sát, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành

và phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế

1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh

tế cửa khẩu

a Xây dựng quy hoạch

Quy hoạch Khu kinh tế cửa khẩu bao gồm: Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu; quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu; các quy hoạch phân khu xây dựng các khu chức năng trong Khu kinh tế cửa khẩu; quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng, các dự án đầu tư xây dựng trong Khu kinh tế cửa khẩu

b Xây dựng kế hoạch phát triển

Kế hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu gồm: Kế hoạch tổng thể phát triển Khu kinh tế cửa khẩu; Các kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm Kế hoạch tổng thể phát triển Khu kinh tế cửa khẩu được xây dựng căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phương và quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu

1.3.2 Ban hành và triển khai thực hiện các chính sách phát triển đối với Khu kinh tế cửa khẩu

Chính sách phát triển Khu kinh tế cửa khẩu chủ yếu được xây dựng, ban hành chủ yếu từ cấp Trung ương, bao gồm: Chính sách ưu đãi đầu tư đối với Khu kinh tế cửa khẩu; về huy động các nguồn vốn để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và

hạ tầng xã hội Khu kinh tế cửa khẩu; Các quy định về xuất cảnh, nhập cảnh, đi lại và cư trú, tạm trú ở Khu kinh tế cửa khẩu; Các chính sách về tài chính và tín dụng đối với Khu kinh tế cửa khẩu; và một số quy định riêng áp dụng đối với một số Khu kinh tế cửa khẩu

1.3.3 Điều hành, quản lý các hoạt động chủ yếu của KKTCK

Các hoạt động của một Khu kinh tế cửa khẩu hết sức đa dạng, liên quan đến nhiều chủ thể từ doanh nghiệp đến người lao động và cơ quan quản lý các cấp Việc điều hành, quản lý các hoạt động dựa vào các kế hoạch và các chính sách phát triển của từng Khu kinh tế cửa khẩu Tuy nhiên, khác với các khu kinh tế thông thường, Khu kinh tế cửa khẩu có nhiều đặc thù riêng do sát biên giới với nước láng giềng, nên việc quản lý điều hành của KKTCK tập trung chủ yếu vào các hoạt động:

*Hoạt động xuất nhập khẩu và thu ngân sách:

*Đối với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh:

*Phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại:

*Đầu tư cơ sở hạ tầng:

*Xúc tiến đầu tư và thương mại vào Khu kinh tế cửa khẩu:

1.3.4 Kiểm tra, giám sát và xử lý các vấn đề phát sinh trong hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu

* Về kiểm tra, giám sát:

Ban quản lý KKTCK kiểm tra, giám sát và thanh tra (theo thẩm quyền) việc tuân thủ pháp luật, các chính sách, quy chế, quy