Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam

I H C QU C GIA H N I TR NG I H C KINH T ************ NGUY N QUANG TU N QU N Lí NH N C TRONG L NH V C KINH DOANH X NG D U VI T NAM Chuyờn ngnh: Kinh t Chớnh tr Mó s : 60 31 01 LU N V N TH C S KINH T CHNH TR Ng ih ng d n khoa h c: PGS TS PH M V N D NG H N I-2008 M CL C PH N M CH U NG 1: QU N Lí NH N C TRONG L NH V C KINH Lí LU N V KINH NGHI M DOANH X NG D U: C S QU C T 1.1 Khỏi lu n v qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u 1.2 Kinh nghi m c a Trung Qu c qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u CH NG 2: thực trạng quản lý nhà n-ớc lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam 2.1 Khỏi quỏt v th tr ng x ng d u Vi t Nam 2.2 Tỡnh hỡnh qu n lý nh n Vi t Nam 17 23 23 c l nh v c kinh doanh x ng d u 27 55 2.3 ỏnh giỏ chung CH Trang NG 3: quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà n-ớc lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới 3.1 B i c nh m i nh h ng n qu n lý nh n doanh x ng d u Vi t Nam 60 c l nh v c kinh 60 3.2 Cỏc quan i m 75 3.3 Cỏc gi i phỏp ch y u 77 K T LU N 87 DANH M C TI LI U THAM KH O 88 DANH M C CC T APEC ASEAN CNPC CPI GDP EU IEA IMF OPEC PPP SINOPEC USD WB WTO VAT VNPT VI T T T : Di n ang kinh t Chõu - Thái Bình D- ơng : Hi p h i cỏc qu c gia ụng Nam : T ng cụng ty x ng d u qu c gia Trung Qu c : Ch s giỏ tiờu dựng : T ng s n ph m qu c n i : Liờn minh Chõu u : C quan n ng l ng qu c t : Qu ti n t qu c t : T ch c cỏc n c xu t kh u d u m : S c mua ngang giỏ : T ng cụng ty x ng d u v húa ch t Trung Qu c : ụng ụla M : Ngõn hng Th gi i : T ch c Th ng m i th gi i : Thu gớa tr gia t ng : T p on B u chớnh Vi n thụng Vi t Nam phần mở đầu Tớnh cỏp thi t c a ti Nh i m i, Vi t Nam t c nh ng ti n b v kinh t -xó h i r t quan tr ng Cu c s ng c a ng i dõn Vi t Nam ngy m t nõng cao, nhu c u m i m t c a ng i ngy cng t ng thờm Nh ng ph ng ti n giao thụng hi n i nh mỏy bay, ụ tụ, xe g n mỏy tr thnh quen thu c v c n thi t i s ng c a m i gia ỡnh ng th i, t ng tr ng kinh t cao c ng lm cho nhu c u s d ng cỏc ngu n n ng l ng, tr c h t l x ng d u t ng nhanh L m t hng v t t thi t y u v mang tớnh chi n l c i v i s phỏt tri n c a t n c, nh ng n m qua, Nh n c Vi t Nam th c hi n quy n ki m soỏt c a mỡnh i v i xu t nh p kh u x ng d u thụng qua qu n lý quy n tr c ti p xu t nh p kh u c a doanh nghi p v quy nh h n ng ch nh p kh u Trờn c s cõn i nhu c u x ng d u hng n m c a n n kinh t qu c dõn, Nh n c giao h n ng ch nh p kh u cho 11 doanh nghi p u m i b o m x ng d u cho s phỏt tri n kinh t -xó h i, b o m an ninh qu c phũng, bỡnh n giỏ c x ng d u trờn th tr ng n i a v ph c v c l c, cú hi u qu vo s nghi p cụng nghi p hoỏ, hi n i hoỏ t n c, nh n c can thi p r t m nh vo th tr ng ny Nh n c th c hi n vi c ki m soỏt giỏ i v i x ng d u Khi giỏ x ng d u trờn th tr ng th gi i t ng lờn, Nh n c cú th bỡnh n giỏ b ng vi c gi m thu , th m bự l cho doanh nghi p Nh s can thi p c a nh n c vo th tr ng x ng d u, nhu c u v ngu n n ng l ng c a nhi u ngnh kinh t v c a nhi u gia ỡnh c m b o, gúp ph n quan tr ng vo t ng tr ng kinh t , n nh v c i thi n i s ng dõn c Tuy nhiờn, s can thi p quỏ sõu c a nh n c vo th tr ng x ng d u c ng cú nh ng m t trỏi khụng nh : Giỏ x ng d u th p h n giỏ tr th c lm cho vi c tớnh toỏn chi phớ s n xu t c a nhi u lo i hng hoỏ khụng chớnh xỏc; giỏ c th tr ng b mộo mú, khụng tho cỏc i u ki n hi u qu Pareto; Giỏ x ng d u th p gõy lóng phớ vi c s d ng ngu n n ng l ng quý giỏ ny; Nh n c ph i b ngu n ngõn sỏch ỏng k bự l ; x ng d u theo ng ti u ng nh ch y n c ngoi Th c t trờn õy lm n y sinh nh ng quan i m khỏc v qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Cú quan i m cho r ng, x ng d u l m t hng chi n l c nờn nh n c c n ph i can thi p gi giỏ Ng c l i, quan i m khỏc l i cho r ng x ng d u c ng l hng hoỏ, ho t ng kinh doanh x ng d u c n c th c hi n theo nguyờn t c th tr ng Cho n nay, v n ch a cú s th ng nh t v quan i m trờn l nh v c ny Do ú, x lý v n ny nh th no v n c n c ti p t c nghiờn c u B i v y, Tỏc gi ch n:Qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam lm ti lu n v n c a mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn c u Trong c ch qu n lý kinh t k ho ch hoỏ t p trung-hnh chớnh-bao c p, nh n c l ng i cung ng nh t s n ph m x ng d u cho n n kinh t Do ú, ho t ng cung ng lo i s n ph m ny ch y u xu t phỏt t yờu c u c a k ho ch hoỏ n n kinh t qu c dõn B i v y, cỏc cụng trỡnh nghiờn c u v l nh v c ny khụng nhi u Trong quỏ trỡnh i m i kinh t , phỏt tri n kinh t th tr ng, x ng d u tr thnh hng hoỏ v cú th tr ng riờng Hi n nay, trờn th tr ng x ng d u n i a v ang phỏt tri n cỏc doanh nghi p kinh doanh x ng d u Tuy nhiờn, kinh doanh x ng d u v qu n lý kinh doanh x ng d u v n l v n m i i v i Vi t Nam Do ú, nh ng cụng trỡnh nghiờn c u v l nh v c ny ch a nhi u i t ng, ph m vi nghiờn c u - i t ng nghiờn c u: Lu n v n nghiờn c u qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u d i gúc Kinh t chớnh tr Do ú, lu n v n c bi t quan tõm phõn tớch ho t ng kinh doanh x ng d u d i s tỏc ng c a mụi tr ng th ch , cỏc chớnh sỏch c a nh n c - Ph m vi nghiờn c u: Lu n v n nghiờn c u qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam t Vi t Nam n p n xin gia nh p T ch c Th ng m i Th gi i (n m 1994) n M c ớch, nhi m v nghiờn c u - M c ớch: Trờn c s nghiờn c u lý lu n chung v qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u, phõn tớch th c tr ng qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam a quan i m v nh ng gi i phỏp c b n nh m nõng cao vai trũ qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam quỏ trỡnh h i nh p kinh t qu c t - Nhi m v : H th ng húa m t s lý lu n chung v qu n lý nh n doanh x ng d u c l nh v c kinh Kh o sỏt qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Trung Qu c v rỳt bi h c kinh nghi m v nõng cao vai trũ qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u cho Vi t Nam Phõn tớch, ỏnh giỏ n ng l c qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam, ch nh ng i m y u v h n ch v n ng l c qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u hi n xu t quan i m v nh ng gi i phỏp c b n nh m nõng cao qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam quỏ trỡnh h i nh p kinh t qu c t Ph ng phỏp nghiờn c u Trong quỏ trỡnh th c hi n lu n v n, Tỏc gi s d ng nh ng ph ng phỏp lu n nghiờn c u kinh t Chớnh tr l: ch ngh a v t bi n ch ng v ch ngh a v t l ch s Nh ng ph ng phỏp nghiờn c u c th c s d ng l: ph ng phỏp lụgic k t h p v i l ch s , ph ng phỏp so sỏnh, ph ng phỏp phõn tớch, k t h p phõn tớch v i t ng h p Lu n v n cú tham kh o v k th a nh ng cụng trỡnh khoa h c cú liờn quan úng gúp m i c a lu n v n H th ng hoỏ m t s lý lu n c b n v qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Kh o sỏt qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Trung Qu c v rỳt bi h c kinh nghi m v nõng cao vai trũ qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u cho Vi t Nam Phõn tớch, ỏnh giỏ n ng l c qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam, ch nh ng i m y u v h n ch v n ng l c qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u hi n xu t quan i m v nh ng gi i phỏp c b n nh m nõng cao qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam quỏ trỡnh h i nh p kinh t qu c t K t c u c a lu n v n Ngoi ph n m u, k t lu n, danh m c ti li u tham kh o, lu n v n g m cú ch ng: Ch ng 1: Qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u: c s lý lu n v kinh nghi m qu c t Ch ng 2: Th c tr ng qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam Ch ng 3: Cỏc quan i m v gi i phỏp nh m nõng cao vai trũ qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u Vi t Nam th i gian t i CH NG 1: QU N Lí NH N C TRONG L NH V C KINH DOANH X NG D U: C S Lí LU N V KINH NGHI M QU C T 1.1 KHI LU N V QU N Lí NH N C TRONG L NH V C KINH DOANH X NG D U 1.1.1 Th tr ng x ng d u 1.1.1.1 S n ph m x ng d u Khụng bao bỡ, nhón mỏc nh cỏc lo i hng húa thụng th ng, x ng d u l ngu n nhiờn li u quan tr ng c a nhi u ngnh kinh t Do c thự c a cỏc lo i mỏy múc thi t b , x ng d u cú th c phõn lo i nh sau (xem trang sau) Nh ng c tớnh lý hoỏ cho th y, s n ph m x ng d u cú nh ng c i m quan tr ng sau: Th nh t, x ng d u l ch t l ng, nguy c chỏy n cao Do c tớnh lý húa, x ng d u d b t l a, th m nh ng va ch m m nh c ng cú th gõy chỏy n Vỡ v y, vi c v n chuy n, b o qu n x ng d u ũi h i ph i cú nh ng thi t b chuyờn d ng, chi phớ cao so v i nhi u lo i s n ph m khỏc Th hai, x ng d u l lo i s n ph m d b hao h t kh n ng b c h i r t m nh Do ú, nh ng thi t b v n chuy n, b o qu n khụngnh ng ph i ch ng c chỏy n , m cũn ph i trỏnh c hao h t ng th i, vi c o l ng, tớnh toỏn kh i l ng s n ph m qua th i gian c n cú ph ng phỏp v thi t b khoa h c Th ba, x ng d u l lo i s n ph m c h i Quỏ trỡnh khai thỏc, ch bi n c ng nh v n chuy n, phõn ph i, b o qu n cú th gõy rũ r ho c tai n n, nh h ng x u n mụi tr ng, n s c kh e ng i Do ú, nh ng ng i ho t ng ngnh x ng d u tr c ti p liờn quan n v n chuy n, phõn ph i, b o qu n s n ph m ph i cú nh ng tri th c v k n ng nh t nh phũng trỏnh nh ng r i ro Nh ng c i m trờn õy lm cho chi phớ v n chuy n, b o qu n x ng d u v r i ro kinh doanh khỏ cao so v i cỏc lo i s n ph m khỏc B ng s 1: Ch tiờuch tl ngx ngkhụngchỡ(TCVN6776:2005) Tờn ch tiờu TT X ng khụng chỡ Tr s c tan, - theo ph ng phỏp nghiờn c u (RON) - theo ph ng phỏp mụt (MON) Hm l Thnh ph n c t phõn o n: ng chỡ, g/l, max 90 92 95 90 79 92 81 95 84 0,013 Ph ng phỏp th TCVN 2703:2002 (ASTM D 2699) ASTM D 2700 TCVN 7143:2002 (ASTM D 3237) Bỏo cỏo - i m sụi u, C 70 - 10% th tớch, max 120 - 50% th tớch, max 190 - 90% th tớch, max 215 - i m sụi cu i, oC, max 2.0 o TCVN 2698:2002 (ASTM D 86) - C n cu i, % th tớch, max n mũn m nh ng 50oC/3 gi , max Lo i Hm l ng nh a th c t (ó r a dung mụi), mg/ 100ml, max n nh ụxy húa, phỳt, 480 Hm l 500 p su t h i (Reid) Hm l ng benzen, %th tớch, max 2,5 10 Hydrocacbon th m, %th tớch, max 40 11 Olefin, %th tớch, max 38 12 Hm l ng ụxy, % kh i l 13 ng Metal content (Fe, Mn), 14 Hm l mg/l Kh i l 15 Ngo i quan Ngu n: T ng c c o l ng l u hu nh, mg/kg, max 37,8 C, kPa o ng, max ng riờng ( 15 C), kg/m o ng ch t l B ng s 2: Ch tiờuch tl 43 - 75 2,7 Bỏo cỏo Trong, khụng cú t p ch t l l ng TCVN 2694:2000 (ASTM D 130) TCVN 6593:2000 (ASTM D 381) TCVN 6778:2000 (ASTM D 525) TCVN 6701:2000 (ASTM D 2622)/ ASTM D5453 TCVN 7023:2002 (ASTM D 4953)/ ASTM D 5191 TCVN 6703:2000/ (ASTM D 3606)/ ASTM D4420 TCVN 7330:2003 (ASTM D1319) TCVN 7330:2003 (ASTM D1319) TCVN 7332:2003 (ASTM D4815) TCVN 7331:2003 (ASTM D3831) TCVN 6594:2000/ (ASTM D 1298) ASTM D 4176 ng ngc anhiờnli u iờzen (TCVN 5689:2005) Tờnch tiờu TT Hml max Ch s xờtan,min Nhi t c t,oC,90%th tớch, max i mch pchỏyc ckớn,oC, nh t ngh c 40oC, mm2/ s C ncỏcbonc a10%c nch ng c t,%kh il ng,max 10 11 12 ngl uhu nh,mg/kg, i mụng c,oC, max Hml ngtro,%kh il ng, max Hml ngn c,mg/kg,max T pch td ngh t,mg/l,max nmũnm nh ng 50oC, gi ,max Kh il ngriờng 15oC, kg/m3 13 bụitr n,àm,max 14 Ngo iquan Ngu n: T ng c c o l ng ch t l ng M c 500 Ph 2500 46 360 55 - 4,5 0,3 +6 0,01 200 10 Lo i1 820 - 860 460 S ch,trong ngphỏpth TCVN 6701:2002 (ASTM D 2622)/ ASTM D 5453 ASTM D4737 TCVN 2698:2002/ (ASTM D 86) TCVN 6608:2000 (ASTM D 3828)/ ASTM D 93 TCVN 3171:2003 (ASTM D 445) TCVN 6324:1997 (ASTM D 189)/ ASTM D 4530 TCVN 3753:1995/ ASTM D 97 TCVN 2690:1995/ ASTM D 482 ASTM E203 ASTM D2276 TCVN 2694: 2000/ (ASTM D 130-88) TCVN 6594: 2000 (ASTM D 1298)/ ASTM 4052 ASTM D6079 ASTM D4176 Th t , x ng d u l ngu n nhiờn li u c a nhi u ngnh kinh t , t c l u vo khụng th thi u c c a nhi u ngnh kinh t Nh trờn trỡnh by, x ng d u l d ng nhiờn li u ang c s d ng r t ph bi n hi n Tr c h t, x ng d u c s d ng r ng rói giao thụng v n t i (ụ tụ, mỏy bay, tu th y) Khi ngu n cung khụng ỏp ng c nhu c u cú th lm cho ngnh giao thụng DANH M C TI LI U THAM KH O TS Bựi Ng c B o: Th tr ng x ng d u n m 2005, d bỏo v gi i phỏp i u hnh n m 2006 T p Th tr ng giỏ c S 1/2006 Nguy n ỡnh Bớch: Xó h i hoỏ x ng d u Nh ng v n t T p Thu Nh N c, s 18 5/2007 Thỏi D ng: Th tr ng hoỏ giỏ x ng d u - C n ch ng liờn minh c quy n T p Thu Nh N c, s 16-17 5/2007 ng C ng s n Vi t Nam: V n ki n i h i i bi u ton qu c l n th VI, VII, VIII, IX, X NXB Chớnh tr Qu c gia TS Lờ Quý (Ch biờn): Tr t t kinh t qu c t 20 n m u th k XXI NXB Th gi i H N i - 2004 Tr n V n c: Qu n lý nh n c i v i m t hng x ng d u i u ki n h i nh p kinh t qu c t T p Qu n lý kinh t , 5/2006 Bựi Ng c Hi n: Qu n lý nh n c i v i l nh v c phõn ph i bỏn l x ng d u T p qu n lý kinh t , 3/2006 Thanh Hoa: Th tr ng x ng d u - m t n m nhỡn l i T p Th ng m i s 1+2/2005 Liờn B Ti chớnh v Th ng m i (nay l B Cụng Th ng): Quy t nh 187/2003 10.Nguy n V n Nam: Qu n lý kinh doanh x ng d u i u ki n h i nh p kinh t qu c t T p Qu n lý kinh t , 5/2007 11.PGS.TS L u V n Nghiờm: Cung c u d u m th gi i v chi n l c phỏt tri n n ng l ng c a Vi t Nam T p Kinh t v D bỏo, 3/2006 12.Ngh nh 55/2007 13.PGS TS Kim Ng c: Tri n v ng kinh t th gi i 2020 NXB Lý lu n chớnh tr H N i-2005 14.Niờn giỏm Th ng kờ Vi t Nam 2006 NXB Th ng kờ H N i 2007 15.Vừ Trớ Thnh, Nguy n nh D ng: Tỏc ng c a bi n ng giỏ d u v th tr ng x ng d u Vi t Nam T p Qu n lý kinh t , 4/2006 16.Vừ T n Phong: M t s v n v mụi tr ng ho t ng v c u trỳc ngnh c a ngnh x ng d u Vi t Nam T p Phỏt tri n kinh t , s 102/1999 17.Nguy n Ti n Tho : Tỏc ng c a giỏ x ng d u n ch s giỏ c T p qu n lý kinh t , 1/2007 18.GS.TS H S Tho ng: D u khớ Vi t Nam T p Th ng m i s 12/2003 19.Vi n Kinh t th gi i: M t s xu h ng phỏt tri n ch y u hi n c a n n kinh t th gi i NXB KHXH H N i 2003 20.Vi n nghiờn c u qu n lý kinh t Trung ng: Bỏo cỏo kinh t Vi t Nam 2005, 2006 H N i NXB Lý lu n Chớnh tr Cỏc trang Web: http://www.tienphong.vn Th T , 27/02/2008 http://www.thesaigontimes.vn/Home/thegioi/ghinhan/8267/ http://www.opec.org/home/PowerPoint/Supply%20and%20Capacity/images /CSlide17.gif http://tieuthukieuki.thegioiblog.com/print?id=557 http://www.tienphong.vn/tianyon/Index.aspx?ArticleID=130338&ChannelI D=3Th N m, 17/07/2008, 10:26 http://vietnamnet.vn/thegioi/2008/08/797054/ http://www.xaluan.com/modules http://tintuc.timnhanh.com/kinh_te/the_gioi/20080511/35A784BE/11/05/2008 http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/Quoc-te/2008/06/3BA02E04/ 10.http://www.vnexpress.net 20:46' 31/08/2006 (GMT+7) 11.http://www.vnchannel.net/news/kinh-te/200802/dua-xang-dau-tro-lai-thitruong.60365.html 26/2/2008 ... NG 2: thực trạng quản lý nhà n-ớc lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam 2.1 Khỏi quỏt v th tr ng x ng d u Vi t Nam 2.2 Tỡnh hỡnh qu n lý nh n Vi t Nam 17 23 23 c l nh v c kinh doanh x ng d u 27... nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà n-ớc lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới 3.1 B i c nh m i nh h ng n qu n lý nh n doanh x ng d u Vi t Nam 60 c l nh v c kinh 60 3.2 Cỏc quan i... C TRONG L NH V C KINH Lí LU N V KINH NGHI M DOANH X NG D U: C S QU C T 1.1 Khỏi lu n v qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh x ng d u 1.2 Kinh nghi m c a Trung Qu c qu n lý nh n c l nh v c kinh doanh