Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ************ NGUYỄN QUANG TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI-2008 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 Khái luận quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Trang 7 17 CHNG 2: thực trạng quản lý nhà n-ớc lĩnh vực kinh 23 doanh xăng dầu Việt Nam 2.1 Khái quát thị trường xăng dầu Việt Nam 23 2.2 Tình hình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam 27 2.3 Đánh giá chung 55 CHƯƠNG 3: c¸c quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà n-ớc lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ë ViƯt Nam thêi gian tíi 60 qu 3.1 Bối cản h mớ i ảnh hư ởn g đến ản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam 3.2 Các quan điểm 3.3 Các giải pháp chủ yếu KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 7 8 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT APEC ASEAN CNPC CPI GDP : Diễn kinh tế Chõu - Thái Bình D-ơng : Hip hi cỏc quốc gia Đông Nam Á : Tổng công ty xăng dầu quốc gia Trung Quốc : Chỉ số giá tiêu dùng : Tổng sản phẩm quốc nội EU IEA IMF OPEC PPP : Liên minh Châu Âu : Cơ quan lượng quốc tế : Quỹ tiền tệ quốc tế : Tổ chức nước xuất dầu mỏ : Sức mua ngang giá SINOPEC : Tổng công ty xăng dầu hóa chất Trung Quốc USD WB WTO VAT VNPT : Đông đôla Mỹ : Ngân hàng Thế giới : Tổ chức Thương mại giới : Thuế gía trị gia tăng : Tập đồn Bưu Viễn thơng Vit Nam phần mở đầu Tớnh cỏp thit đề tài Nhờ đổi mới, Việt Nam đạt tiến kinh tế-xã hội quan trọng Cuộc sống người dân Việt Nam ngày nâng cao, nhu cầu mặt người ngày tăng thêm Những phương tiện giao thông đại máy bay, ô tô, xe gắn máy trở thành quen thuộc cần thiết đời sống gia đình Đồng thời, tăng trưởng kinh tế cao làm cho nhu cầu sử dụng nguồn lượng, trước hết xăng dầu tăng nhanh Là mặt hàng vật tư thiết yếu mang tính chiến lược phát triển đất nước, năm qua, Nhà nước Việt Nam thực quyền kiểm soát xuất nhập xăng dầu thơng qua quản lý quyền trực tiếp xuất nhập doanh nghiệp quy định hạn ngạch nhập Trên sở cân đối nhu cầu xăng dầu hàng năm kinh tế quốc dân, Nhà nước giao hạn ngạch nhập cho 11 doanh nghiệp đầu mối Để bảo đảm xăng dầu cho phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng, bình ổn giá xăng dầu thị trường nội địa phục vụ đắc lực, có hiệu vào nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhà nước can thiệp mạnh vào thị trường Nhà nước thực việc kiểm soát giá xăng dầu Khi giá xăng dầu thị trường giới tăng lên, Nhà nước bình ổn giá việc giảm thuế, chí bù lỗ cho doanh nghiệp Nhờ can thiệp nhà nước vào thị trường xăng dầu, nhu cầu nguồn lượng nhiều ngành kinh tế nhiều gia đình đảm bảo, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, ổn định cải thiện đời sống dân cư Tuy nhiên, can thiệp sâu nhà nước vào thị trường xăng dầu có mặt trái khơng nhỏ: Giá xăng dầu thấp giá trị thực làm cho việc tính tốn chi phí sản xuất nhiều loại hàng hố khơng xác; giá thị trường bị méo mó, khơng thoả mãn điều kiện hiệu Pareto; Giá xăng dầu thấp gây lãng phí việc sử dụng nguồn lượng quý giá này; Nhà nước phải bỏ nguồn ngân sách đáng kể để bù lỗ; xăng dầu theo đường tiểu ngạnh chảy nước Thực tế làm nảy sinh quan điểm khác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Có quan điểm cho rằng, xăng dầu mặt hàng chiến lược nên nhà nước cần phải can thiệp giữ giá Ngược lại, quan điểm khác lại cho xăng dầu hàng hoá, hoạt động kinh doanh xăng dầu cần thực theo nguyên tắc thị trường Cho đến nay, chưa có thống quan điểm lĩnh vực Do đó, xử lý vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Bởi vậy, Tác giả chọn: “Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Trong chế quản lý kinh tế kế hoạch hố tập trung-hành chính-bao cấp, nhà nước người cung ứng sản phẩm xăng dầu cho kinh tế Do đó, hoạt động cung ứng loại sản phẩm chủ yếu xuất phát từ yêu cầu kế hoạch hoá kinh tế quốc dân Bởi vậy, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực khơng nhiều Trong trình đổi kinh tế, phát triển kinh tế thị trường, xăng dầu trở thành hàng hoá có thị trường riêng Hiện nay, thị trường xăng dầu nội địa phát triển doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, kinh doanh xăng dầu quản lý kinh doanh xăng dầu vấn đề Việt Nam Do đó, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chưa nhiều Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu góc độ Kinh tế trị Do đó, luận văn đặc biệt quan tâm phân tích hoạt động kinh doanh xăng dầu tác động môi trường thể chế, sách nhà nước… - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam từ Việt Nam nộp đơn xin gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (năm 1994) đến Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, phân tích thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam để đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế - Nhiệm vụ:  Hệ thống hóa số lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu  Khảo sát quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Trung Quốc rút học kinh nghiệm nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu cho Việt Nam  Phân tích, đánh giá lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam, điểm yếu hạn chế lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Phƣơng pháp nghiên cứu  Trong trình thực luận văn, Tác giả sử dụng phương pháp luận nghiên cứu kinh tế Chính trị là: chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Những phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng là: phương pháp lôgic kết hợp với lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, kết hợp phân tích với tổng hợp Luận văn có tham khảo kế thừa cơng trình khoa học có liên quan Đóng góp luận văn  Hệ thống hoá số lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu  Khảo sát quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Trung Quốc rút học kinh nghiệm nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu cho Việt Nam  Phân tích, đánh giá lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam, điểm yếu hạn chế lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Kết cấu luận văn  Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu: sở lý luận kinh nghiệm quốc tế Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam Chương 3: Các quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 KHÁI LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1.1 Thị trƣờng xăng dầu 1.1.1.1 Sản phẩm xăng dầu Khơng bao bì, nhãn mác loại hàng hóa thông thường, xăng dầu nguồn nhiên liệu quan trọng nhiều ngành kinh tế Do đặc thù loại máy móc thiết bị, xăng dầu phân loại sau (xem trang sau) Những đặc tính lý hố cho thấy, sản phẩm xăng dầu có đặc điểm quan trọng sau: Thứ nhất, xăng dầu chất lỏng, nguy cháy nổ cao Do đặc tính lý hóa, xăng dầu dễ bắt lửa, chí va chạm mạnh gây cháy nổ Vì vậy, việc vận chuyển, bảo quản xăng dầu đòi hỏi phải có thiết bị chun dụng, chi phí cao so với nhiều loại sản phẩm khác Thứ hai, xăng dầu loại sản phẩm dễ bị hao hụt khả bốc mạnh Do đó, thiết bị vận chuyển, bảo quản khôngnhững phải chống cháy nổ, mà phải tránh hao hụt Đồng thời, việc đo lường, tính tốn khối lượng sản phẩm qua thời gian cần có phương pháp thiết bị khoa học Thứ ba, xăng dầu loại sản phẩm độc hại Quá trình khai thác, chế biến vận chuyển, phân phối, bảo quản gây rị rỉ tai nạn, ảnh hưởng xấu đến môi trường, đến sức khỏe người Do đó, người hoạt động ngành xăng dầu trực tiếp liên quan đến vận chuyển, phân phối, bảo quản sản phẩm phải có tri thức kỹ định để phòng tránh rủi ro Những đặc điểm làm cho chi phí vận chuyển, bảo quản xăng dầu độ rủi ro kinh doanh cao so với loại sản phẩm khác Bảng số 1: Chỉ tiêu chất lƣợng xăng khơng chì (TCVN 6776:2005) TT Tên tiêu Trị số ốc tan, - theo phương pháp nghiên cứu (RON) - theo phương pháp môtơ (MON) Hàm lượng chì, g/l, max Thành phần cất phân đoạn: - Điểm sôi đầu, oC - 10% thể tích, max - 50% thể tích, max - 90% thể tích, max - Điểm sơi cuối, oC, max - Cặn cuối, % thể tích, max Ăn mịn mảnh đồng 50oC/3 giờ, max Hàm lượng nhựa thực tế (đã rửa dung môi), mg/ 100ml, max Độ ổn định ơxy hóa, phút, Hàm lượng lưu huỳnh, mg/kg, max Áp suất (Reid) 37,8 oC, kPa Hàm lượng benzen, %thể tích, max 10 Hydrocacbon thơm, %thể tích, max 11 Olefin, %thể tích, max 12 Hàm lượng ôxy, % khối lượng, max 13 Hàm lượng Metal content (Fe, Mn), mg/l 14 Khối lượng riêng (ở 15oC), kg/m3 15 Ngoại quan Do đặc điểm thị trường xăng dầu, nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển thị trường: khắc phục khuyết tật Ngoài khuyết tật chung chế thị trường, thị trường xăng dầu cịn có thêm khuyết tật như: thơng tin khơng cân xứng người mua người bán; khó xác định giá Những khuyết tật không khắc phục cản trở vận hành, phát triển thị trường Khơng thế, nhà nước phải tạo lập điều kiện thúc đẩy thị trường xăng dầu phát triển Để phát triển thị trường xăng dầu, nhà nước cần đa dạng hoá chủ thể tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia vào hoạt động thị trường Nhờ đó, thành phần kinh tế đóng góp vào hoạt động nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học-công nghệ, hợp tác quốc tế khoa học-công nghệ Để thực điều đó, nhà nước cần phải sử dụng hệ thống công cụ: hệ thống pháp luật, hệ thống hỗ trợ kỹ thuật, tài chính, pháp lý Nhờ có hỗ trợ nhà nước, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu dễ dàng nhập thị trường, nâng cao khả cung ứng hàng hoá cho thị trường; doanh nghiệp phía cầu nâng cao trình độ khoa học-cơng nghệ mình, từ tiết kiệm chi phí xăng dầu, nâng cao uy tín, thương hiệu lực cạnh tranh hàng hoá Hiện nay, phần lớn doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ có lực tài hạn hẹp, trình độ khoa học-cơng nghệ, trình độ đàm phán việc mua bán, chuyển giao công nghệ thấp Do đó, hỗ trợ nhà nước giúp doanh nghiệp kinh doanh sử dụng xăng dầu việc đổi cơng nghệ cần thiết Nhà nước cịn có vai trị to lớn việc đào tạo nguồn nhân lực cho ngành xăng dầu Để có nguồn nhân lực phục vụ trình phát triển thị trường xăng dầu sách phát triển giáo dục& đào tạo, sách “trọng dụng nhân tài”, sách sử dụng đãi ngộ nhà khoa học, chuyên gia đầu ngành điều có ý nghĩa định Nhà nước phải có chế sách phù hợp để thu hút nhà khoa học giỏi, 77 nước, để họ phát huy tài đồng thời đóng góp cho phát triển khoa học-cơng nghệ nước nhà nói chung, ngành xăng dầu nói riêng Vai trị nhà nước cịn thể việc ban hành thực thi pháp luật, bảo hộ quyền lợi ích đáng doanh nghiệp người tiêu dùng thị trường xăng dầu, làm cho hoạt động mua bán thị trường xăng dầu diễn thuận lợi Nhờ đó, lợi ích chủ thể tham gia thị trường đảm bảo; ưu việt chế thị trường phát huy Đồng thời, doanh nghiệp làm (lựa chọn quy mô đầu tư, địa bàn đầu tư, lựa chọn đối tác…), thị trường làm (xác định giá cả, điều tiết cung cầu…) để doanh nghiệp thị trường làm, nhà nước không nên can thiệp Sự can thiệp nhà nước làm giảm hiệu quả, méo mó tín hiệu thị trường 3.2.3 Hoạt động điều tiết nhà nƣớc thị trƣờng xăng dầu không đƣợc trái với cam kết quốc tế Do tầm quan trọng mặt hàng xăng dầu, điều tiết nhà nước nhằm hạn chế bất ổn thị trường cần thiết Tuy nhiên, Việt Nam thành viên WTO nhiều tổ chức quốc tế khác Do đó, phương thức điều tiết, cơng cụ điều tiết khơng trái với quy định tổ chức quốc tế Các quan chức nhà nước ban hành văn pháp luật hay sách kinh tế - xã hội cần ý tới điều 3.3 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 3.3.1 Tạo lập mơi trƣờng kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Để hạn chế khuyết tật thị trường xăng dầu, trước hết phải có mơi trường cạnh tranh Chính mơi trường cạnh tranh nhân tố quan trọng để hạn chế độc quyền, đầu cơ, nâng giá Muốn tạo lập môi trường cạnh tranh, nhà nước cần sử dụng cấu kinh tế nhiều thành phần Trước hết, lý thuyết lẫn thực tế cho thấy, thị trường thực hình thành có đủ lực lượng tham gia cạnh tranh có cạnh tranh 78 tạo áp lực đủ mạnh để đẩy giá xuống mức hợp lý Trong đó, nước ta, cho dù có 11 đơn vị kinh doanh nhập xăng dầu, khó nói có đủ tiền đề cần thiết cho cạnh tranh Bởi lẽ, phương tiện thông tin đại chúng cho biết, riêng Petrolimex chiếm khoảng 55-60% thị phần với ba doanh nghiệp đáng kể khác PetroVietnam, Petec Saigonpetro thống lĩnh khoảng 90% thị trường, tất doanh nghiệp lại chiếm vẻn vẹn 10% Thực tế sở lo ngại tình trạng liên minh độc quyền kinh doanh mặt hàng Đây có lẽ lý khiến Bộ trưởng Thương mại "rất muốn ngành xăng dầu khơng độc quyền cần có số hàng đủ lớn, đủ sức cạnh tranh Với lĩnh vực quan trọng xăng dầu mà khơng tích tụ để có doanh nghiệp lớn khó để phát triển lành mạnh" Không vậy, vấn đề cịn chỗ, tình trạng độc quyền kinh doanh theo vùng lãnh thổ, tuyến đường phổ biến, tình trạng chấp hành pháp luật khơng nghiêm, lỏng lẻo quản lý hệ thống đại lý kinh doanh khiến "thượng đế" thường xuyên bị thua thiệt khơng có quyền lựa chọn người bán cho Rõ ràng, thả giá xăng dầu điều kiện chắn quan quản lý nhà nước có nhiều việc phải làm Thực tế cho thấy, vô cớ mà sau ngày Nghị định số 55/2007 ban hành mà Bộ trưởng Thương mại phải có công văn khẩn mặt "răn đe" yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu phải "tuân lệnh" cung ứng đủ hàng cho hệ thống bán lẻ, tổng đại lý đại lý bán lẻ mình, đồng thời tăng cường kiểm tra hệ thống nhằm chống biểu găm hàng, hạn chế bán mặt khác, yêu cầu Sở Thương mại xử lý nghiêm minh cửa hàng có biểu găm hàng, tuỳ tiện nâng giá nghị định chưa có hiệu lực Hộp số 9: Đƣa xăng dầu trở lại thị trƣờng Nhà nước vừa có định để thị trường điều tiết giá xăng dầu Đây định nhà chức trách báo trước từ lâu Việc định giá hàng hóa khơng phải việc Nhà nước 79 Nhà nước lấy đâu tiền để bù lỗ nhằm giữ giá xăng dầu thấp (mà thật ra, bù lỗ dùng tiền người dân) Sự can thiệp Nhà nước vào hệ thống giá làm hệ thống giá méo mó, làm thị trường vận hành khơng sn sẻ, làm hạch tốn doanh nghiệp khơng xác cịn tạo nhiều khuyến khích sai lệch khác Việc từ bỏ can thiệp phù hợp với cam kết quốc tế nước ta Muốn để công nhận kinh tế thị trường Nhà nước khơng thể tiếp tục can thiệp trước Hiển nhiên giá xăng dầu quốc tế biến động giá bán nước biến động Giá xăng dầu lên ảnh hưởng đến sống nhân dân, nhiều doanh nghiệp Đấy điều tránh khỏi, vấn đề cách ứng xử người Tất người doanh nghiệp phải tự tính tốn, cân đối, tìm cách giải cho phù hợp; việc bỏ can thiệp buộc nhà kinh doanh phải tự chủ, buộc người sử dụng xăng dầu phải tìm cách tiết kiệm, hợp lý hóa, thay để việc sử dụng xăng dầu nói riêng lượng nói chung có hiệu Như tạo khuyến khích đắn mà trước can thiệp giá Nhà nước làm méo mó Giá xăng dầu tăng đem đến nhiều tiếng kêu ca: giá tăng làm sống người dân, người nghèo, làm cho hoạt động doanh nghiệp thêm khó khăn; đẩy giá mặt hàng dịch vụ khác lên theo Nhưng khơng thể mà quay lại can thiệp vào hệ thống giá Cần phải bảo vệ người nghèo phạm vi sách xã hội, khơng nên lẫn lộn làm việc bao cấp giá Nghĩ kỹ chút thấy ngay: bao cấp giá lượng bao cấp cho doanh nghiệp sử dụng lượng hoang phí, họ người sử dụng lượng lớn Tất nhiên định chấm dứt can thiệp đưa giá xăng dầu giới xuống việc thuyết phục dân chúng doanh nghiệp ủng hộ, chấp nhận dễ dàng Thay cho kiểm soát giá xăng dầu trước đây, Nhà nước tập trung vào việc "thật sự" mình: tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh để doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực hoạt động, xóa bỏ độc quyền, giám sát, kiểm tra ngăn chặn việc câu kết nâng giá, gian lận NGUYỄN QUANG A http://www.vnchannel.net/news/kinh-te/200802/dua-xang-dau-tro-lai-thi80 truong.60365.html 26/2/2008 3.3.2 Chuyển dần doanh nghiệp xăng dầu sang kinh doanh theo chế thị tr-ờng Theo Bộ tr-ởng Bộ Tài Vũ Văn Ninh, không thực chế kinh doanh xăng dầu mới, Nhà n-ớc phải tiếp tục bù lỗ cho doanh nghiệp, ngân sách nhà n-ớc có hạn Trong đó, ngày gần đây, giá xăng dầu thị tr-ờng giới đà v-ợt 100 USD/thùng Nếu giữ giá bán n-ớc thực theo chế cũ ngân sách Nhà n-ớc khả bù lỗ Vì vậy, việc quản lý kinh doanh xăng dầu theo chế thị tr-ờng b-ớc bắt buộc Vậy nhà n-ớc có biện pháp để quản lý doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp đ-ợc tự định giá theo giá thị tr-ờng? Liệu có xảy tình trạng doanh nghiệp tăng giá cao, ảnh h-ởng đến sản xuất tiêu dùng hay không? Về vấn đề này, Thứ tr-ởng Bộ Công th-ơng Nguyễn Cẩm Tú cho biết: Các doanh nghiệp tuỳ tiện tăng giá không bị tuýt còi Thứ hai tăng giá cao doanh nghiệp không bán đ-ợc hàng bị thị phần so với doanh nghiệp khác Ng-ợc lại doanh nghiệp khôngthể đ-a mức giá thấp nh- không bảo đảm chi phÝ cho doanh nghiƯp Do ®ã, viƯc ®iỊu tiÕt thị tr-ờng thông qua giá biến động lớn Thứ doanh nghiệp liên minh để tăng giá giảm giá đ-ợc có giám sát quan nhà n-ớc điều kiện doanh nghiệp khác Vấn đề ng-ời tiêu dùng quan tâm thời gian qua tình trạng giá dầu giới tăng doanh nghiệp tăng giá bán, nh-ng giá dầu giảm doanh nghiệp lại không giảm t-ơng ứng Vậy với chế này, trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nh- để vừa kinh doanh có lÃi, vừa bảo đảm đ-ợc quyền lợi ng-ời tiêu dùng? Phó Tổng giám đốc Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) V-ơng Thái Dũng cho biết: Để ổn định giá bán điều hành thị tr-ờng n-ớc, Petrolimex xây dựng giá đăng ký với Liên 81 chu kỳ, tháng, tháng tháng để hạn chế việc tăng giá, tránh gây sốc cho ng-ời tiêu dùng Song song với việc hạn chế tăng giá việc giảm giá phải thực giá giới giảm Việc giảm giá không bắt buộc phải theo tần suất, nh-ng việc tăng giá phải có tần suất, có điều kiện, tiêu chí rõ ràng Nhận định lợi ích chế quản lý kinh doanh xăng dầu kinh tÕ, Thø tr-ëng Ngun CÈm Tó cho r»ng: C¬ chÕ giúp bảo đảm doanh nghiệp kinh doanh mà chịu lỗ bù giá, tạo động lực để doanh nghiệp đổi công nghệ, giảm tiêu hao l-ợng Nhà n-ớc có giải pháp cụ thể để hỗ trợ cho đối t-ợng ng-ời nghèo, vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số, ng- dân, góp phần ổn định đời sống, giảm thiểu tác động việc tăng giá tới đời sống nhân dân Với việc điều hành giá xăng dầu theo chế mới, doanh nghiệp ngời tiêu dùng cần có biện pháp cụ thể để giảm tiêu hao l-ợng, tiết kiệm chi phí đầu vào sản xuất, góp phần Chính phủ kiểm soát tốc độ tăng giá tiêu dùng, bảo đảm tốc độ tăng tr-ởng kinh tế theo mục tiêu đà đặt Khi c¸c doanh nghiƯp chun sang kinh doanh theo chế thị trờng, họ phải cạnh tranh với Nhờ đó, chi phí vận chuyển, bảo quản xăng dầu đ-ợc tiết kiệm; nhu cầu tiêu dùng xăng dầu đ-ợc đáp ứng nhanh hơn, chất l-ợng cao 3.3.4 Quản lý chặt chẽ chất l-ợng xăng dầu cung ứng cho thị tr-ờng Thứ nhất, cần quản lý chặt chẽ nhÃn hiệu mẫu mà xăng dầu loại hàng hóa đặc biệt (không bao bì, nhÃn mác nh- loại hàng hóa thông thờng) Ngay quan chức khó nhận biết xác mẫu mÃ, chủng loại, màu sắc hàng hoá Trong đó, nhÃn hiệu ghi xăng n-ớc tuỳ tiện, có nơi ghi xăng A82, A93; nơi ghi M82, M90, M93; nơi khác lại ghi Mogas 83, Mogas 90, Mogas 92 Màu sắc thiên biến vạn hóa, thống nguồn cung ứng Vì vậy, không khác thân nhà nhập phải công khai có h-ớng dẫn rõ ràng đặc điểm để phân biệt chủng loại xăng dầu, phải đăng ký với quan chức để có sở kiểm tra theo dõi Đồng thời tập huấn cho trạm kinh doanh ph-ơng tiện giao nhận hàng qua xi-tec đảm bảo chất l-ợng, số l-ợng 82 Thứ hai, tăng c-ờng quản lý trình giao nhận nơi cấp phát (cảng, kho) tuân thủ nghiêm ngặt quy định đo l-ờng chất l-ợng Thứ ba, việc kiểm tra đánh giá chất l-ợng xăng dầu phải đ-ợc đại hoá Vì vậy, quan chức thiết phải trang bị máy đo số Octan trình kiểm tra phải thay đổi quy trình kiểm định phơng tiện đo l-ờng cột đo điện tử loại cột nhÃn hiệu khác Với loại dầu diesel (DO) dầu đốt (FO) phải trang bị ph-ơng tiện kiểm tra đại ngăn chặn đ-ợc tình trạng pha n-ớc loại tạp chất khác Quyết định 187/2003 Thủ t-ớng Chính phủ mở cho doanh nghiƯp qun chđ ®éng kinh doanh theo chế thị tr-ờng đặt yêu cầu cao trách nhiệm hiệu kinh doanh họ Doanh nghiệp ng-ời định chất l-ợng kinh doanh tồn vong Với Nghị định số 55/2007 đ-ợc Chính phủ ban hành, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu thức đ-ợc trao quyền xác định giá Tuy nhiên, điều dừng lại văn pháp luật nên trách nhiệm doanh nghiệp số l-ợng, chất l-ợng hàng hoá mà họ cung ứng có mức độ Hơn nữa, đặc điểm sản phẩm xăng dầu, việc kiểm soát nhà n-ớc số l-ợng, chất l-ợng xăng dầu thị tr-ờng cần thiết 3.3.5 Các sách hỗ trợ, điều tiết Để tăng tr-ởng kinh tế, ổn định, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, tr-ớc hết phải đảm bảo đ-ợc hàng hoá thiết yếu Khi thị tr-ờng xăng dầu đà phát triển, thị tr-ờng có khả đáp ứng yêu cầu Trong điều kiện thị tr-ờng ch-a phát triển, nhà n-ớc kiểm soát giá, mà phải đảm l-ợng xăng dầu cần thiết cho nhu cầu kinh tế Về phía quản lý nhà n-ớc, mục tiêu mà nhà hoạch định sách h-ớng tới bảo đảm ổn định thị tr-ờng xăng dầu n-ớc í tng ny th rõ điều 25: "Căn khung thuế suất ; cân đối vĩ mô dự báo giá xăng dầu giới, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Thương mại quy định mức thuế suất nhập chủng loại xăng dầu, bảo đảm ổn định, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ " Nội hàm khái niệm "từng thời kỳ" để ngỏ, năm, nhiều 83 năm, q, chí thời đoạn ngắn hơn, tùy thuộc vào tình hình biến động giá dầu giới cách làm Hộp số 10: Bảo đảm đủ xăng dầu cho thị trƣờng nƣớc Ngày 23/6/2008, Văn phịng Chính phủ thơng báo số ý kiến đạo Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng việc điều hành kinh doanh xăng, dầu số mặt hàng thiết yếu khác Theo đó, thực Quỹ bình ổn giá xăng dầu doanh nghiệp có điêù kiện thuận lợi Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng Thương Bộ, ngành liên quan cụ thể hóa điều kiện thực chế quản lý, sử dụng, hạch tốn Quỹ Bộ Tài chủ động bố trí ngân sách, bù lỗ kịp thời mặt hàng dầu theo quy định nhằm giảm bớt áp lực vốn chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu "Quy hoạch phát triển hệ thống dự trữ dầu mỏ sản phẩm dầu mỏ đến năm 2015" khẩn trương xây dựng để trình Chính phủ Thủ tướng giao Bộ Cơng Thương, Bộ Tài Kế hoạch Đầu tư xây dựng đề án Bộ Công Thương kịp thời tháo gỡ khó khăn để doanh nghiệp nhập xăng dầu theo tiến độ, thực dự trữ lưu thông để bảo đảm đủ nguồn xăng dầu cung ứng cho nhu cầu thị trường nước tình Ngân hàng Nhà nước đạo ngân hàng thương mại hoạt động ngoại hối đáp ứng đủ nhu cầu vay vốn ngoại tệ giúp doanh nghiệp nhập xăng dầu theo tiến độ hạn mức giao Thủ tướng yêu cầu tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, kiên xử lý hành vi vi phạm theo quy định luật pháp, hành vi vi phạm tiến độ nhập khẩu, dự trữ lưu thông, giá bán, chất lượng, buôn lậu xăng dầu qua biên giới Bộ Tài nghiên cứu, báo cáo Thường trực Chính phủ tháng 6/2008 lộ trình điều chỉnh giá bán mặt hàng xăng, dầu thời gian tới theo hướng ưu tiên thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, phù hợp với khả bù lỗ từ ngân sách nhà nước, tiếp tục thực sách hỗ trợ cho đối tượng khó khăn Đối với số mặt hàng thiết yếu khác, Thủ tướng đạo, tiếp tục giữ ổn định giá điện, nước cước vận chuyển xe buýt công cộng đến hết năm 2008 (Nguồn: Thông báo 147/TB-VP Đức Tuân 84 Cổng TTĐT Chính phủ 08:06' AM - Thứ ba, 24/06/2008 Tuy nhiên, điều kiện nay, phương án chọn thời đoạn dài ngắn có lẽ loại trừ, mà ưu tiên lựa chọn nhà quản lý năm Đây điều mà Bộ trưởng Thương mại trăn trở bày tỏ với báo giới: “ bản, doanh nghiệp phải tính tốn lỗ lãi năm không nên chạy theo giá thị trường Hôm lỗ giá xăng dầu có đứng yên đâu, xuống sau Nên đừng vội chạy theo, hôm điều chỉnh, mai giá xăng dầu giới xuống lại phải xuống theo Nên cố gắng lấy lãi bù lỗ không nên chạy theo cách đơn giản" Tuy phải chờ xem nhà quản lý bàn tính với doanh nghiệp cách thức điều chỉnh giá để thị trường không biến động ngày tới, rõ ràng có xung đột hai mục tiêu giá bán xăng dầu biến động linh hoạt theo giá giới mục tiêu ổn định giá mặt hàng chiến lược có quy mơ lớn kinh tế Mặc dù vậy, vấn đề mấu chốt chỗ, cho dù cách thức điều chỉnh lựa chọn nữa, giá dầu giới luôn biến động, khơng có sở để bảo đảm ổn định giá bán xăng dầu nước, thời gian dài Trước hết, thực tế cho thấy, thị trường dầu mỏ giới kể từ đầu năm 2004 trở lại không chịu đứng yên đến tháng thứ ba Đây lý buộc nhà quản lý nước ta vòng 39 tháng phải 13 lần định điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu nước (9 lần điều chỉnh tăng lần điều chỉnh giảm) Hơn thế, khẳng định chắn rằng, thực tế, đồ thị biểu diễn giá mặt hàng thị trường giới theo chu kỳ 10 ngày, tuần lễ, ngày chắn khúc khuỷu nhiều Để khắc phục tình trạng này, quan chức nhanh chóng nghiên cứu triển khai đề án điều hành giá bán lẻ xăng dầu, đưa vào hoạt động quỹ bình ổn xăng dầu năm Ơng Vũ Huy Hồng, Bộ Trưởng Bộ Công Thương cho biết: “Đề án có tác dụng bình ổn giá xăng dầu mức độ định, đảm bảo cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu có hiệu 85 quả, khơng q bị lỗ, đồng thời đáp ứng yêu cầu ổn định thị trường bảo vệ người tiêu dùng” Việc thực đề án bình ổn giá xăng dầu bước chuẩn bị quan trọng việc thực lộ trình đưa giá xăng dầu hoạt động theo chế thị trường Theo đó, giá xăng dầu mức thấp doanh nghiệp đóng góp phần lãi vào quỹ đến giá xăng dầu tăng quỹ nguồn hỗ trợ phần thiệt hại cho doanh nghiệp, nhằm giữ giá xăng dầu không tăng cao Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nước điều chỉnh giá bán, giá giới biến động, biện pháp điều hành giá xăng dầu chủ động Điều có nghĩa là, điều kiện thị trường dầu mỏ giới dễ chao đảo hàng loạt yếu tố từ trị đến kinh tế, xã hội thiên tai nay, dự báo thị trường xăng dầu giới diễn biến theo chiều hướng nào, việc quy định mức thuế suất nhập chủng loại xăng dầu nhằm " bảo đảm ổn định, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ " điều khó trở thành thực Nói cách khác, thời gian tới, Nghị định số 55/2007 có hiệu lực, giống hệt trước đây, Việt Nam thiếu tiền đề quan trọng bậc để bảo đảm phát triển ổn định thị trường xăng dầu nước Nếu "áp" 13 mốc điều chỉnh tăng giảm giá xăng dầu nước ta gần vào biểu đồ diễn biến giá xăng dầu giới nói trên, đó, thay quan nhà nước, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu "sắm vai" người điều chỉnh giá, hình dung rõ nguy họ Cụ thể, không "chạy theo thị trường" từ tháng 3/2004; 5/2004; 10/2004; 6/2005 tháng 7/2006, mà lui lại tháng sau điều chỉnh tăng giá (nhất giai đoạn từ đầu năm 2008 đến nay), lần doanh nghiệp rơi vào tình trạng lỗ đậm Khơng vậy, cịn nhiều thời điểm mà giá dầu giới "leo dốc", giá bán xăng dầu nước "đi ngang", đồng nghĩa với việc doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu bị thiệt thuế suất nhập không điều chỉnh Khơng thể hình dung rằng, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chấp 86 nhận giữ nguyên giá xăng dầu nước bối cảnh giá xăng dầu giới tăng cao họ lại có quyền định giá Những phân tích cho thấy, hai phương án để lựa chọn: ổn định giá bán xăng dầu cách nhà nước nắm quyền điều chỉnh nay; giao quyền cho doanh nghiệp kinh doanh buộc phải chấp nhận biến động thường xuyên Cần lưu ý rằng, nước có trình độ phát triển cao, thực thả giá xăng dầu có lực lượng dự trữ chiến lược hùng hậu quốc gia Bên cạnh đó, hệ thống cơng nghiệp chế biến lưu thơng có tiềm lực tài hùng mạnh lực lượng dự trữ dồi Nước ta lại chưa có điều kiện Mức dự trữ lưu thông tối thiểu 20 ngày định Nghị định số 55/2007 đủ cho thấy điều Rõ ràng, với tiềm lực tài chắn mỏng dự trữ khơng đáng kể thế, cho dù có muốn lấy lãi dài hạn để "nuôi" lỗ ngắn hạn, ổn định giá xăng dầu khơng thể Tóm lại, thả giá xăng dầu tất yếu điều kiện hội nhập, chúng ta, bước vào thời điểm dường sớm có phần mạo hiểm Để thả giá xăng dầu, nhà nước nhiều việc phải làm 87 KẾT LUẬN Xăng dầu mặt hàng quan trọng với kinh tế Do đặc điểm mặt hàng này, quản lý nhà nước đặc biệt cần thiết Trong năm qua, hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam có thay đổi quan trọng, bước thích ứng với chế thị trường Sự ổn định tương đối giá xăng dầu góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định đời sống dân cư, đặc biệt người nghèo Tuy nhiên, can thiệp trực tiếp mạnh mẽ nhà nước vào thị trường xăng dầu có khơng mặt trái Do trì giá xăng dầu nội địa thấp mức giá quốc tế, chi phí đầu vào nhiều loại hàng hố, dịch vụ bị méo mó nên việc đo lường hiệu nhiều ngành kinh tế kinh tế khơng xác; ngân sách nhà nước phải gánh chịu chi phí qua lớn; tình trạng buôn lậu xăng dầu qua biên giới trở nên phổ biến… Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới đòi hỏi kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu cần phải có thay đổi quan trọng Một mặt, nhà nước phải tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu hoạt động theo nguyên tắc chế thị trường hội nhập quốc tế thành công Mặt khác, nhà nước phải tạo lập điều kiện cần thiết cho việc phát huy ưu điểm, hạn chế khuyết tật thị trường Những thay đổi lại diễn bối cảnh kinh tế nước ta có nhiều khó khăn; nhiều mục tiêu kinh tế vĩ mô khác cần thực Bởi vậy, trình chuyển đổi khó khăn, phức tạp 88 Với lực đất nước; với kinh nghiệm quản lý, điều hành phủ kinh tế thị trường nói chung, thị trường xăng dầu nói riêng năm qua, hồn tồn tin tưởng vào thành cơng q trình chuyển đổi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Bùi Ngọc Bảo: Thị trường xăng dầu năm 2005, dự báo giải pháp điều hành năm 2006 Tạp chí Thị trường giá Số 1/2006 Nguyễn Đình Bích: Xã hội hố xăng dầu – Những vấn đề đặt Tạp chí Thuế Nhà Nước, số 18 5/2007 Thái Dương: Thị trường hoá giá xăng dầu - Cần chống liên minh độc quyền Tạp chí Thuế Nhà Nước, số 16-17 5/2007 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X NXB Chính trị Quốc gia TS Lê Quý Độ (Chủ biên): Trật tự kinh tế quốc tế 20 năm đầu kỷ XXI NXB Thế giới Hà Nội - 2004 Trần Văn Đức: Quản lý nhà nước mặt hàng xăng dầu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tạp chí Quản lý kinh tế, 5/2006 Bùi Ngọc Hiền: Quản lý nhà nước lĩnh vực phân phối bán lẻ xăng dầu Tạp chí quản lý kinh tế, 3/2006 Thanh Hoa: Thị trường xăng dầu - năm nhìn lại Tạp chí Thương mại số 1+2/2005 Liên Bộ Tài Thương mại (nay Bộ Cơng Thương): Quyết định 187/2003 10 Nguyễn Văn Nam: Quản lý kinh doanh xăng dầu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tạp chí Quản lý kinh tế, 5/2007 11 PGS.TS Lưu Văn Nghiêm: Cung – cầu dầu mỏ giới chiến lược phát triển lượng Việt Nam Tạp chí Kinh tế Dự báo, 3/2006 12 Nghị định 55/2007 89 13 PGS TS Kim Ngọc: Triển vọng kinh tế giới 2020 NXB Lý luận trị Hà Nội-2005 14 Niên giám Thống kê Việt Nam 2006 NXB Thống kê Hà Nội – 2007 15 Võ Trí Thành, Nguyễn Ánh Dương: Tác động biến động giá dầu thị trường xăng dầu Việt Nam Tạp chí Quản lý kinh tế, 4/2006 16 Võ Tấn Phong: Một số vấn đề môi trường hoạt động cấu trúc ngành ngành xăng dầu Việt Nam Tạp chí Phát triển kinh tế, số 102/1999 17 Nguyễn Tiến Thoả: Tác động giá xăng dầu đến số giá Tạp chí quản lý kinh tế, 1/2007 18 GS.TS Hồ Sĩ Thoảng: Dầu khí Việt Nam Tạp chí Thương mại số 12/2003 19 Viện Kinh tế giới: Một số xu hướng phát triển chủ yếu kinh tế giới NXB KHXH Hà Nội – 2003 20 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương: Báo cáo kinh tế Việt Nam 2005, 2006 Hà Nội NXB Lý luận Chính trị Các trang Web: http://www.tienphong.vn Thứ Tư, 27/02/2008 http://www.thesaigontimes.vn/Home/thegioi/ghinhan/8267/ http://www.opec.org/home/PowerPoint/Supply%20and%20Capacity/imag es/CSlide17.gif http://tieuthukieuki.thegioiblog.com/print?id=557 http://www.tienphong.vn/tianyon/Index.aspx?ArticleID=130338&Channel ID=3Thứ Năm, 17/07/2008, 10:26 http://vietnamnet.vn/thegioi/2008/08/797054/ http://www.xaluan.com/modules http://tintuc.timnhanh.com/kinh_te/the_gioi/20080511/35A784BE/11/05/2 008 http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/Quoc-te/2008/06/3BA02E04/ 10 http://www.vnexpress.net – 20:46' 31/08/2006 (GMT+7) 11 http://www.vnchannel.net/news/kinh-te/200802/dua-xang-dau-tro-lai-thitruong.60365.html 26/2/2008 90 91 ... lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu  Khảo sát quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Trung Quốc rút học kinh nghiệm nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh. .. kinh doanh xăng dầu Việt Nam, điểm yếu hạn chế lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam. .. ngành xăng dầu Việt Nam đến lúc phải hội nhập thị trường xăng dầu giới 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM 2.2.1 Quản lý chủ thể kinh doanh xăng dầu Việt Nam