Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam

Header Page of 123 i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các thơng tin, số liệu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể Kết nghiên cứu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nghiên cứu sinh Bùi Thị Hồng Việt Footer Page of 123 Header Page of 123 ii MỤC LỤC MỤC LỤC……………………………………………………… …….……………ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ………………… … … … ……… v LỜI MỞ ðẦU………………… …… …………………… …… ………………1 CHƯƠNG 1: KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU 10 1.1 Kinh doanh xăng dầu 10 1.1.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu phát triển kinh tế ñời sống xã hội 10 1.1.2 ðặc ñiểm kinh doanh xăng dầu 14 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến kinh doanh xăng dầu 18 1.2 Chính sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu 21 1.2.1 Mục tiêu sách 21 1.2.2 Những sách phận 23 1.3 Chính sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu số nước 48 1.3.1 Chính sách quản lý nhà nước Mỹ ñối với kinh doanh xăng dầu 48 1.3.2 Chính sách quản lý nhà nước Trung Quốc ñối với kinh doanh xăng dầu 50 1.3.3 Chính sách quản lý nhà nước Malaixia ñối với kinh doanh xăng dầu 54 1.3.4 Bài học rút từ sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu số nước áp dụng vào điều kiện Việt Nam 56 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM………… ………………….59 2.1 Hoạt ñộng kinh doanh xăng dầu Việt Nam 59 2.1.1 Sự phát triển doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 59 Footer Page of 123 Header Page of 123 iii 2.1.2 Kết hoạt ñộng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 64 2.1.3 Những hạn chế hoạt ñộng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 65 2.2 Phân tích sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu 68 2.2.1 Chính sách điều kiện gia nhập thị trường .68 2.2.2 Chính sách thuế .73 2.2.3 Chính sách giá .78 2.2.4 Chính sách tổ chức thị trường 92 2.2.5 Chính sách hạn ngạch nhập 101 2.2.6 Chính sách dự trữ 108 2.2.7 Chính sách quản lý ño lường chất lượng xăng dầu 115 2.2.8 Chính sách phịng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trường .119 2.3 ðánh giá chung sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 120 Kết luận chương 123 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU 124 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới 124 3.1.1 Xu hướng biến ñộng thị trường xăng dầu giới 124 3.1.2 Quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nước 125 3.1.3 Thực thi cam kết hội nhập Việt Nam 126 3.1.4 Chủ trương xây dựng nhà máy lọc dầu nước 128 3.2 Quan điểm hồn thiện sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu Việt Nam 131 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam 133 Footer Page of 123 Header Page of 123 iv 3.3.1 Chuẩn hố điều kiện kinh doanh xăng dầu 133 3.3.2 Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt ñối 134 3.3.3 Trao cho doanh nghiệp quyền tự ñịnh giá 135 3.3.4 Hồn thiện sách tổ chức thị trường 139 3.3.5 Bỏ tiêu nhập ñối với xăng dầu 141 3.3.6 Tăng khối lượng dự trữ quốc gia xăng dầu 143 3.4.Các ñiều kiện thực giải pháp 144 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh xăng dầu 144 3.4.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát ñối với hoạt ñộng kinh doanh xăng dầu 145 Kết luận chương 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC………… ……………………… …… …………………… 157 Footer Page of 123 Header Page of 123 v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chỉ tiêu hao hụt xăng dầu…….………………………… ……………15 Bảng 1.2 Những sách phận sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu…………………….……………………….……… ……………24 Bảng 1.3 Trữ lượng dầu mỏ xác minh…………………………… …………….33 Bảng 1.4 Cơ chế giá xăng dầu số quốc gia……………….…… ……….36 Bảng 2.1 Sản lượng xăng dầu nhập năm 2007- 2009………… …………62 Bảng 2.2 Cơ cấu nhập xăng dầu tiêu dùng nội ñịa……………… ……….63 Bảng 2.3 Tỷ trọng xăng dầu nhập ñầu mối…………… …………64 Bảng 2.4 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng cơng ty Xăng dầu Việt Nam giai ñoạn 2005-2009…………………………….……………… ….….… 65 Bảng 2.5 Danh sách doanh nghiệp ñược cấp phép nhập xăng dầu… .69 Bảng 2.6 Diễn biến ñiều chỉnh thuế nhập xăng dầu giai ñoạn 20002009……… .75 Bảng 2.7 Các khoản thuế ñối với xăng dầu thu doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu………………………………………………………….…… ………77 Bảng 2.8 Các khoản thuế, phí theo quy định pháp luật………… ………….77 Bảng 2.9 Bảng tính giá sở theo Nghị ñịnh số 84/2009/Nð-CP……… …… 86 Bảng 2.10 Các mức trích quỹ bình ổn mặt hàng xăng A92…………… …… 90 Bảng 2.11 Sơ ñồ hệ thống bán lẻ doanh nghiệp nhập xăng dầu………………………………………………………………… ….… 95 Bảng 2.12 Sơ ñồ mạng lưới phân phối xăng dầu Việt Nam…….…… ….97 Bảng 2.13 Hệ thống phân phối bán lẻ Việt Nam………………… …… 98 Bảng 2.14 Số lượng cửa hàng xăng dầu số ñịa phương………… ….99 Bảng 2.15 Hạn ngạch phân bổ cho doanh nghiệp năm 2009…………… 103 Bảng 2.16 Sản lượng thực nhập ñể tiêu thụ nội ñịa doanh nghiệp năm 2009……………………………………………………………………… 104 Footer Page of 123 Header Page of 123 vi Bảng 2.17 Tỷ trọng hạn mức tối thiểu thực nhập doanh nghiệp nhập xăng dầu………………………………………………………… …… 105 Bảng 2.18 Sản lượng thực nhập so với hạn mức tối thiểu ñược giao doanh nghiệp năm 2009…………………………………………… ……….106 Bảng 2.19 Số lượng dự trữ nhà nước xăng dầu năm 2009 so với sản lượng nhập phân theo mặt hàng……………………………………… ………112 Bảng 2.20 Các ñơn vị tham gia thực dự trữ Nhà nước xăng dầu lượng tồn kho hàng dự trữ tính đến hết q năm 2010………… ………… 113 Bảng 2.21 Danh sách 11 cửa hàng có mẫu xăng thử nghiệm khơng đạt chất lượng .118 Bảng 3.1 Các nhà máy sản xuất xăng dầu có (đến 30/6/2010)… …….128 Bảng 3.2 Các nhà máy sản xuất xăng dầu ñang ñầu tư chuẩn bị đầu tư…………………………………………………………… …………129 HÌNH VẼ Hình 1.1 Cây mục tiêu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu……………………….…………………………… … 21 Hình 1.2 Giá sàn…………………………………………………………………38 Hình 1.3 Giá trần…………… ………… ……………………………39 Footer Page of 123 Header Page of 123 LỜI MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Xăng dầu mặt hàng chiến lược, có vai trị quan trọng tất lĩnh vực sản xuất, ñời sống xã hội bảo ñảm an ninh quốc phòng Trong cân lượng giới, xăng dầu khí thiên nhiên chiếm tỷ lệ khoảng 63%, phần cịn lại thuộc than đá (23%), ñiện hạt nhân thuỷ ñiện (12,5%), dạng lượng khác (1,5%) Chi phí xăng dầu loại chi phí để sản xuất nhiều loại hàng hoá, hàng hoá sử dụng xăng dầu q trình sản xuất địi hỏi phải có xăng dầu để vận chuyển từ nơi sản xuất ñến nơi tiêu thụ [33] Ở Việt Nam, chi phí xăng dầu chiếm tỷ trọng lớn giá thành nhiều ngành kinh tế: chiếm 40% giá thành ngành vận tải ôtô, 22-52% ngành ñiện, 5-17% ngành công nghiệp 3-15% ngành nơng nghiệp [35] Có thể nói xăng dầu nguồn nhiên liệu cho hoạt động kinh tế Vì vậy, khơng quốc gia giới hồn tồn thả hoạt động kinh doanh xăng dầu mà ln có can thiệp Nhà nước mức độ khác với cơng cụ khác Một bất ổn thị trường xăng dầu tạo gánh nặng kinh tế tuỳ thuộc vào mức ñộ mà quốc gia phụ thuộc vào xăng dầu nhập (về phương diện Việt Nam phải nhập phần lớn lượng xăng dầu tiêu dùng nước) việc tiêu thụ xăng dầu tương ñối so với tổng sản phẩm quốc dân (về phương diện quốc gia phát triển chịu nhiều ảnh hưởng so với quốc gia công nghiệp phát triển có tỷ lệ tiêu thụ xăng dầu so với tổng sản phẩm quốc dân cao hơn) Chính vậy, sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu thực có giá trị nghiên cứu, ñặc biệt ñối với Việt Nam, nước ñang phát triển phải nhập phần lớn xăng dầu tiêu dùng nước Footer Page of 123 Header Page of 123 Thực tế Việt Nam năm qua, hoạt ñộng kinh doanh xăng dầu ñang ngày phát triển Nếu trước có doanh nghiệp nhà nước ñộc quyền kinh doanh xăng dầu ñến nước có 12 doanh nghiệp nhà nước đầu mối nhập xăng dầu nhiều doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu thị trường nội ñịa Khối lượng xăng dầu nhập khẩu, tiêu thụ thị trường nội ñịa không ngừng tăng (khoảng 10% năm) Kết cấu hạ tầng phương tiện phục vụ kinh doanh xăng dầu bước tăng cường theo hướng đại hố Hệ thống phân phối bán lẻ phủ kín 63 tỉnh thành Các khoản thu từ hoạt ñộng kinh doanh xăng dầu vào ngân sách Nhà nước năm lên đến hàng chục nghìn tỷ đồng Có thể nói rằng, hoạt động kinh doanh xăng dầu năm qua quản lý Nhà nước ñã góp phần ổn định thị trường nước, thúc đẩy sản xuất phát triển ổn ñịnh ñời sống nhân dân kể điều kiện tình hình trị giới diễn biến phức tạp Thực tế ñã cho thấy, sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu ln đổi hồn thiện theo hướng thúc ñẩy thị trường xăng dầu phát triển, ñảm bảo quyền lợi doanh nghiệp, quyền lợi người tiêu dùng thu ngân sách nhà nước Chính sách thuế nhập thường xun điều chỉnh phù hợp với biến ñộng giá thị trường giới Chính sách giá tạo ổn ñịnh khoảng thời gian dài, kể giá xăng dầu giới có biến động bất thường góp phần vào phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu cịn nhiều bất cập Ví dụ việc sử dụng sách thuế, giá tiêu nhập chưa ñồng dẫn ñến gián ñoạn nguồn cung số thời ñiểm nhạy cảm, tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước tạo sức ỳ cho doanh nghiệp ñầu mối nhập ñồng thời dẫn ñến rượt ñuổi Footer Page of 123 Header Page of 123 dường khơng có điểm dừng thuế nhập giá xăng dầu nước (năm 2004, 14 lần ñiều chỉnh thuế suất thuế nhập lần ñiều chỉnh giá bán lẻ nước) Việc quản lý ñiều kiện kinh doanh xăng dầu cịn bị bng lỏng nhiều năm nguyên nhân chủ yếu làm cho thị trường xăng dầu phát triển lộn xộn Chính sách quy hoạch phát triển hệ thống cơng trình xăng dầu chưa quan tâm mức, có cân đối lớn ñầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ kinh doanh xăng dầu, có nơi dày vùng thị, có nơi lại q mỏng vùng sâu, vùng xa Chính lý mà cần phải hồn thiện sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu ñể hoạt ñộng diễn theo ñúng quy ñịnh pháp luật, ñảm bảo quyền lợi người tiêu dùng, thúc ñẩy hoạt ñộng sản xuất kinh doanh tránh thất thu cho ngân sách nhà nước Tình hình nghiên cứu Từ trước ñến tài liệu nước nghiên cứu hoạt ñộng kinh doanh xăng dầu sách quản lý nhà nước hoạt động không nhiều Luận án tiến sỹ nghiên cứu kinh doanh xăng dầu ñược tiến hành từ năm 1995 Nguyễn Cao Vãng với ñề tài “ Kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường nước ta nay” Và năm 2001, Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương- quan quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu) thực ñề tài khoa học cấp “ðổi chế quản lý Nhà nước ñối với mặt hàng xăng dầu tình hình mới” Một vài năm trở lại đây, giá dầu thơ giới biến động theo chiều hướng tăng bất ổn tình hình trị giới kéo theo việc giá bán lẻ xăng dầu nước liên tục bị ñiều chỉnh tăng tạp chí khoa học nước xuất loạt nghiên cứu liên quan ñến thị trường xăng dầu vai trò quản lý nhà nước ñối với thị trường Tuy nhiên, nghiên cứu Footer Page of 123 Header Page 10 of 123 tập trung vào việc lý giải nhà nước phải bình ổn giá xăng dầu bình ổn cách Các luận án nước ngồi liên quan đến kinh doanh xăng dầu sách quản lý nhà nước hoạt động khơng nhiều Ví dụ: Strategic Petroleum Reserve: United States energy security, oil politics, and petroleum reserves policies in the twentieth century- Beaubourf B.A – 1997; Energy consumption in Yemen: Economics and policy – Dahan A.A – 1996; Petroleum developement in the context of self-reliance: China’s changing policy since 1960 – Lee H.P – 1989; An application of rational choice theory to petroleum policies in Canada, Britian, and Norway- Edwards M – 1988; Petroleum politics in Japan: State and industry in a changing policy context – Caldwell M.A – 1981; The politics of public enterprise oil and the French state – Feigenbaum H.B – 1981 Hầu hết nghiên cứu tập trung vào vai trị quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu khía cạnh khác Một số xem xét vai trị, vị trí tập đồn xăng dầu quốc gia việc ñảm bảo nguồn cung ñịnh giá hợp lý sản phẩm xăng dầu thị trường Một số khác lại nghiên cứu sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu, song hầu hết tài liệu nghiên cứu sách riêng lẻ tác động đến kinh doanh xăng dầu Nghiên cứu sách dự trữ xăng dầu chiến lược Mỹ, Beaubouf (1997) ñã vai trò dự trữ xăng dầu việc ổn ñịnh nguồn cung nên trữ cách thức trự [43] Nghiên cứu sách định giá xăng dầu Northwest Territories, Rattray (2000) ñã ñưa lý Nhà nước khơng nên kiểm sốt giá xăng dầu nước mà nên ñể thị trường tự ñiều chỉnh [47] Nghiên cứu sách thuế xăng dầu 120 quốc gia giai ñoạn 1990-1991, Gupta and Mahler (1994) giải thích xăng dầu lại bị ñánh nhiều loại thuế với thuế suất cao Footer Page 10 of 123 Header Page 171 of 123 165 Năm 2010 Từ 20h 04-01 Từ 18h 14-01 Từ 12h 21-02 Từ 19h 03-03 16,400 14,850 14,900 13,000 15,200 DN ñiều chỉnh 13,300 15,500 DN ñiều chỉnh 16,990 DN ñiều chỉnh 14,550 14,600 13,000 Từ 21h 27-5 16,490 14,550 14,600 13,000 Từ 22h 08-6 15,990 14,350 14,400 12,500 Từ 19h 09-8 16,400 14,700 14,750 12,690 Nguồn: Tổng công ty xăng dầu Việt Nam Footer Page 171 of 123 15,000 DN ñiều chỉnh Thơng báo số 168/TB-BTC ngày 27.5.2010 15,000 (Giai đoạn thực bình ổn giá) Thơng báo số 178/TB-BTC ngày 08.6.2010 14,700 (Giai ñoạn thực chống lạm phát) 15,100 DN ñiều chỉnh Header Page 172 of 123 166 Bảng Bảng diễn biến giá xăng dầu thị trường giới ðơn vị tính: USD Xăng RON Dieden Dầu thơ Dầu hoả Madut 92 0,05%S WTI Bình quân 30 ngày 122,45 129,80 129,25 671,50 93,87 12/7/2011 122,84 129,33 128,30 658,41 96,92 13/7/2011 124,9 131,35 130,26 670,42 97,8 14/7/2011 123,72 131,51 130,44 673,25 95,77 15/7/2011 122,32 129,71 128,82 666,26 97,39 16/7/2011 17/7/2011 18/7/2011 122,74 130,85 130,22 675,41 95,92 19/7/2011 122,86 130,99 130,46 675,48 97,79 20/7/2011 123,63 132,22 131,76 679,53 98,47 21/7/2011 123,8 131,52 130,98 676,41 99,27 22/7/2011 124,87 131,68 131,32 679,98 99,82 23/7/2011 24/7/2011 25/7/2011 124,28 131,63 131,47 684,86 99,13 26/7/2011 125,3 131,75 131,64 687,20 99,56 27/7/2011 125,43 131,39 131,43 686,82 97,38 28/7/2011 125,47 131,39 131,39 685,29 97,24 29/7/2011 123,88 130,39 130,64 678,52 95,89 30/7/2011 31/7/2011 1/8/2011 126,57 134,13 133,98 689,52 95,2 2/8/2011 123,85 130,62 130,07 684,01 93,73 3/8/2011 122,34 130,46 129,68 679,08 91,62 4/8/2011 120,26 128,64 127,78 667,66 86,84 5/8/2011 113,91 122,67 121,67 636,94 86,91 6/8/2011 7/8/2011 8/8/2011 114,98 122,67 121,62 639,98 81,48 9/8/2011 nghỉ lễ nghỉ lễ nghỉ lễ nghỉ lễ 78,92 10/8/2011 113,43 120,88 120,26 626,46 82,09 Ghi chú:- Lấy theo giá Platt's Singapore Nguồn:Bộ Tài - Thứ bảy, chủ nhật ngày lễ nghỉ giao dịch Ngày giao dịch Footer Page 172 of 123 Header Page 173 of 123 167 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU I-NHỮNG THƠNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp/đại lý :… .………………………… ðịa trụ sở chính:… ……………………………………… Hình thức DN (đánh dấu x vào thích hợp): Cơng ty cổ phần vốn nhà nước chi phối Công ty cổ phần vốn nhà nước mức chi phối Công ty cổ phần khơng có vốn nhà nước Cơng ty TNHH vốn nhà nước chi phối Công ty TNHH vốn nhà nước mức chi phối Cơng ty TNHH khơng có vốn nhà nước Doanh nghiệp tư nhân Hộ kinh doanh cá thể Khác: (ghi rõ) Cơng ty/đại lý Ơng/Bà nhập xăng dầu từ doanh nghiệp ñầu mối nào: …………………………………………………………… Qui mơ vốn điều lệ (đánh dấu x vào thích hợp): Dưới tỷ đến 10 10 ñến 30 ñến 50 50 tỷ ñồng tỷ ñồng 30 tỷ ñồng tỷ ñồng ñồng Footer Page 173 of 123 Header Page 174 of 123 168 II- ðÁNH GIÁ KHUNG CHÍNH SÁCH ðỐI VỚI LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU Ý kiến Ông/Bà quy ñịnh ñiều kiện ñối với doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu: (đánh dấu x vào cột thích hợp điều kiện) 6.1 ðiều kiện kinh doanh nhập xăng dầu ðồng Không ñồng ý ý Có cầu cảng chuyên dụng nằm hệ thống cảng quốc tế Việt Nam, bảo ñảm tiếp nhận ñược tầu chở xăng dầu nhập phương tiện vận tải xăng dầu khác có trọng tải tối thiểu 7.000 tấn, thuộc sở hữu doanh nghiệp ñồng sở hữu thuê dài hạn từ năm (05) năm trở lên Có kho tiếp nhận xăng dầu nhập dung tích tối thiểu 15.000 m3 để trực tiếp nhận xăng dầu từ tầu chở dầu phương tiện vận tải xăng dầu khác, thuộc sở hữu DN ñồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên Có phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp ñồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên ñể bảo ñảm cung ứng xăng dầu cho hệ thống phân phối Có hệ thống phân phối xăng dầu mình: tối thiểu 10 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu ñồng sở hữu hệ thống ñại lý tối thiểu 40 ñại lý bán lẻ xăng dầu Footer Page 174 of 123 Cao Thấp Header Page 175 of 123 169 Ngồi điều kiện kể trên, theo Ơng/Bà cần có thêm điều kiện gì? (nêu cụ thể) 1.……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 6.2 ðiều kiện ñối với tổng ñại lý kinh doanh xăng dầu ðồng Không ñồng ý ý Cao Thấp Có kho, bể dung tích tối thiểu 5.000 m3, thuộc sở hữu DN ñồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên ñể bảo ñảm cung ứng ổn ñịnh cho hệ thống phân phối xăng dầu Có hệ thống phân phối xăng dầu, bao gồm tối thiểu 05 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu DN ñồng sở hữu tối thiểu 20 ñại lý bán lẻ xăng dầu Hệ thống phân phối phải nằm hệ thống phân phối thương nhân ñầu mối chịu kiểm sốt thương nhân Có phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp ñồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải ñược ñào tạo nghiệp vụ kỹ thuật an tồn phịng cháy, chữa cháy bảo vệ mơi trường Ngồi điều kiện kể trên, theo Ơng/Bà cần có thêm điều kiện gì? (nêu cụ thể) ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Footer Page 175 of 123 Header Page 176 of 123 170 Về sách thuế nhập (nếu ñồng ý, ñánh dấu x vào thích hợp cột bên cạnh): ðồng Khơng ý ñồng ý Việc quy ñịnh mức thuế suất thuế nhập Bộ Tài ñịnh phù hợp với thay ñổi thị trường Việc thay ñổi mức thuế suất thuế nhập thay ñổi nhanh chưa ñược nghiên cứu kỹ trước ñịnh Cần có chế thảo luận DN đầu mối nhập xăng dầu Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương trước ñịnh mức thuế suất thuế nhập Về sách giá (nếu đồng ý, đánh dấu x vào thích hợp cột bên cạnh): Nhà nước nên nới rộng quy ñịnh giá so với Nghị ñịnh 84/2009 Việc khống chế giá chặt chẽ dẫn đến tình trạng lỗ DN Nhà nước nên sử dụng sách dự trữ, sách thuế, Quỹ bình ổn giá, để ổn định thị trường thay việc khống chế giá Thương nhân đầu mối có nghĩa vụ trích lập Quỹ Bình ổn giá ñể tham gia bình ổn giá Quỹ Bình ổn giá được hạch tốn riêng sử dụng vào mục đích bình ổn giá Footer Page 176 of 123 ðồng Khơng ý đồng ý Header Page 177 of 123 171 Theo Ơng/Bà quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu nay: Hợp lý Chưa hợp lý Ý kiến Ơng/Bà vấn đề sau liên quan ñến quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu (nếu ñồng ý, ñánh dấu x vào ô thích hợp cột bên cạnh): ðồng Không ý ñồng ý ðã có phối hợp Bộ Công thương Bộ ngành liên quan việc lập quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu Quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu cơng bố cơng khai UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc Trung ương nơi DN hoạt động lập cơng khai quy hoạch mạng lưới hàng bán lẻ xăng dầu kho xăng dầu Trước phê duyệt quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu, quan có thẩm quyền ñã ñưa lấy ý kiến DN kinh doanh xăng dầu người dân 10 Chính sách hạn ngạch nhập xăng dầu (ñánh dấu x vào ô thích hợp): Chính sách áp dụng hạn ngạch là: Hợp lý Chưa hợp lý 11 Chính sách dự trữ xăng dầu (đánh dấu x vào thích hợp): ðồng ý Thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu phải bảo ñảm ổn ñịnh mức dự trữ lưu thông xăng dầu tối thiểu 30 ngày cung ứng cấu chủng loại, theo kế hoạch tiêu thụ ñược xác ñịnh hàng năm thương nhân Footer Page 177 of 123 Khơng đồng ý Cao Thấp Header Page 178 of 123 172 12- Ý kiến Ơng/Bà giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu ðồng ý Mức độ quan trọng Rất Quan Bình quan trọng thường trọng Luật hố quy định kinh doanh xăng dầu Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt đối Sử dụng sách dự trữ/Quỹ bình ổn giá xăng dầu thay sách giá trực tiếp Hoàn thiện phát triển quy hoạch ñối với ngành xăng dầu Bỏ tiêu nhập (quota) tối thiểu thay quy ñịnh dự trữ lưu thông Tăng cường dự trữ xăng dầu Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu: Các ñề xuất, kiến nghị khác Doanh nghiệp (hoặc Ông/Bà): ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cám ơn công tác Doanh nghiệp (Ông/Bà) Footer Page 178 of 123 Header Page 179 of 123 173 KẾT QUẢ ðIỀU TRA Số phiếu phát : 120 Số phiếu thu : 111 Chính sách điều kiện gia nhập thị trường 1.1 ðiều kiện kinh doanh nhập xăng dầu Số lượng Tỷ lệ Có cầu cảng chuyên dụng nằm hệ thống cảng quốc tế Việt Nam, bảo ñảm tiếp nhận ñược tầu chở xăng dầu nhập phương tiện vận tải xăng dầu khác có trọng tải tối thiểu 7.000 tấn, thuộc sở hữu doanh nghiệp ñồng sở hữu thuê dài hạn từ năm (05) năm trở lên ðồng ý 86 77,5% Khơng đồng ý 25 22,5% - Cao 17 15,3% - Thấp 7,2% Có kho tiếp nhận xăng dầu nhập dung tích tối thiểu 15.000 m3 để trực tiếp nhận xăng dầu từ tầu chở dầu phương tiện vận tải xăng dầu khác, thuộc sở hữu DN ñồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên ðồng ý 80 72,1% Khơng đồng ý 31 27,9% - Cao 20 18,0% - Thấp 11 9,9% Có phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp ñồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên ñể bảo ñảm cung ứng xăng dầu cho hệ thống phân phối Footer Page 179 of 123 Header Page 180 of 123 174 ðồng ý 81 73,0% Không ñồng ý 30 27,0% - Cao 23 20,7% - Thấp 6,3% Có hệ thống phân phối xăng dầu mình: tối thiểu 10 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu ñồng sở hữu hệ thống ñại lý tối thiểu 40 ñại lý bán lẻ xăng dầu ðồng ý 68 61,3% Khơng đồng ý 43 38,7% - Cao 29 26,1% - Thấp 14 12,6% 1.2 ðiều kiện ñối với tổng ñại lý kinh doanh xăng dầu Số lượng Tỷ lệ Có kho, bể dung tích tối thiểu 5.000 m3, thuộc sở hữu DN ñồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên ñể bảo ñảm cung ứng ổn ñịnh cho hệ thống phân phối xăng dầu ðồng ý 59 53,2% Khơng đồng ý 52 46,8% - Cao 49 44,1% - Thấp 2,7% Có hệ thống phân phối xăng dầu, bao gồm tối thiểu 05 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu DN ñồng sở hữu tối thiểu 20 ñại lý bán lẻ xăng dầu Hệ thống phân phối phải nằm hệ thống phân phối thương nhân ñầu mối chịu kiểm sốt thương nhân ðồng ý 74 66,7% Khơng đồng ý 37 33,3% - Cao Footer Page 180 of 123 31 27,9% Header Page 181 of 123 175 - Thấp 5,4% Có phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp ñồng sở hữu thuê sử dụng dài hạn từ 05 năm trở lên ðồng ý 78 70,3% Khơng đồng ý 33 29,7% - Cao 30 27,0% - Thấp 2,7% Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải ñược ñào tạo nghiệp vụ kỹ thuật an tồn phịng cháy, chữa cháy bảo vệ mơi trường ðồng ý 104 93,7% Khơng đồng ý 6,3% Số lượng Tỷ lệ Chính sách thuế nhập xăng dầu 1.Việc quy ñịnh mức thuế suất thuế nhập Bộ Tài ñịnh phù hợp với thay ñổi thị trường ðồng ý 77 69,4% Khơng đồng ý 34 30,6% 2.Việc thay ñổi mức thuế suất thuế nhập thay ñổi nhanh chưa ñược nghiên cứu kỹ trước định ðồng ý 78 70,3% Khơng đồng ý 33 29,7% 3.Cần có chế thảo luận DN ñầu mối nhập xăng dầu Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương trước định mức thuế suất thuế nhập ðồng ý 99 89,2% Khơng đồng ý 12 10,8% Số lượng Tỷ lệ Chính sách giá Footer Page 181 of 123 Header Page 182 of 123 176 Nhà nước nên nới rộng quy ñịnh giá so với Nghị ñịnh 84/2009 ðồng ý 85 76,6% Khơng đồng ý 26 23,4% Việc khống chế giá chặt chẽ dẫn ñến tình trạng lỗ DN ðồng ý 102 91,9% Khơng đồng ý 8,1% Nhà nước nên sử dụng sách dự trữ, sách thuế, Quỹ bình ổn giá, để ổn định thị trường thay việc khống chế giá ðồng ý 100 90,1% Khơng đồng ý 11 9,9% Thương nhân đầu mối có nghĩa vụ trích lập Quỹ Bình ổn giá ñể tham gia bình ổn giá ðồng ý 95 85,6% Khơng đồng ý 16 14,4% Quỹ Bình ổn giá ñược hạch toán riêng sử dụng vào mục đích bình ổn giá ðồng ý 92 82,9% Khơng đồng ý 19 17,1% Số lượng Tỷ lệ Chính sách tổ chức thị trường Theo Ông/Bà quy hoạch ñối với ngành/hệ thống kinh doanh xăng dầu nay: Hợp lý 45 40,5% Không hợp lý 66 59,5% ðã có phối hợp Bộ Cơng thương Bộ ngành liên quan việc lập quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu ðồng ý Footer Page 182 of 123 47 42,3% Header Page 183 of 123 177 Khơng đồng ý 64 57,7% Quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu ñã ñược công bố công khai ðồng ý 30 27,0% Không ñồng ý 81 73,0% UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc Trung ương nơi DN hoạt ñộng ñã lập công khai quy hoạch mạng lưới hàng bán lẻ xăng dầu kho xăng dầu ðồng ý 41 36,9% Khơng đồng ý 70 63,1% Trước phê duyệt quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu, quan có thẩm quyền đưa lấy ý kiến DN kinh doanh xăng dầu người dân ðồng ý 19 17,1% Khơng đồng ý 92 82,9% Số lượng Tỷ lệ Chính sách hạn ngạch nhập Theo Ơng/Bà sách hạn ngạch áp dụng Hợp lý 38 34,2% Không hợp lý 73 65,8% Số lượng Tỷ lệ Chính sách dự trữ xăng dầu Thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu phải bảo ñảm ổn ñịnh mức dự trữ lưu thông xăng dầu tối thiểu 30 ngày cung ứng cấu chủng loại, theo kế hoạch tiêu thụ ñược xác ñịnh hàng năm thương nhân ðồng ý 55 49,5% Khơng đồng ý 56 50,5% Footer Page 183 of 123 Header Page 184 of 123 178 - Cao 48 43,2% - Thấp 7,2% Các giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu Số lượng Tỷ lệ 111 100% Luật hố quy định kinh doanh xăng dầu ðồng ý - Rất quan trọng 74 66,7% - Quan trọng 34 30,6% - Bình thường 2,7% Khơng đồng ý 0% 95 85,6% Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt ñối ðồng ý - Rất quan trọng 32 33,7% - Quan trọng 31 32,6% - Bình thường 32 33,7% Khơng ñồng ý 16 14,4% Sử dụng sách dự trữ/Quỹ bình ổn giá xăng dầu thay sách giá trực tiếp ðồng ý 105 94,6% - Rất quan trọng 38 36,2% - Quan trọng 33 30,5% - Bình thường 35 33,3% Khơng đồng ý 5,4% Hồn thiện phát triển quy hoạch ñối với ngành xăng dầu ðồng ý 111 - Rất quan trọng Footer Page 184 of 123 100% 73 65,8% Header Page 185 of 123 179 - Quan trọng 33 29,7% - Bình thường 4,5% Khơng đồng ý 0% Bỏ tiêu nhập (quota) tối thiểu thay quy ñịnh dự trữ lưu thong ðồng ý 85 76,6% - Rất quan trọng 14 16,5% - Quan trọng 32 37,6% - Bình thường 39 45,9% Khơng đồng ý 26 23,4% 107 96,4% Tăng cường dự trữ xăng dầu ðồng ý - Rất quan trọng 71 66,4% - Quan trọng 24 22,4% - Bình thường 12 11,2% Khơng đồng ý 3,6% Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu ðồng ý 95 - Rất quan trọng 31 32,6% - Quan trọng 38 40,0% - Bình thường 26 27,4% Khơng đồng ý Footer Page 185 of 123 85,6% 16 14,4% ... lý nhà nước Mỹ ñối với kinh doanh xăng dầu 48 1.3.2 Chính sách quản lý nhà nước Trung Quốc ñối với kinh doanh xăng dầu 50 1.3.3 Chính sách quản lý nhà nước Malaixia kinh doanh xăng. .. XĂNG DẦU VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Kinh doanh xăng dầu 1.1.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu phát triển kinh tế ñời sống xã hội 1.1.1.1 Các sản phẩm xăng dầu Xăng dầu. .. chung loại sách, (3) Mục tiêu riêng sách Chính sách quản lý nhà nước ñối với kinh doanh xăng dầu thuộc loại sách kinh tế Mối quan hệ mục tiêu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu thể hình