Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ VĂN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI (FDI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: GS.TS LÊ THẾ GIỚI Phản biện 2: PGS.TS GIANG THANH LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Luật Đầu tư nước Việt Nam (được ban hành vào năm 1987 có hiệu lực từ năm 1988) đến qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung thực chung đầu tư nước đầu tư nước (Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Đầu tư 2014) tạo môi trường đầu tư ngày hấp dẫn nhà đầu tư nói chung nhà đầu tư nước ngồi nói riêng Kết thu hút đầu tư nước vào Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể, góp phần tăng trưởng kinh tế nước nói chung vùng kinh tế nói riêng Đối với Quảng Nam, thời gian qua tỉnh đẩy mạnh hoạt động quảng bá, giới thiệu tiềm mạnh tỉnh, nhờ thu hút nhiều nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư tỉnh Quảng Nam Đến cuối năm 2018, địa bàn tỉnh Quảng Nam có 170 dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi hiệu lực với tổng vốn đăng ký 5,840 tỷ USD từ 30 quốc gia vùng lãnh thổ khắp giới Các dự án FDI đóng góp lớn vào trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thể qua tiêu vốn đầu tư, nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ, tiếp thu kinh nghiệm quản lý đại, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp - dịch vụ, đóng góp vào ngân sách, giải việc làm cho người lao động địa phương công tác an sinh xã hội Nhìn chung dự án FDI hoạt động có hiệu quả, cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI bước vào nề nếp, theo quy định nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt việc khai thác sử dụng nguồn vốn FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian quan số hạn chế định, quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi mặt yếu kém, thủ tục hành phiền hà, làm nản lòng nhà đầu tư có sơ hở gây tổn hại cho địa phương mà nguyên nhân chủ yếu việc quản lý nhà nước (QLNN) doanh nghiệp FDI nhiều bất cập so với đòi hỏi đổi cơng cải cách hành Do vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện lý luận lẫn thực tiễn, qua đưa giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam để doanh nghiệp hoạt động hiệu hơn, góp phần vào phát triển KT-XH tỉnh vấn đề cấp bách vấn đề lâu dài tỉnh Quảng Nam Đây lý để tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Tìm kiến thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN doanh nghiệp FDI để giúp ngành, cấp làm công tác QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Nam lấy làm sở khoa học cho cơng việc - Có nhận định, đánh giá có lý luận thực tế công tác QLNN ngành, cấp tỉnh Quảng Nam doanh nghiệp FDI địa bàn - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN ngành, cấp Quảng Nam DN FDI địa bàn tỉnh Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam sao? - Làm để công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam có hiệu quả.? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác QLNN tỉnh Quảng Nam với DN FDI - Đối tượng quản lý: doanh nghiệp FDI hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Nam - Chủ thể quản lý: Nhà nước địa phương cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN doanh nghiệp FDI từ khâu thành lập đến khâu thoái lui DN FDI - Về phạm vi chủ thể đối tượng QLNN doanh nghiệp FDI, luận văn nghiên cứu công tác QLNN tỉnh Quảng Nam doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh - Về thời gian: thực tế từ năm 2010 đến năm 2018 Thời gian có hiệu lực giải pháp đến 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Đề tài sử dụng cách tiếp cận truyền thống từ sở lý luận đến phân tích thực trạng, từ đề xuất hệ thống phương hướng, giải pháp - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp so sánh - Phương pháp dãy số theo thời - Phương pháp xử lý, tổng hợp, đánh giá số liệu - Phương pháp thu thập số liệu chủ yếu từ quan QLNN có liên quan địa bàn tỉnh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Góp phần hệ thống hóa, bổ sung phần lý luận doanh nghiệp FDI công tác QLNN doanh nghiệp FDI - Góp phần tổng kết cơng tác QLNN doanh nghiệp FDI Quảng Nam, từ thấy thành tựu, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Có để đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo việc hồn thiện cơng tác QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Sơ lƣợc tài liệu sử dụng Tổng quan nghiên cứu Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo danh mục bảng Luận văn chia thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc a Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi Hiện nay, có nhiều quan điểm khác đầu tư trực tiếp nước Mỗi quan điểm cố gắng khái quát hoá chất nhấn mạnh đến khía cạnh FDI b Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước - Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng có ràng buộc trị, khơng để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế - Trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, có thiết lập quyền sở hữu vốn công ty nước khác - Đầu tư trực tiếp nước ngồi có kết hợp quyền sở hữu với quyền quản lý nguồn vốn đầu tư - Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi kèm theo việc chuyển giao công nghệ kỹ quản lý - Hoạt động đầu tư trực tiếp nước gắn liền với phát triển thị trường tài quốc tế thương mại quốc tế 1.1.2 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi a) Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Doanh nghiệp FDI hình thức tổ chức kinh doanh, có bên bên mang quốc tịch khác góp vốn, quản lý sở kinh tế mục tiêu sinh lời, phù hợp với quy định luật pháp nước tiếp nhận đầu tư thông lệ quốc tế b) Đặc điểm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước - Doanh nghiệp FDI tổ chức kinh doanh có yếu tố quốc tế, thuộc phần sở hữu nước (doanh nghiệp liên doanh) thuộc toàn sở hữu nước (doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài) 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc - Nhà đầu tư quyền thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm - Nhà đầu tư tự chủ định hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định pháp luật - Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập quyền, lợi ích hợp pháp khác nhà đầu tư 1.1.5 Mục tiêu QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Mục tiêu QLNN doanh nghiệp FDI giải vấn đề quan hệ hợp tác kinh tế với nước suy cho làm doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, phù hợp với chiến lược phát triển KTXH nước sở 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phải tuân thủ nguyên tắc trị, kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng mà Nhà nước Việt Nam đề ra; phải lập thành danh mục dự án gọi vốn đầu tư cụ thể để giới thiệu đến nhà đầu tư nước lĩnh vực, địa bàn cần gọi vốn; thông tin cho nhà đầu tư ngành nghề, địa bàn phép đầu tư không phép đầu tư, lĩnh vực ưu tiên kêu gọi đầu tư Chiến lược thu hút FDI sở để xây dựng quy hoạnh kế hoạch thu hút FDI theo địa bàn, theo ngành lĩnh vực Do đó, việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI khơng khép kín mà phải có tính mở, linh động việc điều chỉnh, thay đổi, có liên kết khu vực, địa bàn với Quy hoạch phải tuân theo quy luật cung - cầu thị trường Nhà nước quản lý quy hoạch cần công khai quy hoạch rõ ràng để nhà đầu tư nước quyền tự lựa chọn ngành nghề kinh doanh 1.2.2 Ban hành chế, sách pháp luật Việt Nam thực đồng nhiều giải pháp công tác thu hút nguồn vốn FDI Các văn luật, pháp lệnh, nghị định văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm hình thành khung pháp lý hoàn chỉnh cho việc thu hút quản lý doanh nghiệp FDI; đồng thời thường xuyên bổ sung, sửa đổi điểm chưa phù hợp nhằm bước làm cho môi trường đầu tư Việt Nam hấp dẫn đầu tư nước Đến nay, Việt Nam ban hành nhiều đạo luật quan trọng nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, có hai luật liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp FDI, luật đầu tư (chung) luật doanh nghiệp (thống nhất) vào năm 2014 1.2.3 Thẩm định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Thẩm định dự án FDI khâu quan trọng hoạt động QLNN doanh nghiệp FDI Thông qua công tác thẩm định, Nhà nước đánh giá mức độ phù hợp với quy hoạch phát triển chung ngành, lĩnh vực địa phương; mặt tích cực tiêu cực dự án FDI Ngồi ra, qua công tác thẩm định giúp thực tốt vai trò điều tiết vĩ mơ Nhà nước doanh nghiệp FDI toàn kinh tế quốc dân Kết việc thẩm định dự án FDI để định cấp chủ trương đầu tư cho doanh nghiệp FDI hoạt động kinh tế địa bàn tiếp nhận đầu tư hay khơng Vì vậy, chất lượng cơng tác thẩm định dự án FDI ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu QLNN doanh nghiệp FDI Nếu thẩm định dự án FDI không tốt, không đảm bảo chắn có doanh nghiệp FDI hoạt động hiệu quả, nguy chấm dứt hoạt động trước thời hạn cao 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động, tuân thủ pháp luật doanh nghiệp FDI Mục đích cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hướng dẫn doanh nghiệp FDI chấp hành quy định pháp luật liên quan, phát sai sót q trình thực pháp luật hay nói cách khác bất cập sách để Nhà nước kịp thời có biện pháp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, đồng thời ngăn chặn sai phạm doanh nghiệp FDI 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2005-2018 Đơn vị tính: % Năm Các ngành kinh tế Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp - xây dựng Dịch vụ 2005 31,02 33,97 35,01 2006 28,99 35,53 35,48 2007 26,11 37,87 36,02 2008 22,14 39,42 38,44 2009 21,55 39,13 39,32 2010 22,44 39,39 38,17 2011 21,42 40,25 38,33 2012 19,80 39,96 40,24 2013 17,89 40,11 42,00 2014 17,00 41,13 41,87 11 Năm Các ngành kinh tế Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp - xây dựng Dịch vụ 2015 16,00 42,00 42,10 2016 12,50 40,15 27,53 2017 11,63 35,80 33,68 2018 12,00 36,80 31,89 (Nguồn Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam) Bảng 2.2: Các tiêu tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Nam Chỉ tiêu kinh tế Tốc độ tăng trưởng GRDP Tốc độ tăng trưởng GRDP ngành công nghiệp, xây dựng Tốc độ tăng trưởng GRDP ngành dịch vụ Tốc độ tăng trưởng GRDP ngành nông, lâm, thủy sản Tốc độ gia tăng kim ngạch xuất Giai đoạn phát triển 2010 - 2015 KH 2016 - 2020 11%/năm 10 - 10,5%/năm 12,7%/năm 13,2%/năm 11,4%/năm 12,3%/năm 3,0%/năm 3,7%/năm 17,0%/năm 16%/năm (Nguồn Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam) Qua phân tích số liệu cấu kinh tế tiêu tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Nam cho thấy: cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng tăng dần tỉ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp (tỷ trọng ngành nông nghiệp cấu GRDP tỉnh năm 2005 31,2%, năm 2010 22,44%, năm 2015 16,0% năm 2018 12%); từ chỗ địa bàn tỉnh có doanh nghiệp, đến tồn tỉnh có 7000 doanh 12 nghiệp hoạt động, có doanh nghiệp mang tầm quốc gia tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Tổng sản phẩn xã hội địa bàn tỉnh tăng bình quân qua năm cao mức bình quân chung nước, giai đoạn 2010-2015 tăng bình qn 10%/năm, ngành cơng nghiệp – xây dựng tăng cao 12,7%, kim ngạch xuất tăng 17%/năm; riêng năm 2018 tốc độ tăng GRDP 8,5% so với năm 2017 2.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng a) Nhân tố thuộc doanh nghiệp - Xuất xứ doanh nghiệp - Quy mô doanh nghiệp máy tổ chức doanh nghiệp - Loại hình doanh nghiệp - Địa bàn đầu tư b) Nhân tố thuộc quan quản lý - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam: - Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư kinh doanh - Cơ chế phối hợp quan thực thi sách pháp luật - Sự phát triển công nghệ thông tin 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tỉnh gắn với nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam quan tâm Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ 21, nhiệm kỳ 2015-2020 đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn 2015 – 2020, có mục tiêu liên quan đến xúc tiến, thu hút quản lý dự án FDI sau: 13 “Huy động nguồn lực tạo bước đột phá thu hút đầu tư để phát triển kinh tế nhanh, bền vững; đẩy mạnh hoạt động đối ngoại hội nhập quốc tế; phấn đấu đến năm 2020, Quảng Nam trở thành tỉnh nước, sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại” “Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ Tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công; huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển” “Phát triển kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp; xúc tiến kêu gọi đầu tư nâng cấp Cảng Kỳ Hà, Cảng hàng không quốc tế Chu Lai thành trung tâm trung chuyển hàng hóa khu vực” “Tạo môi trường đầu tư lành mạnh, minh bạch hố thủ tục hành tăng cường trách nhiệm quan chức việc giải yêu cầu doanh nghiệp Thường xuyên tổ chức đối thoại lãnh đạo tỉnh với doanh nghiệp để kịp thời giải vướng mắc; tạo quan hệ phối hợp hiệu lãnh đạo quyền với cộng đồng doanh nghiệp” Bảng 2.3: Quy hoạch với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Qua bảng ta thấy, Tính đến tháng năm 2019 địa bàn tỉnh có 182 dự án FDI hiệu lực với tổng vốn đầu tư 5,9 tỷ USD, riêng từ năm 2015 đến có nhiều nhà đầu tư nước đến Quảng Nam nghiên cứu đầu tư, số dự án cấp phép năm sau tăng cao năm trước, riêng tháng đầu năm 2019 cấp phép cho 12 dự án FDI; lĩnh vực đăng ký đầu tư chủ yếu tập trung vào ngành công nghiệp chế biến - chế tạo dịch vụ 14 Bảng 2.4: Tình hình thu hút đầu tư FDI giai đoạn 2014-2018 ĐVT: triệu USD Chỉ tiêu 2014 2015 11 16 74,4 216,9 5.092,6 5.309,5 952,9 984,8 Số dự án (dự án) Vốn đầu tư Tổng vốn đầu tư lũy kế Vốn thực lũy kế 2016 2017 2018 16 20 28 96,1 108,3 326,7 5.405,5 5.513,9 5.840,7 995,7 1.008,3 1.093,3 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam) 2.2.2 Thực trạng ban hành chế, sách pháp luật Phần lớn chế, sách pháp luật thể qua văn pháp luật Trung ương ban hành, quan QLNN cấp tỉnh tuân thủ vận dụng để quản lý doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam Bảng 2.5: Cơ chế , sách ảnh hưởng đến doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơ chế/Chính Mục tiêu sách Cơ chế ưu đãi Tạo khuyến Định hƣớng Tác động đến thu với FDI hút FDI chế, - Miễn, giảm Thời điểm tái lập khích sách vượt tiền thuê đất với tỉnh năm 1997 có 13 đầu tư địa trội ưu đãi mức cao dự án, đến năm bàn tỉnh Quảng đầu tư địa quy định chung 2003 có 23 dự án, Nam (Quyết định bàn tỉnh Quảng Trung ương đến năm 2011 có 67 số 13/2003/QĐ- Nam nhằm mục - Áp dụng thuế dự án Như giai UB 30/01/2003) ngày tiêu thu hút suất ưu đãi đoạn 2004-2010 thu nhiều dự án thời gian miễn, hút 44 dự án FDI 15 Cơ chế/Chính Mục tiêu Định hƣớng Tác động đến thu với FDI hút FDI sách đầu tư, giảm thuế cao có dự án FDI mức quy định chung Cơ khuyến chế Tạo chế - Miễn, giảm Năm 1997 có 03 khích riêng, đặc thù tiền th đất dự án FDI vào Khu đầu tư vào Khu ưu đãi - Hỗ trợ thêm KTM Chu Lai Từ kinh tế mở Chu theo quy định thuế Lai, tỉnh Quảng Chính phủ nhập Nam (Quyết định để thu 2003 nhiều nhà đầu doanh tư nước đến đẩy mạnh nghiệp (thuế nghiên cứu, tìm hiểu số 30/2004/QĐ- thu hút đầu tư, suất, thời gian hội đầu tư vào ngày dự án miễn giảm) UB Chu Lai nói riêng FDI vào Khu - Hỗ trợ chi phí tỉnh Quảng Nam nói 19/5/2004) kinh tế mở Chu giải phóng mặt chung Đến 2018 Lai có 44 dự án FDI Khu kinh tế mở Chu Lai Cơ khuyến chế Khuyến khích khích - Cho vay vốn Nhiều doanh nghiệp doanh từ nguồn hỗ trợ FDI doanh xuất nghiệp, tổ xuất địa bàn Quảng tỉnh chức kinh tế - Thưởng da, may mặc, chế Nam cá nhân đóng tiền cho doanh biến (Quyết định số địa bàn đầu nghiệp 51/2003/QĐUBND 06/6/2003) nghiệp lĩnh vực giày nguyên liệu xuất giấy Đài Loan, tư phát triển hiệu quả, Hồng Kong, Hàn ngày sản xuất, kinh xuất mặt Quốc, Nhật Bản doanh xuất hàng hàng vào đầu tư sang thị trường Quảng Nam sau có sách (Nguồn: Tổng hợp tác giả) 16 Bảng 2.6: Cơ cấu dự án FDI theo địa bàn đầu tư ĐVT: Dự án Địa bàn đầu tƣ 2014 2015 Ngoài KCN Khu kinh tế 47 55 Khu Kinh tế mở Chu Lai 22 Các khu công nghiệp Tổng dự án FDI 2016 2017 2018 63 74 89 25 31 36 44 21 26 28 32 37 90 106 122 142 170 mở Chu Lai (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam) Bảng 2.7 Chỉ số lực cạnh tranh (PCI) giai đoạn 2010-2018 Năm Gia nhập thị 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 7.19 9.13 9.02 8.30 8.58 8.52 8.75 8.20 7.56 Tiếp cận đất đai 5.38 6.81 5.82 7.40 6.22 6.52 6.04 6.71 6.74 Tính minh bạch 6.35 6.64 5.72 5.84 6.08 6.11 6.56 6.80 6.33 Chi phí thời gian 6.50 7.06 7.18 7.41 7.04 7.55 7.17 6.71 6.81 6.31 6.87 7.75 6.99 5.44 6.45 5.51 5.53 6.39 N/A N/A N/A 7.46 4.61 4.16 5.69 5.48 5.34 5.17 5.76 4.02 6.14 4.78 5.13 5.55 6.63 6.23 5.45 3.66 5.09 4.62 5.94 5.77 5.70 6.44 7.01 Đào tạo lao động 4.87 4.59 4.73 4.67 5.67 5.76 5.68 6.52 6.59 Thiết chế pháp lý 6.16 6.01 4.70 6.29 7.07 6.80 6.33 6.99 6.47 trường Chi phí khơng thức Cạnh tranh bình đẳng Tính động Dịch vụ hỗ trợ Doanh nghiệp Tổng điểm PCI Xếp hạng 59.34 63.40 60.27 58.76 59.97 61.06 61.17 65.41 65.85 26 11 15 27 14 10 7 (Nguồn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Nam) 17 Khi phân tích PCI ta nhận thấy PCI tỉnh Quảng Nam không ổn định giai đoạn 2010-2015, giai đoạn 2015-2018 vào ổn định, nằm top 10 Điều chứng minh tỉnh có đạo liệt từ năm 2015 hàng năm ban hành thị, kế hoạch cải thiện môi trường đầu tư, ban hành Chương trình xúc tiến đầu tư hàng năm nên điểm số vị thứ tăng dần qua năm 2.2.3 Tình hình thẩm định, cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Căn Luật Đầu tư 2014 văn hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy trình thẩm định dự án đầu tư, có việc thẩm định dự án FDI Nội dung thẩm định bao gồm: “(1) Sự phù hợp dự án đầu tư với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch sử dụng đất; (2) Nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (đối với dự án giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất); (3) Điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi (đối với dự án có mục tiêu thuộc ngành, nghề đầu tư có điều kiện nhà đầu tư nước ngoài); (4) Ưu đãi đầu tư điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư (đối với dự án thuộc đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư); (5) Công nghệ sử dụng dự án đầu tư (đối với dự án sử dụng công nghệ hạn chế chuyển giao theo quy định pháp luật chuyển giao công nghệ quy định Luật Đầu tư)” 18 Bảng 2.10: Cơ cấu dự án FDI theo hình thức đầu tư ĐVT: Dự án Hình thức đầu tƣ 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Liên doanh 1 100% vốn nước 66 72 67 73 1 78 89 104 79 90 106 Tổng dự án FDI 2 120 140 166 122 142 170 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam) - Lĩnh vực đầu tư: chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp (69,41% tổng số dự án), dịch vụ du lịch (28,23% tổng số dự án) có 4/170 dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Cơ cấu đầu tư phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh (tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp) định hướng thu hút đầu tư FDI tỉnh Bảng 2.11: Cơ cấu dự án FDI theo lĩnh vực đầu tư ĐVT: Dự án 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Công nghiệp - Xây 43 47 53 62 75 Du lịch - Dịch vụ 22 24 24 25 28 Nông - Lâm - Thuỷ 2 3 67 73 79 90 dựng sản Tổng dự án 87 98 118 32 41 48 3 106 122 142 170 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam) - Xuất xứ nhà đầu tư: chủ yếu từ quốc gia vùng lãnh thổ châu Á Hàn Quốc (45 dự án/496 triệu USD), Singapore (9 dự án/4.092 triệu USD), Nhật Bản (15 dự án/134 triệu 19 USD), Đài Loan (16 dự án/202 triệu USD), Trung Quốc (10 dự án/127 triệu USD), Hồng Kông (12 dự án/89 triệu USD); nhà đầu tư châu Âu, Hoa Kỳ khu vực khác - Phần lớn doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam hoạt động có hiệu quả, đóng góp vào ngân sách địa phương Bảng 2.12: Kết hoạt động doanh nghiệp FDI (tháng 12/2018) ĐVT: USD Chỉ tiêu ĐVT Kết Doanh thu USD 573.004.458 Kim ngạch xuất USD 664.481.419 Nộp ngân sách USD 71.422.237 Lao động Người 48.119 (Nguồn: Sở Tài tỉnh Quảng Nam) 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật doanh nghiệp FDI Qua công tác tra, kiểm tra, tỉnh Quảng Nam xem xét thu hồi dự án, chấm dứt hoạt động đầu tư dự án FDI chủ yếu nguyên nhân: không thực dự án đầu tư, chậm tiến độ mà khơng có ngun nhân khách quan, có dấu hiệu chây ì, giữ đất Giai đoạn 2010-2018 tỉnh Quảng Nam rút giấy phép đầu tư 31 dự án FDI với tổng vốn đăng ký 337 triệu USD Các dự án bị rút giấy phép chủ yếu tập trung Khu kinh tế mở Chu Lai thời gian đầu thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai hưởng nhiều ưu đãi đầu tư vượt trội nên hấp dẫn nhà đầu tư Nhiều nhà đầu tư đăng ký dự án sau xem xét lại tính khả thi nhà đầu tư không triển khai buộc quan QLNN phải thu hồi dự án 20 Bảng 2.13: Tình hình thu hồi dự án FDI ĐVT 2014 2015 2016 2017 2018 Dự án Triệu USD 27,0 11,9 138,0 8,6 32,0 Số dự án Vốn đầu tư (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Nam) 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Bảng 2.14 So sánh dự án FDI năm 1997-2018 Năm So sánh 2018 2018/1997 13 dự án 170 dự án Tăng 13 lần 230 triệu 5,84 tỷ USD USD STT Nội dung Năm 1997 Số dự án Vốn đầu tư Tăng 25 lần (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Nam) 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT 3.1.1 Căn vào vai trò, vị trí, định hƣớng, mục tiêu thu hút FDI Quảng Nam thời gian tới 3.1.2 Căn vào yêu cầu QLNN doanh nghiệp FDI thời gian tới 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch Cần phát triển đa dạng hố loại hình khu cơng nghiệp phân chia chức khu công nghiệp để hướng vào loại hình cơng nghiệp khác Kết hợp phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp với việc thị hố vùng nơng thơn phụ cận Đây khu đô thị khu dân cư phục vụ cho khu công nghiệp, cụm công nghiệp Các kế hoạch chương trình thu hút FDI cần xử lý tổng thể cho phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh phê duyệt Thực chủ trương đa phương hoá với đối tác đầu tư nước ngồi cơng tác thu hút đầu tư FDI Từ quan điểm chung đa phương hoá đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực bên ngồi tiếp tục tiến trình hội nhập kinh tế, Quảng Nam cần chủ động tìm kiếm đối tác đầu tư để đầu tư vào dự án xác lập, lập quy hoạch 22 3.2.2 Hồn thiện ban hành chế, sách pháp luật Hồn thiện, sửa đổi sách doanh nghiệp FDI bảo đảm tính hệ thống từ khâu gia nhập thị trường, thực dự án đến sách ưu đãi thuế (Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế xuất nhập khẩu) Đối với Quảng Nam, cần xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ cấp thẩm quyền ban hành, sửa đổi chế liên quan đến thu hút đầu tư nói chung, có thu hút FDI Tỉnh cần có sách ưu đãi, hỗ trợ dự án danh mục khuyến khích đầu tư tỉnh để hấp dẫn nhà đầu tư FDI Cần tập trung mạnh vào thủ tục sau cấp phép đầu tư thực tế chứng minh để nhà đầu tư sớm đưa dự án vào hoạt động phải giải nhanh thủ tục đất đai, môi trường 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định, cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Để thuận tiện việc thực dự án đầu tư, xin đề xuất quy trình thống thực dự án đầu tư theo trình tự bước sau: Bước Thoả thuận nghiên cứu đầu tư (lồng ghép giải thủ tục Bước Quyết định chủ trương đầu tư Bước Cam kết ký quỹ bảo đảm thực dự án đầu tư Bước Thẩm định, phê duyệt quy hoạch phân khu xây dựng quy hoạch chi tiết xây dựng (nếu có) Bước Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thuộc diện phải thực đánh giá tác động môi trường Bước Thông báo thu hồi đất Bước Thẩm duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy Bước Thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công 23 Bước 10 Triển khai xây dựng thực thủ tục liên quan đưa dự án vào hoạt động 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động, tuân thủ pháp luật doanh nghiệp FDI Hồn thiện quy trình kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI Quảng Nam sau cấp giấy phép đầu tư cần tập trung vào: - Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu - Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơng trình đầu tư nước ngồi, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thiết kế duyệt 3.2.5 Các giải pháp khác a) Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư b) Tăng cường cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh địa phương c) Đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng d) Đào tạo nguồn nhân lực đảm bảo số lượng chất lượng e) Tạo điều kiện mặt để doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh g) Đổi công tác quản lý Khu kinh tế mở chu Lai khu công nghiệp địa bàn tỉnh 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Quốc hội - Nghiên cứu sớm ban hành Luật khu kinh tế để có sở cho khu kinh tế hoạt động có hiệu - Quốc hội cần có chương trình sửa đổi luật cho phù hợp với thực tế sửa luật để điều chỉnh nội dung liên quan đến doanh nghiệp FDI luật liên quan 24 3.3.2 Đối với Chính phủ - Cần có chương trình xúc tiến đầu tư nước ngồi thống - Chính phủ cần hỗ trợ địa phương xúc tiến đầu tư dự án lớn, dự án trọng điểm địa phương - Chính phủ cần đầu tư cơng trình trọng điểm cho miền Trung nói chung cho Quảng Nam nói riêng 3.3.3 Đối với quan QLNN theo ngành lĩnh vực Trung ƣơng KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) địa bàn tỉnh Quảng Nam” trình nghiên cứu vấn đề QLNN doanh nghiệp FDI, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực doanh nghiệp FDI kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2018 Đánh giá kết đạt trình quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Nam, vấn đề tồn quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp về: công tác quy hoạch; hệ thống phát luật chế sách; máy QLNN; công tác giám sát, kiểm tra, tra Trên sơ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới ... hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI... Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Nam - Chương... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc a Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi Hiện nay, có nhiều quan điểm khác đầu tư trực tiếp nước