Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam

Luận án chỉ rõ các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh xăng dầu chính là các yếu tố ảnh hưởng đến cung và cầu về xăng dầu. Những nhân tố ảnh hưởng đến cung về xăng dầu: (1) Hạn ngạch của tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ OPEC, (2) Lượng dầu trong kho dự trữ của Tổ chức năng lượng thế giới IEA, (3) Tình hình chính trị trên thế giới, (3) Hoạt động đầu tư, thăm dò và khai thác các mỏ dầu khí mới. Những nhân tố ảnh hưởng đến cầu về xăng dầu: (1) Sự tăng trưởng của kinh tế thế giới, (2) Sự đầu cơ của các quốc gia và các hãng xăng dầu lớn trên thế giới, (3) Yếu tố thời tiết, (4) Việc sử dụng nhiên liệu thay thế và sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật.

i L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a Các thông tin, s li u lu n án trung th c có ngu n g c rõ ràng, c th K t qu nghiên c u lu n án trung th c chưa t ng ñư c cơng b b t kỳ cơng trình nghiên c u khác Nghiên c u sinh Bùi Th H ng Vi t ii M CL C M C L C……………………………………………………… …….……………ii DANH M C B NG BI U, HÌNH V ………………… … … … ……… v L IM ð U………………… …… …………………… …… ………………1 CHƯƠNG 1: KINH DOANH XĂNG D U VÀ CHÍNH SÁCH QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I KINH DOANH XĂNG D U 10 1.1 Kinh doanh xăng d u 10 1.1.1 Xăng d u vai trò c a xăng d u phát tri n kinh t ñ i s ng xã h i 10 1.1.2 ð c ñi m c a kinh doanh xăng d u 14 1.1.3 Các y u t nh hư ng ñ n kinh doanh xăng d u 18 1.2 Chính sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u 21 1.2.1 M c tiêu c a sách 21 1.2.2 Nh ng sách b ph n 23 1.3 Chính sách qu n lý nhà nư c đ i v i kinh doanh xăng d u m ts nư c 48 1.3.1 Chính sách qu n lý nhà nư c M ñ i v i kinh doanh xăng d u 48 1.3.2 Chính sách qu n lý nhà nư c Trung Qu c ñ i v i kinh doanh xăng d u 50 1.3.3 Chính sách qu n lý nhà nư c Malaixia ñ i v i kinh doanh xăng d u 54 1.3.4 Bài h c rút t sách qu n lý nhà nư c đ i v i kinh doanh xăng d u c a m t s nư c có th áp d ng vào ñi u ki n c a Vi t Nam 56 CHƯƠNG 2: TH C TR NG CHÍNH SÁCH QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I KINH DOANH XĂNG D U VI T NAM………… ………………….59 2.1 Ho t ñ ng kinh doanh xăng d u Vi t Nam 59 2.1.1 S phát tri n c a doanh nghi p kinh doanh xăng d u Vi t Nam 59 iii 2.1.2 K t qu ho t ñ ng c a doanh nghi p kinh doanh xăng d u Vi t Nam 64 2.1.3 Nh ng h n ch ho t ñ ng c a doanh nghi p kinh doanh xăng d u Vi t Nam 65 2.2 Phân tích sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u 68 2.2.1 Chính sách v u ki n gia nh p th trư ng .68 2.2.2 Chính sách thu .73 2.2.3 Chính sách giá .78 2.2.4 Chính sách v t ch c th trư ng 92 2.2.5 Chính sách h n ng ch nh p kh u 101 2.2.6 Chính sách d tr 108 2.2.7 Chính sách qu n lý ño lư ng ch t lư ng xăng d u 115 2.2.8 Chính sách phịng cháy, ch a cháy b o v môi trư ng .119 2.3 ðánh giá chung v sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u 120 K t lu n chương 123 CHƯƠNG 3: GI I PHÁP HOÀN THI N CHÍNH SÁCH QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I KINH DOANH XĂNG D U 124 3.1 Các y u t nh hư ng đ n sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u Vi t Nam th i gian t i 124 3.1.1 Xu hư ng bi n ñ ng c a th trư ng xăng d u th gi i 124 3.1.2 Quá trình tăng trư ng phát tri n kinh t - xã h i nư c 125 3.1.3 Th c thi cam k t h i nh p c a Vi t Nam 126 3.1.4 Ch trương xây d ng nhà máy l c d u nư c 128 3.2 Quan m hồn thi n sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u Vi t Nam 131 3.3 Các gi i pháp hồn thi n sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u Vi t Nam 133 iv 3.3.1 Chu n hố u ki n kinh doanh xăng d u 133 3.3.2 Xây d ng bi u thu nh p kh u theo giá tr t ñ i 134 3.3.3 Trao cho doanh nghi p quy n t quy t ñ nh giá 135 3.3.4 Hồn thi n sách v t ch c th trư ng 139 3.3.5 B ch tiêu nh p kh u ñ i v i xăng d u 141 3.3.6 Tăng kh i lư ng d tr qu c gia v xăng d u 143 3.4.Các ñi u ki n th c hi n gi i pháp 144 3.4.1 Hoàn thi n h th ng pháp lu t kinh doanh xăng d u 144 3.4.2 Tăng cư ng ki m tra, giám sát ñ i v i ho t ñ ng kinh doanh xăng d u 145 K t lu n chương 148 K T LU N 149 DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH C A TÁC GI 150 TÀI LI U THAM KH O 151 PH L C………… ……………………… …… …………………… 157 v DANH M C B NG BI U, HÌNH V B NG BI U B ng 1.1 Ch tiêu hao h t xăng d u…….………………………… ……………15 B ng 1.2 Nh ng sách b ph n c a sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u…………………….……………………….……… ……………24 B ng 1.3 Tr lư ng d u m xác minh…………………………… …………….33 B ng 1.4 Cơ ch giá xăng d u t i m t s qu c gia……………….…… ……….36 B ng 2.1 S n lư ng xăng d u nh p kh u năm 2007- 2009………… …………62 B ng 2.2 Cơ c u nh p kh u xăng d u tiêu dùng n i ñ a……………… ……….63 B ng 2.3 T tr ng xăng d u nh p kh u c a ñ u m i…………… …………64 B ng 2.4 K t qu ho t ñ ng s n xu t kinh doanh c a T ng công ty Xăng d u Vi t Nam giai ño n 2005-2009…………………………….……………… ….….… 65 B ng 2.5 Danh sách doanh nghi p ñư c c p phép nh p kh u xăng d u… .69 B ng 2.6 Di n bi n ñi u ch nh thu nh p kh u xăng d u giai ño n 20002009……… .75 B ng 2.7 Các kho n thu ñ i v i xăng d u thu doanh nghi p kinh doanh nh p kh u………………………………………………………….…… ………77 B ng 2.8 Các kho n thu , phí theo quy đ nh c a pháp lu t………… ………….77 B ng 2.9 B ng tính giá s theo Ngh đ nh s 84/2009/Nð-CP……… …… 86 B ng 2.10 Các m c trích qu bình n B ng 2.11 Sơ đ h th ng bán l m t hàng xăng A92…………… …… 90 c a doanh nghi p nh p kh u xăng d u………………………………………………………………… ….… 95 B ng 2.12 Sơ ñ m ng lư i phân ph i xăng d u t i Vi t Nam…….…… ….97 B ng 2.13 H th ng phân ph i bán l t i Vi t Nam………………… …… 98 B ng 2.14 S lư ng c a hàng xăng d u t i m t s ñ a phương………… ….99 B ng 2.15 H n ng ch phân b cho doanh nghi p năm 2009…………… 103 B ng 2.16 S n lư ng th c nh p ñ tiêu th n i ñ a c a doanh nghi p năm 2009……………………………………………………………………… 104 vi B ng 2.17 T tr ng h n m c t i thi u th c nh p c a doanh nghi p nh p kh u xăng d u………………………………………………………… …… 105 B ng 2.18 S n lư ng th c nh p so v i h n m c t i thi u ñư c giao c a doanh nghi p năm 2009…………………………………………… ……….106 B ng 2.19 S lư ng d tr nhà nư c v xăng d u năm 2009 so v i s n lư ng nh p kh u phân theo m t hàng……………………………………… ………112 B ng 2.20 Các ñơn v tham gia th c hi n d tr Nhà nư c v xăng d u lư ng t n kho hàng d tr tính đ n h t quý năm 2010………… ………… 113 B ng 2.21 Danh sách 11 c a hàng có m u xăng th nghi m khơng đ t ch t lư ng .118 B ng 3.1 Các nhà máy s n xu t xăng d u hi n có (đ n 30/6/2010)… …….128 B ng 3.2 Các nhà máy s n xu t xăng d u ñang ñ u tư chu n b ñư c đ u tư…………………………………………………………… …………129 HÌNH V Hình 1.1 Cây m c tiêu c a sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u……………………….…………………………… … 21 Hình 1.2 Giá sàn…………………………………………………………………38 Hình 1.3 Giá tr n…………… ………… ……………………………39 L IM ð U Tính c p thi t c a ñ tài Xăng d u m t hàng chi n lư c, có vai trị r t quan tr ng t t c lĩnh v c s n xu t, ñ i s ng xã h i b o ñ m an ninh qu c phòng Trong cân b ng lư ng th gi i, xăng d u khí thiên nhiên chi m t l kho ng 63%, ph n l i thu c v than ñá (23%), ñi n h t nhân thu ñi n (12,5%), d ng lư ng khác (1,5%) Chi phí v xăng d u m t lo i chi phí đ s n xu t r t nhi u lo i hàng hoá, c nh ng hàng hoá s d ng r t xăng d u q trình s n xu t v n địi h i ph i có xăng d u đ v n chuy n t nơi s n xu t ñ n nơi tiêu th [33] Vi t Nam, chi phí v xăng d u chi m t tr ng l n giá thành c a nhi u ngành kinh t : chi m 40% giá thành c a ngành v n t i ơtơ, 22-52% ngành n, 5-17% ngành công nghi p 3-15% ngành nông nghi p [35] Có th nói r ng xăng d u ngu n nhiên li u cho m i ho t ñ ng c a n n kinh t Vì v y, khơng m t qu c gia th gi i hoàn toàn th n i ho t đ ng kinh doanh xăng d u mà ln có s can thi p c a Nhà nư c m c ñ khác v i nh ng công c khác M t s b t n c a th trư ng xăng d u có th t o gánh n ng ñ i v i n n kinh t tuỳ thu c vào m c ñ mà m t qu c gia ph thu c vào xăng d u nh p kh u (v phương di n hi n Vi t Nam ñang ph i nh p kh u ph n l n lư ng xăng d u tiêu dùng nư c) vi c tiêu th xăng d u tương ñ i so v i t ng s n ph m qu c dân (v phương di n qu c gia ñang phát tri n ch u nhi u nh hư ng so v i qu c gia công nghi p phát tri n có t l tiêu th xăng d u so v i t ng s n ph m qu c dân cao hơn) Chính v y, sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u th c s có giá tr nghiên c u, ñ c bi t ñ i v i Vi t Nam, m t nư c ñang phát tri n ph i nh p kh u ph n l n xăng d u tiêu dùng nư c Th c t Vi t Nam nh ng năm qua, ho t ñ ng kinh doanh xăng d u ñang ngày phát tri n N u trư c ch có m t doanh nghi p nhà nư c ñ c quy n kinh doanh xăng d u đ n c nư c có 12 doanh nghi p nhà nư c ñ u m i nh p kh u xăng d u r t nhi u doanh nghi p kinh doanh xăng d u th trư ng n i ñ a Kh i lư ng xăng d u nh p kh u, tiêu th th trư ng n i đ a khơng ng ng tăng (kho ng 10% m i năm) K t c u h t ng phương ti n ph c v kinh doanh xăng d u t ng bư c ñư c tăng cư ng theo hư ng hi n ñ i hố H th ng phân ph i bán l ñư c ph kín 63 t nh thành Các kho n thu t ho t ñ ng kinh doanh xăng d u vào ngân sách Nhà nư c m i năm lên đ n hàng ch c nghìn t ñ ng Có th nói r ng, ho t ñ ng kinh doanh xăng d u nh ng năm qua dư i s qu n lý c a Nhà nư c góp ph n n đ nh th trư ng nư c, thúc ñ y s n xu t phát tri n n ñ nh ñ i s ng nhân dân k c ñi u ki n tình hình tr th gi i di n bi n ph c t p Th c t ñã cho th y, sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u ln đư c đ i m i hồn thi n theo hư ng thúc đ y th trư ng xăng d u phát tri n, ñ m b o quy n l i c a doanh nghi p, quy n l i c a ngư i tiêu dùng thu ngân sách nhà nư c Chính sách thu nh p kh u thư ng xuyên ñư c ñi u ch nh phù h p v i bi n ñ ng giá th trư ng th gi i Chính sách giá t o đư c s n ñ nh m t kho ng th i gian dài, k c giá xăng d u th gi i có bi n đ ng b t thư ng góp ph n vào s phát tri n kinh t xã h i c a ñ t nư c Tuy nhiên, sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u hi n v n nhi u b t c p Ví d vi c s d ng sách thu , giá ch tiêu nh p kh u chưa ñ ng b d n ñ n s gián ño n ngu n cung m t s th i ñi m nh y c m, tăng gánh n ng cho ngân sách nhà nư c t o s c ỳ cho doanh nghi p ñ u m i nh p kh u ñ ng th i d n ñ n cu c rư t ñu i dư ng khơng có m d ng gi a thu nh p kh u giá xăng d u nư c (năm 2004, 14 l n ñi u ch nh thu su t thu nh p kh u l n ñi u ch nh giá bán l nư c) Vi c qu n lý ñi u ki n kinh doanh xăng d u cịn b bng l ng nhi u năm nguyên nhân ch y u làm cho th trư ng xăng d u phát tri n l n x n Chính sách quy ho ch phát tri n h th ng cơng trình xăng d u chưa ñư c quan tâm ñúng m c, có s m t cân ñ i l n ñ u tư k t c u h t ng ph c v kinh doanh xăng d u, có nơi dày vùng th , có nơi l i q m ng vùng sâu, vùng xa Chính nh ng lý mà c n ph i hồn thi n sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u ñ ho t ñ ng di n theo ñúng quy ñ nh c a pháp lu t, ñ m b o quy n l i c a ngư i tiêu dùng, thúc ñ y ho t ñ ng s n xu t kinh doanh tránh th t thu cho ngân sách nhà nư c Tình hình nghiên c u T trư c đ n tài li u nư c nghiên c u v ho t ñ ng kinh doanh xăng d u sách qu n lý nhà nư c đ i v i ho t đ ng khơng nhi u Lu n án ti n s nh t nghiên c u v kinh doanh xăng d u ñư c ti n hành t năm 1995 c a Nguy n Cao Vãng v i ñ tài “ Kinh doanh xăng d u theo ch th trư ng nư c ta hi n nay” Và năm 2001, B Thương m i (nay B Công thương- quan qu n lý nhà nư c ñ i v i doanh nghi p kinh doanh xăng d u) th c hi n ñ tài khoa h c c p b “ð i m i ch qu n lý Nhà nư c ñ i v i m t hàng xăng d u tình hình m i” M t vài năm tr l i đây, giá d u thơ th gi i bi n ñ ng theo chi u hư ng tăng nh ng b t n c a tình hình tr th gi i kéo theo vi c giá bán l xăng d u nư c liên t c b ñi u ch nh tăng t p chí khoa h c nư c xu t hi n m t lo t nghiên c u liên quan ñ n th trư ng xăng d u vai trò qu n lý c a nhà nư c ñ i v i th trư ng Tuy nhiên, nghiên c u ch t p trung vào vi c lý gi i t i nhà nư c ph i bình n giá xăng d u bình n b ng cách Các lu n án nư c liên quan ñ n kinh doanh xăng d u sách qu n lý nhà nư c đ i v i ho t đ ng khơng nhi u Ví d : Strategic Petroleum Reserve: United States energy security, oil politics, and petroleum reserves policies in the twentieth century- Beaubourf B.A – 1997; Energy consumption in Yemen: Economics and policy – Dahan A.A – 1996; Petroleum developement in the context of self-reliance: China’s changing policy since 1960 – Lee H.P – 1989; An application of rational choice theory to petroleum policies in Canada, Britian, and Norway- Edwards M – 1988; Petroleum politics in Japan: State and industry in a changing policy context – Caldwell M.A – 1981; The politics of public enterprise oil and the French state – Feigenbaum H.B – 1981 H u h t nghiên c u ñ u t p trung vào vai trị qu n lý c a nhà nư c đ i v i kinh doanh xăng d u nh ng khía c nh khác M t s xem xét vai trị, v trí c a t p đồn xăng d u qu c gia vi c ñ m b o ngu n cung ñ nh giá h p lý s n ph m xăng d u th trư ng M t s khác l i nghiên c u sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u, song h u h t tài li u ch nghiên c u t ng sách riêng l tác ñ ng ñ n kinh doanh xăng d u th Nghiên c u v sách d tr xăng d u chi n lư c c a M , Beaubouf (1997) ch vai trị c a d tr xăng d u vi c n ñ nh ngu n cung nên d tr cách th c d tr th [43] Nghiên c u v sách đ nh giá xăng d u c a Northwest Territories, Rattray (2000) ñã ñưa lý t i Nhà nư c khơng nên ki m sốt giá xăng d u nư c mà nên ñ th trư ng t ñi u ch nh [47] Nghiên c u v sách thu xăng d u c a 120 qu c gia giai ño n 1990-1991, Gupta and Mahler (1994) ñã gi i thích t i xăng d u l i b ñánh nhi u lo i thu v i thu su t cao 165 Năm 2010 T 20h 04-01 T 18h 14-01 T 12h 21-02 T 19h 03-03 13,000 16,400 14,850 14,900 15,200 DN ñi u ch nh 13,300 15,500 DN ñi u ch nh 16,990 DN ñi u ch nh 14,550 14,600 13,000 T 21h 27-5 16,490 14,550 14,600 13,000 T 22h 08-6 15,990 14,350 14,400 12,500 T 19h 09-8 16,400 14,700 14,750 12,690 Ngu n: T ng công ty xăng d u Vi t Nam 15,000 DN ñi u ch nh Thông báo s 168/TB-BTC ngày 27.5.2010 15,000 (Giai đo n th c hi n bình n giá) Thơng báo s 178/TB-BTC ngày 08.6.2010 14,700 (Giai đo n th c hi n ch ng l m phát) 15,100 DN ñi u ch nh 166 B ng B ng di n bi n giá xăng d u th trư ng th gi i ðơn v tính: USD Xăng RON Dieden D u thô D u ho Madut 92 0,05%S WTI Bình quân 30 ngày 122,45 129,80 129,25 671,50 93,87 12/7/2011 122,84 129,33 128,30 658,41 96,92 13/7/2011 124,9 131,35 130,26 670,42 97,8 14/7/2011 123,72 131,51 130,44 673,25 95,77 15/7/2011 122,32 129,71 128,82 666,26 97,39 16/7/2011 17/7/2011 18/7/2011 122,74 130,85 130,22 675,41 95,92 19/7/2011 122,86 130,99 130,46 675,48 97,79 20/7/2011 123,63 132,22 131,76 679,53 98,47 21/7/2011 123,8 131,52 130,98 676,41 99,27 22/7/2011 124,87 131,68 131,32 679,98 99,82 23/7/2011 24/7/2011 25/7/2011 124,28 131,63 131,47 684,86 99,13 26/7/2011 125,3 131,75 131,64 687,20 99,56 27/7/2011 125,43 131,39 131,43 686,82 97,38 28/7/2011 125,47 131,39 131,39 685,29 97,24 29/7/2011 123,88 130,39 130,64 678,52 95,89 30/7/2011 31/7/2011 1/8/2011 126,57 134,13 133,98 689,52 95,2 2/8/2011 123,85 130,62 130,07 684,01 93,73 3/8/2011 122,34 130,46 129,68 679,08 91,62 4/8/2011 120,26 128,64 127,78 667,66 86,84 5/8/2011 113,91 122,67 121,67 636,94 86,91 6/8/2011 7/8/2011 8/8/2011 114,98 122,67 121,62 639,98 81,48 9/8/2011 ngh l ngh l ngh l ngh l 78,92 10/8/2011 113,43 120,88 120,26 626,46 82,09 Ghi chú:- L y theo giá Platt's Singapore Ngu n:B Tài - Th b y, ch nh t ngày l ngh giao d ch Ngày giao d ch 167 PHI U KH O SÁT V CHÍNH SÁCH QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I KINH DOANH XĂNG D U I-NH NG THƠNG TIN CHUNG Tên doanh nghi p/đ i lý :… .………………………… ð a ch tr s chính:… ……………………………………… Hình th c DN (đánh d u x vào thích h p): Công ty c ph n v n nhà nư c chi ph i Công ty c ph n v n nhà nư c dư i m c chi ph i Cơng ty c ph n khơng có v n nhà nư c Công ty TNHH v n nhà nư c chi ph i Công ty TNHH v n nhà nư c dư i m c chi ph i Công ty TNHH khơng có v n nhà nư c Doanh nghi p tư nhân H kinh doanh cá th Khác: (ghi rõ) Cơng ty/đ i lý c a Ơng/Bà nh p xăng d u t doanh nghi p ñ u m i nào: …………………………………………………………… Qui mô v n ñi u l (ñánh d u x vào thích h p): Dư i t ñ n dư i 10 10 ñ n dư i 30 ñ n dư i 50 50 t ñ ng t ñ ng 30 t ñ ng t ñ ng đ ng 168 II- ðÁNH GIÁ KHUNG CHÍNH SÁCH ð I V I LĨNH V C KINH DOANH XĂNG D U Ý ki n Ơng/Bà v quy đ nh ñi u ki n ñ i v i doanh nghi p kinh doanh xăng d u: (ñánh d u x vào c t thích h p đ i v i t ng ñi u ki n) 6.1 ði u ki n kinh doanh nh p kh u xăng d u ð ng Khơng đ ng ý ý Có c u c ng chuyên d ng n m h th ng c ng qu c t c a Vi t Nam, b o ñ m ti p nh n ñư c t u ch xăng d u nh p kh u ho c phương ti n v n t i xăng d u khác có tr ng t i t i thi u 7.000 t n, thu c s h u doanh nghi p ho c ñ ng s h u ho c thuê dài h n t năm (05) năm tr lên Có kho ti p nh n xăng d u nh p kh u dung tích t i thi u 15.000 m3 đ tr c ti p nh n xăng d u t t u ch d u phương ti n v n t i xăng d u khác, thu c s h u DN ho c ñ ng s h u ho c thuê s d ng dài h n t 05 năm tr lên Có phương ti n v n t i xăng d u chuyên d ng thu c s h u doanh nghi p ho c ñ ng s h u ho c thuê s d ng dài h n t 05 năm tr lên ñ b o ñ m cung ng xăng d u cho h th ng phân ph i c a Có h th ng phân ph i xăng d u c a mình: t i thi u 10 c a hàng bán l thu c s h u ho c ñ ng s h u h th ng ñ i lý t i thi u 40 ñ i lý bán l xăng d u Cao Th p 169 Ngoài nh ng u ki n k trên, theo Ơng/Bà c n có thêm nh ng u ki n gì? (nêu c th ) 1.……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 6.2 ði u ki n ñ i v i t ng ñ i lý kinh doanh xăng d u ð ng Khơng đ ng ý ý Cao Th p Có kho, b dung tích t i thi u 5.000 m3, thu c s h u DN ho c ñ ng s h u ho c thuê s d ng dài h n t 05 năm tr lên ñ b o ñ m cung ng n ñ nh cho h th ng phân ph i xăng d u c a Có h th ng phân ph i xăng d u, bao g m t i thi u 05 c a hàng bán l thu c s h u DN ho c ñ ng s h u t i thi u 20 ñ i lý bán l xăng d u H th ng phân ph i ph i n m h th ng phân ph i c a thương nhân ñ u m i ch u s ki m sốt c a thương nhân Có phương ti n v n t i xăng d u chuyên d ng thu c s h u doanh nghi p ho c ñ ng s h u ho c thuê s d ng dài h n t 05 năm tr lên Cán b qu n lý, nhân viên tr c ti p kinh doanh ph i ñư c ñào t o nghi p v v k thu t an tồn phịng cháy, ch a cháy b o v mơi trư ng Ngồi nh ng u ki n k trên, theo Ơng/Bà c n có thêm nh ng u ki n gì? (nêu c th ) ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 170 V sách thu nh p kh u (n u đ ng ý, đánh d u x vào thích h p c t bên c nh): ð ng Không ý đ ng ý V sách giá (n u ñ ng ý, ñánh d u x vào ô thích h p c t bên Vi c quy ñ nh m c thu su t thu nh p kh u hi n B Tài quy t đ nh phù h p v i s thay ñ i c a th trư ng Vi c thay ñ i m c thu su t thu nh p kh u hi n thay ñ i nhanh chưa ñư c nghiên c u k trư c quy t ñ nh C n có ch th o lu n gi a DN ñ u m i nh p kh u xăng d u B Tài chính, B Cơng thương trư c quy t ñ nh m c thu su t thu nh p kh u m i c nh): ð ng ý Nhà nư c nên n i r ng quy ñ nh v giá so v i Ngh ñ nh 84/2009 Vi c kh ng ch giá ch t ch có th d n đ n tình tr ng l c a DN Nhà nư c nên s d ng sách v d tr , sách thu , Qu bình n giá, đ n đ nh th trư ng thay vi c kh ng ch giá Thương nhân đ u m i có nghĩa v trích l p Qu Bình n giá đ tham gia bình n giá Qu Bình n giá đư c ñư c h ch toán riêng ch s d ng vào m c đích bình n giá Khơng đ ng ý 171 Theo Ơng/Bà quy ho ch đ i v i h th ng kinh doanh xăng d u hi n nay: H p lý Chưa h p lý Ý ki n c a Ông/Bà v v n ñ sau liên quan ñ n quy ho ch h th ng kinh doanh xăng d u (n u ñ ng ý, ñánh d u x vào ô thích h p c t bên c nh): ð ng Khơng ý đ ng ý ðã có s ph i h p gi a B Công thương B ngành liên quan vi c l p quy ho ch phát tri n h th ng kinh doanh xăng d u Quy ho ch phát tri n h th ng kinh doanh xăng d u ñã ñư c công b công khai UBND c p t nh, TP tr c thu c Trung ương t i nơi DN ho t ñ ng ñã l p công khai quy ho ch m ng lư i c a hàng bán l xăng d u kho xăng d u Trư c phê t quy ho ch h th ng kinh doanh xăng d u, quan có th m quy n đưa l y ý ki n c a DN kinh doanh xăng d u ngư i dân 10 Chính sách h n ng ch nh p kh u xăng d u (đánh d u x vào thích h p): Chính sách áp d ng h n ng ch hi n là: H p lý Chưa h p lý 11 Chính sách d tr xăng d u (đánh d u x vào thích h p): ð ng ý Thương nhân kinh doanh xu t kh u, nh p kh u xăng d u ph i b o ñ m n ñ nh m c d tr lưu thông xăng d u t i thi u b ng 30 ngày cung ng c v c u ch ng lo i, theo k ho ch tiêu th ñư c xác ñ nh hàng năm c a thương nhân Khơng đ ng ý Cao Th p 172 12- Ý ki n c a Ông/Bà v gi i pháp hồn thi n sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u ð ng ý M c ñ quan tr ng R t Quan Bình quan tr ng thư ng tr ng Lu t hố quy đ nh v kinh doanh xăng d u Xây d ng bi u thu nh p kh u theo giá tr t đ i S d ng sách d tr /Qu bình n giá xăng d u thay sách giá tr c ti p Hồn thi n phát tri n quy ho ch ñ i v i ngành xăng d u B ch tiêu nh p kh u (quota) t i thi u thay b ng quy đ nh v d tr lưu thơng Tăng cư ng d tr xăng d u Tăng cư ng ki m tra, giám sát doanh nghi p kinh doanh xăng d u: Các ñ xu t, ki n ngh khác c a Doanh nghi p (ho c c a Ông/Bà): ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cám ơn s cơng tác c a Doanh nghi p (Ơng/Bà) 173 K T QU ðI U TRA S phi u phát : 120 S phi u thu v : 111 Chính sách v u ki n gia nh p th trư ng 1.1 ði u ki n kinh doanh nh p kh u xăng d u S lư ng T l Có c u c ng chuyên d ng n m h th ng c ng qu c t c a Vi t Nam, b o ñ m ti p nh n ñư c t u ch xăng d u nh p kh u ho c phương ti n v n t i xăng d u khác có tr ng t i t i thi u 7.000 t n, thu c s h u doanh nghi p ho c ñ ng s h u ho c thuê dài h n t năm (05) năm tr lên ð ng ý 86 77,5% Khơng đ ng ý 25 22,5% - Cao 17 15,3% - Th p 7,2% Có kho ti p nh n xăng d u nh p kh u dung tích t i thi u 15.000 m3 ñ tr c ti p nh n xăng d u t t u ch d u phương ti n v n t i xăng d u khác, thu c s h u DN ho c ñ ng s h u ho c thuê s d ng dài h n t 05 năm tr lên ð ng ý 80 72,1% Khơng đ ng ý 31 27,9% - Cao 20 18,0% - Th p 11 9,9% Có phương ti n v n t i xăng d u chuyên d ng thu c s h u doanh nghi p ho c ñ ng s h u ho c thuê s d ng dài h n t 05 năm tr lên ñ b o ñ m cung ng xăng d u cho h th ng phân ph i c a 174 ð ng ý 81 73,0% Khơng ñ ng ý 30 27,0% - Cao 23 20,7% - Th p 6,3% Có h th ng phân ph i xăng d u c a mình: t i thi u 10 c a hàng bán l thu c s h u ho c ñ ng s h u h th ng ñ i lý t i thi u 40 ñ i lý bán l xăng d u ð ng ý 68 61,3% Khơng đ ng ý 43 38,7% - Cao 29 26,1% - Th p 14 12,6% 1.2 ði u ki n ñ i v i t ng ñ i lý kinh doanh xăng d u S lư ng T l Có kho, b dung tích t i thi u 5.000 m3, thu c s h u DN ho c ñ ng s h u ho c thuê s d ng dài h n t 05 năm tr lên ñ b o ñ m cung ng n ñ nh cho h th ng phân ph i xăng d u c a ð ng ý 59 53,2% Khơng đ ng ý 52 46,8% - Cao 49 44,1% - Th p 2,7% Có h th ng phân ph i xăng d u, bao g m t i thi u 05 c a hàng bán l thu c s h u DN ho c ñ ng s h u t i thi u 20 ñ i lý bán l xăng d u H th ng phân ph i ph i n m h th ng phân ph i c a thương nhân ñ u m i ch u s ki m soát c a thương nhân ð ng ý 74 66,7% Khơng đ ng ý 37 33,3% - Cao 31 27,9% 175 - Th p 5,4% Có phương ti n v n t i xăng d u chuyên d ng thu c s h u doanh nghi p ho c ñ ng s h u ho c thuê s d ng dài h n t 05 năm tr lên ð ng ý 78 70,3% Khơng đ ng ý 33 29,7% - Cao 30 27,0% - Th p 2,7% Cán b qu n lý, nhân viên tr c ti p kinh doanh ph i ñư c ñào t o nghi p v v k thu t an toàn phịng cháy, ch a cháy b o v mơi trư ng ð ng ý 104 93,7% Khơng đ ng ý 6,3% S lư ng T l Chính sách thu nh p kh u xăng d u 1.Vi c quy ñ nh m c thu su t thu nh p kh u hi n B Tài quy t đ nh phù h p v i s thay ñ i c a th trư ng ð ng ý 77 69,4% Khơng đ ng ý 34 30,6% 2.Vi c thay ñ i m c thu su t thu nh p kh u hi n thay ñ i nhanh chưa ñư c nghiên c u k trư c quy t ñ nh ð ng ý 78 70,3% Khơng đ ng ý 33 29,7% 3.C n có ch th o lu n gi a DN ñ u m i nh p kh u xăng d u B Tài chính, B Cơng thương trư c quy t ñ nh m c thu su t thu nh p kh u m i ð ng ý 99 89,2% Khơng đ ng ý 12 10,8% S lư ng T l Chính sách giá 176 Nhà nư c nên n i r ng quy ñ nh v giá so v i Ngh ñ nh 84/2009 ð ng ý 85 76,6% Không ñ ng ý 26 23,4% Vi c kh ng ch giá ch t ch có th d n đ n tình tr ng l c a DN ð ng ý 102 91,9% Khơng đ ng ý 8,1% Nhà nư c nên s d ng sách v d tr , sách thu , Qu bình n giá, ñ n ñ nh th trư ng thay vi c kh ng ch giá ð ng ý 100 90,1% Khơng đ ng ý 11 9,9% Thương nhân đ u m i có nghĩa v trích l p Qu Bình n giá đ tham gia bình n giá ð ng ý 95 85,6% Khơng đ ng ý 16 14,4% Qu Bình n giá đư c h ch toán riêng ch s d ng vào m c đích bình n giá ð ng ý 92 82,9% Khơng đ ng ý 19 17,1% S lư ng T l Chính sách v t ch c th trư ng Theo Ơng/Bà quy ho ch đ i v i ngành/h th ng kinh doanh xăng d u hi n nay: H p lý 45 40,5% Không h p lý 66 59,5% ðã có s ph i h p gi a B Công thương B ngành liên quan vi c l p quy ho ch phát tri n h th ng kinh doanh xăng d u ð ng ý 47 42,3% 177 Khơng đ ng ý 64 57,7% Quy ho ch phát tri n h th ng kinh doanh xăng d u ñã ñư c công b công khai ð ng ý 30 27,0% Khơng đ ng ý 81 73,0% UBND c p t nh, TP tr c thu c Trung ương t i nơi DN ho t ñ ng ñã l p công khai quy ho ch m ng lư i c a hàng bán l xăng d u kho xăng d u ð ng ý 41 36,9% Không ñ ng ý 70 63,1% Trư c phê t quy ho ch h th ng kinh doanh xăng d u, quan có th m quy n ñã ñưa l y ý ki n c a DN kinh doanh xăng d u ngư i dân ð ng ý 19 17,1% Khơng đ ng ý 92 82,9% S lư ng T l Chính sách h n ng ch nh p kh u Theo Ông/Bà sách h n ng ch áp d ng hi n H p lý 38 34,2% Không h p lý 73 65,8% S lư ng T l Chính sách d tr xăng d u Thương nhân kinh doanh xu t kh u, nh p kh u xăng d u ph i b o ñ m n ñ nh m c d tr lưu thông xăng d u t i thi u b ng 30 ngày cung ng c v c u ch ng lo i, theo k ho ch tiêu th ñư c xác ñ nh hàng năm c a thương nhân ð ng ý 55 49,5% Khơng đ ng ý 56 50,5% 178 - Cao 48 43,2% - Th p 7,2% Các gi i pháp hồn thi n sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u S lư ng T l 111 100% Lu t hố quy đ nh v kinh doanh xăng d u ð ng ý - R t quan tr ng 74 66,7% - Quan tr ng 34 30,6% - Bình thư ng 2,7% Khơng đ ng ý 0% 95 85,6% Xây d ng bi u thu nh p kh u theo giá tr t ñ i ð ng ý - R t quan tr ng 32 33,7% - Quan tr ng 31 32,6% - Bình thư ng 32 33,7% Khơng đ ng ý 16 14,4% S d ng sách d tr /Qu bình n giá xăng d u thay sách giá tr c ti p ð ng ý 105 94,6% - R t quan tr ng 38 36,2% - Quan tr ng 33 30,5% - Bình thư ng 35 33,3% Khơng đ ng ý 5,4% Hồn thi n phát tri n quy ho ch ñ i v i ngành xăng d u ð ng ý 111 - R t quan tr ng 100% 73 65,8% 179 - Quan tr ng 33 29,7% - Bình thư ng 4,5% Khơng đ ng ý 0% B ch tiêu nh p kh u (quota) t i thi u thay b ng quy ñ nh v d tr lưu thong ð ng ý 85 76,6% - R t quan tr ng 14 16,5% - Quan tr ng 32 37,6% - Bình thư ng 39 45,9% Khơng đ ng ý 26 23,4% 107 96,4% Tăng cư ng d tr xăng d u ð ng ý - R t quan tr ng 71 66,4% - Quan tr ng 24 22,4% - Bình thư ng 12 11,2% Khơng đ ng ý 3,6% Tăng cư ng ki m tra, giám sát doanh nghi p kinh doanh xăng d u ð ng ý 95 85,6% - R t quan tr ng 31 32,6% - Quan tr ng 38 40,0% - Bình thư ng 26 27,4% Khơng đ ng ý 16 14,4% ... lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u - Chương Th c tr ng sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u Vi t Nam - Chương Gi i pháp hoàn thi n sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng. .. ng sách b ph n 23 1.3 Chính sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u m ts nư c 48 1.3.1 Chính sách qu n lý nhà nư c M ñ i v i kinh doanh xăng d u 48 1.3.2 Chính sách. .. là: - Chính sách h n m c 24 - Chính sách thu , phí - Chính sách giá - Chính sách d tr B ng 1.2 Nh ng sách b ph n c a sách qu n lý nhà nư c ñ i v i kinh doanh xăng d u Lĩnh v c TT Chính sách