Quản lý nhà nước đối với bán hàng đa cấp ở việt nam tt

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bán hàng đa cấp hình thức cung ứng trực tiếp hàng hóa dịch vụ đến tay người tiêu dùng thông qua mạng lưới nhà phân phối Bán hàng đa cấp tồn phát triển nhiều quốc gia giới, thu hút nhiều người tham gia, mang lại lợi ích cho nhiều doanh nghiệp, nhà phân phối khách hàng, người tiêu dùng Ở mơ hình bán hàng đa cấp, hàng hóa phân phối thông qua mạng lưới người tham gia nhiều cấp, nhiều nhánh khác Hàng hóa tiếp thị, cung cấp trực tiếp cho người tiêu dùng, hoa hồng từ hoạt động tiếp thị, phân phối hàng hóa người tham gia (hay cịn gọi nhà phân phối) hưởng với tiền thưởng lợi ích khác Người tiêu dùng sau sử dụng cảm nhận chất lượng sản phẩm tốt, chia sẻ trở thành người phân phối cho sản phẩm Như vậy, hàng hóa phân phối theo phương thức mới, kênh bán hàng Khi hàng hóa, sản phẩm bán trực tiếp tới tay người tiêu dùng thông qua mạng lưới người tham gia, doanh nghiệp nhà sản xuất tiết kiệm nhiều chi phí cho việc quảng cáo, vận chuyển, kho bãi, khuyến mại… Với nguồn chi phí tiết kiệm này, doanh nghiệp đầu tư cho sản xuất, tạo sản phẩm có chất lượng cạnh tranh Đã có nhiều nghiên cứu, phân tích phương thức kinh doanh đa cấp giới Việt Nam Mặc dù vậy, nhìn nhận mơ hình bán hàng đa cấp góc độ quản lý kinh tế, đặt bối cảnh Việt Nam nước có kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nước có kinh tế phát triển, chịu tác động lớn q trình tồn cầu hóa cơng nghiệp 4.0, cịn chưa có đề tài nghiên cứu cách trực diện, đầy đủ, hệ thống Ở Việt Nam, bán hàng đa cấp du nhập vào từ năm cuối kỷ 20 đầu kỷ 21 đến 2004 Đã có nhiều văn quản lý lĩnh vực kinh doanh thức thiết lập chế quản lý bán hàng đa cấp từ Trung ương đến địa phương với tham gia Bộ Công thương (thông qua Cục cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng) UBND cấp tỉnh (thông qua Sở Công thương) Tuy nhiên, từ phép thực kinh doanh Việt Nam đến nay, bán hàng đa cấp bên cạnh lợi ích mang lại kinh tế, xã hội ngày phát triển với biến tướng, xuất xu hướng nhiều tiêu cực, với nhiều nguyên nhân Mục tiêu quản lý Nhà nước tạo môi trường kinh doanh công bằng, cạnh tranh, thúc đẩy hoạt động kinh tế - thương mại phát triển lợi dụng điều kiện kinh doanh thuận lợi lúng túng, thiếu nguồn lực quan quản lý, hiệu lực hiệu cơng cụ quản lý…gây tình trạng doanh nghiệp bán hàng đa cấp chân mà doanh nghiệp kinh doanh bất nhiều Bên cạnh đó, dựa vào đặc tính bán hàng đa cấp, số đối tượng lợi dụng cách thức, làm biến tướng, lừa đảo lòng tin người dân lương thiện, thật muốn làm giàu cách thiếu thông tin hiểu biết thị trường, thương mại hạn chế 2 Trước bất cập đó, ngày 12 tháng năm 2018, Chính phủ ban hành văn Nghị định 40/2018/NĐ-CP quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp có hiệu lực từ 01/05/2018 với nhiều điểm đổi để bắt kịp diễn biến bán hàng đa cấp Việt Nam Bản chất bán hàng đa cấp tiên tiến, đại, đóng góp khơng nhỏ cho kinh tế quốc gia giới Mỹ, Canada, Nga… Tuy nhiên, du nhập triển khai Việt Nam lại gây nhiều hệ lụy tiêu cực vậy? Đây yêu cầu đáng đặt thực tế Như vậy, thời điểm cần công trình nghiên cứu để hệ thống lại xây dựng sở lý luận bán hàng đa cấp nói chung, quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp bối cảnh Và sở tảng đó, cần phải nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam, thành công hạn chế, vấn đề đặt cần giải QLNN phương thức kinh doanh thời gian qua, từ tạo sở thực tiễn xác thực cho việc đưa giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm quản lý tốt bán hàng đa cấp Việt Nam Từ yêu cầu cấp bách thực tế lý nêu, NCS chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam” cho Luận án tiến sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa phát triển sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp - Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận án phải tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất: Hệ thống hóa vấn đề lý luận bán hàng đa cấp, quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế để từ có sở lý luận thực tiễn đề xuất học hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Thứ hai: Phân tích thực trạng quản lý bán hàng đa cấp Việt Nam, đánh giá thành công, hạn chế với nguyên nhân vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Thứ ba: Từ sở lý luận từ tình hình thực tiễn phân tích, luận án đưa quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp, kiến nghị ý kiến nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp thời gian tới để thực theo mục tiêu phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế mà Đảng Nhà nước ta hướng tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Những kinh nghiệm quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp lấy từ nước khởi nguồn mơ hình nước có trình độ phát triển tương xứng với Việt Nam Luận án dựa vào lý luận nội dung quản lý để phân tích thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam: từ việc ban hành văn quản lý, máy tổ chức quản lý với công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý bán hàng đa cấp + Phạm vi không gian nghiên cứu: nghiên cứu quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp phạm vi Việt Nam số địa phương nước ta + Phạm vi thời gian nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp tiến hành từ 2006 đến Định hướng, giải pháp năm 2025 năm Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Luận án làm rõ số vấn đề lý luận bán hàng đa cấp, quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp, tập trung vào đặc điểm, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp, nội dung quản lý Nhà nước, cơng cụ Nhà nước sử dụng quản lý bán hàng đa cấp xác định tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước có mơ hình bán hàng xuất phát triển, số nước khu vực có bán hàng đa cấp, để từ rút học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp cho Việt Nam - Tiến hành điều tra, thu thập liệu thứ cấp sơ cấp nhằm tìm hiểu bán hàng đa cấp, quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp, vấn đề tồn tại, khó khăn quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam Đề tài tập trung khai thác liệu thứ cấp phân tích liệu sơ cấp điều tra, vấn xoay quanh nội dung quản lý với cơng cụ, phương pháp quản lý sử dụng tiêu chí đánh giá xác lập phần lý luận, từ thành cơng, hạn chế nguyên nhân vấn đề đặt quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp - Trên sở lý luận đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp, tính đến tình hình thực tế kinh tế, quan điểm, định hướng Nhà nước, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp: máy quản lý; nhân công tác nhân quản lý; văn quản lý; công tác tuyên truyền; công tác tra, giám sát xử lý vi phạm Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Luận án 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu bán hàng đa cấp Các nghiên cứu điển hình vấn đề bao gồm: Richard Poe (2013), tiếng với tác phẩm Làn sóng thứ – Kinh doanh theo mạng kỉ 21; P.Sreekumar (Viện Chartered – nhà phân tích tài Ấn Độ, Tại Hội nghị quốc tế tiếp thị xã hội, 8/10/2007); Robert Fitzpatrick, chuyên gia hàng đầu mơ hình kim tự tháp, lần vấn, có nhìn nhận thẳng thắn, thực tế chất bán hàng đa cấp, hay mơ hình kinh doanh theo kiểu kim tự tháp; Cục Quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công thương, với “Hỏi – đáp bán hàng đa cấp” (2011); Sở Công thương Thành phố Hà Nội, với “Tìm hiểu số quy định hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp”(2018); Bùi Trung Thướng với báo, nghiên cứu mình: “Quản lý bán hàng đa cấp Việt Nam Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Thương mại, 2011, số 17, tr 14-17; John Kalench cuốn: Cơ hội thuận lợi lịch sử loài người(2002), NXB Thế giới, Hà Nội ; Lê Hoàng Vũ nghiên cứu: Những tình bán hàng đa cấp bất Việt Nam (2010), Đại học Ngoại thương; Bài viết “Điều chỉnh pháp luật hành vi bán hàng đa cấp bất chính” Th.s Lê Anh Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng quốc hội, số 9/2006, trang 44-50 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý Nhà nước hoạt động thương mại Hai tác giả: Đào Minh Hồng Lê Hồng Hiệp Sổ tay Thuật ngữ Quan hệ Quốc tế (2013), Khoa Quan hệ quốc tế – Đại học KHXH&NV TPHCM; Adam Smith (1776), Sự giàu có quốc gia; John Maynard Keynes (1936), Lý thuyết chung việc làm, lãi suất tiền tệ; Milton Friedman (1962), Tự tư bản; P.A Samuelson (1948), Kinh tế học; J.K Galbraith (1908-2006), nhà kinh tế học Phái tả Trường Đại học Havard – Mỹ; Trần Văn Thắng (2004), Quản lý Nhà nước thương mại giai đoạn nước ta, Luận án tiến sỹ, Viện Kinh tế Việt Nam; Vũ Tuấn Anh (1994), Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế, NXB Khoa học xã hội; Trần Văn Thắng (2004), Quản lý Nhà nước thương mại giai đoạn nước ta, Luận án tiến sỹ, Viện Kinh tế Việt Nam 1.1.3 Các nghiên cứu trực diện quản lý bán hàng đa cấp Việt Nam Hoàng Đào Thu Thủy (2012), Pháp luật điều chỉnh bán hàng đa cấp Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đại học Luật Hà Nội; Lê Anh Tuấn (2006), “Điều chỉnh pháp luật hành vi bán hàng đa cấp bất chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng quốc hội, số 9/2006, trang 44-50; Đoàn Trung Kiên (2008), “Bản chất pháp lý hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, trang 51-57; Hai tác giả Đồn Văn Bình, Đoàn Trung Kiên (2007), “Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam: Một số vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 7, trang 3-7; Lê Anh Tuấn (2006), “Điều chỉnh pháp luật hành vi bán hàng đa cấp bất chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng quốc hội, số 9, trang 44-50; Lê Bí Bo (2016), Quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam, Học Viện Khoa Học Xã Hội, góc độ nghiên cứu Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành 1.1.4 Một số kết luận rút khoảng trống nghiên cứu cho đề tài luận án 1.1.4.1 Một số kết rút từ cơng trình nghiên cứu có liên quan a, Về lý luận Trên góc độ tiếp cận vĩ mơ, cơng trình đã: Xây dựng khung lý thuyết quản lý Nhà nước nói chung, quản lý Nhà nước hoạt động thương mại; Khái quát lịch sử phát triển bán hàng đa cấp giới Ở tầm vi mơ, cơng trình đưa lý thuyết tiếp cận góc độ công ty bán hàng đa cấp; khó khăn bán hàng đa cấp yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp b, Về thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam thời điểm nghiên cứu; nghiên cứu đưa giải pháp chung mà chưa tập trung chủ yếu vào nhóm giải pháp quản lý Các nghiên cứu đề cập đến tình hình bán hàng đa cấp thực tế thời điểm nghiên cứu Việt Nam Mặc dù vậy, nghiên cứu chưa có nhìn nhiều chiều sâu xa động cơ, lý mơ hình bán hàng đa cấp bất diễn khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước Tuy nhiên, trình viết luận án, cơng trình nghiên cứu nêu trên, với thơng tin hữu ích NCS kế thừa Trong số cơng trình đó, NCS có kế thừa từ Luận án tiến sĩ Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành tác giả Lê Bí Bo số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước hoạt động BHĐC giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động BHĐC Việt Nam Nhưng khác biệt Luận án góc độ tiếp cận thuộc Chuyên ngành Quản lý kinh tế; BHĐC nhìn nhận hoạt động, chủ thể, tác động; điểm Luận án đưa mục tiêu QLNN BHĐC hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước BHĐC 1.1.4.2 Những khoảng trống cho đề tài Luận án Thứ nhất: Khoảng trống nghiên cứu mơ hình bán hàng đa cấp Việt Nam Luận án phân tích mơ hình bán hàng đa cấp chân phát triển Việt Nam với biến tướng mơ hình bán hàng đa cấp Việt Nam Thứ hai: Khoảng trống nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam 6 Luận án cụ thể vai trò quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp, vai trò định hướng, hướng dẫn; tạo môi trường thúc đẩy kinh doanh vai trò tra, kiểm tra, kiểm sốt Các nhóm giải pháp quản lý cần tập trung vào nhóm giải pháp gắn với nội dung quản lý, cụ thể ban hành điều luật riêng biệt, bổ sung nguồn nhân lực quản lý hay chặt chẽ kiểm tra xử lý vi phạm bán hàng đa cấp gắn với việc áp dụng linh hoạt phương pháp, công cụ quản lý bán hàng đa cấp 1.2 Một số lý thuyết có liên quan phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Một số lý thuyết có liên quan Luận án định hướng nghiên cứu theo quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước kinh tế - xã hội thời kỳ Hướng tìm hiểu, phân tích giải vấn đề Luận án dựa số lý thuyết kinh tế cổ điển đại Đó lý thuyết tự hóa thương mại, lý thuyết bảo hộ mậu dịch, lý thuyết quản lý theo mục tiêu lý thuyết bên tham gia Từ lý thuyết NCS giải thích cần thiết quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 1.2.2 Quy trình nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đặt ra, luận án tiến hành nghiên cứu theo quy trình sau: Quan địnhđối hướng, giải pháp kiến nghị hoàn thiện QLNN luậnđiểm, QLNN với BHĐC Tìm kiếm tài liệu thứ cấp lý luận Xây dựng khung lý kinh nghiệm thực tiễn nước ngồi QLNN BHĐC Phân tích đánh giá thực trạng QLNN Phỏng chuyên gia tình hình BHĐC QLNN Thu thập tài liệu thứ cấp thựcĐiều trạng traQLNN bằngđối phiếu vớiđiều BHĐC tra đối vấn với DN BHĐC (Nguồn: NCS tự tổng hợp) Sơ đồ 1.1 Quy trình nghiên cứu Luận án 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu 1.2.3.1 Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, với cách tiếp cận có tính hệ thống, logic tìm hiểu phân tích vấn đề đề tài 7 Trong chương 2, NCS sử dụng phương pháp vật lịch sử, cách tiếp cận có tính hệ thống, với suy luận có tính biện chứng Sang chương 3, NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, mơ tả biểu đồ, bảng, hình vẽ Ở chương 4, NCS sử dụng phương pháp tổng hợp tài liệu, phương pháp biện chứng, logic 1.2.3.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp thu thập liệu thứ cấp; Phương pháp thu thập liệu sơ cấp (Phương pháp điều tra bảng hỏi, Phương pháp vấn chuyên gia); Phương pháp phân tích liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích, xử lý liệu sơ cấp CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁN HÀNG ĐA CẤP 2.1 Tổng quan bán hàng đa cấp 2.1.1 Khái niệm bán hàng đa cấp 2.1.1.1 Khái niệm bán hàng Theo quan điểm cổ điển, bán hàng hoạt động thực trao đổi sản phẩm hay dịch vụ người bán chuyển cho người mua để nhận lại từ người mua tiền hay vật phẩm giá trị trao đổi thỏa thuận Bán hàng cịn hiểu tiêu thụ hàng hóa Theo tác giả Phạm Cơng Đồn, Nguyễn Cảnh Lịch cho rằng: “Tiêu thụ hàng hóa hiểu theo nghĩa đầy đủ q trình gồm nhiều hoạt động: nghiên cứu thị trường, nghiên cứu người tiêu dùng, lựa chọn, xác lập kênh phân phối, sách hình thức bán hàng, tiến hành quảng cáo hoạt động xúc tiến, cuối thực công việc bán hàng cho khách hàng” Philip Kotler có đưa “ Bán hàng cá nhân q trình (mang tính cá nhân) người bán tìm hiểu, khám phá, gợi tạo đáp ứng nhu cầu hay ước muốn người mua để đáp ứng quyền lợi thỏa đáng, lâu dài hai bên” James.M.Comer cho rằng: Bán hàng trình tìm hiểu nhu cầu khách hàng, thiết kế trình bày sản phẩm, đàm phán mua bán, giao hàng toán để đáp ứng quyền lợi thỏa đáng, lâu dài hai bên 2.1.1.2 Khái niệm bán hàng trực tiếp Scott R.Balfour cho rằng: bán hàng trực tiếp việc bán hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp nhất: từ tay người bán đến tay người mua mà không qua địa điểm bán lẻ cố định 2.1.1.3 Khái niệm bán hàng đa cấp Bán hàng đa cấp dạng bán hàng trực tiếp Cùng với phát triển bán hàng đa cấp có nhiều cách tiếp cận khác để đưa định nghĩa xác phương thức kinh doanh này: - Theo góc độ kinh doanh: Kinh doanh theo mạng (hay cịn gọi kinh doanh đa cấp, bán hàng trực tiếp) loại hình kinh doanh mà cơng ty ứng dụng mơ hình này, khơng cần tốn chi phí dành cho tổng đại lý, đại lý khu vực, đại lý tỉnh, công ty nhỏ, cửa hàng bán lẻ hay trưng bày sản phẩm, quảng cáo tiếp thị, khuyến mại, tất chi phí phải có để phân phối hàng hóa Cơng ty kinh doanh theo mạng hưởng khoảng 50% hoa hồng, phần lại để chi trả cho nhà phân phối với phần mềm tính tốn tự động Và phần trăm hoa hồng nhà phân phối chủ yếu dựa vào khả thành tích số lượng nhà phân phối mạng lưới, số lượng sản phẩm mua từ hệ thống mạng lưới - Theo quy định Việt Nam: Trong Nghị định 40/2018/NĐ-CP quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp Chính phủ Việt Nam ban hành ngày 12/03/2018, Khoản Điều định nghĩa: “Kinh doanh theo phương thức đa cấp hoạt động kinh doanh sử dụng mạng lưới người tham gia gồm nhiều cấp, nhiều nhánh, đó, người tham gia hưởng hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác từ kết kinh doanh người khác mạng lưới” Trong Luật Đầu tư 2014, phần Phụ lục 4: Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện có ghi nhận kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp Từ đó, luận án này, NCS tiếp cận sau: bán hàng đa cấp hiểu bán hàng trực tiếp cho người tiêu dùng từ nhà phân phối có nhiều cấp cơng ty/doanh nghiệp bán hàng đa cấp sau họ cảm nhận lợi ích sử dụng muốn chia sẻ, bán sản phẩm nhằm hưởng lợi ích kinh tế 2.1.2 Đặc điểm bán hàng đa cấp - Đặc điểm hàng hóa, giá lợi nhuận - Đặc điểm kênh phân phối bán hàng đa cấp - Đặc điểm người bán bán hàng đa cấp - Đặc điểm người mua bán hàng đa cấp 2.1.3 Tác động đến kinh tế - xã hội bán hàng đa cấp 2.1.3.1 Tác động kinh tế hoạt động bán hàng đa cấp a, Tác động tới ngân sách Nhà nước b, Tác động tới doanh nghiệp xã hội 2.1.3.2 Tác động xã hội hoạt động bán hàng đa cấp a, Tác động tới vấn đề việc làm xã hội b, Tác động tới người tiêu dùng xã hội c, Tác động đến đời sống số phận người tham gia bán hàng đa cấp 2.1.3.3 2.2 Tác động bán hàng đa cấp đến ngành thương mại a, Tác động đến phương thức bán hàng khác b, Tác động đến công tác quản lý Nhà nước kinh tế, xã hội, ngành thương mại nói chung bán hàng đa cấp nói riêng Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.2.1 Khái niệm, mục tiêu vai trò quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.2.1.1 Khái niệm Từ số khái niệm nêu ra, NCS đưa định nghĩa: Quản lý nhà nước bán hàng đa cấp phận hợp thành quản lý nhà nước thương mại, tác động có hướng đích có tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước cấp bán hàng đa cấp nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện môi trường xác định thời kỳ xác định Các yếu tố trụ cột quản lý Nhà nước BHĐC sơ đồ hóa sau: Các yếu tố trụ cột QLNN BHĐC Chủ thể quản lý Cơ quan lập pháp (TW, ĐP) Cơ quan hành pháp (TW, ĐP) Nội dung quản lý Cơ quan tư pháp(TW, ĐP) Công cụ quản lý Phương pháp quản lý Mục tiêu quản lý Người tham gia BHĐC Tổ chức máy quản lý, tổ chức thực thi văn quản lý BHĐC Thanh tra, kiểm tra, giải quyết, xử lý khiếu nại, vi phạm BHĐC Khách thể quản lý DN BHĐC Xây dựng, ban hành văn quản lý BHĐC Sản phẩm (Nguồn: NCS tự tổng hợp) Sơ đồ 2.7 Các yếu tố trụ cột quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.2.1.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Thứ là: Tạo môi trường kinh doanh ổn định bình đẳng Thứ hai là: Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà phân phối, người tiêu dùng Thứ ba: Xử lý nghiêm khắc với bán hàng đa cấp vi phạm quy định 2.2.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp a, Định hướng hoạt động cho chủ thể kinh doanh bán hàng đa cấp b, Tạo lập môi trường thương mại cạnh tranh c, Điều tiết thị trường diễn bán hàng đa cấp d, Hỗ trợ doanh nghiệp giải mâu thuẫn, tranh chấp bán hàng đa cấp 10 e, Giám sát, kiểm tra bán hàng đa cấp 2.2.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.2.2.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc yêu cầu quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm theo phân công mối quan hệ phối hợp, hợp tác theo “chiều ngang” Bộ quản lý kinh tế - thương mại với Bộ quản lý ngành khác Trung ương, Sở quản lý chuyên ngành kinh tế - thương mại với Sở quản lý ngành khác địa phương( tỉnh, thành phố), quan hệ theo “chiều dọc” theo ngành Bộ với Sở quản lý chuyên ngành kinh tế - thương mại nước 2.2.2.2 Nguyên tắc kết hợp hợp lý lợi ích Trong quản lý bán hàng đa cấp, phải đảm bảo hài hòa lợi ích: lợi ích tồn xã hội (trong lợi ích Nhà nước), lợi ích doanh nghiệp thực bán hàng đa cấp, lợi ích người tham gia – nhà phân phối, người tiêu dùng 2.2.2.3 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu Để quản lý bán hàng đa cấp cách tiết kiệm, hiệu quả, Nhà nước phải đưa mục tiêu, định hướng phát triển hoạt động bán hàng đa cấp cách rõ ràng, đắn, phù hợp sở nắm bắt vận dụng quy luật, bám sát điều kiện thực tiễn; Giảm chi phí quản lý cách hợp lý; Đầu tư cho quản lý có trọng điểm; Đánh giá kết quản lý thường xuyên, nghiêm túc: cần có cách thức khoa học đánh giá kết quản lý bán hàng đa cấp; bên cạnh đó, việc tổng kết, đánh giá, học tập, rút kinh nghiệm quản lý bán hàng đa cấp phải thực nghiêm túc, kịp thời 2.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.2.3.1 Xây dựng, ban hành văn quản lý, ban hành cấp giấy chứng nhận quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa trao đổi, dịch vụ cung ứng phương thức bán hàng đa cấp 2.2.3.2 Tổ chức máy quản lý, tổ chức hoạt động thực thi sách, pháp luật quản lý bán hàng đa cấp, cấp phép kinh doanh thu hồi giấy phép kinh doanh đa cấp Thứ nhất: Tổ chức máy quản lý bán hàng đa cấp Thứ hai: Tổ chức hoạt động thực thi sách, pháp luật BHĐC Thứ ba: Cấp phép kinh doanh, thu hồi giấy phép kinh doanh theo phương thức đa cấp 2.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp 2.2.4 Phương pháp, công cụ quản lý bán hàng đa cấp 2.2.4.1 Phương pháp quản lý Quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp áp dụng đồng thời phương pháp quản lý: phương pháp kinh tế, phương pháp hành chính, phương pháp giáo dục 11 2.2.4.2 Công cụ quản lý Thứ nhất: Pháp luật quản lý bán hàng đa cấp Thứ hai: Chính sách quản lý bán hàng đa cấp Một số sách quản lý bán hàng đa cấp: Chính sách hàng hóa cung ứng bán hàng đa cấp; Chính sách doanh nghiệp, nhà phân phối bán hàng đa cấp; Chính sách sở vật chất, hạ tầng phục vụ bán hàng đa cấp; Chính sách nguồn lực phục vụ quản lý bán hàng đa cấp Ngoài cơng cụ quản lý nêu trên, cơng cụ kế hoạch hóa quản lý bán hàng đa cấp quan trọng, góp phần định hướng cho hoạt động kinh doanh nhà quản lý thể rõ lực bao quát tầm nhìn quản lý Đó việc Nhà nước đưa dự báo, kế hoạch hỗ trợ cho phát triển bán hàng đa cấp phạm vi toàn quốc, kế hoạch tra, kiểm tra xử lý vi phạm… 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.2.5.1 Tính hiệu 2.2.5.2 Tính hiệu lực 2.2.5.3 Tính phù hợp, đồng bộ, thống 2.2.5.4 Tính cơng 2.2.5.5 Tính ổn định 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.3.1 Các nhân tố khách quan 2.3.1.1 Yếu tố kinh tế 2.3.1.2 Trình độ văn hóa, trị, dân trí 2.3.1.3 Khoa học, kĩ thuật, cơng nghệ 2.3.1.4 Yếu tố hội nhập quốc tế 2.3.1.5 Các doanh nghiệp bán hàng đa cấp 2.3.1.6 Người tham gia (nhà phân phối) mơ hình bán hàng đa cấp người tiêu dùng 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 2.3.2.1 Năng lực máy quản lý Nhà nước nhân quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.3.2.2 Hệ thống sách, pháp luật bán hàng đa cấp 2.3.2.3 Các nguồn lực cho quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 2.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp số nước học rút cho Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm số nước quản lý bán hàng đa cấp 12 2.4.1.1 Kinh nghiệm Mỹ 2.4.1.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 2.4.1.3 Kinh nghiệm Malaysia 2.4.1.4 Kinh nghiệm Singapore 2.4.1.5 Kinh nghiệm Trung Quốc 2.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp rút cho Việt Nam CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát bán hàng đa cấp Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh đời phát triển bán hàng đa cấp Việt Nam - Giai đoạn bắt đầu du nhập vào Việt Nam, chưa có văn điều chỉnh bán hàng đa cấp - Giai đoạn bán hàng đa cấp bắt đầu phát triển, có văn quản lý bán hàng đa cấp 3.1.2 Khái quát thực trạng bán hàng đa cấp Việt Nam năm qua 3.1.2.1 Về sản phẩm cung cấp, tiêu dùng bán hàng đa cấp Thứ nhất: Về loại sản phẩm cung cấp, tiêu dùng bán hàng đa cấp Thứ hai: Về giá sản phẩm cung cấp theo phương thức đa cấp (Nguồn: Hiệp hội bán hàng đa cấp Việt Nam) Biểu đồ 3.1: Doanh thu theo loại mặt hàng phương thức bán hàng đa cấp Thứ ba: Về tên gọi, nguồn gốc sản phẩm cung cấp bán hàng đa cấp Thứ tư: Về chất lượng, giá trị sản phẩm cung cấp bán hàng đa cấp 3.1.2.2 Về doanh nghiệp bán hàng đa cấp Thứ nhất: Về số lượng cấu doanh nghiệp thực phương thức bán hàng đa cấp Tính hết năm 2017, cịn có 36 doanh nghiệp kinh doanh mơ hình bán hàng đa cấp Việt Nam Đến tháng 10/2018 số lượng doanh nghiệp bán hàng đa cấp 33 doanh nghiệp (Nguồn: NCS thống kê theo Cục quản lý cạnh tranh) Biểu đồ 3.2: Số lượng doanh nghiệp bán hàng đa cấp Thứ 2: Về doanh thu DN bán hàng đa cấp 13 (đv: tỉ đồng) (Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương) Biểu đồ 3.3: Doanh thu bán hàng đa cấp qua năm Cho tới thời điểm nay, Bộ Công Thương khẳng định hiệu hoạt động doanh nghiệp bán hàng đa cấp thực thấp, lợi nhuận sau thuế đạt trung bình 2.2%, có 50% doanh nghiệp báo cáo lỗ Đóng góp doanh nghiệp bán hàng đa cấp việc tạo thu nhập việc làm không rõ ràng Thứ ba: Về tổ chức phân phối, cách thức trả thưởng đào tạo nhà phân phối doanh nghiệp bán hàng đa cấp Hiện doanh nghiệp bán hàng đa cấp sử dụng phương thức phân phối, bán hàng chính, là: bán hàng trực tiếp cá nhân mặt đối mặt bán hàng theo nhóm/qua hội nghị Trong bán hàng trực tiếp cá nhân mặt đối mặt chiếm 80% giao dịch nhà phân phối trực tiếp lấy hàng từ doanh nghiệp trực tiếp bán lại cho người tiêu dùng cuối Các nhà phân phối hệ thống bán hàng đa cấp thu lợi ích tiền hoa hồng dựa vào hiệu kinh doanh người cấp mạng lưới mà tạo cách công 3.1.2.3 Thực trạng người tham gia bán hàng đa cấp (Nguồn: Cục cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng – Bộ Công thương) Biểu đồ 3.4: Tổng số người tham gia bán hàng đa cấp qua năm 3.1.2.4 Thực trạng khách hàng địa bàn diễn bán hàng đa cấp Phương thức kinh doanh đa cấp diễn tất tỉnh, thành nước, tập trung đông Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, năm gần đây, doanh nghiệp bán hàng đa cấp mở rộng địa bàn hoạt động tới vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, thu hút lượng khách hàng lớn Rất nhiều khách hàng sử dụng sản phẩm doanh nghiệp bán hàng đa cấp thấy thích hợp, sử dụng lâu dài, họ khách hàng không tham gia tiếp thị, bán, phân phối sản phẩm cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp Đã có nhiều chi nhánh doanh nghiệp bán hàng đa cấp thiết lập địa bàn tỉnh, có doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo phương thức đa cấp khơng có trụ sở hoạt động cụ thể rõ ràng Điều gây mập mờ, khó kiểm sốt khó khăn cho cơng tác quản lý địa phương 3.1.2.5 Về vi phạm chủ yếu phương thức bán hàng đa cấp Các doanh nghiệp bán hàng đa cấp Việt Nam thường có vi phạm chủ yếu sau: + Yêu cầu người muốn tham gia bán hàng đa cấp phải đặt cọc đóng khoản tiền 14 định, phải mua số lượng hàng hóa hình thức để quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp + Không cam kết mua lại với mức giá 90% giá hàng hóa bán cho người tham gia để bán lại + Cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp + Hành vi chiếm dụng vốn người tham gia bán hàng đa cấp cấp + Cung cấp thông tin sai lệch tính chất, cơng dụng hàng hóa để dụ dỗ người khác tham gia… Ngoài hành vi vi phạm doanh nghiệp bán hàng đa cấp Việt Nam thực số hành vi khác vi phạm pháp luật như: Tổ chức bán hàng đa cấp chưa có Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp quan nhà nước có thẩm quyền cấp; vi phạm cơng bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm; vi phạm nguồn gốc xuất xứ, ghi nhãn hàng hóa; vi phạm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm; vi phạm ký kết hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp,… 3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam giai đoạn 2006 2018 3.2.1 Thực trạng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 3.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp - Quy định nhiệm vụ quyền hạn chung Bộ Công thương , Cục Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng (trực tiếp Phòng Điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh) - Ở cấp địa phương, Sở Cơng Thương có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa phương 3.2.1.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nước phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Bộ máy quản lý bán hàng đa cấp thống theo chiều ngang chiều dọc từ Trung ương tới địa phương, cụ thể theoChính biểuphủ đồ sau: Các Bộ, quan hữu quan Bộ Công thương Cục cạnh tranh BV NTD UBND tỉnh/thành phố Sở Công thương UBND huyện/quận/thị xã Chi cục quản lý thị trường Phịng Cơng thương UBND xã/phường/thị trấn Tổng Cục quản lý thị trường 15 (Nguồn: NCS tự tổng hợp) Biểu đồ 3.5: Mơ hình tổ chức máy quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Các quan quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam đảm bảo tính thống từ Trung ương đến địa phương, quy định Chương VII Nghị định 40/2018/NĐ-CP Theo Chỉ thị 30/CT-TTg ban hành 31/10/2016 việc tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Thủ tưởng Chính phủ u cầu: Bộ Cơng Thương Bộ, ngành phối hợp công tác quản lý bán hàng đa cấp Nhân máy quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp vấn đề hạn chế 3.2.2 Thực trạng thực nội dung quản lý bán hàng đa cấp Việt Nam 3.2.2.1 Về ban hành văn quản lý bán hàng đa cấp - Các quan lập pháp chịu trách nhiệm ban hành văn quản lý bán hàng đa cấp Trung ương, cịn cấp địa phương, Sở Cơng thương cụ thể hóa văn cho phù hợp với cấp quản lý - Các Luật, Nghị định, Thông tư: Bên cạnh Luật Cạnh tranh 2005, theo thời gian diễn biến hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam, quy định, sách điều chỉnh bán hàng đa cấp cịn có: Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng năm 2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp.; Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ban hành ngày 30 tháng năm 2005 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh.; Thông tư số 19/2005/TT-BTM ban hành ngày tháng 11 năm 2005 hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định số 110/2005/NĐCP; Thông tư số 35/2011/TT-BCT ban hành ngày 23 tháng năm 2005 sửa đổi bổ sung Thông tư số 19/2005/TT-BTM; Nghị định 42/2014/NĐ-CP; Nghị định 71/2014/NĐ-CP; Nghị định 185/2013/NĐ-CP; Nghị định số 141/2018/NĐ-CP ban hành ngày tháng 10 năm 2018 sửa đổi Nghị định 71/2014/NĐ-CP ; Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2016 việc tăng cường quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp; Nghị định 40/2018/NĐ-CP Luật Cạnh tranh 2018 khơng cịn có nội dung quy định bán hàng đa cấp Bên cạnh văn quản lý Trung ương ban hành, địa phương thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Cao Bằng, Quảng Trị, Kon Tum, Gia Lai… có văn cấp địa phương 16 Về công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức bán hàng đa cấp - Công tác tuyên truyền, phổ biến, trang bị hiểu biết định bán hàng đa cấp quan trọng Bởi Hiệp hội bán hàng đa cấp Việt Nam thường xuyên mở lớp ôn tập để kiểm tra kiến thức pháp luật bán hàng đa cấp có tính phí cho nhà phân phối công ty bán hàng đa cấp, sau Cục cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng tổ chức thi cấp chứng nhận cho nhà phân phối đạt yêu cầu kiểm tra kiến thức pháp luật - Việc tuyên truyền, tiếp nhận thơng tin cịn thực doanh nghiệp 3.2.2.3 Về tổ chức thực văn quản lý bán hàng đa cấp Chính phủ có đưa hướng dẫn việc tổ chức thực đăng kí kinh doanh đa cấp địa phương; tổ chức hội nghị, hội thảo, đào tạo bán hàng đa cấp; quản lý người tham gia bán hàng đa cấp; Định kỳ 06 tháng, doanh nghiệp bán hàng đa cấp có trách nhiệm báo cáo tới Bộ Cơng Thương Sở Cơng Thương nơi doanh nghiệp có thực bán hàng đa cấp hoạt động bán hàng đa cấp doanh nghiệp 3.2.2.4 Về công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, xử lý sai phạm hoạt động bán hàng đa cấp - Công tác cấp, sửa đổi, bổ sung Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động kinh doanh - Cơ quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại xử lý sai phạm Đối với mô hình bán hàng đa cấp nước ta nay, việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm giao trách nhiệm cho Cục cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng (Bộ Công Thương) Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ khiếu nại Quy trình xử lý vi phạm bán hàng đa cấp thực theo tố tụng cạnh tranh 3.2.2.2 Hoặc Cục Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Phát vi phạm Chuyển quan Xử lý hình Điều tra sơ Đình điều tra Điều tra thức Kết luận điều tra Quyết định xử lý Khiếu nại Thi hành Bộ Công thương Quyết định xử lý Khiếu kiện tòa án Phán tòa án 17 ( Nguồn: NCS tự tổng hợp) Biểu đồ 3.8: Quy trình xử lý hành vi vi phạm bán hàng đa cấp Trong giai đoạn 2009 – 2017, Cục xử lý số hành vi bán hàng đa cấp bất chính: Bảng 3.10: Thống kê hành vi bán hàng đa cấp bất bị xử lý Năm 2009 2010 2011 2012 Số hành vi BHĐC bất vi phạm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 - (Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng – Bộ Công thương) - Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm bán hàng đa cấp đặc biệt trọng đẩy mạnh năm 2016, 2017, 2018 (ĐV: Triệu đồng) (Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng – Bộ Công thương) Biểu đồ 3.9: Số tiền xử phạt số công ty bán hàng đa cấp năm 2016 + Về công tác giải khiếu nại bán hàng đa cấp: Bộ Công Thương nhận nhiều đơn khiếu nại người tham gia bán hàng đa cấp người tiêu dùng vụ việc tham gia kinh doanh đa cấp hầu hết không hoạt động bán hàng mà trao tiền cho người khác hy vọng nhận tiền lời cao sử dụng sản phẩm bán hàng đa cấp khơng có chất lượng, chất lượng khác xa so với quảng cáo Đặc biệt, 100% thỏa thuận lợi nhuận không ghi lại thành văn nên xảy tranh chấp quan Nhà nước khơng có chứng để xử lý 3.2.3 Thực trạng sử dụng công cụ, phương pháp quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam - Công cụ Nhà nước chủ yếu sử dụng quản lý bán hàng đa cấp sách, quy định văn pháp luật Các quy định văn pháp luật đưa cấp Trung ương cụ thể hóa số địa phương phương tiện hữu ích để Nhà nước điều chỉnh bán hàng đa cấp Điều chứng tỏ việc định hướng cho phương thức kinh doanh đa cấp Việt Nam vấn đề hạn chế cơng cụ kế hoạch hóa khơng sử dụng quản lý bán hàng đa cấp, nên lúng túng đối tượng liên quan có quản lý xử lý cộm bán hàng đa cấp Cụ thể: 18 - Luật Cạnh tranh 2004; Luật Đầu tư 2014; Bộ Luật Hình 2017 - Chính sách quy định mặt hàng kinh doanh bán hàng đa cấp - Chính sách quy định doanh nghiệp bán hàng đa cấp - Chính sách quy định người tham gia bán hàng đa cấp - Chính sách quy định cấp phép kinh doanh đa cấp hậu kiểm - Phương pháp quản lý bán hàng đa cấp năm qua Nhà nước chủ yếu sử dụng phương pháp hành chính, phương pháp giáo dục cịn phương pháp kinh tế sử dụng chưa thực hiệu 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 3.3.1 Những kết đạt 3.3.1.1 Về máy quản lý Nhà nước việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý bán hàng đa cấp - Bộ máy quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp đảm bảo tính phù hợp, đồng bộ, thống nhất; tính cơng - Bộ máy quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp hoạt động đảm bảo tính hiệu 3.3.1.2 Về nội dung quản lý bán hàng đa cấp Nội dung quản lý bán hàng đa cấp đảm bảo tính ổn định 3.3.1.3 Về công cụ, phương pháp quản lý bán hàng đa cấp Các công cụ, phương pháp quản lý bán hàng đa cấp đảm bảo tính hiệu lực 3.3.2 Những hạn chế quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp nguyên nhân hạn chế 3.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất: Những hạn chế máy quản lý Nhà nước việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý bán hàng đa cấp - Bộ máy quản lý chưa chuyên trách - Sự hỗ trợ phối hợp đối tượng liên quan quản lý mờ nhạt, chưa thường xuyên chủ động - Phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý quan thực tế chưa đạt hiệu quả, chưa bao quát hết mặt bán hàng đa cấp Thứ hai: Những hạn chế nhân quản lý bán hàng đa cấp Nhân công tác nhân máy, quan quản lý bán hàng đa cấp thiếu yếu Số lượng cán phụ trách quản lý bán hàng đa cấp mỏng, lại phụ trách nhiều mảng Thứ ba: Những hạn chế công tác tuyên truyền, nắm vững thông tin quản lý bán hàng đa cấp 19 - Việc tuyên truyền, phổ biến, theo dõi sát hành vi bán hàng đa cấp theo phạm vi quản lý cịn yếu chưa coi trọng mức Việc công khai thông tin trang website Sở Công thương ít, đặc biệt thơng tin quản lý BHĐC địa bàn - UBND cấp địa phương, Sở Cơng thương nắm số lượng doanh nghiệp bán hàng đa cấp có đăng kí mà khơng biết cịn nhiều doanh nghiệp bán hàng đa cấp trá hình khơng cơng khai, cập nhật hết tình hình bán hàng đa cấp địa bàn trang web thông tin cho người dân địa phương Thứ tư: Những hạn chế văn quản lý bán hàng đa cấp ban hành - Quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp chủ yếu dựa vào Nghị định 40/2018/NĐCP kinh doanh đa cấp Thông tư số 10/2018/TT-BCT Rất địa phương ban hành văn chi tiết, chuyên biệt, mang tính địa phương để quản lý BHĐC - Văn pháp luật không điều chỉnh kịp với thực tế, chí cịn khơng quy rõ hành vi vi phạm - Quy định số tiền kí quỹ cịn q ít, tính số vốn điều lệ, khơng thấp 10 tỷ đồng, hồn tồn khơng đưa tiêu chí phải dựa doanh số hàng năm doanh nghiệp - Quy định đối tượng kinh doanh đa cấp cịn bị bó hẹp, có hàng hóa phép kinh doanh - Cho phép việc mua bán chuyển giao mạng lưới người tham gia bán hàng đa cấp cho doanh nghiệp khác, trừ trường hợp mua lại, hợp sáp nhập doanh nghiệp, điều dẫn đến hậu xấu lan truyền khó xác định gốc rễ vi phạm - Quy định việc báo cáo định kì, thơng báo tổ chức hội nghị, hội thảo, buổi tư vấn, giới thiệu sản phẩm Các quy định sách điều chỉnh hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp sửa đổi theo hướng thắt chặt quản lý chưa thể kiểm sốt hình thức lách luật tinh vi đối tượng lợi dụng hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp để lừa đảo Thứ năm: Những hạn chế tổ chức thực thi văn quản lý bán hàng đa cấp - Về vấn đề rõ ràng chi trả hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác - Về vấn đề mua lại sản phẩm - Hiện nay, vai trò quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức kinh doanh đa cấp Việt Nam chưa xem trọng, chưa hoàn thiện, dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp, người 20 tham gia bán hàng đa cấp vi phạm pháp luật Và quan trọng thiếu nguồn lực để tổ chức thực thi Thứ sáu: Những hạn chế tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp - Công tác tra, kiểm tra phương thức kinh doanh đa cấp chưa có kế hoạch cụ thể, khơng sát sao, thường xun, diễn có đơn tố cáo, khiếu nại người dân Bộ máy, cán tra, kiểm tra mỏng, lực cán hạn chế, chưa theo kịp với biến hình nhanh tinh vi hành vi bán hàng đa cấp bất - Khâu kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm kinh doanh đa cấp chưa có phối hợp chặt chẽ với khâu khác - Nội dung công tác kiểm tra, xử lý vi phạm tập trung vào giấy chứng nhận đăng kí hoạt động bán hàng đa cấp, hàng hóa kinh doanh, hoa hồng trả thưởng cịn có nhiều nội dung cần phải kiểm tra - Khi quan kiểm tra, giám sát, phát vi phạm cơng việc, hình thức xử lý vi phạm lại chuyển cho quan khác Quy trình kiểm tra, xử lý cịn chưa hợp lý chế tài để kiểm tra, xử lý chưa đủ sức răn đe đối tượng có hành động vi phạm - Chế tài xử phạt chưa đồng bộ, kinh doanh BHĐC chế tài xử phạt nhẹ, chưa đủ sức răn đe, đối tượng sẵn sàng lợi nhuận mà chịu phạt để tồn - Việc không minh bạch thu nhập thực tế từ hoạt động bán hàng đa cấp khiến cho nhiều công ty lợi dụng vấn đề thu nhập để khoa trương gây nhầm lẫn cho nhiều người Ngoài ra, việc có thu nhập từ hoạt động bán hàng đa cấp hình thức kinh doanh chưa kiểm soát khiến thất thu thuế Nhà nước 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Thứ nhất: Nguyên nhân khách quan: - Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam - Tình hình văn hóa - trị Việt Nam - Tình hình khoa học – công nghệ - thông tin Việt Nam Thứ hai: Nguyên nhân chủ quan - Nguyên nhân xuất phát từ phía Nhà nước - Nguyên nhân xuất phát từ phía người tham gia, người tiêu dùng dân chúng - Nguyên nhân xuất phát từ phía doanh nghiệp thực phương thức kinh doanh đa 21 cấp Việt Nam CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam - Nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng, tham gia ngày nhiều Hiệp định thương mại khu vực giới Nguyên tắc chung cho quan hệ thương mại bình đẳng, khơng phân biệt đối xử, vậy, Nhà nước phải tạo điều kiện cho bán hàng đa cấp hoạt động thương mại, kinh doanh khác phát triển - Chính phủ Việt Nam định hướng phát triển Chính phủ kiến tạo, kinh tế - xã hội phát triển dựa phát triển có tính tập trung phần tử doanh nghiệp bán hàng đa cấp đóng góp nhiều lợi ích quốc gia khác giới, du nhập vào Việt Nam, quan quản lý Nhà nước nên điều chỉnh, tận dụng khai thác phương thức cho có lợi cho kinh tế - Xu hướng phát triển kinh tế giới Việt Nam tăng trưởng chậm bán hàng đa cấp tồn hạn chế Nguyên nhân quản lý chặt chẽ, thiếu văn quản lý chuyên sâu, nhân yếu, phối hợp không hợp lý kịp thời mà máy quản lý cồng kềnh, quan liêu… Chính điều khiến cho việc quản lý Nhà nước kinh tế - thương mại nói chung quản lý bán hàng đa cấp nói riêng cần có thay đổi, hồn thiện - Cách mạng cơng nghệ 4.0 với phát triển “kinh tế chia sẻ”, mở rộng thị trường công cụ tài chính, phát triển khơng ngừng thương mại điện tử… điều kiện môi trường tốt cho bán hàng đa cấp tiềm ẩn hành vi bất tinh vi, khó lường Đây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam 4.1.2 Dự báo phát triển bán hàng đa cấp Việt Nam - Số lượng doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp không tăng ạt thời gian trước - Số lượng người tham gia – nhà phân phối mơ hình bán hàng đa cấp có xu hướng gia tăng - Bán hàng đa cấp bất có dấu hiệu bị đẩy lùi, nhiều doanh nghiệp kinh doanh đa cấp bất bị loại bỏ khỏi thị trường 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam thời gian tới - Tuyên truyền, giáo dục - Nhà nước phải có biện pháp cụ thể khuyến khích BHĐC có điều kiện 22 để tạo môi trường cho hoạt động BHĐC phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh khác, để đông đảo nhà phân phối – người tham gia chân coi kinh doanh BHĐC nghề mang lại thu nhập lành mạnh - Đẩy mạnh nghiên cứu phương thức kinh doanh học hỏi kinh nghiệm nước thành công - Nhà nước cách bảo vệ quyền lợi đáng cho nhà phân phối – người tham gia khách hàng – người tiêu dùng 4.2 Quan điểm, mục tiêu yếu tố cần thiết để hoàn thiện quản lý Nhà Nước bán hàng đa cấp thời gian tới 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp - Quan điểm thứ nhất: Giữ vững quan điểm cho phép thực đăng ký kinh doanh bán hàng đa cấp - Quan điểm thứ 2: Học tập kinh nghiệm quản lý nước, hình thành luật riêng điều chỉnh bán hàng đa cấp - Quan điểm thứ 3: Nêu cao vai trò quản lý bán hàng đa cấp Nhà nước 4.2.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp 4.2.2.1 Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi bình đẳng cho doanh nghiệp người tham gia bán hàng đa cấp 4.2.2.2 Đảm bảo giám sát chặt chẽ hành vi bán hàng đa cấp có dấu hiệu biến tướng, bất 4.2.2.3 Bắt kịp xu hướng phát triển bán hàng đa cấp quản lý Nhà nước phương thức giới 4.2.3 Các yếu tố cần thiết để hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam thời gian tới - Về phía Nhà nước - Về phía doanh nghiệp, người tham gia người tiêu dùng - Về phía xã hội 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam thời gian tới 4.3.1 Giải pháp máy quản lý phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý bán hàng đa cấp - Ở Bộ Công thương, cần thống lại đơn vị chuyên trách quản lý xuyên suốt BHĐC - Ở Sở Công thương, nên thành lập Tổ cơng tác chun có nhiệm vụ quản lý BHĐC nằm Phòng quản lý thương mại chịu trách nhiệm quản lý phương thức kinh doanh cấp địa phương - Chi cục quản lý thị trường tỉnh/thành phố đạo Cục quản lý thị 23 trường cấp Trung ương cần nhanh chóng triển khai văn đạo đến địa phương, cập nhật tình hình thực tế thị trường hoạt động BHĐC địa bàn để có cách thức quản lý phù hợp - UBND cấp tỉnh, huyện, xã cần đặc biệt quan tâm tới diễn biến BHĐC địa phương NCS đề cao vai trò quan địa phương quản lý BHĐC - Nhà nước nên đẩy mạnh nhận thức vai trò, trách nhiệm quản lý BHĐC cho quan có liên quan, Bộ Y tế, Bộ Khoa học cơng nghệ, Bộ Tài chính, Tổng cục hải quan… để phối hợp với Bộ Công thương quản lý bán hàng đa cấp - Cần tăng cường tính chịu trách nhiệm cho quan, cán quản lý BHĐC - Cần tách bạch trách nhiệm quan quản lý người có thẩm quyền quan quản lý nhà nước đó, để việc truy cứu trách nhiệm tập thể hay cá nhân thuận lợi 4.3.2 Giải pháp nhân công tác nhân quản lý bán hàng đa cấp - Bổ sung thêm nhân cho công tác quản lý bán hàng đa cấp Tăng cường công tác đào tạo cán đảm bảo cán đủ lực, trình độ chun mơn xử lý vi phạm kinh doanh đa cấp - Phát huy vai trò hỗ trợ, cầu nối Hiệp hội bán hàng đa cấp Việt Nam, Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng q trình quản lý Có liên kết với Hiệp hội bán hàng trực tiếp giới 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện, bổ sung văn bản, quy định, áp dụng hợp lý phương pháp quản lý bán hàng đa cấp Thứ nhất: Cần thống nhất, luật hóa thay đổi cách gọi “bán hàng đa cấp” Thứ hai: Quy định thẩm quyền cấp, thu hồi giấy đăng kí tổ chức bán hàng đa cấp Thứ ba: Bổ sung quy định doanh nghiệp thực bán hàng đa cấp Thứ tư: Khẩn trương xây dựng Bộ quy tắc ứng xử hay Bộ quy tắc đạo đức kinh doanh đa cấp Việt Nam Thứ năm: Bổ sung quy định người tham gia bán hàng đa cấp Thứ sáu: Áp dụng hợp lý phương pháp quản lý bán hàng đa cấp 4.3.4 Giải pháp công tác tuyên truyền quản lý bán hàng đa cấp - Thành lập quan chịu trách nhiệm tuyên truyền BHĐC - Ở địa phương cần thành lập Trung tâm tư vấn pháp luật miễn phí - Đẩy mạnh việc nâng cao hiểu biết, nhận thức quy định sách, pháp luật quản lý bán hàng đa cấp cho xã hội - Các doanh nghiệp bán hàng đa cấp thường xuyên tuyên truyền cho nhà phân phối người tiêu dùng hiểu biết bán hàng đa cấp, quy định quản lý 24 Nhà nước lĩnh vực này, đồng thời nâng cao đạo đức kinh doanh cho doanh nghiệp nhà phân phối - Các quan chức Trung ương, địa phương cần phối hợp với ban, ngành, đồn thể để thực cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHĐC thông qua kênh tin tức - Các cấp, ngành cần tiếp tục tăng cường công tác thông tin tuyên truyền quy định pháp luật bán hàng đa cấp - Bộ Công thương phối hợp với địa phương tổ chức định kì Hội thảo quản lý BHĐC 4.3.5 Giải pháp tra, giám sát, giải khiếu nại xử lý vi phạm - Cần có phối hợp nhiều quan tra, giám sát, giải khiếu nại xử lý vi phạm BHĐC - Có kế hoạch kiểm tra, giám sát doanh nghiệp BHĐC Hạn chế trường hợp thanh, kiểm tra xử phạt lại khơng có văn cụ thể, khơng công khai việc xử lý làm giảm hiệu việc cảnh báo đến người dân nhận biết dấu hiệu vi phạm - Huy động vào cộng đồng giám sát BHĐC - Các quan chức cần có biện pháp khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp BHĐC chân - Các quan chức khơng sách nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp BHĐC chân - Ứng dụng cơng nghệ 4.0 vào công tác quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp - Các doanh nghiệp thực BHĐC chân phải có trách nhiệm để bảo vệ trước hết thân doanh nghiệp đồng thời bảo vệ người tham gia BHĐC khơng bị doanh nghiệp bất lợi dụng - Nhấn mạnh công tác hậu kiểm bán hàng đa cấp - Nhanh chóng áp dụng Luật Hình sự, Luật Cạnh tranh có hiệu lực KẾT LUẬN Luận án “Quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam” thực mục tiêu nghiên cứu, thông qua vấn đề sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp: Một số khái quát bán hàng đa cấp, quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp; đặc điểm, mục tiêu, nguyên tắc, vai trò quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp; phương pháp, công cụ quản lý Nhà nước đối 25 với bán hàng đa cấp; nội dung quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp; tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp; kinh nghiệm học rút cho Việt Nam Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam gồm: Thực trạng phát triển bán hàng đa cấp Việt Nam; Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam; Những kết luận phát qua nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam Thứ ba, định hướng, quan điểm, mục tiêu, yếu tố cần thiết số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam: Đưa dự báo, định hướng, quan điểm, mục tiêu yếu tố cần thiết để hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam; số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam giải pháp máy quản lý, công cụ phương pháp quản lý, nội dung quản lý bán hàng đa cấp Luận án giải pháp đưa đáng quan quản lý, nhà nghiên cứu doanh nghiệp quan tâm, áp dụng mong muốn nhận phản hồi tích cực  ... bán hàng đa cấp; phương pháp, công cụ quản lý Nhà nước đối 25 với bán hàng đa cấp; nội dung quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp; tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp; nhân tố ảnh hưởng... học kinh nghiệm quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp rút cho Việt Nam CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát bán hàng đa cấp Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh... đề lý luận kinh nghiệm quốc tế quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp Việt