Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam.PDF

MỤC LỤC MỤC LỤC…………………………………………………………….……………iiError! Bookm DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ………………… … …… ……… Error! Bookmark LỜI MỞ ĐẦU………………… …… …………………… …… ………………4 CHƢƠNG 1: KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU Error! B 1.1 Kinh doanh xăng dầu .Error! Bookmark not defined 1.1.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu phát triển kinh tế đời sống xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh xăng dầu Error! Bookmark not defined 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kinh doanh xăng dầuError! Bookmark not defined 1.2 Chính sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầuError! Bookmark not defined 1.2.1 Mục tiêu sách Error! Bookmark not defined 1.2.2 Những sách phận Error! Bookmark not defined 1.3 Chính sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu số nƣớc .Error! Bookmark not defined 1.3.1 Chính sách quản lý nhà nước Mỹ kinh doanh xăng dầuError! Bookmark 1.3.2 Chính sách quản lý nhà nước Trung Quốc kinh doanh xăng dầu Error! Bookmark not defined 1.3.3 Chính sách quản lý nhà nước Malaixia kinh doanh xăng dầu Error! Bookmark not defined 1.3.4 Bài học rút từ sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu số nước áp dụng vào điều kiện Việt NamError! Bookmar Kết luận chƣơng 57 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM………… ………………….Error! Bookmark not defined 2.1 Hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt NamError! Bookmark not defined 2.1.1 Sự phát triển doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt NamError! Bookm 2.1.2 Kết hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.3 Những hạn chế hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2 Phân tích sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chính sách điều kiện gia nhập thị trườngError! Bookmark not defined 2.2.2 Chính sách thuế Error! Bookmark not defined 2.2.3 Chính sách giá Error! Bookmark not defined 2.2.4 Chính sách tổ chức thị trường Error! Bookmark not defined 2.2.5 Chính sách hạn ngạch nhập Error! Bookmark not defined 2.2.6 Chính sách dự trữ Error! Bookmark not defined 2.2.7 Chính sách quản lý đo lường chất lượng xăng dầuError! Bookmark not defined 2.2.8 Chính sách phịng cháy, chữa cháy bảo vệ mơi trườngError! Bookmark not def 2.3 Đánh giá chung sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu Error! Bookmark not defined Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU Error! Bookmark not defined 3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tớiError! Bookmark not defined 3.1.1 Xu hướng biến động thị trường xăng dầu giớiError! Bookmark not define 3.1.2 Quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nướcError! Bookmark n 3.1.3 Thực thi cam kết hội nhập Việt NamError! Bookmark not defined 3.1.4 Chủ trương xây dựng nhà máy lọc dầu nướcError! Bookmark not define 3.2 Quan điểm hồn thiện sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu Việt Nam .Error! Bookmark not defined 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.1 Chuẩn hoá điều kiện kinh doanh xăng dầuError! Bookmark not defined 3.3.2 Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt đốiError! Bookmark not defined 3.3.3 Trao cho doanh nghiệp quyền tự định giáError! Bookmark not defined 3.3.4 Hồn thiện sách tổ chức thị trườngError! Bookmark not defined 3.3.5 Bỏ tiêu nhập xăng dầu Error! Bookmark not defined 3.3.6 Tăng khối lượng dự trữ quốc gia xăng dầuError! Bookmark not defined 3.4.Các điều kiện thực giải pháp Error! Bookmark not defined 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh xăng dầuError! Bookmark not defined 3.4.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầuError! Bookmark n Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN .Error! Bookma DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Error! Bookmark TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmar PHỤ LỤC………… …………………………… …………………… Error! Bookmark n LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xăng dầu mặt hàng chiến lược, có vai trị quan trọng tất lĩnh vực sản xuất, đời sống xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng Trong cân lượng giới, xăng dầu khí thiên nhiên chiếm tỷ lệ khoảng 63%, phần lại thuộc than đá (23%), điện hạt nhân thuỷ điện (12,5%), dạng lượng khác (1,5%) Chi phí xăng dầu loại chi phí để sản xuất nhiều loại hàng hoá, hàng hoá sử dụng xăng dầu q trình sản xuất địi hỏi phải có xăng dầu để vận chuyển từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ [33] Ở Việt Nam, chi phí xăng dầu chiếm tỷ trọng lớn giá thành nhiều ngành kinh tế: chiếm 40% giá thành ngành vận tải ôtô, 22-52% ngành điện, 5-17% ngành công nghiệp 3-15% ngành nơng nghiệp [35] Có thể nói xăng dầu nguồn nhiên liệu cho hoạt động kinh tế Vì vậy, khơng quốc gia giới hoàn toàn thả hoạt động kinh doanh xăng dầu mà ln có can thiệp Nhà nước mức độ khác với công cụ khác Một bất ổn thị trường xăng dầu tạo gánh nặng kinh tế tuỳ thuộc vào mức độ mà quốc gia phụ thuộc vào xăng dầu nhập (về phương diện Việt Nam phải nhập phần lớn lượng xăng dầu tiêu dùng nước) việc tiêu thụ xăng dầu tương đối so với tổng sản phẩm quốc dân (về phương diện quốc gia phát triển chịu nhiều ảnh hưởng so với quốc gia công nghiệp phát triển có tỷ lệ tiêu thụ xăng dầu so với tổng sản phẩm quốc dân cao hơn) Chính vậy, sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu thực có giá trị nghiên cứu, đặc biệt Việt Nam, nước phát triển phải nhập phần lớn xăng dầu tiêu dùng nước Thực tế Việt Nam năm qua, hoạt động kinh doanh xăng dầu ngày phát triển Nếu trước có doanh nghiệp nhà nước độc quyền kinh doanh xăng dầu đến nước có 12 doanh nghiệp nhà nước đầu mối nhập xăng dầu nhiều doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu thị trường nội địa Khối lượng xăng dầu nhập khẩu, tiêu thụ thị trường nội địa không ngừng tăng (khoảng 10% năm) Kết cấu hạ tầng phương tiện phục vụ kinh doanh xăng dầu bước tăng cường theo hướng đại hoá Hệ thống phân phối bán lẻ phủ kín 63 tỉnh thành Các khoản thu từ hoạt động kinh doanh xăng dầu vào ngân sách Nhà nước năm lên đến hàng chục nghìn tỷ đồng Có thể nói rằng, hoạt động kinh doanh xăng dầu năm qua quản lý Nhà nước góp phần ổn định thị trường nước, thúc đẩy sản xuất phát triển ổn định đời sống nhân dân kể điều kiện tình hình trị giới diễn biến phức tạp Thực tế cho thấy, sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu ln đổi hồn thiện theo hướng thúc đẩy thị trường xăng dầu phát triển, đảm bảo quyền lợi doanh nghiệp, quyền lợi người tiêu dùng thu ngân sách nhà nước Chính sách thuế nhập thường xuyên điều chỉnh phù hợp với biến động giá thị trường giới Chính sách giá tạo ổn định khoảng thời gian dài, kể giá xăng dầu giới có biến động bất thường góp phần vào phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu nhiều bất cập Ví dụ việc sử dụng sách thuế, giá tiêu nhập chưa đồng dẫn đến gián đoạn nguồn cung số thời điểm nhạy cảm, tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước tạo sức ỳ cho doanh nghiệp đầu mối nhập đồng thời dẫn đến rượt đuổi dường khơng có điểm dừng thuế nhập giá xăng dầu nước (năm 2004, 14 lần điều chỉnh thuế suất thuế nhập lần điều chỉnh giá bán lẻ nước) Việc quản lý điều kiện kinh doanh xăng dầu cịn bị bng lỏng nhiều năm ngun nhân chủ yếu làm cho thị trường xăng dầu phát triển lộn xộn Chính sách quy hoạch phát triển hệ thống cơng trình xăng dầu chưa quan tâm mức, có cân đối lớn đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ kinh doanh xăng dầu, có nơi q dày vùng thị, có nơi lại mỏng vùng sâu, vùng xa Chính lý mà cần phải hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu để hoạt động diễn theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh tránh thất thu cho ngân sách nhà nước Tình hình nghiên cứu Từ trước đến tài liệu nước nghiên cứu hoạt động kinh doanh xăng dầu sách quản lý nhà nước hoạt động không nhiều Luận án tiến sỹ nghiên cứu kinh doanh xăng dầu tiến hành từ năm 1995 Nguyễn Cao Vãng với đề tài “ Kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường nước ta nay” Và năm 2001, Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương- quan quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu) thực đề tài khoa học cấp “Đổi chế quản lý Nhà nước mặt hàng xăng dầu tình hình mới” Một vài năm trở lại đây, giá dầu thô giới biến động theo chiều hướng tăng bất ổn tình hình trị giới kéo theo việc giá bán lẻ xăng dầu nước liên tục bị điều chỉnh tăng tạp chí khoa học nước xuất loạt nghiên cứu liên quan đến thị trường xăng dầu vai trò quản lý nhà nước thị trường Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào việc lý giải nhà nước phải bình ổn giá xăng dầu bình ổn cách Các luận án nước liên quan đến kinh doanh xăng dầu sách quản lý nhà nước hoạt động khơng nhiều Ví dụ: Strategic Petroleum Reserve: United States energy security, oil politics, and petroleum reserves policies in the twentieth century- Beaubourf B.A – 1997; Energy consumption in Yemen: Economics and policy – Dahan A.A – 1996; Petroleum developement in the context of self-reliance: China’s changing policy since 1960 – Lee H.P – 1989; An application of rational choice theory to petroleum policies in Canada, Britian, and NorwayEdwards M – 1988; Petroleum politics in Japan: State and industry in a changing policy context – Caldwell M.A – 1981; The politics of public enterprise oil and the French state – Feigenbaum H.B – 1981 Hầu hết nghiên cứu tập trung vào vai trò quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu khía cạnh khác Một số xem xét vai trị, vị trí tập đoàn xăng dầu quốc gia việc đảm bảo nguồn cung định giá hợp lý sản phẩm xăng dầu thị trường Một số khác lại nghiên cứu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu, song hầu hết tài liệu nghiên cứu sách riêng lẻ tác động đến kinh doanh xăng dầu Nghiên cứu sách dự trữ xăng dầu chiến lược Mỹ, Beaubouf (1997) vai trò dự trữ xăng dầu việc ổn định nguồn cung nên trữ cách thức trự [43] Nghiên cứu sách định giá xăng dầu Northwest Territories, Rattray (2000) đưa lý Nhà nước không nên kiểm soát giá xăng dầu nước mà nên để thị trường tự điều chỉnh [47] Nghiên cứu sách thuế xăng dầu 120 quốc gia giai đoạn 1990-1991, Gupta and Mahler (1994) giải thích xăng dầu lại bị đánh nhiều loại thuế với thuế suất cao quốc gia xác định tỷ lệ thuế [46] Song nghiên cứu tiến hành nước có đặc điểm thị trường xăng dầu khác xa so với Việt Nam Tóm lại, thời gian qua có số nghiên cứu quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam Đã có kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu Việt Nam đề cập cách tổng thể, tồn diện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Trong đó, việc ban hành thực thi sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu nước ta thực tế cịn mang tính đối phó với thay đổi, tính ngắn hạn, chưa thực chủ động, chưa đưa sách có tính chiến lược, nguyên tắc phương pháp thống để tạo điều kiện thuận lợi cho quan thực thi doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án làm rõ sở lý luận sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng điều kiện kinh tế giới có biến động khó lường Trên sở vận dụng lý luận vào phân tích, đánh giá thực trạng sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam, Luận án đề xuất số giải pháp cụ thể để hồn thiện khung sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu nhằm tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực này, đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội đạt mục tiêu yêu cầu an ninh lượng quốc gia, tạo điều kiện cho phát triển ổn định, bền vững kinh tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Kinh doanh xăng dầu hiểu theo nghĩa đầy đủ bao gồm hoạt động: thăm dò; khai thác dầu mỏ; chế biến dầu mỏ thành sản phẩm xăng dầu; xuất, nhập xăng dầu; phân phối xăng dầu; dịch vụ kho, cảng vận chuyển xăng dầu Trong điều kiện thực tế nước ta nay, thăm dò, khai thác chế biến dầu mỏ (các lĩnh vực cơng nghiệp dầu mỏ – ngành dầu khí) hoạt động độc lập với ngành xăng dầu Mặc dù nhà máy lọc dầu Dung Quất vào hoạt động, nhiên xăng dầu tiêu dùng nước ta phải nhập với số lượng lớn Do đó, luận án quan tâm đến hoạt động kinh doanh xăng dầu sau: - Nhập xăng dầu - Phân phối xăng dầu Như vậy, đối tượng nghiên cứu luận án sách quản lý nhà nước kinh doanh nhập phân phối xăng dầu Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề liên quan trực tiếp đến sách quản lý nhà nước kinh doanh nhập phân phối xăng dầu Các sách liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước công nghệ, sản xuất, chế biến, tạm nhập tái xuất, xuất xăng dầu, không thuộc phạm vi nghiên cứu Luận án Không gian nghiên cứu: Các hoạt động kinh doanh xăng dầu lãnh thổ Việt Nam, không nghiên cứu hoạt động đầu tư nước Thời gian nghiên cứu: tập trung chủ yếu từ sau thời kỳ Đổi mới, từ 1986 đến 2010 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp điều tra khảo sát bảng hỏi doanh nghiệp kinh doanh nhập phân phối xăng dầu Việt Nam - Phương pháp vấn lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động lĩnh vực kinh doanh xăng dầu để có nhìn tồn diện thực trạng sách quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Ý kiến chuyên gia thu thập qua gặp gỡ, trao đổi qua việc gửi xin ý kiến trực tiếp vào luận án - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu, viết tài liệu có liên quan đến nội dung sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu - Phương pháp phân tích so sánh, thống kê Những đóng góp Luận án Luận án có đóng góp sau: - Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Luận án rõ yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh xăng dầu yếu tố ảnh hưởng đến cung cầu xăng dầu Những nhân tố ảnh hưởng đến cung xăng dầu: (1) Hạn ngạch tổ chức nước xuất dầu mỏ OPEC, (2) Lượng dầu kho dự trữ Tổ chức lượng giới IEA, (3) Tình hình trị giới, (3) Hoạt động đầu tư, thăm dò khai thác mỏ dầu khí Những nhân tố ảnh hưởng đến cầu xăng dầu: (1) Sự tăng trưởng kinh tế giới, (2) Sự đầu quốc gia hãng xăng dầu lớn giới, (3) Yếu tố thời tiết, (4) Việc sử dụng nhiên liệu thay tiến khoa học kỹ thuật Bên cạnh sách phổ biến quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu, bao gồm sách điều kiện gia nhập thị trường, sách tổ chức thị trường, sách quản lý đo lường chất lượng xăng dầu, sách phịng cháy chữa cháy bảo vệ mơi trường, luận án bổ sung số sách khác cần đưa vào áp dụng tùy theo điều kiện phát triển tính chất kinh tế, sách hạn mức, sách thuế, sách giá, sách dự trữ Đối với sách này, luận án lý giải vai trò giải pháp thường sử dụng - Những phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu, khảo sát luận án Kết nghiên cứu thực trạng sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam khẳng định sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu sử dụng hàng loạt công cụ can thiệp sâu vào thị trường, làm méo mó thị trường Các sách liên quan đến lĩnh vực kinh doanh xăng dầu thường xuyên thay đổi điều hành văn luật, phân tán theo chuyên ngành chưa có phối hợp chặt chẽ, việc đánh giá hiệu sách dường chưa thực cách khoa học nghĩa Luận án đưa quan điểm giải pháp để hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu, có giải pháp mang tính đột phá: - Chuẩn hóa điều kiện kinh doanh xăng dầu - Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt đối - Trao cho doanh nghiệp quyền tự định giá - Quy hoạch phát triển hệ thống cơng trình xăng dầu tổ chức lại thị trường xăng dầu - Bỏ tiêu hạn ngạch nhập xăng dầu - Tăng khối lượng dự trữ quốc gia xăng dầu Để thực giải pháp trên, luận án đề xuất điều kiện sau: - Xây dựng ban hành Luật kinh doanh xăng dầu - Tăng cường tra, kiểm tra Nhà nước kinh doanh xăng dầu Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận án chia thành chương: - Chương Kinh doanh xăng dầu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu - Chương Thực trạng sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam - Chương Giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu