(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên tại cục tài vụ quản trị, tổng cục hải quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐINH THU HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐINH THU HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành Mã số : Quản lý kinh tế : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Hoài Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ Quản trị, Tổng Cục Hải quan” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Học viên, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu, kết luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đinh Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc Học viên thời gian dài, nỗ lực thân, hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo giảng viên hướng dẫn TS Đặng Thị Hoài đóng góp q thầy đồng nghiệp Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn cảm ơn sâu sắc giảng viên hướng dẫn TS Đặng Thị Hồi tận tình hướng dẫn, định hướng, ủng hộ động viên Học viên suốt trình nghiên cứu Trân trọng cảm ơn Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan phòng ban có liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tác giả số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế để hoàn thành luận văn này./ Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu 2.2 Khoảng trống nghiên cứu 11 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 4.1 Đối tượng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 13 5.1 Phương pháp luận 13 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 13 Kết cấu luận văn 14 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.1 Một số vấn đề chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.1.1 Ngân sách nhà nước 15 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 1.2.1 Khái niệm, công cụ phương pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 36 1.3.1 Các nhân tố khách quan 36 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN 41 2.1 Giới thiệu chung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 41 2.1.1 Vị trí chức 41 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 41 2.1.3 Bộ máy tổ chức tình hình đội ngũ cán Cục Tài vụ - Quản trị 46 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 49 2.2.1 Khái quát nguồn kinh phí định mức chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 49 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ Quản trị, Tổng cục Hải quan 51 2.3 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN 86 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 86 3.1.1 Mục tiêu 86 3.1.2 Phương hướng 88 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên 89 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý chi thường xuyên 92 3.2.3 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên 94 3.2.4 Tăng cường thông tin đẩy mạnh cải cách đại hóa quản lý chi thường xuyên NSNN 96 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN 97 3.2.6 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng chống tham nhũng tăng cường cơng tác giám sát xã hội 98 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Đối với Bộ Tài 99 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan .101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBNV Cán nhân viên CNTT Công nghệ thông tin ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NVCM Nhiệm vụ chuyên môn QLNS Quản lý ngân sách TSCĐ Tài sản cố định TTHC Thủ tục hành TCHQ Tổng cục Hải quan XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình đội ngũ cán Cục Tài vụ - Quản trị, 47 Tổng cục Hải quan 47 Bảng 2.2 Tổng hợp dự tốn kinh phí chi thường xun sử dụng giai đoạn 2017 – 2019 Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan (Bao gồm dư tạm ứng năm trước chuyển sang săm sau) 57 Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2017 - 2019 59 Bảng 2.4 Tình hình chi tốn cá nhân (chi lương khoản theo lương) Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 60 Bảng 2.5 Tình hình chi đào tạo chi khác Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 63 Bảng 2.6 Tình hình chi quản lý hành Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 64 Bảng 2.7 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 68 Bảng 2.8 Tỷ lệ giải ngân kinh phí chi thường xuyên năm 2017 Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 72 Bảng 2.9 Tỷ lệ giải ngân kinh phí chi thường xuyên năm 2018 Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 73 Bảng 2.10 Tỷ lệ giải ngân kinh phí chi thường xuyên năm 2019 Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 73 Bảng 2.11 Tình hình cơng tác tốn chi thường xun NSNN năm 2017 75 Bảng 2.12 Tình hình cơng tác tốn chi thường xun NSNN năm 2018 76 Bảng 2.13 Tình hình cơng tác tốn chi thường xun NSNN năm 2019 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Trong đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế xã hội Trong điều kiện mà nguồn thu hạn chế, nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách lại lớn việc quản lý, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa quan trọng Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi ngân sách nhà nước nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng Ngày 01/04/1990, hệ thống KBNN tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến tỉnh, huyện thức hoạt động phạm vi nước Theo đó, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi NSNN Bộ Tài Chính giao cho Kho bạc Nhà nước tổ chức triển khai thực năm 90 thuộc kỷ 20 Từ đến nay, hệ thống KBNN ngày khẳng định vị trí, vai trị quan trọng tài quốc gia, xác lập vị hệ thống quản lý tài - ngân sách quốc gia, góp phần đắc lực cơng xây dựng phát triển đất nước Cục Tài vụ - Quản trị đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan thành lập theo Quyết định 2368/QĐ-TCHQ ngày 26 tháng năm 2016 Trong năm vừa qua, Cục Tài vụ - Quản trị bước khẳng định vai trị quan trọng hệ thống cơng cụ quản lý, điều hành quỹ ngân sách nhà nước, góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thành nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thường xuyên số tồn tại, hạn chế như: Cịn để xảy sai sót, lúng túng với số khoản chi mới, ... THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN 86 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan. .. vị ngành Hải quan Xuất phát từ lý trên, với kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan ? ?Quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng Cục Hải quan? ?? Học... tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ Quản trị, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2018 – 2020; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan