Chính sách phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - o0o - NGUYỄN THỊ HẠNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - o0o - NGUYỄN THỊ HẠNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Chính sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập, liệu phục vụ cho mục đích nghiên cứu cơng trình đƣợc sử dụng quy định, khơng vi phạm quy chế bảo mật Nhà nƣớc Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2021 Cao học viên Nguyễn Thị Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế với đề tài “Chính sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam” cố gắng không ngừng thân em đƣợc động viên khích lệ thầy cô, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân Học viên xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trƣờng Đại học Thƣơng mại Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ học viên q trình hồn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Hà Văn Sự hết lòng quan tâm bảo, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Học viên xin cảm ơn quan, đơn vị liên quan giúp đỡ, phối hợp trình nghiên cứu luận văn Học viên chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực hồn thành luận văn Do thời gian có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Kính mong nhận đƣợc góp ý Thầy giáo nhƣ bạn bè, độc giả để kiến thức đƣợc hoàn thiện hơn.” Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 01năm 2021 Cao học viên Nguyễn Thị Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan .2 Đối tƣợng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu khóa luận văn 10 CHƢƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 11 1.1 Bản chất vai trị sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 11 1.1.1 Một số vấn đề liên quan đến cụm công nghiệp phát triển cụm công nghiệp 11 1.1.2 Bản chất sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh .14 1.1.3 Sự cần thiết vai trị sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 20 1.2 Nguyên tắc nội dung sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 23 1.2.1 Các nguyên tắc sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh .23 iv 1.2.2 Các Nội dung sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh .24 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh .28 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế sách nhà nước Trung ương 28 1.3.2 Các nhân tố thuộc máy tổ chức cán địa phương 29 1.3.3 Các nhân tố thuộc lợi trình độ phát triển địa phương 31 1.3.4 Các nhân tố khác .31 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho hà nam hoạch định tổ chức thực sách phát triển cụm công nghiệp .32 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 1.4.2 Bài học cho tỉnh Hà Nam 37 CHƢƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .38 2.1 Khái quát vể trình hình thành phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh hà nam 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế, xã hội tác động đến hình thành phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam .38 2.1.2 Thực trạng hình thành phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam .40 2.2 Phân tích thực trạng sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam 41 2.2.1 Thực trạng sách quy hoạch .41 2.2.2 Thực trạng sách thu hút đầu tư .48 2.2.3 Thực trạng sách hỗ trợ hoạt động 58 2.2.4 Thực trạng sách khác 62 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam 66 2.3.1 Các nhân tố thuộc chế sách nhà nước Trung ương 66 v 2.3.2 Các nhân tố thuộc máy tổ chức cán địa phương 68 2.3.3 Các nhân tố thuộc lợi trình độ phát triển địa phương 69 2.4 Đánh giá chung thực trạng sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam thời gian vừa qua 70 2.4.1 Những thành công kết đạt 70 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 76 3.1 Mục tiêu định hƣớng hồn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam đến năm 2025 76 3.1.1 Một số dự báo mục tiêu phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 76 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 78 3.1.3 Một số định hướng chủ yếu hoàn thiện sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 80 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam đến năm 2025 82 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam .82 3.2.2 Nâng cao chất lượng ban hành sách quản lý thu hút vốn đầu tư vào cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam .84 3.2.3 Tăng cường lực máy nguồn lực cần thiết để quản lý, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 88 KẾT LUẬN .93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA CỦA TỪ CCN CLKCN CNH-HĐH DNNVV GPMB KCN Khu Công nghiệp QLNN Quản lý nhà nƣớc TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Cụm Công nghiệp Cụm Liên kết Công nghiệp Cơng nghiệp hố, đại hố Doanh nghiệp nhà nƣớc Giải phóng mặt vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế giai đoạn 2015 - 2019 .39 Bảng 2.2: Danh sách cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 43 Bảng 2.3: Kết sản xuất kinh doanh CCN địa bàn tỉnh Hà Nam .50 Bảng 2.4: Tình hình giải phóng mặt CCN địa bàn tỉnh Hà Nam 55 Bảng 2.5 Kết đào tạo nghề nông thôn tỉnh Hà Nam 59 Bảng 2.6: Số liệu lao động CCN địa bàn tỉnh Hà Nam 60 82 Trong q trình thực sách phải rà sốt sách phát triển CCN có để điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng vùng kinh tế Nội dung sách phải mang tính tổng thể, liên kết đƣợc phát triển kinh tế - xã hội chung, dựa phân bổ hợp lý, vào tiềm năng, lợi phát triển tƣơng lai địa phƣơng khu vực Bên cạnh đó, trình thực sách địa phƣơng phải thƣờng xun đánh giá xem xét mục tiêu Thông thƣờng mục tiêu đƣa nhằm đạt đƣợc tham vọng mà sách đề cập tới Tuy nhiên đơi mục tiêu đƣợc đƣa lại nhằm hƣớng tới việc giải hạn chế tồn đọng CCN địa phƣơng Việc đánh giá sách nhằm giúp cho quyền địa phƣơng điều chỉnh lại mục tiêu đề để đảm bảo cân đối đồng thuận yếu tố có liên quan Đảm bảo trì động lực sách, thơng thƣờng sách thời điểm phù hợp việc thực sách đƣợc trì thƣờng xuyên Cải cách hành chính, phát huy hiệu lực, hiệu máy nhà nƣớc khâu quan trọng, mà tập trung trọng tâm vào thủ tục hành theo hƣớng đơn giản hố, cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý cấp yếu tố quan trọng thu hút nhà đầu tƣ 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam đến năm 2025 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Công tác quy hoạch phải đƣợc xem khâu then chốt, đặt tảng cho phát triển đảm bảo thành cơng CCN; quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn, có vị trí, địa điểm thuận lợi phát huy đƣợc lợi so sánh; quy hoạch phát triển CCN phải đảm bảo chất lƣợng quy hoạch gắn với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội môi trƣờng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp CCN hoạt động 83 Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, tiến hành quy hoạch phát triển CCN giai đoạn mƣời năm, định hƣớng mƣời năm Trong quy hoạch cần xác định rõ vị trí, quy mơ đủ để đáp ứng nhu cầu mặt sản xuất, phân loại CCN, lộ trình thực quy hoạch giải pháp vốn để xây dựng hạ tầng đồng CCN, lao động, thị trƣờng , quy định trình độ cơng nghệ, ngành nghề sản xuất CCN Quy hoạch cần phải kế thừa phát huy thành công giai đoạn trƣớc, khắc phục đƣợc tồn tại, hạn chế Quy hoạch mở rộng CCN hoạt động hiệu quả, điều chỉnh giảm CCN hoạt động hiệu quả, quy hoạch thêm vị trí đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xử lý ô nhiễm môi trƣờng huyện, thành phố Đảm bảo khoảng cách CCN khu dân cƣ theo quy định, tránh ảnh hƣởng đến sinh hoạt nhân dân Phát triển CCN theo hƣớng liên kết CCN, CCN với để sản xuất theo chuỗi giá trị sở phát huy tiềm năng, lợi huyện, thành phố Quy hoạch cần trọng đến kết nối hạ tầng CCN; phát triển dịch vụ hỗ trợ cho CCN hoạt động điện, nƣớc, logistic, nhà công nhân, khu vui chơi giải trí, nhà trẻ, khu xử lý nƣớc thải tập chung Quy hoạch chi tiết xây dựng cụ thể hóa quy hoạch phát triển CCN, định hƣớng xác định nhiệm vụ xây dựng để phát triển quản lý CCN Quy hoạch chi tiết xây dựng xếp, tổ chức khơng gian chức năng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật CCN sở điều tra, dự báo, tính tốn phát triển, đặc điểm, vai trị, nhu cầu nguồn lực CCN nhằm cụ thể hóa sách xây dựng, tận dụng tối đa nguồn lực hƣớng tới phát triển bền vững CCN Quy hoạch chi tiết CCN cần đảm bảo cân đối cấu sử dụng đất, phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trọng dành quỹ đất cho cơng trình hạ tầng giao thơng, xanh cơng trình cơng cộng dùng chung Khu đất dành cho sản xuất công nghiệp cần phải đƣợc sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Tổ chức công bố công khai quy hoạch để địa phƣơng nhân dân biết, thực hiện, làm đầu tƣ hạ tầng CCN, kêu gọi doanh nghiệp đầu tƣ vào CCN tổ chức thực quy hoạch theo mục đích quy hoạch đề 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng ban hành sách quản lý thu hút vốn đầu tư vào cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Để nâng cao chất lƣợng ban hành sách, huy động đƣợc nguồn vốn lớn từ doanh nghiệp ngồi nƣớc, tỉnh Hà Nam cần: Một là, rà sốt thƣờng xuyên hệ thống quy định quản lý CCN, cập nhật, sửa đổi, bổ sung quy định mới, quy định chồng chéo, trùng lắp; nâng cao lực soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật cấp, ngành nhằm bảo đảm hiệu lực tính khả thi văn bản; đồng thời, thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tế thị trƣờng trình hội nhập kinh tế quốc tế, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ đoán trƣớc phù hợp với luật lệ quốc tế Ban hành chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại, xây dựng thƣơng hiệu, khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ hạ tầng CCN địa bàn tỉnh để đảm bảo phát triển lâu dài, bền vững Xây dựng đồng sách hỗ trợ QLNN, quán triệt ngày đầy đủ nguyên tắc kinh tế thị trƣờng trình đầu tƣ phát triển CCN yếu tố để phát triển bền vững, mang tính chiều sâu cho công nghiệp Cụ thể cần sửa đổi bổ sung Nghị định quản lý CCN nhằm hoàn thiện khung pháp lý đủ mạnh để điều hành, quản lý đầu tƣ xây dựng phát triển CCN cách hiệu quả, chặt chẽ; hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức ngƣời dân tham gia đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng sản xuất kinh doanh CCN theo chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; khắc phục bất cập Quy chế quản lý CCN thời gian qua Vì vậy, nội dung Nghị định sửa đổi quản lý CCN tiếp tục kế thừa, giữ nguyên nội dung, quy định cịn phát huy hiệu quản lý Bên cạnh đó, dự kiến bổ sung, sửa đổi số bất cập Quy chế quản lý CCN nhƣ: Sửa đổi, bổ sung tiêu chí quy hoạch, thành lập, mở rộng CCN theo hƣớng quy định cụ thể, chi tiết đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả, khả thi trình triển khai; bổ sung quy định chế, sách hỗ trợ đặc thù phát triển 85 CCN; mơ hình chủ đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN, khuyến khích doanh nghiệp làm chủ đầu tƣ kinh doanh hạ tầng; trƣờng hợp địa phƣơng phát triển CCN mà không thu hút đƣợc đơn vị kinh doanh hạ tầng thành lập Trung tâm phát triển CCN trực thuộc UBND huyện, thành phố để tổ chức quản lý đầu tƣ xây dựng, kinh doanh hạ tầng CCN sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc; bổ sung chế phối hợp quan quản lý địa phƣơng; bổ sung quy định phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho quan chuyên môn cấp tỉnh, UBND cấp huyện để chủ động công tác quản lý nhà nƣớc CCN Hai là, hoàn thiện hệ thống quy định phát triển CCN theo hƣớng nhƣ sau: + Triển khai thực tốt Quy hoạch phát triển bền vững, quy hoạch phát triển Công nghiệp – Thƣơng mại, CCN tỉnh Hà Nam + Theo phân cấp, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng nói chung từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng cần ghi cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu; xác định rõ nội dung sửa đổi, bổ sung, thay tránh gây khó hiểu cho ngƣời đọc khó khăn cho q trình tổ chức thực Ba là, hoàn thiện, tinh gọn thủ tục hành chính: Bổ sung chế phối hợp quan quản lý địa phƣơng việc hƣớng dẫn, giải thủ tục hành liên quan đến triển khai dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng CCN dự án sản xuất kinh doanh CCN theo chế cửa liên thông để hỗ trợ doanh nghiệp giảm chi phí, thời gian thực hiện; bổ sung quy định phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho cấp, ngành địa phƣơng theo hƣớng tăng cƣờng vị trí, vai trị, trách nhiệm, quyền hạn quan đầu mối Sở Công Thƣơng địa phƣơng - Xây dựng cập nhật thƣờng xuyên tài liệu, sở liệu phục vụ cho công tác xúc tiến đầu tƣ phƣơng tiện truyền thông, đặc biệt hệ thống trang thông tin điện tử giới thiệu CCN, chế sách tỉnh phục vụ mục tiêu thu hút đầu tƣ - Đa dạng hóa hình thức quảng bá, xúc tiến đầu tƣ Chủ động tham gia hoạt động xúc tiến, vận động đầu tƣ nƣớc; tranh thủ phối hợp, giúp đỡ tổ chức kinh tế, thƣơng mại, ngoại giao nƣớc Việt 86 Nam Việt Nam nƣớc ngoài, tổ chức nƣớc Nhật Bản, Hàn Quốc nƣớc Châu Âu, nhà đầu tƣ thành công Hà Nam để giới thiệu môi trƣờng đầu tƣ Hà Nam - Tiếp tục quán thực nghiêm 10 cam kết tỉnh với nhà đầu tƣ nƣớc tinh thần đổi mới, sáng tạo, phù hợp với yêu cầu, đặc biệt việc cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực hạ tầng, đảm bảo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, hấp dẫn bền vững Tiếp tục thực tốt chế cửa liên thông, tăng cƣờng cơng tác cải cách hành chính, giải nhanh gọn thủ tục chấp thuận đầu tƣ Các CCN đƣợc xây dựng hạ tầng đồng vừa cho thuê đất, vừa cho thuê nhà xƣởng để nhà đầu tƣ lựa chọn Tỉnh tiếp tục trì hỗ trợ phần lớn kinh phí cho dự án xây dựng CCN (tiền thuê đất, xây dựng hạ tầng đến chân hàng rào CCN), huyện có điều kiện kinh tế khó khăn - Phối hợp với quan Trung ƣơng, địa phƣơng trọng điểm phát triển kinh tế nhƣ thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh để mời gọi tập đoàn lớn nƣớc đầu tƣ CCN tỉnh Tăng cƣờng thu hút nâng cao hiệu đầu tƣ, thu hút tập đoàn, doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng lớn, có tiềm lực vốn, công nghệ, thƣơng hiệu đầu tƣ vào sở hạ tầng CCN địa bàn tỉnh Hà Nam, nhằm tạo lợi thu hút đầu tƣ sản xuất, kinh doanh vào CCN - Công tác xúc tiến đầu tƣ phải đƣợc xác định công tác quan trọng hàng đầu, cầu nối nhà đầu tƣ tiềm thực tế với CCN Công tác xúc tiến phải đánh giá đƣợc tầm quan trọng dự án đầu tƣ phát triển CCN, phân tích đƣợc tính chất dự án đầu tƣ, lợi ích mà nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng đầu tƣ vào CCN Từ đó, giới thiệu nội dung, vấn đề mà nhà đầu tƣ quan tâm, khơng giới thiệu có Thành lập Đại diện xúc tiến đầu tƣ trung tâm kinh tế lớn nƣớc nhƣ thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng nƣớc ngồi (Nhật Bản, Hàn Quốc…) để thu hút doanh nghiệp quan tâm đến tiềm tỉnh Hà Nam Bên cạnh cần thay đổi quan điểm thu hút đầu tƣ vào CCN, khơng nên q coi trọng vai trị doanh 87 nghiệp lớn, doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc việc chuyển dịch cấu kinh tế; có phần xem nhẹ vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ tạo phân biệt đối xử chƣa bình đẳng việc thụ hƣởng Hầu hết địa phƣơng thấy đƣợc lợi trƣớc mắt việc thu hút doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nƣớc ngoài, chƣa nhìn thấy hết đƣợc tầm quan trọng lâu dài việc hấp dẫn doanh nghiệp nhỏ vừa, nhƣ doanh nghiệp làng nghề để tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân nông thôn nhằm tạo lợi ích kinh tế nhƣ đảm bảo an sinh, ổn định trật tự xã hội Ngoài ra, cần có chế thu hút ngành cơng nghiệp sau thu hoạch, công nghiệp chế biến nông sản chất lƣợng cao; sản xuất hàng thu công mỹ nghệ, may mặc, ngành công nghiệp thu hút đƣợc nhiều lao động Quan tâm định hƣớng phát triển công nghiệp nông thôn Khôi phục làng nghề truyền thống, sở bƣớc phát triển cơng nghiệp vừa nhỏ nơng thơn theo hƣớng cơng nghệ tiên tiến; hình thành nhiều CCN gắn với thị trấn, thị tứ có quy mơ lớn, làm vệ tinh cho doanh nghiệp cơng nghiệp lớn Tỉnh Hà Nam cần có sách ƣu đãi đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cách đồng bộ: Giao thông, cấp điện, cấp nƣớc, xử lý mơi trƣờng cho CCN Trong trƣờng hợp vừa giao đất đầu tƣ, vừa xây dựng hạ tầng cần có lộ trình, tiến độ hồn thành cụ thể hạng mục theo dạng chiếu cách hợp lý Tổ chức tốt dịch vụ tài chính, hải quan, bƣu viễn thơng, dịch vụ vận tải CCN để hỗ trợ cho doanh nghiệp cơng nghiệp đầu tƣ vào có nhiều thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh Khi quy hoạch chi tiết CCN cần quy hoạch khu nhà ở, nhà trẻ, vui chơi giải trí phục vụ cho công nhân lao động 88 3.2.3 Tăng cường lực máy nguồn lực cần thiết để quản lý, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Thứ nhất, nâng cao lực máy quản lý CCN Nguồn nhân lực đƣợc đào tạo nhân tố định tới thành công hoạt động QLNN Hiện nay, nguồn nhân lực làm cơng tác QLNN nƣớc ta cịn nhiều hạn chế kiến thức kỹ năng, thiếu yếu số lƣợng lẫn chất lƣợng Điều đƣợc giải thích QLNN lĩnh vực mang tính vĩ mơ, chịu tác động nhiều đối tƣợng khác nhau, hầu hết đội ngũ làm cơng tác xúc tiến cịn gặp nhiều hạn chế, khó khăn việc vận dụng linh hoạt công cụ QLNN vào thực tiễn hoạt động Cơng tác QLNN địi hỏi đội ngũ cán khơng có chun mơn mà cịn phải có tầm nhìn, kinh nghiệm cá nhân để nhìn nhận, đánh giá vấn đề quy hoạch phát triển cách hiệu Từ cho thấy việc làm cấp bách phải nâng cao lực, trình độ, kỹ QLNN Đặc biệt cần thiết khả sử dụng phần mềm quản lý để thực thành công hoạt động QLNN theo định hƣớng phủ điện tử Tỉnh Hà Nam cần tích cực tổ chức khoá đào tạo tham gia buổi hội thảo, khoá tập huấn, buổi tham quan thực tế ngồi tỉnh cơng tác quản lý CCN, để tổ chức, cá nhân học hỏi kinh nghiệm lẫn Tăng cƣờng hỗ trợ kiến thức, tƣ vấn cho cán làm công tác QLNN CCN cách cử cán học hỏi tỉnh thành công lĩnh vực nhƣ thành phố Hải Phòng, tỉnh Bắc Ninh,… ngắn hạn dài hạn Mặt khác, cần có sách đãi ngộ hợp lý để khuyến khích ngƣời làm cơng tác xây dựng sách, QLNN đạt hiệu cao cơng việc Bên cạnh việc tìm kiếm tuyển dụng nhân lực có trình độ chun mơn việc tiếp tục đào tạo cho cán công tác cần thiết Xây dựng lộ trình chuyển CCN có cho doanh nghiệp quản lý để làm dịch vụ cơng cộng tiện ích phục vụ doanh nghiệp Thứ hai, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cung ứng cho CCN Nguồn lao động tỉnh số lƣợng chất lƣợng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển cơng nghiệp nói chung, CCN nói riêng, trình độ đại học 89 đại học chiếm tỷ trọng thấp so với nƣớc,…Những năm gần đây, việc thiếu đội ngũ lao động có tay nghề, có kỹ thuật, xuất tình trạng thiếu cục lao động phổ thông số ngành thu hút nhiều lao động nhƣ may mặc, giày dép, chế biến thực phẩm Để đáp ứng nhu cầu lao động cho CCN thời gian tới đồng thời giảm nhẹ gánh nặng vấn đề xã hội, giáo dục,…do tăng dân số học, cần thực số giải pháp sau: Có sách tác động mạnh nâng cao trình độ dân trí suất lao động nơng nghiệp để chuyển dịch lao động nông nghiệp sang đáp ứng nhu cầu lao động công nghiệp thông qua chƣơng trình khuyến nơng, khuyến cơng,… Thực tế nhiều nƣớc giới cho thấy, tăng trƣởng kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục, văn hố Nhu cầu lao động cho phát triển CCN địi hỏi hai mặt chất lƣợng số lƣợng, cần có kế hoạch sách đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật cơng nhân có kỹ chun nghiệp Tập trung xây dựng sách phù hợp nhằm nhân lực tỉnh Hà Nam có hiệu giai đoạn 2021 - 2025 đảm bảo thực tốt mục tiêu đề Hỗ trợ kinh phí đào tạo nâng cao trình độ tay nghề cho cán quản lý, kỹ sƣ, công nhân kỹ thuật cho doanh nghiệp, hoạt động tham quan, trao đổi học hỏi kinh nghiệm nƣớc nƣớc Thƣờng xuyên giáo dục tác phong công nghiệp cho đội ngũ cơng nhân đồng thời có biện pháp bảo vệ quyền lợi đáng ngƣời lao động thơng qua tổ chức Đảng, Cơng đồn, Đồn niên, cơng nhân khu vực ngồi quốc doanh đầu tƣ nƣớc 3.3 Một số kiến nghị Trên sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, vào thực trạng để giải pháp vào thực tế, phát huy hiệu việc hồn thiện sách, cơng tác QLNN CCN từ thực tiễn tỉnh Hà Nam, tác giả kiến nghị quan quản lý cấp có liên quan doanh nghiệp cụm cơng nghiệp số nội dung nhƣ sau: 90 - Các Bộ, ngành có liên quan: + Rà sốt, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý CCN, phát triển CCN Chỉ đạo, hƣớng dẫn địa phƣơng triển khai lập quy hoạch tỉnh theo luật quy hoạch, có quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Sửa đổi quy định pháp luật theo hƣớng giao cho Sở Công Thƣơng tỉnh, thành phố - quan quản lý CCN địa phƣơng đầu mối chủ trì, tiếp nhận, thẩm định dự án trình chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ vào CCN + Rà soát, sửa đổi bổ sung chế sách ƣu đãi cho doanh nghiệp sản xuất CCN thuế thu nhập, tiền thuê đất, đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi nhằm thu hút đầu tƣ, sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, chế biến, chế tạo, chế ƣu đãi doanh nghiệp xây dựng hạ tầng CCN Phân cấp cho địa phƣơng cấp giấy xác nhận xuất sứ hàng hóa, miễn giấy phép xây dựng có quy hoạch chi tiết, lập, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng song song với q trình chuẩn bị, thực dự án đầu tƣ tạo điều kiện cho doanh nghiệp CCN + Ban hành sách có tính ràng buộc kết nối doanh nghiệp nƣớc với doanh nghiệp CCN chuyển giao công nghệ, sản xuất theo chuỗi giá trị, cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp CCN sở hữu trí tuệ, xây dựng thƣơng hiệu, xúc tiến thƣơng mại, thơng tin thị trƣờng ngồi nƣớc, hiệp định thƣơng mại tự do,… - Các Sở, ngành có liên quan: + Hƣớng dẫn huyện, thành phố rà soát điều chỉnh quy hoạch CCN theo hƣớng mở rộng CCN hiệu quả, có nhu cầu mặt sản xuất, thu hẹp CCN không hiệu quả, xen kẹp gần khu dân cƣ, bổ sung tăng diện tích CCN có diện tích nhỏ quy định + Theo thẩm quyền, ban hành chế sách ƣu xây dựng hạ tầng CCN, tiếp nhận quản lý CCN, ƣu đãi doanh nghiệp vừa nhỏ vào sản xuất kinh doanh CCN Xây dựng mơ hình thống quản lý CCN địa bàn tỉnh + Đôn đốc UBND huyện thành phố tăng cƣờng thực công tác quản lý nhà nƣớc, lựa chọn chủ đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN theo Quyết định 91 26/2018/QĐ-UBND (đối với CCN chƣa có chủ đầu tƣ xây dựng hạ tầng), hoàn thiện hồ sơ pháp lý liên quan đến CCN nhƣ: Hồ sơ bảo vệ môi trƣờng, hồ sơ quy hoạch chi tiết CCN + Tiếp tục đơn đốc, hƣớng dẫn, hồn thiện quy hoạch chi tiết sau điều chỉnh quy hoạch CCN Hƣớng dẫn Chủ đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN lập dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN, để thu hút doanh nghiệp thứ cấp đầu tƣ sản xuất, kinh doanh + Khẩn trƣơng xây dựng lộ trình đầu tƣ xây dựng cơng trình xử lý nƣớc thải tập trung cụm cơng nghiệp, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đơn đốc, hƣớng dẫn hồn thiện hồ sơ bảo vệ môi trƣờng CCN dự án đầu tƣ vào CCN, định kỳ quan trắc môi trƣờng theo quy định + Xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực quản lý, lao động CCN kiến thức quản trị, kỹ năng, tác phong cơng nghiệp + Thƣờng xun rà sốt, báo cáo tỉnh tình hình thực cơng tác bảo vệ môi trƣờng, đất đai, hoạt động sản xuất kinh doanh dự án đầu tƣ CCN theo quy định - UBND huyện, thị xã, thành phố: + Khẩn trƣơng hoàn thiện hồ sơ đánh giá tác động môi trƣờng CCN, tổ chức lập quy hoạch chi tiết CCN thành lập mới, mở rộng + Tích cực nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh CCN nhằm đôn đốc, hƣớng dẫn, phát kịp thời vi phạm đầu tƣ xây dựng, sử dụng đất môi trƣờng để xử lý đề xuất xử lý theo quy định pháp luật + Đôn đốc, hƣớng dẫn hộ kinh doanh chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp để hoạt động hiệu + Chỉ đạo đơn vị chuyên môn trực thuộc thực nghiêm nhiệm vụ đƣợc giao Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND UBND tỉnh phối hợp quản lý nhà nƣớc CCN 92 + Rà soát, kiểm tra việc thực quy hoạch xây dựng, tổng mặt dự án CCN; đôn đốc phịng ban chun mơn tập trung tốn vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN địa bàn + Tiếp tục đạo đơn vị thực Kết luận tra, đề xuất UBND tỉnh, Sở, ngành tỉnh xử lý đơn vị không thực thực không nghiêm Kết luận tra, kiểm tra + Phối hợp tích cực với Sở, ngành tỉnh triển khai nhiệm vụ liên quan đến hoạt động phát triển CCN - Doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh CCN: Tiếp tục nâng cao ý thức trách nhiệm, thực thủ tục hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật; thƣờng xuyên, trao đổi, đề xuất ý kiến với quan chức nhằm đƣợc tháo gỡ khó khăn q trình hoạt động sản xuất kinh doanh, tìm kiếm lao động, thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm Nâng cao lực quản trị doanh nghiệp, tiếp cận nguồn vốn đầu tƣ đổi công nghệ nâng cao suất, sức cạnh tranh sản phẩm 93 KẾT LUẬN Chính sách CCN tỉnh Hà Nam nhân tố quan trọng để phát triển CCN, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Vì vậy, tỉnh Hà Nam coi giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, vùng nông thơn Thực tế chứng minh, tỉnh có bƣớc cụ thể tích cực việc hồn thiện sách cụm cơng nghiệp đảm bảo hiệu phát triển cụm công nghiệp theo hƣớng bền vững, cần tiến hành cách đồng nhóm giải pháp nhiều phƣơng diện, là: Hồn thiện hệ thống pháp luật, quy hoạch cụm công nghiệp; Xây dựng sách thu hút vốn đầu tƣ, xây dựng hệ thống sở hạ tầng sách hỗ trợ hoạt động CCN; Nâng cao chất lƣợng phát triển nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, với kiến thức tích luỹ đƣợc q trình học, trình nghiên cứu văn liên quan, thị sát tình hình thực tế số CCN, doanh nghiệp tiêu biểu ngành hàng hiểu biết định sách phát triển cụm công nghiệp trêm địa bàn tỉnh Hà Nam, cao học viên đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cụm cơng nghiệp tỉnh Hà Nam Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian nhƣ kiến thức kinh nghiệm, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, cao học viên mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu q thầy, nhà quản lý để luận văn đƣợc hoàn thiện Cuối cùng, cao học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới giảng viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Hà Văn Sự, thầy, cô giáo hội đồng chấm luận văn, Khoa Sau đại học trƣờng Đại học Thƣơng mại, cán Sở, ngành có liên quan tỉnh Hà Nam tận tình giúp đỡ tơi thực luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn An (2019), Quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ Trƣơng Chí Bình (2009), Cụm liên kết cơng nghiệp, Đề tài cấp Bộ Bộ Công Thƣơng (2009), Thông tƣ số 39/2009/TT-BCT ban hành ngày 28/12/2009 hƣớng dẫn thực Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Bộ Công Thƣơng (2015), Công văn số 6096/BCT-CNĐP ngày 22 tháng năm 2015 việc thông báo danh mục quy hoạch cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam sau rà sốt theo Chỉ thị số 07/CT-TTg Bộ Cơng Thƣơng (2017), Thông tƣ số 15/2017/TT-BCT quy định, hƣớng dẫn thực số nội dung Nghị định số 68/2017/NĐ-CP Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2012), Thông tƣ liên tịch số 31/2012/TTLTBCT-BKHĐT ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2012 hƣớng dẫn xử lý cụm cơng nghiệp hình thành trƣớc quy chế quản lý cụm công nghiệp ban hành kèm theo định số 105/2009/QĐ-TTg Chính phủ (2009), Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ban hành ngày 19/8/2009 Ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp Chính phủ (2017), Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2017 quản lý phát triển cụm cộng nghiệp Nguyễn Ngọc Dũng (2010), Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân 10 Đỗ Thị Đông (2010), Tổ chức lại cụm công nghiệp dệt may nhằm tăng khả xuất ngành may xuất Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 154 (4/2010) 11 Lê Thế Giới (2009), Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ 12 Lê Thị Thu Hƣơng (2015), Một số giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển khu cơng nghiệp nhằm thúc đẩy q trình hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, Đề tài cấp Bộ Ban Kinh tế Trung Ƣơng chủ trì 13 Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thành Hƣởng, Vũ Cƣơng (2007), Vấn đề phát triển bền vững khu cơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí KCN Việt Nam số 3/2007 14 Nguyễn Ngọc Sơn (2015), Nghiên cứu phát triển cụm ngành công nghiệp: từ lý luận đến thực tiễn nƣớc giới gợi ý sách cho Việt Nam, Tạp chí khoa học công nghệ Việt Nam 15 Nguyễn Thị Xuân Thuý Trƣơng Thị Nam Thắng (2010), Hiệu ứng Canon gợi ý sách phát triển Cụm cơng nghiệp Hà Nội, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đô Hà Nội 16 Gibbs & P.Deutz (2005), Implementing industrial ecology Planning for eco – industrial parks in the USA, Elsevier 17 Susan M Walcott (2003), Chinese Science and Technology Industrial Parks, Ashgate Publishing limited gower House, England 18 Thủ tƣớng (2009), Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ban hành ngày 19/8/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý CCN 19 Nghị định 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Chính phủ quản lý, phát triển CCN 20 Báo cáo số 25/BC-BCT ngày 12 tháng năm 2019 kết quản năm triển khai Nghị định 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Chính phủ 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2017), Nghị số 36/2017/NQHĐND ban hành ngày 07 tháng 12 năm 2017 Quy hoạch phát triển công nghiệp – thƣơng mại tỉnh Hà Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2019), Nghị số 22/2019/NQHĐND ban hành ngày 12 tháng năm 2019 Quy định số sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Hà Nam 23 Chỉ thị số 10/CT-UB ngày 11 tháng 11 năm 2014 việc tăng cƣờng công tác quản lý CCN địa bàn tỉnh 24 Quyết định số 48/QĐ-UBND ban hành ngày 12 tháng 01 năm 2016 Phê duyệt đề án đổi định hƣớng đầu tƣ phát triển giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2030 25 Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2018 UBND tỉnh Hà Nam Ban hành Quy chế phối hợp quản lý cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 26 Quyết định số 58/2017/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Hà Nam Phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp – thƣơng mại tỉnh Hà Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2035 27 Quyết định số 1058/QĐ-UB ngày 9/8/2004 UBND tỉnh Hà Nam quy hoạch mạng lƣới CCN-TTCN huyện, thị xã cụm TTCN làng nghề xã, thị trấn đến 2010 28 Quyết định 1421/QĐ-UBND ngày 16/11/2007 UBND tỉnh Hà Nam V/v quy hoạch mạng lƣới CCN – TTCN huyện, thị xã cụm TTCN làng nghề xã, thị trấn đến 2010, tầm nhìn đến năm 2015 thay định số 1058 nêu 29 Quyết định 829/2003/QĐ-UB ngày 01 tháng năm 2003 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành quy định đầu tƣ xây dựng quản lý CCN- TTCN huyện, thị xã cụm TTCN làng nghề xã, thị trấn 30 Sở Công thƣơng (2018), Kế hoạch số 79/CTKH-SCT ban hành ngày 19/01/2018 việc Thanh tra doanh nghiệp CCN 31 Báo cáo số 189/BC-SCT ngày 05 tháng năm 2018 tình hình hoạt động CCN địa bàn tỉnh Hà Nam WEBSITE Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Nam www.izhanam.gov.vn Sở Công thƣơng tỉnh Hà Nam www.congthuonghanam.gov.vn Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam www.hanam.gov.vn ... VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .38 2.1 Khái quát vể trình hình thành phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam 38 2.1.1... thành phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam .38 2.1.2 Thực trạng hình thành phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam .40 2.2 Phân tích thực trạng sách phát triển. .. vai trị sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 1.1.1 Một số vấn đề liên quan đến cụm công nghiệp phát triển cụm công nghiệp a) Khái niệm cụm công nghiệp phát triển cụm cơng nghiệp Hiện