Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại khu di tích lịch sử đền hùng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN MẠNH SƠN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN MẠNH SƠN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Thị Thu Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất kết nghiên cứu cơng trình trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà trường lời cam đoan Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Mạnh Sơn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài này, nhận quan tâm giúp đỡ Khu di tích lịch sử Đền Hùng, Trường Đại học Mỏ địa chất, Trường Cao đẳng Thực phẩm Phú Thọ, thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, quan gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Trần Thị Thu tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới tất thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, quan gia đình quan tâm động viên tơi suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm chức tài quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu 1.1.2 Nhiệm vụ, mục tiêu, nguyên tắc cơng tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu 1.1.3 Những nội dung cơng tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu 10 1.1.4 Các văn pháp quy liên quan đến công tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu 19 1.2 Sự cần thiết quản lý tài nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu 28 1.2.1 Vai trị quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu 28 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài Khu di tích số địa phương nước 35 1.3.1 Chùa Bái Đính - Tỉnh Ninh Bình 35 1.3.2 Tỉnh Quảng Ninh 36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng quản tài cho Khu di tích lịch sử Đền Hùng 37 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 38 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG 41 2.1 Khái quát chung Khu di tích lịch sử Đền Hùng 41 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Khu di tích lịch sử Đền Hùng 41 2.1.2 Nhiệm vụ Khu di tích lịch sử Đền Hùng 42 2.1.3 Cơ cấu máy tổ chức quản lý Khu di tích lịch sử Đền Hùng 43 2.1.4 Số lượng cấu lao động Khu di tích lịch sử Đền Hùng năm 2013 45 2.1.5 Các tiêu chủ yếu phản ánh kết hoạt động Khu di tích lịch sử Đền Hùng từ 2010-2013 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 48 2.2.1 Phương thức quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 48 2.2.2 Thực trạng quản lý nguồn thu tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 49 2.2.3 Phân tích cơng tác quản lý chi tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 58 2.2.4 Quản lý tài sản Khu di tích lịch sử Đền Hùng 69 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 71 2.3.1 Cơ chế quản lý tài Nhà nước 71 2.3.2 Đặc điểm Khu di tích lịch sử Đền Hùng 72 2.3.3.Năng lực quản lý tài nội Khu di tích lịch sử Đền Hùng 73 2.3.4 Hệ thống kiểm sốt nội Khu di tích lịch sử Đền Hùng 73 2.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 74 2.4.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 74 2.4.2 Nguyên nhân 81 Kết luận chương 82 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG 83 3.1 Đinh hướng phát triển Khu di tích lịch sử Đền Hùng 83 3.2 Quan điểm tăng cường công tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 85 3.3 Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 86 3.3.1 Nâng cao tính sát thực cơng tác lập kế hoạch, lập dự toán thu chi Khu di tích lịch sử Đền Hùng 86 3.3.2 Tăng cường công tác quản lý nguồn thu, chi Khu di tích lịch sử Đền Hùng 87 3.3.3 Tăng cường hạch toán kế tốn, kiểm tốn, tra đơi với cơng khai tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 89 3.3.4 Thực tốt công tác công khai, quản lý, sử dụng tài sản Khu di tích lịch sử Đền Hùng 91 3.3.5 Tăng cường lãnh đạo cấp cơng tác quản lý tài chính, xây dựng hệ thống kiểm sốt nội Khu di tích lịch sử Đền Hùng 93 3.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài chính, kế tốn giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐ Cơng đức DTLSĐH Di tích lịch sử Đền Hùng ĐVSN Đơn vị nghiệp PVCM Phục vụ chuyên môn NSNN Ngân sách nhà nước QLHC Quản lý hành KHTV Kế hoạch tài vụ TSCĐ Tài sản cố định Tr Triệu UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết hoạt động Khu di tích 47 Bảng 2.2: Tổng nguồn thu Khu di tích lịch sử Đền Hùng 50 Bảng 2.3: Nguồn thu ngân sách nhà nước Khu di tích lịch sử Đền Hùng .52 Bảng 2.4: Dự toán thu năm 2014 Khu di tích lịch sử Đền Hùng 55 Bảng 2.5: Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu ngồi ngân sách Khu di tích lịch sử Đền Hùng .57 Bảng 2.6: Các khoản chi nghiệp Khu di tích lịch sử Đền Hùng 61 Bảng 2.7: Tỷ lệ phân bổ dự toán chi nghiệp năm 2014 Khu di tích lịch sử Đền Hùng .63 Bảng 2.8: Tỷ lệ hồn thành dự tốn chi Khu di tích lịch sử Đền Hùng .66 Bảng 2.9: Cân đối thu, chi Khu di tích lịch sử Đền Hùng 68 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Quy trình quản lý thu 12 Hình 1.2: Quy trình quản lý chi tài đơn vị HCSN 15 Hình 2.1.: Bộ máy quản lý Khu di tích lịch sử Đền Hùng 43 Hình 2.2: Cơ cấu lao động theo trình độ 45 Hình 2.3: Biểu đồ cấu lao động theo giới Khu di tích 46 Hình 2.4: Biểu đồ cấu lao động theo độ tuổi 47 Hình 2.5: Tỷ lệ khoản dự tốn chi năm 2014 Khu di tích 64 86 Quan điểm 5: Thực tốt công tác bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý tài có kinh nghiêm, xử lý tốt tình phát sinh xảy hoạt động tài 3.3 Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 3.3.1 Nâng cao tính sát thực cơng tác lập kế hoạch, lập dự tốn thu chi Khu di tích lịch sử Đền Hùng Lập dự toán thu chi tảng kế hoạch tài Khu di tích Cần vào tình hình thực tế năm trước để thực công tác lập kế hoạch, lập dự toán thu chi cho năm sau cho phù hợp nhằm khai thác nguồn thu tối đa Khu di tích đồng thời có dự tốn chi hợp lý, tránh tượng lãng phí Lập kế hoạch tài chi tiết giúp cho công tác tổ chức thực thuận lợi, có đánh giá tình hình thực kế hoạch tài Để tăng cường quản lý tài Khu di tích thời kỳ hội nhập phát triển, thời gian tới cơng tác xây dựng kế hoạch tài Khu di tích cần hồn thiện theo số nội dung sau: Một là, Kế hoạch hoạt động tài hàng năm phải thể dự toán thu chi đơn vị Dự toán thu chi đơn vị cần lập có sát thực tế Lập dự tốn tài khơng cơng việc riêng phòng Kế hoạch tài vụ, mà cần coi hoạt động quan trọng quản lý tất đơn vị, đòi hỏi phối hợp, tham gia nhiều phận, phòng ban, trung tâm tồn Khu di tích Đây bước quan trọng giúp cho Ban giám đốc Khu di tích phận cấp có tài điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Hai là, Lập kế hoạch tài nguồn thu cần chi tiết cho nguồn thu, sở tính tốn, phương pháp tính tốn nguồn thu để có theo dõi quản lý nguồn thu Ba là, Đối với khoản chi tiêu thường xuyên, lập chi tiết cho khoản chi tiêu, tách bạch chi tiêu cho hạng mục chi Xây dựng kế hoạch tài 87 khoản chi thường xuyên phải xác định cấu chi tiêu Khu di tích, có vậy, kế hoạch thực cơng cụ quản lý tài Bốn là, riêng khoản chi tiêu đầu tư xây dựng bản, sửa chữa, mua sắm tài sản cố định có giá trị lớn, cần lập dạng dự án sở vào nhu cầu phát triển Khu di tích 3.3.2 Tăng cường cơng tác quản lý nguồn thu, chi Khu di tích lịch sử Đền Hùng 3.3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu Khu di tích lịch sử Đền Hùng Tăng cường quản lý nguồn thu cần thực đồng giải pháp nguồn ngân sách nhà nước nguồn ngoài ngân sách nhà nước Đối với nguồn ngân sách nhà nước, Khu di tích cần lập dự tốn theo tháng, q, dựa vào nhu cầu chi tiêu đơn vị làm để tiếp nhận ngân sách cấp cấp Còn nguồn ngoài ngân sách nhà nước, thực quản lý tập trung phòng Kế hoạch tài vụ tất khoản thu liên quan đến loại phí, dịch vụ, cơng đức hoạt động khác thuộc trách nhiệm quản lý Khu di tích Cần thường xuyên kiểm tra giám sát quản lý chặt chẽ nguồn thu Khu di tích mà trước quản lý lỏng lẻo quản lý thu trơng giữ phương tiện, quản lý phí tham quan Đồng thời cần nỗ lực khai thác, tìm kiếm nguồn thu để nâng dần tỷ trọng nguồn thu đơn vị - Tích cực phát triển nguồn thu, phải coi kênh tạo nguồn thu quan trọng, giúp cho đơn vị tự cân đối dần cán cân thu chi đơn vị, tăng thêm thu nhập nâng cao đời sống cho cán công nhân viên tiến tới có kinh phí để trích lập quỹ như: Phúc lợi tập thể, thi đua khen thưởng Xóa bỏ tư tưởng dựa dẫm vào nguồn ngân sách nhà nước cấp - Phòng Kế hoạch tài vụ cần chủ động nghiên cứu, tham mưu cho cấp có thẩm quyền để xây dựng mức thu phí, lệ phí đơn giá thu hoạt động dịch vụ phù hợp với mặt giá cả, chất lượng dịch vụ Khu di tích cho đảm bảo quy định Nhà nước 88 - Đối với khoản kinh phí cịn thừa năm trước bổ sung trừ vào kinh phí năm sau chấn chỉnh ý thức quản lý nguồn thu Khu di tích - Để khuyến khích đơn vị tích cực tăng trưởng nguồn thu đơn vị, Khu di tích lịch sử Đền Hùng cần có chế khen thưởng động viên kịp thời cá nhân,đơn vị hoàn thành vượt kế hoạch giao; đồng thời có biện pháp kỷ luật nghiêm đơn vị, cá nhân khơng hồn thành kế hoạch thu giao 3.3.2.2 Sử dụng tiết kiệm, hiệu giám sát chặt chẽ khoản chi hàng năm Khu di tích lịch sử Đền Hùng Với đặc thù Khu di tích đặc biệt Quốc gia ngày mở rộng cần nhiều nguồn kinh phí để hoạt động cơng tác quản lý nguồn chi quan trọng Nó đảm bảo cho nguồn kinh phí sử dụng mục đích, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí gây ảnh hưởng khơng tốt đến hình ảnh Khu di tích Nếu thực đồng đầy đủ giải pháp quản lý nguồn chi tránh tượng lãng phí, thất quản lý chi tiêu Khu di tích, tăng cường nguồn thu ngân sách Để quản lý tốt khoản chi, thân đơn vị Khu di tích cần thực tốt thủ tục, quy trình kiểm sốt nội theo nhiều cấp Quy trình kiểm sốt phổ biến nên áp dụng kiểm sốt qua cấp: Kiểm sốt từ cấp phịng, phận thực hiện, kiểm soát phận kế toán tài cuối kiểm sốt phê duyệt lãnh đạo đơn vị Để thực quy trình này, phận trực tiếp thực chi thiết phải tập hợp chứng từ chuyển cho kế toán đơn vị kiểm soát trước trình lãnh đạo phê duyệt Sau qua cấp kiểm soát đầy đủ, kế toán phản ánh nghiệp vụ vào chi phí Cần kiên xóa bỏ tình trạng chứng từ phận thực chuyển thẳng lên thủ trưởng đơn vị phê duyệt trước có kiểm sốt phận kế tốn tài - Trong khoản mục chi phí, phịng ban, trung tâm cần tính tốn chi phí khấu hao tài sản cố định đầy đủ, quy định Nhà nước theo Thông tư số 89 45/2013/TT-BTC hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định, để đảm bảo đắn diễn biến, kết hoạt động đơn vị - Theo quy định Thông tư 25/TT-BTC ngày 21/3/2002 Bộ Tài sở định mức kinh tế kỹ thuật chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội bộ, để bảo đảm hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Chấm dứt tình trạng chi phí tự phát Đặc biệt, cần ý khoản mục chí phí sau: - Làm rõ để trích lập quỹ lương Tổng quỹ lương Khu di tích khơng vượt q quy định Nhà nước Thông tư 25/2002/TT-BTC - Các khoản chi phí khấu hao tài sản cố định (Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC), dụng cụ, chi phí khác, phải xác định rõ để phân bổ vào chi phí đảm bảo phù hợp nguồn thu nguồn chi, đảm bảo phản ánh kết hoạt động đơn vị Khu di tích cần nghiên cứu, ban hành chế khuyến khích vật chất đơn vị có ý thức tiết kiệm chi phí đảm bảo chi mức tiêu kế hoạch để khuyến khích tổ chức, cá nhân tích cực tham gia 3.3.3 Tăng cường hạch toán kế toán, kiểm tốn, tra đơi với cơng khai tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch tốn kế tốn thực việc thu nhận xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xun liên tục, tồn diện có hệ thống Khu di tích cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn, cung cấp thơng tin thu nhận xử lý đơn vị cho lãnh đạo, quan quản lý cấp Thu nhận, xử lý cung cấp thông tin phải đáp ứng yêu cầu chuẩn mực kế tốn, nghĩa cơng tác ghi chép, hạch tốn, phản ánh hoạt động tài phải xác, kịp thời Trong thời gian tới cơng tác hạch tốn kế tốn Khu di tích cần hồn thiện theo nội dung sau: 90 Một là, nghiên cứu vận dụng loại hình tổ chức cơng tác kế tốn phù hợp với tình hình cụ thể đơn vị Trong cơng tác hạch tốn kế tốn, lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn cơng việc quan trọng Lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn phù hợp phát huy đầy đủ vai trò cơng tác kế tốn, thống kê quản lý hoạt động kinh tế tài chính, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ Ban quản lý khu di tích đề Hai là, tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ chức hạch toán ban đầu tổ chức luân chuyển chứng từ cách khoa học Ba là, lựa chọn hình thức kế toán phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế toán kiểm tra kế toán Số liệu báo cáo kế tốn số liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động đơn vị theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho công tác quản lý đơn vị quan quản lý cấp Ngoài việc chấp hành chế độ sách nhà nước kế tốn thống kê, Khu di tích thẩm quyền cần ban hành mẫu chứng từ, biểu mẫu liên quan đến hoạt động quản lý tài Cụ thể: nguồn thu NSNN phải theo dõi theo nguồn thu chi tiết theo đối tượng như: Phí tham quan, Phí trơng giữ xe, phí dịch vụ để đánh giá hiệu hoạt động tài Phải có báo cáo thống kê chi phí theo tháng, quý giúp cho lãnh đạo Khu di tích xác định chi phí cho hạng mục, sở cân nguồn thu, đề xuất phương án cân đối tài Đi đơi với tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn, có kiểm tốn nội bộ, coi cơng tác kiểm tốn hoạt động khơng thể thiếu quản lý tài đơn vị Trong thời gian tới, Khu di tích cần có cán làm cơng tác kiểm toán nội bộ, thuê kiểm toán độc lập để kiểm tốn báo cáo tài hàng năm, phục vụ quản lý tài Khu di tích Thực vậy, cơng tác hạch tốn kế tốn, báo cáo tài quản lý tài đơn vị có độ xác, tin cậy cao, giúp công tác quản lý, điều hành đạt hiệu 91 Hàng năm, đơn vị Khu di tích, đơn vị giao nhiệm vụ cơng tác nguồn thu ngồi ngân sách cần có tổng kết, đánh giá tình hình thực kỷ luật tài đơn vị mình, tun dương, khen thưởng phận chấp hành tốt kỷ luật tài kiên xử lý phận chấp hành chưa tốt kỷ luật tài đơn vị Phịng Kế hoạch tài vụ cần kiên thu hồi nguồn kinh phí cấp cho phòng ban, trung tâm chưa sử dụng hết Cần có chương trình kiểm tra, giám sát định kỳ đơn vị thuộc khu di tích để phối hợp với đơn vị chấn chỉnh sai sót, tháo gỡ kịp thời vướng mắc từ phát sinh Cần có phối hợp chặt chẽ q trình kiểm tra, giám sát tài đơn vị để tránh chồng chéo cho phép đạt hiệu cao cơng việc Cần có thái độ kiên xử lý sai sót mang tính hệ thống cơng tác quản lý tài đơn vị Khu di tích Sau đợt kiểm toán, toán cần báo cáo lãnh đạo Ban giám đốc ban hành thị để chấn chỉnh sai sót, rút kinh nghiệm yêu cầu đơn vị phải báo cáo kết thực kiến nghị kiểm tốn,thanh tra khơng để tình trạng kiến nghị dừng lại biên kiểm toán, tra Trường hợp thấy cần thiết, kiểm toán viên nội đề xuất thành lập đồn phúc tra kết kiểm tốn đơn vị kiểm tốn Cơng tác kiểm toán nội cần tập trung vào việc tn thủ chế độ tài chính, kế tốn Hội đồng thi đua khen thưởng cần nghiên cứu, xem xét, đưa tiêu đánh giá chất lượng thực kỷ luật tài thành nội dung để xét thành tích thi đua, khen thưởng đơn vị thuộc Khu di tích Các khoản thu từ kinh phí đóng góp của tổ chức cá nhân công khai phương tiện thông tin đại chúng đài phát websie Khu di tích 3.3.4 Thực tốt cơng tác cơng khai, quản lý, sử dụng tài sản Khu di tích lịch sử Đền Hùng Việc công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thực loại tài sản như: Tài sản cố định theo quy định nhà nước chế độ quản lý tài sản cố 92 định hình thành từ nguồn ngân sách, có nguồn gốc ngân sách, tài sản hàng viện trợ, quà biếu, công đức; tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật, Nhà nước giao cho quan, đơn vị, tổ chức quản lý, sử dụng Thực cơng khai hình thức như: Niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị, thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng Làm tốt cơng tác tạo lịng tin cho người dân việc xây dựng, trung tu bảo tồn Khu di tích lịch sử Đền Hùng Đối với đầu tư xây dựng bản, sửa chữa lớn có giá trị cao theo quy định phải đấu thầu cần thuê tư vấn lập dự án, tổ chức đấu thầu xét thầu, theo dõi, giám sát thi công để bảo đảm tính hiệu cơng tác đầu tư xây dựng theo Thông tư số 68/2012/TT-BTC, ngày 26 tháng năm 2012 quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Tuy nhiên dự án tu bổ, tôn tạo phục dựng hạng mục di tích gốc phải thực theo trình tự, thủ tục quy định Luật Di sản văn hóa, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa; Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 quy định chi tiết số điều Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa; Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh Trong cơng tác quản lý mua sắm tài sản cố định: Cùng với việc chấp hành quy định hành Nhà nước thủ tục mua sắm tài sản cố định, trình thực cần tham khảo ý kiến nhà chuyên môn, chuyên gia xem thủ tục việc mua sắm, đảm bảo cho đầu tư có hiệu Thực đầy đủ quy trình đấu thầu, trọng đấu thầu rộng rãi để có nhiều hội lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản cố định 93 Trong trình khai thác sử dụng tài sản cố định, theo Thông tư 89/2010/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2010 Bộ Tài việc Hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Xây dựng chế độ tiêu chuẩn tài sản cố định cho phận, sở có kế hoạch trang bị tài sản, đánh giá hiệu sử dụng tài sản phận 3.3.5 Tăng cường lãnh đạo cấp công tác quản lý tài chính, xây dựng hệ thống kiểm sốt nội Khu di tích lịch sử Đền Hùng Củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý tài đảm bảo nắm rõ hoạt động chuyên môn, kinh nghiệm quản lý tài Từng bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước có trình độ chun mơn cơng tác quản lý tài để nâng cao nhiệm vụ tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng để đưa Khu di tích xứng đáng di tích cấp đặc biệt Quốc gia Khu di tích cần xây dựng hồn hệ thống kiểm sốt nội cơng tác quản lý tài hoạt động chuyên môn khác Đây chìa khóa để nâng cao cơng tác quản lý tài khu di tích thời gian tới Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: - Quy chế chi tiêu nội thảo luận rộng rãi dân chủ, cơng khai đơn vị có ý kiến thống tổ chức cơng đồn đơn vị - Quy chế chi tiêu nội phải gửi quan quản lý cấp trên, quan tài cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi - Nội dung quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao, phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu tăng cường cơng tác quản lý 94 3.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài chính, kế tốn giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt Nâng cao lực quản lý tài phải xây dựng tảng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán làm cơng tác tài kế tốn Trong đó, lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn Khu di tích cịn chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chưa am hiểu công tác quản lý, chưa cố gắng tự đào tạo Vì thời gian tới cần khắc phục hạn chế Đối với đội ngũ nhân viên làm công tác quản lý tài có, đơn vị cần có sách bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; đào tạo củng cố kiến thức chuyên môn như: - Nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, kiên khơng sử dụng cá nhân có phẩm chất đạo đức làm cơng tác tài chính, kế tốn - Thường xuyên cử cán bộ, nhân viên làm công tác tài chính, kế tốn đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, dài hạn - Khuyến khích cán bộ, nhân viên học tập, nghiên cứu để phục vụ cho cơng việc hình thức khen thưởng vật chất, chế trả lương theo trình độ, chất lượng công việc - Tạo điều kiện để cá nhân tự đào tạo thơng qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện thời gian, Cùng với sách đào tạo tốt, Khu di tích lịch sử Đền Hùng cần có sách sử dụng lao động làm cơng tác tài chính, kế tốn khoa học hợp lý, như: Trọng dụng người lao động có lực chun mơn tốt; Phân cơng lao động với lực trình độ người, nguyên tắc bất kiêm nhiệm, đảm bảo kiểm sốt lẫn chun mơn; Ln chuyển cơng việc theo định kỳ để cá nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều vị trí cơng tác khác nhau, bổ sung kiến thức thiếu 95 - Định kỳ, phải tổ chức kiểm tra, sát hạch, đánh giá trình độ chun mơn người làm cơng tác tài Nếu khơng đạt u cầu phải chuyển sang làm cơng tác khác Bên cạnh đó, có nhu cầu bổ sung thêm nguồn nhân lực làm cơng tác tài chính, kế tốn, Khu di tích cần có sách tuyển dụng lao động chặt chẽ, nghiêm túc, chất lượng chuyên môn phẩm chất đạo đức phải đặt lên hàng đầu Cần tổ chức thi tuyển nhân viên cơng khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, khách quan, để tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng tốt cho cơng tác tài chính, kế toán 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao lực quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Để góp phần phát triển Khu di tích lịch sử Đền Hùng xứng đáng di tích Quốc gia đặc biệt; đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: - Đã làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến cơng tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng - Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển Khu di tích lịch sử Đền Hùng thời gian tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường công tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng 97 Kiến nghị Các giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài Khu di tích lịch sử trình bày luận văn cần triển khai đồng có phối hợp tốt ngành địa phương tỉnh; Có hỗ trợ Chính phủ Bộ ngành Trung ương để thực kết cao thời gian tới Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi cịn khiếm khuyết Tác giả luận văn hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Văn hóa Thơng tin - Bộ Nội vụ (2003), Thông tư liên tịch số 20/2003/TTLT/BTC-BVHTT-BNV, ngày 24 tháng năm 2003, hướng dẫn chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực văn hóa-thơng tin Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC, ngày 21 tháng năm 2002, hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2002), Thơng tư số 81/2002/TT-BTC, ngày 16 tháng năm 2002, hướng dẫn kiểm sốt chi quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dựng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2003), Thơng tư số 50/2003/TT-BTC, ngày 22 tháng năm 2003, hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BTC, ngày 13 tháng năm 2004, hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách nhà nước khoán chi hành Bộ tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29 tháng năm 2008 việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Tài (2010), Thông tư 89/2010/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2010 việc Hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC, ngày 26 tháng năm 2012 quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài (2013), Thông tư số 45/2013/TT-BTC ban hành ngày 25/4/2013 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định 10 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Học viện Hành quốc gia (2003), Quản lý tài cơng- Lý luận thực tiễn 12 Nguyễn Đình Kiệm, Bạch Đức Hiển (2008), Giáo trình Tài doanh nghiệp, Nxb Tài Chính, Hà Nội 13 Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết tài - tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Mai Thanh Quế (2011), Tài liệu giảng dạy Tài học, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Quốc hội (2008), Luật quản lý tài sản, sử dụng tài sản nhà nước Quốc hội ban hành ngày 03 tháng năm 2008 17 Đinh Văn Sơn (2004), Lý thuyết tài - tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1319/QĐ-TTg, ngày 06 tháng 08 năm 2013, chế, sách đặc thù cho dự án đầu từ Khu di tích lịch sử Đền Hùng 19 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 48/2004/QĐ-TTg, ngày 30 tháng 03 năm 2004 , Về việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển Khu di tích lịch sử Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 20 Nguyễn Văn Tiến (2011), Giáo trình Tài tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Truyền thống Khu di tích lịch sử Đền Hùng (2012), 50 năm quản lý, bảo tồn phát triển(1962-2012) 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2005), Quyết định số: 522/2005/QĐ-UBND, ngày 09 tháng năm 2005, Về Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Khu di tích lịch sử Đền Hùng 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2007), Quyết định số 1262/ 2007/ QĐ-UBND ngày 31/5/2007, quy định tiếp nhận,quản lý, sử dụng nguồn công đức tu bổ, xây dựng di tích lịch sử Đền Hùng 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2007), Quyết định số 547/2007/ QĐ-UBND, ngày 13/3/2007 quy định số điểm quản lý hoạt động di tích lịch sử Đền Hùng 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2008), Quyết định số 943/2008/ QĐ-UBND ngày 8/4/2008, quy định số điểm quản lý hoạt động xây dựng Khu di tích lịch sử Đền Hùng 26 http://vi.wikipedia.org/wiki/tài ... hành nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng? ?? Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý tài Khu di tích lịch sử. .. cơng tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng Chương 3: Các giải pháp tăng cường công tác quản lý tài Khu di tích lịch sử Đền Hùng CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG 83 3.1 Đinh hướng phát triển Khu di tích lịch sử Đền Hùng 83 3.2 Quan điểm tăng cường cơng tác quản lý tài Khu