Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài sản công khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang

Việc thanh lý tài sản cũng đang bị không ít cơ quan, cá nhân lợi dụng để tham nhũng, biến của công thành của riêng với giá rẻ, nhiều đơn vị, cơ quan nhà nước rất khó khăn trong việc tìm

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

VŨ THÁI THỊNH

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

TÀI SẢN CÔNG KHU VỰC SỰ NGHIỆP

TẠI TỈNH TUYÊN QUANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

VŨ THÁI THỊNH

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

TÀI SẢN CÔNG KHU VỰC SỰ NGHIỆP

TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nhật Quang

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây Mọi số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./

Thái Nguyên, ngày 28 tháng 12 năm 2014

Tác giả

Vũ Thái Thịnh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của thầy cô, bạn bè và tập thể Cán bộ giáo viên trường Đại học Kinh

tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Nhật Quang, người hướng dẫn khoa học của luận văn đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ em về mọi mặt để hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng chấm luận văn đã có những góp ý về những thiếu sót của luận văn này, giúp luận văn càng hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn các vị lãnh đạo và tập thể lãnh đạo cán bộ công chức phòng Quản lý Công sản giá Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang đã cung cấp thông tin tài liệu

và hợp tác trong quá trình thực hiện luận văn

Và sau cùng, để có được kiến thức như ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các thầy cô trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trong thời gian qua đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu./

Thái Nguyên, ngày 28 tháng 12 năm 2014

Tác giả

Vũ Thái Thịnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Những đóng góp mới của đề tài 5

5 Kết cấu của đề tài 7

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC SỰ NGHIỆP 8

1.1 Những vấn đề lý luận về đơn vị sự nghiệp công lập 8

1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập 8

1.1.2 Phân biệt cơ quan HC và ĐVSN công lập 8

1.2 Một số vấn đề lý thuyết về quản lý tài sản công 9

1.2.1 Khái niệm tài sản công và quản lý tài sản công 9

1.2.2 Đặc điểm và vai trò của tài sản công trong khu vực SN 10

1.2.3 Nguyên tắc quản lý và mục tiêu quản lý tài sản công 12

1.3 Sự cần thiết và yêu cầu quản lý tài sản công 14

1.3.1 Sự cần thiết quản lý tài sản công 14

1.3.2 Yêu cầu quản lý tài sản công 15

1.4 Vai trò của quản lý TSC trong khu vực SN 18

1.5 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý TSC khu vực SN 18

1.6 Bộ máy quản lý tài sản công 20

1.6.1 Phân loại TSC trong khu vực SN theo công dụng của tài sản 20

1.6.2 Phân loại TSC trong khu vực SN theo cấp quản lý 21

1.6.3 Phân loại theo đối tượng sử dụng 22

1.7 Nội dung quản lý tài sản công 23

1.7.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công 23

1.7.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản 26

1.7.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công (thanh lý, chuyển giao) 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Cách tiếp cận 30

2.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 30

2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 30

2.3 Phương pháp xử lý số liệu 32

2.4 Phương pháp phân tích số liệu 32

33

2.5.1 Chỉ tiêu đánh giá năng lực quản TSC là TSLV 33

2.5.2 Chỉ tiêu đánh giá về mô hình tổ chức quản lý TSC 33

2.5.3 Chỉ tiêu đánh giá về nghiệp vụ quản lý, công cụ quản lý và việc ứng dụng công nghệ trong quản lý TSC 33

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 34

3.1 Tổ chức mô hình quản lý tài sản công của Việt Nam và của tỉnh Tuyên Quang 34

3.1.1 Cục Quản lý công sản - Bộ Tài chính 34

3.1.2 Phòng Quản lý công sản giá - Sở Tài chính 37

3.1.3 Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND huyện, thành phố

trực thuộc tỉnh 38

3.1.4 Các cơ quan khác liên quan 40

3.2 Quan điểm, chủ trương quản lý TSC trong khu vực HCSN 44

3.3 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý TSLV trong các đơn vị SN 46

3.3.1 Quy định về tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc tại ĐVSN 47

3.3.2 Thực trạng theo dõi tài sản và khấu hao 50

3.3.3 Cơ chế quản lý TSLV đối với các ĐVSN 51

3.4 Quá trình tổ chức thực hiện và thực trạng công tác quản lý trụ sở làm việc trong các đơn vị SN của tỉnh Tuyên Quang 52

3.4.1 Quá trình tổ chức thực hiện công tác quản lý TSC là trụ sở làm việc trong khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang 52

3.4.2 Thực trạng công tác quản lý trụ sở làm việc trong các đơn vị SN của tỉnh Tuyên Quang 55

3.4.3 Nội dung quản lý tài sản công là trụ sở làm việc trong các ĐVSN ở tỉnh Tuyên Quang hiện nay 61

3.4.4 Đánh giá chung về công tác quản lý TSLV khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 92

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG LÀ TRỤ SỞ LÀM VIỆC KHU VỰC SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2014-2020 93

4.1 Quan điểm và yêu cầu 93

4.1.1 Quan điểm 93

4.1.2 Yêu cầu 94

4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý TSLV tại các ĐVSN khu vực SN tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014-2020 95

4.2.1 Đối với Nhà nước 95

4.2.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 99

4.2.3 Đối với Sở Tài chính tỉnh Tuyên Quang cần triển khai kịp thời các văn bản và hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản 102

4.2.4 Đối với các ĐVSN, tác giả đề nghị cần hoàn thiện và bổ sung các nội dung công việc sau: 102

4.2.5 Đối với Chủ tài khoản và kế toán của các ĐVSN 103

KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 106

KẾT LUẬN 107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 112

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV tại các CQNN, ĐVSN 48 Bảng 3.2 Thời gian sử dụng và tỷ lệ tính hao mòn các loại tài sản cố định 51 Bảng 3.3: Kết quả đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp (từ năm

2009 - 2013) 53 Bảng 3.4: Báo cáo tổng hợp kết quả kiểm kê TSCĐ của ĐVSN tỉnh Tuyên Quang 64

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực SN 20

Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực SN theo cấp quản lý 21

Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công trong khu vực SN theo đối tƣợng sử dụng tài sản 22

Biểu đồ 3.1: Kết quả điều tra xã hội học 59

Biểu đồ 3.2: TSC khu vực SN đến 0h ngày 01 tháng 01 năm 2009 62

Biểu đồ 3.3: Cơ cấu TSCĐ không phải là đất theo GTCL 63

Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trụ sở làm việc trên địa bàn các huyện, thành phố tỉnh Tuyên Quang 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài sản công (TSC) có vai trò rất quan trọng, nó là nguồn tài sản lớn đảm bảo môi trường cho cuộc sống của con người, là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội Bác Hồ đã từng nói: “TSC là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Nhà nước là chủ sở hữu của mọi TSC, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ TSC mà TSC được Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng để thực hiện vai trò chủ sở hữu TSC của mình, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý đối với TSC nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn TSC tiết kiệm, hiệu quả phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế -

xã hội

TSC trong khu vực sự nghiệp (SN) là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ TSC của đất nước, được nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) và các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (gọi chung là tổ chức) trực tiếp quản lý, sử dụng Để quản lý TSC trong khu vực SN, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm quản lý, khai thác TSC trong khu vực SN

có hiệu quả, tiết kiệm như: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí.v v Trong bối cảnh đó, TSC trong khu vực SN đã được khai thác, sử dụng góp phần đáng kể vào công cuộc phát triền kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang Song công tác quản lý TSC trong khu vực SN còn nhiều bất cập, hạn chế và chưa thực sự thích ứng với thực tế Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng sử dụng TSC trong khu vực SN không đúng mục đích, gây lãng phí, thất thoát như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân, cho thuê, mượn tài sản không đúng quy định, tự ý sắp

xếp, xử làm thất thoát TSC Đây là vấn đề nóng được mọi người và dư luận quan tâm, nhất là trên diễn đàn Quốc hội Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý TSC khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang là một yêu cầu cấp bách tạo nền móng vững chắc để giải quyết những vấn đề bức xúc cơ bản hiện nay

Trong tổng thể TSC nói chung, trụ sở làm việc - bao gồm nhà làm việc, khuôn viên đất và bộ phận phụ trợ chiếm hơn 70% tổng giá trị tài sản công khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang Công tác quản lý trụ sở làm việc hiện nay không thực sự hiệu quả, thiếu một cơ sở khoa học cả về lý thuyết và thực tế trong quản lý, sử dụng khối tài sản lớn nhất này

Thực tế, tình trạng lãng phí, thất thoát tài sản còn diễn ra khá phổ biến Không ít cơ quan, đơn vị đua nhau xin đất, xây trụ sở thật to, thật bề thế, sang trọng, lãng phí nhiều tỷ đồng nhưng sử dụng không hết, có đơn vị đem bán hoặc cho thuê lấy tiền chia chác Việc thanh lý tài sản cũng đang bị không ít

cơ quan, cá nhân lợi dụng để tham nhũng, biến của công thành của riêng với giá rẻ, nhiều đơn vị, cơ quan nhà nước rất khó khăn trong việc tìm kiếm, sắp xếp trụ sở làm việc nhưng cũng không ít những cơ quan nhà nước khác đang

có trụ sở làm việc còn tốt lại đập đi để thanh lý với giá trị thu về rất thấp để xây dựng trụ sở mới có giá trị nhiều tỷ đồng Đây là biểu hiện rõ ràng nhất về bất cập, vướng mắc trong quản lý TSC là trụ sở làm việc Ngoài ra công tác thống kê, theo dõi, sử dụng, xắp xếp TSC là trụ sở làm việc chưa được làm tốt

và thường xuyên

Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm nâng cao công tác quản lý TSC nói chung và trụ sở làm việc của cơ quan SN nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong điều kiện Luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước đã được triển

khai năm 2009 Với ý nghĩa đó tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường

công tác quản lý tài sản công khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang”

làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình

* Tình hình nghiên cứu về quản lý tài sản công

Quản lý TSC là một lĩnh vực trong quản lý tài chính công, là một lĩnh vực kinh tế quan trọng không chỉ của tỉnh Tuyên Quang mà còn của cả quốc gia Vấn đề quản TSC do vậy đã được quan tâm, nghiên cứu, đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau với một số công trình tiêu biểu như:

- Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang các năm

2009, 2010, 2011, 2012, 2013

- Các báo cáo của Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang về tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước qua các năm

2009, 2010, 2011, 2012, 2013

- “Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà công” sở của PGS.TS Ngô Thị Hoài

Thu Phó giám đốc trường đào tạo cán bộ tài chính

- Giáo trình Quản lý tài sản công của đồng tác giả PGS.TS Nguyễn

Thị Bất và PGS.TS Nguyễn Văn Xa cùng sự cộng tác của nghiên cứu sinh được xuất bản làm giáo trình giảng dạy môn quản lý công của trường Đại học Kinh tế Quốc dân

- “Quản lý tài sản công trong các cơ quan HCSN hiện nay ở Việt Nam”

của TS Trần Văn Giao, Chủ nhiệm đề tài

- “Đổi mới cơ chế quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập” của TS Nguyễn Mạnh Hùng (2006), tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán

số 8 năm 2008

- Cơ sở pháp lý cao nhất cho việc quản lý, sử dụng tài sản công của TS Nguyễn Mạnh Hùng, Tạp chí tài chính số 8/2008

- Tháng 8/2010, Hồ Thị Thúy Hồng, phòng Tài chính - Kế toán, Sở Giao

thông thành phố Đà Nẵng, Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công tại Văn phòng Sở Giao thông Vận tải thành phố Đà nẵng

- Tạp chí tài chính số 8-2013 của Thạc sỹ Nguyễn Thị Thu Hương,

Biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công

Các công trình nghiên cứu, các bài thông tin, phân tích đã có phần nào đem lại những cách đánh giá, nhìn nhận về vấn đề quản lý tài sản công từ nhiều góc độ khác nhau Đây đều là những thông tin hết sức hữu ích với những kiến giải liên quan tới quản lý tài sản công và các vấn đề đặt ra cho công tác quản lý tài sản công là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang Mặc dù vậy, các công trình đã nghiên cứu chưa thực sự đề cập

cụ thể, chi tiết đến tình hình quản lý tài sản công là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang và làm rõ được thực trạng, các vấn đề đặt ra đối với lĩnh vực quản lý tài sản công là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang Từ những thông tin đã có, đề tài luận văn sẽ tiếp tục kế thừa và phát triển mới để đưa ra các phân tích, đánh giá mới nhất và các kiến nghị, giải pháp phù hợp với tình hình củatỉnh Tuyên Quang giai đoạn hiện nay

2 Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu

- Mục đích tổng thể của luận văn là: Nghiên cứu các Giải pháp tăng cường công tác quản lý TSC là trụ sở làm việc của cơ quan SN tại tỉnh Tuyên Quang hiện nay nhằm mục đích sau:

+ Hệ thống lại cơ sở lý thuyết về quản lý TSC và quản lý trụ sở làm việc của các đơn vị SN

+ Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý TSC là trụ sở làm việc của các đơn vị SN tại tỉnh Tuyên Quang giai đoạn hiện nay, quy mô, số lượng, tình trạng, quá trình hình thành tài sản công,.v.v ,để chỉ rõ những mặt tích cực và tồn tại trong quản lý

- Ý nghĩa nghiên cứu của luận văn là:

+ Góp phần hoàn thiện các giải pháp tăng cường, nâng cao hiệu quản quản lý TSC là trụ sở làm việc của các đơn vị SN tại tỉnh Tuyên Quang

+ Đề xuất các giải pháp mới nhằm hoàn thiện công tác quản lý TSC là trụ sở làm việc của đơn vị SN tại tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới Những kết quả nghiên cứu đạt được có thể là tài liệu tham khảo cho các nhà

quản lý, nhà hoạch định chính sách của các cơ quan quản lý TSC theo hướng tích cực, đảm bảo các tiêu chí chung của chuẩn mực quản lý TSC

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Là giải pháp tăng cường công tác quản lý TSC là

trụ sở làm việc của đơn vị SN tại tỉnh Tuyên Quang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Đề tài được thực hiện trên phạm vi tỉnh Tuyên Quang

Về thời gian: Nghiên cứu số liệu 5 năm, từ năm 2009 - 2013

Về nội dung: Khái niệm TSC là một khái niệm rộng và được hiểu theo ững nghĩa khác nhau tuỳ thuộc vào quy định, mô hình quản lý của từng khu vực, xã hội và mô hình kinh tế Trong các đơn vị SN tại tỉnh Tuyên Quang, TSC bao gồm trụ sở làm việc, phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị và các phương tiện làm việc khác Tuy nhiên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu

TSC là TSLV thuộc quyền quản lý của các đơn vị SN tại tỉnh Tuyên Quang

Đây là tài sản có giá trị lớn nhất, có tính chất đặc biệt và khó đánh giá hiệu quả Để có thể đi sâu phân tích và đề xuất các giải pháp sát thực, đề tài dựa trên phương diện là cơ quan quản lý nhà nước (Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Sơn Dương) đối với TSC là trụ sở làm việc để xem xét công tác quản

lý của các đơn vị, các cấp liên quan đến trụ sở làm việc của đơn vị SN tại tỉnh Tuyên Quang

4 Những đóng góp mới của đề tài

Luận văn đã có những đóng góp chính sau đây:

Một là, Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về TSC là TSLV trong

khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang; luận giải khái niệm TSC là TSLV trong khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang với tư cách là đối tượng nghiên cứu cơ bản xuyên suốt trong toàn bộ luận văn

Hai là, Luận văn đưa ra khái niệm và phân tích những nội dung cơ bản

của việc quản lý nhà nước đối với TSC là TSLV trong khu vực SN tại tỉnh

Tuyên Quang Đưa ra các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý TSC là TSLV trong khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang

Ba là, Đánh giá thực trạng về công tác quản lý TSC là TSLV trong khu

vực SN tại tỉnh Tuyên Quang từ năm 2009 đến năm 2013, đặc biệt là từ sau khi có Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, từ đó đánh giá những kết quả

đã đạt được cần phát huy, những tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân của nó

Bốn là, Phân tích đánh giá thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến công

tác quản lý TSC là TSLV trong khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang

Năm là, Đề xuất những quan điểm, yêu cầu và các giải pháp chủ

yếu nhằm tăng cường công tác quản lý TSC là TSLV trong khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới (2014-2020) Trong đó các giải pháp mới là: Tăng cường việc rà soát, sắp xếp, xử lý nhà đất, quản lý tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV và cấp giấy chứng nhận quyền quản lý trụ sở làm việc; Nâng cao năng lực quản lý đất đai; Hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận và lập hồ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại tỉnh Tuyên Quang; Triển khai kịp thời các văn bản và hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản; Tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra đối với việc quản lý TSC là trụ

sở làm việc tại khu vực SN; Bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác quản lý TSC trong đó có TSLV tại các huyện, thành phố và nâng cao trình độ cán bộ quản lý tài sản công nói chung và quản lý trụ sở làm việc nói riêng; Kịp thời

sơ kết, tổng kết việc thực hiện các chính sách quản lý TSC là TSLV khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang và một số giải pháp đối với chủ tài khoản và

kế toán của các ĐVSN

Kỳ vọng của đề tài là những giải pháp đưa ra được cơ quan nhà nước áp dụng sẽ làm thay đổi căn bản theo hướng tích cực đảm bảo các tiêu chí chung của chuẩn mực quản lý TSC là TSLV trong khu vực SN tại tỉnh Tuyên Quang và minh bạch, trách nhiệm trong quản lý nhà nước

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài được

bố cục thành 4 chương:

Chương 1- Lý luận cơ bản về tài sản công

Chương 2- Phương pháp nghiên cứu

Chương 3- Thực trạng công tác quản lý TSC là trụ sở làm việc khu vực

sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013

Chương 4- Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả quản lý TSC

là trụ sở làm việc khu vực sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới (2014-2020)

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀI SẢN

CÔNG TRONG KHU VỰC SỰ NGHIỆP

1.1 Những vấn đề lý luận về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập

- Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) là: "Đơn vị do Nhà nước thành lập để hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân"

- Các ĐVSN hoạt động trong các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi và các ĐVSN kinh tế khác Theo quy ñịnh tại Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, các ĐVSN gồm 2 loại: ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa chủ tài chính, cụ thể:

+ ĐVSN tự chủ tài chính là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp bù đắp toàn

bộ chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN không phải cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

+ ĐVSN công lập chưa chủ tài chính là đơn vị có nguồn thu hoặc không có nguồn sự nghiệp chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

1.1.2 Phân biệt cơ quan HC và ĐVSN công lập

Sự khác nhau cơ bản giữa cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập nhà nước được thể hiện cụ thể như sau:

- Về chức năng nhiệm vụ: Cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước, còn ĐVSN công lập thực hiện chức năng cung cấp các dịch

vụ quản lý riêng không trùng lặp, chồng chéo thì nhiều đơn vị sự nghiệp công

lập có thể cùng thực hiện một nhiệm vụ tại một địa phương, một cấp Phạm

vi quản lý của cơ quan hành chính căn cứ vào phân cấp phân quyền, đơn vị

sự nghiệp công không bị giới hạn hay ràng buộc theo địa lý

- Về kinh phí hoạt động: CQHC nhà nước được Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động; còn ĐVSN: kinh phí hoạt động do đơn vị tự đảm bảo toàn bộ, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ

- Về quản lý tài sản công tại các cơ quan: Nguồn hình thành tài sản công tại các CQHC từ NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN Đối với đơn vị sự nghiệp công tài sản công đựơc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau như: từ đầu tư của NSNN, từ nguồn thu sự nghiệp của các đơn

vị hoặc từ nguồn đặc thù

- Trên phương diện đặc điểm tài sản công trong quá trình sử dụng, khai thác: Tài sản công hay tài sản nhà nước (TSC) tại các CQHC là tài sản trong lĩnh vực tiêu dùng của cải vật chất, không tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất kinh doanh Do đó TSC của cơ quan hành chính không chuyển giao giá trị hao mòn vào giá thành của sản phẩm hoặc chí phí sản xuất lưu thông mặc dù đối với tài sản cố định vẫn theo dõi giá trị còn lại, trích khấu hao Đối với TSC của đơn vị sự nghiệp công lập trong quá trình

sử dụng một tài sản cố định là yếu tố cấu thành lên giá sản phẩm dịch vụ

1.2 Một số vấn đề lý thuyết về quản lý tài sản công

1.2.1 Khái niệm tài sản công và quản lý tài sản công

- Khái niệm tài sản công:

TSC là tài sản được đầu tư, mua sẵm từ nguồn NSNN, hoặc có nguồn gốc từ NSNN

Ở Việt Nam, tài sản công được quan niệm là công sản - tài sản thuộc sở hữu toàn dân Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định :”đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản

Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân” Các cơ quan nhà nước, các tổ chức cũng như mọi công dân Việt Nam đều có quyền và nghĩa vụ quản lý, bảo vệ tài sản công theo đúng chế độ do Nhà nước quy định Mọi sự vi phạm vào tài sản công đều phạm tội xâm phạm tài sản quốc gia, tài sản xã hội chủ nghĩa Tài sản công bao gồm tất

cả các tài sản (động sản và bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của toàn dân Tài sản công có những đặc trưng chủ yếu sau đây:

+ Về sở hữu, tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước

là người đại diện chủ sở hữu

+ Về mục đích sử dụng, tài sản công được sử dụng vì lợi ích chung của đất nước, của nhân dân

- Khái niệm quản lý tài sản công:

Về chế độ quản lý, tài sản công được quản lý theo quy định của Nhà nước Ở tầm vĩ mô, tài sản công được quản lý thống nhất theo pháp luật của Nhà nước Về quản lý sử dụng (quản lý vĩ mô) tài sản công được Nhà nước giao cho các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân quản lý sử dụng có thời hạn theo chế độ của Nhà nước Mọi sự nhượng, bán, cho thuê,…tài sản công đều phải đúng quy định của pháp luật

1.2.2 Đặc điểm và vai trò của tài sản công trong khu vực SN

- Đặc điểm của tài sản công trong khu vực SN

Tài sản công rất phong phú về số lượng chủng loại, mỗi loại tài sản có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau Tài sản công tại đơn

vị SN là bộ phận tài sản quan trọng trong toàn bộ tài sản công và cũng bao gồm nhiều loại tài sản có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau và do nhiều đơn vị sử dụng khác nhau, song chúng đều có những đặc điểm chung sau:

Thứ nhất: Tài sản công trong đơn vị SN được đầu tư xây dựng, mua

sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách nhà nước

Trừ một số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước, sau đó được chuyển giao cho đơn vị SN quản lý sử dụng; còn lại đại bộ phận tài sản công dùng trong các đơn vị SN là những tài sản được hình thành từ kết quả đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế của thời kỳ trước) Quyền sở hữu tài sản thuộc về Nhà nước, còn quyền sử dụng được thực hiện bởi đơn vị

SN và các tổ chức

Thứ hai: Sự hình thành và sử dụng tài sản công phải phù hợp với chức

năng, nhiệm vụ của từng cơ quan

Tài sản công trong các đơn vị SN là cơ sở vật chất để phục vụ hoạt động của các các đơn vị SN Hoạt động của mỗi đơn vị nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Do vậy, sự hình thành và sử dụng tài sản công trong các đơn vị SN tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị

Thứ ba: Giá trị của TSC trong khu vực SN giảm dần trong quá trình sử dụng;

Phần giá trị giảm dần đó được xem là yếu tố chi phí để tạo ra các sản phẩm dị vụ công

- Vai trò của tài sản công trong khu vực SN

TSC trong khu vực sự nghiệp là một bộ phận nền tảng vật chất quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước

TSC trong khu vực SN bao gồm: TSLV, cơ sở sự nghiệp, phương tiện

đi lại; máy móc, trang thiết bị đây chính là nền tảng vật chất căn bản ñể nhà nước tồn tại, hay nói rộng hơn đây là môi trường và là điều kiện đảm bảo sự tồn vong cho một chế độ xã hội Thực tiễn lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy hầu hết các nhà nước bị sụp đổ khi không còn kiểm soát được quyền lực công, trong đó có quyền lực về TSC

TSC trong khu vực sự nghiệp là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội

Sự phát triển xã hội, chủ yếu do 3 yếu tố: Lao động, tri thức và quản lý, trong đó vai trò quản lý Nhà nước ngày một tăng Bởi lẽ, một mặt quản lý là

tổ chức lao động; mặt khác, quản lý là phải tạo ra khả năng phát triển tri thức điều quan trọng của quản lý Nhà nước là sự kết hợp tri thức với lao động để hoàn thiện quản lý hơn nữa và thúc đẩy xã hội phát triển Vì vậy, quản lý nhà nước biểu hiện trước hết ở chính những tác động có ý thức vào các quá trình phát triển xã hội, vào ý thức con người, buộc mọi người phải suy nghĩ và hành động theo một hướng và các mục tiêu đã định

1.2.3 Nguyên tắc quản lý và mục tiêu quản lý tài sản công

- Nguyên tắc quản lý tài sản công

Mục tiêu quản lý tài sản công là nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản công một cách hợp lý, hiệu quả tốt nhất cho quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển đất nước, xây dựng nền hành chính quốc gia vững mạnh Để đạt được mục tiêu nêu trên, tài sản công đựơc quản

lý theo các nguyên tắc sau đây:

Một là, tập trung thống nhất Tài sản công là tài sản quốc gia phải được tập trung theo quy định pháp luật thống nhất của Nhà nước Việc phân cấp quản lý tài sản công hiện nay là nhằm phân công trách nhiệm, nghĩa vụ cho các ngành, các cấp quản lý tài sản công thuộc ngành, địa phương theo luật pháp thống nhất của Nhà nước Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước, Nhà nước giao quyền quản lý tài sản công cho các ngành, đơn vị là để thực hiện tốt nhiệm vụ chức năng được giao Mọi sự chiếm dụng tài sản công làm của riêng đều là vi phạm pháp luật

Hai là, theo kế hoạch Quản lý tài sản công phải trên cơ sở kế hoạch đã lập ra Điều đó có nghĩa là việc khai thác tài sản công hiện có, tạo lập tài sản công mới, sử dụng tài sản công đều theo kế hoạch Quản lý tài sản công theo

nguyên tắc kế hoạch cho phép việc khai thác, sử dụng tài sản công phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, tạo lập sự cân đối, hài hoà trong quản lý tài sản công, đặc biệt đối với tài nguyên khoáng sản, các công trình thủy lợi, thuỷ điện… Tính kế hoạch cho phép các cơ quan, đơn vị chủ động sử dụng có hiệu quả, hợp lý tài sản quốc gia Nguyên tắc này chống khuynh hướng tuỳ tiện, tự

do khai thác, tạo lập cũng như sử dụng tài sản công.Ba là, nguyên tắc tiết kiệm Tài sản công phải được quản lý tốt nhằm bảo đảm sử dụng một cách tiết kiệm Tiết kiệm ở đây cần nhận thức theo hai khía cạnh:

+ Tiết kiệm phải đáp ứng tính hợp lý khi tạo lập, khai thác và sử dụng Tài sản công

+ Tiết kiệm phải đảm bảo hiệu quả của tài sản công Việc quản lý tài sản công phải tạo điều kiện để tài sản công phục vụ hợp lý và hiệu quả nhất cho quá trình xây dựng, phát triển đất nước, phục vụ tốt quá trình cải cách nền hành chính quốc gia và phục vụ cho việc quản lý và điều hành đất nước của Nhà nước

- Mục tiêu quản lý TSC

Mỗi chế độ xã hội có sự lựa chọn mô hình kinh tế khác nhau nhưng mục tiêu chung đều hướng đến sự phát triển, ổn định và hiệu quả của một nhà nước Tài sản quốc gia cũng vì vậy tồn tại các cách quản lý sử dụng khác nhau vì mục đích hiệu quả đối với quản lý nhà nước cũng như chủ thể của tài sản

Với TSC, Nhà nước là người đại diện cho mọi thành viên của cộng đồng, do đó Nhà nước có chủ quyền đối với tài sản quốc gia, đồng thời

là nguời đại diện chủ sở hữu TSC Với vai trò là đại diện chủ sở hữu đối với tài sản công, Nhà nước có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản công, nhưng lại không phải là người trực tiếp sử dụng tài sản công Nhà nước giao tài sản công cho các đơn

vị sự nghiệp công lập và các tổ chức khai thác, sử dụng để hưởng hoa lợi, lợi tức, sự phục vụ từ tài sản nhằm thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao Để

thực hiện vai trò chủ sở hữu TSC của mình, Nhà nước đặt ra các mục tiêu quản lý đối với khối tài sản lớn và có giá trị của mình, trong đó trụ sở làm việc là tài sản đặc biệt có giá trị lớn nhất như sau:

Thứ nhất: Công khai, minh bạch, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí và

khai thác hiệu quả nguồn TSC của nhà nước

Thứ hai: Đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức chế

độ mà nhà nước quy định

Thứ ba: Đáp ứng yêu cầu công việc của cơ quan hành chính nhà nước,

đơn vị SN công lập gắn với yêu cầu hiện đại hoá và tái trang bị tài sản công

đi liền với hiện đại hoá đất nước

Thứ tư: Các mục tiêu khác trong quản lý tài sản công như; nâng cao

hình ảnh của quốc gia, trong đó có các đơn vị SN công lập, tạo sự tôn nghiêm và lòng tin đối với công dân và bạn bè quốc tế, giao lưu học hỏi, tranh thủ sự giúp đỡ về mọi mặt của quốc tế Muốn vậy công tác quản lý tài sản công phải hiệu quả, khoa học, hợp lý.

1.3 Sự cần thiết và yêu cầu quản lý tài sản công

1.3.1 Sự cần thiết quản lý tài sản công

Quản lý tài sản công là quá trình tác động và điều chỉnh vào sự hình thành và vận động của tài sản công nhằm khai thác, sử dụng tài sản công một cách có hiệu quả nhất vì lợi ích của đất nước

Quản lý tài sản công là một tất yếu, thể hiện qua một số điểm sau đây:

Một là, tài sản công là tài sản của đất nước, của nhân dân, do đó việc

quản lý tốt để tạo lập, khai thác và sử dụng tài sản công hiệu quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Đó là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước ở mọi quốc gia

Hai là, tài sản công (đặc biệt là cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã

hội) phản ánh sự phát triển của mỗi quốc gia, mỗi địa phương, mỗi vùng Nhà nước cần có kế hoạch tạo lập, quản lý, khai thác phần tài sản công này một

cách hợp lý, đồng đều, nhằm đảm bảo sự phát triển cân đối các vùng, miền, lãnh thổ

Ba là, tài sản công, đặc biệt là phần tài sản công trong các cơ quan nhà

nước, là phần vốn hiện vật của cơ quan, được hình thành từ nguồn chi tiêu công Đó là điều kiện bảo đảm cho các cơ quan nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao Quản lý tốt phần tài sản công trong các cơ quan nhà nước qua việc mua sắm, sử dụng, bảo quản tài sản công, chống thất thoát lãng phí là đòi hỏi đồng thời là trách nhiệm, nghĩa vụ của tất cả mọi cán

bộ công chức trong các cơ quan nhà nước Cuối cùng, quản lý tài sản công là yêu cầu mong muốn của mọi công dân Tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản công có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội to lớn Uy tín cuả Nhà nước, cán bộ công chức Nhà nước, một phần rất lớn được công dân đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng tài sản công Trong tiến trình, cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng đến quản lý tài sản công Luật phòng, chống tham nhũng, pháp lệnh cán bộ công chức quy định rất rõ yêu cầu, điều kiện sử dụng tài sản công của cán bộ công chức Nhà nước

1.3.2 Yêu cầu quản lý tài sản công

Việc quản lý tài sản công phù hợp phải thực hiện các yêu cầu chủ yếu sau:

Một là, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

cũng như các ngành, địa phương

+ Đối với nhóm tài sản công là tài nguyên khoáng sản, đất đai, sông ngòi, ao hồ, vùng biển, vùng trời…việc khai thác, sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, ngành và địa phương Điều đó cho phép khai thác sử dụng tài sản công hợp lý, hài hoà, cân đối giữa các vùng, các ngành trong cả nước

+ Đối với nhóm tài sản công phục vụ cho cộng đồng như đường sá, cầu cống, công trình thủy lợi, thuỷ điện, công trình văn hoá xã hội …việc tạo lập đầu tư xây dựng cũng như khai thác sử dụng phải theo kế hoạch phát triển

kinh tế xã hội từng thời kỳ, ở từng địa phương Thực tế đã chứng minh rằng

sự không phù hợp với kế hoạch tạo nên sự lãng phí, thất thoát, xuống cấp của tài sản công

+ Đối với tài sản công trong các cơ quan nhà nước - là yếu tố vật chất

để các cơ quan này thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao - việc quản

lý tài sản công phải phù hợp với kế hoạch hoạt động của đơn vị Việc quản lý tài sản công theo kế hoạch cho phép tài sản công phát huy tốt vai trò của mình; ngược lại đây sẽ là nguồn gốc tham nhũng, tiêu cực, thất thoát, lãng phí tài sản của Nhà nước Kế hoạch mua sắm và sử dụng tài sản công là một bộ phận trong kế hoạch của đơn vị, của ngành, địa phương và của nền kinh tế quốc dân

Hai là, việc quản lý tài sản công phải được xác định cụ thể, chi tiết từ

chủ thể đến đối tượng quản lý Khi xác định đối tượng quản lý phải cụ thể về phạm vi, thời gian, không gian, số lượng, khối lượng Đồng thời khi phân công cụ thể cho các đơn vị, ngành quản lý cũng phải quy định rõ ràng, cụ thể

về trách nhiệm quản lý Yêu cầu này cho phép xoá bỏ tình trạng nhiều đơn vị,

cá nhân cùng quản lý một đối tượng tài sản công Yêu cầu cụ thể đòi hỏi khi phân công quản lý cần xem xét cụ thể năng lực của từng đơn vị, cá nhân Điều

đó, cho phép giao tài sản công cho cơ quan, đơn vị hay cá nhân nào phải phù hợp với khả năng quản lý của cơ quan, đơn vị hay cá nhân đó Thực tế cho thấy rằng, nếu không cụ thể, chi tiết khi phân công trong quản lý tài sản công

sẽ tạo điều kiện cho sự lãng phí trong sử dụng tài sản công, làm hư hỏng, thất thoát tài sản công

Ba là, quản lý tài sản công phải gắn với trách nhiệm vật chất của cá

nhân quản lý Tài sản công là tài sản của đất nước, của nhân dân Trong quá trình khai thác, sử dụng, tài sản công được giao cho từng cơ quan, cá nhân phụ trách Nhằm nâng cao trách nhiệm của cá nhân, cần thông qua pháp luật

để gắn trách nhiệm vật chất đối với cá nhân, đơn vị thực hiện quản lý Việc sử

dụng, khai thác tài sản công phải theo pháp luật, chế độ và quy chế của cơ quan Bên cạnh đó, đề cao trách nhiệm vật chất đối với cá nhân được giao quyền quản lý trực tiếp cũng như cơ quan, đơn vị được giao quản lý Gắn liền với trách nhiệm vật chất cần có chế độ khen thưởng bằng vật chất thoả đáng nhằm kích thích tính tích cực, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm của cơ quan, cá nhân trực tiếp quản lý tài sản công Thực hiện yêu cầu này cho phép tránh được hai khuynh hướng:

+ Tài sản công là của chung không ai chịu trách nhiệm, dẫn đến việc sử dụng, khai thác bừa bãi gây nên hư hỏng, thất thoát

+ Biến tài sản công thàn của riêng cá nhân Đây là hiện tượng đặc quyền, đặc lợi sử dụng tài sản công bừa bãi trong cán bộ công chức Nhà nước

Bốn là, quản lý tài sản công phải đáp ứng yêu cầu công khai Yêu cầu

công khai trong quản lý tài sản công phải thực hiện các vấn đề chủ yếu:

+ Công khai về luật pháp, chế độ, quy chế khai thác sử dụng tài sản công từ những tài sản lớn như tài nguyên đến những tài sản nhỏ như máy tính, máy fax, bàn làm việc…

+ Công khai chế độ tài chính về khai thác sử dụng tài sản công Chẳng hạn công khai về thuế tài nguyên, thuế đất, phí đường bộ, phí cầu phà…Việc công khai này nhằm tạo điều kiện cho mọi công dân, tổ chức có liên quan hiểu biết để chủ động thực hiện

+ Công khai về chế độ sử dụng tài sản công trong cơ quan nhà nước Chẳng hạn chế độ xe công, điện thoại, nhà cửa….đối với từng đối tượng cán

bộ công chức Việc công khai này cho phép hạn chế tình trạng tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi của cán bộ khi sử dụng tài sản công

Yêu cầu công khai trong quản lý tài sản công cho phép thực hiện được

cơ chế “dân biết, dân kiểm tra” trong quản lý tài sản công Đây cũng là yếu tố đảm bảo dân chủ trong công tác quản lý Nhà nước nói chung và quản lý tài sản công nói riêng

1.4 Vai trò của quản lý TSC trong khu vực SN

Quản lý TSC trong khu vực SN giữ vai trò quan trọng, là chìa khoá để dẫn đến thành công của việc quản lý TSC trong khu vực SN vì:

Thứ nhất, Do quản lý TSC trong khu vực SN bao gồm hệ thống các

quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và những điều kiện đảm bảo để thực hiện quản lý TSC trong khu vực SN tiết kiệm, hiệu quả nên vai trò hàng đầu của quản lý TSC trong khu vực SN là định hướng, hướng dẫn, chỉ dẫn hành vi và tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản lý TSC của các đơn

vị SN Việc quyết định mua sắm, đầu tư cái gì, ở đâu; việc quyết định điều chuyển, bán, thanh lý tài sản gì đều phải căn cứ vào nhu cầu thực tế và các quy định của Nhà nước ở trung ương và địa phương Ngoài ra quản lý còn có tác dụng hướng dẫn trong mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan với nhau, giữa con người với nhau thông qua trình tự, thủ tục thẩm quyền, cách thức thực hiện công việc đó như thế nào

Thứ hai, Cơ chế có tác dụng như những căn cứ, cơ sở chuẩn mực để

quản lý TSC trong khu vực SN Việc phân biệt hành vi đúng- sai, tốt -xấu, hiệu quả- không hiệu quả đều phải căn cứ vào những giá trị, chuẩn mực; những quy định của cơ chế

Thứ ba, Cơ chế quản lý có vai trò làm giảm tính bất định bằng cách

cung cấp thông tin cần thiết và thiết lập một cơ chế ổn định cho mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan, đơn vị trong bộ máy quản lý nhà nước

1.5 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý TSC khu vực SN

- Việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý TSC trong khu vực

SN là cần thiết do một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, TSC trong khu vực SN là tài sản vật chất, của cải của đất

nước, của nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế của đất nước, là tiền đề, là yếu

tố vật chất để nhà nước tổ chức thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra đối với một quốc gia, TSC trong khu vực SN có khối lượng lớn nhưng không

phải là vô hạn do đó việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng TSC hiệu quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước đó

là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước ở mọi quốc gia

Thứ hai, Nâng cao hiệu lực, hiệu quả cũng có nghĩa là hướng hoạt động

sử dụng TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Việc sử dụng, khai thác TSC trong khu vực SN có tác dụng kích thích quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác động lớn đến sự phát triển của một quốc gia Việc buông lỏng quản lý TSC trong khu vực SN hoặc năng lực quản

lý yếu kém dẫn đến lãng phí, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực của đất nước Do đó, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý TSC trong khu vực SN phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước là việc làm cần thiết

Thứ ba, TSC trong khu vực SN là phần vốn hiện vật trong các cơ quan

được hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công đó là điều kiện đảm bảo cho các ĐVSN thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, phản ánh trình độ hiện đại hoá của nền hành chính quốc gia, hiện đại hoá hoạt đ ộng công sở Quản lý tốt TSC trong khu vực SN thông qua việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC chống thất thoát lãng phí là trách nhiệm, là nghĩa vụ của mọi cán bộ công chức trong ĐVSN và các tổ chức

Thứ tư, Quản lý TSC trong khu vực SN hiệu quả, tiết kiệm là yêu cầu

mong muốn của mọi công dân Việc quản lý TSC hiệu quả, tiết kiệm có ý nghĩa kinh tế, chính trị và xã hội to lớn Uy tín của Nhà nước, của cán bộ công chức nhà nước một phần rất lớn được đánh giá thông qua việc quản lý,

sử dụng TSC trong khu vực SN

Việc tăng cường công tác quản lý TSC trong khu vực SN phải hướng tới và luôn gắn với hiệu quả Trong thực tế, không phải bao giờ hiệu lực cũng đi liền với hiệu quả, nhiều trường hợp có hiệu lực nhưng không có hiệu quả Trong quản lý TSC trong khu vực SN thường xảy ra

tình huống không thể tính được hiệu quả và không thể lấy tiêu chuẩn hiệu quả làm mục tiêu tối thượng Trong trường hợp thiên tai, địch họa thì không thể tính toán thiệt hơn về kinh tế là bao nhiêu mới hành động mà trái lại hiệu lực quản lý phải đặt lên hàng đầu Trong trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước ban hành quyết định thu hồi tài sản của CQHC, ĐVSN

do sử dụng lãng phí, sai mục đích thì lúc đó các quyết định quản lý phải được chấp hành nghiêm túc tuyệt đối Trong trường hợp khác do quyết định quản lý thiếu khách quan, khoa học nhưng với quyền lực tuyệt đối chủ thể quản lý bắt buộc phải chấp hành

1.6 Bộ máy quản lý tài sản công

1.6.1 Phân loại TSC trong khu vực SN theo công dụng của tài sản

Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực SN được thể hiện qua

sơ đồ 1.1

Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực SN

Theo sơ đồ nêu trên thì:

* TSLV bao gồm: Khuôn viên đất: Là tổng diện tích đất do ĐVSN và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng được Nhà nước giao; nhận chuyển nhượng hoặc do tiếp quản từ chế độ cũ được xác lập sở hữu Nhà nước theo quy định của pháp luật

các tài sản khác TSC trong

khu vực SN

- Nhà công sở: Là nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác gắn liền với đất thuộc khuôn viên TSLV Nhà công sở bao gồm: công sở của đơn vị

SN ở trung ương và địa phương, công sở phục vụ công (bệnh viện, trường học, nhà thi ñấu, phòng thí nghiệm…), cơ quan nghiên cứu, báo chí, phát thanh truyền hình của Nhà nước Nhà công sở bao gồm các bộ phận: bộ phận làm việc, bộ phận công cộng và kỹ thuật, bộ phận phụ trợ và phục vụ Vật kiến trúc gồm: giếng khoan, giếng đào, sân chơi, hệ thống cấp thoát nước

1.6.2 Phân loại TSC trong khu vực SN theo cấp quản lý

Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực SN thể hiện qua sơ đồ 1.2

Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực SN theo cấp quản lý

Theo sơ đồ trên TSC trong khu vực SN gồm: TSC do CP quản lý bao gồm: TSC do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP, cơ quan khác ở trung ương quản lý

TSC do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi chung là UBND cấp tỉnh) bao gồm: TSC do các ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp tỉnh quản lý

TSC do UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản

lý (gọi chung là UBND cấp huyện) bao gồm: TSC do các ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý

TSC do UBND cấp xã, phường, thị trấn quản lý (gọi chung là UBND cấp xã) bao gồm: TSC do các ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý

Tài sản công do UBND cấp Tỉnh quản lý

Tài sản

công do

CP quản lý

TSC trong khu vực HCSN

1.6.3 Phân loại theo đối tượng sử dụng

Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công trong khu vực SN theo đối tượng

sử dụng tài sản

Theo sơ đồ trên thì:

TSC dùng cho hoạt động của các ĐVSN là những tài sản mà nhà nước giao cho các ĐVSN trực tiếp sử dụng để thực hiện các mục tiêu sự nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Loại này gồm: Đất, nhà, công trình xây dựng và vật kiến trúc thuộc cơ sở hoạt động của ĐVSN như: Trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, phòng thí nghiệm, trạm, trại nghiên cứu ; PTĐL; máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, dây truyền công nghệ Ở Việt Nam hiện nay, có 2 loại hình ĐVSN là: ĐVSN công lập tự chủ tài chính

và ĐVSN công lập chưa tự chủ tài chính TSC tại các ĐVSN phần lớn là tài sản chuyên dùng, sử dụng mang tính đặc thù ở từng ngành, từng lĩnh vực hoạt động Theo chế độ hiện hành, kinh phí đầu tư mua sắm tài sản của ĐVSN có thể có nhiều nguồn khác nhau như: nguồn NSNN, nguồn thu sự nghiệp hoặc các nguồn huy động khác do ĐVSN trực tiếp huy động và chịu trách nhiệm trước pháp luật Do đó, các ĐVSN có quyền tự chủ cao hơn các CQHC nhà nước trong việc quản lý, sử dụng tài sản, nhất là những tài sản mà đơn vị mua sắm bằng nguồn kinh phí không thuộc NSNN Bên cạnh đó, theo chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá các lĩnh vực sự nghiệp, nhà nước đã áp dụng thực hiện

Tài sản công trong khu vực sự nghiệp

TSC dùng cho hoạt

động của các ĐVSN

tự chủ tài chính

TSC dùng cho hoạt động của các ĐVSN không tự chủ tài chính

cơ chế khoán chi cho các ĐVSN Đơn vị được quyền tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về việc: Đầu tư mua sắm, sử dụng, khai thác tài sản, thanh lý tài sản phục vụ đổi mới dây truyền công nghệ của đơn vị theo nhu cầu hoạt động của mình Trong quá trình sử dụng, giá trị của tài sản giảm dần Phần giá trị giảm dần đó được xem là yếu tố chi phí để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công, một yếu tố cấu thành nên giá thành sản phẩm dịch vụ đó

1.7 Nội dung quản lý tài sản công

1.7.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công

Công tác quản lý tài sản công đều nhằm hướng tới tính hiệu quả, hiệu quả được xem xét ở mỗi khâu, mỗi công đoạn và từng công việc được giao Quản lý tài sản công được thực hiện theo những tiêu chí nhất định nhằm quản lý chặt chẽ hiệu quả theo đúng chính sách chế độ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và đảm bảo tiết kiệm Trong thực tế để có thể đạt được yêu cầu chung về lý luận cũng như thực tiễn có nhiều tiêu chí khác nhau để đánh giá hiệu quả quản lý như: Quản lý theo quy phạm pháp luật, theo kế hoạch, theo phân cấp, theo tiêu chuẩn định lượng trong quản lý Ví dụ: Các nước trên thế giới và nước ta công tác quản lý tài sản công được tiến hành quản lý theo quá trình hình thành và sử dụng tài sản công bao gồm quá trình đầu tư mua sắm, khai thác, sử dụng kể cả duy tu sửa chữa và cuối cùng

là kết thúc tài sản Vì vậy công tác đầu tiên của quy trình quản lý này là quản

lý quá trình hình thành tài sản nhà nước.Quá trình này gồm hai giai đoạn: Quyết định chủ trương đầu tư mua sắm và thực hiện đầu tư mua sắm tài sản:

+ Đối với tài sản thuộc khu vực SN, việc quyết định chủ trương đầu tư mua sắm tài sản phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản lý tài sản, nắm vững khả năng và nhu cầu cần đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản của từng đơn vị; xác định nhu cầu vốn cho đầu tư mua sắm tài sản được chuyển giao giá trị hao mòn vào giá thành của sản phẩm hoặc chí phí sản xuất lưu thông Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản, việc

thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản phải được thực hiện theo quy định về đầu

tư và xây dựng, quy định về mua sắm tài sản công

+ Đối với tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia là tài sản đảm bảo các điều kiện cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, đời sống xã hội, an ninh, quốc phòng.v.v diễn ra thuận lợi và

có hiệu quả, vì thế những tài sản này được đầu tư xây dựng do yêu cầu của đời sống, kinh tế, xã hội của đất nước và việc quyết định đầu tư nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp, mà trong đó cơ quan tài chính nhà nước giữ vai trò quan trọng Những tài sản này được đầu tư xây dựng và

tổ chức quản lý theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng

+ Đối với tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; việc quyết định đầu tư phát triển loại tài sản này chủ yếu phụ thuộc vào đường lối, chính sách phát triển kinh tế nói chung và phát triển các thành phần kinh tế của từng đất nước trong từng thời kỳ Việc quyết định đầu tư tăng tài sản ở khu vực này là trách nhiệm của nhiều ngành, nhiều cấp và tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng ngành, từng địa bàn trong từng giai đoạn và được thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng

+ Đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật là quản lý quá trình xác lập sở hữu Nhà nước bao gồm các nội dung: điều kiện được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; thời gian được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; cơ quan có thẩm quyền xác lập quyền sở hữu Nhà nước; quản lý tài sản đã được xác lập quyền sở hữu Nhà nước

+ Đối với tài sản dự trữ nhà nước - dự trữ quốc gia; việc tăng thêm hay rút bớt lực lượng dự trữ nhà nước cũng như xác định cơ cấu dự trữ bằng tiền, bằng hiện vật được quyết định bởi chiến lược của một quốc gia, mà trong đó cơ quan tài chính phối hợp với các cơ quan liên quan giúp Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ quyết định Việc mua hàng hoá, vật tư dự

trữ quốc gia được thực hiện theo quy định của pháp luật (mua đấu thầu, đấu giá, chỉ định thầu )

+ Đối với tài sản là đất đai và tài nguyên khoáng sản khác; việc điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, điều tra khảo sát tìm kiếm các nguồn tài nguyên khoáng sản đều do các cơ quan quản lý chuyên ngành thực hiện bằng các biện pháp kỹ thuật và nghiệp vụ riêng; đồng thời những công việc này phát sinh các quan hệ tài chính và các quan hệ tài chính đó được thực hiện theo một cơ chế, chính sách, chế độ do pháp luật ở mỗi nước quy định theo nguyên tắc đúng việc, có sản phẩm, tiết kiệm và có hiệu quả

Tuy nhiên cơ sở để quyết định trong giai đoạn này mang tính định tính, rất ít cơ quan hay quốc gia có thể định lượng về hiệu quả làm cơ sở cho quá trình hình thành tài sản công Ví dụ theo lý thuyết chung về cung ứng hành hoá công cộng và dịch vụ công: Khi nào lượng hoá lợi ích của các khoản chi tiêu công sẽ cho ta MSB (lợi ích xã hội biên) đem lại và chúng ta sẽ so sánh với chi phí xã hôi biên (MSC) mà xã hội phải chi ra Đây chính là cơ sở về định lượng cho cung ứng hành hoá dịch vụ công, trong đó bao gồm cả tài sản công Thực tế cho thấy, chỉ những nước nào giàu, phát triển có hệ thống quản

lý và thống kê hiệu quả, sử dụng các mô hình toán học trong quản lý công việc thì mới có thể sử dụng lý thuyết này, còn đối với các quốc gia đang phát triển chủ yếu vẫn dựa trên định tính, quy phạm pháp luật để quyết định cho quá trình hình thành tài sản Tuy nhiên với lý thuyết sự lựa chon tối ưu trong kinh tế và sự cạnh tranh sử dụng nguồn lực của xã hội buộc các cơ quan chức năng quản lý tài sản công dần hướng tới mô hình tối ưu trong quản lý tài sản là khái niệm doanh thu-chi phí và hiệu quả, dù rằng tài sản công không có doanh thu bằng tiền như tài sản của doanh nghiệp, nhưng lợi ích đem lại, sự phục vụ cho công tác quản lý sẽ là cơ sở lượng hoá lợi ích

Mô hình đi thuê tài sản công, hay mua sắm mới từ bên ngoài chỉ thực sự hiệu quả khi xem xét trên phương diện lợi ích chi phí này Ví dụ đi thuê: Với các

ràng buộc về ngân sách, mức độ công việc cần xử lý, giá đi thuê và kết hợi với cơ chế chính sách hợp lý của nhà nước quyết định một diện tích, vị trí cách thức sắp xếp công việc hiệu quả nhất Còn đối với xây mới, khi nào có

sự tham gia trực tiếp của các đơn vị xây dựng, gián tiếp của thị trường bất động sản, như dịch vụ thuê văn phòng công sở, cùng với yêu cầu xây dựng luận chứng kỹ thuật với các chỉ tiêu có tính kỹ thuật, đây là một sự lựa chon định lượng có tính tối ưu, vì không ai hiểu rõ lợi ích mà cơ quan đó đem lại bằng chính các hoạt động mà cơ quan đó đang làm, đang cung cấp

Như vậy quản lý quá trình hình thành tài sản công là khâu mở đầu, quan trong nhất quyết định cho các khâu tiếp theo Tài sản công nếu được hình thành có cơ sở khoa học và thiết thực sẽ được quản lý và khai thác sau này hiệu quả Đồng thời thông qua quá trình hình thành tài sản sẽ đánh giá được tính cấp thiết, thực trạng quản lý và ngân sách của mỗi cơ quan quản lý tài sản công sau này

1.7.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản

Quá trình khai thác, sử dụng tài sản công quyết định hiệu quả của tài sản công, chứng minh cho những luận chứng kỹ thuật được đưa ra trong giai đoạn hình thành tài sản Đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp, bởi vì thời gian khai thác, sử dụng tuỳ thuộc đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản; quá trình này đều được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Thời gian của quá trình khai thác, sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý

Theo nguyên lý chung của quản lý công, hiệu quả hoạt động hay hiệu quả khai thác tài sản cũng phải đo bằng lợi ích đem lại được lượng hoá thông qua phương pháp so sánh Ví dụ một tài sản của một ĐVSV sử dụng cho quản lý hành chính của đơn vị sẽ được quyết định thế nào? ĐVSV sẽ thuê 100m2 văn phòng hạng A với giá 100.000đồng/m2/tháng, vì công việc hành

chính và nhân viên văn phòng chỉ cần 60-70m2 là có thể giải quyết các hoạt động của đơn vị diễn ra bình thường, sự tăng giảm diện tích thuê và tài sản khác rất linh hoạt phụ thuộc vào khối lượng công việc, số lượng nhân viên tăng thêm nhưng trên hết là lợi nhuận của ĐVSN hay kinh phí khoán chi cho văn phòng cho phép sử dụng là bao nhiêu Tài sản sử dụng trong công tác quản lý hành chính trong ví dụ này không trực tiếp tạo ra lợi nhuận nhưng nó được xem xét hiệu quả hoạt động bằng công việc của nhân viên có thể hoàn thành và lợi nhuận có thể đạt của ĐVSN đem lại từ hoạt động quản lý và kinh doanh dịch vụ

Những tài sản cần thiết và có điều kiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng và thực hiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng; đồng thời, tất cả các tài sản phải

có chế độ quản lý, sử dụng; trong đó, chú ý đến việc đăng ký sử dụng tài sản, xây dựng quy chế quản lý từng loại tài sản Đặt ra định mức sử dụng là nghiệp vụ hết sức khoa học và phức tạp quyết định hiệu quả cho quản lý, khai thác Định mức cũng là một trong những cơ sở khởi nguồn cho công tác xây mới, mua sắm hay thuê mua Đối với ĐVSN do lợi nhuận, chi phí chi phối công việc nên định mức cần được xây dựng cho từng ĐVSN Đây cũng

là vấn đề mà rất ít nước đặt ra được một phương pháp lượng hoá khoa học cho quản lý

Tiếp đến trong công tác quản lý là việc điều chuyển tài sản từ đơn vị này qua đơn vị khác, điều chuyển giữa các ngành, các cấp, tức là điều chuyển

từ nơi thừa sang nơi thiếu hoặc có tài sản đối với đơn vị này thì không còn sử dụng được nhưng đối với đơn vị khác lại vẫn có thể sử dụng được; chế độ quản lý việc sửa chữa tài sản v.v nhằm đảm bảo cho việc sử dụng tài sản tiết kiệm và có hiệu quả phục vụ thực hiện nhiệm vụ của đơn vị; đó là yêu cầu cao nhất của quá trình quản lý, sử dụng tài sản thuộc khu vực sự nghiệp Những phân tích trên đây cũng chính là nội dung cơ bản cho quản lý trụ sở làm việc của ĐVSN một cách chuẩn mực và khoa học

1.7.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công (thanh lý, chuyển giao)

Sau quá trình khai thác sử dụng tại ĐVSN, xét thấy tài sản công không cần thiết hay không thể phục vụ cho công việc của ĐVSN, cơ quan quản lý chuyên môn sẽ tiến hành thủ tục kết thúc quá trình sử dụng Nhìn chung việc kết thúc sử dụng tài sản của doanh nghiệp, cá nhân dễ dàng và nhanh gọn tuỳ thuộc tính chất của tài sản, nhưng đối với tài sản của ĐVSN công việc phải tuân thủ những quy trình và thủ tục cần thiết, vì quyền lợi đem lại cho nhà nước, cho chính ĐVSN đó

Tài sản công, trừ một số tài sản có thời gian sử dụng vĩnh viễn hoặc có thời gian sử dụng dài hàng trăm năm trở lên, số còn lại đều là tài sản có thời hạn sử dụng nhất định Tuy nhiên, có tài sản kết thúc sử dụng trên phương diện tài sản công nhưng nó vẫn còn giá trị sử dụng, vẫn được xã hội cần sử dụng ví dụ: như đất đai, bất động sản, phương tiện vận tải và một số loại máy móc, trang thiết bị làm việc, phục vụ nghiên cứu khoa học; có tài sản còn có giá trị thu hồi Do đó, một tài sản công khi kết thúc quá trình sử dụng phải được quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí, thất thoát tài sản Khi kết thúc sử dụng tài sản phải thực hiện đánh giá hiện trạng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản; thực hiện kiểm kê, xác định giá trị hiện tại của tài sản; lập phương

án xử lý khác nhau Vấn đề định giá để bán thanh lý tài sản chính là yếu tố nhạy cảm quyết định hiệu quả của quá trình này

Đối với tài sản của ĐVSN nếu chia ra làm động sản và bất động sản, phương pháp nhà nước thường sử dụng là bán thanh lý hay điều chuyển Đối với bán thanh lý thường xây dựng quy chế cụ thể tuỳ theo pháp luật chung của từng quốc gia Nhà nước có thể đưa ra đấu giá công khai hay chỉ định giá bán và đối tượng nếu là đối tượng chính sách, mức giá bán khởi điểm để đấu giá hay ấn định thường dựa trên thị trường và tham chiếu biểu giá chung nhưng thấp hơn một tỷ lệ % nhất định Còn phương pháp điều chuyển đòi hỏi công tác quản lý tổng thể, xác định lại giá trị và đăng ký lại sở hữu hay sử

dụng Nhìn chung tài sản công có giá trị sử dụng dài hạn tại các nước thường được điều chuyển để đảm bảo hợp lý và tiết kiệm Quy chế, nguyên tắc điều chuyển cũng được phân cấp và quản lý riêng cho từng nhóm tài sản theo đặc điểm và tiêu thức nhất định

ưu nhược điểm, tuy nhiên áp dụng mô hình nào do từng tỉnh quyết định Nội dung các mô hình quản lý TSC đều thực hiện quản lý qua các khâu như: Quá trình hình thành, quá trình khai thác sử dụng, quá trình kết thúc tài sản Mỗi quá trình là những nội dung cụ thể được thể chế bằng văn bản, quy phạm pháp luật