Đánh giá tình hình thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20072012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––– NGUYỄN XUÂN NHO ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT, GIAO ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2007 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––– NGUYỄN XUÂN NHO ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT, GIAO ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2007 - 2012 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Thị Lan THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, chưa hề sử dụng cho bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Xuân Nho Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập và thực hiện đề tài này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang, Trung tân phát triển quỹ đất thành phố Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố Tuyên Quang và các phòng ban khác thuộc UBND Thành phố Tuyên Quang, các thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp này tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: 1. PGS.TS. Đỗ Thị Lan - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cô đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành Luận văn này. 2. Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường và các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập. 3. Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố Tuyên Quang và các phòng ban khác thuộc UBND Thành phố Tuyên Quang, cấp uỷ, chính quyền và nhân dân các xã (phường) trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, cùng bạn bè đồng nghiệp và người thân đã quan tâm giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Xuân Nho Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii MỤC LỤC ................................................................................................................. iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................ v DANH MỤC BẢNG .................................................................................................. vi DANH MỤC HÌNH ..................................................................................................vii MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1 2. Mục tiêu đề tài ......................................................................................................... 2 3. Yêu cầu đề tài: ......................................................................................................... 2 4. Ý nghĩa đề tài: ......................................................................................................... 3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU ...................................................................... 4 1.1. Cơ sở lý luận về công tác thu hồi đất, giao đất. ................................................... 4 1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, giao đất ................................................................. 4 1.1.2. Tầm quan trọng của thu hồi đất, giao đất. ......................................................... 5 1.2. Căn cứ pháp lý của thu hồi đất, giao đất .............................................................. 7 1.3. Căn cứ thực tiễn của việc thu hồi đất, giao đất. ................................................... 9 1.4. Công tác thu hồi đất, giao đất ở một số nước trên thế giới và Việt Nam. ......... 10 1.4.1. Công tác thu hồi đất, giao đất ở một số nước trên thế giới ............................. 10 1.4.2. Công tác thu hồi đất, giao đất ở Việt Nam ...................................................... 14 1.4.3. Công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. .... 21 1.5. Đánh giá chung tổng quan .................................................................................. 22 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .......................... 23 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 23 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu...................................................................................... 23 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ......................................................................................... 23 2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành ......................................................................... 23 2.3. Nội dung nghiên cứu .......................................................................................... 23 2.4. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 23 2.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu ............................................................. 23 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.4.2. Phương pháp xử lý số liệu ............................................................................... 24 2.4.3. Phương pháp phân tích .................................................................................... 24 2.4.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .......................................................................... 24 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................. 25 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang. ........................................................................................................... 25 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. .......................................................................................... 25 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................................ 32 3.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai ............................................................ 38 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất tại khu vực ................................................................. 38 3.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất tại thành phố Tuyên Quang. ...................... 38 3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007-2012 .................................................................................................. 46 3.3.1. Đánh giá công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang .............. 49 3.3.2. Đánh giá công tác giao đất thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007- 2012. ......................................................................... 61 3.4. Những giải pháp và kiến nghị để tăng cường hiệu quả công tác thu hồi đất và giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang: ......................................................... 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ..................................................................................... 74 1. Kết luận ................................................................................................................. 74 2. Đề nghị .................................................................................................................. 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 77 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ĐVT GCNQSDĐ GDP Đơn vị tính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phóng mặt bằng NTTS Nuôi trồng thủy sản STT Số thứ tự SXNN Sản xuất nông nghiệp THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức Thương mại Thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Thực trạng phát triển kinh tế của thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2012 ............................................................................................. 34 Bảng 3.2. Hiện trạng dân số và lao động thành phố Tuyên Quang năm 2012 ......... 36 Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Tuyên Quang năm 2012 .............. 38 Bảng 3.4. Kết quả công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Tuyên Quang (2007 - 2012) ............................................................. 53 Bảng 3.5. Tổng hợp kết hợp công tác thu hồi đất nông nghiệp theo đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang ............................................. 54 Bảng 3.6. Tình hình biến động đất nông nghiệp của hộ trước và sau khi thu hồi đất để thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang ........................ 55 Bảng 3.7. Ý kiến hộ gia đình có đất bị thu hồi ........................................................ 57 Bảng 3.8. Ý kiến tổ chức có đất bị thu hồi ............................................................... 58 Bảng 3.9. Tổng hợp kết quả giao đất cho các đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, giai đoạn 2007 - 2012 ..................................... 64 Bảng 3.10. Kết quả giao đất cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012 ...................................................... 65 Bảng 3.11. Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007-2012 ................................................................................ 66 Bảng 3.12 . Ý kiến đánh giá của các đơn vị được giao đất ....................................... 68 Bảng 3.13. Kết quả các loại đất được giao trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đến năm 2012…………………………………………………………69 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành chính thành phố tuyên quang tỉnh tuyên quang ................... 26 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài sản của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư, các hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Việc Thu hồi đất, giao đất đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp pháp, đúng mục đích có hiệu quả, Đảm bảo cho mọi diện tích đất đai được sử dụng hợp pháp đúng mục đích, đạt hiệu quả cao, khắc phục trình trạng tuỳ tiện trong quản lý sử dụng đất đai; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia. Pháp luật đất đai nước ta đã quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng dưới các hình thức giao đất không thu tiền, giao đất có thu tiền và cho thuê đất. Nhà nước thu hồi đất dưới các hình thức thu hồi đất không có bồi thường thiệt hại, thu hồi đất có bồi thường thiệt hại. Thu hồi đất, giao đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai, là tiền đề cho việc khai thác, sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thành phố Tuyên Quang là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, đầu mối giao thông của tỉnh Tuyên Quang. Trong những năm gần đây UBND thành phố Tuyên Quang đã phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang tham mưu cho UBND tỉnh tạo mọi điều kiện về thủ tục thu hồi, giao đất cho các nhà đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. Nhưng với tốc độ gia tăng dân số kèm theo sự đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất của Thành phố nói chung và của tỉnh nói riêng. Tuy nhiên, việc triển khai cũng còn không ít khó khăn, vướng mắc do rất nhiều nguyên nhân khác nhau. Do vậy đòi hỏi UBND thành phố Tuyên Quang phải có những biện pháp về quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quả quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm và hợp lý. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 Đánh giá tình hình thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang sẽ giúp cho việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, khắc phục trình trạng tuỳ tiện trong quản lý sử dụng đất đai; phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và của tỉnh. Vì vậy việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác thu hồi đất, giao đất góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai trong việc thu hồi đất, giao đất là cần thiết. Với ý nghĩa đó chúng tôi tiến hành đề tài: “Đánh giá tình hình thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012”. 2. Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012. - Đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế cần khắc phục trong công tác thu hồi đất và giao đất. - Đưa ra những đề xuất và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quả công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang trong những năm tiếp theo. 3. Yêu cầu đề tài - Nắm vững chính sách, pháp luật đất đai, chính sách thu hồi đất, giao đất và các văn bản có liên quan đã được ban hành. - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách thu hồi đất, giao đất qua một số dự án đã được thực hiện trên địa bàn nghiên cứu có độ tin cậy và chính xác. - Các số liệu điều tra thu thập phải được phân tích, đánh giá một cách khách quan khoa học. - Kết quả nghiên cứu phải đảm bảo cơ sở khoa học và thực tiễn. - Đưa ra được những giải pháp có tính khả thi. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 4. Ý nghĩa đề tài + Ý nghĩa khoa học: - Vận dụng và làm sáng tỏ những quy định của pháp luật hiện hành trong công tác quản lý thu hồi đất, giao đất. - Đề xuất phần bổ sung và hoàn thiện những quy định, văn bản pháp luật cho phù hợp trong công tác thu hồi đất, giao đất. + Ý nghĩa thực tiễn: Thực hiện tốt Luật Đất đai và công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là trong công tác thu hồi đất, giao đất nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, khắc phục trình trạng tuỳ tiện trong quản lý sử dụng đất đai; phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và của tỉnh. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Cơ sở lý luận về công tác thu hồi đất, giao đất 1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, giao đất “Giao đất, thu hồi đất” không phải là nội dung quản lý Nhà nước về đất đai mới có ở Luật Đất đai 2003 nhưng trong quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nước về đất đai, nội dung này được thay đổi cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước. Từ Quyết định số 201-CP năm 1980 ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước, trong các nội dung quản lý nhà nước về đất đai đã có nội dung “Giao đất, thu hồi đất và trưng dụng đất”. Đến Luật Đất đai 1987, nội dung này được quy định là: “Giao đất, thu hồi đất”. Bởi lẽ, lúc đó Nhà nước chưa thừa nhận quyền sử dụng đất có giá trị nên chỉ giao đất và khi Nhà nước cần sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng hoặc phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì Nhà nước thu hồi đất hoặc có thể trưng dụng đất mà không quy định việc cho người sử dụng thuê đất hoặc cho người sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất. Đồng thời việc giao đất cũng chỉ thực hiện dưới hình thức “cấp đất”, tức là giao đất nhưng có thể không tương đương với giá trị của quyền sử dụng đất. Đến Luật Đất đai 1993, quyền sử dụng đất được Nhà nước thừa nhận có giá trị và người sử dụng đất được chuyển nhượng quyền sử dụng dưới các hình thức khác nhau, nội dung này mới được bổ sung ý “cho thuê đất” thành “Giao đất, cho thuê đất”. Đến lần sửa đổi, bổ sung năm 2001 thì bổ sung ý “chuyển mục đích sử dụng đất” vào Điều 24a và Điều 24b. Tuy nhiên, mãi đến khi Luật Đất đai 2003 ra đời nội dung này mới được hoàn thiện thành “Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất”.[7], [8], [9], [10]. Như vậy, cùng với quá trình phát triển của xã hội, nội dung này của công tác quản lý Nhà nước về đất đai cũng thay đổi và cần được hoàn thiện hơn. Luật Đất đai 2003 đã đưa ra những khái niệm cụ thể về công tác giao và thu hồi đất, Điều 4 của Luật giải thích: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 - “Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất”. - “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”[10]. 1.1.2. Tầm quan trọng của thu hồi đất, giao đất Thu hồi đất là thủ tục hành chính của Nhà nước để đưa đất vào sử dụng theo các quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để đảm bảo mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục tiêu phát triển kinh tế của từng địa phương và toàn quốc. Thu hồi đất, giao đất là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai, công nhận quyền sử dụng đất của người được công nhận. Người sử dụng đất sử dụng đúng mục đích ghi trong hồ sơ xin giao đất. Tính hợp pháp của quyền sử dụng đất tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư vốn, công sức nhằm khai thác tốt tiềm năng đất đai, cải tạo bồi bổ đất đai, phát triển sản xuất, thực sự coi đất như tài sản của mình, không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Xác lập mối quan hệ giữa nhà nước với người sử dụng đất, làm căn cứ pháp lý để giải quyết mọi quan hệ đất đai đúng pháp luật. Làm cơ sở để người sử dụng đất thực hiện các quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn, bảo lãnh quyền sử dụng đất theo pháp luật phù hợp với sự vận động vốn có của quan hệ đất đai trong thực tiễn cuộc sống [11]. Khi thu hồi đất để tạo quỹ đất sạch và thực hiện giao đất, cho thuê đất chủ yếu thông qua hình thức đấu giá, Nhà nước sẽ điều tiết được phần giá trị tăng thêm từ đất không phải do người sử dụng đất tạo ra, tạo nguồn thu để thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất; bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người sử dụng đất và của nhà đầu tư. Giao đất là hình thức bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước về đất đai, vì thông qua hình thức giao đất Nhà nước chỉ trao quyền sử dụng đất đai cho đối tượng sử dụng chứ không trao cho họ quyền sở hữu và định đoạt đối với đất đai. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 6 Nhà nước với tư cách là đại diện cho toàn dân thống nhất quản lý đất đai nhằm bảo đảm cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất. Thông qua giao đất và cho thuê đất là Nhà nước đã thực hiện việc quản lý này. Khi quyết định giao đất và cho thuê đất, Nhà nước đã tạo ra ràng buộc pháp lý giữa người sử dụng đất và Nhà nước bằng GCNQSDĐ, buộc người sử dụng phải tuân thủ theo. Người sử dụng đất có nghĩa vụ sử dụng đất theo các quy định của pháp luật. Thông qua giao đất, Nhà nước bảo đảm lợi ích của mình và lợi ích chung của toàn xã hội vì giao đất là một hình thức phân phối đất đai cho những người có nhu cầu sử dụng chính đáng. Do đó, giao đất cũng góp phần tạo ra công bằng cho toàn xã hội. Công tác giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư sẽ hạn chế được tình trạng sử dụng đất manh mún, quản lý được sử dụng đất theo quy hoạch. Đất đai được giao hoặc cho thuê đối với các dự án đầu tư thường là đất chưa được đầu tư cơ sở hạ tầng, quá trình thực hiện dự án góp phần tạo ra cơ sở hạ tầng cho xã hội. Các dự án đi vào hoạt động sẽ tạo việc làm, giải quyết lao động, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển [14]. Giao và không chỉ có ý nghĩa quan trọng đối với Nhà nước mà còn có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với người sử dụng đất. Nó là cơ sở tạo ra quyền sử dụng cho người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để từ đó người sử dụng có thể khai thác các công năng, tính dụng và khai thác các lợi ích từ đất đai. Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất cũng đồng nghĩa với việc người sử dụng có thể yên tâm đầu tư lâu dài trên mảnh đất đã được giao, được cho thuê và có các quyền năng đối với mảnh đất của mình được quy định trong pháp luật như quyền được bảo vệ khi bị xâm phạm, quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, quyền được chuyển nhượng, thế chấp,… Đất đai là cơ sở đầu tiên để thực hiện dự án đầu tư. Bất kỳ dự án đầu tư phát triển nào cũng cần có đất để xây dựng, không có đất thì các dự án này không thể thực hiện được. Giao đất và cho thuê đất chính là bước tạo lập cơ sở cho việc thực hiện dự án. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 7 Cơ sở pháp lý của giao là GCNQSDĐ tạo điều kiện cho các chủ đầu tư có thể tiếp cận nguồn vốn ngân hàng bằng cách thế chấp quyền sử dụng đất. Nguồn vốn này cùng với các nguồn vốn từ kênh huy động khác là điều kiện để chủ đầu tư có thể tiến hành đầu tư vào đất đai, thực hiện dự án. 1.2. Căn cứ pháp lý của thu hồi đất, giao đất Các văn bản pháp lý liên quan đến công tác thu hồi đất, giao đất từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành đến nay: - Luật Đất đai năm 2003; - Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản; - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003, - Nghị định số 17/2006/NĐ - CP ngày 27/ 01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ - CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần. - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003 . - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 198/2004/NĐ-CP. - Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 142/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. - Thông tư số 141/2007/TT-BTC ngày 30 tháng 11 năm 2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 8 - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất . - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất. - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ. - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Nghị định 38/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng 05 năm 2011 Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về thủ tục hành chính của Nghị định số 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004, Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2004 và Nghị định số 160/2005/ NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005. - Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Thông tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất. - Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của UBND tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 9 - Luật đất đai năm 2013. Các văn bản pháp lý liên quan đến công tác thu hồi đất, giao đất từ khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành đến nay: - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai. - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về giá đất. - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất. - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 1.3. Căn cứ thực tiễn của việc thu hồi đất, giao đất Việc thu hồi đất và giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2012 trên cơ sở các căn cứ sau: - Quyết định số 592/QĐ-UB ngày 06/6/1996 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010. - Quyết định số 70/QĐ-UB ngày 04/9/2004 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. - Quyết định số 47/2005/QĐ-UBND ngày 29/4/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. - Quyết định số 294/QĐ-UB ngày 16/9/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt quy hoạch xây dựng Cụm các khu công nghiệp – dịch vụ - đô thị Long Bình An tỉnh Tuyên Quang. - Văn kiện Đại hội đảng bộ thị xã Tuyên Quang khóa XVI nhiệm kỳ 2005 – 2010; Văn kiện Đại hội đảng bộ thành phố Tuyên Quang khóa XVII nhiệm kỳ 2010 – 2015. - Quy hoạch sử dụng đất thị xã Tuyên Quang giai đoạn 2005 – 2010. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 - Quyết định số 292/QĐ-UBND ngày 28/7/2008 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 và định hướng phát triển đến năm 2020; - Nghị quyết số 37-NQ/TU ngày 29/6/2012 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (khóa XV) về đẩy mạnh quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị thành phố Tuyên Quang. - Căn cứ các quy hoạch khu dân cư, quy hoạch điểm thương mại dịch vụ, các dự án có sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 1.4. Công tác thu hồi đất, giao đất ở một số nƣớc trên thế giới và Việt Nam 1.4.1. Công tác thu hồi đất, giao đất ở một số nước trên thế giới Một số nước trên thế giới, với tình hình kinh tế - xã hội riêng đều có cơ chế xử lý vần đề đất đai phù hợp với đất nước mình để có thể tận dụng hiệu quả tài sản đất, đảm bảo thu lợi từ quyền sở hữu đất đai và ngăn chặn tình trạng thất thoát tài sản đất trong quá trình quản lý nền kinh tế - xã hội theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế. 1.4.1.1. Trung Quốc Theo Hiến pháp của nước CHND Trung Hoa và Luật quản lý Nhà nước về đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thống nhất quản lý. Là người đại diện cho toàn dân, nhà nước Trung Quốc có toàn quyền của một chủ sở hữu. Để có thể tận dụng hiệu quả tài sản đất, đảm bảo thu lợi từ quyền sở hữu đất và ngăn trặn tình trạng thất thoát tài sản đã có những quy định hạn chế việc lựa chọn phương thức xử lý đất đai theo pháp luật. Phương thức giao đất: Doanh nghiệp có quyền sử dụng đất đô thị sau khi được Nhà nước giao đất. Trước khi tiến hành cổ phần hoá, doanh nghiệp phải thông qua việc giao đất và phải làm thêm các thủ tục, nộp tiền giao đất (nộp 1 lần) để có được quyền sử dụng đất, hoặc doanh nghiệp phải làm thủ tục đăng ký liên quan để có được quyền sử dụng đất. Trung Quốc thực hiện 3 phương thức: đấu thầu, niêm yết giá và đấu giá trong giao đất Đất đai trong thời hạn được giao sẽ thuộc tài sản của doanh nghiệp, vì vậy doanh nghiệp không chỉ được sử dụng và thu lợi từ đất mà còn có thể tiến hành các Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 11 hoạt động kinh doanh như chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Nhà nước Trung Quốc quy định kỳ hạn cao nhất đối với việc giao quyền sử dụng đất: đất nông nghiệp 50 năm, đất ở 70 năm, đất dùng cho thương mại, du lịch, giải trí có kỳ hạn 40 năm, đất dùng cho giáo dục, khoa học kỹ thuật văn hoá, y tế, thể dục, thể thao có kỳ hạn giao 50 năm, đất sử dụng tổng hợp hoặc mục đích khác là 50 năm [4]. Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường. Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất. Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số. Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại. Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ. Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm. Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng. Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn. Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá. Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể. Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư [6]. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 12 1.4.1.2. Hungary Đất đai được phân chia lại theo quyền sở hữu Nhà nước, tư nhân và hỗn hợp. Nhà nước chủ yếu nắm quyền sở hữu về đất đai dùng cho mục đích công cộng, xã hội và những vùng quan trọng. Tư nhân chủ yếu nắm giữ quyền sở hữu đất cho sản xuất, đặc biệt là đất nông nghiệp * Đặc điểm chính sách đất đai của Cộng Hoà Hungary: - Quyền sử dụng đất được quy định thống nhất, không phân biệt giữa tổ chức, cá nhân mua hay thuê đất của Nhà nước. - Nhà nước quản lý, giám sát chặt chẽ mục đích sử dụng đất của mỗi tổ chức, cá nhân và hạn chế quyền sở hữu đất đối với cá nhân và tổ chức nước ngoài, việc quản lý đất được phân cấp từ Trung ương đến địa phương; - Không tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị của doanh nghiệp mà chỉ tính giá trị của tài sản trên đất; - Giá mua và giá cho thuê đất được xác định theo giá thị trường * Thời hạn sử dụng đất: được phân biệt rõ ràng theo hình thức sở hữu - Đất thuộc sở hữu tư nhân có thời hạn sử dụng vĩnh viễn - Đất thuê của Nhà nước có thời hạn sử dụng tối đa 99 năm và tối thiếu là 1 năm. * Các phương thức sử dụng đất: - Phương thức bán đất của Nhà nước: Thực hiện theo phương thức đấu giá công khai, mọi đối tượng đều có quyền tham gia đấu giá hoặc thông qua mua cổ phiếu. - Phương thức cho thuê đất: Thực hiện theo giá thị trường, đối tượng cho thuê là các doanh nghiệp, các cá nhân, tổ chức trong nước, cá nhân và tổ chức nước ngoài [4]. 1.4.1.3. Cộng hoà Ba Lan * Đặc điểm chính sách đất đai của Cộng Hoà Ba Lan: - Quyền sử dụng đất được thống nhất, giống nhau không phân biệt giữa tổ chức, cá nhân mua đất và thuê đất của Nhà nước - Nhà nước quản lý chặt chẽ mục đích sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân. - Thực hiện chế độ cho thuê đất đối với doanh nghiệp - Giá cho thuê đất của Nhà nước thực hiện theo giá thị trường thông qua mức giá thuê đất bằng 1/30 đơn giá bán đất. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 13 * Thời hạn sử dụng đất: được phân biệt rõ ràng theo hình thức sở hữu - Đất thuộc sơ hữu tư nhân có thời hạn sử dụng vĩnh viễn. - Đất thuê của Nhà nước có thời hạn sử dụng tối đa 99 năm. * Phương thức sử dụng đất: Phương thức bán đất của Nhà nước: Thực hiện theo phương thức đấu giá công khai, mọi đối tượng đều có quyền tham gia đấu giá. Một số trường hợp được ưu tiên không đấu giá như ưu tiên đối với chủ cũ trước đây đã sử dụng và bị quốc hữu hoá nay có nhu cầu mua lại, hoặc mua để sử dụng vào các hoat động phục vụ phúc lợi xã hội [4]. 1.4.1.4. Liên Bang Nga Hiện nay việc quản lý đất đai ở Nga được thực hiện thông qua việc quản lý các nguồn lực đất đai, điều tiết các quan hệ pháp luật đất đai và các đối tượng bất động sản khác trên cơ sở xoá bỏ độc quyền của nhà nước đối với đất đai, nhằm đảm bảo chuyển phần lớn các bất động sản vào tay các pháp nhân, thể nhân, cho phép các chủ thể sử dụng đất sử dụng theo cơ chế thị trường dựa trên những đặc tính, đặc trưng của đất đai, tính đa dạng của sở hữu cũng như các điều kiện kinh tế thị trường và thị trường bất động sản. Vì vậy, Nhà nước Nga đã thực hiện việc quản lý, sử dụng đất đai thông qua: - Chuyển quyền sở hữu đất đai có các công trình cho chủ sở hữu các công trình đó - Phân định đất đai theo mức độ sở hữu - Tư nhân hoá các mảnh đất, thửa đất và các công trình bất động sản. * Phương thức sử dụng đất: phương thức bán đất của Nhà nước thực hiện theo phương thức đấu giá công khai, mọi đối tượng đều có quyền tham gia đấu giá. Một số trường hợp được ưu tiên không đấu giá như ưu tiên đối với chủ cũ trước đây đã sử dụng và bị quốc hữu hoá nay có nhu cầu mua lại, hoặc mua để sử dụng vào các hoat động phục vụ phúc lợi xã hội [4]. 1.4.1.5. Thái Lan Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết. Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 14 Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án. Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường. Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường [4]. 1.4.2. Công tác thu hồi đất, giao đất ở Việt Nam Trong quá trình vừa xây dựng vừa phát triển, ngành Quản lý đất đai Việt Nam từng bước trưởng thành và có những đóng góp to lớn, đáp ứng tốt nhất mọi yêu cầu phục vụ cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc qua các thời kỳ. Công tác quản lý đất đai của Việt Nam có vị trí, vai trò quan trọng và tác động mạnh mẽ, tích cực đến mọi mặt về kinh tế, chính trị - xã hội, an ninh - quốc phòng và môi trường. Hiện nay, hàng năm nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất chiếm khoảng 7,25% tổng thu ngân sách. Với chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, nguồn lực đất đai đang và sẽ là một trong những nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, phấn đấu đến năm 2020 mức thu đạt 20 22% tổng thu ngân sách. Việc ban hành các chính sách, pháp luật đất đai với sự thay đổi một cách căn bản, đặc biệt là trong công tác giao đất sử dụng lâu dài đến người lao động. Ngành Quản lý đất đai đã tham mưu cho Nhà nước điều chỉnh chính sách đất đai phù hợp với yêu cầu thực tiễn và không ngừng cải cách thủ tục hành chính trong việc giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. Vận dụng linh hoạt cơ chế giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào Việt Nam [12]. Đảng và Nhà nước ta đã và đang từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai, đưa quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa; tiếp tục mở rộng dân chủ, tạo cơ chế thực hiện trách nhiệm giải trình của cơ quan quản lý và cán bộ quản lý; cơ chế để người dân được tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nước, để tổ chức và cá nhân thực hiện quyền giám sát của mình. Nhìn chung hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai ngày càng được nâng lên rõ rệt. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành khá đầy đủ; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 15 các quyết định, quy định của Nhà nước liên quan đến đất đai được thực hiện trên thực tế ngày càng cao hơn. Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai ngày càng được nâng lên. Nhà đầu tư nước ngoài từng bước được mở rộng cơ hội trong việc tiếp cận đất đai; những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từng bước được khắc phục. Việc thanh tra, kiểm tra thực hiện Luật Đất đai đã được thực hiện th . Đến nay, trên 90,25% diện tích tự nhiên của cả nước - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng. Cả nước đã cấp được 40,8 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,7 triệu ha, đạt 93,8% diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng , cá nhân đang sử dụng 14.878.000 ha (59,52%); các tổ chức trong nước sử dụng 9.735.000 ha (38,95 %); tổ chức, cá nhân nước ngoài được thuê sử dụng 56.000 ha (0,22%); cộng đồng dân cư được giao 325.000 ha (1,30%). Quỹ đất sản xuất nông nghiệp được bố trí hợp lý theo nguyên tắc bảo vệ quỹ đất trồng lúa, hình thành các vùng chuyên canh phù hợp với tiềm năng, thế mạnh của từng vùng. Diện tích đất nuôi, trồng thủy sản tăng góp phần nâng sản lượng nuôi, trồng thủy sản, đáp ứng đủ nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, đưa Việt Nam trở thành nước xuất khẩu thủy sản lớn trên thế giới (đứng thứ 6 trong top 10 nước đứng đầu). Đất lâm nghiệp trong 10 năm qua liên tục tăng, diện tích đất lâm nghiệp tăng góp phần nâng độ che phủ từ 35,2% năm 2000 lên 39,5% 41% [12]. Quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng. Diện tích đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp hiện có gần 100 nghìn ha giai đoạn 2006 - 2010, bình quân mỗi năm tăng 9,4 nghìn ha, đáp ứng được yêu cầu thu hút nhà đầu tư. Diện tích đất chưa sử dụng của cả nước từng bước được khai thác đưa vào trồng rừng một cách hợp lý, bảo đảm yêu cầu cân bằng hệ sinh thái và bảo vệ môi trường. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 16 Nguồn thu từ đất đai cho ngân sách nhà nước tăng qua các năm (năm 2002 là 5,5 nghìn tỷ đồng, năm 2005 đạt gần 18 nghìn tỷ đồng, năm 2006 đạt gần 21 nghìn tỷ đồng, năm 2007 đạt gần 37 nghìn tỷ đồng, năm 2008 đạt trên 40 nghìn tỷ đồng, năm 2009 đạt gần 47 nghìn tỷ đồng và năm 2010 đạt 67 nghìn tỷ đồng). chính trị, bảo đảm an sinh xã hội, tạo được nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn một số tồn tại sau: - Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm. Có không ít những quy định của pháp luật đất đa pháp luật nhưng chưa được thi hành. Chế tài xử lý vi phạm pháp luật về đất đai còn thiếu và chưa đủ mạnh để răn đe, ngăn chặn các hành vi vi phạm. - Nguồn lực đất đai chưa được khai thác và phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính sách thuế chưa thực hiện tốt vai trò điều tiết thị trường bất động sản. Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp còn rất thấp, trong khi đây là một nguồn thu chính từ đất để phát triển kinh tế - xã hội. Việc sử dụng đất ở nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả thấp. Các quy định của pháp luật chưa bảo đảm giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư. - Chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành, tính kết nối liên vùng, liên tỉnh và quản lý quy hoạch còn yếu. Nhiều quyết định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu khả thi, tình trạng quy hoạch "treo" xảy ra ở nhiều nơi. - Thị trường quyền sử dụng đất phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” khá phổ biến. Nhu cầu nhà ở, đất ở cho các đối tượng chính sách xã hội, cán . Hiện nay Nhà nước mới chỉ quản lý được các thửa đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chưa quản lý được các thửa đất không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất nhưng không đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 17 - Quy định về việc phải công khai, minh bạch thông tin quản lý theo Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản pháp luật khác có khá nhiều nội dung được thực hiện với tỷ lệ rất thấp. Quy trình lấy ý kiến của dân đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã gần như không được thực hiện. - Mục tiêu hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2007 không đạt được, sau nhiều lần gia hạn, nhưng đến nay vẫn chưa hoàn thành. Tại các đô thị , miền núi giá đất thấp, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã ký nhưng người sử dụng đất không muốn nhận do phải nộp tiền. - Đầu c , tình trạng tham nhũng trong quản lý đất đai được đánh giá là ở nhóm đầu, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ cao tới 70% - 80% tổng số khiếu nại, tố cáo của công dân [16]. Thu hồi đất, giao đất là một trong những nội dung quan trọng trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong thời kỳ đổi mới. Để đảm bảo công bằng xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của nhân dân, Nhà nước ta phải thực hiện phân bổ đất hợp lý. Căn cứ để giao đất và thu hồi đất: * Căn cứ giao đất: Điều 31 Luật Đất đai 2003 quy định căn cứ để giao và cho thuê đối với các dự án đầu tư là: Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất. Theo chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 06 tháng 04 năm 2007 của thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý sử dụng đất của các quy hoạch và dự án đầu tư yêu cầu trước khi phê duyệt, ra quyết định giao đất, cho thuê đất thì “phải xem xét kỹ nhu cầu sử dụng đất, hiệu quả và tính khả thi của dự án, khả năng thực sự của nhà đầu tư trước khi quyết định giao đất, cho thuê đất”[10]. Theo Điều 27 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư thì căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất gồm: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 18 - Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. Trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất hoặc kế hoạch sử dụng đất được duyệt thì căn cứ vào quy hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. - Nhu cầu sử dụng đất được thể hiện trong văn bản sau: + Đối với các tổ chức thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cấp giấy chứng nhận đầu tư; Đối với các dự án không phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc không phải cấp Giấy chứng nhận đầu tư thì phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất trong đơn xin giao đất, thuê đất và có văn bản của Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định về nhu cầu sử dụng đất. + Đối với hộ gia đình, cá nhân thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất về nhu cầu sử dụng đất. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư thì phải có văn bản của Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định về nhu cầu sử dụng đất; + Đối với cộng đồng dân cư thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong đơn xin giao đất và phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất về nhu cầu sử dụng đất; + Đối với cơ sở tôn giáo thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình tôn giáo [13]. * Căn cứ thu hồi đất: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; - Điều 38 Luật đất đai 2003: Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: 1. Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 19 2. Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; 3. Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả; 4. Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; 5. Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền; 6. Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây: a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; 7. Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế; 8. Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; 9. Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước; 10. Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn; 11. Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền; 12. Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép [10]. Hình thức giao đất và thu hồi đất: * Giao đất: Điều 33 và Điều 34 Luật Đất đai 2003 quy định về các hình thức giao đất gồm có hai hình thức giao đất đó là giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 20 có thu tiền sử dụng đất, đối với các dự án đầu tư chủ yếu dùng hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất [10]. * Thu hồi đất: Nhà nước thu hồi đất dưới các hình thức thu hồi đất không có bồi thường thiệt hại, thu hồi đất có bồi thường thiệt hại. Thầm quyền thu hồi đất, giao đất: Điều 37 Luật đất đai 2003 quy định: Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất: 1. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài. 2. Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư. 3. Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn. 4. Cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này không được ủy quyền. Điều 44 Luật đất đai 2003 quy định: Thẩm quyền thu hồi đất: 1. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này. 2. Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam. 3. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được uỷ quyền [10]. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 21 1.4.3. Công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quan g Tỉnh Tuyên Quang nằm ở giữa Tây Bắc và Đông Bắc của nước Việt Nam, có diện tích tự nhiên 5.870,38 km2, dân số 744.952 người, mật độ dân số 127 người/km2, gồm 6 huyện, 1 thành phố, 141 xã, phường, thị trấn. Thành phố Tuyên Quang từ lâu đã được xác định là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng của tỉnh Tuyên Quang và là đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh và liên tỉnh giữa vùng Tây Bắc và Đông Bắc của nước ta [5]. Những năm gần đây được quan tâm đầu tư xây dựng, bước đầu bộ mặt đô thị của thành phố đã có nhiều khởi sắc, có tiềm năng để đầu tư xây dựng đô thị theo hướng văn minh và hiện đại. Vai trò đô thị trung tâm của tỉnh đã được phát huy; trong quá trình phát triển, hội nhập, thành phố đã và đang là hạt nhân tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho các huyện trong toàn tỉnh. Ngày 25/6/2009, thị xã Tuyên Quang đã được công nhận là đô thị loại III. Ngày 02/7/2010, Chính phủ đã ban hành Nghị Quyết số 27/NQ-CP về việc thành lập thành phố Tuyên Quang thuộc tỉnh lỵ Tuyên Quang. Thành phố Tuyên Quang được thành lập đánh dấu bước trưởng thành quan trọng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang nói chung và thị xã Tuyên Quang nói riêng, phù hợp với chiến lược phát triển đô thị của cả nước trong giai đoạn hiện nay và định hướng qui hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020. Phù hợp với qui hoạch phát triển hệ thống đô thị tỉnh Tuyên Quang và qui hoạch chung thành phố Tuyên Quang đến năm 2020 đã được phê duyệt. Đồng thời có tác động tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ. Cơ cấu kinh tế của thành phố là dịch vụ - công nghiệp, xây dựng - nông, lâm nghiệp và thuỷ sản; định hướng xây dựng thành phố Tuyên Quang đạt tiêu chí đô thị loại II, phát triển đô thị có dịch vụ phát triển cao, công nghiệp xây dựng, nông lâm nghiệp phát triển khá, tiếp tục làm tốt vai trò hạt nhân tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho các huyện trong tỉnh và từng bước phấn đấu là trung tâm kinh tế - xã hội của vùng là phù hợp [5]. Trong những năm qua do tốc độ đô thị hóa nhanh, cùng với hệ thống hồ sơ địa chính qua các thời kỳ chưa được thiết lập chặt chẽ khiến công tác quản lý nhà nước Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 22 về đất đai trên địa bàn thành phố gặp những khó khăn, thách thức nhất định. Tuy nhiên đó cũng là tiền đề, động lực để thành phố xây dựng những chiến lược phát triển phù hợp với tình hình thực tế, xứng đáng là trung tâm của tỉnh. Những năm qua công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đã được thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định, các tổ chức được giao đất đã nhanh chóng đưa đất vào sử dụng đúng tiến độ dự án, đúng mục đích và sử dụng đất có hiệu quả. UBND thành phố Tuyên Quang đã phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang tham mưu cho UBND tỉnh tạo mọi điều kiện về thủ tục thu hồi, giao đất cho các nhà đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. Trong giai đoạn 2007 – 2012, trên địa bàn thành phố đã có 94 dự án thu hồi đất với tổng diện tích là 271,3 ha đất và trên 4.500 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức bị thu hồi. Các dự án thu hồi chủ yếu để thực hiện các dự án vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, một số dự án thu hồi giao cho các thành phần kinh tế để thực hiện sản xuất và kinh doanh thương mại [3]. 1.5. Đánh giá chung tổng quan Trên cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý, căn cứ thực tiễn và tổng quan nghiên cứu trong và ngoài nước, tác giả nhận thấy đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất là hết sức quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Đề tài này không trùng lặp với bất cứ đề tài nào trên địa bàn nghiên cứu và chưa có ai nghiên cứu đề tài đại học và sau đại học, đây là đề tài nghiên cứu đầu tiên có giá trị khoa học và thực tiền rất cao. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 23 Chƣơng 2 NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu - Công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu - Công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2012. 2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành - Thời gian: từ 08/2013 đến 08/2014. - Địa điểm thực tập: Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Tuyên Quang. 2.3. Nội dung nghiên cứu - Đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. - Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. - Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. - Đánh giá những thuận lợi và khó khăn, những tồn tại trong việc thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2007 – 2012. - Đưa ra những giải pháp và kiến nghị để tăng cường hiệu quả công tác thu hồi đất và giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất. 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu 2.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu a. Tài liệu thứ cấp: - Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu trong và ngoài nước có liên quan đến công tác thu hồi đất, giao đất. - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu về tình hình kinh tế, xã hội nông thôn, kinh tế của các ngành sản xuất, đời sống của các nông hộ nông nghiệp nằm trong khu vực đô thị hoá… các số liệu này thu thập từ phòng Thống kê thành phố, Phòng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 24 Tài nguyên Môi trường thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố và các đơn vị có liên quan. b. Tài liệu sơ cấp - Phỏng vấn trực tiếp ông Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, ông Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang về thực trạng, nguyên nhân và giải pháp trong công tác thu hồi đất, giao đất. - Lập phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp các cán bộ tại các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến công tác thu hồi đất, giao đất tại 15 tổ chức được giao đất, 10 tổ chức và 30 hộ gia đình có đất bị thu hồi trong giai đoạn 2007 – 2012. 2.4.2. Phương pháp xử lý số liệu - Xử lý các số liệu thông qua quá trình điều tra thu thập - Tổng hợp và phân tích số liệu bằng các phần mềm máy tính - Phân tích tổng hợp số liệu kết hợp các yếu tố định tính với định lượng, các vấn đề vĩ mô và vi mô trong phân tích, mô tả, so sánh và đánh giá công tác Thu hồi đất, giao đất. 2.4.3. Phương pháp phân tích Trên quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để xem xét, đánh giá các hiện tượng nghiên cứu một cách khách quan, gắn liền với điều kiện kinh tế xã hội, chúng tôi sử dụng các phương pháp phân tích sau: - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp chuyên khảo. 2.4.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu - Hệ thống các chỉ tiêu phản ánh điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu; - Hệ thống các văn bản pháp quy của Tuyên Quang, địa phương có liên quan đến nội dung Thu hồi đất, giao đất; - Hệ thống chỉ tiêu phản ánh việc giao, thu hồi đất; - Hệ thống các chỉ tiêu phản ánh kết quả cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 25 Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1. Vị trí địa lý Thành phố Tuyên Quang là trung tâm kinh tế - văn hóa - chính trị của tỉnh Tuyên Quang (nằm về phía Nam tỉnh) có tọa độ địa lý từ 21047/ đến 2105/ Vĩ độ Bắc và từ 105011/ đến 105017/ Kinh độ Đông; cách thủ đô Hà Nội về phía Nam 165 km theo Quốc lộ 2; cách thành phố Hà Giang 154 km về phía Bắc theo Quốc lộ 2; cách thành phố Thái Nguyên 60 km về phía Đông theo Quốc lộ 37 và cách thành phố Yên Bái 40 km về phía Tây theo Quốc lộ 37. Ranh giới hành chính của thành phố như sau: - Phía Bắc giáp xã Tân Long và xã Tân Tiến (huyện Yên Sơn) - Phía Nam giáp xã Nhữ Khê, thị trấn Tân Bình (huyện Yên Sơn); xã Cấp Tiến huyện Sơn Dương. - Phía Đông giáp xã Thái Bình, xã Phú Thịnh (huyện Yên Sơn); xã Tiến Bộ, xã Vĩnh Lợi (huyện Sơn Dương). - Phía Tây giáp xã Thắng Quân, xã Trung Môn, xã Hoàng Khai, xã Kim Phú và xã Nhữ Hán (huyện Yên Sơn) Thành phố Tuyên Quang có 11.921,0 ha diện tích tự nhiên với 13 đơn vị hành chính cấp xã (07 phường và 06 xã). Thành phố có vị trí thuận lợi về giao thông đường thủy và đường bộ nên có điều kiện thuận lợi để giao lưu và phát triển kinh tế - xã hội với các địa phương trong và ngoài tỉnh [2]. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 26 Hình 3.1: Bản đồ hành chính thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 27 3.1.1.2. Địa hình, địa mạo Thành phố Tuyên Quang nằm trong vùng địa hình thung lũng thuộc vùng núi phía Bắc có địa hình địa chất phức tạp, bị chia cắt bởi sông Lô chảy qua theo hướng Tây Bắc - Đông Nam. Khu vực nội thị tương đối bằng phẳng, xen lẫn gò đồi thấp, ao hồ, ruộng trũng, cao độ trung bình từ cốt 23 m đến 27 m, các đồi thấp xen kẽ có cốt trung bình từ 30 - 40 m. Ngoại thị là các khu dân cư, đồng ruộng, có những dãy đồi thấp và rải rác có núi cao [2]. 3.1.1.3. Khí hậu Thành phố nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có đặc điểm của khí hậu vùng núi phía Bắc, một năm chia thành hai mùa: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau. - Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 23,60C. Sự chênh lệch nhiệt độ trung bình giữa các tháng trong năm tương đối cao. Tháng nóng nhất là tháng 6; tháng 7 nhiệt độ trung bình khoảng 28,00C; thấp nhất là từ tháng 12 đến tháng 1 năm sau, nhiệt độ trung bình khoảng 16,00C. - Lượng mưa trung bình năm là 1.600 mm, phân bố không đều giữa các tháng trong năm. Mưa nhiều tập trung vào các tháng 5; 6; 7; 8. Các tháng có lượng mưa ít là 11 và 12. - Độ ẩm không khí cao, trung bình cả năm là 84%. Độ ẩm cao nhất vào các tháng 7; 8; 9;10, thấp nhất vào các tháng 11 và 12. Nhìn chung độ ẩm không khí trên địa bàn thành phố không có sự chênh lệch nhiều giữa các tháng trong năm. - Hướng gió chính trên địa bàn thành phố là Tây Bắc – Đông Nam, tốc độ gió trung bình cả năm là 1,4 m/s, tốc độ gió lớn nhất là 36 m/s. - Lượng nước bốc hơi phụ thuộc vào nhiệt độ không khí và vận tốc gió (trung bình đạt 753 mm) [15]. 3.1.1.3. Thuỷ văn Chế độ thuỷ văn phụ thuộc chủ yếu vào hệ thống sông, ngòi, hồ nước có trên địa bàn. Thành phố nằm ở hạ lưu sông Lô - Gâm và có 4 ngòi lớn là Ngòi Cơi, Ngòi Là, Ngòi Chả, Ngòi Thục nên chịu ảnh hưởng chế độ thuỷ văn của các sông, ngòi đó. Hiện nay, đã có nhiều công trình thuỷ điện được xây dựng và đưa vào sử dụng ở thượng nguồn sông Lô, sông Gâm, trong đó có nhà máy thuỷ điện Tuyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 28 Quang đã đi vào hoạt động nên chủ động điều tiết được lượng nước, tránh ngập cho thành phố trong mùa mưa lũ [2]. 3.1.4.1. Tài nguyên đất Kết quả phân loại, lập bản đồ thổ nhưỡng theo phân loại đất định lượng đã xác định được 6 nhóm đất bao gồm 12 Đơn vị đất và 16 Đơn vị đất phụ, cụ thể như sau: a. Nhóm đất phù sa (Fluvisols) - ký hiệu FL. Có diện tích 1.215 ha, chiếm 10,19% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố ở tất cả 13 phường, xã; song có nhiều ở các xã, phường Tân Hà (225 ha), Ỷ La (188 ha), xã An Khang (186 ha), Hưng Thành (140 ha), An Tường (123 ha), Đội Cấn (114 ha)... Đất phù sa được hình thành chủ yếu do sự bồi đắp phù sa của sông Lô. Ngoài ra các suối chảy qua địa bàn Thành phố Tuyên Quang cũng góp phần bồi đắp phù sa hình thành những dải đất phù sa hẹp, thành phần cơ giới thô hơn. Nhóm đất này phân bố ở địa hình tương đối vàn, vàn thấp, không được bồi tụ thường xuyên, được hình thành trong điều kiện bị ngập nước thường xuyên do địa hình thấp hoặc do sử dụng đất canh tác lúa nước. Hạn chế chủ yếu của Đơn vị đất này là hàm lượng dinh dưỡng trong đất chỉ ở mức thấp đến trung bình. Các chất dinh dưỡng không cân đối. Tuy nhiên những hạn chế này có thể khắc phục bằng biện pháp phân bón. b. Nhóm đất glây (Gleysols)- ký hiệu GL Có 97 ha, chiếm 0,81% diện tích tự nhiên, phân bố rải rác ở một số xã, phường: Lưỡng Vượng (40 ha), Thái Long (38 ha), An Tường (10 ha), Đội Cấn (9 ha). Nhóm đất glây hình thành chủ yếu tại các vùng đất thấp, vàn thấp, thường bị ngập nước hoặc những nơi có mực nước ngầm cao trong các thung lũng, tiêu nước kém. Trong quá trình ngập nước, các ôxit sắt và mangan bị khử và hoà tan trong nước. Những chất này di chuyển và tích tụ tạo thành tầng glây có màu xám xanh, xanh đen, xanh lục nhạt… và có những vệt rỉ sắt thường thấy theo các đường rễ cây. Đất glây thường mất cấu trúc, hoặc tảng, chặt, chứa nhiều độc tố đối với cây trồng. Đất Glây phân bố ở địa hình bằng, tầng đất dày, có chế độ ẩm phù hợp cho canh tác lúa nước. Hạn chế chính của Đơn vị đất này là phân bố ở địa hình thấp trũng, khó thoát nước. Đất bị glây mạnh, hình thành một số độc tố gây độc cho bộ rễ của cây trồng, lúa bị nghẹt rễ, đẻ nhánh kém, lá vàng úa, dẫn đến chết. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 29 Kết quả chồng xếp bản đồ hiện trạng sử dụng đất lên bản đồ đất cho thấy, đơn vị đất này đang được sử dụng trồng lúa nước 58 ha, còn lại là đất chưa sử dụng. Sản xuất lúa trên loại đất này cần có biện pháp thủy lợi, điều tiết chế độ ẩm của đất [2]. c. Nhóm đất đen (Luvisols)- ký hiệu LV Có 322 ha, chiếm 2,7% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố ở các xã Đội Cấn (200 ha), Thái Long (99 ha), An Khang (15 ha) và Lưỡng Vượng (8 ha). Đất được hình thành tại chỗ, có sự rửa trôi cấp hạt sét từ tầng đất gần tầng mặt xuống tầng đất sâu phía dưới hình thành tầng tích sét (B-argic), trong điều kiện phong hoá của đá mẹ mà tốc độ giải phóng kiềm nhanh hơn tốc độ khử kiềm nên môi trường bão hoà bazơ, dung tích cation trao đổi cao. Mức độ phong hóa trung bình. Tầng đất dày, đất đen điển hình có tính chất lý học phù hợp cho nhiều loại cây lâu năm, cây trồng cạn ngắn ngày. Loại đất này đang được sử dụng trồng các loại cây ăn quả, cây lâu năm, cây hoa màu như ngô, lạc, đậu đỗ. d. Nhóm đất xám (Acrisols)-ký hiệu AC Có 6.013 ha, chiếm 50,44% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu trên địa bàn các xã, phường: Đội Cấn (1.869 ha), Nông Tiến (812 ha), Thái Long (801 ha), An Khang (745 ha), Tràng Đà (584 ha), Lưỡng Vượng (569 ha), An Tường (489 ha). Đây là nhóm đất đặc trưng trong điều kiện nhiệt đới ẩm, là sản phẩm phong hoá từ nhiều loại đá mẹ như đá biến chất, đá macma axit, đất cát, mẫu chất phù sa cổ, … Các khoáng sét bị phong hoá mạnh, đồng thời quá trình rửa trôi sét và các cation kiềm thổ trong đất tạo nên tầng tích tụ sét (B-argic) có dung tích hấp thu và Độ no bazơ thấp. Nhóm đất xám có thành phần cơ giới tốt, phù hợp với nhiều loại cây trồng. Tuy nhiên trong đất có rất nhiều sỏi sạn (>40%), xuất hiện ở độ sâu 20 - 100cm. Độ phì của đất thấp: Đất rất chua, Độ no bazơ trung bình; dung tích cation trao đổi rất thấp; Hàm lượng chất hữu cơ, lân tổng số, kali tổng số, lân dễ tiêu, kali dễ tiêu đều nghèo. đ. Nhóm đất đỏ (Ferralsols)- ký hiệu FR Có 22 ha, chiếm 0,18% diện tích tự nhiên của thành phố, (chỉ có trên địa bàn phường Hưng Thành). Đất được hình thành trên sản phẩm phong hoá của đá vôi; các khoáng sét bị phong hóa mạnh hình thành các khoáng có hoạt tính thấp, không có khả năng phong hóa tiếp như kaolinit và bị rửa trôi trong thời gian dài, trong đất giàu các oxit sắt và nhôm và các hợp chất bền vững của chúng. Đất có tầng dày Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 30 >100 cm. Tính chất lý học đất rất tốt cho nhiều loại cây lâu năm, cây ăn quả: kết cấu đoàn lạp, tơi xốp toàn phẫu diện. Tuy nhiên nhóm đất đỏ có hạn chế chính là có hàm lượng dinh dưỡng thấp. Khả năng thoát nước rất nhanh, dẫn đến rửa trôi dinh dưỡng theo chiều sâu và hạn vào mùa khô. Khả năng cung cấp dinh dưỡng cho cây trồng từ phần đất khoáng là rất thấp. Tất cả các dinh dưỡng cho cây trồng được huy động phần lớn từ phần hữu cơ đất, từ xác thực vật. Vì vậy sử dụng nhóm đất này cần có chế độ phân bón hợp lý, bón nhiều lần, không bón dư thừa các phân khoáng vì dễ bị rửa trôi hoặc cố định trong đất, tăng cường sử dụng các phân hữu cơ và áp dụng các biện pháp chống xói mòn đất. e. Nhóm đất dốc tụ (Regosols) - ký hiệu RG Có 71 ha, chiếm 0,60% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố trên địa bàn các xã Đội Cấn (20 ha), Lưỡng Vượng (19 ha), An Tường (18 ha)... Đất dốc tụ hình thành ở những nơi có địa hình thấp, dưới chân các sườn dốc hoặc ngay tại các sườn dốc thoải. Do những sản phẩm xói mòn từ đồi núi đổ xuống theo dòng chảy, được tích tụ lại, các tầng đất sắp xếp lộn xộn, không theo quy luật. Đất phân bố ở địa hình thấp, bằng, có chế độ ẩm phù hợp sản xuất lúa nước. Đất ít chua, Độ no bazơ cao; tính chất lý học của đất thuận lợi cho lúa nước và các cây trồng cạn. Đất dốc tụ có hàm lượng các chất dinh dưỡng ở mức trung bình – thấp. Hiện nay đất dốc tụ glây đang được sử dụng để trồng lúa. Đây cũng là trọng điểm sản xuất các loại cây lương thực, cây hoa màu ở vùng đồi núi do có lợi thế về ẩm độ. Những nơi giải quyết được nước, chủ động tưới tiêu bằng các công trình thủy lợi nhỏ đang trồng 2 vụ lúa. Những nơi không chủ động nước thì trồng màu trong vụ xuân, cây màu có thể là ngô, đậu tương. Sản xuất trên đất này cần lưu ý đến biện pháp điều tiết nước do nhạy cảm có thể bị úng khi mưa lớn. Mặt khác trong canh tác cần lưu ý đến việc cung cấp thêm kali cho cây trồng. Với lạc không cần bón vôi mà chỉ chú trọng bón lân [2]. 3.1.4.2. Tài nguyên nước - Nước mặt: Tài nguyên nước mặt của thành phố vào loại trung bình của vùng miền núi phía Bắc, tiềm năng nước mặt dồi dào, gấp 10 lần yêu cầu nước cho Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 31 sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt. Nguồn nước mặt là nguồn nước chính cung cấp cho thành phố trong tương lai. Khu vực thành phố (tính cả phần mở rộng) có mạng lưới sông ngòi phân bố khá đồng đều. Sông Lô và nhiều sông ngòi nhỏ cùng ao hồ, tạo thành mạng lưới thuỷ văn khá dày. Đây là nguồn nước mặt cung cấp nước chủ yếu cho thành phố hiện nay. Tuy nhiên vào mùa mưa, lũ cao nước sông có hàm lượng cặn lơ lửng, độ đục, độ màu vượt quá giới hạn cho phép gây trở ngại cho việc sử dụng nước sông làm nguồn nước cấp sinh hoạt. - Nước ngầm: Nguồn nước ngầm dồi dào có ở khắp địa bàn thành phố, có chất lượng tốt đủ tiêu chuẩn dùng cho sinh hoạt. Mực nước ngầm không sâu và tương đối ổn định, thuận lợi cho khai thác, kể cả khai thác đơn giản trong sinh hoạt của nhân dân. Chất lượng nước ngầm trong khu vực nhìn chung là tốt, nước trong, theo nghiên cứu thì nước ngầm không nhiễm cặn, không nhiễm các hợp chất nitơ và kim loại nặng. Tuy vậy, nước ngầm phân bố không đều theo cấu thành địa chất [2]. 3.1.4.3. Tài nguyên rừng Theo số liệu thống kê đất đai năm 2011 (tính đến 01 tháng 01 năm 2012), thành phố Tuyên quang có 3.852,63 ha đất lâm nghiệp. Trong đó, đất rừng sản xuất chiếm 80,58%; rừng phòng hộ chiếm 19,42%. Đây là nguồn tài nguyên quan trọng trong việc bảo vệ môi trường, điều tiết nguồn nước và không khí của thành phố. Đặc biệt có vai trò quan trọng trong việc phát triển các loại hình du lịch sinh thái, bảo tồn các giá trị văn hóa, lịch sử [2]. 3.1.4.4. Tài nguyên khoáng sản Trên địa bàn thành phố có một số mỏ đá vôi có chất lượng tốt, tập trung đáp ứng được nhu cầu sản xuất vật liệu xây dựng như mỏ đá vôi Tràng Đà, mỏ than ở phường Minh Xuân, mỏ kẽm ở núi Dùm. Đồng thời có nhiều điểm có khả năng khai thác nguyên liệu sản xuất gạch, ngói và các đồ sứ, kể cả sứ cao cấp [2]. 3.1.4.5. Tài nguyên nhân văn Trên địa bàn thành phố Tuyên Quang hiện có 25 dân tộc anh em cùng sinh sống. Mỗi dân tộc đều có nét văn hóa riêng nên đã hình thành nên nền văn hoá đa dạng, nhiều nét độc đáo. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 32 Trên địa bàn thành phố có các di tích lịch sử đã được xếp hạng (xếp hạng cấp quốc gia, cấp tỉnh) như: Thành Nhà Mạc, Đền Hạ, Đền Thượng, Chùa An Vinh, Đền Mỏ Than, Đền Cấm... Đây là những điểm thu hút được nhiều du khách đến tham quan. Thành phố là Trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh nên tập trung chủ yếu đội ngũ các nhà khoa học, cán bộ quản lý, đồng thời người dân thành phố cũng có nhiều kinh nghiệm trong lao động, sản xuất... Các lĩnh vực phát triển văn hóa, giáo dục luôn được quan tâm, chú trọng cả về chiều rộng và chiều sâu. Nguồn nhân lực dồi dào, giàu trí tuệ, có trình độ đáp ứng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thành phố ngày càng phát triển [2]. 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 3.1.2.1. Điều kiện kinh tế Trong những năm qua, thành phố Tuyên Quang đã có tốc độ tăng trưở thần. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2007-2012 đạt 14,8%/năm, năm 2012 đạt 17,3%. Cơ cấu kinh tế của thành phố đã có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành thương mại và dịch vụ, công nghiệp và xây dựng, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản. Năm 2012 cơ cấu kinh tế của thành phố như sau: + Thương mại và dịch vụ: 72,69%. + Công nghiệp và xây dựng: 20,90%. + Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản: 6,40%. - Về thương mại, dịch vụ: Hoạt động dịch vụ, thương mại, du lịch được quan tâm. Các chợ Tam Cờ, Phan Thiết, Trường Tiến, Ỷ La và chợ Ruộc (xã An Khang) được cải tạo, nâng cấp; chợ Bình Thuận được quy hoạch đến địa điểm mới để mở rộng quy mô đảm bảo đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa của người dân. Xây dựng Đề án quản lý, phát triển các chợ trên địa bàn. Khuyến khích, hướng dẫn, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thu hút, huy động các nguồn lực đầu tư phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch như: Xây dựng Trung tâm thương mại Tuyên Quang, một số siêu thị, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 33 nhà hàng, khách sạn. Giá trị các ngành dịch vụ tăng bình quân 16,49%; tỷ trọng dịch vụ, thương mại trong cơ cấu kinh tế 51,79%. Tiếp tục đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng và chỉnh trang đô thị, tạo điều kiện về địa điểm để các tổ chức, cá nhân phát triển kinh doanh dịch vụ. Thực hiện có hiệu quả Cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam"; các cơ quan chức năng thực hiện tốt hơn công tác quản lý thị trường, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và người sản xuất. Duy trì và tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, lễ hội truyền thống, khuyến khích đầu tư xây dựng hệ thống khách sạn, nhà hàng... góp phần thu hút du khách trong và ngoài tỉnh [1]. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 34 Bảng 3.1: Thực trạng phát triển kinh tế của thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2012 Năm 2007 STT Chỉ tiêu Giá trị Cơ cấu (%) Năm 2008 Giá trị Năm 2009 Cơ cấu Giá Cơ cấu (%) trị (%) 100 1.914.443 100 Năm 2010 Giá trị Cơ cấu (%) 1.365.845 100 1.667.299 1 Công nghiệp, xây dựng 363.403 26,61 419.122 2 Thương mại, dịch vụ 894.219 65,47 1.125.274 67,49 1.309.342 68,39 1.573.410 69,94 3 Nông, lâm, thuỷ sản 108.223 7,92 122.903 7,37 II GDP theo giá cố định 1994 821.085 100 933.612 1 Công nghiệp, xây dựng 250.113 30,46 2 Thương mại, dịch vụ 519.658 3 Nông, lâm, thuỷ sản 51.314 25,14 467.896 24,44 137.205 Cơ cấu (%) Giá trị Cơ cấu (%) 2.249.587 100 2.658.731 100 3.124.875 100 520.670 23,15 584.444 21,98 653.218 20,90 1.897.478 71,37 2.271.546 72,69 155.507 6,91 176.809 6,65 200.111 6,40 100 1.097.084 100 1.531.963 100 1.867.895 100 2.075.679 100 272.633 29,20 331.054 30,17 484.127 31,60 670.493 35,90 650.409 31,33 63,29 607.924 65,12 710.120 64,73 1.007.739 65,78 6,25 53.055 5,68 55.910 7,17 Giá trị Năm 2012 5,10 40.097 2,62 (Nguồn Phòng Tài chính Thành phố Tuyên Quang) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.152.137 45.265 61,68 1.378.035 66,39 2,42 47.235 2,28 34 I GDP theo giá thực tế Năm 2011 35 Duy trì và tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, lễ hội truyền thống... góp phần thu hút du khách trong và ngoài tỉnh đến với thành phố, doanh thu từ các cơ sở kinh doanh dịch vụ, phục vụ dịch vụ lưu trú trên 123 tỷ đồng; khuyến khích các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tư xây dựng hệ thống khách sạn, nhà hàng... Phát hành bản đồ du lịch thành phố Tuyên Quang. Hoàn thành quy hoạch khu sinh thái Núi Dùm Cổng Trời (bổ sung quy hoạch khu vực Cổng Trời, xã Tràng Đà) [1]. - Về sản xuất công nghiệp, xây dựng: Triển khai kế hoạch thực hiện Kết luận số 06-KL/TU của BCH Đảng bộ tỉnh (khóa XV) về nhiệm vụ và giải pháp tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghiệp giai đoạn 2011-2015. Đã quy hoạch và đẩy mạnh việc thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào các điểm sản xuất thủ công nghiệp - dịch vụ trên địa bàn; khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển mở rộng sản xuất, liên doanh, liên kết mở rộng ngành nghề, thị trường; một số ngành duy trì, phát triển khá như khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí, xây dựng, chế biến lâm sản...; một số mặt hàng mới như tranh đá, đồ gỗ mỹ nghệ bước đầu đã được thị trường chấp nhận, tạo việc làm ổn định và nâng cao thu nhập cho người lao động. Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng tăng bình quân hàng năm 16,02%, đưa tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong cơ cấu kinh tế của thành phố lên 45,2% [1]. - Về sản xuất nông, lâm nghiệp, xây dựng nông thôn mới: - 2020. Lựa chọn, đưa các giống cây trồng mới phù hợp với điều kiện canh tác, khí hậu và thổ nhưỡng, có năng suất, chất lượng cao vào cơ cấu giống cây trồng của thành phố. Làm tốt công tác phòng, chống dịch bệnh trên đàn gia súc, gia cầm. Khuyến khích, tạo điều kiện phát triển các dự án nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng tập trung; đầu tư thâm canh thủy sản trên các diện tích ao hồ. Việc áp dụng, chuyển giao khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn được thực hiện rộng rãi và có hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới. Giá trị 1 ha canh tác bình quân tăng từ 62 triệu đồng/ha năm 2010 lên 90 triệu đồng/ha năm 2012. Sản lượng lương thực năm 2012 đạt 16.242,6 tấn, so với chỉ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 36 tiêu nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố đạt 109,4%. Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng bình quân hằng năm 6,84%.. Thành phố đã chỉ đạo và thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 27-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020. Đến nay, 6/6 xã hoàn thành đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đã phê duyệt quy hoạch 5/6 xã (riêng xã An Tường được phê duyệt chung theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000) . Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới được quan tâm, chỉ đạo thường xuyên và liên tục tại địa phương. Phong trào“Chung sức xây dựng nông thôn mới” được nhân dân đồng tình ủng hộ, trong quá trình thực hiện chương trình đã có nhiều cá nhân, hộ gia đình điển hình trong việc đóng góp tiền, ngày công, vật chất, hiến đất để thực hiện bê tông hoá đường giao thông nông thôn. Đến nay xã Tràng Đà đạt 15/19 tiêu chí, An Khang 13/19 tiêu chí, An Tường 09/19 tiêu chí, Lưỡng Vượng 11/19 tiêu chí, Thái Long 9/19 tiêu chí, Đội Cấn 8/19 tiêu chí [1]. 3.1.2.2. Điều kiện xã hội Bảng 3.2: Hiện trạng dân số và lao động thành phố Tuyên Quang năm 2012 Chỉ tiêu STT Đơn vị Số lƣợng Hộ 27.562 1 Tổng số hộ 2 Tổng số khẩu Người 92.206 3 Lao động Người 52.054 3.1 Nông nghiệp Người 13.861 3.2 Phi nông nghiệp Người 38.193 4 Tỷ lệ gia tăng dân số % 1,007 5 Thu nhập bình quân Tr/người/năm 3.089 6 Mật độ dân số Người/km2 773 (Nguồn: Phòng thống kê thành phố Tuyên Quang)) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 37 * Dân số: Dân số của thành phố năm 2012 có 92.206 người. Mật độ dân số của thành phố là 773 người/km2. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của thành phố có biến động không ổn định trong những năm qua: Năm 2007 là 0,92%; năm 2008 là 0,95%; năm 2009 là 1,08%; năm 2010 là 0,94%; năm 2011 là 1,11%; đến năm 2012 là 1,007%. Tỷ lệ tăng dân số trung bình hàng năm giai đoạn 2007-2012 là 1,001%. 3.1.2.3. Công tác lao động việc làm, giảm nghèo Tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện chương trình lao động - việc làm giai đoạn 2011-2015, Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020. Khuyến khích, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, hộ sản xuất thủ công nghiệp, kinh doanh thương mại, dịch vụ phát triển, giải quyết việc làm. Phối hợp với Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh tuyển dụng lao động cho các công ty trong nước, các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn có nhu cầu tuyển lao động. Năm 2009 tỷ lệ hộ nghèo của thành phố 4,02%; năm 2012, thành phố đã xóa 1.260 hộ nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 0,95%; các phường: Tân Quang, Phan Thiết, Ỷ La không còn hộ nghèo (trong đó số hộ thoát nghèo là người dân tộc thiểu số nghèo 116 hộ); không còn hộ chính sách thuộc diện nghèo; giảm 816 hộ cận nghèo, tỷ lệ hộ cận nghèo 2,81%. Phấn đấu hết năm 2013 các phường Minh Xuân, Tân Hà, Nông Tiến, Hưng Thành không còn hộ nghèo; hết năm 2014, thành phố cơ bản không còn hộ nghèo. Phối hợp với các trường dạy nghề, trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh, Hội Nông dân thành phố tổ chức mở đào tạo cho lao động là dân tộc thiểu số với các ngành nghề đào tạo chủ yếu như: Kỹ thuật nuôi cá, kỹ thuật trồng rau sạch, trồng nấm, bảo vệ thực vật và kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi thú y, sử dụng và sửa chữa máy vi tính, sửa chữa máy nông nghiệp, may, mộc, lái xe… Phối hợp với các đơn vị tư vấn tuyển dụng lao động tư vấn xuất khẩu lao động đi làm việc ở nước ngoài, chủ yếu đi làm việc tại các nước Đài Loan, Trung Quốc, Malaysia…[1]. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 38 3.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất tại khu vực Theo số liệu thống kê đất đai Thành phố Tuyên Quang năm 2012 có 11.921,0 ha đất tự nhiên, chiếm 2,03% diện tích tự nhiên của cả tỉnh (là đơn vị hành chính có diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong tỉnh). Bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người của thành phố là 7,73 ha, bằng. Diện tích đất đã được sử dụng vào các mục đích chiếm tỷ lệ 97,40% (tỷ lệ chung của cả tỉnh là 97,99%). Diện tích, cơ cấu các loại đất chính của thành phố như sau: Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Tuyên Quang năm 2012 STT Loại đất Mã Tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 11.921 100 1 Nông nghiệp NNP 8.041,93 67,46 2 Phi nông nghiệp PNN 3.572,31 29,97 3 Chưa sử dụng CSD 306,76 2,57 (Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường thành phố Tuyên Quang) Diện tích tự nhiên của thành phố phân bố không đồng đều theo các đơn vị hành chính. Đơn vị có diện tích tự nhiên nhỏ nhất là phường Phan Thiết có 125,92 ha (chiếm 1,06% diện tích tự nhiên toàn thành phố). Đơn vị có diện tích tự nhiên lớn nhất là xã Đội Cấn có 2.605,83 ha (chiếm 21,86% diện tích tự nhiên toàn thành phố). 3.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất tại thành phố Tuyên Quang Thời kỳ trước và sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, thành phố đã có cán bộ chuyên môn có trình độ nghiệp vụ và thường xuyên được đào tạo nâng cao về chuyên môn nghiệp vụ trong lĩnh vực quản lý đất đai. Tình hình quản lý đất đai được thể hiện qua các nội dung sau: 3.2.2.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó Việc triển khai thi hành pháp luật về đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan thuộc thẩm quyền ban hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật do của Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành (như: Quyết định 66/2005/QĐ-UBND, Quyết định 68/2005/QĐSố hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 39 UBND, Quyết định 21/2008/QĐ-UBND, Quyết định 01/2010/QĐ-UBND, Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND, Quyết định phân loại đường phố, vị trí và giá đất hàng năm...) dưới nhiều hình thức như: Thông qua Hội nghị do Uỷ ban nhân dân thành phố tổ chức; Thông qua hội nghị do UBND các xã, phường tổ chức; Phát tài liệu, tờ rơi: 10.851 tờ; Thông qua hình thức trợ giúp pháp lý; Thông qua Đài truyền thanh thành phố; Thông qua hệ thống loa truyền thanh ở cơ sở; Phối hợp với Sở Tư pháp tuyên truyền pháp luật về đất đai và bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư tại địa bàn các xã, phường. Uỷ ban nhân dân thành phố Tuyên Quang đã ban hành nhiều văn bản để thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, cụ thể như: - Quyết định số 04/2005/QĐ-UBND ngày 22 tháng 7 năm 2005 của Uỷ ban nhân dân thị xã Tuyên Quang về việc ban hành quy định về trình tự, thủ tục hồ sơ, trách nhiệm, thời gian giải quyết mua bán nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã theo quy trình “một cửa”. - Quyết định số 01/2007/QĐ-UBND ngày 29 tháng 3 năm 2007 của Uỷ ban nhân dân thị xã Tuyên Quang về việc ban hành quy định về trình tự, thủ tục mua bán nhà ở và chuyển nhượng quyền sử dụng đất của cá nhân, hộ gia đình trên địa bàn thị xã Tuyên Quang. - Quyết định số 03/2007/QĐ-UBND ngày 18 tháng 10 năm 2007 của Uỷ ban nhân dân thị xã về việc thành lập Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất. - Xây dựng Đề án số 40/ĐA-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2005 của Uỷ ban nhân dân thị xã về thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Tuyên Quang. - Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 06 tháng 5 năm 2009 của Uỷ ban nhân dân thị xã Tuyên Quang về việc hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Tuyên Quang... Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai đã được Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện thường xuyên bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú; trình độ và nhận thức của nhân dân trong việc thực hiện Luật Đất đai đã được nâng cao, nhất là về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; Đã kịp thời ban hành các văn bản thực hiện pháp luật về đất đai phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương; từng bước đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân và phát huy tốt giá trị Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 40 quyền sử dụng đất. Tuy nhiên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai còn chưa sâu rộng; có một số xã, phường chưa thường xuyên thực hiện công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai. 3.2.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính Uỷ ban nhân dân thành phố Tuyên Quang đã xây dựng Đề án điều chỉnh địa giới và thành lập các phường nhằm khắc phục những bất hợp lý về địa giới hành chính trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Sau khi Chính phủ có Nghị định số 99/2008/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2008 về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Yên Sơn để mở rộng thị xã Tuyên Quang và thành lập một số phường thuộc thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, Uỷ ban nhân dân thành phố đã phối hợp với Sở Nội vụ lập lại hồ sơ địa chính cấp thành phố và các xã, phường. Đến nay bản đồ hành chính của các xã, phường chưa được xây dựng. 3.2.2.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất Uỷ ban nhân dân thành phố đã chủ động triển khai công tác đo đạc phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho xã An Tường và dọc trục đường Quốc lộ 2 thuộc các xã Lưỡng Vượng, Thái Long, Đội Cấn. Đến nay đã có 8/13 xã, phường đã được đo đạc bản đồ địa chính từ năm 1997. - Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thành phố đã được lập ở 2 cấp qua các kỳ kiểm kê đất đai ( năm 2000; 2005 và 2010) đã thể hiện đầy đủ, phù hợp với hiện trạng sử dụng đất ngoài thực địa, đảm bảo các quy định về thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất hiện hành và hướng dẫn về chuyên môn của Bộ Tài nguyên và Môi trường. - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của cấp thành phố và các xã, phường đã được xây dựng và quản lý theo quy định. 3.2.2.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân thành phố đã chủ động tổ chức thực hiện công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của cấp huyện và cấp xã. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 41 Năm 2008, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của thành phố và tất cả các xã, phường trên địa bàn. Uỷ ban nhân dân thành phố và Uỷ ban nhân dân các xã, phường đã thực hiện việc công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất để nhân dân nắm bắt và thực hiện đúng quy hoạch đã được phê duyệt và ngăn chặn, xử lý các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch đã được công bố. Ngoài ra, Uỷ ban nhân dân thành phố đã xây dựng các đề án và được cấp có thẩm quyền phê duyệt công nhận thị xã đạt đô thị loại III (trở thành thành phố thuộc tỉnh). Tổ chức lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 của 07 phường và xã An Tường; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 trung tâm các xã. Để tránh tình trạng quy hoạch “treo”, Uỷ ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đô thị thành phố và Uỷ ban nhân dân các xã, phường thực hiện rà soát nội dung quy hoạch chi tiết và thu hồi đất của các công trình trên địa bàn thành phố để báo cáo, đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh hoặc hủy bỏ đảm bảo việc sử dụng đất có hiệu quả và làm cơ sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình cá nhân trên địa bàn. Qua kết quả rà soát trên địa bàn thành phố hiện có 17 công trình đã cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch hoặc đã có quyết định thu hồi đất cần đề nghị điều chỉnh hoặc huỷ bỏ, trong đó: - Đề nghị huỷ bỏ nội dung quy hoạch: 06 công trình. - Đề nghị huỷ bỏ nội dung quy hoạch và thu hồi đất: 04 công trình. - Đề nghị điều chỉnh nội dung thu hồi đất: 07 công trình. 3.2.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất * Việc thực hiện các trình tự, thủ tục thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Đất đai; tình trạng thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền đã được hạn chế. * Kết quả thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 đến ngày 30 tháng 9 năm 2012, như sau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 42 - Giao đất làm nhà ở với diện tích: 16,45 ha. - Giao đất, cho thuê đất: 4,87 ha - Thu hồi đất theo thẩm quyền với diện tích: 0,34 ha. - Chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp với diện tích 4,2354 ha; chuyển mục đích sử dụng từ đất chuyên trồng lúa nước sang đất nuôi trồng thuỷ sản với diện tích: 4,68 ha. * Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 đến 30 tháng 9 năm 2012 với tổng diện tích đất bị thu hồi: 186,8 ha (trong đó đất nông nghiệp bị thu hồi là: 114,9 ha). Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã đáp ứng nhu cầu đất phục vụ xây dựng các công trình công cộng, an ninh - quốc phòng và nhu cầu của nhân dân đồng thời phát huy giá trị quyền sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên công tác này vẫn chưa được thực hiện chưa triệt để, vẫn còn tình trạng người sử dụng đất không thực hiện quyết định thu hồi đất của nhà nước làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình và đơn thư kiến nghị kéo dài. 3.2.2.6. Lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng * Tình hình lập, quản lý hồ sơ địa chính; kết quả theo dõi chỉnh lý biến động. + Đối với các phường và xã Tràng Đà: - Bản đồ địa chính, Sổ mục kê: Được lập từ khi đo đạc địa chính; các biến động từ sau khi đo đạc đến nay chưa được chỉnh lý. - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Được lập tại phòng Tài nguyên và Môi trường; cấp xã chưa có Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Sổ Địa chính: Do các xã lập theo kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. * Đối với các xã chuyển từ huyện Yên Sơn về thành phố: - Hầu hết các xã chưa được đo đạc địa chính, việc quản lý đất đai trên địa bàn các xã được sử dụng bản đồ giải thửa đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg hiện nay đã biến động nhiều. - Sổ Mục kê, Sổ Địa chính, Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được lập khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993 và chỉ có ở cấp xã. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 43 Việc chỉnh lý biến động chưa được thực hiện thường xuyên và đầy đủ trên các tài liệu của hồ sơ địa chính theo quy định * Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đến 31 tháng 12 năm 2012, toàn thành phố đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 56.340/67.645 số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần cấp, đạt 79,3 %.; trong đó đất ở cấp được 29.320/39.680 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 73,89 %. * Đánh giá kết quả thực hiện: - Uỷ ban nhân dân thành phố đã xác định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành và thường xuyên có chỉ đạo sâu sát nhằm đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Đã từng bước cải cách thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất và tránh các tiêu cực phát sinh trong quá trình thực hiện; các sai sót trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được chỉ đạo khắc phục kịp thời. Tuy nhiên, kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng chưa đạt yêu cầu; hồ sơ địa chính chưa được hoàn thiện theo quy định, công tác chỉnh lý hồ sơ địa chính, đăng ký các biến động về đất đai chưa được cập nhật đầy đủ, kịp thời dẫn đến tài liệu, hồ sơ không phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác quản lý, khai thác tài liệu đất đai. Để cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố cần thực hiện tốt một số giải pháp sau: - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao trách nhiệm của các thành viên Ban chỉ đạo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố và các xã, phường; thường xuyên tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến người sử dụng đất nhận thức được trách nhiệm trong việc thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Tập huấn, nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ; giải quyết kịp thời những vướng mắc trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 44 - Tập trung nguồn lực bố trí kinh phí từ nguồn thu tiền sử dụng đất để thực hiện việc đo đạc, xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai trên địa bàn thành phố. 3.2.2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai Hàng năm, Uỷ ban nhân dân thành phố chỉ đạo thực hiện tốt công tác thống kê đất đai nhằm cập nhật số liệu về tài nguyên đất phục vụ việc xây dựng nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Công tác kiểm kê đất đai được thực hiện định kỳ 5 năm theo quy định của Luật Đất đai. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai từ năm 2000 đến nay trên địa bàn thành phố đã được thực hiện theo đúng quy định hướng dẫn của ngành (được tổng hợp, thống kê từ cấp xã). Tiến độ và chất lượng của công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã được đáp ứng theo yêu cầu, phản ánh đúng thực trạng sử dụng đất. Kết quả thống kê đất đai đến năm 2012 cho thấy cơ cấu sử dụng đất của thành phố trong những năm gần đây có sự chuyển dịch theo hướng tích cực (tăng tỷ trọng của đất phi nông nghiệp) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngày càng tăng trên địa bàn thành phố. 3.2.2.8. Quản lý tài chính về đất đai Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của Pháp luật. Việc thực hiện các khoản thu chi liên quan đến đất đai đã được thành phố căn cứ theo các văn bản của Nhà nước, của tỉnh để tổ chức thực hiện như: Khung giá đất trên địa bàn thành phố do tỉnh Tuyên Quang hàng năm ban hành... 3.2.2.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Uỷ ban nhân dân thành phố đã thực hiện tốt việc giải quyết hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện các giao dịnh về quyền sử dụng đất đồng thời không phá vỡ kiến trúc, quy hoạch đô thị. Thực hiện tốt giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất nhằm xác định được nhu cầu sử dụng đất, khả năng tài chính của người sử dụng đất và thực trạng thị trường bất động sản tại địa phương. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 45 Tuy nhiên, chưa kiểm soát được thị trường bất động sản nên vẫn còn có tình trạng nhu cầu ảo và giá chuyển nhượng chưa đúng với thực tế; chưa có giải pháp bình ổn giá đất để chống đầu cơ đất đai. 3.2.2.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Để quản lý, sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, đảm bảo quyền lợi cũng như trách nhiệm nghĩa vụ của người sử dụng đất, Ủy ban nhân dân thành phố đã hướng dẫn người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Đồng thời kiểm tra, giám sát người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ trong việc kê khai, đăng ký đất đai; thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; không để tình trạng nợ đọng thuế, phí, lệ phí. 3.2.2.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai - Công tác thanh tra, kiểm tra về lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trong những năm qua đã có chuyển biến tích cực và phát huy được hiệu quả, uốn nắn kịp thời những vi phạm, đưa công tác quản lý về đất đai đi vào nền nếp, hạn chế được tình trạng khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo, phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện và xử lý theo pháp luật các trường hợp vi phạm Luật Đất đai. Từ năm 2004 đến 31 tháng 12 năm 2012, Ủy ban nhân dân thành phố đã tổ chức thực hiện được 95 cuộc thanh tra, kiểm tra, xác minh và phối hợp giải quyết về đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị của công dân. Nội dung chủ yếu của các cuộc thanh tra tập trung vào lĩnh vực đất đai, đền bù, quy hoạch. - Qua việc tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra, kết quả đã phát hiện sai phạm thu hồi cho Nhà nước được 7.134 m2 đất; kiến nghị tính bồi thường diện tích 496 m2 và 12.200.000 đồng cho người sử dụng đất; xét giao 03 lô đất tái định cư. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 46 - Uỷ ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo thực hiện Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc Quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, cán bộ Địa chính cấp xã và người sử dụng đất trong công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. 3.2.2.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai Giải quyết tranh chấp về đất đai cũng được tăng cường. Thực hiện Nghị quyết số 38 của Chính phủ và Kế hoạch của UBND tỉnh về thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong giải quyết đơn thư, khiếu nại của công dân về đất đai. Hàng năm Thành uỷ và UBND thành phố luôn quan tâm đến việc giải quyết đơn thư về tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. 3.2.2.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai Việc lựa chọn các đơn vị tư vấn thực hiện công tác đo đạc bản đồ, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiểm kê đất đai... có đủ năng lực, tư cách pháp nhân, và năng lực kỹ thuật; thực hiện quản lý chất lượng sản phẩm; kiểm tra, nghiệm thu, thanh quyết toán theo đúng quy định. Từng bước nâng cao năng lực của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Hiện tại các hoạt động dịch vụ công về đất đai vẫn được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ người quản lý sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 thông qua bộ phận một cửa của thành phố nhưng ở mức độ hạn chế [2]. 3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007-2012 Trong giai đoạn 2007 - 2012, dưới sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành chuyên môn, công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên Quang cơ bản đã đi vào nề nếp, việc sử dụng đất ngày càng đạt hiệu quả cao. Công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Tuyên Quang đã có những chuyển biến tích cực, được dư luận đánh giá cao, nhất là Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 47 công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Thời gian thực hiện thủ tục hành chính được giảm thiểu thông qua việc lồng ghép các thủ tục về đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường ngay từ khâu chấp thuận dự án đầu tư đến khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng, triển khai dự án đều được thực hiện qua cơ chế “một cửa liên thông”. Trên cơ sở chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất, UBND thành phố chỉ đạo các xã, phường rà soát, tổng hợp nhu cầu sử dụng đất thực hiện các công trình, dự án trên địa bàn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố. Việc công khai quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất cấp xã đã từng bước nâng cao dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất. Các công trình, dự án xin giao đất, thuê đất trên địa bàn đều được thẩm định đúng theo quy trình quy định từ khi nhận hồ sơ đến khi bàn giao đất ngoài thực địa và được thực hiện theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Tuyên Quang, cụ thể: - Trước ngày 01/7/2004 (trước ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực), công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được thực hiện theo quy định của luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2001. - Từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực, quy trình thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất thực hiện theo: Quyết định số 67/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc Ban hành Quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 của UBND tỉnh về việc quy định việc giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp hoặc đất ở cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 16/2009/QĐUBND ngày 21/10/2009 Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND ngày 29/10/2009 Quy định về Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 23/8/2011 về việc bổ sung một số quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 48 và tái định cư và Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 về việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh, làm căn cứ để thực hiện; Ngoài ra Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn lập hồ sơ thu hồi đất (số 391/HD-TNMT ngày 29/5/2011, số 808/TNMT-ĐĐBĐ ngày 20/10/2011, số 905/TNMT-VPĐK ngày 22/11/2011, số 209/TNMT-VPĐK ngày 13/4/2012, số 237/TNMT-VPĐK ngày 24/4/2012, số 644/TNMT-CCĐĐ ngày 24/8/2012, số 855/TNMT-VPĐK ngày 20/9/2013...) và nhiều văn bản giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thẩm quyền; chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan kịp thời tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh cho ý kiến chỉ đạo giải quyết vướng mắc thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc một số công trình, dự án. Tất cả các công trình, dự án trên địa bàn thành phố đều được thẩm định trên đầy đủ, khi tiến hành giao đất, cho thuê đất căn cứ vào quy hoạch, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất và đều được cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất. Hồ sơ xin giao đất, thuê đất được các cán bộ kiểm tra hiện trạng, xem xét cụ thể, tiến hành theo từng bước, ít xảy ra nhầm lẫn, sai sót trong qua trình thẩm định hồ sơ. Hồ sơ sau khi được thẩm định xong, trình UBND tỉnh chấp thuận địa điểm đầu tư, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện. Trình tự thủ tục luôn đảm bảo đầy đủ, từng bước theo quy định của Luật Đất đai 2003 và các quy định của UBND tỉnh Tuyên Quang. Công tác giao đất, cho thuê đất được UBND thành phố Tuyên Quang tập trung chỉ đạo nhằm đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh. Trong giai đoạn 2007-2012, thành phố đã trình UBND tỉnh Quyết định giao đất, thu hồi đất với diện tích đất 179,77 ha để thực hiện 94 dự án trong đó có các dự án trọng điểm trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, cụ thể: Cải tạo, nâng cấp QL 2C đoạn từ Km 136+500 đến Km 141+301, thành phố Tuyên Quang; Dự án xây dựng Công ty cổ phần xi măng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 49 Tuyên Quang; Sở Khoa học công nghệ tỉnh Tuyên Quang; Ngân hàng Nhà nước, Chi nhánh tỉnh Tuyên Quang… và các dự án xây dựng khu dân cư góp phần thúc đẩy việc hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của thành phố Tuyên Quang đề ra. Bên cạnh đó thành phố Tuyên Quang còn tập trung chỉ đạo để thực hiện công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện quy hoạch các khu dân cư và thực hiện chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất tỉnh giao như: dự án khu dân cư Tân Phát, Khu dân cư trục đường Minh Thanh… - Công tác định giá đất Công tác định giá đất được thành phố xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt phục vụ cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các dự án, và để đấu giá quyền sử dụng đất. Vì vậy, UBND thành phố Tuyên Quang đã thường xuyên tập trung chỉ đạo, kịp thời trình UBND tỉnh phê duyệt giá đất để thực hiện các nội dung nêu trên. Về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu trên các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. 3.3.1. Đánh giá công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 3.3.1.1. Quy trình thu hồi đất và bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư Lập hồ sơ thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai để thực hiện dự án đầu tư: 1. Hồ sơ thu hồi đất chưa giải phóng mặt bằng Chủ đầu tư nộp (02 bộ) hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp thuộc thẩm quyền thu hồi đất của UBND tỉnh; nộp tại UBND huyện, thị xã đối với trường hợp thuộc thẩm quyền thu hồi đất UBND huyện, thị xã để thẩm định trình UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất. 1.1. Danh mục hồ sơ gồm có: a) Văn bản về chủ trương thu hồi đất (đối với đất theo quy hoạch) hoặc văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư (đối với thu hồi đất theo dự án) của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, (02) bản; b) Thông báo chủ trương đầu tư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và một trong các giấy từ sau: Quyết định phê duyệt Dự án đầu tư đối với dự án sử dụng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 50 nguồn vốn ngân sách, Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án không sử dụng nguồn vốn ngân sách, dựa án đầu tư xây dựng cơ sở tôn giáo đã được Ủy ban nhân dân tỉnh xét duyệt, trích sao quyết định đầu tư xây dựng công trình quốc phòng hoặc quyết định phê duyệt vị trí đóng quân của Bộ Quốc phòng, Bộ công an (02) bản; c) Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng của cơ quan, tổ chức ban hành chủ trương đầu tư (02) bộ ; d) Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng mặt bằng xây dựng công trình của cấp có thẩm quyền kèm theo bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng (đối với công trình theo tuyến: giao thông, thủy lợi, đường điện… phải có quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo; đối với công trình khai thác khoáng sản phải có Giấy phép khai thác, bản đồ khu vực khai thác được cấp có thẩm quyền phê duyệt), (02) bộ; e) Bản trích đo (hoặc trích lục) hiện trạng sử dụng đất để thu hồi đất xây dựng công trình năm (05) bộ đã có đầy đủ xác nhận của cơ quan phối hợp, kèm theo file số; f) Biên bản họp xét bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện; Tờ kê khai, Biên bản kiểm kê về sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất của các chủ sử dụng đất trong ranh giới xây dựng công trình theo hồ sơ quy hoạch được duyệt, (02) bộ; g) Văn bản thành lập tổ chức, giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; đối với dự án thăm dò, khai thác khoáng sản phải có giấy phép kèm theo bản đồ khu vực khai thác khoáng sản, (02) bộ; h) Bản tự kê khai của chủ đầu tư về tất cả diện tích đất, tình trạng sử dụng đất đã được Nhà nước giao, cho thuê trước đó tại các tỉnh khác (nếu có) và tự nhận xét về việc chấp hành pháp luật đất đai được Sở Tài nguyên và môi trường nơi đã giao, cho thuê đất xác nhận, (02) bản; i) Văn bản đề nghị của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hoặc thủ tướng đơn vị được Bộ Quốc phòng, Bộ Công an ủy quyền đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, (02) bản; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 51 k) Tờ trình đề nghị thu hồi đất của chủ đầu tư, kèm theo danh sách các chủ sử dụng bị thu hồi đất có xác nhận của chính quyền địa phương nơi có đất, (02) bản; n) Văn bản của Ủy ban nhân dân huyện, thị xã đề nghị thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và danh sách thu hồi đất kèm theo, (02) bản; m) Quyết định phê duyệt chuyển mục đích sử dụng rừng của cấp có thẩm quyền (đối với những khu vực phải chuyển mục đích sử dụng rừng) hoặc biên bản thống nhất giữ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố và chủ đầu tư, (02) bản; 1.2. Trình tự ra quyết định thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Điều 14 Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. 2. Hồ sơ nộp tại Sở tài nguyên và Môi trường để trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án. 2.1. Sau khi có Quyết định thu hồi đất của UBND cấp có thẩm quyền và đxa thực hiện xong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng chủ đầu tư nộp bộ hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất tại Sở Tài nguyên và Môi trường, gồm: a) Đơn xin giao đất hoặc cho thuê đất của chủ đầu tư, (02) bản; b) Quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh và quyết định thu hồi đất chi tiết từng thửa đất của hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư của UBND huyện, thị xã theo thẩm quyền, (02) bản; c) Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định đã được UBND huyện, thị xã phê duyệt, (02) bản; d) Giấy từ chứng minh việc nhận kinh phí bồi thường của các chủ sử dụng có đất bị thu hồi, (02) bản; e) Báo cáo về việc đã thực hiện xong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng của Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng, (02) bản; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 52 f) Bản trích đo địa chính giao đất, cho thuê đất năm (05) bộ đã có đầy đủ xác nhận của cơ quan phối hợp, kèm theo file số (sử dụng phần mềm Microtation); g) Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc giấy xác nhận cam kết thực hiện biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định của Luật bảo vệ môi trường, (02) bản. 2.2. Trình tự giải quyết a) Trong thời hạn mười lăm (15) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện thẩm định hồ sơ. Trường hợp đủ điều kiện giao đất cho chủ đầu tư thì lập tờ trình, dự thảo quyết định giao đất, cho thuê đất trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định. b) Trong thời hạn năm 05) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tờ trình, hồ sơ do Sở Tài nguyên và Môi trường nộp, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, ký quyết định giao đất, cho thuê đất. c) Trong thời hạn mười (10) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định giá đất của Sở Tài chính, Sở tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm: - Ký hợp đồng thuê đất (đối với trường hợp thuê đất); - Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp phòng Tài nguyên và Môi trường, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tổ chức bàn giao đất trên thực địa cho chủ đầu tư. - Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm luân chuyển hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính sang cơ quan thuế. d) Trong thời hạn ba (03) ngày làm việc, kể từ ngày người sử dụng đất nộp đủ chứng từ về việc đã hoàn thành các nghĩa vụ tài chính theo quy định. Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân tỉnh ký Giấy chứng nhận hoặc ký giấy chứng nhận đối với trường hợp được ủy quyền. e) Trong thời hạn ba (03) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Giấy chứng nhận đã ký, Sở Tài nguyên và Môi trường thông báo cho chủ đầu tư; tiến hành trao Giấy chứng nhận. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 53 3.3.1.2. Kết quả: Bảng 3.4. Kết quả công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Tuyên Quang (2007 - 2012) Để phát triển công nghiệp, dịch vụ Số DT dự án (ha) 1 6,83 Tổng DT (ha) Tổng số hộ bị thu hồi đất (hộ) 2007 27,45 898 2008 32,56 956 2 2009 30,89 1.010 2010 33,61 2011 2012 Năm Để xây dựng hạ tầng Để phát triển các khu đô thị Tổng số Số DT dự án dự án (ha) 4 10,13 13 Số dự án 8 DT (ha) 12,34 9,73 6 10,43 6 10,13 14 7 12,64 5 8,53 9 10,14 21 1.184 3 10,22 12 17,46 2 5,93 17 35,01 265 4 2,64 7 23,82 4 8,55 15 20,25 124 4 15,6 10 4,65 0 0 14 4.437 21 57,66 48 77,23 25 44,88 94 Tổng 179,77 (Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang) Qua bảng 3.4 cho thấy năm 2007 thu hồi của 898 hộ với tổng diện tích 27,45 ha. Năm 2010 thu hồi của 1184 hộ với tổng diện tích thu hồi là 33,61 ha để thực hiện các dự án. Và năm 2012 thu hồi của 124 hộ với tổng diện tích là 20,25 ha. Diện tích bị thu hồi trên chủ yếu phục vụ cho việc thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trong giai đoạn 2007-2012 là 179,77 ha, trong đó chuyển sang đất để xây dựng hạ tầng là lớn nhất gồm 48 dự án với diện tích là 77,23 ha, chiếm 39,05% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi. Diện tích đất để phát triển các khu đô thị là thấp nhất gồm 25 dự án với diện tích là 44,88 ha, chiếm 24,97% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi . Trong giai đoạn này thành phố thực hiện điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng, triển khai nhiều dự án lớn về giao thông, khu dân cư đô thị và các công trình công cộng khác nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng, xây dựng và phát triển thị xã Tuyên Quang trở thành thành phố trực thuộc tỉnh. Kết quả công tác thu hồi đất nông nghiệp theo đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang được trình bày tại bảng 3.5. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 54 Bảng 3.5. Tổng hợp kết hợp công tác thu hồi đất nông nghiệp theo đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang STT Phƣờng, xã Diện tích đất thu hồi (ha) Trong đó (thu hồi đất nông nghiệp) Đất Đất lâm Đất Số hộ SXNN nghiệp NTTS bị thu (ha) (ha) (ha) hồi đất 1 Phường Tân Quang 0,22 0,22 0 0 32 2 Phường Phan Thiết 11,74 11,74 0 0 305 3 Phường Minh Xuân 4,03 3,17 0 0,86 385 4 Phường Hưng Thành 3,74 3,74 0 0 225 5 Phường Nông Tiến 12,42 10,94 1,48 0 838 6 Phường Tân Hà 22,18 20,73 0 1,45 847 7 Phường Ỷ La 19,63 17,85 0 1,78 367 8 Xã Tràng Đà 34,24 26,52 5,24 2,48 317 9 Xã An Tường 33,27 26,51 3,12 3,64 608 10 Xã Lưỡng Vượng 0,01 0,01 0 0 9 11 Xã An Khang 0,11 0,11 0 0 34 12 Xã Thái Long 5,52 1,81 2,45 1,26 150 13 Xã Đội Cấn 32,66 29,37 1,87 1,42 320 179,77 152,72 14,16 12,89 4.437 Tổng 2007-2012: (Nguồn: Báo cáo Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang) Qua bảng 3.5 cho thấy, công tác thu hồi đất thực hiện các dự án trong 6 năm (2007 - 2012) diện tích đất thu hồi đối với đất 179,77 ha. Trong đó thu hồi diện tích đất nông nghiệp là 152,72 ha, chiếm 84,95% trong tổng số với 4.437 hộ bị thu hồi và 94 dự án đã được phê duyệt triển khai xây dựng. Xã Tràng Đà có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là lớn nhất với diện tích là 34,24 ha, chiếm 19,05%. Xã Lưỡng Vượng có diện tích bị thu hồi là thấp nhất với diện tích là 0,01 ha, chiếm 0,006%. Tất cả các dự án của thành phố khi thực hiện thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng diễn ra theo đúng trình tự thủ tục của Nhà nước. Đơn giá bồi thường về đất khi bồi thường căn cứ vào khung giá do UBND tỉnh ban hành. Phòng Tài nguyên và Môi trường luôn phối hợp chặt chẽ với Trung tâm phát triển quỹ đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 55 Thành phố và một số phòng ban liên quan trong công tác thu hồi, bồi thường về đất, tổ chức triển khai, phổ biến các chính sách của Đảng, Nhà nước và các cơ quan cấp trên về công tác bồi thường GPMB tới lãnh đạo địa phương và nhân dân trong vùng dự án. Do vậy trong giai đoạn này thành phố Tuyên Quang cũng đã hạn chế được rất nhiều việc cưỡng chế giải phóng mặt bằng các dự án. Trong quá trình thực hiện thu hồi đất, công tác bồi thường cũng đã có những mặt tích cực như cơ chế tự thoả thuận giữa chủ đầu tư và người sử dụng giúp cho dự án nhanh được triển khai và đi vào hoạt động. 3.3.1.3. Tình hình biến động đất đai của các hộ Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cũng như đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa đất nước nói chung và thành phố Tuyên Quang nói riêng thì trong định hướng sử dụng đất hàng năm đều thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào các mục đích công cộng, lợi ích quốc gia, mục đích an ninh – quốc phòng. Khi thu hồi đất nông nghiệp của các hộ, không những thu hồi các diện tích đất nằm trong quy hoạch bị thu hồi mà một số khu đất gần cạnh các khu quy hoạch còn bị tác động bởi nhiều yếu tố mà phải chuyển sang mục đích khác, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân. Qua điều tra cho thấy tình hình biến động đất nông nghiệp của hộ trước và sau khi thu hồi đất để thực hiện dự án trên địa bàn thành phố như sau: Bảng 3.6. Tình hình biến động đất nông nghiệp của hộ trƣớc và sau khi thu hồi đất để thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Chỉ tiêu Tổng diện tích đất Diện tích trƣớc khi thu hồi Tăng (+) Giảm (-) Diện tích sau khi thu hồi m2 % m2 % m2 % Giá trị bồi thƣờng (đ) 23.942 100 7.158 100 -16.784 100 68.296.53.3.330 1. Đất trồng cây hàng năm 20.228 84,49 6.301 88,00 -13.927 82,98 52.480.000.000 1.1. Đất lúa 16.986 71,00 5.329 74,00 -11.657 69,45 34.286.666.670 1.2. Đất trồng cây hàng năm khác 3.242 14,00 971 14,00 -2..271 13,53 18.193.333.330 2. Đất trồng cây lâu năm 2.546 11,00 857 12,00 -1.689 10,06 9.509.333.330 3. Đất mặt nước 1.168 5,00 112 1,56 -1.056 6,29 6.307.200.000 (Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 56 Qua bảng 3.6 chúng ta nhận thấy diện tích đất nông nghiệp của hộ trước và sau khi thu hồi đất để thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang tương đối lớn. Diện tích đất nông nghiệp trước khi thu hồi là 23.945 m2, diện tích sau khi thu hồi giảm xuống còn 7.158 m2 (giảm 16.784 m2). Trong đó đất trồng cây hàng năm giảm nhiều nhất là 13.927 m2 chiếm 82,98 %. Qua điều tra thực tế cho thấy, không chỉ đối với địa bàn thành phố Tuyên Quang sau khi thu hồi thì diện tích đất nông nghiệp bị giảm mạnh mà còn phổ biến ở nhiều địa phương khác. Đây cũng là vấn đề mà các cơ quan chức năng cần quan tâm. Việc thu hẹp dần diện tích đất nông nghiệp sẽ là những khó khăn rất lớn nhất là đối với các hộ chủ yếu có nguồn thu nhập từ nông nghiệp. Vì vậy những giải pháp thiết thực và kịp thời nhằm hạn chế rủi ro này cũng là một vấn đề thành phố đặt lên hàng đầu. Công tác tuyển dụng lao động tại các địa phương có đất bị thu hồi chưa thực sự hiệu quả. Do vậy, lao động nông nghiệp nhìn chung đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp vẫn còn rất ít. Hầu hết các lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi đất sản xuất bị thu hồi: chỉ có rất ít số lao động chuyển sang nghề mới và tìm được việc làm ổn định. Đa số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất vẫn giữ nguyên nghề sản xuất nông nghiệp; một số chuyển sang nghề mới và còn một số thì không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn định. Đối với các lao động thuộc ngành phi nông nghiệp, lao động làm thuê và công nhân thì cơ hội chuyển sang nghề mới lớn hơn nhiều. Việc làm và thu nhập của các hộ sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp là đối tượng bị tác động lớn nhất sau khi thu hồi đất và gặp nhiều khó khăn trong tìm kiếm việc làm mới. Đất mặt nước sau khi thu hồi giảm 1.056 m2 chiếm 6,96% trong tổng số đất nông nghiệp. Đa số đất mặt nước các hộ sử dụng vào nuôi trồng thủy sản để cải thiện thêm thu nhập, chưa mang tính hàng hóa cao. Khi bị thu hồi cũng ảnh hưởng một phần nhỏ đến đời sống của người dân. Tổng hợp điều tra từ phiếu ý kiến hộ gia đình có đất bị thu hồi, kết quả được thể hiện qua bảng 3.7. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 57 Bảng 3.7. Ý kiến hộ gia đình có đất bị thu hồi Nội dung đánh giá Đồng ý (hộ) Ý Kiến đánh giá Không % đồng ý (hộ) % 1. Tính minh bạch về Văn bản pháp lý không cao, còn chung chung 23 76,67 7 23,33 2. Quy hoạch sử dụng đất được công khai 30 100,00 0 0,00 3. Tính năng động của cán bộ cao 28 93,33 2 6,67 4. Cán bộ nắm vững chính sách, quy định 26 86,67 4 13,33 5. Cán bộ có thái độ tốt khi làm việc 29 96,67 1 3,33 6. Công việc được giải quyết sau khi trả phí không chính thức 6 20,00 24 80,00 30 100,00 0 0,00 8. Đơn giá bồi thường và hỗ trợ thấp 30 100,00 0 0,00 9. Công tác tái định cư sau thu hồi chưa tốt 14 46,67 16 53,33 10. Thời gian thu hồi giải phóng mặt bằng còn chậm, không đúng tiến độ 28 93,33 2 6,67 11. Công tác đào tạo lao động sau khi thu hồi đất chưa được quan tâm 17 56,67 13 43,33 7. Khung giá đất của tỉnh chênh lệch nhiều so với giá thị trường (Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả) Qua kết quả điều tra, phỏng vấn 30 hộ dân có đất bị thu hồi đất để thực hiện các dự án cho thấy: - 100% các hộ dân đều có ý kiến về khung giá đất chênh lệch nhiều so với giá thị trường và đơn giá bồi thường và hỗ trợ thấp, vẫn còn có sự khác nhau về giá trị tài sản khi tiến hành định giá bồi thường. Giá đất thị trường cao hơn so với giá đất được bồi thường. Nhiều hộ cho rằng với mức giá bồi thường và hỗ trợ của Nhà nước thì người dân sử dụng tiền để mua những mảnh đất tương đương và xây dựng mới không đáp ứng được, và với mức hỗ trợ của Nhà nước chưa thực sự giúp cho người dân ổn định được cuộc sống sau thu hồi. - 56,67% hộ dân cho rằng công tác đào tào lao động sau khi thu hồi đất chưa được quan tâm. Nhiều hộ sau khi bị thu hồi đất thì rất khó khăn để tìm một việc làm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 58 thay thế cho sản xuất nông nghiệp, Nhà nước hỗ trợ việc làm chủ yếu vẫn là thông qua hình thức trả bằng tiền do vậy người dân đã không sử dụng để đi học nghề mà sử dụng tiền để mua sắm cho gia đình nên sau một thời gian các hộ đó gặp khó khăn trong việc tạo thu nhập để ổn định cuộc sống. Các hộ mong muốn Nhà nước quan tâm, cho tham gia học nghề và giới thiệu việc làm để họ có được công việc để tạo thu nhập ổn định trang trải cuộc sống. Tổng hợp điều tra từ phiếu ý kiến hộ gia đình có đất bị thu hồi, kết quả được thể hiện qua bảng 3.8 Bảng 3.8. Ý kiến tổ chức có đất bị thu hồi Nội dung đánh giá Đồng ý (hộ) Ý Kiến đánh giá Không % đồng ý (hộ) % 1. Tính minh bạch về Văn bản pháp lý không cao, còn chung chung 7 70,00 3 30,00 2. Quy hoạch sử dụng đất được công khai 10 100,00 0 0,00 3. Tính năng động của cán bộ cao 9 90,00 1 10,00 4. Cán bộ nắm vững chính sách, quy định của Nhà nước 8 80,00 2 20,00 5. Cán bộ có thái độ tốt khi làm việc 9 90,00 1 10,00 6. Công việc được giải quyết sau khi trả phí không chính thức 2 20,00 8 80,00 9 90,00 1 10,00 8. Đơn giá bồi thường tài sản thấp 7 70,00 3 30,00 9. Công tác tái định cư sau thu hồi chưa tốt 3 30,00 7 70,00 10. Thời gian thu hồi giải phóng mặt bằng còn chậm, không đúng tiến độ 9 90,00 1 10,00 11.Hỗ trợ ngừng sản xuất, kinh doanh chưa đảm bảo 0 0,00 10 100,00 7. Khung giá đất của tỉnh chênh lệch nhiều so với giá thị trường (Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 59 Qua kết quả điều tra, phỏng vấn 10 tổ chức có đất bị thu hồi đất để thực hiện các dự án cho thấy: - 90% tổ chức cho rằng giá đất của tỉnh vẫn còn nhiều chênh lệch so với giá thị trường. Một số tổ chức cho rằng với giá đất mà Nhà nước bồi thường trên thực tế thì khó có thể mua được một mảnh đất tương tự ưng ý. Do vậy Nhà nước cần điều chỉnh lại giá để giúp cho người có đất bị thu hồi có thể yên tâm để có thể lựa chọn cho mình những mảnh đất phù hợp. - 70% tổ chức cho rằng giá bồi thường về tài sản vẫn còn thấp. Vẫn còn có sự chênh lệch về giá giữa các tài sản tương tự do sai xót của cán bộ kiểm kê trong các kiểm kê tài sản dẫn đến một số người sử dụng đất có nhiều thắc mắc. - 90% tổ chức cho rằng thời gian thu hồi giải phóng mặt bằng còn chậm, không đúng tiến độ. Nguyên nhân chủ yếu là do một số hộ không phối hợp trong công tác giải phóng mặt bằng, còn khiếu kiện liên quan đến giá bồi thường về đất và tài sản. 3.3.1.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và tồn tại trong công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2012 * Thuận lợi: Trong giai đoạn 2007 - 2012 công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang về cơ bản là đã đáp ứng được nhu cầu của các đối tượng sử dụng đất. Từ kết quả điều tra công tác thu hồi đất của các dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang có thể đánh giá tổng quát như sau: - Công tác thu hồi đất đã được Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên các ngành, các cấp. - UBND thành phố Tuyên Quang xác định công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa bàn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. - Sự chỉ đạo sát sao, tạo điều kiện của UBND thành phố Tuyên Quang. - Sự phối hợp liên tục và chặt chẽ của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang, Trung tâm phát triển quỹ đất, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang và của các ban ngành có liên quan trong thành phố. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 60 - Sự quan tâm đôn đốc chỉ đạo của lãnh đạo các xã, phường và sự nỗ lực của cán bộ địa chính các xã, phường. - Công tác thu hồi đất trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua được thực hiện theo đúng thẩm quyền theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003; trình tự, thủ tục thực hiện theo đúng quy định tại Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh. - Đến nay, hầu hết các công trình, dự án đã thực hiện xong việc bồi thường giải phóng mặt bằng; nhiều công trình, dự án trọng điểm đã hoàn thành việc xây dựng và đi vào hoạt động góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tăng nguồn thu ngân sách của thành phố. - Các chính sách của Nhà nước đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất trên địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường và các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chính sách về ưu đãi đầu tư, chính sách đất dịch vụ cho người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp... Do vậy các phương án bồi thường khi tính toán đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nước và các quy định của pháp luật. Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng nên phần lớn diện tích bàn giao cho các nhà đầu tư được kịp thời theo tiến độ. - UBND thành phố đã giải quyết kịp thời những đề nghị của nhân dân liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, sau khi nhận được đơn khiếu nại đã phân luồng giao cho các phòng ban giải quyết và trả lời nhân dân. - Luôn quan tâm đến lợi ích của người có đất bị thu hồi như việc giải quyết việc làm, bố trí nơi tái định cư cho người có đất bị thu hồi. * Khó khăn và tồn tại: Bên cạnh những kết quả đạt được còn những tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất của thành phố Tuyên Quang: - Tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của nhiều công trình, dự án còn chậm; việc bố trí tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa kịp thời và chủ yếu thực hiện chi trả bằng tiền vì chưa tạo được quỹ đất sạch để bố trí tái định cư theo quy định; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 61 - Một số công trình, dự án trong quá trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng còn để xảy ra tình trạng khiếu nại, kiến nghị của nhân dân như: Trường Cao đẳng nghề và Kỹ thuật công nghệ tỉnh Tuyên Quang; Công trình xây dựng kè Sông Lô thuộc địa bàn thành phố Tuyên Quang, Bãi đỗ xe Bệnh viện Đa khoa Tuyên Quang... - Một số xã mới sát nhập hệ thống hồ sơ địa chính (cụ thể là bản đồ địa chính) được đo đạc từ rất lâu, đến nay đã biến động rất nhiều trong quá trình sử dụng, nhưng việc cập nhật và chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa được kịp thời, hiện trạng sử dụng đất có sự thay đổi nhiều so với hồ sơ địa chính. Gây ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu hồi đất, giao đất, thuê đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư một số dự án trên địa bàn. - Việc xác định giá đất chưa sát với giá chuyển nhượng thực tế phổ biến trong điều kiện bình thường nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị. 3.3.2. Đánh giá công tác giao đất thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007- 2012 3.3.2.1. Trình tự giao đất cho tổ chức, người sử dụng theo quy định của Luật đất đai 1). Việc nộp hồ sơ xin giao đất, thuê đất được quy định như sau: a) Tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài xin giao đất, thuê đất nộp hai bộ hồ sơ tại cơ quan quản lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có đất. Hộ gia đình, cá nhân xin giao đất, thuê đất nộp hai bộ hồ sơ tại cơ quan quản lý đất đai của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi có đất; b) Hồ sơ xin giao đất, thuê đất gồm đơn xin giao đất, thuê đất; dự án đầu tư của tổ chức theo quy định của pháp luật về đầu tư; đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài thì phải có dự án đầu tư và bản sao giấy phép đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư có chứng nhận của công chứng nhà nước. 2). Việc giao đất, cho thuê đất đối với đất đã được giải phóng mặt bằng được quy định như sau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 62 a) Trong thời hạn không quá mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất xin giao, xin thuê; xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thực hiện các thủ tục về giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định và trao quyết định giao đất hoặc cho thuê đất cho người được giao đất, thuê đất; b) Trong thời hạn không quá mười ngày làm việc, kể từ ngày người được giao đất, thuê đất thực hiện xong nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, cơ quan quản lý đất đai ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất, tổ chức bàn giao đất trên thực địa và trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người được giao đất, thuê đất. 3). Việc giao đất, cho thuê đất đối với đất chưa được giải phóng mặt bằng được quy định như sau: a) Trong thời hạn không quá ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm hoàn thành việc giới thiệu địa điểm; trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất xin giao, xin thuê; xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thực hiện các thủ tục về giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định và trao quyết định giao đất hoặc cho thuê đất cho người được giao đất, thuê đất; b) Căn cứ vào quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; c) Trong thời hạn không quá mười ngày làm việc, kể từ ngày thực hiện xong việc giải phóng mặt bằng và người được giao đất, thuê đất thực hiện xong nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, cơ quan quản lý đất đai ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất; tổ chức bàn giao đất trên thực địa và trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người được giao đất, thuê đất. 3.3.2.2. Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng đất Công tác giao đất được thực hiện với nguyên tắc: Giao đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 63 quyền phê duyệt, giao đất đúng đối tượng, phải thực sự có nhu cầu, sử dụng đất đai đảm bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. 3.3.2.3. Kết quả giao đất Kết quả giao đất ở trên địa bàn thành phố Tuyên Quang được thể hiện qua bảng 3.9. Kế hoạch và thực hiện giao đất cho các dự án tại các phường (xã) qua các năm chiếm tỷ lệ khá nhiều trong tổng diện tích đất của thành phố. Qua 6 năm đã có 13/13 phường (xã) trên địa bàn được giao đất. Qua bảng 3.9 cho thấy: Kết quả giao đất cho các đơn vị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang trong giai đoạn 2007-2012 đã được triển khai ở tất cả các xã, phường trên địa bàn thành phố với diện tích được giao là 3.061.177,20 m2 . Trong đó năm 2010 số xã (phường) được giao là thấp nhất với 8/13 xã (phường) được giao đất; còn năm 2012 thì 13/13 xã (phường) được giao đất. Nhìn chung cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các đối tượng. Kết quả giao đất cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012 được thể hiện qua bảng 3.10. Qua bảng 3.10 cho thấy: Trong năm 2007 đã tiến hành giao 20 dự án với tổng diện tích là 125.878,5 m2 cho 10/13 xã (phường) trên địa bàn thành phố. Năm 2012 giao cho 43 dự án với diện tích đất được giao 2.195.812,5 m2 với 13/13 xã (phường) và đây cũng là năm được giao nhiều đất nhất cho các dự án trên địa bàn thành phố trong 6 năm kể trên. Bình quân mỗi năm thành phố giao đất cho 23 trường hợp. Phần lớn diện tích đất được giao trong giai đoạn này là cho các tổ chức, chiếm 99,94% tổng diện tích giao, còn lại là cơ sở tôn giáo chiếm tỷ lệ thấp với 0,06% tổng diện tích giao. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 64 Bảng 3.9. Tổng hợp kết quả giao đất cho các đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, giai đoạn 2007 - 2012 Đơn vị tính: m2 Năm Số TT Phƣờng, xã 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Phường Tân Quang 4.362,0 4.766,0 16.894,2 1.156,0 435,0 11.226,0 2 Phường Phan Thiết 1.733,0 22.514,0 1.524,4 5.878,0 26.076,0 2.159,0 3 Phường Minh Xuân 737,5 15.992,0 44.612,6 23.771,0 2.258,0 8.279,0 4 Phường Hưng Thành 2.400,0 - - - 784,0 9.162,0 5 Phường Nông Tiến - 3.503,0 - - 656,0 2.126,0 6 Phường Tân Hà - - 9.070,0 7.445,0 3.542,0 10.447,2 7 Phường Ỷ La 67.198,0 400,0 - 29.490,0 - 230.370,4 8 Xã Tràng Đà 18.142,0 - 270.827,0 - 53.872,0 47.688,0 9 Xã An Tường 2.844,0 50.996,0 2.052,0 713,0 163,0 292.800,5 10 Xã Lưỡng Vượng 7.341,0 8.292,0 9.887,0 - 3.000,0 1.102.702,0 11 Xã An Khang 9.991,0 5.281,0 2.124,0 - - 6.093,5 12 Xã Thái Long - - 9.020,0 9.648,0 - 441,0 13 Xã Đội Cấn 11.130,0 12.764,0 2.503,0 47.444,0 30.133,0 472.317,9 125.878,5 124.508,0 368.514,2 125.545,0 (Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 120.919,0 2.195.812,5 64 1 65 Bảng 3.10. Kết quả giao đất cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012 Đối tượng Tổng TT được giao Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Số Số Số Số Số trƣờng hợp Tổ chức 2 Hộ gia đình, cá nhân 3 Cơ sở tôn giáo 4 Cộng đồng dân cư 5 3,.59.219,2 (m2) trƣờng hợp 20,0 125.878,5 Diện tích (m2) 17,0 124.508,0 trƣờng hợp Diện tích (m2) trƣờng 22,0 367.593,2 hợp Diện tích (m2) trƣờng hợp 18,0 125.545,0 Diện tích (m2) 18,0 120.919,0 Số trƣờng hợp Diện tích (m2) 43,0 2.194.775,5 65 1 Diện tích Năm 2012 1.958,0 1,0 921,0 1,0 1.037,0 Người sử dụng có yếu tố nước ngoài Tổng 3.061.177,2 20 125.878,5 17,0 124.508,0 23,0 368.514,2 18,0 125.545,0 18,0 120.919,0 44,0 2.195.812,5 (Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 3.3.2.4. Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính Bảng 3.11. Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007-2012 Số trƣờng hợp giao TT Đơn vị hành chính Tổ chức Cơ sở tôn giáo Diện tích giao (m2) Tỷ lệ (%) 1 Phường Tân Quang 17 38.839,2 1,27 2 Phường Phan Thiết 15 59.884,4 1,96 3 Phường Minh Xuân 25 1 95.650,1 3,12 4 Phường Hưng Thành 5 1 12.346,0 0,40 5 Phường Nông Tiến 4 6.285,0 0,21 6 Phường Tân Hà 9 30.504,2 1,00 7 Phường Ỷ La 10 327.458,4 10,70 8 Xã Tràng Đà 8 390.529,0 12,76 9 Xã An Tường 19 349.568,5 11,42 10 Xã Lưỡng Vượng 8 1.131.222,0 36,95 11 Xã An Khang 5 23.489,5 0,77 12 Xã Thái Long 3 19.109,0 0,62 13 Xã Đội Cấn 12 576.291,90 18,83 3.061.177,2 100,0 Tổng 140.0 2 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Tuyên Quang) Kết quả giao đất cho các đơn vị trên đơn vị hành chính sử dụng của thành phố Tuyên Quang trong giai đoạn 2007-2012 đã được triển khai ở tất cả các xã, phường trên địa bàn thành phố với diện tích được giao là 3.061.177,20 m2. Trong đó xã Lưỡng Vượng được giao với diện tích nhiều nhất là 1.131.222,00 m2 chiếm 36,95% tổng diện tích giao; còn xã Nông Tiến được giao với diện tích thấp nhất là 6.285 m2 chiếm 0,21% tổng diện tích giao. 67 Mỗi một dự án là mục đích khác nhau nên quỹ đất đưa vào sử dụng của các địa phương cũng khác nhau. Giai đoạn 2008 – 2010 trên địa bàn thành phố là 140 trường hợp được giao đất với tổng diện tích là 3.061.177,20 m2. Trong đó phường Minh Xuân được giao nhiều nhất là 26 số trường hợp chiếm 3,12% tổng số trường hợp được giao. Xã Thái Long được giao ít nhất là 3 trường hợp với 0,61% tổng số trường hợp được giao. Trong quá trình giao đất, thành phố Tuyên Quang luôn chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường và các phòng ban có liên quan kiểm tra tiến độ thực hiện các công trình, thực trạng giải phóng mặt bằng các dự án cũng như kiểm tra, giám sát các khu quy hoạch dân cư của các hộ gia đình cá nhân để đẩy nhanh tiến độ giao đất dân cư, tiến độ thực hiện các dự án. Năm 2012 là năm có diện tích đất giao lớn nhất chiếm 71,73% tổng diện tích giao của cả giai đoạn, có sự đột biến trong diện tích đất được giao trong năm 2012 là vì năm 2012 tỉnh Tuyên Quang tiến hành cải tạo, mở rộng đường nội bộ khu công nghiệp Long Bình An, tuyến RD01, xã Đội Cấn; Xây dựng mở rộng nút giao thông giữa đường 17/8 và phố Chu Văn An; Xây dựng cơ sở hạ tầng khu TĐC xóm 1+19 (nay là tổ 2), phường Nông Tiến ; Kè bảo vệ bờ sông Lô… với tổng diện tích là 2.195.812,5 m2. Tiếp đến là năm 2009 chiếm 12,04% tổng diện tích giao của cả giai đoạn, năm 2011 có diện tích giao ít nhất chiếm 3,95%. Để đẩy mạnh phát triển kinh tế đi lên thì đi đôi với nó là nhu cầu sử dụng đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp…sẽ ngày càng tăng, bên cạnh đó nhu cầu đất ở ngày một cao do dân số gia tăng. Vậy để đáp ứng được các nhu cầu đó địa phương cũng có phải có những giải pháp tích cực trong giai đoạn tới. Một số xã, phường có khả năng tự giãn cũng giải quyết phần nào nhu cầu đất ở của người dân. Bên cạnh đó cần đẩy mạnh quy hoạch các khu dân cư sao cho hợp lý và hiệu quả. Tổ chức đấu giá đất để đáp ứng nhu cầu về đất ở cho người dân, đồng thời sẽ tạo ra mặt bằng giá thị trường công khai, minh bạch. 3.3.2.5. Ý kiến đánh giá của tổ chức được giao đất về công tác giao đất của UBND tỉnh Tuyên Quang trên địa bàn thành phố Tổng hợp từ các ý kiến đánh giá của các đơn vị được giao đất được thể hiện qua bảng 3.12. 68 Bảng 3.12 . Ý kiến đánh giá của các đơn vị đƣợc giao đất Nội dung đánh giá 1. Thu nhập tăng lên 2. Cơ sở hạ tầng được cải thiện 3. Tiếp cận thị trường tốt hơn 4. Cơ hội học tập của cộng đồng tốt hơn 5. Nhà ở được cải thiện 6. Sức khỏe cộng đồng được cải thiện 7. Môi trường sống được cải thiện Đồng ý 13 Ý kiến đánh giá Không % % đồng ý 86,67 2 13,33 Xấu % 0 0,00 11 73,33 3 20,00 1 6,67 14 93,33 1 6,67 0 0,00 12 80,00 2 13,33 1 6,67 14 93,33 1 6,67 0 0,00 13 86,67 1 6,67 1 6,66 13 86,67 1 6,67 1 6,66 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2013) Qua kết quả điều tra, phỏng vấn 15 tổ chức được giao đất cho thấy: - 86,67% tổ chức cho rằng sau khi được giao đất thì thu nhập tăng lên, sức khỏe cộng đồng được cải thiện tốt hơn. 93,33% tổ chức cho rằng sau khi được giao đất thì nhà ở được cải thiện hơn, việc tiếp cận thị trường tốt hơn. Khi được giao đất các tổ chức cho rằng được chuyển đến địa điểm mới phù hợp với điều kiện của công việc, thuận lợi cho việc đi lại, cơ sở hạ tầng được cải thiện tốt hơn, môi trường sống không khí trong lành, yên tâm sản xuất nên rất thuận lợi cho việc kinh doanh của đơn vị giúp cho đơn vị tăng được thu nhập lên rất nhiều. Đa số các tổ chức đều đánh giá rất cao về vấn đề giao đất. 3.3.2.6. Đánh giá công tác giao đất theo loại đất Công tác giao đất theo loại đất cho các đối tượng sử dụng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang được thể hiện trong bảng 3.13. Giai đoạn 2007-2012 trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đã giao tất cả 3 loại đất cho các đối tượng. Đất nông nghiệp chủ yếu được giao là loại đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác. Đất phi nông nghiệp chủ yếu là đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng, đất công cộng, đất phi nông nghiệp khác còn lại là đất chưa sử dụng. 69 Bảng 3.13. Kết quả các loại đất đƣợc giao trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đến năm 2012 TT Loại đất 1 Đất Nông nghiệp Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 8.487,76 56,97 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 6.045,45 40,58 1.2 Đất lâm nghiệp 2.176,64 14,61 265,67 1,78 6.184,89 41,51 2.1 Đất ở 1.287,23 8,64 2.2 Đất chuyên dùng 1.986,47 13,33 98,34 0,66 965,98 6,48 1.846,87 12,40 226,56 1,52 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 2 Đất Phi nông nghiệp 2.3 Đất nghĩa trang nghĩa địa 2.4 Đất mặt nước chuyên dùng 2.5 Đất công cộng 3 Đất chƣa sử dụng Tổng : 14.899,21 100,00 (Nguồn : Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang) Qua bảng 3.13 ta thấy, đến giai đoạn 2012 các đối tượng sử dụng đất chủ yếu được giao trên 3 loại đất : đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng. Trong đó đất nông nghiệp được giao với diện tích lớn nhất là 8.487,76 ha chiếm 56,97% trên tổng diện tích các loại đất được giao. Đất ở chỉ được giao 1.287,23 ha chiếm 8,64%. Qua điều tra cho thấy trên địa bàn thành phố vẫn còn khá lớn diện tích đất chưa sử dụng, đây là quỹ đất cần quản lý tốt và đưa vào sử dụng do vậy các cơ quan quản lý phải có kế hoạch cụ thể để để sử dụng hiệu quả quỹ đất này. Trong giai đoạn 2007-2012 đã 226.56 ha diện tích đất chưa sử dụng được giao cho các đơn vị sử dụng chủ yếu vào mục đích xây dựng các công trình công cộng, xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh, nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông.... 70 3.3.2.7. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và tồn tại trong công tác giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2012 * Thuận lợi: - Các công trình, dự án xin giao đất, thuê đất trên địa bàn thành phố đều được Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang thẩm định theo đúng quy trình quy định từ khi nhận hồ sơ đến bàn giao đất ngoài thực địa. - Quy trình giao đất, cho thuê đất thực hiện theo quy định của Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Nghị định 84/2007NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ và quy định tại các văn bản: Quyết định số 67/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc Ban hành Quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 của UBND tỉnh về việc quy định việc giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp hoặc đất ở cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; - Khi tiến hành bàn giao đất cho chủ dự án đảm bảo kịp thời, các công trình dự án sau khi được UBND tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất và thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng được Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra đối chiếu hồ sơ bồi thường, khi đảm bảo toàn bộ khu đất thu hồi không còn vướng mắc về giải phóng mặt bằng, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành bàn giao đất ngoài thực địa cho chủ dự án, có sự tham gia của các cơ quan, ban ngành liên quan và chính quyền địa phương. - Khi thực hiện công tác giao đất trên địa bàn, 100% các dự án giao đất, cho thuê đất thực hiện trong giai đoạn 2007-2012 đều phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Không có trường hợp nào giao đất, cho thuê đất vi phạm quy hoạch. - 100% các hồ sơ giao, thuê đất trong giai đoạn này đều được giải quyết đúng quy định của chính sách pháp luật. 71 * Khó khăn và tồn tại: - Trong giai đoạn này áp dụng theo Luật đất đai 2003 nên cũng có rất nhiều bất cập và luôn sửa đổi, bổ sung nên ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả việc thực hiện các thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất. - Một số tổ chức được giao, cho thuê với diện tích quá lớn, không sử dụng hết quỹ đất được giao, cho thuê nên để lãng phí, hoang hóa. Các văn bản vẫn chưa có chế tài đủ mạnh, có tác dụng răn đe đối với các dự án vi phạm không thực hiện đúng theo tiến độ khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng lãng phí, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, tự ý chuyển nhượng, cho thuê lại. - Một số xã hệ thống hồ sơ địa chính được đo đạc từ những năm 1995 đặc biệt là một số xã mới sát nhập đã biến động rất nhiều trong quá trình sử dụng, nhưng việc cập nhật và chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa được kịp thời, hiện trạng sử dụng đất có sự thay đổi nhiều so với hồ sơ địa chính. Gây ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu hồi đất, giao đất, thuê đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư một số dự án trên địa bàn. - Trình độ chuyên môn của nhiều cán bộ địa chính xã còn yếu cho nên việc hoàn thiện hồ sơ xin giao đất của hộ gia đình chưa được đầy đủ dẫn đến nhiều hồ sơ bị trả về. - Khi tiến hành thu hồi đất để giao đất, một số dự án chủ đầu tư phải tự thỏa thuận với người dân trong việc thu hồi, giá bồi thường nên gặp khó khăn vì không được nhân dân ủng hộ, gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến tiến độ của các dự án. - Chưa có sự thống nhất giữa quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn mới và quy hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung còn có hạn chế. - Đối với việc lựa chọn nhà đầu tư và dự án đầu tư cũng còn gặp nhiều khó khăn trong việc đánh giá năng lực của nhà đầu tư nên đã có một số chủ đầu tư năng lực tài chính còn hạn chế hoặc không có khả năng huy động vốn dẫn đến một số dự 72 án sau khi được chấp thuận đầu tư không triển khai thực hiện, triển khai chậm hoặc tình trạng thuê đất để giữ chỗ, chuyển nhượng dự án thu lợi. - Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sau khi giao và cho thuê trên địa bàn thực hiện chưa được nhiều, việc xử lý các vi phạm quy định về đất đai còn hạn chế, hiệu quả chưa cao. UBND cấp huyện, cấp xã chưa kịp thời ngăn chặn các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất của các đơn vị trên địa bàn, có những trường hợp vi phạm xử lý chưa kiên quyết. - Do nguồn kinh phí của tỉnh còn hạn chế nên chưa ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ giao đất, thu hồi đất tạo ra được quỹ đất “sạch” để kêu gọi các nhà đầu tư. 3.4. Những giải pháp và kiến nghị để tăng cƣờng hiệu quả công tác thu hồi đất và giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Cần xây dựng hệ thống chính sách pháp luật về đất đai ổn định, đảm bảo sự công bằng về lợi ích của Nhà nước, của các đối tượng được giao đất, cho thuê đất, bị thu hồi đất. - Cần quản lý chặt chẽ các chủ dự án được giao đất, cho thuê đất để tránh việc sử dụng đất lãng phí. Cần có chế tài mạnh hơn để xử lý các trường hợp được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng để hoang hóa và các trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất. - Trong thời gian tới UBND thành phố Tuyên Quang cần đề nghị với UBND tỉnh cấp bổ sung kinh phí để tiến hành đo đạc lại, đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính các phường. - Sở TNMT thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cấp cơ sở. - UBND thành phố Tuyên Quang cần tăng cường vai trò của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư. Bên cạnh đó cần làm tốt công tác tuyên truyền Luật Đất đai, các văn bản chính sách hiện hành liên quan đến trên các phương tiện thông tin đại chúng... Thường xuyên cử cán bộ xuống cơ sở tổ dân phố, xóm tập huấn về Luật đất đai cho nhân dân hiểu và thực hiện đúng những quy định 73 của Luật Đất đai. Cần xác định giá đất tính bồi thường phải sát hơn so với giá chuyển nhượng thực tế. - Cần có quy định cụ thể về việc lập quy hoạch đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn mới.... Nên có các điều khoản quy định cụ thể sao cho: Quy hoạch sử dụng đất phải trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển nông thôn mới phải dựa trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất. Điều chỉnh quy hoạch này phải đồng thời với việc điều chỉnh các quy hoạch khác cho phù hợp và mang tính đồng bộ. - Cần phải lựa chọn và đánh giá năng lực của các chủ đầu tư để đảm bảo hiệu quả cao trong công tác thu hồi đất và giao đất. - UBND thành phố Tuyên Quang và phòng Tài nguyên Môi trường cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. - Bố trí đủ nguồn kinh phí để thực hiện các công tác về giao đất, thu hồi đất đất theo quy định của pháp luật. 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận Công tác thu hồi đất, giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế là nhiệm vụ quan trọng có tác động sâu sắc đến tiến trình đô thị hoá thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá và hội nhập quốc tế. Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến chính sách quản lý, sử dụng đất đai ở nước ta thông qua chủ trương đổi mới, hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai. Vì vậy, thành tựu đạt được thu hồi đất, giao đất là rất khả quan, đặc biệt là đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. Qua quá trình thực hiện đề tài luận văn: “Đánh giá tình hình thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012”, chúng tôi có một số kết luận sau. Trong giai đoạn 2007 - 2012 thành phố Tuyên Quang có 140 trường hợp giao đất với tổng diện tích giao là 3.061.177,2 m2. Thu hồi đất 94 dự án với 4.437 hộ. - Công tác giao đất và thu hồi đất trong giai đoạn 2007-2012 được thực hiện đạt kết quả nhiều nhất là năm 2012. - Chính sách pháp luật về giao đất, thu hồi đất vẫn còn nhiều bất cập do nhiều nguyên nhân (hệ thống chính sách pháp luật đất đai chưa đồng bộ, khung giá đất và giá đất tính bồi thường quá thấp, đang tồn tại hai giá đất...) nên cơ chế, chính sách vẫn còn những tồn tại nhất định, cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện. - Trình tự, thủ tục giao đất và thu hồi đất có vướng mắc nhiều nhất là giai đoạn bồi thường, giải phóng mặt bằng do các chính sách của Nhà nước còn nhiều bất cập và luôn thay đổi. Với việc giải quyết các thủ tục thông qua “một cửa liên thông” là một bước đột phá trong công tác cải cách hành chính của tỉnh Tuyên Quang, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, thời gian cho các tổ chức trong việc thực hiện các thủ tục hành chính. Việc thực hiện các thủ tục luôn đảm bảo đúng chính sách pháp luật và đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức. - Nhiều dự án sau khi được giao đất và thu hồi đất đã phát huy hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Bên cạnh đó vẫn còn một số 75 đơn vị sau khi được giao đất, cho thuê đất chưa phát huy được hiệu quả sử dụng đất như: Không sử dụng hoặc sử dụng đất sai mục đích, thực hiện dự án chậm tiến độ, không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính, không thực hiện các đúng các quy định về bảo vệ môi trường... gây lãng phí đất và bức xúc trong nhân dân. Trong các dự án điều tra, hầu hết các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đã đồng thuận với chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện hành của Nhà nước. Để đảm bảo quyền lợi cho người dân, Thành phố Tuyên Quang đã vận dụng linh hoạt cơ chế thoáng (trong khuôn khổ pháp luật) để giải quyết cho các trường hợp sử dụng đất chưa được hợp thức hoá nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất). 2. Đề nghị - Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về đất đai nói chung và về công tác giao đất và thu hồi nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư. - Có chế tài mạnh hơn để xử lý các trường hợp được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng và các trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất. - Bố trí đủ nguồn kinh phí để thực hiện các công tác về quản lý giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật. - Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các tổ chức được giao đất, trong việc quản lý và sử dụng đất của mỗi đơn vị. - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục chính sách, pháp Luật Đất đai đến các cấp ủy đảng, các cấp chính quyền và toàn thể người dân; - Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho nguời dân. Trong đó chú trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề và tái định cư. Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất và khung giá đất khách quan, phù hợp, không phức tạp nhưng không trái với quy định của Nhà nước; - Đẩy mạnh công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp; đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã. Thực hiện công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt theo quy định của pháp Luật Đất đai để các cấp, các ngành cùng toàn thể người dân thống nhất tổ chức thực hiện, cùng kiểm tra, giám sát thực hiện; 76 - Chú trọng kiện toàn Bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; trong đó đặc biệt quan tâm cán bộ tại địa phương thôn, xã; - Kịp thời xử lý dứt điểm các khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai. Kiên quyết xử lý những trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng. 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước của đồng bào các dân tộc thiểu số trên địa bàn giai đoạn 2009-2014. 2. Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Tuyên Quang. 3. Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện công tác thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ. 4. Cục quản lý Công sản - Bộ Tài Chính (năm 2010), Dự án hoàn thiện chính sách Đất đai khi cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, http://www.bwto.gov.vn/upload/fckeditor/kinh-nghiem-quoc-te-Chinh-sach-dat-daikhiCPHCongtyNN-s.pdf. 5. Đề án lên thành phố Tuyên Quang thuộc tỉnh Tuyên Quang 6. ThS. Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 7. Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 8. Luật Đất đai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 9. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 10. Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 11. Luật Đất đai năm (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 12. Phùng Văn Nghệ - Tổng cục Quản lý Đất đai (2014), Lịch sử hình thành và phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam. http://diachinh.org/vi/about/lich-suhinh-thanh-va-phat-trien-nganh-quan-ly-dat-dai-viet-nam/ 13. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ, quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 14. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai. 78 15. Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ, quy định về thu tiền sử dụng đất. 16. Ths. Nguyễn Văn Quý -Ban Kin (2014), nâng cao năng lực hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai. http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuudieu-tra/Nang-cao-hieu-luc-hieu-qua-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai/55257.tctc PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI (Phục vụ Đề tài Đánh giá tình hình Thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012) 1. Họ và tên chủ hộ ông (bà):………….……… …………………………….. 2. Địa chỉ:………………………………………………..…………………… 3.Nghề nghiệp:……………………..…….tuổi………………………………. 4. Dân tộc:……………………………………………………………………. 5. Trình độ văn hoá:………………………………………………………….. 6. Tổng số nhân khẩu:.............. Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Từ 16- 60 tuổi:………………………………………………..(Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) 7. Gia đình đã có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất: ……………………………………………………………………….. 8.Tổng diện tích đất bị thu hồi:………………………………………...(m2) Trong đó: Đất nông nghiệp:…………………………………………...(m2) Đất phi nông nghiệp: ………………………………………..(m2) Đất chưa sử dụng:……………………………………………(m2) 9. Tính minh bạch về văn bản pháp lý đã tốt chưa? Tốt Chưa tốt 10. Quy hoạch sử dụng đất có được công khai không? Có Không 11. Tính năng động của cán bộ có cao không? Có Không 12. Cán bộ có nắm vững các Quy định và chính sách của nhà nước? Nắm vững Chưa nắm vững 13. Cán bộ có thái độ tốt khi làm việc không? Có Không 14. Công việc được giải quyết sau khi trả phí không chính thức? Có Không 15. Khung giá đất của tỉnh chênh lệch nhiều so với giá thị trường không? Có Không 16. Đơn giá bồi thường và hỗ trợ có thấp không? Có Không 17. Gia đình có được bố trí tái định cư hay không? Có Không 18. Công tác bố trí tái định cư có tốt không? Có Không 19. Thời gian Thu hồi, giải phóng mặt bằng có đúng tiến độ? Có Không 20. Trước khi thu hồi đất gia đình sống bằng nghề gì? ………………………………………………………………………………. 21. Hiện tại gia đình duy trì đời sống bằng nghề gì? ………………………………………………………………………………. 22. Công tác đào tạo lao động sau khi thu hồi đất có được quan tâm không? Có Không 23. Gia đình gặp những khó khăn và thuận lợi từ khi Nhà nước thu hồi đất? ………………………………………………………………………………. 24. Kể từ sau khi bị thu hồi đất và nhận được tiền bồi thường cho đến nay, cuộc sống của gia đình ông (bà) diễn ra như thế nào? - Thu nhập sau khi bị thu hồi đất: Ổn định Tương đối ổn định Chưa ổn định - Việc làm sau khi bị thu hồi đất: Ổn định Tương đối ổn định Chưa ổn định - Giáo dục sau khi bị thu hồi đất: Tốt Tương đối tốt Không tốt - Môi trường sống được cải thiện hơn không? Tốt Tương đối tốt Không tốt - Sức khỏe gia đình có được cải thiện hơn không? Tốt Tương đối tốt Không tốt 25. Gia đình Ông (Bà) đã sử dụng số tiền bồi thường đó vào việc gì? ……………………………………………………………………………………… 26. Hiện nay trong gia đình Ông (Bà) có lao động nào được tuyển dụng vào làm việc tại doanh nghiệp hoạt động tại địa phương không? ………………………………………………………………………………….. 27. Gia đình có nguyện vọng gì khác không? ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. Tuyên Quang, ngày tháng năm 2013 Chữ ký xác nhận của chủ hộ PHIẾU ĐIỀU TRA TỔ CHỨC CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI (Phục vụ Đề tài Đánh giá tình hình Thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012) 1- Tên tổ chức: ...................................................................................................... 2- Địa chỉ trụ sở chính: ......................................................................................... ............................................................................................................................... 3- Thông tin liên hệ của người điền phiếu Họ tên: …………………………………...........……………….................. Chức vụ: …………………………………………………………………. 4- Hình thức sử dụng đất:  NN cho thuê đất trả tiền  NN giao đất không thu tiền Thuê đất hàng năm sử dụng đất  NN cho thuê đất trả tiền thuê  NN giao đất có thu tiền sử đất một lần cho cả thời gian thuê dụng đất 5- Diện tích đất đang sử dụng: ..............................................................m2 6- Địa điểm : ......................................................................................................... 7- Mục đích sử dụng: ....................................................................................... .... ............................................................................................................................... 8- Thời gian được giao đất, thuê đất ...................năm. 9- Đơn vị đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa?  Đã được cấp  Chưa được cấp 10. Tổ chức đã có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất: ……………………………………………………………………….. 11. Tổng diện tích đất bị thu hồi:………………………………………...(m2) 12. Tính minh bạch về văn bản pháp lý đã tốt chưa? Tốt Chưa tốt 13. Quy hoạch sử dụng đất có được công khai không? Có Không 14. Tính năng động của cán bộ có cao không? Có Không 15. Cán bộ có nắm vững các Quy định và chính sách của nhà nước? Nắm vững Chưa nắm vững 16. Cán bộ có thái độ tốt khi làm việc không? Có Không 17. Công việc được giải quyết sau khi trả phí không chính thức? Có Không 18. Khung giá đất của tỉnh chênh lệch nhiều so với giá thị trường không? Có Không 19. Đơn giá bồi thường tài sản có thấp không? Có Không 20. Hỗ trợ ngừng sản xuất, kinh doanh có đảm bảo không? Có Không 21. Tổ chức gặp những khó khăn và thuận lợi từ khi Nhà nước thu hồi đất? ………………………………………………………………………………. 22. Tổ chức có được bố trí giao đất hay không? Có Không 23. Công tác tái định cư sau thu hồi có tốt không? Có Không 24. Thời gian Thu hồi, giải phóng mặt bằng có đúng tiến độ? Có Không 25. Kể từ sau khi bị thu hồi đất và nhận được tiền bồi thường cho đến nay, công việc của tổ chức diễn ra như thế nào? Ổn định Tương đối ổn định Chưa ổn định 26. Môi trường sống được cải thiện hơn không? Tốt Tương đối tốt Không tốt 27. Tổ chức có nguyện vọng gì khác không? ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà đã cung cấp thông tin. Ngƣời điều tra Ngày tháng năm 2013 Đại diện tổ chức đƣợc PHIẾU ĐIỀU TRA TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT I. THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: .................................................................................................................. - Địa chỉ trụ sở chính: ..................................................................................................... ......................................................................................................................................... - Thông tin liên hệ của người điền phiếu Họ tên: ………………………………………...........………………............... Chức vụ: ……………………………………………………………………. II. THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT 1- Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền Thuê đất hàng năm NN cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê NN giao đất không thu tiền sử dụng đất NN giao đất có thu tiền sử dụng đất 2- Diện tích đất đang sử dụng: ..............................................................m2 3- Địa điểm : ................................................................................................................... 4- Mục đích sử dụng: ....................................................................................... .............. ......................................................................................................................................... 5- Thời gian được giao đất, thuê đất ...................năm. 6- Đơn vị đã kí hợp đồng thuê đất (trường hợp được thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí 7- Đơn vị đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã được cấp Chưa được cấp 8- Tình hình sử dụng đất: Không đúng mục đích được giao, cho thuê Đúng mục đích được giao, cho thuê Cho đơn vị khác thuê sử dụng toàn bộ hoặc một phần diện tích Chưa đưa vào sử dụng 9- Đơn vị có gặp khó khăn trong việc thực hiện thủ tục xin giao đất hoặc thuê đất không? Rất khó khăn Khó khăn Có chút ít khó khăn Không gặp khó khăn nào cả 10- Theo ông (bà), khó khăn của đơn vị trong việc xin giao đất, thuê đất là do đâu? Do trình tự, thủ tục rườm rà Do phải có sự phối hợp của nhiều ban, ngành Do quỹ đất hạn chế Do cán bộ thụ lý hồ sơ gây khó Do chính sách pháp luật về đất đai luôn thay đổi Do khó khăn trong công tác bồi thường GPMB Quy hoạch không đồng bộ Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Nguyên nhân khác: ......................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... 11- Đơn vị ông (bà) có thực hiện đủ các quy định về bảo vệ môi trường khi thực hiện dự án không ? Đã có BC đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Thực hiện tốt Đã có cam kết bảo vệ môi Trường (BVMT) Thực hiện tốt Thực hiện chưa tốt Thực hiện chưa tốt Chưa thực hiện các thủ tục về BVMT theo quy định 12- Đại diện UBND các cấp và Sở Tài nguyên và Môi trường có thường xuyên kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất của đơn vị ông (bà) không? Không bao giờ Hiếm khi Luôn luôn Thỉnh thoảng Thường xuyên 13- Đơn vị ông (bà) đã bị thanh tra và kiểm tra về việc sử dụng đất bao nhiêu lần trong giai đoạn 2007-2012 ?................lần 14- Ông (bà) hãy tự đánh giá hiệu quả sử dụng đất của đơn vị: Rất hiệu quả Hiệu quả Ít hiệu quả Không có hiệu quả 15- Theo ông (bà) hiệu quả sử dụng đất của đơn vị là : Đạt được mục tiêu của dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển KT – XH Thu hút lao động địa phương Đảm bảo các quy định về bảo Nâng cao đời sống cho cán bộ, vệ môi trường công nhân viên Cơ sở hạ tầng được cải thiện Tiếp cận thị trường tốt hơn Cơ hội học tập của cộng đồng tốt Nhà ở được cải thiện hơn Sức khỏe cộng đồng được cải Môi trường sống được cải thiện thiện Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Hiệu quả khác: ................................................................................................................ ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... 16- Theo ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm gì để nâng cao hiệu quả của công tác giao đất, cho thuê đất ? Giảm bớt thủ tục hành chính Đào tạo, nâng cao chất lượng cán bộ Tuyên truyền phổ biến pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ năng lực của chủ dự án Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan ban, ngành Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Tạo quỹ đất sạch Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Ổn định chính sách pháp luật Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát các dự án đầu tư Quy hoạch đồng bộ Phương án khác: ............................................................................................................. ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... 17- Ngoài khu đất được nêu trên, đơn vị ông (bà) còn bao nhiêu khu đất đã được Nhà nước giao, cho thuê ? ....................khu. 18- Sắp tới đơn vị ông (bà) có kế hoạch xin giao, thuê thêm đất không? Có Chưa có kế hoạch Không 19- Ông (bà) đánh giá như thế nào về chính sách giao đất, cho thuê đất hiện tại của tỉnh (thang điểm 1-10 ; trong đó 1: rất hợp lý, 10: rất không hợp lý )..................điểm 20- Theo ông (bà) thời gian giải quyết thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất như thế nào (thang điểm 1-10 ; trong đó 1: rất nhanh chóng, 10: rất chậm)........điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà đã cung cấp thông tin. Ngày Ngƣời điều tra tháng năm 2013 Đại diện tổ chức đƣợc điều tra [...]... đề tài - Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012 - Đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế cần khắc phục trong công tác thu hồi đất và giao đất - Đưa ra những đề xuất và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quả công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang trong... giao đất có thu tiền sử dụng đất [10] * Thu hồi đất: Nhà nước thu hồi đất dưới các hình thức thu hồi đất không có bồi thường thiệt hại, thu hồi đất có bồi thường thiệt hại Thầm quyền thu hồi đất, giao đất: Điều 37 Luật đất đai 2003 quy định: Thẩm quyền giao đất, cho thu đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất: 1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thu c trung ương quyết định giao đất, cho thu đất, . .. 2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Thời gian: từ 08/2013 đến 08/2014 - Địa điểm thực tập: Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Tuyên Quang 2.3 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành. .. cơ sở khoa học, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác thu hồi đất, giao đất góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai trong việc thu hồi đất, giao đất là cần thiết Với ý nghĩa đó chúng tôi tiến hành đề tài: Đánh giá tình hình thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012”... thành phố Tuyên Quang - Đánh giá những thu n lợi và khó khăn, những tồn tại trong việc thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2007 – 2012 - Đưa ra những giải pháp và kiến nghị để tăng cường hiệu quả công tác thu hồi đất và giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.4.1 Phương pháp thu. .. định giao đất, cho thu đất đó cho phép [10] Hình thức giao đất và thu hồi đất: * Giao đất: Điều 33 và Điều 34 Luật Đất đai 2003 quy định về các hình thức giao đất gồm có hai hình thức giao đất đó là giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 20 có thu tiền sử dụng đất, đối với các dự án đầu tư chủ yếu dùng hình thức giao. .. tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đã được thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định, các tổ chức được giao đất đã nhanh chóng đưa đất vào sử dụng đúng tiến độ dự án, đúng mục đích và sử dụng đất có hiệu quả UBND thành phố Tuyên Quang đã phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang tham mưu cho UBND tỉnh tạo mọi điều kiện về thủ tục thu hồi, giao đất. .. tiên có giá trị khoa học và thực tiền rất cao Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 23 Chƣơng 2 NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Công tác thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn. .. đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Trong giai đoạn 2007 – 2012, trên địa bàn thành phố đã có 94 dự án thu hồi đất với tổng diện tích là 271,3 ha đất và trên 4.500 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức bị thu hồi Các dự án thu hồi chủ yếu để thực hiện các dự án vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, một số dự án thu hồi giao cho các thành phần kinh tế để...2 Đánh giá tình hình thu hồi đất, giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang sẽ giúp cho việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, khắc phục trình trạng tuỳ tiện trong quản lý sử dụng đất đai; phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và của tỉnh Vì vậy việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có cơ sở ... đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đánh giá thu n lợi khó khăn, tồn việc thu hồi đất, giao đất địa bàn thành phố giai. .. khiếu kiện đất đai việc thu hồi đất, giao đất cần thiết Với ý nghĩa tiến hành đề tài: Đánh giá tình hình thu hồi đất, giao đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 -... cứu - Công tác thu hồi đất, giao đất địa bàn thành phố Tuyên Quang 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Công tác thu hồi đất, giao đất địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2012 2.2 Địa điểm thời

Định dạng
Số trang	97
Dung lượng	3,31 MB