4. Ý nghĩa đề tài:
3.3.2. Đánh giá công tác giao đất thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố
- Một số xã mới sát nhập hệ thống hồ sơ địa chính (cụ thể là bản đồ địa chính) được đo đạc từ rất lâu, đến nay đã biến động rất nhiều trong quá trình sử dụng, nhưng việc cập nhật và chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa được kịp thời, hiện trạng sử dụng đất có sự thay đổi nhiều so với hồ sơ địa chính. Gây ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu hồi đất, giao đất, thuê đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư một số dự án trên địa bàn.
- Việc xác định giá đất chưa sát với giá chuyển nhượng thực tế phổ biến trong điều kiện bình thường nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị.
3.3.2. Đánh giá công tác giao đất thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007- 2012 Tuyên Quang giai đoạn 2007- 2012
3.3.2.1. Trình tự giao đất cho tổ chức, người sử dụng theo quy định của Luật đất đai
1). Việc nộp hồ sơ xin giao đất, thuê đất được quy định như sau:
a) Tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài xin giao đất, thuê đất nộp hai bộ hồ sơ tại cơ quan quản lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có đất.
Hộ gia đình, cá nhân xin giao đất, thuê đất nộp hai bộ hồ sơ tại cơ quan quản lý đất đai của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi có đất;
b) Hồ sơ xin giao đất, thuê đất gồm đơn xin giao đất, thuê đất; dự án đầu tư của tổ chức theo quy định của pháp luật về đầu tư; đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài thì phải có dự án đầu tư và bản sao giấy phép đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư có chứng nhận của công chứng nhà nước.
2). Việc giao đất, cho thuê đất đối với đất đã được giải phóng mặt bằng được quy định như sau:
a) Trong thời hạn không quá mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất xin giao, xin thuê; xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thực hiện các thủ tục về giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định và trao quyết định giao đất hoặc cho thuê đất cho người được giao đất, thuê đất;
b) Trong thời hạn không quá mười ngày làm việc, kể từ ngày người được giao đất, thuê đất thực hiện xong nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, cơ quan quản lý đất đai ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất, tổ chức bàn giao đất trên thực địa và trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người được giao đất, thuê đất.
3). Việc giao đất, cho thuê đất đối với đất chưa được giải phóng mặt bằng được quy định như sau:
a) Trong thời hạn không quá ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm hoàn thành việc giới thiệu địa điểm; trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất xin giao, xin thuê; xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thực hiện các thủ tục về giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định và trao quyết định giao đất hoặc cho thuê đất cho người được giao đất, thuê đất;
b) Căn cứ vào quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng;
c) Trong thời hạn không quá mười ngày làm việc, kể từ ngày thực hiện xong việc giải phóng mặt bằng và người được giao đất, thuê đất thực hiện xong nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, cơ quan quản lý đất đai ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất; tổ chức bàn giao đất trên thực địa và trao giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho người được giao đất, thuê đất.
3.3.2.2. Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng đất
Công tác giao đất được thực hiện với nguyên tắc: Giao đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền phê duyệt, giao đất đúng đối tượng, phải thực sự có nhu cầu, sử dụng đất đai đảm bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả.
3.3.2.3. Kết quả giao đất
Kết quả giao đất ở trên địa bàn thành phố Tuyên Quang được thể hiện qua bảng 3.9. Kế hoạch và thực hiện giao đất cho các dự án tại các phường (xã) qua các năm chiếm tỷ lệ khá nhiều trong tổng diện tích đất của thành phố. Qua 6 năm đã có 13/13 phường (xã) trên địa bàn được giao đất.
Qua bảng 3.9 cho thấy: Kết quả giao đất cho các đơn vị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang trong giai đoạn 2007-2012 đã được triển khai ở tất cả các xã,
phường trên địa bàn thành phố với diện tích được giao là 3.061.177,20 m2
. Trong đó năm 2010 số xã (phường) được giao là thấp nhất với 8/13 xã (phường) được giao đất; còn năm 2012 thì 13/13 xã (phường) được giao đất. Nhìn chung cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các đối tượng.
Kết quả giao đất cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012 được thể hiện qua bảng 3.10.
Qua bảng 3.10 cho thấy: Trong năm 2007 đã tiến hành giao 20 dự án với tổng
diện tích là 125.878,5 m2 cho 10/13 xã (phường) trên địa bàn thành phố. Năm 2012
giao cho 43 dự án với diện tích đất được giao 2.195.812,5 m2
với 13/13 xã (phường) và đây cũng là năm được giao nhiều đất nhất cho các dự án trên địa bàn thành phố trong 6 năm kể trên. Bình quân mỗi năm thành phố giao đất cho 23 trường hợp.
Phần lớn diện tích đất được giao trong giai đoạn này là cho các tổ chức, chiếm 99,94% tổng diện tích giao, còn lại là cơ sở tôn giáo chiếm tỷ lệ thấp với 0,06% tổng diện tích giao.
Bảng 3.9. Tổng hợp kết quả giao đất cho các đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, giai đoạn 2007 - 2012
Đơn vị tính: m2
Số TT Phƣờng, xã Năm
2007 2008 2009 2010 2011 2012
1 Phường Tân Quang 4.362,0 4.766,0 16.894,2 1.156,0 435,0 11.226,0
2 Phường Phan Thiết 1.733,0 22.514,0 1.524,4 5.878,0 26.076,0 2.159,0
3 Phường Minh Xuân 737,5 15.992,0 44.612,6 23.771,0 2.258,0 8.279,0
4 Phường Hưng Thành 2.400,0 - - - 784,0 9.162,0
5 Phường Nông Tiến - 3.503,0 - - 656,0 2.126,0
6 Phường Tân Hà - - 9.070,0 7.445,0 3.542,0 10.447,2 7 Phường Ỷ La 67.198,0 400,0 - 29.490,0 - 230.370,4 8 Xã Tràng Đà 18.142,0 - 270.827,0 - 53.872,0 47.688,0 9 Xã An Tường 2.844,0 50.996,0 2.052,0 713,0 163,0 292.800,5 10 Xã Lưỡng Vượng 7.341,0 8.292,0 9.887,0 - 3.000,0 1.102.702,0 11 Xã An Khang 9.991,0 5.281,0 2.124,0 - - 6.093,5 12 Xã Thái Long - - 9.020,0 9.648,0 - 441,0 13 Xã Đội Cấn 11.130,0 12.764,0 2.503,0 47.444,0 30.133,0 472.317,9 125.878,5 124.508,0 368.514,2 125.545,0 120.919,0 2.195.812,5
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang)
Bảng 3.10. Kết quả giao đất cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2012
TT
Đối tượng
được giao Tổng
Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Số trƣờng hợp Diện tích (m2) Số trƣờng hợp Diện tích (m2) Số trƣờng hợp Diện tích (m2) Số trƣờng hợp Diện tích (m2) Số trƣờng hợp Diện tích (m2) Số trƣờng hợp Diện tích (m2) 1 Tổ chức 3,.59.219,2 20,0 125.878,5 17,0 124.508,0 22,0 367.593,2 18,0 125.545,0 18,0 120.919,0 43,0 2.194.775,5 2 Hộ gia đình, cá nhân
3 Cơ sở tôn giáo 1.958,0 1,0 921,0 1,0 1.037,0
4 Cộng đồng dân cư
5 Người sử dụng có
yếu tố nước ngoài
Tổng 3.061.177,2 20 125.878,5 17,0 124.508,0 23,0 368.514,2 18,0 125.545,0 18,0 120.919,0 44,0 2.195.812,5
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang)
3.3.2.4. Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính
Bảng 3.11. Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007-2012
TT Đơn vị hành chính Số trƣờng hợp giao Diện tích giao (m2) Tỷ lệ (%) Tổ chức Cơ sở tôn giáo
1 Phường Tân Quang 17 38.839,2 1,27
2 Phường Phan Thiết 15 59.884,4 1,96
3 Phường Minh Xuân 25 1 95.650,1 3,12
4 Phường Hưng Thành 5 1 12.346,0 0,40
5 Phường Nông Tiến 4 6.285,0 0,21
6 Phường Tân Hà 9 30.504,2 1,00 7 Phường Ỷ La 10 327.458,4 10,70 8 Xã Tràng Đà 8 390.529,0 12,76 9 Xã An Tường 19 349.568,5 11,42 10 Xã Lưỡng Vượng 8 1.131.222,0 36,95 11 Xã An Khang 5 23.489,5 0,77 12 Xã Thái Long 3 19.109,0 0,62 13 Xã Đội Cấn 12 576.291,90 18,83 Tổng 140.0 2 3.061.177,2 100,0
(Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Tuyên Quang)
Kết quả giao đất cho các đơn vị trên đơn vị hành chính sử dụng của thành phố Tuyên Quang trong giai đoạn 2007-2012 đã được triển khai ở tất cả các xã,
phường trên địa bàn thành phố với diện tích được giao là 3.061.177,20 m2
. Trong
đó xã Lưỡng Vượng được giao với diện tích nhiều nhất là 1.131.222,00 m2
chiếm 36,95% tổng diện tích giao; còn xã Nông Tiến được giao với diện tích thấp nhất là 6.285 m2 chiếm 0,21% tổng diện tích giao.
Mỗi một dự án là mục đích khác nhau nên quỹ đất đưa vào sử dụng của các địa phương cũng khác nhau. Giai đoạn 2008 – 2010 trên địa bàn thành phố là 140
trường hợp được giao đất với tổng diện tích là 3.061.177,20 m2. Trong đó phường
Minh Xuân được giao nhiều nhất là 26 số trường hợp chiếm 3,12% tổng số trường hợp được giao. Xã Thái Long được giao ít nhất là 3 trường hợp với 0,61% tổng số trường hợp được giao.
Trong quá trình giao đất, thành phố Tuyên Quang luôn chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường và các phòng ban có liên quan kiểm tra tiến độ thực hiện các công trình, thực trạng giải phóng mặt bằng các dự án cũng như kiểm tra, giám sát các khu quy hoạch dân cư của các hộ gia đình cá nhân để đẩy nhanh tiến độ giao đất dân cư, tiến độ thực hiện các dự án.
Năm 2012 là năm có diện tích đất giao lớn nhất chiếm 71,73% tổng diện tích giao của cả giai đoạn, có sự đột biến trong diện tích đất được giao trong năm 2012 là vì năm 2012 tỉnh Tuyên Quang tiến hành cải tạo, mở rộng đường nội bộ khu công nghiệp Long Bình An, tuyến RD01, xã Đội Cấn; Xây dựng mở rộng nút giao thông giữa đường 17/8 và phố Chu Văn An; Xây dựng cơ sở hạ tầng khu TĐC xóm 1+19 (nay là tổ 2), phường Nông Tiến ; Kè bảo vệ bờ sông Lô… với tổng diện tích là
2.195.812,5 m2. Tiếp đến là năm 2009 chiếm 12,04% tổng diện tích giao của cả giai
đoạn, năm 2011 có diện tích giao ít nhất chiếm 3,95%.
Để đẩy mạnh phát triển kinh tế đi lên thì đi đôi với nó là nhu cầu sử dụng đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp…sẽ ngày càng tăng, bên cạnh đó nhu cầu đất ở ngày một cao do dân số gia tăng. Vậy để đáp ứng được các nhu cầu đó địa phương cũng có phải có những giải pháp tích cực trong giai đoạn tới. Một số xã, phường có khả năng tự giãn cũng giải quyết phần nào nhu cầu đất ở của người dân. Bên cạnh đó cần đẩy mạnh quy hoạch các khu dân cư sao cho hợp lý và hiệu quả. Tổ chức đấu giá đất để đáp ứng nhu cầu về đất ở cho người dân, đồng thời sẽ tạo ra mặt bằng giá thị trường công khai, minh bạch.
3.3.2.5. Ý kiến đánh giá của tổ chức được giao đất về công tác giao đất của UBND tỉnh Tuyên Quang trên địa bàn thành phố
Tổng hợp từ các ý kiến đánh giá của các đơn vị được giao đất được thể hiện qua bảng 3.12.
Bảng 3.12 . Ý kiến đánh giá của các đơn vị đƣợc giao đất Nội dung đánh giá
Ý kiến đánh giá Đồng
ý %
Không
đồng ý % Xấu %
1. Thu nhập tăng lên 13 86,67 2 13,33 0 0,00
2. Cơ sở hạ tầng được
cải thiện 11 73,33 3 20,00 1 6,67
3. Tiếp cận thị trường tốt hơn 14 93,33 1 6,67 0 0,00
4. Cơ hội học tập của cộng
đồng tốt hơn 12 80,00 2 13,33 1 6,67
5. Nhà ở được cải thiện 14 93,33 1 6,67 0 0,00
6. Sức khỏe cộng đồng được
cải thiện 13 86,67 1 6,67 1 6,66
7. Môi trường sống được
cải thiện 13 86,67 1 6,67 1 6,66
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2013)
Qua kết quả điều tra, phỏng vấn 15 tổ chức được giao đất cho thấy:
- 86,67% tổ chức cho rằng sau khi được giao đất thì thu nhập tăng lên, sức khỏe cộng đồng được cải thiện tốt hơn. 93,33% tổ chức cho rằng sau khi được giao đất thì nhà ở được cải thiện hơn, việc tiếp cận thị trường tốt hơn.
Khi được giao đất các tổ chức cho rằng được chuyển đến địa điểm mới phù hợp với điều kiện của công việc, thuận lợi cho việc đi lại, cơ sở hạ tầng được cải thiện tốt hơn, môi trường sống không khí trong lành, yên tâm sản xuất nên rất thuận lợi cho việc kinh doanh của đơn vị giúp cho đơn vị tăng được thu nhập lên rất nhiều.
Đa số các tổ chức đều đánh giá rất cao về vấn đề giao đất.
3.3.2.6. Đánh giá công tác giao đất theo loại đất
Công tác giao đất theo loại đất cho các đối tượng sử dụng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang được thể hiện trong bảng 3.13.
Giai đoạn 2007-2012 trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đã giao tất cả 3 loại đất cho các đối tượng. Đất nông nghiệp chủ yếu được giao là loại đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác. Đất phi nông nghiệp chủ yếu là đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng, đất công cộng, đất phi nông nghiệp khác còn lại là đất chưa sử dụng.
Bảng 3.13. Kết quả các loại đất đƣợc giao trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đến năm 2012
TT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất Nông nghiệp 8.487,76 56,97
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 6.045,45 40,58
1.2 Đất lâm nghiệp 2.176,64 14,61
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 265,67 1,78
2 Đất Phi nông nghiệp 6.184,89 41,51
2.1 Đất ở 1.287,23 8,64
2.2 Đất chuyên dùng 1.986,47 13,33
2.3 Đất nghĩa trang nghĩa địa 98,34 0,66
2.4 Đất mặt nước chuyên dùng 965,98 6,48
2.5 Đất công cộng 1.846,87 12,40
3 Đất chƣa sử dụng 226,56 1,52 Tổng : 14.899,21 100,00
(Nguồn : Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tuyên Quang)
Qua bảng 3.13 ta thấy, đến giai đoạn 2012 các đối tượng sử dụng đất chủ yếu được giao trên 3 loại đất : đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng. Trong đó đất nông nghiệp được giao với diện tích lớn nhất là 8.487,76 ha chiếm 56,97% trên tổng diện tích các loại đất được giao. Đất ở chỉ được giao 1.287,23 ha chiếm 8,64%.
Qua điều tra cho thấy trên địa bàn thành phố vẫn còn khá lớn diện tích đất chưa sử dụng, đây là quỹ đất cần quản lý tốt và đưa vào sử dụng do vậy các cơ quan quản lý phải có kế hoạch cụ thể để để sử dụng hiệu quả quỹ đất này. Trong giai đoạn 2007-2012 đã 226.56 ha diện tích đất chưa sử dụng được giao cho các đơn vị sử dụng chủ yếu vào mục đích xây dựng các công trình công cộng, xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh, nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông....
3.3.2.7. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và tồn tại trong công tác giao đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2007 – 2012
* Thuận lợi:
- Các công trình, dự án xin giao đất, thuê đất trên địa bàn thành phố đều được Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang thẩm định theo đúng quy trình quy định từ khi nhận hồ sơ đến bàn giao đất ngoài thực địa.
- Quy trình giao đất, cho thuê đất thực hiện theo quy định của Nghị định số