Giáo trình: Luật Tố tụng hành chính Việt Nam

Carleton.K.Allen, Administrative Jurisdiction, tr.60 (1956)._Xem: The governing and adjudicating function, ~eville Brown and John S.Bell, French Administrative Law. Theo[r]

GIAO TRlNH lt ,( \ I lt LUATTO TUNG HANH CHINH VIETNAM

Gitio trinh

LUAT TO TUNG • • liANH cHiNH vlliT NAM • (Tcii biin !t?n thli' tdn1 c6 sii'tt t1/Ji, biJ sung)

'\ 1: , " " ;, 1\'HA XCAT BA~ CONG AN NHA~ DAN

IIANQI-2017

Gitio trinh

LUAT TO TUNG • • liANH cHiNH vlliT NAM • (Tcii biin !t?n thli' tdn1 c6 sii'tt t1/Ji, biJ sung)

'\ 1: , " " ;, 1\'HA XCAT BA~ CONG AN NHA~ DAN

Chii bien

ThS HOANG VAN SAO NGUYEN PHUC THANH

T~p th~ tac gia

TS TRAN THl HIEN Chuang I (Mvc II),

Chuang VI (M\lc I) Chuang X

TS HOANG QUOC HONG Chuo11g IX

TS NGUYEN MANH H(JNG Chuang II, VII

TS PRAM HONG QUANG · Chuang I (M\lc I),

Chuang XII

ThS HOANG VAN SAO Chuang III va XI

I NGUYEN PHUC THANH Chuong IV va v

TS NGUYEN THl THUY Chuo11g VI (M\lc II),

Chuang VIII

Chii bien

ThS HOANG VAN SAO NGUYEN PHUC THANH

T~p th~ tac gia

TS TRAN THl HIEN Chuang I (Mvc II),

Chuang VI (M\lc I) Chuang X

TS HOANG QUOC HONG Chuo11g IX

TS NGUYEN MANH H(JNG Chuang II, VII

TS PRAM HONG QUANG · Chuang I (M\lc I),

Chuang XII

ThS HOANG VAN SAO Chuang III va XI

I NGUYEN PHUC THANH Chuong IV va v

TS NGUYEN THl THUY Chuo11g VI (M\lc II),

LOINOIDAU

Luqt t6 t?tng hanh chinh Ia man hi)c chuang trinh dao tgo cu· nhan lu(it ctia Truong Dqi h9c Lu(it Ha Nc)i Ttl' nhi€u niiJn nay, 111011 hQC ali cung cdp Vel fa111 sang to nhfl:ng win

a€ l£ fu(in cflng nhU' kinh nghi¢111 th~t'C tiln v€ gicd quyit nfntng khidu ki¢n chinh dang czia c6ng ddn, gop phdn xay d~tng, cting ccj thidt chi VG CO' chi gfcti quydt CGC khiiu ki¢11 thong qua thu f~lC tu· phap 0' 11U'O'C ta

Lu(it t6 t1;tng hanh chb1h la nganh luqt baa g6m t6ng thJ cite quy phr;un phap lu(it di€u chinh cac quan h? xii h9i·phat sinh qua trinh gf(zi quyit V?l an hanh chfnh nhlim baa v quyĐn Vel fQ'f fch hQp phap C'Lta cong dan, t6 chu·c VG CO' quan nha n~·bc cung nhu tr(zt t~l' phap lu(it cua Nha nU'o'c ta Bling cdc quy tljJ1h cua phap lu(it t6 tlptg hanh chinh, nguo'i diin c6 them phuong ti¢n hu~t hi?u ad lain chu xii h9i va xdy dtptg b9 !nay nha nu6·c cua dan, dan, vi dan

DJ ph?~C Vl;t cho c6ng tac giang dqy va hQC tqp thea chuang trinh dao tqo cu nhdn lu(it, ncan 2001, Truong Dqi h9c Lu(it Ha N(Ji dCi cho xudt ban cu6n Giao trinh lu(it t6 t?tng hanh chinh Vi?t Nam Tz'r d6 din cu6n Giao trinh th(zt Sif hfru ich cho ca nguiJ'i dr;zy va ngu·o'i hQC Tuy nhien, hi¢n nay,

5

LOINOIDAU

Luqt t6 t?tng hanh chinh Ia man hi)c chuang trinh dao tgo cu· nhan lu(it ctia Truong Dqi h9c Lu(it Ha Nc)i Ttl' nhi€u niiJn nay, 111011 hQC ali cung cdp Vel fa111 sang to nhfl:ng win

a€ l£ fu(in cflng nhU' kinh nghi¢111 th~t'C tiln v€ gicd quyit nfntng khidu ki¢n chinh dang czia c6ng ddn, gop phdn xay d~tng, cting ccj thidt chi VG CO' chi gfcti quydt CGC khiiu ki¢11 thong qua thu f~lC tu· phap 0' 11U'O'C ta

Lu(it t6 t1;tng hanh chb1h la nganh luqt baa g6m t6ng thJ cite quy phr;un phap lu(it di€u chinh cac quan h? xii h9i·phat sinh qua trinh gf(zi quyit V?l an hanh chfnh nhlim baa v quyĐn Vel fQ'f fch hQp phap C'Lta cong dan, t6 chu·c VG CO' quan nha n~·bc cung nhu tr(zt t~l' phap lu(it cua Nha nU'o'c ta Bling cdc quy tljJ1h cua phap lu(it t6 tlptg hanh chinh, nguo'i diin c6 them phuong ti¢n hu~t hi?u ad lain chu xii h9i va xdy dtptg b9 !nay nha nu6·c cua dan, dan, vi dan

DJ ph?~C Vl;t cho c6ng tac giang dqy va hQC tqp thea chuang trinh dao tqo cu nhdn lu(it, ncan 2001, Truong Dqi h9c Lu(it Ha N(Ji dCi cho xudt ban cu6n Giao trinh lu(it t6 t?tng hanh chinh Vi?t Nam Tz'r d6 din cu6n Giao trinh th(zt Sif hfru ich cho ca nguiJ'i dr;zy va ngu·o'i hQC Tuy nhien, hi¢n nay,

quy ajnh etta phap lutjt lien quan ain quy§n ngu·ili, quy§n va nghfa v~ cua c6ng dan quan h¢ giu·a c6ng dan va co· quan c6ng quyJn t!Ci c6 nhiJu ,thay a6i, aoi hoi Giao trinh phizi SLfQ aJi, bJ sung ad phu h(Jp VO'i yeu cclu CUa s~· nghi¢p acJi mo·i aao tgo lur;it tinh hinh hi?n

Giao trinh lur;it t6 t~ng hanh chinh Vi?t Nam au(Jc tid ban ldn tren ca sa nhung yeu cdu va nguyen titc cua Lur;it t6 t~ng hanh chinh ali t!U9'C Qu6c h9i nu6·c C9ng hoa xa h9i chu nghfa Vi?t Nam Khoa XII, ki h9p thu thong qua ?4111/2010 (c6 hi?u hrc tz'r 01/7/2011), Hiin phap aU'(JC Qu6c h9i Khoa XIII, ki h9p thu· thong qua 28/11/2013, a6ng thai cgp' nh(lt nhitng quy ajnh hi?n hanh cua phap lutjt VQ S'/! ki thz,l'a, t6ng kit kinh nghi?m nghien cz,ht, giang dgy m6n h9c lutjt t6 tl:lng hanh chinh nhiJu niim qita cung nhu nhiing bed h9C tz,} fhl!C tz"in Xet Va giizi quyit khiiu ngi, tJ CclO cua cong dan,

th~·c tiln xet Xlf hanh chfnh CUQ toa an nhan dan a nuo·c ta Mq,c du cdc tac gia tlii rdt (:6 gitng bien sogn cu6n Giao trinh song khong tranh khoi nhiing thziu s6t Chung t6i rdt mong nh4n aU'(JC nhung y kiin gop y, phe binh ad Zein tai ban SQU, giao trinh se aU'(JC hoan thi¢n hon

TRU'ONG f)~l HOC LUAT HA NQI

6

quy ajnh etta phap lutjt lien quan ain quy§n ngu·ili, quy§n va nghfa v~ cua c6ng dan quan h¢ giu·a c6ng dan va co· quan c6ng quyJn t!Ci c6 nhiJu ,thay a6i, aoi hoi Giao trinh phizi SLfQ aJi, bJ sung ad phu h(Jp VO'i yeu cclu CUa s~· nghi¢p acJi mo·i aao tgo lur;it tinh hinh hi?n

Giao trinh lur;it t6 t~ng hanh chinh Vi?t Nam au(Jc tid ban ldn tren ca sa nhung yeu cdu va nguyen titc cua Lur;it t6 t~ng hanh chinh ali t!U9'C Qu6c h9i nu6·c C9ng hoa xa h9i chu nghfa Vi?t Nam Khoa XII, ki h9p thu thong qua ?4111/2010 (c6 hi?u hrc tz'r 01/7/2011), Hiin phap aU'(JC Qu6c h9i Khoa XIII, ki h9p thu· thong qua 28/11/2013, a6ng thai cgp' nh(lt nhitng quy ajnh hi?n hanh cua phap lutjt VQ S'/! ki thz,l'a, t6ng kit kinh nghi?m nghien cz,ht, giang dgy m6n h9c lutjt t6 tl:lng hanh chinh nhiJu niim qita cung nhu nhiing bed h9C tz,} fhl!C tz"in Xet Va giizi quyit khiiu ngi, tJ CclO cua cong dan,

th~·c tiln xet Xlf hanh chfnh CUQ toa an nhan dan a nuo·c ta Mq,c du cdc tac gia tlii rdt (:6 gitng bien sogn cu6n Giao trinh song khong tranh khoi nhiing thziu s6t Chung t6i rdt mong nh4n aU'(JC nhung y kiin gop y, phe binh ad Zein tai ban SQU, giao trinh se aU'(JC hoan thi¢n hon

TRU'ONG f)~l HOC LUAT HA NQI

CHlJd~G I

KHOA HQC LL~T TO T~;NG HA:\I-1 CHI:\I-1 V 1-\ :\'GA:\1-1 LC~ T TO T~.~1\G HANH CHi~H VI~T :\AM

I KHOA HQC LCAT TO T~:\:G HA~I-1 CHI\:l-I

Khoa hqc lu~t t6 t~mg hanh chfnh Vi~t :\an1 la nganh khoa

hqc phap If n16'i 111c~ du'q·c daqh dAu b6·i sv ra do·i va phat tri~n CLia 1110 hinh toa h~mh chfnh 11~111 h~ th()ng toa an nhan dan (nan1 1996) v<.\ vi~c chfnh thLrc dua n16n hqc lu~t t6 t~mg hanh chfnh vao chuong trinh giimg dQ.y cCr nhan cCw Tnro·ng

D~i hqc Lu?t Ha 0:()i

S~r ph{lt tri0n cua khoa hQc lu~t t6 t~mg himh chfnh la s~r ph at

tri~n phan nhanh cCw khoa h9c lu~t ~hanh chinh th~p nien cu6i eLla th~ ki XX va sang dclu th~ ki XXI dap Lrng v6'i yeu cftu

n1~nh me cCta qua trinh h9i nh~p qu6c t~ xay d~tng nha nu6'c phap quy~n va bao v~ cac quy~n va lQ'i fch hQ·p phap cua cong dan truerc S

1

\l' xam h?i va nguy CO' b! xanl h?i Clla quy~n Ivc cong St,r phat tri~n cua khoa hQC luc;it t6 t~mg hanh chfnh d6 c6 s~r phat tri~n cua ch~ d}nh tai phan hanh chfnh o· Vi~t 0Jan1 danh dfiu s~r quay tr6· l?i va hoa vO'i dong chay cCm If lu?n lu?t hanh chinh hi~n GQ,i tren th~ gi6i d6 la sv phfm bi~t I"?Ch roi gili'a l~anh chfnh quan f va hanh chfnh tai phan.- v6n GUQ'C XCI11

CHlJd~G I

KHOA HQC LL~T TO T~;NG HA:\I-1 CHI:\I-1 V 1-\ :\'GA:\1-1 LC~ T TO T~.~1\G HANH CHi~H VI~T :\AM

I KHOA HQC LCAT TO T~:\:G HA~I-1 CHI\:l-I

Khoa hqc lu~t t6 t~mg hanh chfnh Vi~t :\an1 la nganh khoa

hqc phap If n16'i 111c~ du'q·c daqh dAu b6·i sv ra do·i va phat tri~n CLia 1110 hinh toa h~mh chfnh 11~111 h~ th()ng toa an nhan dan (nan1 1996) v<.\ vi~c chfnh thLrc dua n16n hqc lu~t t6 t~mg hanh chfnh vao chuong trinh giimg dQ.y cCr nhan cCw Tnro·ng

D~i hqc Lu?t Ha 0:()i

S~r ph{lt tri0n cua khoa hQc lu~t t6 t~mg himh chfnh la s~r ph at

tri~n phan nhanh cCw khoa h9c lu~t ~hanh chinh th~p nien cu6i eLla th~ ki XX va sang dclu th~ ki XXI dap Lrng v6'i yeu cftu

n1~nh me cCta qua trinh h9i nh~p qu6c t~ xay d~tng nha nu6'c phap quy~n va bao v~ cac quy~n va lQ'i fch hQ·p phap cua cong dan truerc S

1

la hai n1~t kh6ng th~ tach ro·i cua khai ni~n1 hanh chinh Li lu~n dUQ'C khO'i nguf>n va phat tri~n lTI~tnh n1e tu cac nUOC thUQC

h~ th6ng lu~t chau Au Ivc dja (the continental law hay the civil law fan1ily), di~n hinh la Phap, Bi, f)(rc, Ha Lan va it nhi~u cung da tung 2mh huO'ng d~n Vi~t Nmn trong.tho·i ki Phap thu<)c ct1ng v6i S\1' xu~t hi~n cua lTIO hinh Toa an h~uili chinh Dong Duo11g

Cac nu6c theo h~ th6ng lu~t chung (the comn1on law fmnily)

hi~n nhu Anh, MI, Canada, J1o~c m<)t s6 nu6c c6 h~ th6ng phap lu~t h6n hqp nhu Nh~t Ban cling c6 khuynh hu6'ng thiSt

l~p cac toa ho~c b<) ph~n chuyen trach toa an thuo·ng (the ordinary court) d~ giai quy~t cac vv ki~n hal1h chinh, d~c bi~t cac linh vvc bao hi~lTI, thu~, phuc lQ'i xa h<)i Giao su Ton1 Ginsburg cu6n sach "V~n d~ tai phan ch~ d<) dan chu n16'i" (Judicial Review in New Den1ocracies) xufrt ban naln 2003 da nh~n xet: vi~c phat tri~n li lu~n v~ tai phan hanh chinh hi~n du9·c xen1 la 1n<)t b<) ph~n n1cr · r<)ng cua lu~t

hanh chinh 1nang tinh to an c~u th~ ki XXI ( 1)

1 Ti1i phan hanh chinh

1.1 Quan ni¢n1 cua nu)t s6 nz.rac tren thd gi6·i v~ ted ph6.n

hanh chinh

Tai phan hanh chinh duqc xe1n la n<)i dung cua tai ph an n6i chung (jurisdiction), ben c~nh tai phan tu phap Uudicial revie\V) - dUQ'C hi~u la ho~t d<)ng CUa cac toa an thuemg cac linh vvc dan sv, hinh sv, kinh t~, h6n nhan, tre vi nien ngo~i tru ho~t d<)ng cua to a an hal1h chinh d<)c l~p va tai

( ).Xem: Tom Ginsburg, Vdn ad tcli phim chi c1(J dan clni m6·; (Judicial

Review in New Democracies), tr (2003)

8

la hai n1~t kh6ng th~ tach ro·i cua khai ni~n1 hanh chinh Li lu~n dUQ'C khO'i nguf>n va phat tri~n lTI~tnh n1e tu cac nUOC thUQC

h~ th6ng lu~t chau Au Ivc dja (the continental law hay the civil law fan1ily), di~n hinh la Phap, Bi, f)(rc, Ha Lan va it nhi~u cung da tung 2mh huO'ng d~n Vi~t Nmn trong.tho·i ki Phap thu<)c ct1ng v6i S\1' xu~t hi~n cua lTIO hinh Toa an h~uili chinh Dong Duo11g

Cac nu6c theo h~ th6ng lu~t chung (the comn1on law fmnily)

hi~n nhu Anh, MI, Canada, J1o~c m<)t s6 nu6c c6 h~ th6ng phap lu~t h6n hqp nhu Nh~t Ban cling c6 khuynh hu6'ng thiSt

l~p cac toa ho~c b<) ph~n chuyen trach toa an thuo·ng (the ordinary court) d~ giai quy~t cac vv ki~n hal1h chinh, d~c bi~t cac linh vvc bao hi~lTI, thu~, phuc lQ'i xa h<)i Giao su Ton1 Ginsburg cu6n sach "V~n d~ tai phan ch~ d<) dan chu n16'i" (Judicial Review in New Den1ocracies) xufrt ban naln 2003 da nh~n xet: vi~c phat tri~n li lu~n v~ tai phan hanh chinh hi~n du9·c xen1 la 1n<)t b<) ph~n n1cr · r<)ng cua lu~t

hanh chinh 1nang tinh to an c~u th~ ki XXI ( 1)

1 Ti1i phan hanh chinh

1.1 Quan ni¢n1 cua nu)t s6 nz.rac tren thd gi6·i v~ ted ph6.n

hanh chinh

Tai phan hanh chinh duqc xe1n la n<)i dung cua tai ph an n6i chung (jurisdiction), ben c~nh tai phan tu phap Uudicial revie\V) - dUQ'C hi~u la ho~t d<)ng CUa cac toa an thuemg cac linh vvc dan sv, hinh sv, kinh t~, h6n nhan, tre vi nien ngo~i tru ho~t d<)ng cua to a an hal1h chinh d<)c l~p va tai

( ).Xem: Tom Ginsburg, Vdn ad tcli phim chi c1(J dan clni m6·; (Judicial

Review in New Democracies), tr (2003)

ph~1n hi~n ph~1p (judicial revic\v of constitutionality)~ duq·c hi~u ~

}a ho~t d<)ng ld~ITI tra~ phan quy~t Clla CO' quan tU' phap (toa an)

d6i v6'i cac d~lo lu~t co quan l~p phap dua (co· ch~ bao hi~n)

Thu~t ngCl' tai phan c6 g6c ti~ng La-tinh la "jurisdictio" va ti~ng Anh v6·i each vi~t va phat an1 tuong tv la

·~jurisdiction" Theo tt.r di~n lu~t The Black's La\V Dictionary, tai phan c6 nghia la phan quy~n, tire la quy6n xen1 xct d(mg sai Va giai quy~t 111Qt S\1' Vi~c 11~\0 d6 thUQC thft111 quy~n Clta lllQt chLt th0 xe:l.c dinh.{l)

1'\hu v0y, khc1i ni~n1 tai phtm duQ·c hi~u theo nghia nit r()ng~ bo·i vl xet du6'i g6c d() chu th~ c6 quy6n phim quy~t c6 th~ la: ( 1) Quy~n lvc cCta chfnh phu ho?c ce:l.c co quan nhanh hanh ph{tp (ben c~nh· quy~n lvc quan li h~mh chinh) ti·ong yi~c phan xet tirih dung sai etta cac ho~lt d()ng hanh chinh di~n tren n1C)t lanh th6 nhfrt d!nh; (2) C6 th~ la quy~n d?c thu cl:ta toa an xem xet va dua phan quy~t (thong qua ban an ho?c cac quy~t ct·jnh tu phap khac) v6'i n1<)t Y\1 vi~c C\1 th~; (3) H·o?c cling c6

th~ la quy@n tai phan qu6c gia theo lu~t phap qu6c t~ a6i v6'i nhO'ng hanh vi, sv ki~n nao d6 o· tren khong, tren bi~n, tren dfrt

li~n ho?c nhu quy@n !Eti phe:1n ct:m cac t6 ch(rc qu6c t~ nhu Lien hqp qu6c, toa an qu6c t~ Ben c~mh d6, xet v@ n<)i dung, tai phan c1uQ'c hi~u la xen1 xet d(mg sai, c6, nghia la c6 trai phap lu~t hay khong nhung cling c6 th@ la c6 hQ·p tlnh, hQ·p lf hay khong, c6 th@ dung v~ th~n1 quy~n nhung l~i sai · v~ thu t~rc ho?c dtmg

th~n1 quy~n nhung· l?i c6 dfru hi~u vuQt quy6n (discretion) Kh;:li ni~n1 tai phan ro rang r<)ng bon khai ni~n1 xet Xll', khong ( ).Xem: Bryan A.Garner, Black's Lm1; Dictiomll~l', tr 85 (I 999)

ph~1n hi~n ph~1p (judicial revic\v of constitutionality)~ duq·c hi~u ~

}a ho~t d<)ng ld~ITI tra~ phan quy~t Clla CO' quan tU' phap (toa an)

d6i v6'i cac d~lo lu~t co quan l~p phap dua (co· ch~ bao hi~n)

Thu~t ngCl' tai phan c6 g6c ti~ng La-tinh la "jurisdictio" va ti~ng Anh v6·i each vi~t va phat an1 tuong tv la

·~jurisdiction" Theo tt.r di~n lu~t The Black's La\V Dictionary, tai phan c6 nghia la phan quy~n, tire la quy6n xen1 xct d(mg sai Va giai quy~t 111Qt S\1' Vi~c 11~\0 d6 thUQC thft111 quy~n Clta lllQt chLt th0 xe:l.c dinh.{l)

1'\hu v0y, khc1i ni~n1 tai phtm duQ·c hi~u theo nghia nit r()ng~ bo·i vl xet du6'i g6c d() chu th~ c6 quy6n phim quy~t c6 th~ la: ( 1) Quy~n lvc cCta chfnh phu ho?c ce:l.c co quan nhanh hanh ph{tp (ben c~nh· quy~n lvc quan li h~mh chinh) ti·ong yi~c phan xet tirih dung sai etta cac ho~lt d()ng hanh chinh di~n tren n1C)t lanh th6 nhfrt d!nh; (2) C6 th~ la quy~n d?c thu cl:ta toa an xem xet va dua phan quy~t (thong qua ban an ho?c cac quy~t ct·jnh tu phap khac) v6'i n1<)t Y\1 vi~c C\1 th~; (3) H·o?c cling c6

th~ la quy@n tai phan qu6c gia theo lu~t phap qu6c t~ a6i v6'i nhO'ng hanh vi, sv ki~n nao d6 o· tren khong, tren bi~n, tren dfrt

li~n ho?c nhu quy@n !Eti phe:1n ct:m cac t6 ch(rc qu6c t~ nhu Lien hqp qu6c, toa an qu6c t~ Ben c~mh d6, xet v@ n<)i dung, tai phan c1uQ'c hi~u la xen1 xet d(mg sai, c6, nghia la c6 trai phap lu~t hay khong nhung cling c6 th@ la c6 hQ·p tlnh, hQ·p lf hay khong, c6 th@ dung v~ th~n1 quy~n nhung l~i sai · v~ thu t~rc ho?c dtmg

chi gi6'i h(fn ho9-t d<)ng 111ang tfnh d~c thtl cua toa an va vi~c

phan quy~t cling khong chi nh~n1 d~n tinh trai phap lu~t · Kh.ai ni~n1 tai phai1 h[mh chinh (judicial revie\v of acilninistrative action) dlf'Q'C dua dfru tien bo·i cac hQc gia lu~t hanh chinh nguO'i Phap v6'i quan ni~in hanh chinh (adn1inistration) t6n t?i n6 n16i quan h~ xen ke, khong th~ tach rO'i gifi'a v~n d~ qu2m li va vftn d~ tai phan, giil'a ch(rc riang di~u hanh va ch(rc nang ph an quy~t ( 1) Tai ph an hanh chfnh theo nghTa r<)ng, d6 la

sv phan quy~t ctm nha nu6'c v~ cac tranh chcip, vv vi~c c6 y~u t6 hanh chinh, bao g6n1 ca hoc;1t a<)ng· giai quy~t tranh chAp hanh chi~h thong qua duO'ng khi~u n9-i t6'i co quan hanh chinh ho~c kh6'i ki~n t?i toa an, vAn a~ ki~n tvng b6i thucYng nha nu6'c va ca ho?t d<)ng xu li vi ph?n1 hanh chfnh va giai

quy~t tranh chftp V~ th~111 quy~n Xtl' li CUa cac CO' quan nha nu6'c c6 th~n1 quy~n Quan di~n1 ph2m bi~n cho r~ng khai ni~n1 thi~U tfnh XUC d!nh ro rang~ Vtra chi h09-t OQ11g hanh phap, vira chi ho9-t d(lng tu phap, lfrn l(ln gifi'a cac chu th~ phan quy~n la toa an hay CO' quan hanh chinh Theo d6, thu~t ngil' tu phap hanh chinh (adn1inistrative justice) v6'i nghia gi6'i h9-n vi~c giai

quy~t tranh chap hanh chinh thong qua h09-t d<)ng xet Xll' CUa CO' quan tu phap (toa an) OUQ'C nhi~u hQC gia ling hQ

Nhu v?y, khai ni~tn tai ph an hanh chinh theo nghia h~p gfrn v6'i khai ni~1n tu phap hanh chinh neu tren Theo d6, tai phan hanh chinh la h09-t d<)ng xet Xll' cac tranh chftp hanh chfnh

(I ).Xem: Administration has an intricate interlocking ofjudicial and administrative function Carleton.K.Allen, Administrative Jurisdiction, tr.60 (1956)._Xem: The governing and adjudicating function, ~eville Brown and John S.Bell, French Administrative Law tr 126 ( 1998)

10

chi gi6'i h(fn ho9-t d<)ng 111ang tfnh d~c thtl cua toa an va vi~c

phan quy~t cling khong chi nh~n1 d~n tinh trai phap lu~t · Kh.ai ni~n1 tai phai1 h[mh chinh (judicial revie\v of acilninistrative action) dlf'Q'C dua dfru tien bo·i cac hQc gia lu~t hanh chinh nguO'i Phap v6'i quan ni~in hanh chinh (adn1inistration) t6n t?i n6 n16i quan h~ xen ke, khong th~ tach rO'i gifi'a v~n d~ qu2m li va vftn d~ tai phan, giil'a ch(rc riang di~u hanh va ch(rc nang ph an quy~t ( 1) Tai ph an hanh chfnh theo nghTa r<)ng, d6 la

sv phan quy~t ctm nha nu6'c v~ cac tranh chcip, vv vi~c c6 y~u t6 hanh chinh, bao g6n1 ca hoc;1t a<)ng· giai quy~t tranh chAp hanh chi~h thong qua duO'ng khi~u n9-i t6'i co quan hanh chinh ho~c kh6'i ki~n t?i toa an, vAn a~ ki~n tvng b6i thucYng nha nu6'c va ca ho?t d<)ng xu li vi ph?n1 hanh chfnh va giai

quy~t tranh chftp V~ th~111 quy~n Xtl' li CUa cac CO' quan nha nu6'c c6 th~n1 quy~n Quan di~n1 ph2m bi~n cho r~ng khai ni~n1 thi~U tfnh XUC d!nh ro rang~ Vtra chi h09-t OQ11g hanh phap, vira chi ho9-t d(lng tu phap, lfrn l(ln gifi'a cac chu th~ phan quy~n la toa an hay CO' quan hanh chinh Theo d6, thu~t ngil' tu phap hanh chinh (adn1inistrative justice) v6'i nghia gi6'i h9-n vi~c giai

quy~t tranh chap hanh chinh thong qua h09-t d<)ng xet Xll' CUa CO' quan tu phap (toa an) OUQ'C nhi~u hQC gia ling hQ

Nhu v?y, khai ni~tn tai ph an hanh chinh theo nghia h~p gfrn v6'i khai ni~1n tu phap hanh chinh neu tren Theo d6, tai phan hanh chinh la h09-t d<)ng xet Xll' cac tranh chftp hanh chfnh

(I ).Xem: Administration has an intricate interlocking ofjudicial and administrative function Carleton.K.Allen, Administrative Jurisdiction, tr.60 (1956)._Xem: The governing and adjudicating function, ~eville Brown and John S.Bell, French Administrative Law tr 126 ( 1998)

phat sinh giU'a nhu nut1'c (n1a d~1i di¢n li1 cac co quan~ nhan vicn nha nu6'c) va cac tt~ cht:rc Ccl nhun Xa ht)i ch] c{lC toa

{u1 thvc hi<;n thco trlnh t~r t6 t~tng du9·c phc1p lu~t quy djnh Cht:1 th~ thvc hi¢n phan quy6n lc1 toa {m nht,r c)· khai ni¢n1 neu trcn c6 th6 la toa {m hcl.nh chfnh d<)c l~p nhu 1110 hinh cCta

8Lrc Ha Lat~, Th\lY Di6n cling cc) th~ la co quan tai phtm thu<)c nhcl.nh hanh ·pl1ilp (H()i d6ng Nha nu6'c hay cac toil [111 hanh chfnh) theo m6 hinh cua Ph{lp~ Bi Thai Lan Ben-c~111h de), vi~c xufit hi~n m6 hinh co quan tai phan nt:ra tu phc1p (quasi-judicial organ) ()' n1(>t s6 nu6'c tren th~ gi6·i vi¢c giai quy~t tranh cllclp hanh chfnh~ cCmg nhu d6 xuAt l~p

CO' quan tai phan hanh chinh thu(>c chinh phu 6' Vit;t Narn hi¢n

nay cung la~11 cho khai ni¢I11 t[ti phan hanh chinh theo ngh!a h~p _chi gi6'i h~n th~i11 quy~n Clta xet XLI' toa an cfin pl~ai dU'Q'C

xen1 xet thern

C6 th~ n6i~ quan ni¢n1 v~ tai phan hanh chfnh tren th~ gio·i la quan ni9n1 h~t s(rc phong pht:t_ nhung d6i chua c6 s~r d6ng nhfrt Sv khong th6ng nhfrt quan ni¢n1 v~ tai phan hanh chfnh xufit phM tLr s~r khac cCta nhu·ng h~ th6ng phap· lu?t tren th~ gieri va cCing b()·i s~r khac quan ni~n1 dfrn

d~n sv khac giCra cac qu6c gia vi¢c tin1 kit~n1 1116 hinh

d~ th\fC hi~n quy~n phan xet a6i veri cac quy~t dinh hanh C~1i11h! hanh vi hanh chinh ct:ra ·cO' quan c6ng quy~n bi khi~u ki~n Theo d6, vi~c nghien Cll'U khoa hQC lu?t t6 t~mg hanh chinh, xay

d~rng lu~t t6 t~mg hanh chfnh c6 la n1()t nganh lu~t d()c l~p h~ th6ng phap lu~t hay khong~ cling c6 s~· khac giu·a cac qu6c gia thu<)c cac h~ th6ng phap lu?t khac

1 I

phat sinh giU'a nhu nut1'c (n1a d~1i di¢n li1 cac co quan~ nhan vicn nha nu6'c) va cac tt~ cht:rc Ccl nhun Xa ht)i ch] c{lC toa

{u1 thvc hi<;n thco trlnh t~r t6 t~tng du9·c phc1p lu~t quy djnh Cht:1 th~ thvc hi¢n phan quy6n lc1 toa {m nht,r c)· khai ni¢n1 neu trcn c6 th6 la toa {m hcl.nh chfnh d<)c l~p nhu 1110 hinh cCta

8Lrc Ha Lat~, Th\lY Di6n cling cc) th~ la co quan tai phtm thu<)c nhcl.nh hanh ·pl1ilp (H()i d6ng Nha nu6'c hay cac toil [111 hanh chfnh) theo m6 hinh cua Ph{lp~ Bi Thai Lan Ben-c~111h de), vi~c xufit hi~n m6 hinh co quan tai phan nt:ra tu phc1p (quasi-judicial organ) ()' n1(>t s6 nu6'c tren th~ gi6·i vi¢c giai quy~t tranh cllclp hanh chfnh~ cCmg nhu d6 xuAt l~p

CO' quan tai phan hanh chinh thu(>c chinh phu 6' Vit;t Narn hi¢n

nay cung la~11 cho khai ni¢I11 t[ti phan hanh chinh theo ngh!a h~p _chi gi6'i h~n th~i11 quy~n Clta xet XLI' toa an cfin pl~ai dU'Q'C

xen1 xet thern

C6 th~ n6i~ quan ni¢n1 v~ tai phan hanh chfnh tren th~ gio·i la quan ni9n1 h~t s(rc phong pht:t_ nhung d6i chua c6 s~r d6ng nhfrt Sv khong th6ng nhfrt quan ni¢n1 v~ tai phan hanh chfnh xufit phM tLr s~r khac cCta nhu·ng h~ th6ng phap· lu?t tren th~ gieri va cCing b()·i s~r khac quan ni~n1 dfrn

d~n sv khac giCra cac qu6c gia vi¢c tin1 kit~n1 1116 hinh

d~ th\fC hi~n quy~n phan xet a6i veri cac quy~t dinh hanh C~1i11h! hanh vi hanh chinh ct:ra ·cO' quan c6ng quy~n bi khi~u ki~n Theo d6, vi~c nghien Cll'U khoa hQC lu?t t6 t~mg hanh chinh, xay

d~rng lu~t t6 t~mg hanh chfnh c6 la n1()t nganh lu~t d()c l~p h~ th6ng phap lu~t hay khong~ cling c6 s~· khac giu·a cac qu6c gia thu<)c cac h~ th6ng phap lu?t khac

1.1.1.· Qu~n ni~tn va m6 hinh co quan tai phan hanh chinh CUa CaC 11UO'~ thea h~ th6ng lu~t chung (the COn1nlon la\V-fatnily)

H~ th6ng lu~t chung - ti~n than la lu~t Anglo-Saxon, la h~ th6ng lu~t dUQ'C khcri ngu6n o· nuo·c Anh, k6 tu nan1 1066, sau

khi lanh th6 bi chinh phl)c b6'i xu Nonnan Cac nu6'c thea

h~ th6ng lu?t baa gfnn Vuong qu6c Anh, H9·p chung qu6c Hoa Ki, Canada, Uc, Na Uy, Ailen , ngoai c6 n1<)t s6 nu6'c khu vvc Bong Nan1 A nhu Malaysia, Singapore nhu la k€t qua cua qua trlnh thu<)c dia hoa cua' Vuong qu6c Anh H~ th6ng lu?t phat tti~n tren CO' so· c6ng nh?n an 1~ (precedent) Va trao quy~n lTic;tnh !Tie cho toa an Vi~c giai thich phap lu~t va d~t cac quy tic cho Vi~c giai quy~t cac V\1

vi~c tuong tv (the rule tnaking) Lu~t hanh chfnh ·Va 9_h~ dinh tai phan hanh chinh cling kh6ng phat tri~n 6' cac qu6c' gia thea

h~ th6ng u~t nay, 1i la h9 cho r~ng ca q uan hanh chinh nha nu6'c kh6ng nen lu6n a tren vi tri cua c6ng dan, cling kh6ng c6

nhi~u uu quy~n quan h~ v&i c6ng dan Ben cc;tnh d6, cac nguyen t~c blnh d&ng (the equility), nguyen t~c c6ng b~ng t\X nhien (the natural justice), cac quy~n tV ca nhan luon dUQ'C

d~ cao va cac y€u t6 c<)ng lc;ti se tc;to nen lqi kh chung etta xa h<)i TLt quan ni~n1 nay, S\1' phan chia gifra lu?t c6ng va lu?t tu kh6ng ro net ct6ng tho·i cac tranh chfrp hanh chfnh cling kh6ng GUQ'C xac dinh ro c6 la) tranh chfrp phat sinh IInh vvc lu~t c6ng hay kh6ng va c~n phai phan bi~t v~ tinh chfrt va

th~111 quy~n giai quy€t d6i v6·i cac tranh ch§.p dan SV thUQC llnh vvc lu?t tu a nhfrng di6n1 nao Cac lu?t gia.,nguo·i Anh cho r~ng

h~ th6ng phap lu?t va lTIO hinh to a an hi~n hanh du d~ ap dvng

va phan quy~t tfrt ca cac quan h~ gifra nha nu6'c va c6ng dan, ttl' 12

1.1.1.· Qu~n ni~tn va m6 hinh co quan tai phan hanh chinh CUa CaC 11UO'~ thea h~ th6ng lu~t chung (the COn1nlon la\V-fatnily)

H~ th6ng lu~t chung - ti~n than la lu~t Anglo-Saxon, la h~ th6ng lu~t dUQ'C khcri ngu6n o· nuo·c Anh, k6 tu nan1 1066, sau

khi lanh th6 bi chinh phl)c b6'i xu Nonnan Cac nu6'c thea

h~ th6ng lu?t baa gfnn Vuong qu6c Anh, H9·p chung qu6c Hoa Ki, Canada, Uc, Na Uy, Ailen , ngoai c6 n1<)t s6 nu6'c khu vvc Bong Nan1 A nhu Malaysia, Singapore nhu la k€t qua cua qua trlnh thu<)c dia hoa cua' Vuong qu6c Anh H~ th6ng lu?t phat tti~n tren CO' so· c6ng nh?n an 1~ (precedent) Va trao quy~n lTic;tnh !Tie cho toa an Vi~c giai thich phap lu~t va d~t cac quy tic cho Vi~c giai quy~t cac V\1

vi~c tuong tv (the rule tnaking) Lu~t hanh chfnh ·Va 9_h~ dinh tai phan hanh chinh cling kh6ng phat tri~n 6' cac qu6c' gia thea

h~ th6ng u~t nay, 1i la h9 cho r~ng ca q uan hanh chinh nha nu6'c kh6ng nen lu6n a tren vi tri cua c6ng dan, cling kh6ng c6

nhi~u uu quy~n quan h~ v&i c6ng dan Ben cc;tnh d6, cac nguyen t~c blnh d&ng (the equility), nguyen t~c c6ng b~ng t\X nhien (the natural justice), cac quy~n tV ca nhan luon dUQ'C

d~ cao va cac y€u t6 c<)ng lc;ti se tc;to nen lqi kh chung etta xa h<)i TLt quan ni~n1 nay, S\1' phan chia gifra lu?t c6ng va lu?t tu kh6ng ro net ct6ng tho·i cac tranh chfrp hanh chfnh cling kh6ng GUQ'C xac dinh ro c6 la) tranh chfrp phat sinh IInh vvc lu~t c6ng hay kh6ng va c~n phai phan bi~t v~ tinh chfrt va

th~111 quy~n giai quy€t d6i v6·i cac tranh ch§.p dan SV thUQC llnh vvc lu?t tu a nhfrng di6n1 nao Cac lu?t gia.,nguo·i Anh cho r~ng

h~ th6ng phap lu?t va lTIO hinh to a an hi~n hanh du d~ ap dvng

d6 d~n d~n vi¢c tl.r ch6i vi~c thi6t l?p co quan tai phim (toa an hanh chinh) chuycn trach

Cac tn;mh chfip h~mh chfnh o· cac nu6·c Oll'Q'C giai quy~t tru6'c h~t bO'i cac CO' quan da ban h~mh quy~t djnh hanh chinh hay c6 hanh vi hanh chinh bi khi~u n~i ho?c bo·i co quan cfrp tren c(w co quan d6 Trang truong hqp kh6ng thoa n1an v6·i

vi~c gic1i quy~t khi~u n~i nay, ngucri dan duQ"c quy~n ki~n toa an Tuy 11hien, toa an c6 th~n1 quy~n giai quy~t kh6ng phai la toa an hanh chfnh d<)c l~p n1a Ia cac toa an thuo·ng (toa an tu phap ) Thu t\lC OU'Q'C ap d~mg d~ giai quy~t cac V\l ki~n c6 y~u t6 hanh chfnh t~i cac toa an tu phap gi6ng rihu thu tl,lC t6 tl;lng dan

sv Toa an c6 thAtn quy~n giai quy~t cac V\J ki~n thll'C)'~1g la toa {m cfrp phuc thfrn1 (the court of appeals), sau da duQ'c giai

quy~t bo·i co quan hanh chinh nhung duong Sl;l' l(h6ng d6ng y

N~u kh6ng d6ng y v6'i ban an, duong sv c6 th~ · ti~p t\lc thvc

hi~n quy~n khang cao giatn dcSc th~n1 len toa an t6i cao va day la cAp c6 thfrn1 quy~n giai quy~t cu6i cLmg V\l vi~c

Nhu v?y, quan ni~111 v~ tai phan hanh chinh 6' cac nu6·c thea h~ thcSng lu?t chung la ho~t d()ng giai quy~t cac tranh ch§p hanh chinh phat sinh giQ·a c6ng quy~n va c6ng da~1 theo tr1nh t\1' t6 t~Ing tu phap, thUQC thfr111 quy~n nh§t CUa h~ th6ng faa an, nh~111 datn bao ch(rc nang Xet Xlr chung Clla 111Qt lo~i CO'

quan tai phim M6 h1nh co· quan tai phan hanh chinh cua cac qu6e gia hqp nh6n1 "nh§t h~ tai phan"' t(rc la chi cong nh?n toa an tU' phap la CO' quan xet XU nh§t

Tuy nhien, c6 hai ngo~ti l~ vi~c tin1 hi~u tn6 hinh co quan tai ph an hanh chinh o· cat nu6'c thea h~ th6ng u?t chung

hi~n nay:

d6 d~n d~n vi¢c tl.r ch6i vi~c thi6t l?p co quan tai phim (toa an hanh chinh) chuycn trach

Cac tn;mh chfip h~mh chfnh o· cac nu6·c Oll'Q'C giai quy~t tru6'c h~t bO'i cac CO' quan da ban h~mh quy~t djnh hanh chinh hay c6 hanh vi hanh chinh bi khi~u n~i ho?c bo·i co quan cfrp tren c(w co quan d6 Trang truong hqp kh6ng thoa n1an v6·i

vi~c gic1i quy~t khi~u n~i nay, ngucri dan duQ"c quy~n ki~n toa an Tuy 11hien, toa an c6 th~n1 quy~n giai quy~t kh6ng phai la toa an hanh chfnh d<)c l~p n1a Ia cac toa an thuo·ng (toa an tu phap ) Thu t\lC OU'Q'C ap d~mg d~ giai quy~t cac V\l ki~n c6 y~u t6 hanh chfnh t~i cac toa an tu phap gi6ng rihu thu tl,lC t6 tl;lng dan

sv Toa an c6 thAtn quy~n giai quy~t cac V\J ki~n thll'C)'~1g la toa {m cfrp phuc thfrn1 (the court of appeals), sau da duQ'c giai

quy~t bo·i co quan hanh chinh nhung duong Sl;l' l(h6ng d6ng y

N~u kh6ng d6ng y v6'i ban an, duong sv c6 th~ · ti~p t\lc thvc

hi~n quy~n khang cao giatn dcSc th~n1 len toa an t6i cao va day la cAp c6 thfrn1 quy~n giai quy~t cu6i cLmg V\l vi~c

Nhu v?y, quan ni~111 v~ tai phan hanh chinh 6' cac nu6·c thea h~ thcSng lu?t chung la ho~t d()ng giai quy~t cac tranh ch§p hanh chinh phat sinh giQ·a c6ng quy~n va c6ng da~1 theo tr1nh t\1' t6 t~Ing tu phap, thUQC thfr111 quy~n nh§t CUa h~ th6ng faa an, nh~111 datn bao ch(rc nang Xet Xlr chung Clla 111Qt lo~i CO'

quan tai phim M6 h1nh co· quan tai phan hanh chinh cua cac qu6e gia hqp nh6n1 "nh§t h~ tai phan"' t(rc la chi cong nh?n toa an tU' phap la CO' quan xet XU nh§t

Tuy nhien, c6 hai ngo~ti l~ vi~c tin1 hi~u tn6 hinh co quan tai ph an hanh chinh o· cat nu6'c thea h~ th6ng u?t chung

M(;t Ia ben qmh vi~c trao quy~n xet Xll' nh~t thong qua

trinh tl;l' t6 tvng tu phap cho toa an vi~c phah quy~t cac tranh ch~p hanh chinh, cac nuo·c cling cho phep cac t6 chtrc, ca nhan c6 quy~n tv· ll;l·a chQn nhi~u kenh hon d~ giai

quy~t cac trarih ch~p hanh chinh phat sinh vo·i nha nuo·c hay can be) cong quy~n thong qua ducYng hoa giai, thoa thu?n

d~ sv vi¢c du9·c ti~n hanh nhanh chong, linh ho~t~ nhu each giai quy~t cua cac t6 ch(rc lu?t su -tu, cac trQng tai hanh chinh, cac t6 chCrc nua tu phap (adn1inistrative tribunal)

Hai Ia trong b6i canh h<)i nh?p qu6c t~ c6 xu hu6ng xich l~i

g~n gifra cac h~ th6ng phap lu?t tren th~ giO'i, cling nhu nh?n ro S\1' khac bi~t vi~c giai quy~t cac tranh ch~p hanh chinh, cac nu6'c theo h¢ th6ng lu?t chun.g tu cu6i th~ ld XX cho d~n cling b5t d~u l?p nhung b9 ph?n chuyen trach cac toa an thucmg hay l?p cac CO' quan tai phan hanh chinh chuyen trach n1<)t s6 linh vvc d~c bi~t quan trQng nhu llnh vvc ·d~t dai, thu~, bao hi~111, giao d\lC, )' t~ va phuc lQ'i Xa h<)i

1.1.2 Quan ni~n1 Vel n16 hinh CO' quan tai phan hanh chinh

cua cac nu6'c thea h~ th6ng lu?t chau Au lvc dia (the continentallavv hay civilla\V fan1ily)

H~ th6ng lu?t chau Au 1\lC d!a - ti@n than la lu?t La n1a (Ron1ano - Gern1anic ), xuftt hi~n a lvc dia chau Au vao th~ ki XVIII Cac nuO'c theo h~ th6ng lu?t bao gfnn Phap, Dtrc, Thvy Di~n, Bi, Ha Lan Ngoai ra, vO'i k~t qua cua qua.trinh thu<)c dia hoa truo·c day, nhi~u quae gia kh6ng pha.i o· chau Au cling chtu anh huO'ng cua h~ th6ng lu®.t nhu toan b9 c~c nuO'c chau Mi La-tin, n1c)t ph~n 16'n c.ac nu6'c chau Phi, cac nu6'c Trung c?n dong va 111Qt s6 nuac thu9c khu VlJC Dong

14

M(;t Ia ben qmh vi~c trao quy~n xet Xll' nh~t thong qua

trinh tl;l' t6 tvng tu phap cho toa an vi~c phah quy~t cac tranh ch~p hanh chinh, cac nuo·c cling cho phep cac t6 chtrc, ca nhan c6 quy~n tv· ll;l·a chQn nhi~u kenh hon d~ giai

quy~t cac trarih ch~p hanh chinh phat sinh vo·i nha nuo·c hay can be) cong quy~n thong qua ducYng hoa giai, thoa thu?n

d~ sv vi¢c du9·c ti~n hanh nhanh chong, linh ho~t~ nhu each giai quy~t cua cac t6 ch(rc lu?t su -tu, cac trQng tai hanh chinh, cac t6 chCrc nua tu phap (adn1inistrative tribunal)

Hai Ia trong b6i canh h<)i nh?p qu6c t~ c6 xu hu6ng xich l~i

g~n gifra cac h~ th6ng phap lu?t tren th~ giO'i, cling nhu nh?n ro S\1' khac bi~t vi~c giai quy~t cac tranh ch~p hanh chinh, cac nu6'c theo h¢ th6ng lu?t chun.g tu cu6i th~ ld XX cho d~n cling b5t d~u l?p nhung b9 ph?n chuyen trach cac toa an thucmg hay l?p cac CO' quan tai phan hanh chinh chuyen trach n1<)t s6 linh vvc d~c bi~t quan trQng nhu llnh vvc ·d~t dai, thu~, bao hi~111, giao d\lC, )' t~ va phuc lQ'i Xa h<)i

1.1.2 Quan ni~n1 Vel n16 hinh CO' quan tai phan hanh chinh

cua cac nu6'c thea h~ th6ng lu?t chau Au lvc dia (the continentallavv hay civilla\V fan1ily)

H~ th6ng lu?t chau Au 1\lC d!a - ti@n than la lu?t La n1a (Ron1ano - Gern1anic ), xuftt hi~n a lvc dia chau Au vao th~ ki XVIII Cac nuO'c theo h~ th6ng lu?t bao gfnn Phap, Dtrc, Thvy Di~n, Bi, Ha Lan Ngoai ra, vO'i k~t qua cua qua.trinh thu<)c dia hoa truo·c day, nhi~u quae gia kh6ng pha.i o· chau Au cling chtu anh huO'ng cua h~ th6ng lu®.t nhu toan b9 c~c nuO'c chau Mi La-tin, n1c)t ph~n 16'n c.ac nu6'c chau Phi, cac nu6'c Trung c?n dong va 111Qt s6 nuac thu9c khu VlJC Dong

:\am A nhu Indonesia ( chiu iinh hu'()·ng cua h¢ th6ng 'phttp lu~1t l-Ie\ Lan) Vi¢1 :\am Lc\o Can1puchia (chiu ;;1nh huO'ng eLla h~

th6ng.philp lu~t Philp)

Lu~t hc.\nh ·chinh vu ch~ dinh tc.\i phan h[mh chinh phat tri~n

m~nh tne ()' cac nu6c thu9c h~ th6ng lu0t chflU Au h,tc d!a ma di0n hinh la Ph{lp Na Dt:rc du'(.1'C xcn1 1~1 cftc que huO"ng cCw lu~t hanh chinh hi~n d~i - nhu la c6ng C~l bao v~ quy~n va Iq·i fch hQ'P phap Clla cac t6 chLl'C va ca nhan truO'c nguy CO' xan1 h~li Clla bQ tnay hanh chinh thong qua co·-qucm tai phC:m hanh chinh c10c l~1p

Cc.\c nu6'c theo h¢ th6ng lu~t n,\y c() s~r phan bi~t r~ch r6i giCi'a lu~t cong va lu~t tu va chinh SV phari'"bi~t d5n d~n CclC

tranh chftp phc\p li x~1y cling dLI'<._)'C phan dinh ro n1ng v0 tinh chfrt, cling ;,hu thtln1 quy0n xen1 xct, -gi~ii quy~t cC:lC tranh chAp phc\t sinh cc.1c llnh v~rc khac cl:ta dO'i s6ng xa h9i nhu tranh chfrp dan sv kinh t~, han·h chfnh lao d<)ng Tranh chfrp hanh chinh duqc xac dinh Ia tranh chAp lTnh v~rc lu0t

cong~ phat Sinh gi Lt'a CC.lc t6 Chll'C C{l i1hfm cong dan VO'i cac CO'

quan, t6 chCrc cong quy~n Xufrt phtit t~r tinh d?c thu cua tranh chfrp hanh chinh luon c6 s~r hi~n di¢n cCw y~u t6 quy~n lvc cac nuo·c theo h~ th6ng Iu?t ben qmh vi~c van cho phep cac CO' quan cong quy~n dUQ'C tV XCn1 xet cac quy~t oinh hay h~tnh Vi cCta n1inh ·khi bi khi~u n~li, cho phep nguo·i dan duqc quy~n ki¢11 cac CO' quan h~ th6ng CO' quan tai phan h~mh chfnh

dc)c l~p (toa an h~mh chinh) nh~m dam bao tfnh •khach quan, c6ng b~ng vi~c gUii quy@t cfmg nhu dan1 bao tinh th6ng

nh~t giCra hai n9.i dung hanh chfnh quan lf va hanh chinh tai phan theo li lu?n cCta lu?t hanh chinh C<)ng boa Phap Cac nuO"c l~p n16 hinh co quan tai phan hanh chinh d<)c I?p

:\am A nhu Indonesia ( chiu iinh hu'()·ng cua h¢ th6ng 'phttp lu~1t l-Ie\ Lan) Vi¢1 :\am Lc\o Can1puchia (chiu ;;1nh huO'ng eLla h~

th6ng.philp lu~t Philp)

Lu~t hc.\nh ·chinh vu ch~ dinh tc.\i phan h[mh chinh phat tri~n

m~nh tne ()' cac nu6c thu9c h~ th6ng lu0t chflU Au h,tc d!a ma di0n hinh la Ph{lp Na Dt:rc du'(.1'C xcn1 1~1 cftc que huO"ng cCw lu~t hanh chinh hi~n d~i - nhu la c6ng C~l bao v~ quy~n va Iq·i fch hQ'P phap Clla cac t6 chLl'C va ca nhan truO'c nguy CO' xan1 h~li Clla bQ tnay hanh chinh thong qua co·-qucm tai phC:m hanh chinh c10c l~1p

Cc.\c nu6'c theo h¢ th6ng lu~t n,\y c() s~r phan bi~t r~ch r6i giCi'a lu~t cong va lu~t tu va chinh SV phari'"bi~t d5n d~n CclC

tranh chftp phc\p li x~1y cling dLI'<._)'C phan dinh ro n1ng v0 tinh chfrt, cling ;,hu thtln1 quy0n xen1 xct, -gi~ii quy~t cC:lC tranh chAp phc\t sinh cc.1c llnh v~rc khac cl:ta dO'i s6ng xa h9i nhu tranh chfrp dan sv kinh t~, han·h chfnh lao d<)ng Tranh chfrp hanh chinh duqc xac dinh Ia tranh chAp lTnh v~rc lu0t

cong~ phat Sinh gi Lt'a CC.lc t6 Chll'C C{l i1hfm cong dan VO'i cac CO'

quan, t6 chCrc cong quy~n Xufrt phtit t~r tinh d?c thu cua tranh chfrp hanh chinh luon c6 s~r hi~n di¢n cCw y~u t6 quy~n lvc cac nuo·c theo h~ th6ng Iu?t ben qmh vi~c van cho phep cac CO' quan cong quy~n dUQ'C tV XCn1 xet cac quy~t oinh hay h~tnh Vi cCta n1inh ·khi bi khi~u n~li, cho phep nguo·i dan duqc quy~n ki¢11 cac CO' quan h~ th6ng CO' quan tai phan h~mh chfnh

dc)c l~p (toa an h~mh chinh) nh~m dam bao tfnh •khach quan, c6ng b~ng vi~c gUii quy@t cfmg nhu dan1 bao tinh th6ng

neu tren h9·p nho1n m6 hinh "luang h~ tai pnan", nghia la ben c~nh h~ th6ng toa an tu phap co chtrc nang xet xu nhu cac nu6'c thu()c h~ th6ng lu~t chung, cac nu6c t6 chtrc h~ th6ng to a an hanh chinh d9c l~p cling co chuc nang xet xu

; Tuy nhien, cac nu6c xay dvng va thua nh~n 1116 hinh "luo·ng h~ tai phan'·' xuftt phat tu nhfrng di~u ki~n Itch su va thvc ti~n khac cua tninh, qua ~rinh phat tri~n tno hinh CO quan tai phan hanh chinh chuyen lam nhi~111 V\1 xet XU

cac tranh chftp hanh chinh cling o6 sv khac bi~t nh~t dinh

Di~n1 khac bi~t d6 la.lTIQt s6 nu6'c -da l~p h~ th6ng toa an hanh chinh d9c l~p tu trung uong d~ri dia phuang, chuyen thvc

hi~n ch-Lrc nang xet xu hanh chinh nhu Due, Thljy DiSn, Ha Lan, Indonesia M9t s6 nu6c cling l~p h~ th6ng toa an hanh chinh d9c l~p vo·i h~ th6ng toa an tu phap nhung ll;li d~t n6 nhanh hanh phap, a c~p· trung uang toa an hanh chinh t6i cao c6 ten g9i la I-I9i d6ng Nha nu6c (Conseil d'Etat), ben

c~nh chile nang xet xu c6 chuc nang tu vftn phap lu~t cho chinh phu, nhu m6 hinh cua C()ng hoa Phap, Bi, Y, Ai C~p, Vuong qu6c Thai Lan

Quan ni~n1 v~ tai phan hanh chinh cling nhu tno hinh ca quan tai phan cua h~ th6ng lu~t chau Au Ivc dia co nhi~u anh huang n1~nh me tren th~ gi6i hi~n nay, d6 Phap va Due · Ia hai qu6c gia diSn hinh vi~c xay dvng n1o hinh "luo·ng

h~ tai phan"

Mo hinh toa an hanh chinh cua Phap duqc gi6'i thi~u ng~n gQn nhu sau:

H9i d6ng Nha nu6'c duqc coi ·la to a an hanh chinh t6i cao t6n t~i ·song song v6i to a an tu phap t6i cao ( cour de cassation) 16

neu tren h9·p nho1n m6 hinh "luang h~ tai pnan", nghia la ben c~nh h~ th6ng toa an tu phap co chtrc nang xet xu nhu cac nu6'c thu()c h~ th6ng lu~t chung, cac nu6c t6 chtrc h~ th6ng to a an hanh chinh d9c l~p cling co chuc nang xet xu

; Tuy nhien, cac nu6c xay dvng va thua nh~n 1116 hinh "luo·ng h~ tai phan'·' xuftt phat tu nhfrng di~u ki~n Itch su va thvc ti~n khac cua tninh, qua ~rinh phat tri~n tno hinh CO quan tai phan hanh chinh chuyen lam nhi~111 V\1 xet XU

cac tranh chftp hanh chinh cling o6 sv khac bi~t nh~t dinh

Di~n1 khac bi~t d6 la.lTIQt s6 nu6'c -da l~p h~ th6ng toa an hanh chinh d9c l~p tu trung uong d~ri dia phuang, chuyen thvc

hi~n ch-Lrc nang xet xu hanh chinh nhu Due, Thljy DiSn, Ha Lan, Indonesia M9t s6 nu6c cling l~p h~ th6ng toa an hanh chinh d9c l~p vo·i h~ th6ng toa an tu phap nhung ll;li d~t n6 nhanh hanh phap, a c~p· trung uang toa an hanh chinh t6i cao c6 ten g9i la I-I9i d6ng Nha nu6c (Conseil d'Etat), ben

c~nh chile nang xet xu c6 chuc nang tu vftn phap lu~t cho chinh phu, nhu m6 hinh cua C()ng hoa Phap, Bi, Y, Ai C~p, Vuong qu6c Thai Lan

Quan ni~n1 v~ tai phan hanh chinh cling nhu tno hinh ca quan tai phan cua h~ th6ng lu~t chau Au Ivc dia co nhi~u anh huang n1~nh me tren th~ gi6i hi~n nay, d6 Phap va Due · Ia hai qu6c gia diSn hinh vi~c xay dvng n1o hinh "luo·ng

h~ tai phan"

Mo hinh toa an hanh chinh cua Phap duqc gi6'i thi~u ng~n gQn nhu sau:

H9i d6ng Nha nu6'c duqc coi ·la to a an hanh chinh t6i cao t6n t~i ·song song v6i to a an tu phap t6i cao ( cour de cassation)

la dinh ch6p CLIU h~ th6ng toe\ ·im thu·<\ng Y <S·i tu c{lCh Ia co quan

tu v~n, HOi d6ng Nha nu6'c tu v~n cho Chfnh phtt vi~c ban hc\nh CC:lC d~l' an lu~t lien quan d6n l!nh V~l'C hc\nh phap, OU'a

nhu·ng lo·i khuyen v~ nhu·ng vAn d~ xung d<)t v6'i cac nguyen tAc

Clla Hi~n phap, ctmg nhu cac di;10 lu(lt nu6'c va di~u u6'c

qu6c t~ V 6'i tu each la to'a an hEmh chinh t6i cao, hang nan1 H9i d6ng 1\h,\ nu6'c xet xLr khoimg 10.000 dSn 11.000 v~1 {ul, v6'i s6

lu:9·ng khoang 300 thfun phan duq·c chia lEnn ba ca·p v6'i cAp cao

nh~t la H<)i ct6ng vi·en (C~nseiller d'Etat)

Du6'i H<)i d6ng Nha nu6·c la cac toa an hanh chfnh ph(tc

th~n1 (administrative courts of appeal), bao g6n1 toa {m, d6 Toa an hanh chinh phuc thAn1 Versailles n16'i du9·c l?p nan1 2004 Toa an hanh chinh ~Lmg (adtninistrative tribunal) la to a an c~p th~p nhclt, v6'i s6 I uQ·ng 41 tren to an nu6'c Phap, d6 c6 to a an n~tn lanh th6 chinh cua nu6'c Phap va 11 n&n1 o· cac khu vvc khac tren th~ gio'i thu<)c lanh th6 Phap Theo s6 1UQ'11g th6ng ke hang nan1, -cac toa an nay

ban hanh 183.000 ban an haqh chinh, di~u cho thAy cac V\l

ki~n hanh chinh c-Lta Phap c6 n1<)t s6 lu9·ng dimg k~ va vai· tro tich eve cua toa an hanh chinh vi~c bao v~ cac quy~n tv

do~ dan ch(t Clla ca nhan

Toa 'an.hanh chfnh cua Phap c6 th~n1 quy~n xen1 xet tinh h9'p phap cua cac quy phc;tl11 phap lu~t hanh chinh~ tl.r nhung

quy~t dinh nho nhit c-Lta chinh quy~n dia phuong d~n cac nghi d!nh duQ·c ban hanh b6'i T6ng t.h6ng, ngoq.i trl.r nhli'ng van ban d?c bi~t cua Chinh phu V ~ nguyen t~c, ngucl'i dan c6 th~ ki~n

b~t kl quy~t dinh hay hanh vi c6ng quy~n nao toa an c6 thcl111

quy~n n~u kh6ng thu<)c nhli'ng truc)'ng hgp ngoq.i 1~ Chinh phu

la dinh ch6p CLIU h~ th6ng toe\ ·im thu·<\ng Y <S·i tu c{lCh Ia co quan

tu v~n, HOi d6ng Nha nu6'c tu v~n cho Chfnh phtt vi~c ban hc\nh CC:lC d~l' an lu~t lien quan d6n l!nh V~l'C hc\nh phap, OU'a

nhu·ng lo·i khuyen v~ nhu·ng vAn d~ xung d<)t v6'i cac nguyen tAc

Clla Hi~n phap, ctmg nhu cac di;10 lu(lt nu6'c va di~u u6'c

qu6c t~ V 6'i tu each la to'a an hEmh chinh t6i cao, hang nan1 H9i d6ng 1\h,\ nu6'c xet xLr khoimg 10.000 dSn 11.000 v~1 {ul, v6'i s6

lu:9·ng khoang 300 thfun phan duq·c chia lEnn ba ca·p v6'i cAp cao

nh~t la H<)i ct6ng vi·en (C~nseiller d'Etat)

Du6'i H<)i d6ng Nha nu6·c la cac toa an hanh chfnh ph(tc

th~n1 (administrative courts of appeal), bao g6n1 toa {m, d6 Toa an hanh chinh phuc thAn1 Versailles n16'i du9·c l?p nan1 2004 Toa an hanh chinh ~Lmg (adtninistrative tribunal) la to a an c~p th~p nhclt, v6'i s6 I uQ·ng 41 tren to an nu6'c Phap, d6 c6 to a an n~tn lanh th6 chinh cua nu6'c Phap va 11 n&n1 o· cac khu vvc khac tren th~ gio'i thu<)c lanh th6 Phap Theo s6 1UQ'11g th6ng ke hang nan1, -cac toa an nay

ban hanh 183.000 ban an haqh chinh, di~u cho thAy cac V\l

ki~n hanh chinh c-Lta Phap c6 n1<)t s6 lu9·ng dimg k~ va vai· tro tich eve cua toa an hanh chinh vi~c bao v~ cac quy~n tv

do~ dan ch(t Clla ca nhan

Toa 'an.hanh chfnh cua Phap c6 th~n1 quy~n xen1 xet tinh h9'p phap cua cac quy phc;tl11 phap lu~t hanh chinh~ tl.r nhung

quy~t dinh nho nhit c-Lta chinh quy~n dia phuong d~n cac nghi d!nh duQ·c ban hanh b6'i T6ng t.h6ng, ngoq.i trl.r nhli'ng van ban d?c bi~t cua Chinh phu V ~ nguyen t~c, ngucl'i dan c6 th~ ki~n

b~t kl quy~t dinh hay hanh vi c6ng quy~n nao toa an c6 thcl111

hay b~t k~ CO' quan m1o kh6ng tl~~ tv· y trao quy~n cho toa an GU'Q'C quy~n xet XU 111Qt lo~i V\1 Vi~c nao ci~y thong qua di~U khoan dlJ' phong nh~111 ctan1 bao tinh GQC l~p cua CO' quan tai phan tro11g vi~c xet x(r I(hac vo·i Due, toa an hanh chinh cua Phap c6 th~ giai quy~t cac V\1 ki~n doi b6i thuo·11g thi~t hSli hanh chfnh gay Toa an c6 th~ xen1 xet tinh hQ'p phap cua cac quy~t dinh, hanh vi c6ng quy~11 b~t k~ nao c6 yeu cfru khcri ki~n tna kh6ng cfrn trai qua giai doSln ti~n t6 tvng b~t bu<)c Toa an Pl~ap c6 thfrn1 quy~n huy, giu· nguyen hay sua nhll'ng sai phSltTI cac quy~t dinh bi ki~n, toa an c6 quy~n xac dinh cac quy~n duq·c lan1 Vel kh6ng QU'Q'C latn cua GU'O'llg S\t; quy~t d·inh vi~c b6i thuo·ng thi~t h~i; ap d~t 111ll'C phSlt ho~C b6 sung khoan ti~n -yeu cfru b6i thuo·ng thi~t hSli ct6i v6'i tai san c6ng~ ap dvng 111Qt

s6 bi~n phap cucYng ch~ b~t bu9c d6i v6i ct6i tu9·ng bi ki~n C9ng hoa lien bang Dtrc phat tri~n ch~ dinh tai phan hanh chinh k~ tu n(ra sau cua th~ ld th(r XIX Otto Mayer du9·c xetn la cha de cua lu~t hanh chinh Due v6i vi~c xufrt ban cu6n sach n6i ti~ng "Getman Adtninistrative Lav/' (Deutsches Venvaltunsrecht) nan1 1895

Theo; If lu~n cua Otto Mayer, khai ni~n1 CO' ban va quan trQng nhfrt d6 la nha nu6'c phap quy~n (Rechtsstaat: hay Statutory State), hoan to an khac bi~t v6'i nha nu6'c canh sat (Polizeistaat, hay Police State) Nha nu6'c phap quy~n la nha nu6'c c6 11~11 hanh chinh t6t va h~ th6ng lu?t hanh chfnh vli'ng ch~c d~ bao dan1 cho n16i quan h~ t6t d~p giua nha nu6c v6'i tu each la chu th~ quan li v6'i cac ct6i tUQ'11g thatn gia- GU'Q'C gQi la ct6i tuQ·ng phvc v\1 cua quan li hanh chinh (Untertanen hay Subject) ~ha nu6'c phap quy~n doi hoi kh6ng chi vi~c ban

18

hay b~t k~ CO' quan m1o kh6ng tl~~ tv· y trao quy~n cho toa an GU'Q'C quy~n xet XU 111Qt lo~i V\1 Vi~c nao ci~y thong qua di~U khoan dlJ' phong nh~111 ctan1 bao tinh GQC l~p cua CO' quan tai phan tro11g vi~c xet x(r I(hac vo·i Due, toa an hanh chinh cua Phap c6 th~ giai quy~t cac V\1 ki~n doi b6i thuo·11g thi~t hSli hanh chfnh gay Toa an c6 th~ xen1 xet tinh hQ'p phap cua cac quy~t dinh, hanh vi c6ng quy~11 b~t k~ nao c6 yeu cfru khcri ki~n tna kh6ng cfrn trai qua giai doSln ti~n t6 tvng b~t bu<)c Toa an Pl~ap c6 thfrn1 quy~n huy, giu· nguyen hay sua nhll'ng sai phSltTI cac quy~t dinh bi ki~n, toa an c6 quy~n xac dinh cac quy~n duq·c lan1 Vel kh6ng QU'Q'C latn cua GU'O'llg S\t; quy~t d·inh vi~c b6i thuo·ng thi~t h~i; ap d~t 111ll'C phSlt ho~C b6 sung khoan ti~n -yeu cfru b6i thuo·ng thi~t hSli ct6i v6'i tai san c6ng~ ap dvng 111Qt

s6 bi~n phap cucYng ch~ b~t bu9c d6i v6i ct6i tu9·ng bi ki~n C9ng hoa lien bang Dtrc phat tri~n ch~ dinh tai phan hanh chinh k~ tu n(ra sau cua th~ ld th(r XIX Otto Mayer du9·c xetn la cha de cua lu~t hanh chinh Due v6i vi~c xufrt ban cu6n sach n6i ti~ng "Getman Adtninistrative Lav/' (Deutsches Venvaltunsrecht) nan1 1895

Theo; If lu~n cua Otto Mayer, khai ni~n1 CO' ban va quan trQng nhfrt d6 la nha nu6'c phap quy~n (Rechtsstaat: hay Statutory State), hoan to an khac bi~t v6'i nha nu6'c canh sat (Polizeistaat, hay Police State) Nha nu6'c phap quy~n la nha nu6'c c6 11~11 hanh chinh t6t va h~ th6ng lu?t hanh chfnh vli'ng ch~c d~ bao dan1 cho n16i quan h~ t6t d~p giua nha nu6c v6'i tu each la chu th~ quan li v6'i cac ct6i tUQ'11g thatn gia- GU'Q'C gQi la ct6i tuQ·ng phvc v\1 cua quan li hanh chinh (Untertanen hay Subject) ~ha nu6'c phap quy~n doi hoi kh6ng chi vi~c ban

ht\nh ludt m6t each ch8t ch0 v::\ th<.\ng ._, nhAt n1a C()n d6i hoi co ch0 tn1o d~1m cho nh~l nu6c cCmg phrii tuan thLl thco ph<:1p lu~L th6ng qua vi¢c cho phcp cac chLl th~ Ia c1c~i lU\)'ng qu~:1n If duc.Jc quy~n ki~n \:h~l nu'l)·c n1<)t toa e:\n h8nh chinh d(lc l?p Cac hoc ' '-giri nguc\i DCrc cho r5ng _,; cck dao luat thuc hicn cht:rc nang Clla 111ll1h y<.)·j tU' each Ia phuong ti¢n ch<.~ng l?i s~r chuyen ch0 cCm :\:h~:\ nu6'c ·thi t~t nhicn ph~ii tln1 ki~n1 nht1'ng phuong ti¢n hCill hi¢u nhfm1 thi hanh d~lo Iu~t c16 dcSng th()·i cfrn c6 co ch0 d0 ki6n1 soat ho~tt d()ng cl:ta b0 rnay nha nu6·c khuon kho phap IL1~t cho phep Day chfnh 1:\ nhCrng li giai c~n thi~t cho sv c6 n1~t cC1a If lu?n v0 tc.\i ph~:1n hanh chfnh 6· DCrc

6 nCra ddu th6 ki XIX, kh{li ni¢n1 tu phap hanh chinh da xuc1t hi¢n a· DCrc~ theo d<.) n1()t sc~ co quan chuyen trach b<) 111ay hanh chfnh da dU'(,)'C thi~t J~p chuyen giai quy~t cac vi¢c ki¢n t~mg v~ h<:\nh chfnh;· Tuy nhien cac h9c giri phc binh 1116 hinh cua Phap nh0n thfry day v·an la hinh tht:rc tv ki0m tra cl:w

h~ th6ng himh chfnh 111~C dtl CO S\l' d()c J?p nhung van 11~111

trong 11hanh hanh ,phap~ 'do d6 cfrn ph~1i c6 n1<)t sv bao dan1 vll'ng chftc hon thC>ng qun h¢ th6ng· toa t1n d<)c l~p

Xudt phat ttr lf lu~n trcn, f>(rc da xay dvng mo hinh toa·· an hanh chfnh d<)c l(1p tl\n t~li song song v6'i h~ thC)l1g toa· an thu<.\ng Toa an hi:mh chfnh t6i tao cCmg chi c6 nhi¢n1 V\1 xet Xll'

cac Y\1 ki~n hanh chfnh 111a khong Cl) chLl'C nang tu vftn cho

Chinh phu nhu n16 hinh CLla Phap xufrt phat ttr quan di~n1 cho r~ng co qum1 tai phan hanh chfnh phai hoan to~m d<)c l~p v6'i Chfnh phu n16·i bao dan1 duQ·c tfnh cong b~ng, khach quan Ben CC).nh d6, khac v6'i toa an h~u:h chinh Phap c6 th~ xen1 xet cac Vlf vi~c b6i thuo·ng thi~t h~i, toa an hanh chinh Dtrc chi xen1

ht\nh ludt m6t each ch8t ch0 v::\ th<.\ng ._, nhAt n1a C()n d6i hoi co ch0 tn1o d~1m cho nh~l nu6c cCmg phrii tuan thLl thco ph<:1p lu~L th6ng qua vi¢c cho phcp cac chLl th~ Ia c1c~i lU\)'ng qu~:1n If duc.Jc quy~n ki~n \:h~l nu'l)·c n1<)t toa e:\n h8nh chinh d(lc l?p Cac hoc ' '-giri nguc\i DCrc cho r5ng _,; cck dao luat thuc hicn cht:rc nang Clla 111ll1h y<.)·j tU' each Ia phuong ti¢n ch<.~ng l?i s~r chuyen ch0 cCm :\:h~:\ nu6'c ·thi t~t nhicn ph~ii tln1 ki~n1 nht1'ng phuong ti¢n hCill hi¢u nhfm1 thi hanh d~lo Iu~t c16 dcSng th()·i cfrn c6 co ch0 d0 ki6n1 soat ho~tt d()ng cl:ta b0 rnay nha nu6·c khuon kho phap IL1~t cho phep Day chfnh 1:\ nhCrng li giai c~n thi~t cho sv c6 n1~t cC1a If lu?n v0 tc.\i ph~:1n hanh chfnh 6· DCrc

6 nCra ddu th6 ki XIX, kh{li ni¢n1 tu phap hanh chinh da xuc1t hi¢n a· DCrc~ theo d<.) n1()t sc~ co quan chuyen trach b<) 111ay hanh chfnh da dU'(,)'C thi~t J~p chuyen giai quy~t cac vi¢c ki¢n t~mg v~ h<:\nh chfnh;· Tuy nhien cac h9c giri phc binh 1116 hinh cua Phap nh0n thfry day v·an la hinh tht:rc tv ki0m tra cl:w

h~ th6ng himh chfnh 111~C dtl CO S\l' d()c J?p nhung van 11~111

trong 11hanh hanh ,phap~ 'do d6 cfrn ph~1i c6 n1<)t sv bao dan1 vll'ng chftc hon thC>ng qun h¢ th6ng· toa t1n d<)c l~p

Xudt phat ttr lf lu~n trcn, f>(rc da xay dvng mo hinh toa·· an hanh chfnh d<)c l(1p tl\n t~li song song v6'i h~ thC)l1g toa· an thu<.\ng Toa an hi:mh chfnh t6i tao cCmg chi c6 nhi¢n1 V\1 xet Xll'

cac Y\1 ki~n hanh chfnh 111a khong Cl) chLl'C nang tu vftn cho

xet tinh hqp phap cua cac quy~t d!nh~ hanh vi, vi~c yeu c~u b6i thuo·ng se toa a11 dan S\1' giai quy~t

T6In l~i, tai phan hanh chinh theo quan ni~ln cua cac nuoc theo h~ th6ng lu~t chau Au lvc dia, di~n hinh la Phap va D(rc, la ho~t d(>ng xet Xll' cac tranh ch~p hanh chfnh gifra cong dan

va t6 chuc cua h9 vai cac t6 chuc, ca nhan cong quysn va ho~t d<)ng tu v~n phap lu~t cho Chinh phu duQ·c thvc hi~n bai h~ th6ng co· quan toa an hanh chinh d(>c l~p tu truhg uong d~n dia phuang' (tn6 hinh cua Due) hay b6'i h~ th6ng CO' quan toa an

hanh chinQ n&n1 nhanh hanh phap du·ng d~u la H9i ct6ng Nha nu6·c (1n6 hinh cua Phap)

1.1.3 Quan ni~1n cua Lien X6, cac nu6c XHCN Dong Au tru6c day Va S\1' tbay df>i n10 hinh CO' quan tai phan hanh chinh cua CHLB Nga, cac nuoc Dong Au hi~n

So sanh v6i sv· phat tri~n cua h~ th6ng iu~t chung va h~ th6ng lu~t chau Au 1\lc dia, h~ th6ng lil~t XHCN hinh th~nh 111UQ11 hon, duqc danh d~u k~ ttl' cong vi d~i cua Cach

111~ng thang Muo·i Nga va S\1' do·i cua Nha nuoc Xo vi~t nam

1917 H~ th6ng lu~t XHCN truoc day bao g6n1 Lien Xo, cac nu6c XHCN Dong Au cling nhu cac nu6c thu(>c h~ th6ng XHCN tren th~ gioi nhu CuBa, Vi~t Nan1, M6ng C6

H~ th6ng phap lu~t dugc xay dvng tren nSn tangy thuc h~ tu tuang Mac-Lenin,· ·nen cac nuoc XHCN tru6c day dSu chung quan ni~n1: Nha nu6c XHCN la nha nu6·c d~i di~n t~t ca cac t~ng lap nhan dan lao c19ng, cac quysn va lqi ich chinh dang cua hQ dSu du9·c nha nu6~ ton trQng va bao v~, d6 kh6 c6 th~ t6n t~i cac tranh ch~p phat sinh giua nha ntroc va cong dan Trang h~ th6ng phap lu~t khong c6 sv·phan·chia gili'a lu~t

- '

20

xet tinh hqp phap cua cac quy~t d!nh~ hanh vi, vi~c yeu c~u b6i thuo·ng se toa a11 dan S\1' giai quy~t

T6In l~i, tai phan hanh chinh theo quan ni~ln cua cac nuoc theo h~ th6ng lu~t chau Au lvc dia, di~n hinh la Phap va D(rc, la ho~t d(>ng xet Xll' cac tranh ch~p hanh chfnh gifra cong dan

va t6 chuc cua h9 vai cac t6 chuc, ca nhan cong quysn va ho~t d<)ng tu v~n phap lu~t cho Chinh phu duQ·c thvc hi~n bai h~ th6ng co· quan toa an hanh chinh d(>c l~p tu truhg uong d~n dia phuang' (tn6 hinh cua Due) hay b6'i h~ th6ng CO' quan toa an

hanh chinQ n&n1 nhanh hanh phap du·ng d~u la H9i ct6ng Nha nu6·c (1n6 hinh cua Phap)

1.1.3 Quan ni~1n cua Lien X6, cac nu6c XHCN Dong Au tru6c day Va S\1' tbay df>i n10 hinh CO' quan tai phan hanh chinh cua CHLB Nga, cac nuoc Dong Au hi~n

So sanh v6i sv· phat tri~n cua h~ th6ng iu~t chung va h~ th6ng lu~t chau Au 1\lc dia, h~ th6ng lil~t XHCN hinh th~nh 111UQ11 hon, duqc danh d~u k~ ttl' cong vi d~i cua Cach

111~ng thang Muo·i Nga va S\1' do·i cua Nha nuoc Xo vi~t nam

1917 H~ th6ng lu~t XHCN truoc day bao g6n1 Lien Xo, cac nu6c XHCN Dong Au cling nhu cac nu6c thu(>c h~ th6ng XHCN tren th~ gioi nhu CuBa, Vi~t Nan1, M6ng C6

H~ th6ng phap lu~t dugc xay dvng tren nSn tangy thuc h~ tu tuang Mac-Lenin,· ·nen cac nuoc XHCN tru6c day dSu chung quan ni~n1: Nha nu6c XHCN la nha nu6·c d~i di~n t~t ca cac t~ng lap nhan dan lao c19ng, cac quysn va lqi ich chinh dang cua hQ dSu du9·c nha nu6~ ton trQng va bao v~, d6 kh6 c6 th~ t6n t~i cac tranh ch~p phat sinh giua nha ntroc va cong dan Trang h~ th6ng phap lu~t khong c6 sv·phan·chia gili'a lu~t

- '

cong va lu~t tu Khni ni~m lu(lt hanh chinh nhcln m~mh tinh

ch~t quy6n Ivc~· quy~n uy phvc ttmg cac ho0t d(>ng qu<:tn If h<:\nh chfnl_1 Khai ni~n1 tai phim himh chinh theo nghTa Ia ho?t d(>ng xet Xll' Clla toa an d6i v6'i cac tranh chAp hanh chinh ho~Ul

toan khong xu~t hi~n Cite thu?t ngG' nhu ki~n nha nu6'c, ki~n co quan hay t6 chCrc cong quy~n, to~ an hanh chinh, cac tranh chAp, XUng d(>t giQ·a cong quy~n Va cong dan kh6ng dU'Q'C Sll' dl;lng phf>

bi~n Thay vao d6, ci1c thu?t ngG' nhu quy0n kl~i~u n~ti, ·quy~n tv xeni XCt CclC quy~t dinh hay hanh vi hanh chinh Clla CO' quan nha nu6'c b! khi~u n?i, tr<:J nha nu6'c thucmg duq·c sLr

d~mg c.t0 nhAn n1~1nh c6ng ·t<ic tra, giai quy0t khi~u n~li, t6 cao nlang clAu An d~c tnrng cda CO' ch~ ''B(> tnr6'ng- Quan toa''

trong vi~c giai quy~t khi~u n?i ct:m nguO'i dan

Tuy nhien, quan ni~n1 v0 tai phan hanh chinh theo nghTa

h~p, hay thu~t ngG' tu phap hanh chinh (adn1inistrative justice) veri nghTa la trao quy~n cho toa an xen1 xet tinh hQ'P phap Clla

cac quy~t dinh, h~mh vi hanh chinh, da xuAt hi~n lu?t cCta Nga truerc Cach n1011g thang Muo·i nan1 1917 va cta bi ttr ch6i giai do?n Stalin.< I) Sau giai do?n nay, n1<)t s6 nu6c XHCN

Dong Au~ 'th~n1 chi ·ca ?\ha nuo:c XI-ICN Lien X6 da nh~n thfiy

sv c~n thi~t phai ti~n hanh c'ai each d~ thvc hi~n qua trlnh dan chLt XHCN nen da l?p I?i cac toa an hanh chinh truerc day Va ban hanh lu~t V~ thll t\lC giai quy~t ki~n t~mg hanh chinh, nhu o· Nan1 Tu eli ( 1952), Hungary ( 1957), RUinani (1967), Bungary (1970), Ba Lan (1980) Ba Lan cling la nha nuerc XI-ICN d~u tien c6 h~ th6ng toa,an hanh chinh d(>c l~p v6'i thfrn1

(I ).Xem: George Ginsburgs Lu(it /u1nh chinh X a vidt: Li lu(in l'it chinh S(tch

(Soviet Administrative Law: Theory and Poticy), tr 65 (I 989)

21

cong va lu~t tu Khni ni~m lu(lt hanh chinh nhcln m~mh tinh

ch~t quy6n Ivc~· quy~n uy phvc ttmg cac ho0t d(>ng qu<:tn If h<:\nh chfnl_1 Khai ni~n1 tai phim himh chinh theo nghTa Ia ho?t d(>ng xet Xll' Clla toa an d6i v6'i cac tranh chAp hanh chinh ho~Ul

toan khong xu~t hi~n Cite thu?t ngG' nhu ki~n nha nu6'c, ki~n co quan hay t6 chCrc cong quy~n, to~ an hanh chinh, cac tranh chAp, XUng d(>t giQ·a cong quy~n Va cong dan kh6ng dU'Q'C Sll' dl;lng phf>

bi~n Thay vao d6, ci1c thu?t ngG' nhu quy0n kl~i~u n~ti, ·quy~n tv xeni XCt CclC quy~t dinh hay hanh vi hanh chinh Clla CO' quan nha nu6'c b! khi~u n?i, tr<:J nha nu6'c thucmg duq·c sLr

d~mg c.t0 nhAn n1~1nh c6ng ·t<ic tra, giai quy0t khi~u n~li, t6 cao nlang clAu An d~c tnrng cda CO' ch~ ''B(> tnr6'ng- Quan toa''

trong vi~c giai quy~t khi~u n?i ct:m nguO'i dan

Tuy nhien, quan ni~n1 v0 tai phan hanh chinh theo nghTa

h~p, hay thu~t ngG' tu phap hanh chinh (adn1inistrative justice) veri nghTa la trao quy~n cho toa an xen1 xet tinh hQ'P phap Clla

cac quy~t dinh, h~mh vi hanh chinh, da xuAt hi~n lu?t cCta Nga truerc Cach n1011g thang Muo·i nan1 1917 va cta bi ttr ch6i giai do?n Stalin.< I) Sau giai do?n nay, n1<)t s6 nu6c XHCN

Dong Au~ 'th~n1 chi ·ca ?\ha nuo:c XI-ICN Lien X6 da nh~n thfiy

sv c~n thi~t phai ti~n hanh c'ai each d~ thvc hi~n qua trlnh dan chLt XHCN nen da l?p I?i cac toa an hanh chinh truerc day Va ban hanh lu~t V~ thll t\lC giai quy~t ki~n t~mg hanh chinh, nhu o· Nan1 Tu eli ( 1952), Hungary ( 1957), RUinani (1967), Bungary (1970), Ba Lan (1980) Ba Lan cling la nha nuerc XI-ICN d~u tien c6 h~ th6ng toa,an hanh chinh d(>c l~p v6'i thfrn1

(I ).Xem: George Ginsburgs Lu(it /u1nh chinh X a vidt: Li lu(in l'it chinh S(tch

(Soviet Administrative Law: Theory and Poticy), tr 65 (I 989)

quy~n r~t r<)ng cac lTnh vl)·c c1frt dai~ nha c)·~ xay dvng, giao dt,IC ); t~ va l11Qt s6 llnh vvc khac Tru6'c l~hai ki~n len toa an, nguo·i kho·i ki~n b~t bu<)c phai khi~u nq.i theo thu tvc

hanh chinh Toa an t6i cao c6 th~n1 quy~n gian1 d6c thfrn1 d6i v6·i cac phan quy~t cua toa an hanh chinh cao c~p Nha nu6·c Lien X6 sau vi~c ban hanh Hi~n phap nan1 1977 va v6'i cong CUQC cai t6 l11q.nh 111e k~ tl.r nan1 1986, Lu~t sfJ 26 ban hanh rigay 30/6/1987 da cho phep nguo·i dan dUQ'C k.i~n· toa cac quy@t d!nh, hanh vi hanh chinh cua co quan c6ng quy~n n1a hQ cho Ia bfrt hc)-p phap D?O lu~t 30/6/1987 dUQ'C SLl'a d6i 20/11/1987 v6'i ten gQi Lu~t v~ thu tt,lc khi~u ki~n tru6'c toa an d6i vo·i cac quy~t djnh, hanh vi bfrt hQ'P phap cua cac CO' quan, cong chLl'C nha i1UO'C xatn h?-i d~n quy~n c6ng dan Lu~t ti~p tvc dUQ'C th~ ch~ hoa Ngh! quy~t cua H<)i d6ng

th~1n phan Toa im nhan dan t6i cao 27/7/1990 Thea d6, cac van ban c6 th~ bi ki~n la cac van ban c~ quan hanh chinh nha nu6·c ban hanh bfrt hQ'P phap~ xatn h9-i toan b<) hay n1<)t ph~n quy~n c6ng dan du9·c phap lu~t ghi nh~n ya cling chi gi6'i h9-n la CaC van ban CUa chinh quy~n cija ,phUO'~lg Va CaC CO' quan chuyen n16n CUa CO' quan

Vao cu6i nhCi'ng nan1 1980 va qua trinh dan chtl hoa' xa h<)i, tang CUC)'ng h<)i nh?p khu vvc va qu6c t~, cac nu6'c thu<)c h~ th6ng lu?t XI-fCN tru6'c day cia phat tri~n h~ th6ng phap lu?t cua m1nh theo nhll'ng chi~u hu6'ng khac Hai di~n1 dang chu y trong vi~c phat tri~n ch~ djnh tai phan hanh chinh va n16 hinh CO' quan tai phan hanh chinh cua C<)ng hoa lien bang Nga va cac nuo·c Dong Au hi~n nhu sau: I

M(Jt Ia Lien X6 (nang c6t la C<)ng hoa lien bang Nga) va

22

quy~n r~t r<)ng cac lTnh vl)·c c1frt dai~ nha c)·~ xay dvng, giao dt,IC ); t~ va l11Qt s6 llnh vvc khac Tru6'c l~hai ki~n len toa an, nguo·i kho·i ki~n b~t bu<)c phai khi~u nq.i theo thu tvc

hanh chinh Toa an t6i cao c6 th~n1 quy~n gian1 d6c thfrn1 d6i v6·i cac phan quy~t cua toa an hanh chinh cao c~p Nha nu6·c Lien X6 sau vi~c ban hanh Hi~n phap nan1 1977 va v6'i cong CUQC cai t6 l11q.nh 111e k~ tl.r nan1 1986, Lu~t sfJ 26 ban hanh rigay 30/6/1987 da cho phep nguo·i dan dUQ'C k.i~n· toa cac quy@t d!nh, hanh vi hanh chinh cua co quan c6ng quy~n n1a hQ cho Ia bfrt hc)-p phap D?O lu~t 30/6/1987 dUQ'C SLl'a d6i 20/11/1987 v6'i ten gQi Lu~t v~ thu tt,lc khi~u ki~n tru6'c toa an d6i vo·i cac quy~t djnh, hanh vi bfrt hQ'P phap cua cac CO' quan, cong chLl'C nha i1UO'C xatn h?-i d~n quy~n c6ng dan Lu~t ti~p tvc dUQ'C th~ ch~ hoa Ngh! quy~t cua H<)i d6ng

th~1n phan Toa im nhan dan t6i cao 27/7/1990 Thea d6, cac van ban c6 th~ bi ki~n la cac van ban c~ quan hanh chinh nha nu6·c ban hanh bfrt hQ'P phap~ xatn h9-i toan b<) hay n1<)t ph~n quy~n c6ng dan du9·c phap lu~t ghi nh~n ya cling chi gi6'i h9-n la CaC van ban CUa chinh quy~n cija ,phUO'~lg Va CaC CO' quan chuyen n16n CUa CO' quan

Vao cu6i nhCi'ng nan1 1980 va qua trinh dan chtl hoa' xa h<)i, tang CUC)'ng h<)i nh?p khu vvc va qu6c t~, cac nu6'c thu<)c h~ th6ng lu?t XI-fCN tru6'c day cia phat tri~n h~ th6ng phap lu?t cua m1nh theo nhll'ng chi~u hu6'ng khac Hai di~n1 dang chu y trong vi~c phat tri~n ch~ djnh tai phan hanh chinh va n16 hinh CO' quan tai phan hanh chinh cua C<)ng hoa lien bang Nga va cac nuo·c Dong Au hi~n nhu sau: I

M(Jt Ia Lien X6 (nang c6t la C<)ng hoa lien bang Nga) va

cac nu·c)·c thuc)c h9 thCmg XHC\: D()ng Au d0u c6 ngu6n g6c tLr

h~ th6ng !u(n chau Au l~tc dja dc'l sau tan cck nLH)·c d~u quay tn.)· V~ gia dlnh lu0t truy6n thlmg Clta mlnh vc)'i S~l' th[mh l(lp cac to~\ {111 hanh chfnh d()C l0p Va c6ng nh~n S\1' tl\n t1,1i

thi~t y~u cLta h¢ thc~ng t~\i ph{u1 himh chfnh dc)c l0p ben c~111h tai phan tu phap vil tai phan hi~n phc\p \tlc)t s6 nu6'c nhu Cc)ng hoa lien bang :\ga~ BaLan~ Cc)ng hoa Sec cling d~u da

l~p toa an hi~n phap vcSi chCrc nang b~i.o hi~n va h.~ th6ng toa !:tn hanh chinh (.{c)c l~p chuyen lam nhi¢n1 v~t xct xtr h~:\nh chinh Quan ni~n1 v~ t~:1i ph~:1n hEmh chinh CL!a cac nuc1'c gi6ng nhu quan ni¢n1 i._)· cc1c nu6'c thu()c h~ thc~ng lu~t chau Au l~tc dia da

trinh bay 6 phfrn tren

Hai Ia m6 hinh co quan tai phan hanh chinh v6·i vi~c t6n t?i cLta hai h~ th6ng tai phan, n1c)t thuc)c be) n1ay h~mh chfnh (appellate systcn1), n1<)t thu<)c h~ th6ng toa an (judicial revie\V systen1), tren th~rc t~ da duq·c ap d~mg c)· nhi~u nLrerc XHCN

Dong Au Ch~ng h?n nhu o· Ba Lan, ngoai Toa an hanh chinh phCtc thfln1 du9·c th~mh l~p tLr nan1 980 va van ban lu~t n16i nhAt

V~ th~n1 quy~n XCt Xll' hanh chfnh Clta toa an ban hanh 11/05/199 5, n1<)t s6 co quan hanh chfnh d?c bi~t nt:ra tu phap (special quasi-judicial adn1inistrative bodies) da duvc l~p

d~ giai quy~t CaC tranh chfrp v6'i SV tha111 gia Clla cac chuye.n g~a

hanh · chinh c6 nhi~u kinh nghi~1n nhu co quan tai phim bac sT d?c bi~l (Special Doctor's Chan1bers) theo B(> luc}t v~ d~o dCrc bac sT (Code of Doctor's Ethics) 30/8/1991.(1) 6 Run1ani

(I ).Xem: Denis J.Galligan & Daniel M.Smilov, Lu~it /uinh chinh rj· (.'(fC mrch:

Dring \'£i Trung Au (Administrative La\V in Central & Eastern Europe:

1996-1998) tr 21 7 ( 1999)

cac nu·c)·c thuc)c h9 thCmg XHC\: D()ng Au d0u c6 ngu6n g6c tLr

h~ th6ng !u(n chau Au l~tc dja dc'l sau tan cck nLH)·c d~u quay tn.)· V~ gia dlnh lu0t truy6n thlmg Clta mlnh vc)'i S~l' th[mh l(lp cac to~\ {111 hanh chfnh d()C l0p Va c6ng nh~n S\1' tl\n t1,1i

thi~t y~u cLta h¢ thc~ng t~\i ph{u1 himh chfnh dc)c l0p ben c~111h tai phan tu phap vil tai phan hi~n phc\p \tlc)t s6 nu6'c nhu Cc)ng hoa lien bang :\ga~ BaLan~ Cc)ng hoa Sec cling d~u da

l~p toa an hi~n phap vcSi chCrc nang b~i.o hi~n va h.~ th6ng toa !:tn hanh chinh (.{c)c l~p chuyen lam nhi¢n1 v~t xct xtr h~:\nh chinh Quan ni~n1 v~ t~:1i ph~:1n hEmh chinh CL!a cac nuc1'c gi6ng nhu quan ni¢n1 i._)· cc1c nu6'c thu()c h~ thc~ng lu~t chau Au l~tc dia da

trinh bay 6 phfrn tren

Hai Ia m6 hinh co quan tai phan hanh chinh v6·i vi~c t6n t?i cLta hai h~ th6ng tai phan, n1c)t thuc)c be) n1ay h~mh chfnh (appellate systcn1), n1<)t thu<)c h~ th6ng toa an (judicial revie\V systen1), tren th~rc t~ da duq·c ap d~mg c)· nhi~u nLrerc XHCN

Dong Au Ch~ng h?n nhu o· Ba Lan, ngoai Toa an hanh chinh phCtc thfln1 du9·c th~mh l~p tLr nan1 980 va van ban lu~t n16i nhAt

V~ th~n1 quy~n XCt Xll' hanh chfnh Clta toa an ban hanh 11/05/199 5, n1<)t s6 co quan hanh chfnh d?c bi~t nt:ra tu phap (special quasi-judicial adn1inistrative bodies) da duvc l~p

d~ giai quy~t CaC tranh chfrp v6'i SV tha111 gia Clla cac chuye.n g~a

hanh · chinh c6 nhi~u kinh nghi~1n nhu co quan tai phim bac sT d?c bi~l (Special Doctor's Chan1bers) theo B(> luc}t v~ d~o dCrc bac sT (Code of Doctor's Ethics) 30/8/1991.(1) 6 Run1ani

(I ).Xem: Denis J.Galligan & Daniel M.Smilov, Lu~it /uinh chinh rj· (.'(fC mrch:

Dring \'£i Trung Au (Administrative La\V in Central & Eastern Europe:

1996-1998) tr 21 7 ( 1999)

c6 l~p co· quan tai phan ve ki~n1 toan theo Dibu 139 Hi~n phap nan1 1991 nhu la n16 hinh cua co quan tai phan nua tu phap thu<)c Chinh phu d C<)ng hoa lien bang N ga, n1<)t s6 co quan theo n16 hlnh nhu H9i ct6ng khoa hQC c6ng ngh~ ve luo·ng (Scientific-Technological Cornn1ision on Metrology), H9i d6ng ch6ng d<)c quyen (Con1n1ision on Anti-Monopoly), H9i ct6ng nha 6' ph6 (City Housing Co1nn1ision) cling da duqc l~p bc)'i cac nghi djnl~ Ctla Chinh phu natn 1997 (I)

1.1.4 Quan ni~ITI cua Trun'g Qu6c, Nh~t Ban va cac nu6'c thea giai phap trung gian

K~ tu nan1 1960, sau m9t lo~t nhfrng cai each 16'n, Trung Qu6c chinh thuc quy~t djnh thea ctu6i duo·ng xay dvng CNXH khac vai Lien X6 tru6c day Hien phap natn 1978 danh

d~u S\f phat tri~n cua qua trinh l?p phap o· Trung Qu6c, cv th~ la nhieu van ban lu~t m6i du9·c bah h~mh nhfrng nan1 1980 lien quan d~n vein db b.ftu cu, t6 chuc va ho~t d()ng cua chinh quyen dja phuQ'ng, toa an, linh V\fC dftu tU, nl.oi truo·ng Va linh V\fC phong chfJng tQi ph~ITI chju nhieu anh hu6'ng CUa li

lu~n l~p phap phuong Tay Tuy nhien, ct6i v6'i linh vvc t~ti phan hanh chinh, S\f anh huo·ng nayl khong 1~0 net Cac tranh chfrp hanh chinh vfin chu yeu duqc giai quy~t b~ng ctuang hanh chi"nh thong qua trinh tv giai quy~t khi~u · n~i Giao su Yang Zhang ttrl}.g nghien cuu t~i Truong D~i hQc T6ng hQ·p Nagoya,

Nh~t Banda th~ng thfrn binh lu~n, gftn 30 ~am o· Trung Qu6c kh6ng c6 tu~t hanh chinh du6'i g6c d9 baa v~ cac quyen ca

( ).Xem: Sad, tr 253 v~ tr 282

24

c6 l~p co· quan tai phan ve ki~n1 toan theo Dibu 139 Hi~n phap nan1 1991 nhu la n16 hinh cua co quan tai phan nua tu phap thu<)c Chinh phu d C<)ng hoa lien bang N ga, n1<)t s6 co quan theo n16 hlnh nhu H9i ct6ng khoa hQC c6ng ngh~ ve luo·ng (Scientific-Technological Cornn1ision on Metrology), H9i d6ng ch6ng d<)c quyen (Con1n1ision on Anti-Monopoly), H9i ct6ng nha 6' ph6 (City Housing Co1nn1ision) cling da duqc l~p bc)'i cac nghi djnl~ Ctla Chinh phu natn 1997 (I)

1.1.4 Quan ni~ITI cua Trun'g Qu6c, Nh~t Ban va cac nu6'c thea giai phap trung gian

K~ tu nan1 1960, sau m9t lo~t nhfrng cai each 16'n, Trung Qu6c chinh thuc quy~t djnh thea ctu6i duo·ng xay dvng CNXH khac vai Lien X6 tru6c day Hien phap natn 1978 danh

d~u S\f phat tri~n cua qua trinh l?p phap o· Trung Qu6c, cv th~ la nhieu van ban lu~t m6i du9·c bah h~mh nhfrng nan1 1980 lien quan d~n vein db b.ftu cu, t6 chuc va ho~t d()ng cua chinh quyen dja phuQ'ng, toa an, linh V\fC dftu tU, nl.oi truo·ng Va linh V\fC phong chfJng tQi ph~ITI chju nhieu anh hu6'ng CUa li

lu~n l~p phap phuong Tay Tuy nhien, ct6i v6'i linh vvc t~ti phan hanh chinh, S\f anh huo·ng nayl khong 1~0 net Cac tranh chfrp hanh chinh vfin chu yeu duqc giai quy~t b~ng ctuang hanh chi"nh thong qua trinh tv giai quy~t khi~u · n~i Giao su Yang Zhang ttrl}.g nghien cuu t~i Truong D~i hQc T6ng hQ·p Nagoya,

Nh~t Banda th~ng thfrn binh lu~n, gftn 30 ~am o· Trung Qu6c kh6ng c6 tu~t hanh chinh du6'i g6c d9 baa v~ cac quyen ca

( ).Xem: Sad, tr 253 v~ tr 282

nhan thong qua du()'ng to~1 {u1.( l

\ighicn cLru v~ s~r ph<:1t tri~n c(w 1i 1u~n tai phan hanh chinh va 1110 hinh CO' quan 6' Trung Qu6c cfm luu y 111Qt s6 di6n1

nhu sau:

M9( lei n1~c dLt lf lu~m v~ t~li phan hanh ,chinh khong phat

tri~n l)· T'rung Qu6c nhu da d~ c~p, 6' tren nhung kh6ng phai

hoan toan b~t dfru· tLr s6 khong Kh6ng gi6ng nhu b6i canh

Vi~t Nan1 du6'i ch~ d<) Phap thu<)c tLrng c6 sv xuftt hi~n cua toa an hanh chfnh Dong Duong g~n v6'i 1110 hlnh Clta Phap, 1110

hinh toa {111 hanh chinh d<)c l~p c(ta chau Au Ivc dia, cling nhu

li lu?n tai ph{m h~mh chinh, sv.t(lp h<)'p c(w 6 b<) lu?t (Roppo hay la Collection of the Six Lavl) da tLrng xuAt hi~n o· Trung Qu6c tru6'c each l11~ng nam 1949 va hi~n vfin dang phat tri~n o· Dai Loan

Hai Ia sau giai doc;tn d6i n16'i, Di~u 41 I-Ii~n phap nan1 1982 da cho phep nguo·i dan duQ·c quy~n kh6·i ki~n ra.toa cac quy~t d!nh va hanh vi Clla t6 chLl'C va ca nhan c6ng quy~n Theo d6, nan1 1986,' to~ hanh chfnh n~n1 trot1g h~ th6ng T AND da duQ'c l~p 6' cAp c6 tl1frl11 quy~n xet xu· cac Vl,l ki~n hanh chinh

Tuy nhien, Lw~t th(t t~lC giai quy~t cac Vl,l an dan sv ban hanh

nfm1 1982 vfrn OU'Q'C ~p d~mg d~ giai quy~t cac Vl,l an hanh chfnh,

cho d~n cu6i nan1 1989, Lu?t ki~n t~mg hanh chinh 11)6'i duQ·c ban hanh va c6 hi~u l~rc ttr Ill 0/1990 Cac hQc gia Trung Qu6c binh lu~n r~ng sv ra do·i cua Lu?t ki~n tvng hanh chini-i nan1 1989, Lu?t khi~u nc;ti · hanh chinh nan1 1990, Lu?t b6i

(I ).Xem: Yang Zhang, Comparative Studies on Judicial Rel·iew System in East am/ SouthEast Asia, tr 74 ( 1998)

nhan thong qua du()'ng to~1 {u1.( l

\ighicn cLru v~ s~r ph<:1t tri~n c(w 1i 1u~n tai phan hanh chinh va 1110 hinh CO' quan 6' Trung Qu6c cfm luu y 111Qt s6 di6n1

nhu sau:

M9( lei n1~c dLt lf lu~m v~ t~li phan hanh ,chinh khong phat

tri~n l)· T'rung Qu6c nhu da d~ c~p, 6' tren nhung kh6ng phai

hoan toan b~t dfru· tLr s6 khong Kh6ng gi6ng nhu b6i canh

Vi~t Nan1 du6'i ch~ d<) Phap thu<)c tLrng c6 sv xuftt hi~n cua toa an hanh chfnh Dong Duong g~n v6'i 1110 hlnh Clta Phap, 1110

hinh toa {111 hanh chinh d<)c l~p c(ta chau Au Ivc dia, cling nhu

li lu?n tai ph{m h~mh chinh, sv.t(lp h<)'p c(w 6 b<) lu?t (Roppo hay la Collection of the Six Lavl) da tLrng xuAt hi~n o· Trung Qu6c tru6'c each l11~ng nam 1949 va hi~n vfin dang phat tri~n o· Dai Loan

Hai Ia sau giai doc;tn d6i n16'i, Di~u 41 I-Ii~n phap nan1 1982 da cho phep nguo·i dan duQ·c quy~n kh6·i ki~n ra.toa cac quy~t d!nh va hanh vi Clla t6 chLl'C va ca nhan c6ng quy~n Theo d6, nan1 1986,' to~ hanh chfnh n~n1 trot1g h~ th6ng T AND da duQ'c l~p 6' cAp c6 tl1frl11 quy~n xet xu· cac Vl,l ki~n hanh chinh

Tuy nhien, Lw~t th(t t~lC giai quy~t cac Vl,l an dan sv ban hanh

nfm1 1982 vfrn OU'Q'C ~p d~mg d~ giai quy~t cac Vl,l an hanh chfnh,

cho d~n cu6i nan1 1989, Lu?t ki~n t~mg hanh chinh 11)6'i duQ·c ban hanh va c6 hi~u l~rc ttr Ill 0/1990 Cac hQc gia Trung Qu6c binh lu~n r~ng sv ra do·i cua Lu?t ki~n tvng hanh chini-i nan1 1989, Lu?t khi~u nc;ti · hanh chinh nan1 1990, Lu?t b6i

thuerng :\ha'nuo·c nan1 1994 danh d~u sv do·i va ph'at t.ri~n cua

ch~ d!nh tai phan h~mh chfnh, cling nhu sv hoan thi~n vi~c xay dvng dfry du ba b9 lu~t quan tn;ng lien quan d~~ ch~ dinh

kh~t phvc hanh chinh (adn1inistrative retnedy) 6' Trung Qu6c Ba Ia vi~c l~p toa hanh chfnh niln1 h~ th6ng toa an nhan dan chuyen giai quy@t CclC V\l ki~n hanh chinh da x@p

Trung Qu6c vao nh6n1 cac nu6'c theo giai phap trung gian xay d\rng 1110 hinh CO' quan tai phan hanh chinh, C\1 th~ la Trung

Qu6c kh6ng theo 1116 hinh nh~t h~ tai phan v6'i vi~c c6ng nh~n nh~t 111Qt h~ th6ng CO' quan' xet XU la toa an tu phap, cling

khong theo n16 hinh luo·ng h~ tai phan v6'i S\I t6n-t~i cua hai h~ th6ng co quan tai phan d<)c l~p Cling chung nh6n1 nu6'c v6'i Trung Qu6c lva chQn giai phap trung gian c6 C<)ng hoa

Congo~ Madagaxca, Senegan va Vi~t.Nan1

H~ th6ng lu?t phap Nh?t BEm la S\I pha tr<)n cua h~ th6ng lu?t chau Au Ivc dia va h~ thang lu~t chung

Nguyen t~c phan chia quy~n 1\rc nha nu6'c, tu tuc)'ng nha nu6'c phap quy~n, GQC l~p tu phap, quy~n tai phan cua toa an d6i vo·i cac ho~t d<)ng quan 1i hanh chinh, dan chtl hoa xa h9i va baa v~ tri~t d~ cac quy~n cua ca nhan la nhfrng nguyen tfic phap li co ban duQ·c · ghi nh?n Hi@n phap Nh?t Ban Ch~ dinh tai phim hanh chinh Nh~t B~m kh6ng phat tri~n cao nhu cac nu6'c chau Au lvc dia Tuy nhien, Nh?t Ban da trai qua hon 120 nan1 kinh nghi~tn v~ li lu~n cling nhu· n16 hinh co· quan tai pl1An hanh chinh k~ tLl' toa an hanh ·chinh doc l~p GUQ'C l~p t~i Tokyo na1n 1890

Tnro·c f)~i chi~n th~ gi6'i l~n th(r II, lf lu~n v~ tai phan hanh 26

thuerng :\ha'nuo·c nan1 1994 danh d~u sv do·i va ph'at t.ri~n cua

ch~ d!nh tai phan h~mh chfnh, cling nhu sv hoan thi~n vi~c xay dvng dfry du ba b9 lu~t quan tn;ng lien quan d~~ ch~ dinh

kh~t phvc hanh chinh (adn1inistrative retnedy) 6' Trung Qu6c Ba Ia vi~c l~p toa hanh chfnh niln1 h~ th6ng toa an nhan dan chuyen giai quy@t CclC V\l ki~n hanh chinh da x@p

Trung Qu6c vao nh6n1 cac nu6'c theo giai phap trung gian xay d\rng 1110 hinh CO' quan tai phan hanh chinh, C\1 th~ la Trung

Qu6c kh6ng theo 1116 hinh nh~t h~ tai phan v6'i vi~c c6ng nh~n nh~t 111Qt h~ th6ng CO' quan' xet XU la toa an tu phap, cling

khong theo n16 hinh luo·ng h~ tai phan v6'i S\I t6n-t~i cua hai h~ th6ng co quan tai phan d<)c l~p Cling chung nh6n1 nu6'c v6'i Trung Qu6c lva chQn giai phap trung gian c6 C<)ng hoa

Congo~ Madagaxca, Senegan va Vi~t.Nan1

H~ th6ng lu?t phap Nh?t BEm la S\I pha tr<)n cua h~ th6ng lu?t chau Au Ivc dia va h~ thang lu~t chung

Nguyen t~c phan chia quy~n 1\rc nha nu6'c, tu tuc)'ng nha nu6'c phap quy~n, GQC l~p tu phap, quy~n tai phan cua toa an d6i vo·i cac ho~t d<)ng quan 1i hanh chinh, dan chtl hoa xa h9i va baa v~ tri~t d~ cac quy~n cua ca nhan la nhfrng nguyen tfic phap li co ban duQ·c · ghi nh?n Hi@n phap Nh?t Ban Ch~ dinh tai phim hanh chinh Nh~t B~m kh6ng phat tri~n cao nhu cac nu6'c chau Au lvc dia Tuy nhien, Nh?t Ban da trai qua hon 120 nan1 kinh nghi~tn v~ li lu~n cling nhu· n16 hinh co· quan tai pl1An hanh chinh k~ tLl' toa an hanh ·chinh doc l~p GUQ'C l~p t~i Tokyo na1n 1890

chfnh cua ~h(lt B'in nhu Gitto su Sugai vu th6n1 phan t6i cao ·sonobc blnh lu~n trong· cu(\n Lu(1t hanh chinh :\h~t I3E1n~'~ hot1n toan chju E\nl1 hu't)·ng trvc ti~p tLr li lu~n ct:m CHLB Ot:rc va anh hu<.)·ng gi[m ti~p t(r C<)ng hoa Phap Di0u 61 Hi~n phap Minh Tr! n[Ull 1889 quy dinh: Kh6ng V~l ki¢n nao lien quan·d~n

vi~c xam ph~nl quy~n va lqi fch hqp phap cua cac t6 cht:rc, ca nhfm tnr6'c CO'-quan cong quy~n dUQ'C giai quy~t 0' toe:\ an thuo·ng

Cac Vt,t ki~n phai duqc gic1i quy0t 0' toa an hanh chinh d<)c

l~p Theo d6n toa an h~mh chfnh da dUQ'C th~mh l~p (r Tokyo nam

1890, hang nan1 giai quy~t ho'l1 1.000 cac V~l ki~n hanh chfnh Tuy nhien, toa an llcl)' chi giai quy0t SO' thAn1 lllU khong c6 th~m

quy~n phLtc thfrn1 Th~n1 phal1 duc.;rc gqi la nhung h<)i d6ng yien (Hyojokan, Councilors) d6ng tho·i dan1 duong nhu·ng vj tri khac quan If hanh chinh ThAn1 quy~n Clla toa an chi

XC111 xet nhQ·ng d6i tll'Q'l1g ki~n t~mg dUQ'C li~t ke, nhu lTnh

vvc thu6, c~p gi~y phep kinh doanh: phtt.c lo·i xa h<)i Cac v~

ki~n CLing chi duo·c giai quy~t tt;li toa an sau nguo·i khc)'i ki~n da thv~ hi~n h[mh vi khi~L\ n~1i t6'i co quan harih chfnh da ban h~mh quy~t d!nh bi ki~n ·

Trong anh huO'ng Clla D(rc v6·i ~h~t BC:m 111ang tinh tr~rc

ti~p, anh huang cua Phap l11ang tfnh gian ti~p xuAt phat ttr lf

lu~n Clta lu~t hanh chinh Phap du\1'C truy~n ba vao Nh?t thong qua trung gian la cac hQc gia ngul1·i D(rc Lf lu~n v~ h[mh chinh cai tri va hanh chinh ph\lc v~ c(m Dtrc c6 th~ so s£mh v?·i If

lu~n v~ hanh vi CLla cac t6 ch(rc ca nhan cong quy~n, !11ang tinh quy~n Ivc (the act of public authority) v6'i himh vi di0u hanh thu~n t(ty khong 111ang tfnh quy~n l~·c (the· n1ere act of n1anagen1en't) cCra Phap Tuy nhien di~n1 luu y la li 27

chfnh cua ~h(lt B'in nhu Gitto su Sugai vu th6n1 phan t6i cao ·sonobc blnh lu~n trong· cu(\n Lu(1t hanh chinh :\h~t I3E1n~'~ hot1n toan chju E\nl1 hu't)·ng trvc ti~p tLr li lu~n ct:m CHLB Ot:rc va anh hu<.)·ng gi[m ti~p t(r C<)ng hoa Phap Di0u 61 Hi~n phap Minh Tr! n[Ull 1889 quy dinh: Kh6ng V~l ki¢n nao lien quan·d~n

vi~c xam ph~nl quy~n va lqi fch hqp phap cua cac t6 cht:rc, ca nhfm tnr6'c CO'-quan cong quy~n dUQ'C giai quy~t 0' toe:\ an thuo·ng

Cac Vt,t ki~n phai duqc gic1i quy0t 0' toa an hanh chinh d<)c

l~p Theo d6n toa an h~mh chfnh da dUQ'C th~mh l~p (r Tokyo nam

1890, hang nan1 giai quy~t ho'l1 1.000 cac V~l ki~n hanh chfnh Tuy nhien, toa an llcl)' chi giai quy0t SO' thAn1 lllU khong c6 th~m

quy~n phLtc thfrn1 Th~n1 phal1 duc.;rc gqi la nhung h<)i d6ng yien (Hyojokan, Councilors) d6ng tho·i dan1 duong nhu·ng vj tri khac quan If hanh chinh ThAn1 quy~n Clla toa an chi

XC111 xet nhQ·ng d6i tll'Q'l1g ki~n t~mg dUQ'C li~t ke, nhu lTnh

vvc thu6, c~p gi~y phep kinh doanh: phtt.c lo·i xa h<)i Cac v~

ki~n CLing chi duo·c giai quy~t tt;li toa an sau nguo·i khc)'i ki~n da thv~ hi~n h[mh vi khi~L\ n~1i t6'i co quan harih chfnh da ban h~mh quy~t d!nh bi ki~n ·

Trong anh huO'ng Clla D(rc v6·i ~h~t BC:m 111ang tinh tr~rc

ti~p, anh huang cua Phap l11ang tfnh gian ti~p xuAt phat ttr lf

lu~n Clta lu~t hanh chinh Phap du\1'C truy~n ba vao Nh?t thong qua trung gian la cac hQc gia ngul1·i D(rc Lf lu~n v~ h[mh chinh cai tri va hanh chinh ph\lc v~ c(m Dtrc c6 th~ so s£mh v?·i If

lu~n v~ h~mh chfnh c6ng, dich vv c6ng, yeu cfi.u ca quan c6ng

quy~n b6i thuo·ng thl,l'C thi nhi~n1 V\1 gay thi~t h~i cha ca nhan dugc xe.n1 la 1i lu~n r~t quan trQng trang lu~t ctm Phap, du nh~p vaa Nh~t, bi thu h~p ha:n nhi~u Di~n hinh la S\1' gi6'i h~n cua taa an hanh chinh Minh Tri vi~c pharr quy~t cac yeu cfi.u b6i thuong thi~t h~i, cac v~n d~ lien quan d~n tai chinh, ti@n t~, hQ·p d6ng hanh chinh Ben c~nh d6, cac hQc gia Nh~t Ban cling th~y xa 1~ v6·i ·khai ni~m hanh chinh cua Phap baa g6n1 hai 111~t quan 1i va tai pharr va giao cha lTIQt CO quan ntra tu phap vua xet xu hanh chinh, vua tu v~n cho Chinh phu l(~t qua la l-Ii~n phap Minh 1)-i da tu ch6i 1n6 hinh H<)i d6ng nha nu6'c cua Phap ya l~p taa an hanh chinh dQC l~p v6·i nhanh hanh phap va chi c6 ch(rc nang giai quyet ki~n t\lng hanh chinh d6i v6'i cac V\1 vi~c li~t ke v·a kh6ng lJao g6m yeu

c~u b6i thuang thi~t h9-i ·

, Sau Dc;ti chi~n th~ gi6'i lfrn thu II, ·Hie~ phap Nh~t Ban nan1 194 da huy bo 1110 hinh toa an hanh chinh d<)c l~p va xay dvng tn6 hinh toa an gi6ng nhu cua Mi, thea d6 t~t ca cac tranh ch~p bao g6n1 ca linh V\fC hanh chinh d@u dUQ'C giai quyet bai -h~·th6ng toa an thuong Di@u 76 Hi~n phap n16'i quy dtnh: Toan bQ quy~n lvc tu phap d~u thUQC v~ toa an tu phap Cftn1 kh6ng duqc l~p bftt k~ cac toa ~11 d~c bi~t nao hay ca quan nao

khac ngoai taa an tu phap duqc quy~n xet xu· hanh chinh

Tuy nhien, di~1n cfrn nh~n mc;tnh la linh vvc giai quyet V\1 an hanh chinh, Nh~t Ban kh6ng hoan toan di theo li lu~n va 1116 hinh cua Mi va danh n1~t di d~c trung cua h~ th6ng t6 t\lng hanh chinh duqc anh hu6'ng n1c;tnh tne tu Due, cling nhu nhung net rieng ctla li lu~n tai phan hanh chinh Nh~t Ban

28

lu~n v~ h~mh chfnh c6ng, dich vv c6ng, yeu cfi.u ca quan c6ng

quy~n b6i thuo·ng thl,l'C thi nhi~n1 V\1 gay thi~t h~i cha ca nhan dugc xe.n1 la 1i lu~n r~t quan trQng trang lu~t ctm Phap, du nh~p vaa Nh~t, bi thu h~p ha:n nhi~u Di~n hinh la S\1' gi6'i h~n cua taa an hanh chinh Minh Tri vi~c pharr quy~t cac yeu cfi.u b6i thuong thi~t h~i, cac v~n d~ lien quan d~n tai chinh, ti@n t~, hQ·p d6ng hanh chinh Ben c~nh d6, cac hQc gia Nh~t Ban cling th~y xa 1~ v6·i ·khai ni~m hanh chinh cua Phap baa g6n1 hai 111~t quan 1i va tai pharr va giao cha lTIQt CO quan ntra tu phap vua xet xu hanh chinh, vua tu v~n cho Chinh phu l(~t qua la l-Ii~n phap Minh 1)-i da tu ch6i 1n6 hinh H<)i d6ng nha nu6'c cua Phap ya l~p taa an hanh chinh dQC l~p v6·i nhanh hanh phap va chi c6 ch(rc nang giai quyet ki~n t\lng hanh chinh d6i v6'i cac V\1 vi~c li~t ke v·a kh6ng lJao g6m yeu

c~u b6i thuang thi~t h9-i ·

, Sau Dc;ti chi~n th~ gi6'i lfrn thu II, ·Hie~ phap Nh~t Ban nan1 194 da huy bo 1110 hinh toa an hanh chinh d<)c l~p va xay dvng tn6 hinh toa an gi6ng nhu cua Mi, thea d6 t~t ca cac tranh ch~p bao g6n1 ca linh V\fC hanh chinh d@u dUQ'C giai quyet bai -h~·th6ng toa an thuong Di@u 76 Hi~n phap n16'i quy dtnh: Toan bQ quy~n lvc tu phap d~u thUQC v~ toa an tu phap Cftn1 kh6ng duqc l~p bftt k~ cac toa ~11 d~c bi~t nao hay ca quan nao

khac ngoai taa an tu phap duqc quy~n xet xu· hanh chinh

Tuy nhien, di~1n cfrn nh~n mc;tnh la linh vvc giai quyet V\1 an hanh chinh, Nh~t Ban kh6ng hoan toan di theo li lu~n va 1116 hinh cua Mi va danh n1~t di d~c trung cua h~ th6ng t6 t\lng hanh chinh duqc anh hu6'ng n1c;tnh tne tu Due, cling nhu nhung net rieng ctla li lu~n tai phan hanh chinh Nh~t Ban

tru6c chi6n tranh Jiro ·ranaka la n1(>t hQc gia ticn phong

s~r ph<:1t trien cCta Lu~t hanh chinh I\h~t Ban giai do~n MI

chi~n1 dong Vel giai do~ll1 h?u chi6n Ben C~U1h ba cai c<:1ch lO'n lien quan d6n lu~t h~mh chinh giai do~1n d6 I a ( 1) Mo· r()ng ycu cftu doi b6i thuc)'ng nha n~r6'c, (2) Li lu~n v~ quy~t dinh hanh chfnh (shobunsei) Va hanh Vi VU'Q'l quy~n (discretion), (3) Lf lu?n v~ hu<.1'ng dfin hanh chinh, vi~c ban hanh ''NhCrng quy djnh d?c bi~t lien quan d~n vi¢c gi~li quy~t vv ki~n hanh chinh'' nan1 1948, vi~c philp cti6n hoa -Lu?t ki~n tvng h~mh chinh nan1 1962 cLmg vO'i vi~c tri nhung' If lu~n v~ tai phtm hanh chfnh 6· D(rc tru6c day cho th~y xet v~ b~ ngo<:\i t·oa <:1ri tu phap giai quy6t V~l an hC:mh chfnh nhu quy djnh cua Hi6n phap nhung thLl t\lC giai quy~t l~li gi6ng nhu toa an hanh chinh tnr6'c day Blnh

lu~n v~ di~u nay, cac hQc gia Nh?t Ban tv hao dmg hQ van dung can1 d~ ph\lC h6i va phat tri~n li lu?n tai phan hanh chinh CLJa chau Au Ivc dja va coi day la s~r thfit b?i CLla qua trinh MI hoa

lu~t hanh chii1h ?\h?t Ban xet 6' llnh vvc t6 t\mg

!-I~ th6ng toa an cua Nh?t Ban hi~n baa g6n1 b6n cftp: 450 toa an rllt gQn~ 50 toa an qu?n dUQ'C d?t o· 4 don vj hanh chfnh ca nuo·c d6 VLmg Hokkaido c6 toa an, toa an phuc thfrn1 d?t t?i Tot<:yo, Osaka, Nagoya, Hiroshin1a, Fukuoka, Sendai, Sapporo, Taken1atsu va Toa an t6i cao d?t t?i Tokyo v~ nguyen t~c, toa an tu phap co nhi~ln Vl) giai quy~t

V~l an hanh chfnh, nhien XU huang cai _each hi~n nay,

tn(>t s6 toa qu?n nhu Tokyo, Osaka, Nagoya, Yokohan1a, Saitarna, Chiba, Kyoto va Kobe c6 them phan toa d?c bi~t chuyen xet Xll'

hanh chfnh} l Nhu v?y, c6 ve nhu Nh?t Ban it nhi~u chia se v6'i

(I ).Xem: Carl F.Goodman, Jztslice and tivil Procedure in Japan tr 460-463 (2004)

tru6c chi6n tranh Jiro ·ranaka la n1(>t hQc gia ticn phong

s~r ph<:1t trien cCta Lu~t hanh chinh I\h~t Ban giai do~n MI

chi~n1 dong Vel giai do~ll1 h?u chi6n Ben C~U1h ba cai c<:1ch lO'n lien quan d6n lu~t h~mh chinh giai do~1n d6 I a ( 1) Mo· r()ng ycu cftu doi b6i thuc)'ng nha n~r6'c, (2) Li lu~n v~ quy~t dinh hanh chfnh (shobunsei) Va hanh Vi VU'Q'l quy~n (discretion), (3) Lf lu?n v~ hu<.1'ng dfin hanh chinh, vi~c ban hanh ''NhCrng quy djnh d?c bi~t lien quan d~n vi¢c gi~li quy~t vv ki~n hanh chinh'' nan1 1948, vi~c philp cti6n hoa -Lu?t ki~n tvng h~mh chinh nan1 1962 cLmg vO'i vi~c tri nhung' If lu~n v~ tai phtm hanh chfnh 6· D(rc tru6c day cho th~y xet v~ b~ ngo<:\i t·oa <:1ri tu phap giai quy6t V~l an hC:mh chfnh nhu quy djnh cua Hi6n phap nhung thLl t\lC giai quy~t l~li gi6ng nhu toa an hanh chinh tnr6'c day Blnh

lu~n v~ di~u nay, cac hQc gia Nh?t Ban tv hao dmg hQ van dung can1 d~ ph\lC h6i va phat tri~n li lu?n tai phan hanh chinh CLJa chau Au Ivc dja va coi day la s~r thfit b?i CLla qua trinh MI hoa

lu~t hanh chii1h ?\h?t Ban xet 6' llnh vvc t6 t\mg

!-I~ th6ng toa an cua Nh?t Ban hi~n baa g6n1 b6n cftp: 450 toa an rllt gQn~ 50 toa an qu?n dUQ'C d?t o· 4 don vj hanh chfnh ca nuo·c d6 VLmg Hokkaido c6 toa an, toa an phuc thfrn1 d?t t?i Tot<:yo, Osaka, Nagoya, Hiroshin1a, Fukuoka, Sendai, Sapporo, Taken1atsu va Toa an t6i cao d?t t?i Tokyo v~ nguyen t~c, toa an tu phap co nhi~ln Vl) giai quy~t

V~l an hanh chfnh, nhien XU huang cai _each hi~n nay,

tn(>t s6 toa qu?n nhu Tokyo, Osaka, Nagoya, Yokohan1a, Saitarna, Chiba, Kyoto va Kobe c6 them phan toa d?c bi~t chuyen xet Xll'

hanh chfnh} l Nhu v?y, c6 ve nhu Nh?t Ban it nhi~u chia se v6'i

Vi~t \:an1 va Trung Qu6c vi~c l~p 1116 hinh toa h[mh chfnh n~n1 h~ ~h6ng toa an nhan dan Tuy nhien, di~m khac bi~t 16'n la cac toa cua :\h?t 'Ban kh6ng chi ph an chi a theo dia gi6·i hanh chinh va Di~u 12 Lu?t ki~n· t\lng hanh chinh quy dinh toa an c6 th~n1 quy~n giai quy~t thucrng la toa an noi ~6 bfrt ,dQng san hay tr1;1 SO CLla chu th@ hi ki~n nhung 0' Vl trf cao bon, khong phl;l tbUQC vao quy~n quan li dia phuong CUa CO' quan hanh chinh

1.2 Tdi phan hanh chinh o· Vi?t Narn

·1.2.1 ?\hung hoSlt d<)ng c6 tinh chAt tai phan du6·i ch~ d<) phong ki~n

Theo nghia r<)ng, tai phan hanh chfnh la ho~t d<)ng giai

quy~t tfit ca cac tranh chfrp hanh chinh phat sinh giCra cong

quy~n Va cong dan gi Q·a 111Qt ben la CclC CO' quan nha 11U'O'C, cac t6 ch(rc ca nhan OU'Q'C nha nu6·c trao quy~n v6i 111Qt b~n la cong dan va t6 chl"rc cua hQ ho?t d<)ng quan 'u hanh chfnh nha nu6c ,~hu v?y~ t[ti phan hanh chinh la ho~t d<)ng g~n li~n vo·i quan If hanh chfnh nha nu6'c va sv xu~t hi~n cua n6 cling

g~n li~n v6i sv do·i va phat tri0n CLla nha nu6'c va phap lu?t

Vi~t Nan1 XuAt phat t(r quan di0m nay, tai phan hanh chinh (theo ngh1a r<)ng) kh6ng phai la ho[m toan 1n6·i n1e 6' Vi~t ?-Jan1, b6'i vi nhin l?i qua trinh phat tri@n cua cac th6'1 d~i phong ki~n, tu·ng giai do~n~ da xufrt hi~n rAt nhi~u nhil'ng ho~t d<)ng n1ang tinh chfrt tai phan hanh chinh

Do·i nha Ly ( 01 - 1225), xet du6·i goc d<) tai ph an hanh chfnh, 111~C du giai QOSln chua CO cac CO' quan OQC l?p, chuyen trach vi~c giai quy~t ki~n t\lng cua dan nhung vua Le Thai Tong len ng6i nan1 1028 da ki~n toan n1<)t bu6c b<)

30

Vi~t \:an1 va Trung Qu6c vi~c l~p 1116 hinh toa h[mh chfnh n~n1 h~ ~h6ng toa an nhan dan Tuy nhien, di~m khac bi~t 16'n la cac toa cua :\h?t 'Ban kh6ng chi ph an chi a theo dia gi6·i hanh chinh va Di~u 12 Lu?t ki~n· t\lng hanh chinh quy dinh toa an c6 th~n1 quy~n giai quy~t thucrng la toa an noi ~6 bfrt ,dQng san hay tr1;1 SO CLla chu th@ hi ki~n nhung 0' Vl trf cao bon, khong phl;l tbUQC vao quy~n quan li dia phuong CUa CO' quan hanh chinh

1.2 Tdi phan hanh chinh o· Vi?t Narn

·1.2.1 ?\hung hoSlt d<)ng c6 tinh chAt tai phan du6·i ch~ d<) phong ki~n

Theo nghia r<)ng, tai phan hanh chfnh la ho~t d<)ng giai

quy~t tfit ca cac tranh chfrp hanh chinh phat sinh giCra cong

quy~n Va cong dan gi Q·a 111Qt ben la CclC CO' quan nha 11U'O'C, cac t6 ch(rc ca nhan OU'Q'C nha nu6·c trao quy~n v6i 111Qt b~n la cong dan va t6 chl"rc cua hQ ho?t d<)ng quan 'u hanh chfnh nha nu6c ,~hu v?y~ t[ti phan hanh chinh la ho~t d<)ng g~n li~n vo·i quan If hanh chfnh nha nu6'c va sv xu~t hi~n cua n6 cling

g~n li~n v6i sv do·i va phat tri0n CLla nha nu6'c va phap lu?t

Vi~t Nan1 XuAt phat t(r quan di0m nay, tai phan hanh chinh (theo ngh1a r<)ng) kh6ng phai la ho[m toan 1n6·i n1e 6' Vi~t ?-Jan1, b6'i vi nhin l?i qua trinh phat tri@n cua cac th6'1 d~i phong ki~n, tu·ng giai do~n~ da xufrt hi~n rAt nhi~u nhil'ng ho~t d<)ng n1ang tinh chfrt tai phan hanh chinh

Do·i nha Ly ( 01 - 1225), xet du6·i goc d<) tai ph an hanh chfnh, 111~C du giai QOSln chua CO cac CO' quan OQC l?p, chuyen trach vi~c giai quy~t ki~n t\lng cua dan nhung vua Le Thai Tong len ng6i nan1 1028 da ki~n toan n1<)t bu6c b<)

mny nh~t nuc):c de) cc) chLt )· d0n vi~c gi~ii quy0~ khi0u ki~n cCta JlgLI'<\i di:1n C~t th~ nh~t vua <.1a cho phcp ··d~H hai ben tt1 hCru th6n1 r6ng hai !Au chu6ng:· de ngu(1·i clfm mu6n ki¢n quan nao th1 d{u1h chuang d~ Vlla V~l c{tc quati i9i tri~u dlnh pht:lll XCL

~~u nhCrng quan l~i d~ra vao q~uy0n th0 lt:~un tr{li vc)·i nhCrng quy d!nh cl:ta nha nLr<)·c b! ki~n se b! ph~lt 80 truvng ho~c bi ph~1t

tu kh6 sai :\am 1158, vua L).· Anh T6ng cling da cho phcp cl?t

CUC h6111 J()·n c)· truno- tc1m san cuno dicn t: c d~ noLrCJi dan b Ct1 th0 d~n

d6 b6 don ki¢n CLla 111 inh vao (I J

D()·i nh'\ Tr~n ( i 226 - I 400)~ \"ha vua cia d~t thcn1 nhi0tt co quan va chl.rc quan m6'i chuycn tdtch vi¢c giai quy6t ki¢n l~tng h~nh chfnh~ ch~ng h~m nhu Tan1 ti vi¢n duc)'c l~p cc1 chl.rc nang gii:.ll11 snt vi~c thi himh phap lu~t-Clla cac quan l~li~ Binh

b?C ti (j· Thang Long coi vi~c hinh ·an va ki¢n t~mg: chl.rc

Ngv Sll' dai d?i phu va Trung tan 11~111 phep tile nha nu6c c6

nhi¢n1 v~t chuy~n giAy to·, cc1c don khi~u n?i tc.~ cc.1o cCta tAt c~1 c:ic noi trinh len ?\ha vua; ki0n1 tra: giam s8t vu phat hi~n nhU'ng hanh vi vi ph~1n1 phcp tEte tri~u chinh c(ta cac quan l~li

D~c bi~t quan l~1i hanh chfnh C>' dia phuong duq·c giao ph~1

trach vi~c giai quy0t ki~n t~mg thu<)c v~rc 1ninh qut:1n li Vua Trfrn ?\han T6ng ( 1278 ~ 1293) da cho phep nguc.\i dan tr~rc ti~p d~n g?p va d~ trinh don thu khi~u nc;li, t6 c~1o \Ih<:1 vua di vi hanh 6· dia phuong

DO'i nha Le so (I 428 - 1527)~ v6'i s~· d<\i cua B(> ·lu?t H<\ng Dl.rc nan1 1483 da d~1nll dftu bu6'c phat tri0n n16·i h6Q.t d(>ng l~p.phap c(ta nha nu6'c phong ki~n 80 lu?t g6m 722

(I ).Xem: D~ti I'Nt str ki to(lntlm Quy0n I ~xb KHXH Ha \:(li I 993 tr 45

mny nh~t nuc):c de) cc) chLt )· d0n vi~c gi~ii quy0~ khi0u ki~n cCta JlgLI'<\i di:1n C~t th~ nh~t vua <.1a cho phcp ··d~H hai ben tt1 hCru th6n1 r6ng hai !Au chu6ng:· de ngu(1·i clfm mu6n ki¢n quan nao th1 d{u1h chuang d~ Vlla V~l c{tc quati i9i tri~u dlnh pht:lll XCL

~~u nhCrng quan l~i d~ra vao q~uy0n th0 lt:~un tr{li vc)·i nhCrng quy d!nh cl:ta nha nLr<)·c b! ki~n se b! ph~lt 80 truvng ho~c bi ph~1t

tu kh6 sai :\am 1158, vua L).· Anh T6ng cling da cho phcp cl?t

CUC h6111 J()·n c)· truno- tc1m san cuno dicn t: c d~ noLrCJi dan b Ct1 th0 d~n

d6 b6 don ki¢n CLla 111 inh vao (I J

D()·i nh'\ Tr~n ( i 226 - I 400)~ \"ha vua cia d~t thcn1 nhi0tt co quan va chl.rc quan m6'i chuycn tdtch vi¢c giai quy6t ki¢n l~tng h~nh chfnh~ ch~ng h~m nhu Tan1 ti vi¢n duc)'c l~p cc1 chl.rc nang gii:.ll11 snt vi~c thi himh phap lu~t-Clla cac quan l~li~ Binh

b?C ti (j· Thang Long coi vi~c hinh ·an va ki¢n t~mg: chl.rc

Ngv Sll' dai d?i phu va Trung tan 11~111 phep tile nha nu6c c6

nhi¢n1 v~t chuy~n giAy to·, cc1c don khi~u n?i tc.~ cc.1o cCta tAt c~1 c:ic noi trinh len ?\ha vua; ki0n1 tra: giam s8t vu phat hi~n nhU'ng hanh vi vi ph~1n1 phcp tEte tri~u chinh c(ta cac quan l~li

D~c bi~t quan l~1i hanh chfnh C>' dia phuong duq·c giao ph~1

trach vi~c giai quy0t ki~n t~mg thu<)c v~rc 1ninh qut:1n li Vua Trfrn ?\han T6ng ( 1278 ~ 1293) da cho phep nguc.\i dan tr~rc ti~p d~n g?p va d~ trinh don thu khi~u nc;li, t6 c~1o \Ih<:1 vua di vi hanh 6· dia phuong

DO'i nha Le so (I 428 - 1527)~ v6'i s~· d<\i cua B(> ·lu?t H<\ng Dl.rc nan1 1483 da d~1nll dftu bu6'c phat tri0n n16·i h6Q.t d(>ng l~p.phap c(ta nha nu6'c phong ki~n 80 lu?t g6m 722

Cti~u, d6 c6 nhi~u ch~ dinh lien quan d~n lu~t hanh chinh va lu~t t6 t\lng hanh chinh, vi d\f nhu quy dinh v~ cac hanh vi vi ph~n1 cua quan l~i tri~u dinh va etta phuong thvc thi c6ng V\1 nhu hanh vi nh~n h6i 19, c6 y lan1 trai phep nu6'c, l1;1m

quy~n, thi~u trach nhi~n1 d~l!n duong nhi~1n V\J v6'i cac hinh thuc ch~ tai nhu bai chuc, xuy, truqng, tD: Nguo·i dan co th~ th\rc hi~n vi~c ki~n t1:1ng theo b6n c~p, tu xa quan, huy~n

quan~ phit' quan d~n tri~u-dinh H9 c6 th~ tv 1ninh thvc hi~n

vi~c khi~u ki~n ho~c cu nguo·i h~u ki~n thay v6'i nhfrng di~u

ki~n nh~t dinh B9 lu~t H6ng D(rc la van ban l~p phap d~u tien da quy dinh chi ti~t cac trinh t\1', thu !\JC khai ki~n, phan dinh ro thfrn1 quy~n giai quy~t cua chinh quy~n dia phuong d~ tranh

vi~c ll11 t~c cac don ki~n o· dia phuong cling nhu vi~c vu9t c~p len trung U'ong.( 1) Di~u 672 BQ lu~t da C~lTI cac quan l~i dia

phuong tll' chf>i khi~U 111;1i CUa dan va d~ cho nguo·i dan VUQt

cfrp khi~u n(;li.len trung uong

Do·i nha Le - Trinh (1527 - 1789)~ du6'i thai tri vi cua vua Hy Tong va vua Dv_T6ng, 111~c du vi~c xay dvng lu~t kh6ng phat tri~n nhu giai do<;1n vua H6ng 8(rc tri vi nhung day cling la giai 00(;111 phat tri~n Clla Vi~c giai quy~t khi~U n~i, t6 cao CUa

nguai dan 6 tt:urtg uong, Ngv su dai du9·c bi~t d;~n nhu la tai

n1~t cua Nha vua co quy~n gia1n sat t6i cao t6'i cac ho~t d<)ng cua quan 1C;1i cao c~p tri~u dinh ·va d~ nghi Nha vua trung ph~t nhfrng hanh vi trai lu~t cua h9 thong qua nhfrng khi~u n~i, t6 cao cim nguo·i dan 6 dia phuo11g, Hi~n Ty va Giatn sat ngv su duQ·c

(I ).Xem: BLti Xw1n Dinh, Nhd mr(k va phdp lu~ittho'i phong kidn Vi?t Nam, tr

65 (2005)

32

Cti~u, d6 c6 nhi~u ch~ dinh lien quan d~n lu~t hanh chinh va lu~t t6 t\lng hanh chinh, vi d\f nhu quy dinh v~ cac hanh vi vi ph~n1 cua quan l~i tri~u dinh va etta phuong thvc thi c6ng V\1 nhu hanh vi nh~n h6i 19, c6 y lan1 trai phep nu6'c, l1;1m

quy~n, thi~u trach nhi~n1 d~l!n duong nhi~1n V\J v6'i cac hinh thuc ch~ tai nhu bai chuc, xuy, truqng, tD: Nguo·i dan co th~ th\rc hi~n vi~c ki~n t1:1ng theo b6n c~p, tu xa quan, huy~n

quan~ phit' quan d~n tri~u-dinh H9 c6 th~ tv 1ninh thvc hi~n

vi~c khi~u ki~n ho~c cu nguo·i h~u ki~n thay v6'i nhfrng di~u

ki~n nh~t dinh B9 lu~t H6ng D(rc la van ban l~p phap d~u tien da quy dinh chi ti~t cac trinh t\1', thu !\JC khai ki~n, phan dinh ro thfrn1 quy~n giai quy~t cua chinh quy~n dia phuong d~ tranh

vi~c ll11 t~c cac don ki~n o· dia phuong cling nhu vi~c vu9t c~p len trung U'ong.( 1) Di~u 672 BQ lu~t da C~lTI cac quan l~i dia

phuong tll' chf>i khi~U 111;1i CUa dan va d~ cho nguo·i dan VUQt

cfrp khi~u n(;li.len trung uong

Do·i nha Le - Trinh (1527 - 1789)~ du6'i thai tri vi cua vua Hy Tong va vua Dv_T6ng, 111~c du vi~c xay dvng lu~t kh6ng phat tri~n nhu giai do<;1n vua H6ng 8(rc tri vi nhung day cling la giai 00(;111 phat tri~n Clla Vi~c giai quy~t khi~U n~i, t6 cao CUa

nguai dan 6 tt:urtg uong, Ngv su dai du9·c bi~t d;~n nhu la tai

n1~t cua Nha vua co quy~n gia1n sat t6i cao t6'i cac ho~t d<)ng cua quan 1C;1i cao c~p tri~u dinh ·va d~ nghi Nha vua trung ph~t nhfrng hanh vi trai lu~t cua h9 thong qua nhfrng khi~u n~i, t6 cao cim nguo·i dan 6 dia phuo11g, Hi~n Ty va Giatn sat ngv su duQ·c

(I ).Xem: BLti Xw1n Dinh, Nhd mr(k va phdp lu~ittho'i phong kidn Vi?t Nam, tr

65 (2005)

trao quy~n giai quy0t cc1c khi~u n~1i lien quan d~n h~mh vi etta cac _quan l?i dja phuong Vua Le Huy~n Tong (16.63) da b~n hanh 13 d~J va 44 di0u khoan b6 sung quy d!nh ro trinh tl;f, thtt tvc giai quy~t khi~u n?i d~ tranh vi¢c Lm t~c don ki~n~ trLrng ph?t nghie·n1 kh~c d6i v6'i cac quan l?i lQ·i d~mg c.h(rc v~ quy0n hsm d~ l11U'Ll cfru l9·i feb ca nhfm vi~c giai quy~t khi~U Il?i CUa ngu(Ji dan ?\ha vua cung ban hanh chi d~1 c~n1 khi~u n?i vuqt cftp, nghien1 cftm hanh vi nh?n h6i 19 ctta·quan l?i giai quy~t vi~c

ki~n t~Jng ( 1739), quy d!nh tieu chu§n d6i v6'i cac quan tra d!a phuong (1731 ), quy d!nh tho·i gian t6i da giai quy~t cac

v~ khi~u ki~n lien quan d~n llnh vvc thu~ la 10 thang (1726).(1 J

Do·i nha Nguy~n (1802 - 1858), vua Gia Long nan1 1804 da l?p Do sat vi~n la noi ti~p nh?n vi~c khi~u n?i, t6 cao, bu9c t<)i cac quan l?i, tau trinh len Nha vua nhfi'ng di~u hay nen lain, do· nen tninh Nam 1827, vua Minh M?ng da l?p chuc Gian1 sat ngv Sll' d!a phuong va Tan1 phap ti a cftp trung uong c6

nhi~rn VIJ nh~n don khi~u n?i~ ban b?c, tu vAn va lan1 ta trinh len nha vua, duqc giai quy~t khi~u n<;ti vua uy quy~n Ngoai ra, nha VUa COI1 Clr CaC vien quan kha111 sai di tra l1~1TI 'tinh hlnh va ti~p nh?n khi~u· l1?i, t6 cao cua ngucri dan d6i v6'i cac quan l?i dja phuong B() lu?t Gia Long ban hanh natn 1815 vo·i 938 di~u la 'san ph&n1.l?p phap cao nhftt du6i thai Nguy~n, d6 c6 nhi~u di@u khoan quy dinh hanh vi ph?n1 phap cua quan l?i thi hanh nhi~n1 v~ cong c6 the bi ap dl;lng nhi~u hinh thtrc ch~ tai nhu xuy, truqng, ph?t b6ng, giang c~p~ bai

chtrc~ quy dinh v@ thu t1,1c ki~n t~Jng lien quan d~n llnh vvc hanh

(I ).Xem: Lfch rriJurqp ki Quy&n 2, Nxb: KHXH Ha !\(>i, 1975, tr 119

trao quy~n giai quy0t cc1c khi~u n~1i lien quan d~n h~mh vi etta cac _quan l?i dja phuong Vua Le Huy~n Tong (16.63) da b~n hanh 13 d~J va 44 di0u khoan b6 sung quy d!nh ro trinh tl;f, thtt tvc giai quy~t khi~u n?i d~ tranh vi¢c Lm t~c don ki~n~ trLrng ph?t nghie·n1 kh~c d6i v6'i cac quan l?i lQ·i d~mg c.h(rc v~ quy0n hsm d~ l11U'Ll cfru l9·i feb ca nhfm vi~c giai quy~t khi~U Il?i CUa ngu(Ji dan ?\ha vua cung ban hanh chi d~1 c~n1 khi~u n?i vuqt cftp, nghien1 cftm hanh vi nh?n h6i 19 ctta·quan l?i giai quy~t vi~c

ki~n t~Jng ( 1739), quy d!nh tieu chu§n d6i v6'i cac quan tra d!a phuong (1731 ), quy d!nh tho·i gian t6i da giai quy~t cac

v~ khi~u ki~n lien quan d~n llnh vvc thu~ la 10 thang (1726).(1 J

Do·i nha Nguy~n (1802 - 1858), vua Gia Long nan1 1804 da l?p Do sat vi~n la noi ti~p nh?n vi~c khi~u n?i, t6 cao, bu9c t<)i cac quan l?i, tau trinh len Nha vua nhfi'ng di~u hay nen lain, do· nen tninh Nam 1827, vua Minh M?ng da l?p chuc Gian1 sat ngv Sll' d!a phuong va Tan1 phap ti a cftp trung uong c6

nhi~rn VIJ nh~n don khi~u n?i~ ban b?c, tu vAn va lan1 ta trinh len nha vua, duqc giai quy~t khi~u n<;ti vua uy quy~n Ngoai ra, nha VUa COI1 Clr CaC vien quan kha111 sai di tra l1~1TI 'tinh hlnh va ti~p nh?n khi~u· l1?i, t6 cao cua ngucri dan d6i v6'i cac quan l?i dja phuong B() lu?t Gia Long ban hanh natn 1815 vo·i 938 di~u la 'san ph&n1.l?p phap cao nhftt du6i thai Nguy~n, d6 c6 nhi~u di@u khoan quy dinh hanh vi ph?n1 phap cua quan l?i thi hanh nhi~n1 v~ cong c6 the bi ap dl;lng nhi~u hinh thtrc ch~ tai nhu xuy, truqng, ph?t b6ng, giang c~p~ bai

chtrc~ quy dinh v@ thu t1,1c ki~n t~Jng lien quan d~n llnh vvc hanh

·· •

chinh cua nguai dan, d6 thu tvc hoa giai v§.n duqc d~ cao, hoa giai khong m6i xet xu thea phap lu~t

T6m lc;ti, du6i ch~ d9 phong ki~n Vi~t Nain, n1~c dl1 nhung hoc;tt d()ng c6 tinh chfit tai phan hanh chinh da xufrt hi~n nhung n6i chung v~n chu trQng d~n lqi ich cua giai cftp phong ki~n, v~n nhung bi@u hi~n thien vi duQ·c quy dinh phap

lu~t xu li nhUng quan lc;ti vi ph~m

1.2.2 Nhung ho~t d<)ng c6 tinh chfrt tai phan hanh chinh lich su Vi~t N am hi~n dc;ti d~n tru6c l~p to a hanh chinh (01/07/1996)

Vi li chi~n tranh keo dai va sv khac vS nhung tu I

tuong phap li, linh vvc tai phan hanh chinh lich su Vi~t

Nam hi~n dc;ti k~ tir giai doc;tn Phap thu9c d~n sau nu6c nha th6ng nhfrt da it duqc quan taln va cling kh6ng lc;ti nhi~u tai li~u nghien cuu M9t s6 hQc gia lu~t hanh chinh Vi~t Nan1 da dua 1n<)t s6 van ban -lu~t tru6c day chung 1ninh r~ng vi~c trao cho toa an quySn dUQ'C giai quy~t V\1 an hanh chinh da c6 tu thai ki Phap thu9c va n6 v~n t6n tc;ti sau nu6'c

Vi~t Nam dan chu c9ng hoa do·i nam 1945 Chinh phu Phap

nam 1921 da ban hanh nghi dinh-quy dinh r~ng tfr1: ca cac tranh chfip hanh chinh sinh a Vi~t Nam thu9c thftm quy~n giai quy~t cua ca H9i d6ng Nha nu6c Phap va H9i d6ng tai phan hanh chinh Dong Duang.(I) Tuy nhien, day v~n ia mo hinh toa an hanh chinh Phap ho~t d9ng cac nu6c thu<)c d!a, khong

(1 ).Xem: Vu Thu, "St,r dcri va phat tri~n cua tai phc'm hanh chinh & Vi~t

Nam", Tt;rp chi nghieh cz(u /rJp phap, s6 10/2003, tr 26; Nguy€n Tu~n Anh va

Tr~n Van Long, "M()t s6 quan ni~m chung v~ tai phc'm hanh chinh", s6 chuyen

ad Vi¢n khoa hQc tra nam 2006, tr 14

34

·· •

chinh cua nguai dan, d6 thu tvc hoa giai v§.n duqc d~ cao, hoa giai khong m6i xet xu thea phap lu~t

T6m lc;ti, du6i ch~ d9 phong ki~n Vi~t Nain, n1~c dl1 nhung hoc;tt d()ng c6 tinh chfit tai phan hanh chinh da xufrt hi~n nhung n6i chung v~n chu trQng d~n lqi ich cua giai cftp phong ki~n, v~n nhung bi@u hi~n thien vi duQ·c quy dinh phap

lu~t xu li nhUng quan lc;ti vi ph~m

1.2.2 Nhung ho~t d<)ng c6 tinh chfrt tai phan hanh chinh lich su Vi~t N am hi~n dc;ti d~n tru6c l~p to a hanh chinh (01/07/1996)

Vi li chi~n tranh keo dai va sv khac vS nhung tu I

tuong phap li, linh vvc tai phan hanh chinh lich su Vi~t

Nam hi~n dc;ti k~ tir giai doc;tn Phap thu9c d~n sau nu6c nha th6ng nhfrt da it duqc quan taln va cling kh6ng lc;ti nhi~u tai li~u nghien cuu M9t s6 hQc gia lu~t hanh chinh Vi~t Nan1 da dua 1n<)t s6 van ban -lu~t tru6c day chung 1ninh r~ng vi~c trao cho toa an quySn dUQ'C giai quy~t V\1 an hanh chinh da c6 tu thai ki Phap thu9c va n6 v~n t6n tc;ti sau nu6'c

Vi~t Nam dan chu c9ng hoa do·i nam 1945 Chinh phu Phap

nam 1921 da ban hanh nghi dinh-quy dinh r~ng tfr1: ca cac tranh chfip hanh chinh sinh a Vi~t Nam thu9c thftm quy~n giai quy~t cua ca H9i d6ng Nha nu6c Phap va H9i d6ng tai phan hanh chinh Dong Duang.(I) Tuy nhien, day v~n ia mo hinh toa an hanh chinh Phap ho~t d9ng cac nu6c thu<)c d!a, khong

(1 ).Xem: Vu Thu, "St,r dcri va phat tri~n cua tai phc'm hanh chinh & Vi~t

Nam", Tt;rp chi nghieh cz(u /rJp phap, s6 10/2003, tr 26; Nguy€n Tu~n Anh va

Tr~n Van Long, "M()t s6 quan ni~m chung v~ tai phc'm hanh chinh", s6 chuyen

ad Vi¢n khoa hQc tra nam 2006, tr 14

phai la mq hinh toa an cua nu&c Vi~t Nan1 d<)c l?p ci1ng nhu khong danh cho nguai dan Vi,~t Nan1 d n1i~n Nmn Vi~t Nan1 truo·c nan1 1954~ S~c l~nh s6 02 nan1 1950 cling dugc tin1 th~y vo·i vi~c quy djnh t6 chtrc va thfrn1 quy~n cua toa an hanh chinh v&i tu each la 1n<)t ca quan tai phim hanh chinh d<)c I?p chuyen lan1 nhi~l11 Vlf xet Xll' hanh chinh

Sau nl.J·6'c Vi~t Na1n dan chu c<)ng boa do·i nan1 1945, Chinh phC1 n16'i cling da ban hanh Nghi dinh s6 41 _ngay 03/1 0/1945 CO quy djnh BQ tU' phap CO tnich nhi~ITI quan li cac toa an hanh chfnh da dU'Q'C thi~t l?p ch~· UQ thUQC dja Phap Tuy nhien, thl)'c t~ khong Vl;l an hanh chinh 'nao

dy:gc kh6i ki~n cling- nhu tinh hinh Vi~t Natn bu&c vao CUQC khang chi~n truo·ng ki ch6ng Phap, n16 hinh toa an hanh chinh anh huang cua Phap dfrn dfrn b! thay th~ b&i 1n6 hinh toa an XHCN Di~u 120 S~c l~nh cua Chu tich nuac V.i~t Nan1 dan chu c<)ng hoa s6 4-9/SL 18/06/1949 v~ Lu?t thu~ trtJc thu cling da quy dinh truang hgp nguai dan khong d6ng y v&i quy~t dinh thu thu~ co th~ kh6i ki~n toa an tu phap Trang thvc t~, quy dinh vfrn kh6ng dugc ap dvng' va kinh

nghi-~ni dua Vl;l an hanh chfnh toa vfrn trc)' nen xa 1? v&i

nguoi dan S~c lu?t s6 04/SL T 20/7/1957 v~ bfru c(r d?i

bi~u h<)i d6ng nhan dan va uy ban nhan dan da cho phep nguoi dan ki~n toa an cac quy~t dinh va hanh vi c6 lien quan d~n danh sach Clr tri Di~u 11 Phap l~nh giai quy~t cac V\l an dan SlJ 11a1n 1989 cling cho phep toa an nhan dan giai quy~t V\1 an lien quan d~n khi~u n~li v~ danh sach cir tri va vi~c dang ld bfru cu<

Nhu v?y, nhfi'ng hoc;tt d<)ng <;6 tinh chfrt tai phan hanh chinh

phai la mq hinh toa an cua nu&c Vi~t Nan1 d<)c l?p ci1ng nhu khong danh cho nguai dan Vi,~t Nan1 d n1i~n Nmn Vi~t Nan1 truo·c nan1 1954~ S~c l~nh s6 02 nan1 1950 cling dugc tin1 th~y vo·i vi~c quy djnh t6 chtrc va thfrn1 quy~n cua toa an hanh chinh v&i tu each la 1n<)t ca quan tai phim hanh chinh d<)c I?p chuyen lan1 nhi~l11 Vlf xet Xll' hanh chinh

Sau nl.J·6'c Vi~t Na1n dan chu c<)ng boa do·i nan1 1945, Chinh phC1 n16'i cling da ban hanh Nghi dinh s6 41 _ngay 03/1 0/1945 CO quy djnh BQ tU' phap CO tnich nhi~ITI quan li cac toa an hanh chfnh da dU'Q'C thi~t l?p ch~· UQ thUQC dja Phap Tuy nhien, thl)'c t~ khong Vl;l an hanh chinh 'nao

dy:gc kh6i ki~n cling- nhu tinh hinh Vi~t Natn bu&c vao CUQC khang chi~n truo·ng ki ch6ng Phap, n16 hinh toa an hanh chinh anh huang cua Phap dfrn dfrn b! thay th~ b&i 1n6 hinh toa an XHCN Di~u 120 S~c l~nh cua Chu tich nuac V.i~t Nan1 dan chu c<)ng hoa s6 4-9/SL 18/06/1949 v~ Lu?t thu~ trtJc thu cling da quy dinh truang hgp nguai dan khong d6ng y v&i quy~t dinh thu thu~ co th~ kh6i ki~n toa an tu phap Trang thvc t~, quy dinh vfrn kh6ng dugc ap dvng' va kinh

nghi-~ni dua Vl;l an hanh chfnh toa vfrn trc)' nen xa 1? v&i

nguoi dan S~c lu?t s6 04/SL T 20/7/1957 v~ bfru c(r d?i

bi~u h<)i d6ng nhan dan va uy ban nhan dan da cho phep nguoi dan ki~n toa an cac quy~t dinh va hanh vi c6 lien quan d~n danh sach Clr tri Di~u 11 Phap l~nh giai quy~t cac V\l an dan SlJ 11a1n 1989 cling cho phep toa an nhan dan giai quy~t V\1 an lien quan d~n khi~u n~li v~ danh sach cir tri va vi~c dang ld bfru cu<

cta.hoan toan xu~t hi~n c ) Vi~t -:\ani lich su hi~n d~i k~ ca

trong thai ki Vi~t ?~am chiu nhi~u anh hu6'ng cua h~ th6ng ,, I

phap lu~t Lien X6 va cac nu6c XHC~ Dong Au Tuy nhien, n&n1 h~ th6ng phap lu~t nay, quan ni~n1 v~ tai phan hanh chfnh chi duqc hi~u theo nghTa ·r9ng, d.6 la ho~1t d(>~g giai quy~t cac tranh ch~p hanh chinh phat sinh gifra cong quy~n va c6ng dan theo du()'ng khi~u n~i hanh chinh, thu9c th~tn quy~n

cCw ca quan h[mh chinh va co quan tra (ti~n than la Uy

b~1n tra d?c bi~t l~p 23/11/1945 ), d~u n~n1 tr•)).'lg nhanh hanh phap

Vi~c l~p toa hanh chinh toa an nhan dan va chinb thuc cti vao ho?t d<)ng 01/07/1996 chuyen xet Xlr cac Y\1 ki~n hanh chinh danh dfru bu6c phat tri~n m6i cua Vi~t

' I r

Narn vi~c hoan thi~n h~ thong phap lu~t lien quan den llnh vvc tai phan hanh chinh cung nhu hoan thi~n li lu?n v~ khea hQc lu?t t6 tvng hanh cpinh, dap (rng v6·i yeu c~u hoi

nh~p va phat tri~n th~ ki XXI

: 1.2.3 IZhai ni~tn va d?c di~n1 tai ph an hanh chinh a Vi~t :Narn hi~n

Quan ni~n1 t~ti pharr hanh chfnh yoi nghTa ht;p hi ho~t d9ng

xet xu cac tranh ch&p h~u1h chinh phat sit1h giua cong quy~n va

cong dan dUQ'C thl;fC hi~n bai ~o: quan tfti phan hanh chinh d(>c l?p

Tai phan hanh chinh a Vi~t Nam hi~n c6 nhung d~c

?

c1iem sau day:

Tlni· nhdt, tai phan hanh chinh la t6 chuc va ho?t d9ng xet

xu cac tranh ch~p hanh chinh' phat sinh c6 dan khai ki~n v1,.1

an hanh chfnh gifra cong dan: t6 chtrc cua h9 v6'i cac CG quan,

36

cta.hoan toan xu~t hi~n c ) Vi~t -:\ani lich su hi~n d~i k~ ca

trong thai ki Vi~t ?~am chiu nhi~u anh hu6'ng cua h~ th6ng ,, I

phap lu~t Lien X6 va cac nu6c XHC~ Dong Au Tuy nhien, n&n1 h~ th6ng phap lu~t nay, quan ni~n1 v~ tai phan hanh chfnh chi duqc hi~u theo nghTa ·r9ng, d.6 la ho~1t d(>~g giai quy~t cac tranh ch~p hanh chinh phat sinh gifra cong quy~n va c6ng dan theo du()'ng khi~u n~i hanh chinh, thu9c th~tn quy~n

cCw ca quan h[mh chinh va co quan tra (ti~n than la Uy

b~1n tra d?c bi~t l~p 23/11/1945 ), d~u n~n1 tr•)).'lg nhanh hanh phap

Vi~c l~p toa hanh chinh toa an nhan dan va chinb thuc cti vao ho?t d<)ng 01/07/1996 chuyen xet Xlr cac Y\1 ki~n hanh chinh danh dfru bu6c phat tri~n m6i cua Vi~t

' I r

Narn vi~c hoan thi~n h~ thong phap lu~t lien quan den llnh vvc tai phan hanh chinh cung nhu hoan thi~n li lu?n v~ khea hQc lu?t t6 tvng hanh cpinh, dap (rng v6·i yeu c~u hoi

nh~p va phat tri~n th~ ki XXI

: 1.2.3 IZhai ni~tn va d?c di~n1 tai ph an hanh chinh a Vi~t :Narn hi~n

Quan ni~n1 t~ti pharr hanh chfnh yoi nghTa ht;p hi ho~t d9ng

xet xu cac tranh ch&p h~u1h chinh phat sit1h giua cong quy~n va

cong dan dUQ'C thl;fC hi~n bai ~o: quan tfti phan hanh chinh d(>c l?p

Tai phan hanh chinh a Vi~t Nam hi~n c6 nhung d~c

?

c1iem sau day:

Tlni· nhdt, tai phan hanh chinh la t6 chuc va ho?t d9ng xet

xu cac tranh ch~p hanh chinh' phat sinh c6 dan khai ki~n v1,.1

an hanh chfnh gifra cong dan: t6 chtrc cua h9 v6'i cac CG quan,

t6 chCrc c{l nhfm cong quy6n

Thzl· hai, CO' quan tai phim hanh chfnh 0' Vi¢t ~am la to<.i an

nhan dan Dc~i v6'i toa an nhan cfrp qu?n huy~n khong to chCrc phan toa hanh chinh n1a giao cho cac thdm ph,~n b~mh chinh chuyen trach TLr cftp tinh tro· len~ cac toa hanh chfnh dm)'c l?p ben qu1h cac phan toa hinh S\(', d5.n S~L kinh t0 Va lao d<)ng

Tin/· ba, d6i tU\Jl1g cua ti-ti phan hanh chfnh la cac quy~t dinh hc\nh chfnh, hanb vi hanh chfnh v8 quy6t di.nh ld lu~.t bu(>c thoi vi~c ct6i v6i can be), cong chCrc c

Cu6i cithg tai phan h~1nh chinh duQ·~ thl)'C hi~n theo tr1nh

t1.1·~ thu tvc tu phap~ pld1p lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh Lu?t t6 tvng hanh chfnh (dtn.)·c Qu6c hc)i khoa XII, ki hQp th{r 2h6ng qua 24111/20 vo c6 hi¢u ~rc k~ tir /07/20 11)

I '

12~ van bim lu?t c6 hi~u lvc phap li cao nhat cong tck gic1i quy6t cac V~l cll1 hanh chfnh 6' Vi~t Nan1 hi~n

T6n1 LJi, tai phan hanh chinh o· Vi~t ·\:an1 mang nhu·ng d0c di0rn chung cua tai ph6.n h~mh chinh tren th~ gi6'i (theo ngh!a

h~p) !a hoStt d<)ng xet Xlt' hanh chinh CLLa toa an nbung 'cling

J!.ang nhU"ng d?c di~m rieng v~ n16 hinh co· quan ·tai phim hanh

chfnh~ phu hqp vo·i bim chfrt cua Nha nu6c va ·b6i canh xay dvng 0Jha nu6c phap _quy~n X_HCN cua nu6·c tn hi~n·

Khai ni~n1 t~j phan hanh chinh o· Vi~t 1\an1 dUQ'C trinh bay nhu sau:

Tai phan h~mh chfnh la ho9-t d<)ng xet Xll' cac vv an hanh

chinh theo thu tvc_ tu phap, dugc quy ctinh Lu~t t6 tvng ha.nh chinh va cac van ban phap lu~t khac c6 lien quan~ co· quan tai phan hanh chinh d<)c l~p (toa 8.n nhf:tn dan toa hanh 37

t6 chCrc c{l nhfm cong quy6n

Thzl· hai, CO' quan tai phim hanh chfnh 0' Vi¢t ~am la to<.i an

nhan dan Dc~i v6'i toa an nhan cfrp qu?n huy~n khong to chCrc phan toa hanh chinh n1a giao cho cac thdm ph,~n b~mh chinh chuyen trach TLr cftp tinh tro· len~ cac toa hanh chfnh dm)'c l?p ben qu1h cac phan toa hinh S\(', d5.n S~L kinh t0 Va lao d<)ng

Tin/· ba, d6i tU\Jl1g cua ti-ti phan hanh chfnh la cac quy~t dinh hc\nh chfnh, hanb vi hanh chfnh v8 quy6t di.nh ld lu~.t bu(>c thoi vi~c ct6i v6i can be), cong chCrc c

Cu6i cithg tai phan h~1nh chinh duQ·~ thl)'C hi~n theo tr1nh

t1.1·~ thu tvc tu phap~ pld1p lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh Lu?t t6 tvng hanh chfnh (dtn.)·c Qu6c hc)i khoa XII, ki hQp th{r 2h6ng qua 24111/20 vo c6 hi¢u ~rc k~ tir /07/20 11)

I '

12~ van bim lu?t c6 hi~u lvc phap li cao nhat cong tck gic1i quy6t cac V~l cll1 hanh chfnh 6' Vi~t Nan1 hi~n

T6n1 LJi, tai phan hanh chinh o· Vi~t ·\:an1 mang nhu·ng d0c di0rn chung cua tai ph6.n h~mh chinh tren th~ gi6'i (theo ngh!a

h~p) !a hoStt d<)ng xet Xlt' hanh chinh CLLa toa an nbung 'cling

J!.ang nhU"ng d?c di~m rieng v~ n16 hinh co· quan ·tai phim hanh

chfnh~ phu hqp vo·i bim chfrt cua Nha nu6c va ·b6i canh xay dvng 0Jha nu6c phap _quy~n X_HCN cua nu6·c tn hi~n·

Khai ni~n1 t~j phan hanh chinh o· Vi~t 1\an1 dUQ'C trinh bay nhu sau:

Tai phan h~mh chfnh la ho9-t d<)ng xet Xll' cac vv an hanh

chinh n~n1 trang h~ th6ng taa an nhan dan) thvc hi~n, nh~n1 baa

v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua cac ca nhan, t6 chuc, baa datn phap ch~ XHCN, g6p ph~n nang caa hi~u h.rc quan li nha nu6c DBi tU'Q'ng nghien cu·u va phu·o·ng phap ,nghien cu·u ciia khoa hQc lu~t tB tvng hanh chinh

D6i tuqng nghien cuu cua khaa hQC lu~t t6 tvl:1g h~mh chinh baa g6tn:

·- V ~n d~ tai phan hanh chinh va n16 hinh ca quan tai ph an hanh ·chinh

- Cac v~n d~ li lu?n v~ · thcln1 quy~n xet xu h~nh chinh, quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinl~, la d6i tuqng khai

ki~n V\1 an ha]ili chfnh

- 1\;ganh lu~.t Va 111011 hQC lu~t tf> tl,lng hanh chfnh, baa g6n1 d6i tuQTig di~u chinh va phuang phap 'di~u chinh rieng bi~t cua nganh lu~t nay, n<)i dung Va nhi~m V\1 CUa ffi011 hQC, giup no dUQ'C cong nh~n hi nganh lu~t d<)c l~p trang h~ th6ng phap lu~t Vi~t Nam va la man hQC d<)c l~p trang·chuang trinh daa t?a cu nhan lu~t

- Cac ch~ dinh v~· n<)i dung va thu tvc trang n<)i dung nganh lu?t t6 tvng hanh chfnh, h~ th6ng ngu6n, van ban quy ph?m phap lu?t, cac nguyen t~c xet xu hanh chinh, thu tvc khai ki~n, thl)li, thu tl,lC xet XU SO th~lTI Va thu tl)C xem Xet l?i ban an thea trinh 1\f

phu~ thcltn, giam d6c thclm va tai thclm, thi hahh an hanh chinh - Ha?t d<)ng xet xu hanh chfnh cua h~ th6ng taa an nhan dan cua Vi~t Nan1 va kinh nghi~m xet xu hanh chinh tren thS gi6'i

·- Cac bi~n phap baa datn phap i cho ho?t d<)ng xet xu hanh chinh va thi hanh an hanh chinh

38

chinh n~n1 trang h~ th6ng taa an nhan dan) thvc hi~n, nh~n1 baa

v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua cac ca nhan, t6 chuc, baa datn phap ch~ XHCN, g6p ph~n nang caa hi~u h.rc quan li nha nu6c DBi tU'Q'ng nghien cu·u va phu·o·ng phap ,nghien cu·u ciia khoa hQc lu~t tB tvng hanh chinh

D6i tuqng nghien cuu cua khaa hQC lu~t t6 tvl:1g h~mh chinh baa g6tn:

·- V ~n d~ tai phan hanh chinh va n16 hinh ca quan tai ph an hanh ·chinh

- Cac v~n d~ li lu?n v~ · thcln1 quy~n xet xu h~nh chinh, quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinl~, la d6i tuqng khai

ki~n V\1 an ha]ili chfnh

- 1\;ganh lu~.t Va 111011 hQC lu~t tf> tl,lng hanh chfnh, baa g6n1 d6i tuQTig di~u chinh va phuang phap 'di~u chinh rieng bi~t cua nganh lu~t nay, n<)i dung Va nhi~m V\1 CUa ffi011 hQC, giup no dUQ'C cong nh~n hi nganh lu~t d<)c l~p trang h~ th6ng phap lu~t Vi~t Nam va la man hQC d<)c l~p trang·chuang trinh daa t?a cu nhan lu~t

- Cac ch~ dinh v~· n<)i dung va thu tvc trang n<)i dung nganh lu?t t6 tvng hanh chfnh, h~ th6ng ngu6n, van ban quy ph?m phap lu?t, cac nguyen t~c xet xu hanh chinh, thu tvc khai ki~n, thl)li, thu tl,lC xet XU SO th~lTI Va thu tl)C xem Xet l?i ban an thea trinh 1\f

phu~ thcltn, giam d6c thclm va tai thclm, thi hahh an hanh chinh - Ha?t d<)ng xet xu hanh chfnh cua h~ th6ng taa an nhan dan cua Vi~t Nan1 va kinh nghi~m xet xu hanh chinh tren thS gi6'i

·- Cac bi~n phap baa datn phap i cho ho?t d<)ng xet xu hanh chinh va thi hanh an hanh chinh

Phuong phap nghien Cll'U cua khoa hQ~ lu~t t6 t\ll1g hanh chinh gfin ch~U v6·i n{>i qung cua cac vein d~ c~n nghien c(ru Phuong phap Ia hinh tht:rc v?n d<)ng cua n{>i dung, ch!u sv chi ph6i cua 111\IC dich va n{>i dung Theo Sl)' phan I.o~li va sa d6

chuy~n hoa lfrn cua · phuang phap nghien c(ru n6i chung, c6 th~ thfry phuong phap nghien c1ru cua khoa hQc Iu?t t6 tvng hanh chinh bao g6m:

- Phuang phap triSt hQc (Pth):_ Day Ia phuong phap chung nheit cho n1Qi ho~t d()ng nghien,c1ru khoa hQc, d6 c6 khoa hQc Iu?t t6 t\lhg hanh chfnh Theo d6, khoa hQc Iu?t t6 tl;Jng hanh chinh OU'Q'C nghien Cll'U tren CO' so cua tri~t hQC Mac-Le nin VOi S\1' k~t hQp CUa phuang phap V~t I!ch SU' Va v?t

bi~n chirng Trong khoa hQc lu~t t6 tl)ng hanh chinh, nhil'l1g tri th1rc khoa hQc cua chu nghTa Mac-Lenin duqc v?n dvng sang t?o vao Vi~t Nan1 k€t hgp v6i tu tuo·ng cua Chu tich H6 .Chi Minh v~ nha nu6'c va phap Iu?t, v~ ho~t d{>ng xet Xll' va vai tro

cua d{>c l?p tu phap Khoa hQc lu?t t6 tvng hanh chinh Vi~t Nan1 cll'ng ti~p thu nhfrng gia tri tinh_ hoa cua nhan loc;ti v~ h9c

thuy~t nha nu6c phap quy~n, vein d~ tai phan hanh chinh va sv

di~u chinh phap I u?t thong qua ~a ch~ tai ph an

- Phuong phap rieng r<)ng (Pn·), la phuang phap ap d\]ng cho nhi~u chi~u nh~n th1rc (nhu phuang phap phan tich t6ng hQp, phuong phap l!ch su·, d6i chi~u, SO sanh, th6ng ke, thl)'C

nghi~111, xay dvng gia thuy~t, phuang phap toan hQC Vel 1110

hinh hoa )

- Phuang phap d~c thu (Pdt), la phuang phap chi ap d\]ng

h~p cho n1<)t ho~c m<)t b9 ph?n h~p cua ho?t d<)ng nghien ·cuu,

Phuong phap nghien Cll'U cua khoa hQ~ lu~t t6 t\ll1g hanh chinh gfin ch~U v6·i n{>i qung cua cac vein d~ c~n nghien c(ru Phuong phap Ia hinh tht:rc v?n d<)ng cua n{>i dung, ch!u sv chi ph6i cua 111\IC dich va n{>i dung Theo Sl)' phan I.o~li va sa d6

chuy~n hoa lfrn cua · phuang phap nghien c(ru n6i chung, c6 th~ thfry phuong phap nghien c1ru cua khoa hQc Iu?t t6 tvng hanh chinh bao g6m:

- Phuang phap triSt hQc (Pth):_ Day Ia phuong phap chung nheit cho n1Qi ho~t d()ng nghien,c1ru khoa hQc, d6 c6 khoa hQc Iu?t t6 t\lhg hanh chfnh Theo d6, khoa hQc Iu?t t6 tl;Jng hanh chinh OU'Q'C nghien Cll'U tren CO' so cua tri~t hQC Mac-Le nin VOi S\1' k~t hQp CUa phuang phap V~t I!ch SU' Va v?t

bi~n chirng Trong khoa hQc lu~t t6 tl)ng hanh chinh, nhil'l1g tri th1rc khoa hQc cua chu nghTa Mac-Lenin duqc v?n dvng sang t?o vao Vi~t Nan1 k€t hgp v6i tu tuo·ng cua Chu tich H6 .Chi Minh v~ nha nu6'c va phap Iu?t, v~ ho~t d{>ng xet Xll' va vai tro

cua d{>c l?p tu phap Khoa hQc lu?t t6 tvng hanh chinh Vi~t Nan1 cll'ng ti~p thu nhfrng gia tri tinh_ hoa cua nhan loc;ti v~ h9c

thuy~t nha nu6c phap quy~n, vein d~ tai phan hanh chinh va sv

di~u chinh phap I u?t thong qua ~a ch~ tai ph an

- Phuong phap rieng r<)ng (Pn·), la phuang phap ap d\]ng cho nhi~u chi~u nh~n th1rc (nhu phuang phap phan tich t6ng hQp, phuong phap l!ch su·, d6i chi~u, SO sanh, th6ng ke, thl)'C

nghi~111, xay dvng gia thuy~t, phuang phap toan hQC Vel 1110

hinh hoa )

- Phuang phap d~c thu (Pdt), la phuang phap chi ap d\]ng

ch~ng h~n nhu ho~t d<)ng nghien cuu lu~t hQc c~n sir d\-ll1g cac phuong phap d~c thu nhu phuang phap i1ghien cuu tinh hu6ng ( c'ase·-lavv study), phuong phap nghien cuu ban an So· d6 chuy@n hoa tron·g phuang phap nghien cuu c.tm·khoa hQc lu~t t6 tvng hanh chfnh c6 th~ bi~u di~n nhu sau: ·

Pth ' -,> Prr <:===J > Pdt

3 ~hi~IU Vl} CUa khoa hQC lu~t t6 tl}ng hanh chinh K.hoa hQc lu~t t6 tl)ng hanh chinh c6 _nhung nhi~n1 V\1 sau day: '_ Xay dvng duqc h~ th6ng khai ni~m ·dung d~n lien quan

d~n ch~ dinh tai pharr hanh chfnh va ho~t d<)ng xet xu hanh chfnh o· Vi~t Natn, dap u·ng v6'i yeu cftu h<)i nh~p va phat tri~n ctta li lu~n lu~t hanh chfnh hi~n d~i tren th~ gi6'i lien quan d~n ·mang tai phan hanh chinh tu nhung nam cu6i cua th~ ki XX

- G6p ph~n hoan thi~n nganh Iu~t t6 tvng hanh chfnh Vi~t Natn v6'i nhu11g quy d!nh r5 rang, tnang tinh kha thi v~ th~n1

quy~n, trinh t\{, thu tl)C Xet Xll' hanh chfnh cling nhu cac quy dinh c6 lien quan d~n hi~u lvc cua ho~t d(>ng thi hanh an hanh chinh

- G6p ph~n hoan thi~n lTIO hinh xet Xll' hanh chinh, d~ xuclt

1110 hinh c,o quan tai phan hanh chinh phu hQ'p v6·i b6i canh h(>i

nh~p hi~n nay' nh~ril dap ung yeu c~u da d~ng hoa cac kenh d~ nguo·i dan c6 th~ thvc hi~n vi~c khi~u n~1 hay kh6'i ki~n cac

quy~t djnh, hanh Vi cua cac CO' quan, ca nhan c6ng quy~n VaO belt k~ uc nao

40

ch~ng h~n nhu ho~t d<)ng nghien cuu lu~t hQc c~n sir d\-ll1g cac phuong phap d~c thu nhu phuang phap i1ghien cuu tinh hu6ng ( c'ase·-lavv study), phuong phap nghien cuu ban an So· d6 chuy@n hoa tron·g phuang phap nghien cuu c.tm·khoa hQc lu~t t6 tvng hanh chfnh c6 th~ bi~u di~n nhu sau: ·

Pth ' -,> Prr <:===J > Pdt

3 ~hi~IU Vl} CUa khoa hQC lu~t t6 tl}ng hanh chinh K.hoa hQc lu~t t6 tl)ng hanh chinh c6 _nhung nhi~n1 V\1 sau day: '_ Xay dvng duqc h~ th6ng khai ni~m ·dung d~n lien quan

d~n ch~ dinh tai pharr hanh chfnh va ho~t d<)ng xet xu hanh chfnh o· Vi~t Natn, dap u·ng v6'i yeu cftu h<)i nh~p va phat tri~n ctta li lu~n lu~t hanh chfnh hi~n d~i tren th~ gi6'i lien quan d~n ·mang tai phan hanh chinh tu nhung nam cu6i cua th~ ki XX

- G6p ph~n hoan thi~n nganh Iu~t t6 tvng hanh chfnh Vi~t Natn v6'i nhu11g quy d!nh r5 rang, tnang tinh kha thi v~ th~n1

quy~n, trinh t\{, thu tl)C Xet Xll' hanh chfnh cling nhu cac quy dinh c6 lien quan d~n hi~u lvc cua ho~t d(>ng thi hanh an hanh chinh

- G6p ph~n hoan thi~n lTIO hinh xet Xll' hanh chinh, d~ xuclt

1110 hinh c,o quan tai phan hanh chinh phu hQ'p v6·i b6i canh h(>i

nh~p hi~n nay' nh~ril dap ung yeu c~u da d~ng hoa cac kenh d~ nguo·i dan c6 th~ thvc hi~n vi~c khi~u n~1 hay kh6'i ki~n cac

quy~t djnh, hanh Vi cua cac CO' quan, ca nhan c6ng quy~n VaO belt k~ uc nao

- Sc1ng to va hoan thi~n tLrng bu6'c li lu?n v~ u1i phan h~mh· chinh, t6 t~ng hanh chinh, thcll11 quy6n xet XLI' lu\nh chinh~ trinh

tv, thu t~IC hai c&p xet XLI' va co ch~ thi h~mh an h~mh chinh

- Nghien Cll'U, t6ng ·k0t thvc ti~n ho<;lt d<)ng xet xu l~anh

C~1fnh, thvc ti~n ho~t d()ng ap d~ng phap lu?t hanh chinh - G6p phfrn nang cao trinh d9~ nang Ivc cLm d(>i ngu thfitn phan hanh chinh, h<)i th~n1 nhan dan, J(i~.111 sat vien, thu ki toa an va d(>i ngu chclp hanh vien D,6ng th6'i nang cao trach nhi~n1, )' thLl'C tuan thu phap lue;'it Va h<)'P tac Clta CO quan hanh chfnh, ce:1 nhan c6 thftn1 quy~n fa nguo·i b! ki~n hay nguO'i phai thi hanh an Qua d6, nang c~o )r thuc ton trQng phap lu?t cho 111Qi t6 ch(rc, ca nhan

II NGANH LUAT TO T{)'"NG I IA~l-I CHIN H VIETNAM

1 D6i tU'Q'ng di~u chinh

D6i tuqng di6u chinh cua nganh lu?t bao gicr cling la cac quan

h~ xa h<)i, nhien n16i nganh lu?t chi di~u chinh n1<)t s6 nh61n quan h~ xa h<)i cLmg lo?i c6 d~c tinh co ban gi6ng Vi~c phan bi~t cac nganh lu~t chu y~f1 dva vao d6i tuqng di~u chinh

86i tUQTig, di~u chinh cua lu?t t6 tvng hanh chinh la cac quan

h~ XU h<)i phat Sil)h qua trinh giai quy~t Cclc V~ an ha.nh chinh Nhll'ng qum~ h~ xa h<)i du9·c quy phc;m1 l u?t t6 tvng hanh chinh

di~u chinh se tr6' th~mh quan h~ phap lu?t t6 tl}ng hanh chinh Cac quan h~ c6 n<)i dung la quy~n va nghTa vv cua cac chtl

th~ tham gia vao qua trinh giai quy~t cac Vl} an hEmh chinh dUQ'C

phap lu~t t6 tvng hanh chinh quy dinh N~u ltly tieu chi phan

bi~t la cac chu th~ than1 gia vao quan h~ phap lu?t t6 tvng hanh chinh tl1i c.ac quan h~ xa h<)i thu<)c d6i tuQ·ng di~u chinh cua lu~t 41

- Sc1ng to va hoan thi~n tLrng bu6'c li lu?n v~ u1i phan h~mh· chinh, t6 t~ng hanh chinh, thcll11 quy6n xet XLI' lu\nh chinh~ trinh

tv, thu t~IC hai c&p xet XLI' va co ch~ thi h~mh an h~mh chinh

- Nghien Cll'U, t6ng ·k0t thvc ti~n ho<;lt d<)ng xet xu l~anh

C~1fnh, thvc ti~n ho~t d()ng ap d~ng phap lu?t hanh chinh - G6p phfrn nang cao trinh d9~ nang Ivc cLm d(>i ngu thfitn phan hanh chinh, h<)i th~n1 nhan dan, J(i~.111 sat vien, thu ki toa an va d(>i ngu chclp hanh vien D,6ng th6'i nang cao trach nhi~n1, )' thLl'C tuan thu phap lue;'it Va h<)'P tac Clta CO quan hanh chfnh, ce:1 nhan c6 thftn1 quy~n fa nguo·i b! ki~n hay nguO'i phai thi hanh an Qua d6, nang c~o )r thuc ton trQng phap lu?t cho 111Qi t6 ch(rc, ca nhan

II NGANH LUAT TO T{)'"NG I IA~l-I CHIN H VIETNAM

1 D6i tU'Q'ng di~u chinh

D6i tuqng di6u chinh cua nganh lu?t bao gicr cling la cac quan

h~ xa h<)i, nhien n16i nganh lu?t chi di~u chinh n1<)t s6 nh61n quan h~ xa h<)i cLmg lo?i c6 d~c tinh co ban gi6ng Vi~c phan bi~t cac nganh lu~t chu y~f1 dva vao d6i tuqng di~u chinh

86i tUQTig, di~u chinh cua lu?t t6 tvng hanh chinh la cac quan

h~ XU h<)i phat Sil)h qua trinh giai quy~t Cclc V~ an ha.nh chinh Nhll'ng qum~ h~ xa h<)i du9·c quy phc;m1 l u?t t6 tvng hanh chinh

di~u chinh se tr6' th~mh quan h~ phap lu?t t6 tl}ng hanh chinh Cac quan h~ c6 n<)i dung la quy~n va nghTa vv cua cac chtl

th~ tham gia vao qua trinh giai quy~t cac Vl} an hEmh chinh dUQ'C

phap lu~t t6 tvng hanh chinh quy dinh N~u ltly tieu chi phan

bi~t la cac chu th~ than1 gia vao quan h~ phap lu?t t6 tvng hanh chinh tl1i c.ac quan h~ xa h<)i thu<)c d6i tuQ·ng di~u chinh cua lu~t

t6 t\lng hanh chinh c6 th~ chia cac nh6tn nhu sau:

Nh6tn lTIQt g6m nhung quan h~ xa h()i phat sinh giua cac chu, th~ duqc trao quy~n lvc nha nu6'c d~ thvc hi~n cac ho~t d(>ng nh~m giai quy~t V\l an hanh chfnh ( cac chu th~ ti~n hanh t6 t\lng) Qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh duqc diSn thea trinh tl;! nh~t dinh lu~t t6 t\lng hanh chinh quy dinh g9i la trinh tl;! t6 t1,1ng hanh chinh Trang qua trinh d6, cac chu th~ c6 thAtn quy~n giai quy~t V\1 an hanh chinh phai chu d()ng, tich eve thvc hi~n nhung tac ·nghi~p nh~t d!nh lam phat sinh cac quan h~ xa h()i giua chinh nhung chu th~ mang quy@n lvc nha nu6c v6i c~n c6 S\! di@u chinh cua lu~t t6 t\}ng hanh chinh Day la nh6m quan h~ xa h9i duqc lu?t t6 t\lng -hanh chinh diSu chinh nh~1n t~o co ch~ tl;! ki~1n soat vi~c thvc hi~n quyS~ lvc nha nu6c giua cac chu th~ c6 thAm quySn giai quy~t V\l an hanh chinh, dam bao cho ·vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh duqc v6 tu khach quan C6 th~- k~ m(>t sa quan

h~ xa h9i thu<)c nh6m nhu:

- Quan h~ gi fra cac to a an v6i qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chfnh, Vl d\1, quan h~ gifra tda an C~p SO thftm

VOi toa afl: C~p phuc th~m ban an, qu;:~t d!nh SO' th~m chua

c6 hi~u lvc phap lu?t bi khang cao, khang nghi·; quan h~ gifra cac toa an uy thac ctisu tra

- Quan h~ gifra toa an v6i vi~n ki~m sat vi~n ki~m sat thvc hanh quysn cong ta va thv·c hi~n chuc nang kiSm sat ct6i v6i ho~t d<)ng xet xu hanh chinh

- Quan h~ gifra cac Vien h<)i d6ng Xet XU V\1 an hanh chinh

42

t6 t\lng hanh chinh c6 th~ chia cac nh6tn nhu sau:

Nh6tn lTIQt g6m nhung quan h~ xa h()i phat sinh giua cac chu, th~ duqc trao quy~n lvc nha nu6'c d~ thvc hi~n cac ho~t d(>ng nh~m giai quy~t V\l an hanh chfnh ( cac chu th~ ti~n hanh t6 t\lng) Qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh duqc diSn thea trinh tl;! nh~t dinh lu~t t6 t\lng hanh chinh quy dinh g9i la trinh tl;! t6 t1,1ng hanh chinh Trang qua trinh d6, cac chu th~ c6 thAtn quy~n giai quy~t V\1 an hanh chinh phai chu d()ng, tich eve thvc hi~n nhung tac ·nghi~p nh~t d!nh lam phat sinh cac quan h~ xa h()i giua chinh nhung chu th~ mang quy@n lvc nha nu6c v6i c~n c6 S\! di@u chinh cua lu~t t6 t\}ng hanh chinh Day la nh6m quan h~ xa h9i duqc lu?t t6 t\lng -hanh chinh diSu chinh nh~1n t~o co ch~ tl;! ki~1n soat vi~c thvc hi~n quyS~ lvc nha nu6c giua cac chu th~ c6 thAm quySn giai quy~t V\l an hanh chinh, dam bao cho ·vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh duqc v6 tu khach quan C6 th~- k~ m(>t sa quan

h~ xa h9i thu<)c nh6m nhu:

- Quan h~ gi fra cac to a an v6i qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chfnh, Vl d\1, quan h~ gifra tda an C~p SO thftm

VOi toa afl: C~p phuc th~m ban an, qu;:~t d!nh SO' th~m chua

c6 hi~u lvc phap lu?t bi khang cao, khang nghi·; quan h~ gifra cac toa an uy thac ctisu tra

- Quan h~ gifra toa an v6i vi~n ki~m sat vi~n ki~m sat thvc hanh quysn cong ta va thv·c hi~n chuc nang kiSm sat ct6i v6i ho~t d<)ng xet xu hanh chinh

- Quan h~ gifra cac Vien h<)i d6ng Xet XU V\1 an hanh chinh

:\"hc)m hai g6n1 cac qunn h¢ xa h(>i phat sinh giu·a chLI th~ ti0n h~mh tc) u,.mg h~mh chinh v6i cac chu th~ thatn gia t6 t\}ng hanh chinh C6 th~ n6i day la nh6n1 quan h~ xa h<)i c6 tinh chAt da d~ng nh~t 'trong d6i tuq·ng di~u chinh cua nganh lu?t t6 t\}ng hanh· chinh, doi hoi lu?t t6 t\}ng hanh chinh phai di~u chinh chi

ti~t va Cl) th~ nh~n1 bao v~ t6t nh~t quy~n va lQ'i fch hQ'P phap

CUa Ca nhan, tf> Chll'C Va CO quan nha 11U6'C ?\h6111 d6i tuqng

nay bao g6n1 r~t nhi~u n16i quin h~ cv th~~ vi du: Quan h~ giCra

th~n1 phan dU'Q'C phan cong giai quy~t Vl) fm hanh chinh v6·i CclC duong sv ho~c d?i di~n cua hQ vi~c giao nh?n ch(mg ctr ho?c I fly 16'i khai; quan h~ gili'a th~itn phan v6'i cac d6i tuqng c6 lien quan qua trinh ti~n hanh t6 t\}ng ho?c nhetng nguo·i than1 gia t6 tvng t?i ·phi en to a; zn6i quan h~ gill'a ki~n1 sat vi en

ho~c h<)i thftn1 nhfm dan· v6'i cac duong sv, nguo·i than1 gia t6 tvng t?i phi en toa

?\h6n1 ba g6n1 cac quan h~ xa h9i phat sinh gi a·a cac du·ong

s~;.r v6'i ho?c vO'i nhung 'nguai thmn gia t6 t\}ng khac t?i phi en toa hanh chfnh Day la nh6n1 cac quan h~ xa h9i hi~n c6 nhi~u quan di~n1 khac v~ vfrn d~ c6 thu<)c ct6i tugng di~u chinh cua lu~t t6 t\}ng hanh chinh hay kh6ng Theo chung t6i, day la nhG'ng quan h~ thu<)c d6i tu<,Jng di~u chinh cua lu~t t6 t\lng hanh chfnh vi' giil'a nhCi'ng chu th~ nay duqc phap lu?t t6 tt,mg hanh chinh quy dinh c6 nhil'ng quy~n va nghia Vl) nh~t d!nh,_ d6i v6i qua trinh thvc hi~n t6 tvng hanh chinh M?c du s6 luQ'ng cac quan h~ xa h<)i thu<)c nh61n r~t h?l1 ch~ song van c§n phai thua nh~n S\1' CO 111?t cua nhfrng quan h~ xa h<)i thu<)c nh6m d6i tuvng

di~u chinh cua· lu~t t6 t~mg hanh chinh thi vi~c xen1 xet d6i 43

:\"hc)m hai g6n1 cac qunn h¢ xa h(>i phat sinh giu·a chLI th~ ti0n h~mh tc) u,.mg h~mh chinh v6i cac chu th~ thatn gia t6 t\}ng hanh chinh C6 th~ n6i day la nh6n1 quan h~ xa h<)i c6 tinh chAt da d~ng nh~t 'trong d6i tuq·ng di~u chinh cua nganh lu?t t6 t\}ng hanh· chinh, doi hoi lu?t t6 t\}ng hanh chinh phai di~u chinh chi

ti~t va Cl) th~ nh~n1 bao v~ t6t nh~t quy~n va lQ'i fch hQ'P phap

CUa Ca nhan, tf> Chll'C Va CO quan nha 11U6'C ?\h6111 d6i tuqng

nay bao g6n1 r~t nhi~u n16i quin h~ cv th~~ vi du: Quan h~ giCra

th~n1 phan dU'Q'C phan cong giai quy~t Vl) fm hanh chinh v6·i CclC duong sv ho~c d?i di~n cua hQ vi~c giao nh?n ch(mg ctr ho?c I fly 16'i khai; quan h~ gili'a th~itn phan v6'i cac d6i tuqng c6 lien quan qua trinh ti~n hanh t6 t\}ng ho?c nhetng nguo·i than1 gia t6 tvng t?i ·phi en to a; zn6i quan h~ gill'a ki~n1 sat vi en

ho~c h<)i thftn1 nhfm dan· v6'i cac duong sv, nguo·i than1 gia t6 tvng t?i phi en toa

?\h6n1 ba g6n1 cac quan h~ xa h9i phat sinh gi a·a cac du·ong

s~;.r v6'i ho?c vO'i nhung 'nguai thmn gia t6 t\}ng khac t?i phi en toa hanh chfnh Day la nh6n1 cac quan h~ xa h9i hi~n c6 nhi~u quan di~n1 khac v~ vfrn d~ c6 thu<)c ct6i tugng di~u chinh cua lu~t t6 t\}ng hanh chinh hay kh6ng Theo chung t6i, day la nhG'ng quan h~ thu<)c d6i tu<,Jng di~u chinh cua lu~t t6 t\lng hanh chfnh vi' giil'a nhCi'ng chu th~ nay duqc phap lu?t t6 tt,mg hanh chinh quy dinh c6 nhil'ng quy~n va nghia Vl) nh~t d!nh,_ d6i v6i qua trinh thvc hi~n t6 tvng hanh chinh M?c du s6 luQ'ng cac quan h~ xa h<)i thu<)c nh61n r~t h?l1 ch~ song van c§n phai thua nh~n S\1' CO 111?t cua nhfrng quan h~ xa h<)i thu<)c nh6m d6i tuvng

tuqng di~u chinh cua nganh lu~t n16·i duqc toan di~n C6

th~ k~ m9t s6 quan h~ xa h<)i thu<)c nh6tn d6i tu9·ng di~u chinh -~hu ba, nhu: M6i quan b~ gifta nguai gitnn dinh v6i · nhCi'ng nguai tham gia t6 t\lng nguoi gian1 d!nh thvc hi~n

nghia V'l.;-1 gian1 dinh M6i quan h~ la quan h~ phap lu~t t6'

t\mg hanh chinh bo·i le lu~t t6 t\lng hanh chinh cho phep nguai giatn dinh dUQ'C quy~n d~t cau hoi d6i vai nguo·i tha111 gia t6 t\lng v~ nhfrng v~n d~ c6 lien quan d~n d6i tu9·ng gian1 djnh, 0)

duang nhien nhung nguO'i than1 gia t6 tv.ng duQ·c hoi phai c6 nghTa vv tn1 lo·i cac cau hoi nguai ghiln· d!nh d~1 ra; quan

h~ gifta cac dtrang sv t~i phi en toa thvc hi~n quy~n hoi(2)

ha~C quy~n · tranh lu~n(J l cling }a cac quan h~ X~ h<)i thUQC nh6n1 d6i tu9·ng di~u chinh th(r ba cua nganh lu~t t6 tv.ng hanh chfnh T~i phien taa h~mh chfnh~ c<ic hen duang sv ho~c ngucl'i d9-i di~n cua hQ, nguc)'i baa v~ quy~n lgi hqp phap cua duang S\l' c6 quy~n dua cac chu'l1g c(r d6ng tho·i co nghia V\1 ch{rng tninh nh&tn phan bac quan di~tn yeu c~u cua phia ben Cac

quy~n dUQ'C phap lu?t quy d1nh va baa v~ N~u chung ta thLra nh?n quan di~m cha r~ng quan h~ t6 t\tng hanh chinh ia cac quan h~ xa h(>i duqc dieu chinh bai quy ph~tn phap hl?t t6 t\lng hanh chinh thi nhfrng qu~n h~ thUQC nh6n1 clU'Q'C th(ra nh?n thu<)c d6i tuQ·ng di~u chinh cua lu~t t6 t\lng hanh chinh

M~t khac thea xu th~ t~ng cuo·ng tranh tvng tron~ ho?t d<)ng xet xu· cua toa an hi~n thi kh6ng th~ khong xen1 nhung quan h~ gi Cra cac clU'O'ng S\l', gi Ci'a nhli'ng nguai than1 gia t.6 t\lng

( )·.X em: 8i~m b khoan 8i~u 57 Lu~t t6 t~mg hanh chinh (2).Xem: Khoan Di~u 148 Lu~t t6 tl)ng l1anh chinh (3).Xem: Di~u 159 Lu?t t6 tl,mg hanh chinh

44

tuqng di~u chinh cua nganh lu~t n16·i duqc toan di~n C6

th~ k~ m9t s6 quan h~ xa h<)i thu<)c nh6tn d6i tu9·ng di~u chinh -~hu ba, nhu: M6i quan b~ gifta nguai gitnn dinh v6i · nhCi'ng nguai tham gia t6 t\lng nguoi gian1 d!nh thvc hi~n

nghia V'l.;-1 gian1 dinh M6i quan h~ la quan h~ phap lu~t t6'

t\mg hanh chinh bo·i le lu~t t6 t\lng hanh chinh cho phep nguai giatn dinh dUQ'C quy~n d~t cau hoi d6i vai nguo·i tha111 gia t6 t\lng v~ nhfrng v~n d~ c6 lien quan d~n d6i tu9·ng gian1 djnh, 0)

duang nhien nhung nguO'i than1 gia t6 tv.ng duQ·c hoi phai c6 nghTa vv tn1 lo·i cac cau hoi nguai ghiln· d!nh d~1 ra; quan

h~ gifta cac dtrang sv t~i phi en toa thvc hi~n quy~n hoi(2)

ha~C quy~n · tranh lu~n(J l cling }a cac quan h~ X~ h<)i thUQC nh6n1 d6i tu9·ng di~u chinh th(r ba cua nganh lu~t t6 tv.ng hanh chfnh T~i phien taa h~mh chfnh~ c<ic hen duang sv ho~c ngucl'i d9-i di~n cua hQ, nguc)'i baa v~ quy~n lgi hqp phap cua duang S\l' c6 quy~n dua cac chu'l1g c(r d6ng tho·i co nghia V\1 ch{rng tninh nh&tn phan bac quan di~tn yeu c~u cua phia ben Cac

quy~n dUQ'C phap lu?t quy d1nh va baa v~ N~u chung ta thLra nh?n quan di~m cha r~ng quan h~ t6 t\tng hanh chinh ia cac quan h~ xa h(>i duqc dieu chinh bai quy ph~tn phap hl?t t6 t\lng hanh chinh thi nhfrng qu~n h~ thUQC nh6n1 clU'Q'C th(ra nh?n thu<)c d6i tuQ·ng di~u chinh cua lu~t t6 t\lng hanh chinh

M~t khac thea xu th~ t~ng cuo·ng tranh tvng tron~ ho?t d<)ng xet xu· cua toa an hi~n thi kh6ng th~ khong xen1 nhung quan h~ gi Cra cac clU'O'ng S\l', gi Ci'a nhli'ng nguai than1 gia t.6 t\lng

( )·.X em: 8i~m b khoan 8i~u 57 Lu~t t6 t~mg hanh chinh (2).Xem: Khoan Di~u 148 Lu~t t6 tl)ng l1anh chinh (3).Xem: Di~u 159 Lu?t t6 tl,mg hanh chinh

t~1i phien toa hanh chinh thu<)c d(\i tuq·ng di~u chinh cua lu~t t6 t\Jng hanh chinh

2 Phu·o·ng phap di~u chlnh

:\{>i d~n phuong ph{tp di0u chinh etta lu~lt t<~ t~mg h£1nh chinh Ia n6i d~n each th(rc tac d<)ng cCta lu~t t6 tvng hanh chfnh ct~i1 cac quan h~.xa h<)i phat sinh qua trinh giai quy~t cac V~l an hEmh chinh (~6 th~ noi, lu?t t6 tt,mg hanh chinh da k~t h9p giU'a phuong phap quy~n l~rc ph\lc tung v6'i phuung phap blnh dfing d\)'a trery co s<-)· cCta nguyen tfrc ton trQng ch(rng c(r khach quan d~ di~u chinh c{lc quan ~~~ phat sinh qua trinh giai quy~t cac V\1 an h~mh c~fnh Phuong phap di~u' chinh cua lu~t t6 t\)ng hanh chinh duqc bi~u hi~n cl) th~ cqch th(rc

XaC djnh cac quy~n Va ngh!a V\1 t6 1\111g cho cac chu th~ tha111

gia qua trinh gi~l.i quy~t V\) an h~mh chinh Trong d6 bao g6n1 Ca cac quy~n Va ngh!a V\) Clla chtl th~ ti~n hanh t6 tvng va Clla

chu th~ than1 gia t6 t\mg Sl)' k~t hqp gi[i'a phuong phap quy~n !t_.rc ph\)C tung va phuong phap binh d~ng CUa nganh lu~t t6

tl)ng hanh chfnh xufit phat tu· chinh tinh ch~t cua cac quail h~

Xa h<)i thu<)c d<)i tUQ'Dg di~u chinh cua lu~t t6 1\lng hanh chinh Cac quan h~ xa h()i c~n c6 sv di~u chinh tuong d6i linh ho~t cua cac quy ph?n1 phap lu~t t6 1\lng hanh chinh thl ~10(;11 dQng xet Xll' hanh chinh 1116'i ctf>ng thai th~ hi~n duqc tinh

righien1 111in0, dan chu va ton trQng sv th?t khach quan

Tinh qtry~n lvc ph\lc tung phuong phap cti~u chinh cua "iu~t t6 t\lng h~mh chinh th~ hi~n ro net each th(rc di~u chinh nhung quan h~ t6 tl)ng hanh chinh b~ng each d1nh cho rn\)t ben chu th~ quy~n quy~t djnh 1nang tinh b~t bu9c dfli v(ti

t~1i phien toa hanh chinh thu<)c d(\i tuq·ng di~u chinh cua lu~t t6 t\Jng hanh chinh

2 Phu·o·ng phap di~u chlnh

:\{>i d~n phuong ph{tp di0u chinh etta lu~lt t<~ t~mg h£1nh chinh Ia n6i d~n each th(rc tac d<)ng cCta lu~t t6 tvng hanh chfnh ct~i1 cac quan h~.xa h<)i phat sinh qua trinh giai quy~t cac V~l an hEmh chinh (~6 th~ noi, lu?t t6 tt,mg hanh chinh da k~t h9p giU'a phuong phap quy~n l~rc ph\lc tung v6'i phuung phap blnh dfing d\)'a trery co s<-)· cCta nguyen tfrc ton trQng ch(rng c(r khach quan d~ di~u chinh c{lc quan ~~~ phat sinh qua trinh giai quy~t cac V\1 an h~mh c~fnh Phuong phap di~u' chinh cua lu~t t6 t\)ng hanh chinh duqc bi~u hi~n cl) th~ cqch th(rc

XaC djnh cac quy~n Va ngh!a V\1 t6 1\111g cho cac chu th~ tha111

gia qua trinh gi~l.i quy~t V\) an h~mh chinh Trong d6 bao g6n1 Ca cac quy~n Va ngh!a V\) Clla chtl th~ ti~n hanh t6 tvng va Clla

chu th~ than1 gia t6 t\mg Sl)' k~t hqp gi[i'a phuong phap quy~n !t_.rc ph\)C tung va phuong phap binh d~ng CUa nganh lu~t t6

tl)ng hanh chfnh xufit phat tu· chinh tinh ch~t cua cac quail h~

Xa h<)i thu<)c d<)i tUQ'Dg di~u chinh cua lu~t t6 1\lng hanh chinh Cac quan h~ xa h()i c~n c6 sv di~u chinh tuong d6i linh ho~t cua cac quy ph?n1 phap lu~t t6 1\lng hanh chinh thl ~10(;11 dQng xet Xll' hanh chinh 1116'i ctf>ng thai th~ hi~n duqc tinh

righien1 111in0, dan chu va ton trQng sv th?t khach quan

phia ben kia, vi d\l quy~n cua toa an vi~c quy~t dinh tai li~u nao d6 duqc coi la chli11g Cll', quy~n can cu vao phap lu~t d~ ch~p nh?n h~y kh6ng oh~p nh?n yeu c~u cua duang Sl;l', quy~n

cac.phan quy~t v~ tinh hqp phap cua d6i tU'QTig bi ki~n

Nhin chung, cac quan h~ xa h9i phat sinh qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh d~u duqc diSu chinh b~ng S\1' k~t

hqp gifra hai phuung phap quy~n h_xc ph\}C tung va binh d~ng Tuy nhien, S\1' k~t hqp duqc th@ hi~n 0' cac lTIUC d9 khac di~u chinh cac quan h~ xa h()i thUQC tac nh61n df>i tugng di~u chinh khac

v 6'i quan ni~n1 xac dinh nganh lu?t d9c l?p c~n d1Ja vao vi~c xac dinh duqc d6i tu911g diSu chinh va phuong p~~P diSu chinh c6 th@ k~t lu?n lu?t t6 t\}ng hanh chinh la tn9t nganh lu?t h~ th6ng phap lu?t Vi~t Nmn va duqc dinh nghia nhu sau:

Lu?t t6 t\}.ng hanh chinh la t6ng th~ cac quy ph~n1 phap lu~t di~u chinh cac quan h~ xa h9i phat sinh qua trinh giai quy~t cac V\} an hanh chinh nh~m bao V~ quy~n va lqi ich h9p phap cua ca nhan, t6 chuc, cling c6 bao v~ tr~t t\f phap lu?t ho~t d¢ng quan li hanh chinh nha nu6'c

Cac quy ph~1n phap lu~t di~u chinh cac quan h~ xa h9i phat sinh qua trinh giai quy~t V\l an hanh chinh b~ng phuang phap k~t hqp gifra hai y~u t6 q11ySn lvc ph\lc tu~g va binh d~ng d\fa tren nguyen t~c ton tr9ng chung cu khach quan nh~n1 giai quy~t V\l an hanh chinh la cac quy ph~m phap lu~t tf> tl;lng hanh chinh Cac van ban phap lu?t c6 chua d\Xng quy ph~n1 phap lu?t t6 t\}ng hanh chinh duqc gQi la van ban ngu6n cua lu?t t6 t\}ng hanh chinh Chu th~ c6 th~m quy~n ban hanh van ban quy

46

phia ben kia, vi d\l quy~n cua toa an vi~c quy~t dinh tai li~u nao d6 duqc coi la chli11g Cll', quy~n can cu vao phap lu~t d~ ch~p nh?n h~y kh6ng oh~p nh?n yeu c~u cua duang Sl;l', quy~n

cac.phan quy~t v~ tinh hqp phap cua d6i tU'QTig bi ki~n

Nhin chung, cac quan h~ xa h9i phat sinh qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh d~u duqc diSu chinh b~ng S\1' k~t

hqp gifra hai phuung phap quy~n h_xc ph\}C tung va binh d~ng Tuy nhien, S\1' k~t hqp duqc th@ hi~n 0' cac lTIUC d9 khac di~u chinh cac quan h~ xa h()i thUQC tac nh61n df>i tugng di~u chinh khac

v 6'i quan ni~n1 xac dinh nganh lu?t d9c l?p c~n d1Ja vao vi~c xac dinh duqc d6i tu911g diSu chinh va phuong p~~P diSu chinh c6 th@ k~t lu?n lu?t t6 t\}ng hanh chinh la tn9t nganh lu?t h~ th6ng phap lu?t Vi~t Nmn va duqc dinh nghia nhu sau:

Lu?t t6 t\}.ng hanh chinh la t6ng th~ cac quy ph~n1 phap lu~t di~u chinh cac quan h~ xa h9i phat sinh qua trinh giai quy~t cac V\} an hanh chinh nh~m bao V~ quy~n va lqi ich h9p phap cua ca nhan, t6 chuc, cling c6 bao v~ tr~t t\f phap lu?t ho~t d¢ng quan li hanh chinh nha nu6'c

Cac quy ph~1n phap lu~t di~u chinh cac quan h~ xa h9i phat sinh qua trinh giai quy~t V\l an hanh chinh b~ng phuang phap k~t hqp gifra hai y~u t6 q11ySn lvc ph\lc tu~g va binh d~ng d\fa tren nguyen t~c ton tr9ng chung cu khach quan nh~n1 giai quy~t V\l an hanh chinh la cac quy ph~m phap lu~t tf> tl;lng hanh chinh Cac van ban phap lu?t c6 chua d\Xng quy ph~n1 phap lu?t t6 t\}ng hanh chinh duqc gQi la van ban ngu6n cua lu?t t6 t\}ng hanh chinh Chu th~ c6 th~m quy~n ban hanh van ban quy

ph(;lin p1u1p lu~t Ia ngu6n cua lu?t t6 tl)ng hanh_ chinh la Qu6c h<)i, Uy ban thuang Vl) Qu6c h<)i, ~hu tich nu6'c va H<)i d6ng thfrn1 'pha1~ Toa an nhan dan t6i cao

3 Nhi~In V\J cua lu~t t6 tl}ng hanh chinh

Lu?t t6 tl;lng hanh chinh di.~u chinh cac quan h~ xa h<)i phat sinh qua trinh giai quy~t cac Vlf an h[mh chinh nh~In llllfC dfch bao V~ quy~n va lgi fch hgp phap CUa ca nhan, t6 chtl'C tru6'c Sl)' xan1 h(;li bo·i nhli'ng quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh tLr phia cac chu th~ quan q nha nu6'c Mu6n d(;lt dugc 111l)C dich thi lu?t tf> tl)ng hanh chinh phai da111 bao du9·c nhCing nhi~m Vl) ca ban nhu sau:

- Lu~t t6 t\lng hanh chinh phai xay dvng du:gc trinh tt.I· t6 tl)ng hgp li Vi~c giai quy~t cac Vlf an hanh: chfnh £)~ CO

th~ thl)'C hi~n· QU'Q'C nhi~111 Vl;l doi hoi lu~t tf> ·tl;lng hanh chinh phai CO cac quy d!nh Clf th~ V~ quy trinh ti~n hanh tf> tl;lng, quy d!nh v~ trach nhi~l11 cua cac chu th~ ti~n hanh t6 tl;lng vi ph(;lm quy trinh t6 tt;1ng

- Lu?t t6 tt;1ng hanh chinh phai dinn bao cho ·cac chu th~

ti~n hanh t6 tl;lng c6 du th<iln quy~n d~ dtc phan quy~t xac dinh tinh hqp phap cua cac quy~t 'dinh hanh chirih, hanh vi hanh chfnh la df>i tuqng khai ki~n V\l an hanh chfnh, qua d6 g6p phfrn nar~g cao hi~u qua cua quan li '

- Ben c(;lnh vi~c quy d!nh r6 thfrm quy~n cua cac ca quan

ti~n hanh t6 tt;1ng, lu~t t6 tt;1ng hanh chinh cung phai quy dinh Cl;l th~, r6 rang cac quy~n Vel qghia Vlf CUa duang S\f Va nhCi'ng nguai tham gia t6 tl;lng khac, datn bao tinh dan chu ho?t d<)ng xet xu hanh chinh

ph(;lin p1u1p lu~t Ia ngu6n cua lu?t t6 tl)ng hanh_ chinh la Qu6c h<)i, Uy ban thuang Vl) Qu6c h<)i, ~hu tich nu6'c va H<)i d6ng thfrn1 'pha1~ Toa an nhan dan t6i cao

3 Nhi~In V\J cua lu~t t6 tl}ng hanh chinh

Lu?t t6 tl;lng hanh chinh di.~u chinh cac quan h~ xa h<)i phat sinh qua trinh giai quy~t cac Vlf an h[mh chinh nh~In llllfC dfch bao V~ quy~n va lgi fch hgp phap CUa ca nhan, t6 chtl'C tru6'c Sl)' xan1 h(;li bo·i nhli'ng quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh tLr phia cac chu th~ quan q nha nu6'c Mu6n d(;lt dugc 111l)C dich thi lu?t tf> tl)ng hanh chinh phai da111 bao du9·c nhCing nhi~m Vl) ca ban nhu sau:

- Lu~t t6 t\lng hanh chinh phai xay dvng du:gc trinh tt.I· t6 tl)ng hgp li Vi~c giai quy~t cac Vlf an hanh: chfnh £)~ CO

th~ thl)'C hi~n· QU'Q'C nhi~111 Vl;l doi hoi lu~t tf> ·tl;lng hanh chinh phai CO cac quy d!nh Clf th~ V~ quy trinh ti~n hanh tf> tl;lng, quy d!nh v~ trach nhi~l11 cua cac chu th~ ti~n hanh t6 tl;lng vi ph(;lm quy trinh t6 tt;1ng

- Lu?t t6 tt;1ng hanh chinh phai dinn bao cho ·cac chu th~

ti~n hanh t6 tl;lng c6 du th<iln quy~n d~ dtc phan quy~t xac dinh tinh hqp phap cua cac quy~t 'dinh hanh chirih, hanh vi hanh chfnh la df>i tuqng khai ki~n V\l an hanh chfnh, qua d6 g6p phfrn nar~g cao hi~u qua cua quan li '

- Ben c(;lnh vi~c quy d!nh r6 thfrm quy~n cua cac ca quan

- Lu~t t6 t1;1ng h~mh chinh ·phai giai thich va xac dinh r5 ph?m vi cac khai ni¢n1 dugc str dvng phap lu~t t6 tvng, tranh sv n1~p tna gay hi~u lcl1n d~n d~n ,vi~c ~P dvng phap

lu~t khong th6ng nh~t

-Lu~t t6 tvng hanh chinh cfin xac 'dinh ca ch~ dam' bao cho cac phan quy~t Clla toa an dUQ'C thi hanh d~ ho().t d<)ng xet Xlr hanh chinh cua toa an khong bi mang tinh hinh thuc

Vi¢c xac dinh r5 cac nhi~m v\1 cua lu?t t6 tl)I1g hanh chinh c6 y nghia quan trQng d6i v6i ho(ft d<)ng ban hanh phap lu?t t6 t1;111g hanh chinh, da1n bao dll'Q'C 1111)C dfch bao v¢, quy~n Va lQ'i ich hQ'p phap CUa ca nhan~ t6 ch(rc khoi S\l' san1 h?i boi cac

quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh c~a cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c,J tren ca so· d6 phat huy du9·c

quy~n dan chu, nang cao hi~u qua cua quEm li nha nu6c n6i chung va quan li hanh chinh nha nu6c n6i rieng

4 MBi quan h~ gifi·a lu~t tB tvng hanh chinh va m{}t sA nganh lu~t khac

Lu~t t6 tvng hanh chinh c6 quan h~ v6i m<)t s6 nganh lu?t nhu lu?t hanh chinh, lu?t d~t dai, lu?t tai chinh M6i quan h~ phan anh gian ti~p n16i quan h~ gili'a ho().t d9ng tu phap va ho?t d<)ng hanh phap Di~u d6 c6 nghia la lu?t t6 t\}ng hanh chinh la nganh lu?t giu vai tro bao v~, dan1 bao cho cac quy dinh cua lu~t hanh chinh, lu?t d~t dai, lu~t tai chinh duqc thvc hi¢n dung

Cac lu~t h~n1:h chinh, d~t dai, tai chinh quy dinh cac

quy~n va lC)'i ich "'v?t chfrf' cua chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c Lu?t t6 tvng hanh c~inh xac dinh phuang thuc

48

- Lu~t t6 t1;1ng h~mh chinh ·phai giai thich va xac dinh r5 ph?m vi cac khai ni¢n1 dugc str dvng phap lu~t t6 tvng, tranh sv n1~p tna gay hi~u lcl1n d~n d~n ,vi~c ~P dvng phap

lu~t khong th6ng nh~t

-Lu~t t6 tvng hanh chinh cfin xac 'dinh ca ch~ dam' bao cho cac phan quy~t Clla toa an dUQ'C thi hanh d~ ho().t d<)ng xet Xlr hanh chinh cua toa an khong bi mang tinh hinh thuc

Vi¢c xac dinh r5 cac nhi~m v\1 cua lu?t t6 tl)I1g hanh chinh c6 y nghia quan trQng d6i v6i ho(ft d<)ng ban hanh phap lu?t t6 t1;111g hanh chinh, da1n bao dll'Q'C 1111)C dfch bao v¢, quy~n Va lQ'i ich hQ'p phap CUa ca nhan~ t6 ch(rc khoi S\l' san1 h?i boi cac

quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh c~a cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c,J tren ca so· d6 phat huy du9·c

quy~n dan chu, nang cao hi~u qua cua quEm li nha nu6c n6i chung va quan li hanh chinh nha nu6c n6i rieng

4 MBi quan h~ gifi·a lu~t tB tvng hanh chinh va m{}t sA nganh lu~t khac

Lu~t t6 tvng hanh chinh c6 quan h~ v6i m<)t s6 nganh lu?t nhu lu?t hanh chinh, lu?t d~t dai, lu?t tai chinh M6i quan h~ phan anh gian ti~p n16i quan h~ gili'a ho().t d9ng tu phap va ho?t d<)ng hanh phap Di~u d6 c6 nghia la lu?t t6 t\}ng hanh chinh la nganh lu?t giu vai tro bao v~, dan1 bao cho cac quy dinh cua lu~t hanh chinh, lu?t d~t dai, lu~t tai chinh duqc thvc hi¢n dung

Cac lu~t h~n1:h chinh, d~t dai, tai chinh quy dinh cac

quy~n va lC)'i ich "'v?t chfrf' cua chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c Lu?t t6 tvng hanh c~inh xac dinh phuang thuc

bao v~ cac chLl th~ c6 cac quy~n va I9·i ich ""v?t chfrt" lu?t hanh chfnh, Iu?t dfrt dai, lu?t t,ai chinh quy dinh, cac chLl · th€ CO can Cll' cho r~ng cac quy~n Va }qi ich CUa 111inh bi

xatn hc~ti bO'i cac quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi h~mh chinh va khoi ki~n yeu cfru toa fm bao v~

I

S ~:.r xan1 h~i cua cac quy~t dinh hanh chfnh, hanh vi hEulh chinh da lan1 si11h cac tranh chfrp hanh chinh Theo phap

lu~t Vi~t Nan1 hi~n nay, cac tranh ch~p hanh chinh co th~ ?uqc giai quy~t theo thu t\lc hanh chinh ho~c · theo thu tl;lc t6 tvng hanh chinh theo sv Iva ch<;>n cua ca nhan, t6 chuc c6 yeu cfru giai quy~t tranh chAp hanh chfnh Chinh cac' quy d!nh cua phap lu?t hi~n hanh lain cho lu?t t6 t~ng hanh chfnh va lu?t hanh chitlh c6 tn.~i lien h~ d?c bi~t hon so v6'i cac nganh lu?t khac

l(hi CO yeu cfru khO'i ki~n, kho·i t6 Vl,l an hanh chinh, toa an phai can Cll' VaO cac quy d!tlh CUa u?t t6 tl,lng hanh chfnh d~ xac dinh lo~i vi eye dugc kho·i ki~n, kh6'i t6 c6 thu<)c thftn1 quy~n xet XU hanh chfnh cua minh hay khong~ d6ng thai phai can Clr VaO cac quy dinh cua phap lu?t n<)i dung d€ xac dinh tinh chfrt phap

li cua lo~i vi~c d6 la nganh lu?t n<)i dung nao di~u chinh Trong qua trinh xac 1ninh, thu th?p chtrng cu d~ lan1 r5 n<)i dung Clla Vl;l an, to a an cfrn can Cll' VaO cac quy dinh CUa CclC lu?t n(>i dung tu6ng (rng d~ xac dinh cac quySn va nghia V\1 cua cac chtl th€ lien quan d~n tranh chftp dugc giai quy~t t?i toa an Vi du: Trong qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh v~ quy~t dinh c~p dfrt, thu h6i dllt, toa an phai can Clr vao lu?t dfrt dai d~ xac dinh chu th~ c6 th~ln quy~n c§.p dfrt, thu h6i dllt, tu d6 xac d!nh dung tU each cua nguc>'i bi ki~n V\1 an Va xac d!nh

bao v~ cac chLl th~ c6 cac quy~n va I9·i ich ""v?t chfrt" lu?t hanh chfnh, Iu?t dfrt dai, lu?t t,ai chinh quy dinh, cac chLl · th€ CO can Cll' cho r~ng cac quy~n Va }qi ich CUa 111inh bi

xatn hc~ti bO'i cac quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi h~mh chinh va khoi ki~n yeu cfru toa fm bao v~

I

S ~:.r xan1 h~i cua cac quy~t dinh hanh chfnh, hanh vi hEulh chinh da lan1 si11h cac tranh chfrp hanh chinh Theo phap

lu~t Vi~t Nan1 hi~n nay, cac tranh ch~p hanh chinh co th~ ?uqc giai quy~t theo thu t\lc hanh chinh ho~c · theo thu tl;lc t6 tvng hanh chinh theo sv Iva ch<;>n cua ca nhan, t6 chuc c6 yeu cfru giai quy~t tranh chAp hanh chfnh Chinh cac' quy d!nh cua phap lu?t hi~n hanh lain cho lu?t t6 t~ng hanh chfnh va lu?t hanh chitlh c6 tn.~i lien h~ d?c bi~t hon so v6'i cac nganh lu?t khac

l(hi CO yeu cfru khO'i ki~n, kho·i t6 Vl,l an hanh chinh, toa an phai can Cll' VaO cac quy d!tlh CUa u?t t6 tl,lng hanh chfnh d~ xac dinh lo~i vi eye dugc kho·i ki~n, kh6'i t6 c6 thu<)c thftn1 quy~n xet XU hanh chfnh cua minh hay khong~ d6ng thai phai can Clr VaO cac quy dinh cua phap lu?t n<)i dung d€ xac dinh tinh chfrt phap

tinh hQ'p phap v~ phuang di~n thft1n quySn ban hanh quy~t dinh hanh chinh bi ki~n

D?c bi~t, thvc hi~n quySn phan quy~t, t0a an phai can Clr vao cac quy dinh cua lu~t n9i dung d~ nh~n dinh vS tinh hQ'p phap cua cac quy~t dinh ha.nh chinh, hanh vi hanh chinh bi

ki~n, tu d6 quy~t d!nh gifr ng1:1yen hay tuyen huy quy~t ctinh bi

ki~n ho?c tuyen b6 hanh vi bi ki~n la trai phap lu~t d6ng thai yeu c§u ca quan, ca nhan c6 thfttn quySn ·, quan li hanh chinh nha ntr6c phai thvc hi~n trach nhi~m c6ng vv thee quy d!nh cua phap lu~t n9i dung d~ kh~c phl).c h~u qua quy~t dinh, hanh vi trai phap lu~t bi ki~n gay

cAu H6r HVdNG DAN 6N TAP,

DlNH HudNG THAo LUAN

1 M6i lien h~ gifra.khoa hQC lu~t t6 t\lng hanh ~hinh va lu~t t6 tvng hanh chinh

2 Quan ni~m vS tai phan hanh chi.nh nu6c ta hi~n Phan bi~t tai phan hanh chinh v6i quan lf h£um chinh nha nuac va tai phan tu phap

4 Giai thich t~i lu~t t6 t\lng hanh chinh la tn9t nganh

lu~t h~ th6ng phap lu~t Vi~t Nmn

5 M6i lien h~ gifra lu~t t6 tvng hanh chinh va lu~t hanh chinh

50

tinh hQ'p phap v~ phuang di~n thft1n quySn ban hanh quy~t dinh hanh chinh bi ki~n

D?c bi~t, thvc hi~n quySn phan quy~t, t0a an phai can Clr vao cac quy dinh cua lu~t n9i dung d~ nh~n dinh vS tinh hQ'p phap cua cac quy~t dinh ha.nh chinh, hanh vi hanh chinh bi

ki~n, tu d6 quy~t d!nh gifr ng1:1yen hay tuyen huy quy~t ctinh bi

ki~n ho?c tuyen b6 hanh vi bi ki~n la trai phap lu~t d6ng thai yeu c§u ca quan, ca nhan c6 thfttn quySn ·, quan li hanh chinh nha ntr6c phai thvc hi~n trach nhi~m c6ng vv thee quy d!nh cua phap lu~t n9i dung d~ kh~c phl).c h~u qua quy~t dinh, hanh vi trai phap lu~t bi ki~n gay

cAu H6r HVdNG DAN 6N TAP,

DlNH HudNG THAo LUAN

1 M6i lien h~ gifra.khoa hQC lu~t t6 t\lng hanh ~hinh va lu~t t6 tvng hanh chinh

2 Quan ni~m vS tai phan hanh chi.nh nu6c ta hi~n Phan bi~t tai phan hanh chinh v6i quan lf h£um chinh nha nuac va tai phan tu phap

4 Giai thich t~i lu~t t6 t\lng hanh chinh la tn9t nganh

lu~t h~ th6ng phap lu~t Vi~t Nmn

5 M6i lien h~ gifra lu~t t6 tvng hanh chinh va lu~t hanh chinh

CHVO~G II

NGUYES TAC CO BAN

TRONG TO Tl)NG HANI-1 CI-IINH VI~T NAM

I K.I-IAI NIJ;M NGUYEN TAC CO BAN TRONG TO Tl)r;G I-IANH CHINH VIBT NAM

Theo Ttr di~n ti~ng Vi~t thi '"nguyen t~c" la "t/iJu co· bdn ajnh ra, nhdt thiJt phai tuan thea m(Jt /oc;zt vifc /am" (I) Trong t6 ch(rc th~;t'C hi~,l) cac ho?t d<)ng cua nha nuac, nguyen

t~c duqc xac djnh la nhli'ng tu tuong chu d?o c6 vai tro d!nh hu6ng chung cho hanh vi cua cac t6 chuc va ca nhan than1 gia vao cac ho?t d<)ng Do d6, cac nguyen t~c t6 chuc

th~;t'C hi~n cac hO?t d(>ng CUa nha 11U6'C d~U UU'Q'C phap lt1~t quy djnh v~ n(>i dung va hinh thuc v~n dl)ng Vi v~y, cac nguyen

t~c duqc xac d!nh la nhli'ng nguyen t~c phap lf, vi~c tuan thu cac,nguyen t~c la yeu cclu phap li b~t bu<)c d6i v6'i cac

t6 chtrc va· ca nhan than1 gia vao cac ho?t d(>ng cua nha nu6c Cling nl~u cac ho?t d(>ng khac cua nha nu6'c, vi~c ghli quy~t cac ~l) an hanh chfnh theo thu tvc t6 tvng hanh chinh phai tuan thu nhung nguyen t~c phap If nhfrt d!nh (nguyen t~c t6 tvng hanh chinh) Nhfrng nguyen t~c duqc phap

I

( l ).Xem: Trung tam tlr di~n h9c -Vi~n ngon ngu· hQc, Tt'r tli~·n thing Vi¢t, Nxb

Da N~ng, 2002, tr 694 - ·

CHVO~G II

NGUYES TAC CO BAN

TRONG TO Tl)NG HANI-1 CI-IINH VI~T NAM

I K.I-IAI NIJ;M NGUYEN TAC CO BAN TRONG TO Tl)r;G I-IANH CHINH VIBT NAM

Theo Ttr di~n ti~ng Vi~t thi '"nguyen t~c" la "t/iJu co· bdn ajnh ra, nhdt thiJt phai tuan thea m(Jt /oc;zt vifc /am" (I) Trong t6 ch(rc th~;t'C hi~,l) cac ho?t d<)ng cua nha nuac, nguyen

t~c duqc xac djnh la nhli'ng tu tuong chu d?o c6 vai tro d!nh hu6ng chung cho hanh vi cua cac t6 chuc va ca nhan than1 gia vao cac ho?t d<)ng Do d6, cac nguyen t~c t6 chuc

th~;t'C hi~n cac hO?t d(>ng CUa nha 11U6'C d~U UU'Q'C phap lt1~t quy djnh v~ n(>i dung va hinh thuc v~n dl)ng Vi v~y, cac nguyen

t~c duqc xac d!nh la nhli'ng nguyen t~c phap lf, vi~c tuan thu cac,nguyen t~c la yeu cclu phap li b~t bu<)c d6i v6'i cac

t6 chtrc va· ca nhan than1 gia vao cac ho?t d(>ng cua nha nu6c Cling nl~u cac ho?t d(>ng khac cua nha nu6'c, vi~c ghli quy~t cac ~l) an hanh chfnh theo thu tvc t6 tvng hanh chinh phai tuan thu nhung nguyen t~c phap If nhfrt d!nh (nguyen t~c t6 tvng hanh chinh) Nhfrng nguyen t~c duqc phap

I

( l ).Xem: Trung tam tlr di~n h9c - Vi~n ngon ngu· hQc, Tt'r tli~·n thing Vi¢t, Nxb

tv~t t6 tvng hanh chinh quy dinh tren ca sa bao diun tinh th6ng

nh~t CaC ho~t d(>ng t6 tvng n6i Chung Va SlJ phu hQ'p v6i nhfrng yeu cftu rieng bi~t cua ho~t d(>ng t6 tvng hanh chinh Do d6, ben c~nh nhfrng n9i dung va hinh th(rc v?n dvng chung, cac nguyen t~c t6 tvng hanh chinh c6 nhfrng n9i dung va hinh thuc v?n dvng khac bi~t v6i n9i dung va hinh thuc v?n dvng CaC nguyen t~C tf> tl;lng hi~h S\1' Va tf> tvng dan S\1'

,

Cac nguyen t~c t6 tvng hanh chinh r~t da d~ng Trang d6 c{tc nguyen t~c ca ban la nhfrng nguyen t~c phap li c6 n9i dung chi ph6i vi~c xay dl,Xng va thvc hi~n phap lu?t hftu h~t cac giai do~n cua t6 tvng hanh chinh

Nhu v~y, ·:hung ta c6 th@ hi@u nguyen t~c ca ban t6 1\lng hanh chinh la nhung tU tuemg chu d~o dUQ'C phap lu~t tf> tvng hanh chinh quy dinh lan1 ca sa cho vi~c xay dvng va thvc

hi~n phap lu~t hfiu h~t cac gjai do'~ cua t6 tvng hanh chinh

Hi~n nay, Lu?t t6 tvng hanh chinh s6 64/2010/QH12, 24 thang l 11a1n 20 0( 1) khong quy dinh C\1 th@ V~ cac nguyen

t~c ca ban t6 t\lng hanh chinh Tuy v?y, tren ca so nhCi'ng nh?n dinh neu tren va nhfrng quy dinh t~i Chuang I cua· Lu?t nay, chung ta c6 th@ nh?n th~y c6 tnuai hai nguy'en t~c ca ban t6 t\lng hanh chinh duQ'c d~ c~p C\1 th~ sau day

II ~1-IDNG NGUYEN TAC Cd BAN TRONG TO Tl)NG

HANH CHINH VIJ;:T NAM

1 Nguyen t~c phap ch~ xa h()i chii nghia tfi h.nn.g hanh chinh

Mvc dich cua xet xu V\1 an hanh chfnh la bao v~ hfru hi~u

( ) Sau day vi~.t t~t Ia Lu?t t6 t1,mg h~mh chfnh

52

tv~t t6 tvng hanh chinh quy dinh tren ca sa bao diun tinh th6ng

nh~t CaC ho~t d(>ng t6 tvng n6i Chung Va SlJ phu hQ'p v6i nhfrng yeu cftu rieng bi~t cua ho~t d(>ng t6 tvng hanh chinh Do d6, ben c~nh nhfrng n9i dung va hinh th(rc v?n dvng chung, cac nguyen t~c t6 tvng hanh chinh c6 nhfrng n9i dung va hinh thuc v?n dvng khac bi~t v6i n9i dung va hinh thuc v?n dvng CaC nguyen t~C tf> tl;lng hi~h S\1' Va tf> tvng dan S\1'

,

Cac nguyen t~c t6 tvng hanh chinh r~t da d~ng Trang d6 c{tc nguyen t~c ca ban la nhfrng nguyen t~c phap li c6 n9i dung chi ph6i vi~c xay dl,Xng va thvc hi~n phap lu?t hftu h~t cac giai do~n cua t6 tvng hanh chinh

Nhu v~y, ·:hung ta c6 th@ hi@u nguyen t~c ca ban t6 1\lng hanh chinh la nhung tU tuemg chu d~o dUQ'C phap lu~t tf> tvng hanh chinh quy dinh lan1 ca sa cho vi~c xay dvng va thvc

hi~n phap lu~t hfiu h~t cac gjai do'~ cua t6 tvng hanh chinh

Hi~n nay, Lu?t t6 tvng hanh chinh s6 64/2010/QH12, 24 thang l 11a1n 20 0( 1) khong quy dinh C\1 th@ V~ cac nguyen

t~c ca ban t6 t\lng hanh chinh Tuy v?y, tren ca so nhCi'ng nh?n dinh neu tren va nhfrng quy dinh t~i Chuang I cua· Lu?t nay, chung ta c6 th@ nh?n th~y c6 tnuai hai nguy'en t~c ca ban t6 t\lng hanh chinh duQ'c d~ c~p C\1 th~ sau day

II ~1-IDNG NGUYEN TAC Cd BAN TRONG TO Tl)NG

HANH CHINH VIJ;:T NAM

1 Nguyen t~c phap ch~ xa h()i chii nghia tfi h.nn.g hanh chinh

Mvc dich cua xet xu V\1 an hanh chfnh la bao v~ hfru hi~u

( ) Sau day vi~.t t~t Ia Lu?t t6 t1,mg h~mh chfnh

cac quy~n va Jq·i ich hgp phap cua ca nhan, t6 chuc bj xan1

ph~n1 bo·i vi~c thvc thi quy~n h~mh phap ( quan 1i hanh chinh nha nuac) theo yeu cftu khai ki~n CLla hQ, qua d6 gop ph~l~ bao dan1 phap ch@ quan li hanh chinh nha nt:ro·c Tuy nhien,

vi~C xet Xll' cua toa an cling doi hoi phai dU'Q'C ti~n hanh tren CO

sa phap lu~t Do v?y, tuan thu nguyen t~c phap ch~ la yet,I cftu

b~t bu<)c quan I i · nha nu6'c n6i chung va ho~t d<)ng t6 tyng hanh chinh n6i rieng I<hoan Di~u I-Ii~n phap nan1 2013(I) quy dinh: "Nha nu6·c au·9·c t6 chzi·c va hogt d(;ng thea Hiin phap va phap lu(lt, quan li xa lu?i bdng Hidn phap va

phap luqt, th~fc hi?n nguyen tile t(lp trung dan clnl''

Trang llnh vvc t6 t~mg hanh chinh, Di~u Lu~t t6 t\.lng hanh chinh quy dinh: "M9i hogt a(Jng t6 t?tng hanh chinh czia nguo'i tidn hanh t6 f{lng, ngu·o'i tham gia t6 f?IJ?g, ci{a Ccl nhdn, CO' quan, t6 chitc c6 lien quan phaz tudn thea cac quy ajnh C'LfQ Lu(lt nay."

Nhu v?y, d~ tuan thu nguye~ t~c phap ch~ xa h<)i chu nghTa t6 t\]ng hanh chin,h thi yeu cftu· tien quy~t la phai xay dvng QU'Q'C h~ thf>ng cac quy ph~111 phap lu~t tf> tvng hanh chinh hoan thi~n latn co sc)' phap li c~n thi~t cho vi~c g.iai quy~t n1Qt each khach quan, nhanh chong Va hi~u qua cac Y\1 an hanh chinh Trang qua trlnh giai quy@t cac Y\1 an hanh chinh, cac ca nhan, t6 chuc c6 lien quan phai tuan thu nghiem chinh va tri~t

d~ cac quy pn~In phap lu~t t6 tvng hanh chinh Tuy thu<)c vao tU' each than1 gia cua cac ca nhan, t6 ch(rc cac giai do~n khac oua t6 t\.lng hanh chinh rna vi~c tuan thu nguyen t~c CO nhfrng yeu cfru C\1 th~ nhll' sau:

(I) Ban H i~n phap da duqc Qu6c h<)i rm6'c C<)ng hoa xa h9i chu nghTa

-Vi~t Nan khoa Xlll, ki h9p tht:r thong qua 28/1 l/20 I 3, c6 hi~u h,rc thi

h~mh tCr o 110 I /20 14, sau day vi~t t~t Ia H i~n phap nam 20 I

cac quy~n va Jq·i ich hgp phap cua ca nhan, t6 chuc bj xan1

ph~n1 bo·i vi~c thvc thi quy~n h~mh phap ( quan 1i hanh chinh nha nuac) theo yeu cftu khai ki~n CLla hQ, qua d6 gop ph~l~ bao dan1 phap ch@ quan li hanh chinh nha nt:ro·c Tuy nhien,

vi~C xet Xll' cua toa an cling doi hoi phai dU'Q'C ti~n hanh tren CO

sa phap lu~t Do v?y, tuan thu nguyen t~c phap ch~ la yet,I cftu

b~t bu<)c quan I i · nha nu6'c n6i chung va ho~t d<)ng t6 tyng hanh chinh n6i rieng I<hoan Di~u I-Ii~n phap nan1 2013(I) quy dinh: "Nha nu6·c au·9·c t6 chzi·c va hogt d(;ng thea Hiin phap va phap lu(lt, quan li xa lu?i bdng Hidn phap va

phap luqt, th~fc hi?n nguyen tile t(lp trung dan clnl''

Trang llnh vvc t6 t~mg hanh chinh, Di~u Lu~t t6 t\.lng hanh chinh quy dinh: "M9i hogt a(Jng t6 t?tng hanh chinh czia nguo'i tidn hanh t6 f{lng, ngu·o'i tham gia t6 f?IJ?g, ci{a Ccl nhdn, CO' quan, t6 chitc c6 lien quan phaz tudn thea cac quy ajnh C'LfQ Lu(lt nay."

Nhu v?y, d~ tuan thu nguye~ t~c phap ch~ xa h<)i chu nghTa t6 t\]ng hanh chin,h thi yeu cftu· tien quy~t la phai xay dvng QU'Q'C h~ thf>ng cac quy ph~111 phap lu~t tf> tvng hanh chinh hoan thi~n latn co sc)' phap li c~n thi~t cho vi~c g.iai quy~t n1Qt each khach quan, nhanh chong Va hi~u qua cac Y\1 an hanh chinh Trang qua trlnh giai quy@t cac Y\1 an hanh chinh, cac ca nhan, t6 chuc c6 lien quan phai tuan thu nghiem chinh va tri~t

d~ cac quy pn~In phap lu~t t6 tvng hanh chinh Tuy thu<)c vao tU' each than1 gia cua cac ca nhan, t6 ch(rc cac giai do~n khac oua t6 t\.lng hanh chinh rna vi~c tuan thu nguyen t~c CO nhfrng yeu cfru C\1 th~ nhll' sau:

(I) Ban H i~n phap da duqc Qu6c h<)i rm6'c C<)ng hoa xa h9i chu nghTa

-Vi~t Nan khoa Xlll, ki h9p tht:r thong qua 28/1 l/20 I 3, c6 hi~u h,rc thi

'Tin/· nhdt, cac ca · qu,an, nguoi ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh phai tuan thu nghiem 'chinh va tri~t d~ cac quy dinh cua phap lu~t V~ thfrtn quy~n Va thu t\lC tf> t\lng hanh chfnh; khong dUQ'C

tLr ch6i hay xu S\1 vuQt qua thfrm quy~n cua minh

·cac ca quan, nguai ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh Ht nhfi'ng chu th8 nhan danh quy~n h,.rc nl}a nu6c d~ giai quy~t cac cong vi~c C\1 th~ phat sinh qua trlnh toa an giai quy~t V\1 an hanh chinh Do v~y, vi~c cac co quan, nguai ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh l~tn d\lng th~m quy~n, tu ch6i thvc hi~n thfitn quy~n hay vi ph~n1 thu t\lc t6 t\lng hanh chinh dSu trvc ti~p xam ph~tn cac quysn ~a Iqi ich h9P phap cua nhung nguai thatn gia t6 t\lng hanh chin])., lam h~n ch~ hi~u qua giai quy~t V\1 an hanh chinh

Thz/· hai, nhfrng nguai thmn gia t6 t\lng hanh chinh phai tuan thu nghiem chinh va tri~t d~ cac quy dfnh cua phap lu~t v~ quy~n va nghia V\1 tf> t\lng hanh chinh CUa minh

Nhfrng nguoi tham gia t6 t\lng hanh chinh, khong duqc s(r d\lng quy~n lvc nha nu6c nhu nhfrng ca ·quan, nguai ti~n hanh tf> t\lng hanh chinh qua trinh toa an giai quy~t Vl) an

hanh chinh nhung vi~c tht,.rc hi~n cac quy~n, nghia V\1 phap li t6 tvng hanh cqinh cua hQ la di~u ki~n cftn thi~t d8 toa an c6 th€ gi~!i quy~t m<)t each khach quan, nhanh chong, dung phap lu~.t V\l zm hanh chfnh V Oi y nghia do, nhfrng CO quan, nguai ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh cftn giai thich, huang d~n, ki~tn tra va t~o di~u ki~n thu~n lqi d~ nhfrng nguai tham gia t6 t\}ng hanh chinh tuan thu nghiem chinh va tri~t ds cac quy dinh cua phap lu~t v~ quy~n, nghia V\1 t6 t\lng hanh chinh clia hQ

Tlni· ba, cac ca nhan, t6 chuc lien quan d~n' t6 t\}ng hanh chinh phai tuan thu cac quy dinh cua phap lu~t t6 t\lng hanh chinh, tt;to di~u ki~n cho toa I an giai quy~t m<)t', each khach

54

'Tin/· nhdt, cac ca · qu,an, nguoi ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh phai tuan thu nghiem 'chinh va tri~t d~ cac quy dinh cua phap lu~t V~ thfrtn quy~n Va thu t\lC tf> t\lng hanh chfnh; khong dUQ'C

tLr ch6i hay xu S\1 vuQt qua thfrm quy~n cua minh

·cac ca quan, nguai ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh Ht nhfi'ng chu th8 nhan danh quy~n h,.rc nl}a nu6c d~ giai quy~t cac cong vi~c C\1 th~ phat sinh qua trlnh toa an giai quy~t V\1 an hanh chinh Do v~y, vi~c cac co quan, nguai ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh l~tn d\lng th~m quy~n, tu ch6i thvc hi~n thfitn quy~n hay vi ph~n1 thu t\lc t6 t\lng hanh chinh dSu trvc ti~p xam ph~tn cac quysn ~a Iqi ich h9P phap cua nhung nguai thatn gia t6 t\lng hanh chin])., lam h~n ch~ hi~u qua giai quy~t V\1 an hanh chinh

Thz/· hai, nhfrng nguai thmn gia t6 t\lng hanh chinh phai tuan thu nghiem chinh va tri~t d~ cac quy dfnh cua phap lu~t v~ quy~n va nghia V\1 tf> t\lng hanh chinh CUa minh

Nhfrng nguoi tham gia t6 t\lng hanh chinh, khong duqc s(r d\lng quy~n lvc nha nu6c nhu nhfrng ca ·quan, nguai ti~n hanh tf> t\lng hanh chinh qua trinh toa an giai quy~t Vl) an

hanh chinh nhung vi~c tht,.rc hi~n cac quy~n, nghia V\1 phap li t6 tvng hanh cqinh cua hQ la di~u ki~n cftn thi~t d8 toa an c6 th€ gi~!i quy~t m<)t each khach quan, nhanh chong, dung phap lu~.t V\l zm hanh chfnh V Oi y nghia do, nhfrng CO quan, nguai ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh cftn giai thich, huang d~n, ki~tn tra va t~o di~u ki~n thu~n lqi d~ nhfrng nguai tham gia t6 t\}ng hanh chinh tuan thu nghiem chinh va tri~t ds cac quy dinh cua phap lu~t v~ quy~n, nghia V\1 t6 t\lng hanh chinh clia hQ

Tlni· ba, cac ca nhan, t6 chuc lien quan d~n' t6 t\}ng hanh chinh phai tuan thu cac quy dinh cua phap lu~t t6 t\lng hanh chinh, tt;to di~u ki~n cho toa I an giai quy~t m<)t', each khach

quan, nhanh chong va hi~U qua Vl) an himh chinh

Tuy cac ca nhan, t6 ch(rc neu tren khong tr~;rc ti~p tham gia vaa tf> tl)ng hanh chfnh VOi tU' each la CO' quan, nguo·i ti~n himh t6 tl,lng hanh chinh hay nguai thazn gia t6 t~tng hanh chinh nhung vi~c hQ tw1n thu nghietn chinh va tri~t de cac quy djnh cua phap lu~t t6 tl,lng hanh chinh la di~u ki~n c~n thi~t de taa an giai quy~t ITIQt each khach quan, nhanh chong Va hi~U qua cac ·v~l an hanh chinh Trang nhi@u tnrang hqp, trach nhi~In cua h9 chi don thu~n la cung cftp nhli'ng thong tin m()t each nhanh chong, chfnh xac thea yeu c~u cua toa an ho~c c6 the la

th~;rc hi~n hay khong thvc hi~n nhfrng hanh vi nhftt djnh thea quy dinh cua phap lu?t t6 t~;tng hanh chinh

Thz/· tu, cac ban an, quy~t dinh cua toa an v@ Vl,l an hanh chinh c6 hi~u lvc phap lu?t phai du9·c ton trQng, nghien1 chinh chftp himh va dUQ'C baa datn thl,l'C hi~n

Cling nhu cac quy~t dinh phap lu~t khac, cac ban an, quy~t djnh CUa taa an V~ Vl,l an hanh chinh CO hi~u h_rc phap lu~t C~11 phai dugc lTIQi ca nhan, tf> chtl'C xa h()i ton trQng Va cac c'a nhan, t6 ch(rc c6 lien quan nghietn chinh ch~p hanh va phai duoc nha n'uac baa dan1 thuc hi en tren thuc ' t~

Do d~c thu cua xet xu hanh chinh rna cac ban an, quy~t djnh CUa taa an v@ Vl) an hanh chfnh thuang lien quan d~n trach

nhi~n1 cong V\1 cua cac ca quan, t6 chtrc ho~c nguai co thfrm

quy~n quan li hanh chinh nha nu6c Vi v?y, trach nhi~1n baa dan1 thi hanh an hanh chfnh tru6c h~t va chu y~u thu()c v@ cac co quan h~mh chinh nha nu6c: Cling chinh vi li do tna khoan Di@u 246 Lu?t t6 tl,lng hanh chinh quy dinh: "Chinh

p!ni tluJng nhdt quan li nha nucJ'c vJ cong tac thi hanh an hanh chinh phrpn '·vi cit nu6'c,· ph6i h9p vo·i Toa an nhdn dan

55

quan, nhanh chong va hi~U qua Vl) an himh chinh

Tuy cac ca nhan, t6 ch(rc neu tren khong tr~;rc ti~p tham gia vaa tf> tl)ng hanh chfnh VOi tU' each la CO' quan, nguo·i ti~n himh t6 tl,lng hanh chinh hay nguai thazn gia t6 t~tng hanh chinh nhung vi~c hQ tw1n thu nghietn chinh va tri~t de cac quy djnh cua phap lu~t t6 tl,lng hanh chinh la di~u ki~n c~n thi~t de taa an giai quy~t ITIQt each khach quan, nhanh chong Va hi~U qua cac ·v~l an hanh chinh Trang nhi@u tnrang hqp, trach nhi~In cua h9 chi don thu~n la cung cftp nhli'ng thong tin m()t each nhanh chong, chfnh xac thea yeu c~u cua toa an ho~c c6 the la

th~;rc hi~n hay khong thvc hi~n nhfrng hanh vi nhftt djnh thea quy dinh cua phap lu?t t6 t~;tng hanh chinh

Thz/· tu, cac ban an, quy~t dinh cua toa an v@ Vl,l an hanh chinh c6 hi~u lvc phap lu?t phai du9·c ton trQng, nghien1 chinh chftp himh va dUQ'C baa datn thl,l'C hi~n

Cling nhu cac quy~t dinh phap lu~t khac, cac ban an, quy~t djnh CUa taa an V~ Vl,l an hanh chinh CO hi~u h_rc phap lu~t C~11 phai dugc lTIQi ca nhan, tf> chtl'C xa h()i ton trQng Va cac c'a nhan, t6 ch(rc c6 lien quan nghietn chinh ch~p hanh va phai duoc nha n'uac baa dan1 thuc hi en tren thuc ' t~

Do d~c thu cua xet xu hanh chinh rna cac ban an, quy~t djnh CUa taa an v@ Vl) an hanh chfnh thuang lien quan d~n trach

nhi~n1 cong V\1 cua cac ca quan, t6 chtrc ho~c nguai co thfrm

quy~n quan li hanh chinh nha nu6c Vi v?y, trach nhi~1n baa dan1 thi hanh an hanh chfnh tru6c h~t va chu y~u thu()c v@ cac co quan h~mh chinh nha nu6c: Cling chinh vi li do tna khoan Di@u 246 Lu?t t6 tl,lng hanh chinh quy dinh: "Chinh

p!ni tluJng nhdt quan li nha nucJ'c vJ cong tac thi hanh an hanh chinh phrpn '·vi cit nu6'c,· ph6i h9p vo·i Toa an nhdn dan

t6i caa, Vi?n kidm sat nhan dan t6i caa trang c6ng tac qudn li

nha nuac ,vJ thi hanh an hanh chinh; tljnh ki hang niim baa caa Qu6c h(Ji v~ c6ng tac thi hanh an hanh chinh "

2 Nguyen t~c hQi thftm nhan dan -ngang quy~n v6i th§m phan xet Xlr Vl} an hanh chfnh

Kh&ng dinh ban chftt dan chu cua Nha nu6c xa h9i chu nghia, khoan DiSu 103 Hi~n phap nan1 20 13 quy dinh: "Vi?c xet xu· sa thdm c~{a Toa an nhdn ddn c6 H(Ji thdin tham gia, trz'J· trz.rdng hQ'p xet Xtl' thea tint t~tc rut gQn" Trang linh vvc t6 tl,lng hanh

chinh, Di~u 13 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d\nh: "Vi¢c xet xu·

V¥ an hanh chfnh CO h9i thdm nhan dan tham gia thea quy tfjnh cua Lugt Khi xet xu~ h9i thdm nhan dan ngang quy~n vi)'i

thdn'l phan" Vi~c h9i th~m nhan dan thmn gia vao xet Xll' n6i chung va Xet XU V\1 an hanh chinh n6i rieng la bi~u hi~n C\1 th~ cua hinh thuc nhan dan trgc ti@p thmn gia vao quan lf nha nu6c

Do cac ca nhan v6i tu each la h9i th~tn nh&n dan khong phai la can b(), cong chtl'C, khong chiu S\f rang bUQC tr\fC ti@p CUa quy ch@ cong V\1, nen Vi~c thatn gia xet XU CUa hQ la di~u ki~n quan trQng d~ toa an CO th~ giai quy@t V\1 an hanh chinh m9t each dan chu, khach quan va c6 y nghia giao dvc thi~t thvc han D~c bi~t la qua trinh toa an giai quy~t ·V\1 an hanh chinh, vi~c tham gia cua h9 c6 y nghia quan trQng tr'ong vi~c

xoa b6 d!nh ki~n cho r~ng toa an va nguai bi ki~n d~u la co quan nha nu6c nen c6 th~ h9 se baa che cho nhau;

Khoan Di€u 128 Lu~t t6 tvn.g hanh chinh quy dinh: "H(Ji a6ng xet xz.i· sa thdm g6m m(Jt thdm phan vd hai h(Ji thdm nhiih dan Trang truimg hQ'p tlijc bi?t, h9i tt6ng xet Xtl' so· thdm c6 thd g6m hai thdn1 phan va ba h9i thdm nhan ddn " Nhu v~y, h()i th~ITI nhan dan tham gia VaO xet XU V\1 an hanh chinh VOi tU 56

t6i caa, Vi?n kidm sat nhan dan t6i caa trang c6ng tac qudn li

nha nuac ,vJ thi hanh an hanh chinh; tljnh ki hang niim baa caa Qu6c h(Ji v~ c6ng tac thi hanh an hanh chinh "

2 Nguyen t~c hQi thftm nhan dan -ngang quy~n v6i th§m phan xet Xlr Vl} an hanh chfnh

Kh&ng dinh ban chftt dan chu cua Nha nu6c xa h9i chu nghia, khoan DiSu 103 Hi~n phap nan1 20 13 quy dinh: "Vi?c xet xu· sa thdm c~{a Toa an nhdn ddn c6 H(Ji thdin tham gia, trz'J· trz.rdng hQ'p xet Xtl' thea tint t~tc rut gQn" Trang linh vvc t6 tl,lng hanh

chinh, Di~u 13 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d\nh: "Vi¢c xet xu·

V¥ an hanh chfnh CO h9i thdm nhan dan tham gia thea quy tfjnh cua Lugt Khi xet xu~ h9i thdm nhan dan ngang quy~n vi)'i

thdn'l phan" Vi~c h9i th~m nhan dan thmn gia vao xet Xll' n6i chung va Xet XU V\1 an hanh chinh n6i rieng la bi~u hi~n C\1 th~ cua hinh thuc nhan dan trgc ti@p thmn gia vao quan lf nha nu6c

Do cac ca nhan v6i tu each la h9i th~tn nh&n dan khong phai la can b(), cong chtl'C, khong chiu S\f rang bUQC tr\fC ti@p CUa quy ch@ cong V\1, nen Vi~c thatn gia xet XU CUa hQ la di~u ki~n quan trQng d~ toa an CO th~ giai quy@t V\1 an hanh chinh m9t each dan chu, khach quan va c6 y nghia giao dvc thi~t thvc han D~c bi~t la qua trinh toa an giai quy~t ·V\1 an hanh chinh, vi~c tham gia cua h9 c6 y nghia quan trQng tr'ong vi~c

xoa b6 d!nh ki~n cho r~ng toa an va nguai bi ki~n d~u la co quan nha nu6c nen c6 th~ h9 se baa che cho nhau;

each la vi en CUa hQi df>ng XCt Xll' SO' thfrn1 V tu each

nay, h<)i thfun nhan dan ngang quy~n vai thftrn phan vi~c xern xet va phan quy~t cac v~n d~ thu<)c thfirn quy~n cua h<)i df>ng xet Xll' SO' thcln1

Nguyen t~c h()i thfrtn nhan dan ngang quy~n vai th~izn phan duqc bao dam ca qua trinh ti~n hanh phien taa sa thclnl Yl:i an hanh chfnh Va h()i df>ng xet Xll' SO th~111 nghi an

3 Nguyeri t~c thftm phan va h(}i thfim nhan dan d{)c l~p

Va chi tuan theo phap lu~t khi xet XU' VI} an hanh chfnh

Xu~t phat ttrban chfrt va 111~1C dich cua ha?t d()ng xet xu Ina doi hoi cac phan quy~t cua toa an phai th~t St)' khach quan, dung

phap lu?t Khaan Di~u 103 Hi~n phap natn 2013 quy dinh: "Thdn? phan, H9i thlrm xet Xll' a(jc l(lp va chi' turin thea phap

/u(lt; nghz'em ~dm CO' quan, t6 chz/·c, CG nhan can thi¢p Vaa vi¢c

xet Xll' czla Thdm phan, H9i thdm ".Trang linh V\}'C t6' tvng hanh

chinh, Di~u 14 Lu?t t6 tl;lng hanh chfnh quy d!nh: "K/~i xet xzi·

V{l G/1 hanh chfnh, thlrm phan VG h(Ji thlrm nhan dan a(jc fgp VG

chi' tudn thea phap lu(tt Nghiem cdm 1119i hanh vi can thi¢p,

CQ/1 tra thdm phan, h(Ji thian nhan dan th~.t'C hi¢11 nhi¢111 V{J "

Trang qua trinh xet xu·, th~n1 phan va h()i thfin1 nhan dan la nhfrng nguO'i duqc nha nuo·c trao quy~n xen1 xet va giai quy@t Y\1 an d6ng tho·i hQ cQng phai ch!u trach nhi~m tru6"c phap ·lu~t

v~ cac phan quy@t cua mlnh Do v?y, vi~c baa datn nguyen t~c thfttn phan va h9i thcltn nhan dan d()c l?p va chi tuan theo phap

lu~t xet xu la cfrn thi@t d~ d~ caa trach nhi~n1 ca nhan cua h9, gop ph~·n ngan ch~n vi~c can thi~p trai phap lu?t vaa ha?t d()ng xet Xll' va ca ·cac phan quy@t cua toa an

· Trang t6 tl;lng hanh chinh, nguyen t~c c6 nhung bi~u

hi~n Cl:l th~ 'sau:

each la vi en CUa hQi df>ng XCt Xll' SO' thfrn1 V tu each

nay, h<)i thfun nhan dan ngang quy~n vai thftrn phan vi~c xern xet va phan quy~t cac v~n d~ thu<)c thfirn quy~n cua h<)i df>ng xet Xll' SO' thcln1

Nguyen t~c h()i thfrtn nhan dan ngang quy~n vai th~izn phan duqc bao dam ca qua trinh ti~n hanh phien taa sa thclnl Yl:i an hanh chfnh Va h()i df>ng xet Xll' SO th~111 nghi an

3 Nguyeri t~c thftm phan va h(}i thfim nhan dan d{)c l~p

Va chi tuan theo phap lu~t khi xet XU' VI} an hanh chfnh

Xu~t phat ttrban chfrt va 111~1C dich cua ha?t d()ng xet xu Ina doi hoi cac phan quy~t cua toa an phai th~t St)' khach quan, dung

phap lu?t Khaan Di~u 103 Hi~n phap natn 2013 quy dinh: "Thdn? phan, H9i thlrm xet Xll' a(jc l(lp va chi' turin thea phap

/u(lt; nghz'em ~dm CO' quan, t6 chz/·c, CG nhan can thi¢p Vaa vi¢c

xet Xll' czla Thdm phan, H9i thdm ".Trang linh V\}'C t6' tvng hanh

chinh, Di~u 14 Lu?t t6 tl;lng hanh chfnh quy d!nh: "K/~i xet xzi·

V{l G/1 hanh chfnh, thlrm phan VG h(Ji thlrm nhan dan a(jc fgp VG

chi' tudn thea phap lu(tt Nghiem cdm 1119i hanh vi can thi¢p,

CQ/1 tra thdm phan, h(Ji thian nhan dan th~.t'C hi¢11 nhi¢111 V{J "

Trang qua trinh xet xu·, th~n1 phan va h()i thfin1 nhan dan la nhfrng nguO'i duqc nha nuo·c trao quy~n xen1 xet va giai quy@t Y\1 an d6ng tho·i hQ cQng phai ch!u trach nhi~m tru6"c phap ·lu~t

v~ cac phan quy@t cua mlnh Do v?y, vi~c baa datn nguyen t~c thfttn phan va h9i thcltn nhan dan d()c l?p va chi tuan theo phap

lu~t xet xu la cfrn thi@t d~ d~ caa trach nhi~n1 ca nhan cua h9, gop ph~·n ngan ch~n vi~c can thi~p trai phap lu?t vaa ha?t d()ng xet Xll' va ca ·cac phan quy@t cua toa an

· Trang t6 tl;lng hanh chinh, nguyen t~c c6 nhung bi~u

Tlnl· nluit, sv d<)c l~p gifra cac th~mh vien cua h9i d6ng xet

XU Vlf an hanh chinh

Tuy h9i d6ng xet xu V\1 an hanh chinh thao lu~n t~p th~, quy~t djnh theo da s6 d6i v6i cac v~n dS thu(>c thftm quySn nhung m6i vien cua h9i d6ng l?i la nhfrng ca nhan c6 quySn d<)c l~p vi~c xem xet V\1 vi~c, phat bi~u quan di~n1 va bi~u quy~t vS cac v~n dS cua V\1 an hanh chinh Do V~y, m6i Vien CUa h<)i d6ng· xet XU V\1 an hanh chinh hoan toan chiu trach nhi~n1 v~ cac y ki~n cua tninh

Do cac vien cua h<)i d6ng xet xu V\1 an hanh chinh c6

sv khac bi~t v~ trinh d9 chuyen m6n, nghi~p vv n·en phan quy~t cua thftn1 phan ( d?c bi~t -la thftrn phan chu to? phien, toa) nghi an thuang c6 anh huang nit 16n t6i cac vien khac h9i d6ng xet xu Vi v~y, 'khoan BiSu 161 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy dinh: "Chi c6 cac vien cita h9i a6ng xet

x1-l' nu5'i c6 quy~n nghi an Khi nghi an, cac vien cita h9i

a6ng xet XU phai giai quy~t tdt CQ CQC vdn tf~ CUQ V~l an bang

each biiu quyit thea tla s6 v~ tzi'ng vdn ttl H9i thd1n nhdn dan biiu quy~t tru&c, thdm phan bidu quy~t sau citng Truong h(Jp h9i tt6ng xet xtr g6m nam vien thi thiun phan chu tog phien to a Ia nguai biiu quy~t sau cimg."

Thu· hai, sv kh6ng 1~ thu6c cua thft1n phan va h<)i thftm nl}an dan vao y ki~n cua Vi~n ki€m sat Va k~t qua giai quy~t Vl)

vi~c a cac giai do?n tru6c

£)~ thvc hi~n nhi~m vvld~m sat vi~c.,tuan theo phap lu~t ho?t d(>ng t6 tl;lng hanh chinh, ki~m sat vien vi~h ki~m sat CO trach nhi~m tham gia cac phien toa xet XU V\1· an hanh chinh va "phat biiu y kiin v€ vi?c 1

tudn thea phap lucjt t6 t~ng trong qua trinh giizi quyit V~ an czia thdm phan, h9i a6ng xet Xtl',' vi¢c

58

Tlnl· nluit, sv d<)c l~p gifra cac th~mh vien cua h9i d6ng xet

XU Vlf an hanh chinh

Tuy h9i d6ng xet xu V\1 an hanh chinh thao lu~n t~p th~, quy~t djnh theo da s6 d6i v6i cac v~n dS thu(>c thftm quySn nhung m6i vien cua h9i d6ng l?i la nhfrng ca nhan c6 quySn d<)c l~p vi~c xem xet V\1 vi~c, phat bi~u quan di~n1 va bi~u quy~t vS cac v~n dS cua V\1 an hanh chinh Do V~y, m6i Vien CUa h<)i d6ng· xet XU V\1 an hanh chinh hoan toan chiu trach nhi~n1 v~ cac y ki~n cua tninh

Do cac vien cua h<)i d6ng xet xu V\1 an hanh chinh c6

sv khac bi~t v~ trinh d9 chuyen m6n, nghi~p vv n·en phan quy~t cua thftn1 phan ( d?c bi~t -la thftrn phan chu to? phien, toa) nghi an thuang c6 anh huang nit 16n t6i cac vien khac h9i d6ng xet xu Vi v~y, 'khoan BiSu 161 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy dinh: "Chi c6 cac vien cita h9i a6ng xet

x1-l' nu5'i c6 quy~n nghi an Khi nghi an, cac vien cita h9i

a6ng xet XU phai giai quy~t tdt CQ CQC vdn tf~ CUQ V~l an bang

each biiu quyit thea tla s6 v~ tzi'ng vdn ttl H9i thd1n nhdn dan biiu quy~t tru&c, thdm phan bidu quy~t sau citng Truong h(Jp h9i tt6ng xet xtr g6m nam vien thi thiun phan chu tog phien to a Ia nguai biiu quy~t sau cimg."

Thu· hai, sv kh6ng 1~ thu6c cua thft1n phan va h<)i thftm nl}an dan vao y ki~n cua Vi~n ki€m sat Va k~t qua giai quy~t Vl)

vi~c a cac giai do?n tru6c

£)~ thvc hi~n nhi~m vvld~m sat vi~c.,tuan theo phap lu~t ho?t d(>ng t6 tl;lng hanh chinh, ki~m sat vien vi~h ki~m sat CO trach nhi~m tham gia cac phien toa xet XU V\1· an hanh chinh va "phat biiu y kiin v€ vi?c 1

tudn thea phap lucjt t6 t~ng trong qua trinh giizi quyit V~ an czia thdm phan, h9i a6ng xet Xtl',' vi¢c

chdp hanh phap lu(lt czla nguo'i tham gia t6 t~tng hanh chinh, kd

ti{· th~t lf V~ an cho ain trlt6'C tho'i ai~·JJ1 h(;i a6ng xet Xll' nghi

an''' I) Trong trucYng hqp kh6ng a6ng y vai cac phan quy~t' cua

toa an v~ v~ an hanh chinh thi vi~n ki~n1 sat c6 quy~n khang nghj, ki~n nghj thea quy dinh cua phap lu?t d~ yeu ciiu chanh an toa an h~?c toa an cftp tren xen1 xet 1?i cac phan quy~t d6

Nhu v?y 'y ki~n cua vi~n ki~l11 sat v~ vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh · kh6ng c6 tinh ap d?t, b~t bu()c n1a chi c6 y nghia tharn khao d6i v6'i th~n1 phan va h9i th~n1 nhan dan qua trinh giai quy~t v~ an hanh chinh

M?-t kha~, thea quy dinh Clta phap lu~t, cac tranh chclp hanh

chinh c6 th~ du9·c giai quy~t qua nhi~u giai do?n khac nhau, cac giai do~n d~u c6 tinh d()c l?p Vi v~y,_ k~t qua giai quy~t V\}

vi~c a cac giai do~n tru6'c chi c6 y nghTa tharn khao d6i v6'i cac chu th~ c6 th~tn quy~n giai quy~t v~ vi~c d6 a giai do~m sau

Tfn{· ba, thfrtn phan va h()i thftn1 nhan dan phai cap Clt' vao phap

lu?t hi¢n h~tnh d~ phan quy~t cac V~n d~ cua V\1 an h~ chfnh Tuy yeu c~u baa d[un sv d9c l~p cua th~n1 phan va h9i th&m nhan dfm la cfrn thi~t ho~t d()ng xet xu· nhung kh6ng c6 nghia la th§.rrt phan hay h9i th~m nhan dan quy~t dinh cac vfrn d~ cua v~ an theo y chi chu quan cua 111inh

Khi phan quy~t cac vAn d~ cua V\1 an, th~111 phan va hQi thfr1n nhan dan phai nhan danh Nha nu6'c Do v?y, hQ kh6ng

th~ ti~n th~ hi~n y chi chu quan cua minh rna cac phan

quy~t phai dga tren CO -sa nhfrng can Cll' phap li C\1 th~

Cling chinh vi li Ina cac ban an, quy~t djnh cua toa an

V~ Vl) an hanh chinh d~U phai dU'Q'C th~ hi~n b~ng van ban

(I ).Xem: Khoan I Di@u 160 Lu?t t6 t~.Jng h~mh chinh

59

chdp hanh phap lu(lt czla nguo'i tham gia t6 t~tng hanh chinh, kd

ti{· th~t lf V~ an cho ain trlt6'C tho'i ai~·JJ1 h(;i a6ng xet Xll' nghi

an''' I) Trong trucYng hqp kh6ng a6ng y vai cac phan quy~t' cua

toa an v~ v~ an hanh chinh thi vi~n ki~n1 sat c6 quy~n khang nghj, ki~n nghj thea quy dinh cua phap lu?t d~ yeu ciiu chanh an toa an h~?c toa an cftp tren xen1 xet 1?i cac phan quy~t d6

Nhu v?y 'y ki~n cua vi~n ki~l11 sat v~ vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh · kh6ng c6 tinh ap d?t, b~t bu()c n1a chi c6 y nghia tharn khao d6i v6'i th~n1 phan va h9i th~n1 nhan dan qua trinh giai quy~t v~ an hanh chinh

M?-t kha~, thea quy dinh Clta phap lu~t, cac tranh chclp hanh

chinh c6 th~ du9·c giai quy~t qua nhi~u giai do?n khac nhau, cac giai do~n d~u c6 tinh d()c l?p Vi v~y,_ k~t qua giai quy~t V\}

vi~c a cac giai do~n tru6'c chi c6 y nghTa tharn khao d6i v6'i cac chu th~ c6 th~tn quy~n giai quy~t v~ vi~c d6 a giai do~m sau

Tfn{· ba, thfrtn phan va h()i thftn1 nhan dan phai cap Clt' vao phap

lu?t hi¢n h~tnh d~ phan quy~t cac V~n d~ cua V\1 an h~ chfnh Tuy yeu c~u baa d[un sv d9c l~p cua th~n1 phan va h9i th&m nhan dfm la cfrn thi~t ho~t d()ng xet xu· nhung kh6ng c6 nghia la th§.rrt phan hay h9i th~m nhan dan quy~t dinh cac vfrn d~ cua v~ an theo y chi chu quan cua 111inh

Khi phan quy~t cac vAn d~ cua V\1 an, th~111 phan va hQi thfr1n nhan dan phai nhan danh Nha nu6'c Do v?y, hQ kh6ng

th~ ti~n th~ hi~n y chi chu quan cua minh rna cac phan

quy~t phai dga tren CO -sa nhfrng can Cll' phap li C\1 th~

Cling chinh vi li Ina cac ban an, quy~t djnh cua toa an

V~ Vl) an hanh chinh d~U phai dU'Q'C th~ hi~n b~ng van ban

(I ).Xem: Khoan I Di@u 160 Lu?t t6 t~.Jng h~mh chinh

do phai ghi ro di~tn,· khaan va di~u cua van ban quy ph~m phap lu~t rna taa at~ can CU vao d6 d~ giai quy~t V\l an

Vi~c tuan thu phap h1~t tua th~n1 phan va h<)i th~m nhan dan xet XU V\1 an hanh chinh khong chi baa dam tinh th6ng nh~t cua ha~t d<)ng t6 t\lng hanh chinh, phu hqp vai nguyen tfic phap ch~ xa h<)i chu nghia tna cbn c6 y nghia trang vi~c baa dam tinh thuy~t ph\lC Va kha thi cua cac ban an, quy~t dinh cua taa an V~ V\1 an hanh chfnh

Tin/· tu, nghiem c~m mQi hanh vi can thi~p, can tra thfttn phan, h9i th~m nhan dan thvc hi~n nhi~tn vv

Trang qua trinh giai quy@t, vlj an hanh chinh, cac ca nhan, t6 chuc c6 lien quan kh6ng chi c6 trach nhi~m t~a di~u ki~n thu~n lQ'i d~ th~m phan va h<)i th~ni nhan dan giai quy~t V\1 an hanh chinh m9t each khach quah, nhanh chong va dung phap

lu~t rna COn CO nghia V\1 khong dUQ'C can thi~p hay can tr<J th~m phan, h9i th~n1 thvc hi~n nhi~m Vlf MQi hanh vi can thi~p, can tra th~tn phan, h9i thAm nhan dan thvc hi~n nhi~m vv d@u vi ph~m phap lu~t; Tuy thea tinh ch~t, muc d<) vi ph~tn rna ca nhan, t6 chuc thvc hi~n cac hanh vi bi xu li ki lu~t, xu ph?t vi ph?m hanh chinh hay bi truy cuu trach nhi~m hinh Slf thea quy dinh CUa phap lu~t

4 .Nguyen t~c xet Xlr t~p-th~ Vl) an hanh chinh

Khaan Di~u 103 Hi~n phap nan1 2013: "Toa an nhan dan

xet xz.i· t(ip thd va quyit djnh thea tla s6, trir truirng hQP xet xz} thea thit t~lC rut g(Jn" Trang linh V\fC t6 t\lng hanh chinh; Di~u

16 Lu~t t6 t\lng hanh chinh quy dinh:, HToa an xet xu· t(ip thd V¥ ari hanh chinh va quyit tljnh thea da s6" · Quy dinh kh6ng chi phan anh yeu cftu hi@n dinh d6i v6{ cac ha~t d<)ng xet xu n6i chung tna th~ hi~n tu tuang chu d~a trang vi~c xac

)0

do phai ghi ro di~tn,· khaan va di~u cua van ban quy ph~m phap lu~t rna taa at~ can CU vao d6 d~ giai quy~t V\l an

Vi~c tuan thu phap h1~t tua th~n1 phan va h<)i th~m nhan dan xet XU V\1 an hanh chinh khong chi baa dam tinh th6ng nh~t cua ha~t d<)ng t6 t\lng hanh chinh, phu hqp vai nguyen tfic phap ch~ xa h<)i chu nghia tna cbn c6 y nghia trang vi~c baa dam tinh thuy~t ph\lC Va kha thi cua cac ban an, quy~t dinh cua taa an V~ V\1 an hanh chfnh

Tin/· tu, nghiem c~m mQi hanh vi can thi~p, can tra thfttn phan, h9i th~m nhan dan thvc hi~n nhi~tn vv

Trang qua trinh giai quy@t, vlj an hanh chinh, cac ca nhan, t6 chuc c6 lien quan kh6ng chi c6 trach nhi~m t~a di~u ki~n thu~n lQ'i d~ th~m phan va h<)i th~ni nhan dan giai quy~t V\1 an hanh chinh m9t each khach quah, nhanh chong va dung phap

lu~t rna COn CO nghia V\1 khong dUQ'C can thi~p hay can tr<J th~m phan, h9i th~n1 thvc hi~n nhi~m Vlf MQi hanh vi can thi~p, can tra th~tn phan, h9i thAm nhan dan thvc hi~n nhi~m vv d@u vi ph~m phap lu~t; Tuy thea tinh ch~t, muc d<) vi ph~tn rna ca nhan, t6 chuc thvc hi~n cac hanh vi bi xu li ki lu~t, xu ph?t vi ph?m hanh chinh hay bi truy cuu trach nhi~m hinh Slf thea quy dinh CUa phap lu~t

4 .Nguyen t~c xet Xlr t~p-th~ Vl) an hanh chinh

Khaan Di~u 103 Hi~n phap nan1 2013: "Toa an nhan dan

xet xz.i· t(ip thd va quyit djnh thea tla s6, trir truirng hQP xet xz} thea thit t~lC rut g(Jn" Trang linh V\fC t6 t\lng hanh chinh; Di~u

16 Lu~t t6 t\lng hanh chinh quy dinh:, HToa an xet xu· t(ip thd V¥ ari hanh chinh va quyit tljnh thea da s6" · Quy dinh kh6ng chi phan anh yeu cftu hi@n dinh d6i v6{ cac ha~t d<)ng xet xu n6i chung tna th~ hi~n tu tuang chu d~a trang vi~c xac

dinh s6 lugng vien va phuong th(rc ti~n hanh ho(J.t d<)ng CUa CUC h<)i d6ng g'iai quy~t V\} an hanh chfnh theo cac thu t\}C

sa thfttn, phuc thfrtn, gian1 d6c thfrn1, tai thfrn1 va thu tlfc xe1n xet l~i quy~t d!nh cua H<)i dflng thfrtn phan Toa an nhan dan:t6i cao Ngoai ra, nguyen t~c xet xu t{tp th~ Vlf an hanh chinh ·con c6 y nghia d6i v6'i vi~c bao dihn sg d<)c l?p v~ trach nhi~1n cua 1116i vien CUa h<)i dflng giili quy~t V\1 an hanh chfnh v6'i phan quy~t chung cua h<)i dflng

Theo cac quy dinh cua Lu?t t6 !lfng hanh chinh, nguyen t~c xet xtr t~p th~ vv an hanh chinh c6 nhli'ng bi~u hi~n sau day:

T/ni· nhJt, h<)i d6ng xet Xll' sa thfrn1 Vlf an hanh chfnh gfln1 n1<)t thfrtn phan va hai h<)i thfrtn nhan dan Trang truo·ng h9·p

d~c bi~t, h<)i dflng xet XU' sa thfr111 Vlf an hanh chinh CO th~ gf>n1 hai thfrrn phan va ba h<)i thfun nhfm dan H<)i d6ng xet xu: phuc thfrtn vl) An hanh chinh g6n1 ba thfrn1 phan H<)i d6ng gian1 d6c thfrm, tai thfrn1 Vlf an hanh chinh c~a Toa hanh chinh Toa an nhan dan t6i cao g6n1 ba thfrn1 phan Cac h<)i d6ng chi ti~n hanh cac ho?t d<)ng t6 !lfng h~nh chinh c6 du vien theo quy d!nh cua phap lu?t

Tin/· hai,, uy ban thfrtn phan toa an nhan dan cfrp tinh va H<)i d6ng thfrn1phan Toa an nhan dan t6i cao chi ti~n hanh giam d6c thfrtn hay tai thfttn Vlf an hanh chinh c6 it nhfrt hai phfrn ba t6ng s6 th8.nh vien tham gia Cac vien tham gia giam d6c thfr1n hay tai thfrtn V\1 an hanh chfnh d~U CO quy~n thao lu?n, phat bi~U y ki~n CUa tninh va bi~u quy~t V~ Vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh Cac quy~t djnh giatn d6c thfrtn hay taj thfrtn cua uy ban thftm phan toa an cfrp tinh va H<)i d6ng thfrtn phan Toa an nhan dan tf>i cao phai dUQ'C qua nu·a tf>n~ sf> vien.tan thanh:_

~hu v?y, cac thEu1h vi en cua uy ban thfrn1 ph an toa an cfrp

dinh s6 lugng vien va phuong th(rc ti~n hanh ho(J.t d<)ng CUa CUC h<)i d6ng g'iai quy~t V\} an hanh chfnh theo cac thu t\}C

sa thfttn, phuc thfrtn, gian1 d6c thfrn1, tai thfrn1 va thu tlfc xe1n xet l~i quy~t d!nh cua H<)i dflng thfrtn phan Toa an nhan dan:t6i cao Ngoai ra, nguyen t~c xet xu t{tp th~ Vlf an hanh chinh ·con c6 y nghia d6i v6'i vi~c bao dihn sg d<)c l?p v~ trach nhi~1n cua 1116i vien CUa h<)i dflng giili quy~t V\1 an hanh chfnh v6'i phan quy~t chung cua h<)i dflng

Theo cac quy dinh cua Lu?t t6 !lfng hanh chinh, nguyen t~c xet xtr t~p th~ vv an hanh chinh c6 nhli'ng bi~u hi~n sau day:

T/ni· nhJt, h<)i d6ng xet Xll' sa thfrn1 Vlf an hanh chfnh gfln1 n1<)t thfrtn phan va hai h<)i thfrtn nhan dan Trang truo·ng h9·p

d~c bi~t, h<)i dflng xet XU' sa thfr111 Vlf an hanh chinh CO th~ gf>n1 hai thfrrn phan va ba h<)i thfun nhfm dan H<)i d6ng xet xu: phuc thfrtn vl) An hanh chinh g6n1 ba thfrn1 phan H<)i d6ng gian1 d6c thfrm, tai thfrn1 Vlf an hanh chinh c~a Toa hanh chinh Toa an nhan dan t6i cao g6n1 ba thfrn1 phan Cac h<)i d6ng chi ti~n hanh cac ho?t d<)ng t6 !lfng h~nh chinh c6 du vien theo quy d!nh cua phap lu?t

Tin/· hai,, uy ban thfrtn phan toa an nhan dan cfrp tinh va H<)i d6ng thfrn1phan Toa an nhan dan t6i cao chi ti~n hanh giam d6c thfrtn hay tai thfttn Vlf an hanh chinh c6 it nhfrt hai phfrn ba t6ng s6 th8.nh vien tham gia Cac vien tham gia giam d6c thfr1n hay tai thfrtn V\1 an hanh chfnh d~U CO quy~n thao lu?n, phat bi~U y ki~n CUa tninh va bi~u quy~t V~ Vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh Cac quy~t djnh giatn d6c thfrtn hay taj thfrtn cua uy ban thftm phan toa an cfrp tinh va H<)i d6ng thfrtn phan Toa an nhan dan tf>i cao phai dUQ'C qua nu·a tf>n~ sf> vien.tan thanh:_

tinh · va H9i d6ng th~m ph an To a an nhan dan t6i cao d~u c6 quy~n va trach nhi~rn tham gia gia1n d6c thfrm hay tai thftm Vlf an: hanh chinh Trdng truang hqp ti@n hanh giam d6c thfrm hay tai thfrm V~ an hanh chinh rna khong CO S\1' thatn gia cua toan th~· cac vien thi k@t qua bi~u quyst theo da s6 d~ thong qua quy~t dtnh giatn d6c thdm hay 'tai thfrtn vftn phai can cir vao t6ng s6 vien cua uy ban thfrm phan toa an c~p tinh hoij.c cua H()i d6ng thfrm pha~ ·To~ an nhan dan t6i cao (tuc la

tinh ca · nhfrng vi en c6 m~t v~ v~ng n1~t tc;ti phi en to a giam d6c thfrn1 hay tai.thftm Vlf an hanh chfnh)

Trang truang hgp uy ban thfrm phcin toa an c~p t1nh ho~c H9i d6ng thclm phan Toa an rihan dan t6i cao bi~u quySt theo trinh t\1' tan thanh, khong tan v6i khang nghj theo thu tl;IC giam d6c thcim hay tai thcim va y kiSn khac n1a khong co truang hqp nao dugc qua nua t6ng s6 vie"n c~a uy ban thdin phan toa an c~p tinh ho~c H9i d6ng thftm phan ·Toa an nhan dan t6i cao bi~u quySt tan thi phai hoan phien toa Trang thai h?n 30 ngay, k~ tu quySt dinh hoan phien toa, uy ban thftm phan toa an c~p tinh, H9i d6ng thclm phan Toa an nhan dan t6i cao phai tiSn hanh xet xu l?i v6i SlJ thatn gia cua toan th~ cac vien

Thu· ba, quySt dinh cua H9i ~6ng thftm phan Toa an nhan dan t6i cao dugc ban hanh theo thu t\lc d~c bi~t0) phai dugc it nh~t ba phfrn tu t6ng s6 vien cua H9i d6ng bi~u quySt tan Nhu v~y, Lu~t t6 tl)ng hanh chinh khong quy dinh s6 luqng t6i thiSu cac vien cua H9i d6ng thftm phan Toa an

( ) Thu tl)c_ d~c bi~t t6 tl)ng hfmh chinh Ia thii tl,lc xem xet lc;ti quy~t dinh

cua H<)i a6rig th~m phfm Toa an nhan dan tdi cao dtrQ'C quy dinh t:;ti Chuo·ng

XV Lu~t t6 tl)ng hanh chfnh

62

tinh · va H9i d6ng th~m ph an To a an nhan dan t6i cao d~u c6 quy~n va trach nhi~rn tham gia gia1n d6c thfrm hay tai thftm Vlf an: hanh chinh Trdng truang hqp ti@n hanh giam d6c thfrm hay tai thfrm V~ an hanh chinh rna khong CO S\1' thatn gia cua toan th~· cac vien thi k@t qua bi~u quyst theo da s6 d~ thong qua quy~t dtnh giatn d6c thdm hay 'tai thfrtn vftn phai can cir vao t6ng s6 vien cua uy ban thfrm phan toa an c~p tinh hoij.c cua H()i d6ng thfrm pha~ ·To~ an nhan dan t6i cao (tuc la

tinh ca · nhfrng vi en c6 m~t v~ v~ng n1~t tc;ti phi en to a giam d6c thfrn1 hay tai.thftm Vlf an hanh chfnh)

Trang truang hgp uy ban thfrm phcin toa an c~p t1nh ho~c H9i d6ng thclm phan Toa an rihan dan t6i cao bi~u quySt theo trinh t\1' tan thanh, khong tan v6i khang nghj theo thu tl;IC giam d6c thcim hay tai thcim va y kiSn khac n1a khong co truang hqp nao dugc qua nua t6ng s6 vie"n c~a uy ban thdin phan toa an c~p tinh ho~c H9i d6ng thftm phan ·Toa an nhan dan t6i cao bi~u quySt tan thi phai hoan phien toa Trang thai h?n 30 ngay, k~ tu quySt dinh hoan phien toa, uy ban thftm phan toa an c~p tinh, H9i d6ng thclm phan Toa an nhan dan t6i cao phai tiSn hanh xet xu l?i v6i SlJ thatn gia cua toan th~ cac vien

Thu· ba, quySt dinh cua H9i ~6ng thftm phan Toa an nhan dan t6i cao dugc ban hanh theo thu t\lc d~c bi~t0) phai dugc it nh~t ba phfrn tu t6ng s6 vien cua H9i d6ng bi~u quySt tan Nhu v~y, Lu~t t6 tl)ng hanh chinh khong quy dinh s6 luqng t6i thiSu cac vien cua H9i d6ng thftm phan Toa an

( ) Thu tl)c_ d~c bi~t t6 tl)ng hfmh chinh Ia thii tl,lc xem xet lc;ti quy~t dinh

cua H<)i a6rig th~m phfm Toa an nhan dan tdi cao dtrQ'C quy dinh t:;ti Chuo·ng

XV Lu~t t6 tl)ng hanh chfnh

n)1an dan t6i cao cftn phai than1 gia thao lu?n~ phat bi~u y ki~n Va bi~U quy~t V~ Vi~c giai quy~t Vl) an hanh chfnh theo thu tl)C d?c bi~t, song ro rang Ia vi~c, giai quy~t Yl.l an h~nlh chinh theo · thu tl,lc d?c bi~t doi hoi sv t?p trung tri tu~ t?p th~ cao hon so v6i

Vi~c giai quy~t Vl) an hanh chfnh theo thu 1l.1C giam dflc thfrtn hay tai thfrn1 cua H9i d6ng thfrtn phan· Toa an nhan dan t6i cao

5 Nguyen t~c xet xu· Vl) an hanh chinh cong khai

Phu hgp v6·i nguyen t~c hi~n dinh: "Toa em nhiin ddn xet

Xlt' c6ng khai Trang truong h9p tl(lc bi¢t cdn gh/' bi nujt nha

nuac, thudn phang, 111l (~tc ciia dan t(Jc, baa v? nguo'i chua

thanh nien ha(tc gia- bi mgt t/o·i {U' thea yeu cdu chinh dang cua

tluang' S~l', Toa an nhdn diin c6 thi xet Xll' kin", (l) :Di~u 17 Lu~t

t6 tvng hanh chinh quy dinh: "Vi¢c xet xz;· V?l an hanh chinh

tlu'9·c tiin hanh c6ng khai Truong h9p cdn giii· bi m(lt ·nha nu6·c ha{ic gifi· bi m(lt czia tlubng Sll thea yeu cdu chinh thing

cua h9 thi taa' an xet xu: kin nhung phai tuyen an c6ng khai."

Ngoai 111l.1C dfch bao v~ quy~n, lqi ich hqp phap cua cac duang S\1', b'fw dfun tinh phap quy~n quan If hanh chinh nha nuac, Vi~c xet XU Vl) an hanh chfnh COn CO y nghia quan trQng vi~c giao dl)c, tuyen truy~n phap lu?t V 6i If d6, nguyen t~C xet XU cong kh~i doi hoi Vi~c Xet XU Vl) an hanh chfnh phai duqc ti~n hanh cong khai t?i trl) sa cua toa an ho?c

b~ng phien toa lu'U d9ng, tren ca sa bao dam quy~n than1 gia phien toa CUa duang SlJ, ngu(ri d?i di~n CUa duang SlJ va nguai

bao "~ quy~~ va 19'i ich cua duang s~r; bao dam quy~n tham dv phien toa cua nhan dan; bao datn cho cac duang S\1' Va cac Ca nhan, tb ch(rc lien quan quy~n 'duqc bi~t cac chung c(r, din cu

(2).Xem: Khoan Di~u I 03 Hi~n phap nam 2013

I

n)1an dan t6i cao cftn phai than1 gia thao lu?n~ phat bi~u y ki~n Va bi~U quy~t V~ Vi~c giai quy~t Vl) an hanh chfnh theo thu tl)C d?c bi~t, song ro rang Ia vi~c, giai quy~t Yl.l an h~nlh chinh theo · thu tl,lc d?c bi~t doi hoi sv t?p trung tri tu~ t?p th~ cao hon so v6i

Vi~c giai quy~t Vl) an hanh chfnh theo thu 1l.1C giam dflc thfrtn hay tai thfrn1 cua H9i d6ng thfrtn phan· Toa an nhan dan t6i cao

5 Nguyen t~c xet xu· Vl) an hanh chinh cong khai

Phu hgp v6·i nguyen t~c hi~n dinh: "Toa em nhiin ddn xet

Xlt' c6ng khai Trang truong h9p tl(lc bi¢t cdn gh/' bi nujt nha

nuac, thudn phang, 111l (~tc ciia dan t(Jc, baa v? nguo'i chua

thanh nien ha(tc gia- bi mgt t/o·i {U' thea yeu cdu chinh dang cua

tluang' S~l', Toa an nhdn diin c6 thi xet Xll' kin", (l) :Di~u 17 Lu~t

t6 tvng hanh chinh quy dinh: "Vi¢c xet xz;· V?l an hanh chinh

tlu'9·c tiin hanh c6ng khai Truong h9p cdn giii· bi m(lt ·nha nu6·c ha{ic gifi· bi m(lt czia tlubng Sll thea yeu cdu chinh thing

cua h9 thi taa' an xet xu: kin nhung phai tuyen an c6ng khai."

Ngoai 111l.1C dfch bao v~ quy~n, lqi ich hqp phap cua cac duang S\1', b'fw dfun tinh phap quy~n quan If hanh chinh nha nuac, Vi~c xet XU Vl) an hanh chfnh COn CO y nghia quan trQng vi~c giao dl)c, tuyen truy~n phap lu?t V 6i If d6, nguyen t~C xet XU cong kh~i doi hoi Vi~c Xet XU Vl) an hanh chfnh phai duqc ti~n hanh cong khai t?i trl) sa cua toa an ho?c

b~ng phien toa lu'U d9ng, tren ca sa bao dam quy~n than1 gia phien toa CUa duang SlJ, ngu(ri d?i di~n CUa duang SlJ va nguai

bao "~ quy~~ va 19'i ich cua duang s~r; bao dam quy~n tham dv phien toa cua nhan dan; bao datn cho cac duang S\1' Va cac Ca nhan, tb ch(rc lien quan quy~n 'duqc bi~t cac chung c(r, din cu

(2).Xem: Khoan Di~u I 03 Hi~n phap nam 2013

phap li l~nn CO sa d~ giai quy@t Vl,l an hanh chinh Va cac phan quy@t CUa taa an V~ V\1 an hanh chinh

V nhfrng y nghia neu tren, nguyen t~C xet XU V\1 an hanh chinh c6ng khai vua la yeu c~u' cua thvc ti~n xay dvng va ap dvng phap lu~t t6 t\lng hanh chinh vi.ra la doi hoi ~ua qua tri~h dan chu xa h<)i chu nghia a nuac ta

'M~t khac, vi~c xet xu V\1 an hanh 'chin1;1 c6ng khai c6 y nghia quan trQng trang vi~c d~ caa trach nhi~rri cua cac ca

quan, nguo·i ti~n hanh t6 tvng hanh chinh va nguoi tham gia t6 t\lng hanh chinh, baa datn quy~n giatn sat cua nhan dan d6i vai cac ha?t d<)ng t6 tvng hanh chinh

Tuy nhien, trang m<)t s6 truong hqp duqc phap lu~t quy djnh C\1 th~, Vi~c xet XU V\1 an h~nh chinh CO th~ dUQ'C ti~n hanh kh6ng c6ng khai Nhfrng truong hqp d6 la:

Thu nhdt, truong hqp cfrn gifr bi tn~t nha nu6·c ho?c gill' bi lTI~t CUa duang Slf thea yeu C~U chinh dang CUa h9 thi taa an xet xu kin.· Trang truong hqp taa an xet xu kin, phi en taa giai quy~t V\1 an hanh chinh dUQ'C ti@n hanh khong CO S\1' tham d\f CUa nhan dan Tuy nhien, trang lTIQi truong hqp taa an d~u phai tuyen an cong khai~ Di~u d6c6 nghia la nhan darr c6 quy~n tham dv phien taa xet xu kin taa an tuyen an Vi~c xet xu kin V\1 an hanh chinh chi duqc thlJc hi~n trang truong hqp c~n gifr bi m~t nha nUOC, gifr gin thufrn phang mi t\}C CUa dan tQC ha?c taa an Xet th~y Vi~C duqng S\X yeu C~U xet XU kin la chirili dang d~· gifr bi m~t ngh~ nghi~P, bi m~t kinh daanh, bi m~t d~i tu cua hQ

Thu hai, trang truang hqp cfrn gifr bi m~t nha nuac, gifr gin thu~n phang mi tvc cua dan t<)c ha?c thea yeu c~u chinh dang cua duang sv d~ gifr bi m~t ngh~ nghi~p, bi m~t kinh daanh, bi lTI~t dai tU cua hQ, cac CO quan, nguoi ti~n hanh t6 1\lng hanh

64

phap li l~nn CO sa d~ giai quy@t Vl,l an hanh chinh Va cac phan quy@t CUa taa an V~ V\1 an hanh chinh

V nhfrng y nghia neu tren, nguyen t~C xet XU V\1 an hanh chinh c6ng khai vua la yeu c~u' cua thvc ti~n xay dvng va ap dvng phap lu~t t6 t\lng hanh chinh vi.ra la doi hoi ~ua qua tri~h dan chu xa h<)i chu nghia a nuac ta

'M~t khac, vi~c xet xu V\1 an hanh 'chin1;1 c6ng khai c6 y nghia quan trQng trang vi~c d~ caa trach nhi~rri cua cac ca

quan, nguo·i ti~n hanh t6 tvng hanh chinh va nguoi tham gia t6 t\lng hanh chinh, baa datn quy~n giatn sat cua nhan dan d6i vai cac ha?t d<)ng t6 tvng hanh chinh

Tuy nhien, trang m<)t s6 truong hqp duqc phap lu~t quy djnh C\1 th~, Vi~c xet XU V\1 an h~nh chinh CO th~ dUQ'C ti~n hanh kh6ng c6ng khai Nhfrng truong hqp d6 la:

Thu nhdt, truong hqp cfrn gifr bi tn~t nha nu6·c ho?c gill' bi lTI~t CUa duang Slf thea yeu C~U chinh dang CUa h9 thi taa an xet xu kin.· Trang truong hqp taa an xet xu kin, phi en taa giai quy~t V\1 an hanh chinh dUQ'C ti@n hanh khong CO S\1' tham d\f CUa nhan dan Tuy nhien, trang lTIQi truong hqp taa an d~u phai tuyen an cong khai~ Di~u d6c6 nghia la nhan darr c6 quy~n tham dv phien taa xet xu kin taa an tuyen an Vi~c xet xu kin V\1 an hanh chinh chi duqc thlJc hi~n trang truong hqp c~n gifr bi m~t nha nUOC, gifr gin thufrn phang mi t\}C CUa dan tQC ha?c taa an Xet th~y Vi~C duqng S\X yeu C~U xet XU kin la chirili dang d~· gifr bi m~t ngh~ nghi~P, bi m~t kinh daanh, bi m~t d~i tu cua hQ

Thu hai, trang truang hqp cfrn gifr bi m~t nha nuac, gifr gin thu~n phang mi tvc cua dan t<)c ha?c thea yeu c~u chinh dang cua duang sv d~ gifr bi m~t ngh~ nghi~p, bi m~t kinh daanh, bi lTI~t dai tU cua hQ, cac CO quan, nguoi ti~n hanh t6 1\lng hanh

chfiih khong cong b6 cong khai CclC Chll'l1g Cll' Va tai li~U CO h6 so vv an hanh chfnh

Thtl· ba, trong n1(>t s6 truong hgp dugc phap lu~t quy d!nh C\1

th~ phu hqp v6'i tung giai do?n cua t6 tl;lng hanh chinh, toa an

ti~n himh phien toa giai quy~t V\1 an hanh chinh 111a khoz~g CO l11?t cua duong sv, nguo·i d~i di~n cua dum1g sv, nguai bao v9

quy~n va lQ·i ich hQ"p phap cua duong sv Nhung truang hgp c6 th~ la nguo·i v~ng 111?t da c6 don yeu c~u toa an xet xu·

v~ng n1?t h9 ho~c h9 da dugc toa an tri~u t~p h9·p I~ d~n Ifin th(r hai 111a V~11 V~ng lU~t ho?c toa an Xet thfry khong cfin thi~t 'phai tri9u t~p h9 tha111 gia phien toa giai quy~t Vl;l an hanh chfnh

Nguyen tile hai cftp xet xii· t6 tl}ng hanh chinh

f)~ bao v~ tri~t d~ quy~n va lQ'i ich hQ:p phap cua cac duong

Sl;l' t6 tl;lng hanh chinh Va bao dan1 quy~n ld~!TI tra CUa toa an cfrp tren d6i VOi toa an c~p duoi vi~c giai quy~t Vl) an

hanh chfnh, Di~u 19 Lu~t t6 tl;lng hanh chinh quy d,inh: "Th~tc

hi¢n ch~ tf{J hai cdp xet XLl'

I Toa an tlu;x hi¢J1 chd d9 hai cdp xet Xll' V~l an hanh chinh, tn't truong hQp xet XLl' v~l an hanh chinh tt6i v6'i khiiu ki¢11 vJ danh sach Cll' tri bdu Cll' GQi bi~·U Qu6c h{Ji, danh sach cz./· tri bdu czi· tlqi biJu h{Ji dbng nhan dan Ban an, quyit tljnh

SO' thifm CLLQ toa an c6 thi bt khizng cao, khang nghj theo quy

tlfnh ctia Lu¢it

Ban an, quyit djnh so· thdm khong bj khizng cizo, khizng nghi thea thi{ t~JC p/nlc thdm thai hqn Lu¢it quy djnh thi c6 hi¢u hrc phap luqt; truang h9'p ban an, quyit djnh

SO' thdm bj khizng CQO, khang nghj thz V~t an phai QU'9'C giclf

quy~t thea thLi tljC plnlc thilm Ban an, quydt tljnh plnlc thdm c6 hi?u hrc phizp lu(lt

chfiih khong cong b6 cong khai CclC Chll'l1g Cll' Va tai li~U CO h6 so vv an hanh chfnh

Thtl· ba, trong n1(>t s6 truong hgp dugc phap lu~t quy d!nh C\1

th~ phu hqp v6'i tung giai do?n cua t6 tl;lng hanh chinh, toa an

ti~n himh phien toa giai quy~t V\1 an hanh chinh 111a khoz~g CO l11?t cua duong sv, nguo·i d~i di~n cua dum1g sv, nguai bao v9

quy~n va lQ·i ich hQ"p phap cua duong sv Nhung truang hgp c6 th~ la nguo·i v~ng 111?t da c6 don yeu c~u toa an xet xu·

v~ng n1?t h9 ho~c h9 da dugc toa an tri~u t~p h9·p I~ d~n Ifin th(r hai 111a V~11 V~ng lU~t ho?c toa an Xet thfry khong cfin thi~t 'phai tri9u t~p h9 tha111 gia phien toa giai quy~t Vl;l an hanh chfnh

Nguyen tile hai cftp xet xii· t6 tl}ng hanh chinh

f)~ bao v~ tri~t d~ quy~n va lQ'i ich hQ:p phap cua cac duong

Sl;l' t6 tl;lng hanh chinh Va bao dan1 quy~n ld~!TI tra CUa toa an cfrp tren d6i VOi toa an c~p duoi vi~c giai quy~t Vl) an

hanh chfnh, Di~u 19 Lu~t t6 tl;lng hanh chinh quy d,inh: "Th~tc

hi¢n ch~ tf{J hai cdp xet XLl'

I Toa an tlu;x hi¢J1 chd d9 hai cdp xet Xll' V~l an hanh chinh, tn't truong hQp xet XLl' v~l an hanh chinh tt6i v6'i khiiu ki¢11 vJ danh sach Cll' tri bdu Cll' GQi bi~·U Qu6c h{Ji, danh sach cz./· tri bdu czi· tlqi biJu h{Ji dbng nhan dan Ban an, quyit tljnh

SO' thifm CLLQ toa an c6 thi bt khizng cao, khang nghj theo quy

tlfnh ctia Lu¢it

Ban an, quyit djnh so· thdm khong bj khizng cizo, khizng nghi thea thi{ t~JC p/nlc thdm thai hqn Lu¢it quy djnh thi c6 hi¢u hrc phap luqt; truang h9'p ban an, quyit djnh

SO' thdm bj khizng CQO, khang nghj thz V~t an phai QU'9'C giclf

Ban an, quydt ajnh czia taa an aa c6 hi~u htc phap luQ.t ma phat hi~n c6 vi phqm phap lu(jt hai;ic co tinh tidt mai thi

Ql.l'(JC xem xet fc;ti thea t/n{ t~IC ~giam a6c thd.m ha{j,c tai tfufan

thea quy ajnh etta LuQ.t nay."

Tuy Di~u 19 neu tren c6 d~ c~p vi~c xem xet l~i ban an, quy~t djnh cua toa an da c6 hi~u h.rc phap lu~t thea thu t\lC gia111 d6c thftm ho~c tai thfttn nhung xet v~ phuong di~n li lu~n thi hai C~p xet Xll' t6 t\lng hanh chinh chi g6n1 xet XU thea thu t\lC SO' th~n1 va xet xu thea thu t\lC phuc thAtn, giam d6c thftm hay tai thfrm dUQ'C xac djnh la thu t\lC d~c bi~t t6 t\}ng hanh chinh So di c6 quan di~tn nhu v~y la vi vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh thea thu t\lC SO' thfrm Va phuc thfrm (hai C~p xet Xlr) c6 nhi~u di~tn khac bi~t so v6i vi~c giai guy~~ V\1 an hanh chinh thea thu t\}c giam d6c thfrm hay tai thftm~ cv th~ nhu sau:

Tln'r i1hdt, vi~c giai guy~t V\1 an hanh chinh ~heo thu sa thfttn

va phuc thfi.in chu ysu duqc ti~n hanh tren ca so yeu c~u cua cac tf> chuc, ca nhan v6i tu each la duang S\1' t6 t\lng hanh chinh h9 thvc hi~n guy~n chu quan cua tninh (quy~n kho·i ki~n cua nguai khoi ki~n, guy~n khang cao cua duang S\f) Trang d6, vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh thea thu tvc gian1 d6c thfttn hay tai th~m chi duqc tiSn hanh tren CO' sa yeu ~ c~u cua nguai c6 thfttn.quy~n thea guy djnh cua phap lu~t (thftm quy@n khang nghj cua chanh an toa an c~p tinh,' cua Chanh an Toa an nhan dan t6i cao, cua vi~n truang vi~n kiSm sat c~p tinh va cua Vi~n truemg Vi~n kiSt? sat nhan dan t6i cao ) (I) Do d6,

chung ta c6 thS nh~n th~y 111\lC dich chu y~u cua vi~c giai quySt V\l an hanh chinh theo thu t\lC SO' thftm Va 'phuc ·thfrtn la bao V~

- '

( ).Xem: Di~u 212 va Di~u 235 Lu?t t6 tl,lng hanh chinh

66

Ban an, quydt ajnh czia taa an aa c6 hi~u htc phap luQ.t ma phat hi~n c6 vi phqm phap lu(jt hai;ic co tinh tidt mai thi

Ql.l'(JC xem xet fc;ti thea t/n{ t~IC ~giam a6c thd.m ha{j,c tai tfufan

thea quy ajnh etta LuQ.t nay."

Tuy Di~u 19 neu tren c6 d~ c~p vi~c xem xet l~i ban an, quy~t djnh cua toa an da c6 hi~u h.rc phap lu~t thea thu t\lC gia111 d6c thftm ho~c tai thfttn nhung xet v~ phuong di~n li lu~n thi hai C~p xet Xll' t6 t\lng hanh chinh chi g6n1 xet XU thea thu t\lC SO' th~n1 va xet xu thea thu t\lC phuc thAtn, giam d6c thftm hay tai thfrm dUQ'C xac djnh la thu t\lC d~c bi~t t6 t\}ng hanh chinh So di c6 quan di~tn nhu v~y la vi vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh thea thu t\lC SO' thfrm Va phuc thfrm (hai C~p xet Xlr) c6 nhi~u di~tn khac bi~t so v6i vi~c giai guy~~ V\1 an hanh chinh thea thu t\}c giam d6c thfrm hay tai thftm~ cv th~ nhu sau:

Tln'r i1hdt, vi~c giai guy~t V\1 an hanh chinh ~heo thu sa thfttn

va phuc thfi.in chu ysu duqc ti~n hanh tren ca so yeu c~u cua cac tf> chuc, ca nhan v6i tu each la duang S\1' t6 t\lng hanh chinh h9 thvc hi~n guy~n chu quan cua tninh (quy~n kho·i ki~n cua nguai khoi ki~n, guy~n khang cao cua duang S\f) Trang d6, vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh thea thu tvc gian1 d6c thfttn hay tai th~m chi duqc tiSn hanh tren CO' sa yeu ~ c~u cua nguai c6 thfttn.quy~n thea guy djnh cua phap lu~t (thftm quy@n khang nghj cua chanh an toa an c~p tinh,' cua Chanh an Toa an nhan dan t6i cao, cua vi~n truang vi~n kiSm sat c~p tinh va cua Vi~n truemg Vi~n kiSt? sat nhan dan t6i cao ) (I) Do d6,

chung ta c6 thS nh~n th~y 111\lC dich chu y~u cua vi~c giai quySt V\l an hanh chinh theo thu t\lC SO' thftm Va 'phuc ·thfrtn la bao V~

- '

( ).Xem: Di~u 212 va Di~u 235 Lu?t t6 tl,lng hanh chinh

quy~n va lqi ich hQ·p phap CLla c{lc duang SV, ll1~tc dich truac h~t va chu y~u cua vi~c giai quy~t v~ an hanh chinh theo thu t~tc giciln d6~ thftn1 hay tai thfrn1 la bao dan1 qLty~n ki~n1 tra cua vi~n ki~n1 sat cfrp tren va CLla toa an c~p tren d6i vo·i toa fm cftp du6'i vi~c giai quy~t v~ an hanh chinh

Tin/· hai, n<)i dung chu y~u cua xet Xll' v~ an· hanh chinh

theo thu t~c sa thfrtn va phuc thftn1 la giai quy~t cac tranh chfrp hanh chinh (tranh chfrp gifl'a cac duong sv phat si'nh vi~c ban hanh qu.y~t dinh hanh chinh, quy~t dinh ld lu?t b.u9c thai

Vi~c~ quy~t djnh giai quy~t khi~U n(;li V~ quy~t djnh XU' li Vl)

vi~c C(;lnh tranh hay th~·c hi~n hanh vi hanh chinh ho?c l?p danh sach Clr tri), n{)i dung chu y~u CUa gian1 d6c thfr111 hay tai thftn1 V\1 an hanh chfnh la Vi~C toa an cfrp tren tq.rc ti~p xet lC;li ban an, quy~t djnh da c6 I{i~u Ivc phap lu?t cua toa an c~p du6i nhung bi khang ngh! ( l

Vi~c Lu?t t6 t\tng hanh chinh khong ap dvng nguyen t~c hai cfrp xet XLI' d6i v6'i vi~c giai quy~t khi~u ki~n v~ danh sach

CU' tri bfru Cll' dc;li bi~u Quf>c h<)i danh sach Clr tri bfru Cll' GC;li

bi~u h9i ct6i1g nhan dan la hqp li Day la lo~ti khi~u ki~n, d?c

bi~t, vi~c giai quy~t lo?i khi~u ki~n phai GU'Q'C ti~n hanh

nhanh chong d~ c6 th~ kip tho·i bao datn cho nguo·i kho·i ki~n thvc hi~n GU'Q'C quy~n b§.u Clr hQ'P phap cua tninh theo dung

tho·i gian bfru cu da duqc co quan nha nu&c c6 thfrn1 quy~n xac djnh Ben CC;lnh d6, toa an cfrp SO' thfrn1 chi GU'Q'C giai quy~t lo?i

khi~u ki~n truang hQ'P nguai khoi ki~n tru6c '"da

khiiu nqi v6·i co· quan co thdm quy~n giiti quyit khiiu ngi,

nhung h~t tho·j hqn giai quyit thea quy ajnh CLla phap fu(zt ma

(I ).Xem: Di~u 209 va Di~u 232 Lu~t t6 t1,1ng hanh chinh:

quy~n va lqi ich hQ·p phap CLla c{lc duang SV, ll1~tc dich truac h~t va chu y~u cua vi~c giai quy~t v~ an hanh chinh theo thu t~tc giciln d6~ thftn1 hay tai thfrn1 la bao dan1 qLty~n ki~n1 tra cua vi~n ki~n1 sat cfrp tren va CLla toa an c~p tren d6i vo·i toa fm cftp du6'i vi~c giai quy~t v~ an hanh chinh

Tin/· hai, n<)i dung chu y~u cua xet Xll' v~ an· hanh chinh

theo thu t~c sa thfrtn va phuc thftn1 la giai quy~t cac tranh chfrp hanh chinh (tranh chfrp gifl'a cac duong sv phat si'nh vi~c ban hanh qu.y~t dinh hanh chinh, quy~t dinh ld lu?t b.u9c thai

Vi~c~ quy~t djnh giai quy~t khi~U n(;li V~ quy~t djnh XU' li Vl)

vi~c C(;lnh tranh hay th~·c hi~n hanh vi hanh chinh ho?c l?p danh sach Clr tri), n{)i dung chu y~u CUa gian1 d6c thfr111 hay tai thftn1 V\1 an hanh chfnh la Vi~C toa an cfrp tren tq.rc ti~p xet lC;li ban an, quy~t djnh da c6 I{i~u Ivc phap lu?t cua toa an c~p du6i nhung bi khang ngh! ( l

Vi~c Lu?t t6 t\tng hanh chinh khong ap dvng nguyen t~c hai cfrp xet XLI' d6i v6'i vi~c giai quy~t khi~u ki~n v~ danh sach

CU' tri bfru Cll' dc;li bi~u Quf>c h<)i danh sach Clr tri bfru Cll' GC;li

bi~u h9i ct6i1g nhan dan la hqp li Day la lo~ti khi~u ki~n, d?c

bi~t, vi~c giai quy~t lo?i khi~u ki~n phai GU'Q'C ti~n hanh

nhanh chong d~ c6 th~ kip tho·i bao datn cho nguo·i kho·i ki~n thvc hi~n GU'Q'C quy~n b§.u Clr hQ'P phap cua tninh theo dung

tho·i gian bfru cu da duqc co quan nha nu&c c6 thfrn1 quy~n xac djnh Ben CC;lnh d6, toa an cfrp SO' thfrn1 chi GU'Q'C giai quy~t lo?i

khi~u ki~n truang hQ'P nguai khoi ki~n tru6c '"da

khiiu nqi v6·i co· quan co thdm quy~n giiti quyit khiiu ngi,

nhung h~t tho·j hqn giai quyit thea quy ajnh CLla phap fu(zt ma

khiiu ngi khong QU'()'C giai quy~t hogc ali QU'(JC gzaz quyit,

nhu'11g kh6ng a6ng Jl v6·i each giiti quyit khziu nr;li',; (I) Nhu v?y'

vi~c giai quy€t lo~i khi€u ki~n cling c6 th~ dugc ti€n hanh bai hai co quan c6 thfrn1 quySn khac (co quan c6 th§.m

quy~.n giai quy€t khi~u n~i va toa an cclp' so th§.n1) Do d6, s~ la rcit kh6 va khong th\XC Slf C~n thi€t n€u ap d\lng ·nguyen t~C hai

~~p xet xu d6i v6i vi~c giiti quy€t lo~i khi€u ki~n

Nguyen t~c binh dftng v€ quy~n va nghia Vt} t6 t!JKng hanh chinh

Phu hQp v6i nguyen t~c hi€n d!nh: M9i nguai a~u binh ailng tru6·c phap lur;it, <2) Di~u 10 Lu?t t6 t1,1ng hanh chfn.h quy d!nh:

"Bznh aling v~ quy€n va nghia V¥ t6 t~fng hcmh chinh 1 M9i c6ng dan a€u binh tiling tru6'c phap ll.t(it, truo·c toO im kh6ng phan bi¢t dan t(Jc, nam nu, tha~1h phdn xa h(Ji, tin nguong, t6n giao, trinh a9 van, hod, ngh€ nghi¢p

2 M9i ca quan, t6 clni·c a€u binh dttng kh6ng ph~1 thu9c vdo hinh tlni·c t6 chz:rc, hi_nh tlni·c so· hii'U ·va ~hung ~dn tl~ khdc

3 Cite tluang s~ibinh aling v€ quyJn va nghia V¥ qua trinh giili quy~t V¥ an hanh chinh Toa /m c6 trach nhi¢m tq.o

tlflu kf¢_n ad h9 th~rc hi¢n CQC quy.Jn VG nghia V~l C'LLQ minh "

Thea cac quy d!nh neu tren, -vi~c baa datn nguyen t~c binh,

d~ng vS quy~n va nghia V\1 t6 t\lng hanh chinh khong chi la yeu C~U phap lf qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh

£)~ baa dam nguyen t~C thi vi~c xay d\}ng va th\}'C hi~n phap lu?t v~ t6 tvng hanh chinh phai dap U:ng nhfrng yeu cftu sau:

( 1-).Xem: Khoi!m f)i~u 103 Lu?t t6 t1,1ng hanh chin h (2).Xem: Khoan Bi~u 16 Hi~n phap nam2013

68

khiiu ngi khong QU'()'C giai quy~t hogc ali QU'(JC gzaz quyit,

nhu'11g kh6ng a6ng Jl v6·i each giiti quyit khziu nr;li',; (I) Nhu v?y'

vi~c giai quy€t lo~i khi€u ki~n cling c6 th~ dugc ti€n hanh bai hai co quan c6 thfrn1 quySn khac (co quan c6 th§.m

quy~.n giai quy€t khi~u n~i va toa an cclp' so th§.n1) Do d6, s~ la rcit kh6 va khong th\XC Slf C~n thi€t n€u ap d\lng ·nguyen t~C hai

~~p xet xu d6i v6i vi~c giiti quy€t lo~i khi€u ki~n

Nguyen t~c binh dftng v€ quy~n va nghia Vt} t6 t!JKng hanh chinh

Phu hQp v6i nguyen t~c hi€n d!nh: M9i nguai a~u binh ailng tru6·c phap lur;it, <2) Di~u 10 Lu?t t6 t1,1ng hanh chfn.h quy d!nh:

"Bznh aling v~ quy€n va nghia V¥ t6 t~fng hcmh chinh 1 M9i c6ng dan a€u binh tiling tru6'c phap ll.t(it, truo·c toO im kh6ng phan bi¢t dan t(Jc, nam nu, tha~1h phdn xa h(Ji, tin nguong, t6n giao, trinh a9 van, hod, ngh€ nghi¢p

2 M9i ca quan, t6 clni·c a€u binh dttng kh6ng ph~1 thu9c vdo hinh tlni·c t6 chz:rc, hi_nh tlni·c so· hii'U ·va ~hung ~dn tl~ khdc

3 Cite tluang s~ibinh aling v€ quyJn va nghia V¥ qua trinh giili quy~t V¥ an hanh chinh Toa /m c6 trach nhi¢m tq.o

tlflu kf¢_n ad h9 th~rc hi¢n CQC quy.Jn VG nghia V~l C'LLQ minh "

Thea cac quy d!nh neu tren, -vi~c baa datn nguyen t~c binh,

d~ng vS quy~n va nghia V\1 t6 t\lng hanh chinh khong chi la yeu C~U phap lf qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh

£)~ baa dam nguyen t~C thi vi~c xay d\}ng va th\}'C hi~n phap lu?t v~ t6 tvng hanh chinh phai dap U:ng nhfrng yeu cftu sau:

( 1-).Xem: Khoi!m f)i~u 103 Lu?t t6 t1,1ng hanh chin h (2).Xem: Khoan Bi~u 16 Hi~n phap nam2013

Tlnl· nhdt, n19i ca nhan {kh6ng phan bi~t dfm t<)c, nan1 n11', ph~n xa h<)i, tin ngu5ng, ton gitta, trinh d<) van hoa, ngh~ nghi9p), mQi co· quan, t6 chtrc (kh6ng phl) thu(>c vao hinh th(rc

t6 chuc, hinh thuc sa hu·u va nhli'ng vfm d~ khac) than1 gia vao t6 tl)ng hanh chinh d~u phai thvc hi9n cac quy~n va ngh!a Vl) 111a phap lu?t hi~n hanh da quy d:!nh cho tu each tha111 gia cua tninh d6ng thai phai chiu trach nhi~ni v~ vi~c thvc hi~n cac

quy~n va nghia Vl) d6

l(hong c6 bcit ki chu th~ nao chi c6 quy~n hay chi c6 nghia Vl) t6 tl)ng htmh chinh N6i each khac, quy~n va nghTa Vl) tf> t~111g ha~h chinh cua hQ luon g~n bo hU'u CO' vo·i· nl~au

I<hi thl):C hi~n cac -quy~n va nghTa Vl) t6 tl)ng hanh chinh~ cac cu quan, t6 ch(rc, ca nhan phai nghietn chinh tuan thu phap lu?t lVlQi hanh Vi Vi ph£;t111 phap lu~t cua cac chu th~ d~u phai dUQ'C phat hi~n, ngan ch~in va xu· li kip tho·i thea quy d!nh cua phap lu~t

Tin/· hai, baa d_atn S\f binh d~ng v~ y chi cua cac duong sv t6 tvng hanh chinh

Nguai bi ki~n t6 tvng hanh chinh lu6n duqc xac d!nh la Ca nhan, t6 chtl'C duqc Slr dl)ng · quy~n hanh phap ti~n hanh ho~t d(>ng qwin li hanh chinh nha nu6c va nguo·i khcYi

ki~n t6 tvng hanh chinh luon dugc xac d!nh la ca nhan, t6 chtrc c6 nghia vv phai phvc ti1ng quy~n hanh phap h9 thmn gia vao ho~t d(>ng quan li hanh chinh nha nu6c Th~ nhung, h9 thmn gia vao quan h~ phap iu?t t6 tvng h~mh chinh thl nguO'i b! ki~n khong du9·c su dl)ng quy~n Ivc nha nu6c, khong duqc bftt ki m~nh l~nh nao b~t bu<)c thi hanh d6i v6'i nguo·i khai

ki~n cling nhu cac duong SlJ khac Luc ngucl'i bi ki~n cling chi la n1(>t ben chu th~ binh d~ng v6'i ben lda quan h~ phap lu?t t6' t\]ng ha~h chfnh Day cling chinh l~t uu di~n1,cua 69

Tlnl· nhdt, n19i ca nhan {kh6ng phan bi~t dfm t<)c, nan1 n11', ph~n xa h<)i, tin ngu5ng, ton gitta, trinh d<) van hoa, ngh~ nghi9p), mQi co· quan, t6 chtrc (kh6ng phl) thu(>c vao hinh th(rc

t6 chuc, hinh thuc sa hu·u va nhli'ng vfm d~ khac) than1 gia vao t6 tl)ng hanh chinh d~u phai thvc hi9n cac quy~n va ngh!a Vl) 111a phap lu?t hi~n hanh da quy d:!nh cho tu each tha111 gia cua tninh d6ng thai phai chiu trach nhi~ni v~ vi~c thvc hi~n cac

quy~n va nghia Vl) d6

l(hong c6 bcit ki chu th~ nao chi c6 quy~n hay chi c6 nghia Vl) t6 tl)ng htmh chinh N6i each khac, quy~n va nghTa Vl) tf> t~111g ha~h chinh cua hQ luon g~n bo hU'u CO' vo·i· nl~au

I<hi thl):C hi~n cac -quy~n va nghTa Vl) t6 tl)ng hanh chinh~ cac cu quan, t6 ch(rc, ca nhan phai nghietn chinh tuan thu phap lu?t lVlQi hanh Vi Vi ph£;t111 phap lu~t cua cac chu th~ d~u phai dUQ'C phat hi~n, ngan ch~in va xu· li kip tho·i thea quy d!nh cua phap lu~t

Tin/· hai, baa d_atn S\f binh d~ng v~ y chi cua cac duong sv t6 tvng hanh chinh

Nguai bi ki~n t6 tvng hanh chinh lu6n duqc xac d!nh la Ca nhan, t6 chtl'C duqc Slr dl)ng · quy~n hanh phap ti~n hanh ho~t d(>ng qwin li hanh chinh nha nu6c va nguo·i khcYi

ki~n t6 tvng hanh chinh luon dugc xac d!nh la ca nhan, t6 chtrc c6 nghia vv phai phvc ti1ng quy~n hanh phap h9 thmn gia vao ho~t d(>ng quan li hanh chinh nha nu6c Th~ nhung, h9 thmn gia vao quan h~ phap iu?t t6 tvng h~mh chinh thl nguO'i b! ki~n khong du9·c su dl)ng quy~n Ivc nha nu6c, khong duqc bftt ki m~nh l~nh nao b~t bu<)c thi hanh d6i v6'i nguo·i khai

phuang thuc giai quy~·t tranh ch~p hanh chinh t~li toa an

a day, chung ta c~n phan bi~t ro hai tu each cua nguoi bi

ki~n t6 tvng hanh chinh

M(;t !a trong t6 tvng hanh chinh h9 la m9t ben duung sv, binh d~ng V~ quy~n va nghla VV VOi cac duong S\f khac theo quy d!nh cua phap lu~t t6 tvng·· hanh chinh Do d6, qua trinh giai quy~t V\l an hanh chinh, cac duang S\f d~u CO quy~n d6i tho~i v6i va yeu c~u toa an t6 chuc vi~c d6i' tho~i nay; cac duong sv ·ct~u c6 quy~n thoa thu~n v6i d~ l~·a ch9n nguo·i giant d!nh va nguo·i phien d!ch.O)

H la tn~c du t6 tvng hanh chinh, nguoi b! ki~n binh

d~ng v~ y chi v6i cac duang S\I khac nhung cling phai th~y r~ng

vi~c thmn gia vao t6 tvng hanh chinh v6i tu each la nguo·i b!

ki~n khong I?un "v6 hi¢u" kha nang su dvng quy~n lvc nha nu6c Gila cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c Do d6, v6i tu each la lTIQt ben QU011g S\I V\1 an hanh chinh, nguoi bj ki~n CO trach qhi~111 ton trQng vi~C th\}'C hi~n quy~n Va nghia V\l CUa cac duorig ~\L khac; kh6ng GU'Q'C su· 'dvng th~lTI quy~n quan li hanh chinh nha nu6c CUa 1ninh Q~ ngan can cac duang S\f khac th\XC hi~··n quy~n, nghia vv cua hQ hay gay kh6 khari cho toa an qua trinh giEti quy~t V\1 an hanh chinh N6i each khac, tham gia vao quan h~ phap lu~t t6 tvng hanh chinh thi hQ chi c6 cac

quy~n va nghia vv t6 t\lng hanh chinh

Ba !a toa an bao datn SlJ c6ng b&ng vi~c danh gia v~ chung Clr Vel lgi ich CUa cac ben GU'011g S\f

-Trang qua trinh giai quy~t V\} an hanh chinh, toa an c6 tnich

(I ).Xem: Khoan f)i~u 36, khmin 11 f)i~u 49, khoan f)i~u 57 va khofm f)i~u 58 Lu~t t6 tt,mg hanh chfnh

70

phuang thuc giai quy~·t tranh ch~p hanh chinh t~li toa an

a day, chung ta c~n phan bi~t ro hai tu each cua nguoi bi

ki~n t6 tvng hanh chinh

M(;t !a trong t6 tvng hanh chinh h9 la m9t ben duung sv, binh d~ng V~ quy~n va nghla VV VOi cac duong S\f khac theo quy d!nh cua phap lu~t t6 tvng·· hanh chinh Do d6, qua trinh giai quy~t V\l an hanh chinh, cac duang S\f d~u CO quy~n d6i tho~i v6i va yeu c~u toa an t6 chuc vi~c d6i' tho~i nay; cac duong sv ·ct~u c6 quy~n thoa thu~n v6i d~ l~·a ch9n nguo·i giant d!nh va nguo·i phien d!ch.O)

H la tn~c du t6 tvng hanh chinh, nguoi b! ki~n binh

d~ng v~ y chi v6i cac duang S\I khac nhung cling phai th~y r~ng

vi~c thmn gia vao t6 tvng hanh chinh v6i tu each la nguo·i b!

ki~n khong I?un "v6 hi¢u" kha nang su dvng quy~n lvc nha nu6c Gila cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c Do d6, v6i tu each la lTIQt ben QU011g S\I V\1 an hanh chinh, nguoi bj ki~n CO trach qhi~111 ton trQng vi~C th\}'C hi~n quy~n Va nghia V\l CUa cac duorig ~\L khac; kh6ng GU'Q'C su· 'dvng th~lTI quy~n quan li hanh chinh nha nu6c CUa 1ninh Q~ ngan can cac duang S\f khac th\XC hi~··n quy~n, nghia vv cua hQ hay gay kh6 khari cho toa an qua trinh giEti quy~t V\1 an hanh chinh N6i each khac, tham gia vao quan h~ phap lu~t t6 tvng hanh chinh thi hQ chi c6 cac

quy~n va nghia vv t6 t\lng hanh chinh

Ba !a toa an bao datn SlJ c6ng b&ng vi~c danh gia v~ chung Clr Vel lgi ich CUa cac ben GU'011g S\f

-Trang qua trinh giai quy~t V\} an hanh chinh, toa an c6 tnich

(I ).Xem: Khoan f)i~u 36, khmin 11 f)i~u 49, khoan f)i~u 57 va khofm f)i~u 58 Lu~t t6 tt,mg hanh chfnh

nhi~m bao dan1 Sl.l' blnh d~ng trll'6'C phap lu?t cua cac dU'O'ng Sl;l',

t~O di~u ki~Jrl thu~n lQ'i cho t~t ca CUC duong Slf th~I'C hi~n quy~n Va nghia Vl;l CUa h9; Vi~c danh gia chtl'ng Cll' phai OUQ'C ti~n hanh tren CO' SO' phap lu?t, khach quan, cong b&ng df>ng tb(yj phai bao

V~ tri~t d~ quy~n, lqi hqp phap cua cac dll'0'11g Sl;l', kh6ng dUQ'C

thien Vi, d~ cao chung CU, ati li~u, y ki~n ho?c l9·j ich cua bftt Cll' ben OUO'I1g Sl;l' nao Vl;l an hanh chinh

8 Nguyen t~c bao dam quy~n quy~t d!nh va tv· d!nh

do~t cua ng~.l'()'i k~o·i ki~n trong t6 tl}ng hanh chinh

Vi~c thi~t I?p va ti~n hanh phuong thuc xet Xll' Vl;l an hanh

chinh khong ngoai 111l;!C aich tru6'c h~t Va chu y~u la bao V~ hQ'U hi~u cac quy~n va lQ'i fch hqp phap cua ca nhan, tf> chtl'C bj xan1 phi;l111 p6'i vi~c tht,rc thi quy~n hanh phap theo yeu c~u khai ki~n cua hQ Do d6, Di~u Lu~t t6 tvng hanh chinh guy djnh: ""Cit nhiin, ca quan, t6 clnl·c co quyJn quyit tlinh vi?c khcJ'i ki?n V~l an hanh chinh Taa an chi th'{l If giai quydt V~l an hanh chinh co tlon kho'i ki?n c~ia ngzr(J'i kho'i ki?n Trang qua tr/nh giai quydt V~/ an hanh chfnh, nguo·j kho'i ki¢11 CO

quyJn rzit, thay tldi, b6 sung yeu cdu kho·i ki?n c;£ia minh thea quy dinh c~la Lu(it ''

Trong t6 tvng hanh chinh vi~c bao dam quy~n quy~t djnh va tv djnh OO?t cua nguai kho·i ki~n duqc bi~u hi~n Cl;l th~ a nhfrng phuong di~n sau:

Tln'r nhdt, ca nhfm, t6 chirc c6 quy~n Iva ch9n phuong thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh theo guy dinh cua·phap lu~t

Hi~n a V-i~t N am da c6 hai phuong thtrc giai quy~t

khi~u ki~n hanh chinh 86 la phuong thuc giai quy~t khi@u n?i theo thu tl;!C hanh chfnh va· phuong thuc xet Xtl' Vl;l an hanh

71

nhi~m bao dan1 Sl.l' blnh d~ng trll'6'C phap lu?t cua cac dU'O'ng Sl;l',

t~O di~u ki~Jrl thu~n lQ'i cho t~t ca CUC duong Slf th~I'C hi~n quy~n Va nghia Vl;l CUa h9; Vi~c danh gia chtl'ng Cll' phai OUQ'C ti~n hanh tren CO' SO' phap lu?t, khach quan, cong b&ng df>ng tb(yj phai bao

V~ tri~t d~ quy~n, lqi hqp phap cua cac dll'0'11g Sl;l', kh6ng dUQ'C

thien Vi, d~ cao chung CU, ati li~u, y ki~n ho?c l9·j ich cua bftt Cll' ben OUO'I1g Sl;l' nao Vl;l an hanh chinh

8 Nguyen t~c bao dam quy~n quy~t d!nh va tv· d!nh

do~t cua ng~.l'()'i k~o·i ki~n trong t6 tl}ng hanh chinh

Vi~c thi~t I?p va ti~n hanh phuong thuc xet Xll' Vl;l an hanh

chinh khong ngoai 111l;!C aich tru6'c h~t Va chu y~u la bao V~ hQ'U hi~u cac quy~n va lQ'i fch hqp phap cua ca nhan, tf> chtl'C bj xan1 phi;l111 p6'i vi~c tht,rc thi quy~n hanh phap theo yeu c~u khai ki~n cua hQ Do d6, Di~u Lu~t t6 tvng hanh chinh guy djnh: ""Cit nhiin, ca quan, t6 clnl·c co quyJn quyit tlinh vi?c khcJ'i ki?n V~l an hanh chinh Taa an chi th'{l If giai quydt V~l an hanh chinh co tlon kho'i ki?n c~ia ngzr(J'i kho'i ki?n Trang qua tr/nh giai quydt V~/ an hanh chfnh, nguo·j kho'i ki¢11 CO

quyJn rzit, thay tldi, b6 sung yeu cdu kho·i ki?n c;£ia minh thea quy dinh c~la Lu(it ''

Trong t6 tvng hanh chinh vi~c bao dam quy~n quy~t djnh va tv djnh OO?t cua nguai kho·i ki~n duqc bi~u hi~n Cl;l th~ a nhfrng phuong di~n sau:

Tln'r nhdt, ca nhfm, t6 chirc c6 quy~n Iva ch9n phuong thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh theo guy dinh cua·phap lu~t

Hi~n a V-i~t N am da c6 hai phuong thtrc giai quy~t

khi~u ki~n hanh chinh 86 la phuong thuc giai quy~t khi@u n?i theo thu tl;!C hanh chfnh va· phuong thuc xet Xtl' Vl;l an hanh

chinh theo thu tvc t6 tvrig hanh chinh Tuy n16i phuong thuc c6 d~c thu rH~ng nhung chung dSu c6 chung mvc dich la bao v~ cac quySn, lgi ich hgp phap cua ca -nhan, t6 chuc bi xam ph~u11 Do d6, d~ bao dam quySn tg h,ra ch9n phuong thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh cua ca nhan, t6 chuc 10ay thi phap lu~t c~n phai quy dinh in9t each tuong xung ph~m vi th~m quysn giai quy~t khi~u n~i hanh chinh va th~m quySrt xet xu V\1 an hanh chinh; d6ng thai baq dam lTIQt each tuong xung vS

hi~u lvc va hi~u qua cua ca hai phuong thuc, khong duqc coi trQng hay xem nhv phuong thuc nao

Yeu c~u cua vi~c bao dam quySn tv Iva chQn phuang thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh cua cac ca nhan, t6 chuc doi hoi Nha nuac khong duqc d~t b~t ki h~n ch~ nao can tra cac ca nhan, t6 chuc Iva chQn phuang thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh d~ bao ~~ cac quysn va lqi ich hgp phap cua hQ, ngoai nhfrng diSu ki~n xu~t phat tu yeu c~u bao v~ hilu hi~u cac quySn va lgi ich va nguyen t~c bao v~ quysn, lqi ich cho ca nhan, t6 ch(rc khong duqc anh huang trai· phap lu~t d~n quysn, lqi ich hgp phap cua ca nhan, t6 chu·c khac Ben c~nh d6, d6i v6i m6i vv vi~c khi~u ki~n hanh chinh nha nu6c c~n phai bao dfnn cho ca nhan, t6 chuc c6 ca h<)i Iva chQn va thay d6i phuang thuc giai quy~t khi€u ki~n hanh chinh d~ bao v~ quySn, lqi ich hgp phap cho minh QuySn thay d6i phuang thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh cua ca nhan, t6 chuc c~n phai duqc ton trQng va bao dam thvc hi~n truang hQ'p Ca nhan, tf> chtrc CO can Clr cho r&ng CO' quan dang th\1 li giai quy~t khiSu ki~n hanh chinh thi~u tinh th~n trach nhi~m hay giai quy~t kh6ng thoa dang yeu c~u cua tninh

Phu hgp vai xu huang dan cl)u hoa n19i m~t dai s6ng xa h9i, 72

chinh theo thu tvc t6 tvrig hanh chinh Tuy n16i phuong thuc c6 d~c thu rH~ng nhung chung dSu c6 chung mvc dich la bao v~ cac quySn, lgi ich hgp phap cua ca -nhan, t6 chuc bi xam ph~u11 Do d6, d~ bao dam quySn tg h,ra ch9n phuong thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh cua ca nhan, t6 chuc 10ay thi phap lu~t c~n phai quy dinh in9t each tuong xung ph~m vi th~m quysn giai quy~t khi~u n~i hanh chinh va th~m quySrt xet xu V\1 an hanh chinh; d6ng thai baq dam lTIQt each tuong xung vS

hi~u lvc va hi~u qua cua ca hai phuong thuc, khong duqc coi trQng hay xem nhv phuong thuc nao

Yeu c~u cua vi~c bao dam quySn tv Iva chQn phuang thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh cua cac ca nhan, t6 chuc doi hoi Nha nuac khong duqc d~t b~t ki h~n ch~ nao can tra cac ca nhan, t6 chuc Iva chQn phuang thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh d~ bao ~~ cac quysn va lqi ich hgp phap cua hQ, ngoai nhfrng diSu ki~n xu~t phat tu yeu c~u bao v~ hilu hi~u cac quySn va lgi ich va nguyen t~c bao v~ quysn, lqi ich cho ca nhan, t6 ch(rc khong duqc anh huang trai· phap lu~t d~n quysn, lqi ich hgp phap cua ca nhan, t6 chu·c khac Ben c~nh d6, d6i v6i m6i vv vi~c khi~u ki~n hanh chinh nha nu6c c~n phai bao dfnn cho ca nhan, t6 chuc c6 ca h<)i Iva chQn va thay d6i phuang thuc giai quy~t khi€u ki~n hanh chinh d~ bao v~ quySn, lqi ich hgp phap cho minh QuySn thay d6i phuang thuc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh cua ca nhan, t6 chuc c~n phai duqc ton trQng va bao dam thvc hi~n truang hQ'p Ca nhan, tf> chtrc CO can Clr cho r&ng CO' quan dang th\1 li giai quy~t khiSu ki~n hanh chinh thi~u tinh th~n trach nhi~m hay giai quy~t kh6ng thoa dang yeu c~u cua tninh

Lu?t t6 t1.1ng hanh chinh va cac quy dinh cua phap lu?t hi~n hanh

v~ khi~u n?i va giai quy~t khi~u P?i da bao dan1 cang t6t hon quy@n t~J Iva ch9n phuong th(rc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh cua ca nhan, t6 ch(rc c6 quy~n, lqi ich hqp phap bi xan1 ph?n1 bO'i vi~c th~rc thi quy@n hanh phap Theo tinh thfin chung CUa cac quy dinh nay, (I) ca nhftn, t6 cbuc CO quy~n khi~U 11?i ho?c kho·i ki~n Vt.1 an hanh chfnh d6i v6'i quy~t ct·!nh hanh chinh, hfmh vi hanh chinh, quy~t d!nh ld lu~t bu(>c thai vi~c c6ng ch(rc truo·ng h9p kh6ng d6ng y v6i quy~t d!nh, hfmh vi d6; trticJng hqp ca nhan, t6 ch(rc da khi~u n?i v6i nguo·i c6 thdn1 quy@n giiti quy~t khi~u n?i lfm dfru nhung h~t thai h?n giai quy~t khi~u 11?i theo quy djnh cua phap lu?t v@ khi~u n~i 1na khi~u n?i kh6ng duqc giai quy~t ho~c da du9·c giai quy~t nhung kh6ng d6ng y v6·i vi~c giai quy~t thl h9 c6 quy~n

khi~u n~ti v6'i nguo·i c6 thfrtn -quy~n giai quy~t khi~u n?i I§.n hai ho?c khai ki~n V\l an hfmh chinh d6i v6·i quy~t d!nh, hani1 vi do; tnrang hqp ca nhan, tf> chll'C da khi~U D?i VOi nguo·i CO

th~n1 quy~n giai quy~t khi~u n?i lfrn hai nhung h~t thai h?n giai

quy~t khi~u n~ti theo quy dinh cua phap lu~t v~ khi~u n?i n1a

khi~u n?i kh6ng duqc giai quy~t ho~c · da duqc giai · quy~t nhung kh6ng d6ng y vai vi~c giai quy~t thi hQ c6 quy~n kho·i ki~n V\1 an hanh chfnh d6i_v6i quy~t djnh, hanh Vi d6

Trong truang hqp ca nhan, t6 ch(rc da h,ra ch9n vi~c khai

ki~n V\l an h~nh chinh d~ yeu c§.u toa an bao V~ quy~n, lqi ich hqp phap cua mlnh thi toa an duqc yeu cfru phai c6 trach nhi~m

ti~p nh~n, xem xet Vel th\l lf giai quy~t V\1 an hanh chfnh 11~U Vl,l

Vi~c dugc khai ki~n CO du cac din Clr do phap lu~t quy dtnh

(I ).Xem: Khoan I Di~u I 03 Lu~t t6 tt,mg hanh chinh nam 20 l 0; Di~u va khoan Di~u 57 Lu~t khi~u n~i nam 20 II ·

73

Lu?t t6 t1.1ng hanh chinh va cac quy dinh cua phap lu?t hi~n hanh

v~ khi~u n?i va giai quy~t khi~u P?i da bao dan1 cang t6t hon quy@n t~J Iva ch9n phuong th(rc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh cua ca nhan, t6 ch(rc c6 quy~n, lqi ich hqp phap bi xan1 ph?n1 bO'i vi~c th~rc thi quy@n hanh phap Theo tinh thfin chung CUa cac quy dinh nay, (I) ca nhftn, t6 cbuc CO quy~n khi~U 11?i ho?c kho·i ki~n Vt.1 an hanh chfnh d6i v6'i quy~t ct·!nh hanh chinh, hfmh vi hanh chinh, quy~t d!nh ld lu~t bu(>c thai vi~c c6ng ch(rc truo·ng h9p kh6ng d6ng y v6i quy~t d!nh, hfmh vi d6; trticJng hqp ca nhan, t6 ch(rc da khi~u n?i v6i nguo·i c6 thdn1 quy@n giiti quy~t khi~u n?i lfm dfru nhung h~t thai h?n giai quy~t khi~u 11?i theo quy djnh cua phap lu?t v@ khi~u n~i 1na khi~u n?i kh6ng duqc giai quy~t ho~c da du9·c giai quy~t nhung kh6ng d6ng y v6·i vi~c giai quy~t thl h9 c6 quy~n

khi~u n~ti v6'i nguo·i c6 thfrtn -quy~n giai quy~t khi~u n?i I§.n hai ho?c khai ki~n V\l an hfmh chinh d6i v6·i quy~t d!nh, hani1 vi do; tnrang hqp ca nhan, tf> chll'C da khi~U D?i VOi nguo·i CO

th~n1 quy~n giai quy~t khi~u n?i lfrn hai nhung h~t thai h?n giai

quy~t khi~u n~ti theo quy dinh cua phap lu~t v~ khi~u n?i n1a

khi~u n?i kh6ng duqc giai quy~t ho~c · da duqc giai · quy~t nhung kh6ng d6ng y vai vi~c giai quy~t thi hQ c6 quy~n kho·i ki~n V\1 an hanh chfnh d6i_v6i quy~t djnh, hanh Vi d6

Trong truang hqp ca nhan, t6 ch(rc da h,ra ch9n vi~c khai

ki~n V\l an h~nh chinh d~ yeu c§.u toa an bao V~ quy~n, lqi ich hqp phap cua mlnh thi toa an duqc yeu cfru phai c6 trach nhi~m

ti~p nh~n, xem xet Vel th\l lf giai quy~t V\1 an hanh chfnh 11~U Vl,l

Vi~c dugc khai ki~n CO du cac din Clr do phap lu~t quy dtnh

(I ).Xem: Khoan I Di~u I 03 Lu~t t6 tt,mg hanh chinh nam 20 l 0; Di~u va khoan Di~u 57 Lu~t khi~u n~i nam 20 II ·

Tr~emg hqp ca nhan, t6 chtl'C c6 dan khoi ki~n V\1 an hanh chinh

t~i toa an c6 thfrm quy~n d6ng tho·i c6 don khi~u nc;li d~n nguai co th~n1 quy~n gi~li quy~t khi~u n(;li thi vi~c xac dinh thAm quy~n

gi~ti quy~t Vl;l'vi~c phai duqc din cu vao S\1' Iva chQn cua hQ Ngoai ra; nguai chua· nit~n, nguai tn~t nang lvc hanh vi dan sv khong th~ tv minh quy~t dinh vi~c lva chQn phuang thilc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh d~ bao v~ quy~n, lqi ich hqp phap cua minh nen toa an va nguai co thcim quy~n giai quy€t khi~u n(;li c6 trach nhi~n1 ton trQng va bao datn cho nguoi dl;li di~n theo phap lu?t cua nhung nguo·i thvc hi~n

quy~n Iva ch9n phuong· thilc giai ;quy~t khi~u ki~n hanh chinh Tin/· hai, nguoi kho·i ki~n V\1 an hanh chinh co quy~n qux~t dinh V~ df>i tUQ'ng kh6i ki~n va n<)i dung cua yeu cftu kho·i ki~n V\1 an hanh chinh theo quy d!nh CUa phap lu?t

Xet v~ phuong di~n li lu?n thi quy~n kh6i ki~n V\1 an hanh chinh la quy~n chu quan cua eac ca nhan, t6 chile c6 quy~n, lqi ich hqp phap bi xatn ph(;lm b6i vi~e thvc thi quy~n hanh phap _Do do, cac ea nhan, t6 chile c6 quy~n quy~t djnh v~ d6i tuqng va 11Qi dung eua yeu e~U khai ki~n V\1 an hanh chfnh tren co sa nhfrng nh?n dinh chu quan eua hQ V~ tnue de) xatn ph(;lm cua vi~c thve thi quy~n hanh phap va cac bi~n phap cfin' thi~t

d~ ngan eh~n vi~e xan1 phl;lm, khoi pht.Jc hay bao v~ d6i v6i cac

quy~n va lqi feh hqp phap cua n1inh Tuy v~y, ca nhan, t6 chuc khong thS Iva chQn cae d6i tuQ'ng khoi ki~n hay dua nhfrng yeu- cftu kh6i ki~n ngoai ph(;ltn vi thfim quy~n xet xu V\1 an hanh ehinh eua toa an.· Do d6, toa an c6 quy~n tu ch6i th\1 li vv an hanh chinh ho~e khong chftp nh?n yeu cfru khai ki~n n€u n9i dung cua yeu c~u hay d6i tuqng khai ki~n kh6ng phu hQ'P v6i quy dinh eua phap lu~t

74

Tr~emg hqp ca nhan, t6 chtl'C c6 dan khoi ki~n V\1 an hanh chinh

t~i toa an c6 thfrm quy~n d6ng tho·i c6 don khi~u nc;li d~n nguai co th~n1 quy~n gi~li quy~t khi~u n(;li thi vi~c xac dinh thAm quy~n

gi~ti quy~t Vl;l'vi~c phai duqc din cu vao S\1' Iva chQn cua hQ Ngoai ra; nguai chua· nit~n, nguai tn~t nang lvc hanh vi dan sv khong th~ tv minh quy~t dinh vi~c lva chQn phuang thilc giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh d~ bao v~ quy~n, lqi ich hqp phap cua minh nen toa an va nguai co thcim quy~n giai quy€t khi~u n(;li c6 trach nhi~n1 ton trQng va bao datn cho nguoi dl;li di~n theo phap lu?t cua nhung nguo·i thvc hi~n

quy~n Iva ch9n phuong· thilc giai ;quy~t khi~u ki~n hanh chinh Tin/· hai, nguoi kho·i ki~n V\1 an hanh chinh co quy~n qux~t dinh V~ df>i tUQ'ng kh6i ki~n va n<)i dung cua yeu cftu kho·i ki~n V\1 an hanh chinh theo quy d!nh CUa phap lu?t

Xet v~ phuong di~n li lu?n thi quy~n kh6i ki~n V\1 an hanh chinh la quy~n chu quan cua eac ca nhan, t6 chile c6 quy~n, lqi ich hqp phap bi xatn ph(;lm b6i vi~e thvc thi quy~n hanh phap _Do do, cac ea nhan, t6 chile c6 quy~n quy~t djnh v~ d6i tuqng va 11Qi dung eua yeu e~U khai ki~n V\1 an hanh chfnh tren co sa nhfrng nh?n dinh chu quan eua hQ V~ tnue de) xatn ph(;lm cua vi~c thve thi quy~n hanh phap va cac bi~n phap cfin' thi~t

d~ ngan eh~n vi~e xan1 phl;lm, khoi pht.Jc hay bao v~ d6i v6i cac

quy~n va lqi feh hqp phap cua n1inh Tuy v~y, ca nhan, t6 chuc khong thS Iva chQn cae d6i tuQ'ng khoi ki~n hay dua nhfrng yeu- cftu kh6i ki~n ngoai ph(;ltn vi thfim quy~n xet xu V\1 an hanh ehinh eua toa an.· Do d6, toa an c6 quy~n tu ch6i th\1 li vv an hanh chinh ho~e khong chftp nh?n yeu cfru khai ki~n n€u n9i dung cua yeu c~u hay d6i tuqng khai ki~n kh6ng phu hQ'P v6i quy dinh eua phap lu~t

Theo cac quy dinh v~ vein d~ cua Lu?t t6 tt,mg hanh chinh thi ca nhan, t6 chtrc c6 quy~n kho·i ki~n Vlf im hanh chfnh d6i vo·i quy~t dinh 1-ianh chinh, h~mh vi h~mh chinh, quy~t dii1h ki lu?t bUQC thai Vi~c cong chuc gili' Chll'C Ylf ttl' tf>ng ClfC trucmg Va tt:rong duung tra xu6ng, quy~t djnh giai quy~t khi~u n~ti v~ quy~t dinh XLI' If Vlf vi~c CC}nh tranh, danh sach Cll' tri bftu Cll' d?i bi~u

Qu6c h(>i, danh sach Cll' tri b~U Cll' d?i bi~U h(>i df>ng nhan dan; c6 quy~n yeu cfru b6i thuang thi~t h?i; c6 quy~n yeu cfru toa an ap dvng, thay d6i, huy bo bi~n phap kh~n cftp t?111 thai va thvc

hi~n cac nhi~111 Vlf, quy~n he}n kbac CUa toa an theo quy djnh cua phap lu?t d~ ngan ch?n vi~c xfun ph?n1, khoi ph\lc hay bao

v~ d6i v6'i cac quy~n va lqi ich h9'p phap cua tninh

Tlni· ba, nguc>"i khO'i ki~n c6 quy~n quy~t dinh vi~c rut, thay d6i, b6 sung yeu ~fru kho·i ki~n cua tninh theo quy dinh cua phap lu?t

Nhu da neu a phfrn tren, vi~c kho·i ki~n Vlf an hanh chinh du9·c thvc hi~n tren co sa nhu·ng nh?n djnh chu quan ct:m nguai khai ki~n Do d6, nhung nh?n Gl!nh c6 th~ dung ho?c sai, c6

th~ phu hqp v6'i quy dinh cua phap lu?t ho?c kh6ng, c6 th~ da dfry du ho~c thi~u sot Vi nhll"ng lf Ina nguai khai

ki~n c6 quy~n quy~t djnh vi~c rut, thay d6i, b6 sung yeu cclu kho·i ki~n CUa 111Il1h qua trinh giai quy~t Vlf an hanh chinh

Tuy nhien vi~c thl;l'C hi~n cac quy~n cua nguai kho·i ki~n phai duqc thvc hi~n theo quy dinh cua phap lu?t tren co sa bao dan1 cac di~u ki~n cftn thi~t d@ toa an CO th~ giai quy~t lTIQt each khach quan, nhanh chong va CO hi~U qua Yl,l an hanh chinh rna khong xan1 phq.n1 t6'i cac quy~n va lqi fch hqp phap cua cac duong sv khac Ylf an hanh chinb Tuy v?y, tq.i phi en toa so·

th~1n vv an hanh chinh thi h9i d6ng xet x·u· chi ch~p nh?n vi~c 75

Theo cac quy dinh v~ vein d~ cua Lu?t t6 tt,mg hanh chinh thi ca nhan, t6 chtrc c6 quy~n kho·i ki~n Vlf im hanh chfnh d6i vo·i quy~t dinh 1-ianh chinh, h~mh vi h~mh chinh, quy~t dii1h ki lu?t bUQC thai Vi~c cong chuc gili' Chll'C Ylf ttl' tf>ng ClfC trucmg Va tt:rong duung tra xu6ng, quy~t djnh giai quy~t khi~u n~ti v~ quy~t dinh XLI' If Vlf vi~c CC}nh tranh, danh sach Cll' tri bftu Cll' d?i bi~u

Qu6c h(>i, danh sach Cll' tri b~U Cll' d?i bi~U h(>i df>ng nhan dan; c6 quy~n yeu cfru b6i thuang thi~t h?i; c6 quy~n yeu cfru toa an ap dvng, thay d6i, huy bo bi~n phap kh~n cftp t?111 thai va thvc

hi~n cac nhi~111 Vlf, quy~n he}n kbac CUa toa an theo quy djnh cua phap lu?t d~ ngan ch?n vi~c xfun ph?n1, khoi ph\lc hay bao

v~ d6i v6'i cac quy~n va lqi ich h9'p phap cua tninh

Tlni· ba, nguc>"i khO'i ki~n c6 quy~n quy~t dinh vi~c rut, thay d6i, b6 sung yeu ~fru kho·i ki~n cua tninh theo quy dinh cua phap lu?t

Nhu da neu a phfrn tren, vi~c kho·i ki~n Vlf an hanh chinh du9·c thvc hi~n tren co sa nhu·ng nh?n djnh chu quan ct:m nguai khai ki~n Do d6, nhung nh?n Gl!nh c6 th~ dung ho?c sai, c6

th~ phu hqp v6'i quy dinh cua phap lu?t ho?c kh6ng, c6 th~ da dfry du ho~c thi~u sot Vi nhll"ng lf Ina nguai khai

ki~n c6 quy~n quy~t djnh vi~c rut, thay d6i, b6 sung yeu cclu kho·i ki~n CUa 111Il1h qua trinh giai quy~t Vlf an hanh chinh

Tuy nhien vi~c thl;l'C hi~n cac quy~n cua nguai kho·i ki~n phai duqc thvc hi~n theo quy dinh cua phap lu?t tren co sa bao dan1 cac di~u ki~n cftn thi~t d@ toa an CO th~ giai quy~t lTIQt each khach quan, nhanh chong va CO hi~U qua Yl,l an hanh chinh rna khong xan1 phq.n1 t6'i cac quy~n va lqi fch hqp phap cua cac duong sv khac Ylf an hanh chinb Tuy v?y, tq.i phi en toa so·

thay d6i, b6 sung yeu cfru khoi 'ki~n cua nguc)'i khoi ki~n n@u vi~c thay d6i, b6 sung yeu c~u cua h9 kh6ng vuQt qua ph~m vi yeu c~u khai ki~n ban dfru hay chi ch<ip nh~n vi~c rut m9t ph'§.n · ho~c toan b9 yeu cfru khoi ki~n cua nguo·i khoi ki~n n@u vi~c

rut yeu la t\f nguy~n Vi~c rut don khoi ki~n cua nguoi khoi ki~n truac khi rna phien toa ho~c t~i phien toa phuc thftm V\1 an hanh chfnh chi dUQ'C h()i d6ng Xet XU phuc th~m ch~p nh~n n@u nguoi bi ki~n d6ng y v'ai vi~c rut dan khoi ki~n nay.0)

9 Nguyen t~c bao dam quy€n bao v~ quy~n va lQ'i fch hgp phap ciia dU'o·ng Sl}' trong~ta tl}ng hanh chinh

Khoan Di~u 103 cua Hi@n phap nam 2013 quy dinh: "Quy~n bao chfi·a etta bj can, bf caa, quy~n baa v? l(ri fch hr;rp phap cua throng· Sif dU9'C baa dam" Trang linh VlJC td tvng

hanh chinh, Di~u 11 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh: "Bao

dam quy~n bao v? quy~n VQ f(Ji fch hr;rp phap cua duong Sif

1 Duong s~t t~t· minh haqc c6 thi nhr!flu(lt su hay nguai khac baa v¢ quy~n VQ /r;ri fch hr;rp phap Clla )ninh

2 To'a an c6 trach nhi?m bao dam cho d·uong S~l' th~!:C hi?n

quy~n baa v? quy~n va l9'i ich h9P phap Cl~a h9 "

Cling nhu cac ho~t d()ng t6 tvng khac, vi~c bao dan1 quy~n bao V~ quy~n Va lqi fch hgp phap cua duong SlJ td

tvng hanh chinh c6 y nghia quan trQng d6i v6i vi~c bao dam phap chS xa h()i chu nghia to an b9 qua trinh giai quySt vv an hanh chinh va t~o di~u ki~n ccln thi~t d€ toa an co th€ giai quySt V\1 an hanh chinh lTIQt each dan chu, khach quan, toan

di~n, nhanh chong va c6 hi~u qua

( l ).Xem: Khoan Di@u 50, Di€u 146 va khoan I Di@u 203 Lu~t t6 tt,Ing hanh chfnh

76

thay d6i, b6 sung yeu cfru khoi 'ki~n cua nguc)'i khoi ki~n n@u vi~c thay d6i, b6 sung yeu c~u cua h9 kh6ng vuQt qua ph~m vi yeu c~u khai ki~n ban dfru hay chi ch<ip nh~n vi~c rut m9t ph'§.n · ho~c toan b9 yeu cfru khoi ki~n cua nguo·i khoi ki~n n@u vi~c

rut yeu la t\f nguy~n Vi~c rut don khoi ki~n cua nguoi khoi ki~n truac khi rna phien toa ho~c t~i phien toa phuc thftm V\1 an hanh chfnh chi dUQ'C h()i d6ng Xet XU phuc th~m ch~p nh~n n@u nguoi bi ki~n d6ng y v'ai vi~c rut dan khoi ki~n nay.0)

9 Nguyen t~c bao dam quy€n bao v~ quy~n va lQ'i fch hgp phap ciia dU'o·ng Sl}' trong~ta tl}ng hanh chinh

Khoan Di~u 103 cua Hi@n phap nam 2013 quy dinh: "Quy~n bao chfi·a etta bj can, bf caa, quy~n baa v? l(ri fch hr;rp phap cua throng· Sif dU9'C baa dam" Trang linh VlJC td tvng

hanh chinh, Di~u 11 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh: "Bao

dam quy~n bao v? quy~n VQ f(Ji fch hr;rp phap cua duong Sif

1 Duong s~t t~t· minh haqc c6 thi nhr!flu(lt su hay nguai khac baa v¢ quy~n VQ /r;ri fch hr;rp phap Clla )ninh

2 To'a an c6 trach nhi?m bao dam cho d·uong S~l' th~!:C hi?n

quy~n baa v? quy~n va l9'i ich h9P phap Cl~a h9 "

Cling nhu cac ho~t d()ng t6 tvng khac, vi~c bao dan1 quy~n bao V~ quy~n Va lqi fch hgp phap cua duong SlJ td

tvng hanh chinh c6 y nghia quan trQng d6i v6i vi~c bao dam phap chS xa h()i chu nghia to an b9 qua trinh giai quySt vv an hanh chinh va t~o di~u ki~n ccln thi~t d€ toa an co th€ giai quySt V\1 an hanh chinh lTIQt each dan chu, khach quan, toan

di~n, nhanh chong va c6 hi~u qua

( l ).Xem: Khoan Di@u 50, Di€u 146 va khoan I Di@u 203 Lu~t t6 tt,Ing hanh chfnh

V 6'i nhung y nghTa neu tren, nguyen t~c bao dan1 quy~n bao v~ quy~n va IQ·i ich hQ·p phap cua duong sv trang t6 tl)ng hanh chinh doi hoi:

Tlnl· nhdt, cac duung Sl)' c6 quy~n tv do trang vi~c tv 1ninh hay nha Iu?t su ho~c nguai khac baa v~ quy~n va I9·i ich hQ·p pbap cha tninh thea quy dinh cua phap lu?t

Thz,i· hai, cac CO' quan, ng~ai ti~n hanh t6 tl)ng hanh chinh

c6 trach nhi~nl ton trQng va t:;ta cac di~u ki~n cftn thi~t de cac duang sv, nguo·i baa v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua duong Sl)' thvc hi~n c6 hi~u qua vi~c · dua r'a cac quan di~1n, yeu cftu,

l~p lu?n, chtrng Cll' nh~lTI baa v9 quy~n Va lqi ich hqp phap cua

duong Sl)' v·a gop ph~n la111 sang to S\l' th?t khach quan CU,a Vl) an hanh chinh

Th~l· ba, baa diun quy~n baa v~ quy~n va lqi ich hqp phap CUa duong' S\l' la ngU'O'i chua nien, nguai 111frt nang 1\l'C hanh vi dan sv Trang truang hQp nhli'ng duong sv nay c6 nguai d?i di~n thi nguo·i d:;ti di,~n c6 th~ t~r 1ninh hay nho· lu?t

SU' ha~c nguo·i khac baa V~ quy~n Va lqi ich hqp phap cha

duang sv rna hQ d?i di~n Trang truang hqp nhfing duong sv khong c6 nguai d~i di~n thi vi~n ki~l~ sat c6 quy~n ki~n nghi uy ban nhan dan cfrp xa noi h9 cu tru cLr nguo·i giam h9 d~ bao V~ quy~n Va lQ'i ich hQ'p phap cha hQ (I)

10 Nguyen t~c bao chim Slf vo tu ci'ta nhfrng ngu.r()'i ti~n

!h~:.lnht t6 t\,(ng ho?c ngucri tham gia tS tt}ng hanh chinh

£)~ bao dan1 vi~c giai quy~t V\} an hallL~ chinh dUQ'C ti~n hanh

!Tli)t each khach quc:m, cong bllng, Dibu 18 Lu~t tb t\}ng hanh

( J ).Xem: Khoan '3 Di€u 23 Lu~tt6 t~mg hc'mh chfnh

77

V 6'i nhung y nghTa neu tren, nguyen t~c bao dan1 quy~n bao v~ quy~n va IQ·i ich hQ·p phap cua duong sv trang t6 tl)ng hanh chinh doi hoi:

Tlnl· nhdt, cac duung Sl)' c6 quy~n tv do trang vi~c tv 1ninh hay nha Iu?t su ho~c nguai khac baa v~ quy~n va I9·i ich hQ·p pbap cha tninh thea quy dinh cua phap lu?t

Thz,i· hai, cac CO' quan, ng~ai ti~n hanh t6 tl)ng hanh chinh

c6 trach nhi~nl ton trQng va t:;ta cac di~u ki~n cftn thi~t de cac duang sv, nguo·i baa v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua duong Sl)' thvc hi~n c6 hi~u qua vi~c · dua r'a cac quan di~1n, yeu cftu,

l~p lu?n, chtrng Cll' nh~lTI baa v9 quy~n Va lqi ich hqp phap cua

duong Sl)' v·a gop ph~n la111 sang to S\l' th?t khach quan CU,a Vl) an hanh chinh

Th~l· ba, baa diun quy~n baa v~ quy~n va lqi ich hqp phap CUa duong' S\l' la ngU'O'i chua nien, nguai 111frt nang 1\l'C hanh vi dan sv Trang truang hQp nhli'ng duong sv nay c6 nguai d?i di~n thi nguo·i d:;ti di,~n c6 th~ t~r 1ninh hay nho· lu?t

SU' ha~c nguo·i khac baa V~ quy~n Va lqi ich hqp phap cha

duang sv rna hQ d?i di~n Trang truang hqp nhfing duong sv khong c6 nguai d~i di~n thi vi~n ki~l~ sat c6 quy~n ki~n nghi uy ban nhan dan cfrp xa noi h9 cu tru cLr nguo·i giam h9 d~ bao V~ quy~n Va lQ'i ich hQ'p phap cha hQ (I)

10 Nguyen t~c bao chim Slf vo tu ci'ta nhfrng ngu.r()'i ti~n

!h~:.lnht t6 t\,(ng ho?c ngucri tham gia tS tt}ng hanh chinh

£)~ bao dan1 vi~c giai quy~t V\} an hallL~ chinh dUQ'C ti~n hanh

!Tli)t each khach quc:m, cong bllng, Dibu 18 Lu~t tb t\}ng hanh

( J ).Xem: Khoan '3 Di€u 23 Lu~tt6 t~mg hc'mh chfnh

chinh quy dinh: "Chanh an toa an, thdm phan, h9rthdn1 nhiin diin, thu ki toa an, vi?n truong vi¢n kiiJn sat, kiim sat vien, ngztai phien djch, ngzt(J'i giam ajnh kh6ng aU'(JC tz"in hanh hoijc

tham gia t6 t~lng, niu c6 lido chinh dang ad cho ~'"ling h9 c6 thd kh6ng v6 tu th~tc hi?n nhi¢n1 v~, quyJn hq_n cua minh."

Tuy thatn gia vao qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh v6i nhfrng vai tro khac nhung vi~c thl.fc hi~n cac nhi~n1 V\1,

quy~n h~ri cua nhfrng nguoi ti~n hanh t6 tvng hanh chinh, nguoi phien dich va nguoi gian1 dinh d~u c6 anh huang r~t 16n t6i qua trinh va k~t qua giai quy~t V\1 an h~nh chinh Do d6, vi~c bao dam S\f VO tU cua nhfrng nguoi tf> tvng hanh ·chinh khong chi t~o di~u ki~n thu~n fgi d~ h9 th\fc hi~n t6t nhi~tTI V\1, quy~n h~n CUa minh Ina la nhan t6 quy~t dinh d6i v6i vi~C' bao v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua cac duang S\f V\1 an hanh chinh

Trang t6 tvng hanh chinh vi~c bao dam S\f vo tu cua nhfrng nguoi ti~n hanh t6 t1;1ng, nguoi giam dinh, nguoi phien dich duqc bi~u hi~n a hai phuang di~n sau day:

M9t Ia quy dinh va bao dan1 thvc hi~n nghia V\1 tu ch6i ti~n hanh t6 t1;1ng ho~c thatn gia t6 tvng hanh chhl.h cua nhfrng nguoi neu tren

H !a quy dinh va baa dam thvc hi~n quy~n yeu c~u thay df>i nhfrng nguoi neu tren cua duang S\f va nguo·i bao V~ quy~n

va lqi ich hqp phap ·cua duang S\f

11 Nguyen t~c bao dam quy~n dung ti~ng n6i,' chfr vi~t cua cac dan tQC tfl h].ng hanh chinh

Khoan Di~u cua I-Ii~n phap natn 2013 quy dinh: "Ngon ngi1· qu6c gia la tidng Vi¢t Cac dan t9c c6 quyJn diing tidng n6i,

78

chinh quy dinh: "Chanh an toa an, thdm phan, h9rthdn1 nhiin diin, thu ki toa an, vi?n truong vi¢n kiiJn sat, kiim sat vien, ngztai phien djch, ngzt(J'i giam ajnh kh6ng aU'(JC tz"in hanh hoijc

tham gia t6 t~lng, niu c6 lido chinh dang ad cho ~'"ling h9 c6 thd kh6ng v6 tu th~tc hi?n nhi¢n1 v~, quyJn hq_n cua minh."

Tuy thatn gia vao qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh v6i nhfrng vai tro khac nhung vi~c thl.fc hi~n cac nhi~n1 V\1,

quy~n h~ri cua nhfrng nguoi ti~n hanh t6 tvng hanh chinh, nguoi phien dich va nguoi gian1 dinh d~u c6 anh huang r~t 16n t6i qua trinh va k~t qua giai quy~t V\1 an h~nh chinh Do d6, vi~c bao dam S\f VO tU cua nhfrng nguoi tf> tvng hanh ·chinh khong chi t~o di~u ki~n thu~n fgi d~ h9 th\fc hi~n t6t nhi~tTI V\1, quy~n h~n CUa minh Ina la nhan t6 quy~t dinh d6i v6i vi~C' bao v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua cac duang S\f V\1 an hanh chinh

Trang t6 tvng hanh chinh vi~c bao dam S\f vo tu cua nhfrng nguoi ti~n hanh t6 t1;1ng, nguoi giam dinh, nguoi phien dich duqc bi~u hi~n a hai phuang di~n sau day:

M9t Ia quy dinh va bao dan1 thvc hi~n nghia V\1 tu ch6i ti~n hanh t6 t1;1ng ho~c thatn gia t6 tvng hanh chhl.h cua nhfrng nguoi neu tren

H !a quy dinh va baa dam thvc hi~n quy~n yeu c~u thay df>i nhfrng nguoi neu tren cua duang S\f va nguo·i bao V~ quy~n

va lqi ich hqp phap ·cua duang S\f

11 Nguyen t~c bao dam quy~n dung ti~ng n6i,' chfr vi~t cua cac dan tQC tfl h].ng hanh chinh

Khoan Di~u cua I-Ii~n phap natn 2013 quy dinh: "Ngon ngi1· qu6c gia la tidng Vi¢t Cac dan t9c c6 quyJn diing tidng n6i,

c/n,/' vidt, gifl· gin ban site ddn t(jc, phat huy phong f(tc t(lp quan,

truy~n th6ng va van h6a tdt dr;p cz./a minh', Trang linh V~.l'C t6 1\mg hanh chinh, f)i~u 22 Lu~t t6 tl,lng hanh chfnh guy d!nh:

'"Tiing n6i va c:hfl· vidt d£mg trang t6 t~mg hanh chinh Ia tidng Vi¢t NgznJi · tham gia t6 t~1ng hanh chinh co quyJn dimg tiing n6i va chti' vidt r;iia dan t(jc minh,· truong hQp nay, _phdi co ngu(}i phi en die h."

Baa dam quy@n dttng ti~ng n6i, chfi' vi~t cua cac dan t<)c trang t6 tl,lng· han_h chinh kh6ng chi la yeu cftu · cv th~ cua nguyen tfic binh d~ng giu·a cac dan t<)c n1a co y nghTa bita dan1 S\)' bi~u d~t chinh xac cac I?p lu?n, yeu cftu hay' y ki~n cua

nhu;ng nguai, than1 gia t6 tl,lng, t~a di~u ki~n cftn thi~t ~~ nhfi'ng nguq·i kh6ng str dl,lng duqc ti~ng Vi~t c6 th~ than1 gia tich cvc vao tf> tl,lng hanh chfnh Qua d6, taa an CO th~ giai quy~t Vl,l an hanh chinh 111Qt each khach quan, cong b&ng va dung phap lu?t v oi y nghia d6, taa an khong chi c6 trach nhi~l11 ton trQng

quy~n dung ti~ng n6i, chu· vi~t ·cua cac dan t<)c trang t6 t1,1ng hanh chinh 111a 'c6 trach nhi~ln bao diun sv tham gia t6 tl,lng cua nguoi phien d!ch thich h9p trang truang hqp c6 nguai thain gia tf> tl,lng Slr d1.1ng ti~ng n6i, chfr Vi~t CUa dan tQC 111l11h Ina khong phai la ti~ng Vi~t Trang truo·ng hqp nay, nguo'i phien dtch dz.tr?c tha1~1 gia t6 t~1ng hanh chinh thea yeu cdu ciia taa an hac)c thea thad thugn l~ra ch9n cua cite ben tluO'ng su· va

chtQ'C loa G/1 chlzp nhcj.n (I)

12 Nguyen t~c bao dam quy~n khi~u n~i, tB cao tr~ng

t6 tl}ng hanh chinh

Khi~u n~i, t6 caa la nhung quy~n co ban cua nguoi da

(I ).Xem: Khoan I 8i~u 58 Lu~t t6 t1,1ng hanh chin h

79

c/n,/' vidt, gifl· gin ban site ddn t(jc, phat huy phong f(tc t(lp quan,

truy~n th6ng va van h6a tdt dr;p cz./a minh', Trang linh V~.l'C t6 1\mg hanh chinh, f)i~u 22 Lu~t t6 tl,lng hanh chfnh guy d!nh:

'"Tiing n6i va c:hfl· vidt d£mg trang t6 t~mg hanh chinh Ia tidng Vi¢t NgznJi · tham gia t6 t~1ng hanh chinh co quyJn dimg tiing n6i va chti' vidt r;iia dan t(jc minh,· truong hQp nay, _phdi co ngu(}i phi en die h."

Baa dam quy@n dttng ti~ng n6i, chfi' vi~t cua cac dan t<)c trang t6 tl,lng· han_h chinh kh6ng chi la yeu cftu · cv th~ cua nguyen tfic binh d~ng giu·a cac dan t<)c n1a co y nghTa bita dan1 S\)' bi~u d~t chinh xac cac I?p lu?n, yeu cftu hay' y ki~n cua

nhu;ng nguai, than1 gia t6 tl,lng, t~a di~u ki~n cftn thi~t ~~ nhfi'ng nguq·i kh6ng str dl,lng duqc ti~ng Vi~t c6 th~ than1 gia tich cvc vao tf> tl,lng hanh chfnh Qua d6, taa an CO th~ giai quy~t Vl,l an hanh chinh 111Qt each khach quan, cong b&ng va dung phap lu?t v oi y nghia d6, taa an khong chi c6 trach nhi~l11 ton trQng

quy~n dung ti~ng n6i, chu· vi~t ·cua cac dan t<)c trang t6 t1,1ng hanh chinh 111a 'c6 trach nhi~ln bao diun sv tham gia t6 tl,lng cua nguoi phien d!ch thich h9p trang truang hqp c6 nguai thain gia tf> tl,lng Slr d1.1ng ti~ng n6i, chfr Vi~t CUa dan tQC 111l11h Ina khong phai la ti~ng Vi~t Trang truo·ng hqp nay, nguo'i phien dtch dz.tr?c tha1~1 gia t6 t~1ng hanh chinh thea yeu cdu ciia taa an hac)c thea thad thugn l~ra ch9n cua cite ben tluO'ng su· va

chtQ'C loa G/1 chlzp nhcj.n (I)

12 Nguyen t~c bao dam quy~n khi~u n~i, tB cao tr~ng

t6 tl}ng hanh chinh

Khi~u n~i, t6 caa la nhung quy~n co ban cua nguoi da

(I ).Xem: Khoan I 8i~u 58 Lu~t t6 t1,1ng hanh chin h

duqc ghi nh?n t(;li Di~u 30 Hi€n phap nam 2013

D~ bao datn quy~n khiSu n~i, t6 cao t6 tvng hanh chinh, Lu~t t6 tvng hanh chinh da quy dinh C\1 th~ v~ n9i dung, hinh thuc thvc hi~n quy~n khi€u n(;li, quy~n t6 cao va trach nhi~tn cua cac ca quan, t6 chuc, ca nhan c6 th~m quy~n vi~c ti~p nh~n, xetn xet, giai quy~t khisu n(;li, t6 cao va thong bao b~ng van ban v~ k~t qua giai quySt cho nguai da khiSu n(;li, t6 cao biSt( 1) Theo c~c quy dinh nay' quy~n khiSu n(;li va quy~n

t6 cao duqc bao dam th\]:c hi~n toan b(> qua trinh giai quy~t vv an hanh chinh· va thi hanh ban an, quyst dinh cua toa

an v~ V\1 an hanh chinh I

Xet v~ phuang di~n li lu?n·· thi khi~u n(;li, t6 cao d~u la cac quy~n dan chu c6 y nghia quan trQng d6i voi vi~c phat hi~n, ngan ch~n, xu li cac_hanh vi trai phap lu?t; bao v~.cac quy~n, lqi ich hqp phap cua ca nhan, t6 chuc, lqi ich cua nha· nuoc va xa h(>i; bao dam phap chS xa h9i chu nghia t6 1:\Ing hanh chfnh Tuy v?y, khi€u n(;li va t6 cao c6 n()i dung va mvc dfch thvc hi~n khong gi6ng nhau, nen vi~c bao dam cac quy~n t6 tvng hanh chinh c6 nhi~un<)i dung khac bi~t, cv th~ la:

Thu· nhdt, bao dam quy~n khiSu n(;li cua ca nhan, ca quan,

t6 chile d6i v6i cac · quy€t dinh, hanh vi t6 tvng hanh chinh cua co quan, nguai tisn hanh t6 tvng hanh chinh

Khoan Di~u 249 Lu~t t6 tvng hanh chfrili quy d!nh: "Ca

nhdn, ca quan, t6 chu·c c6 quy~n khiiu nr;li quy'it ajnh, hanh vi trong t6 t~tng hanh chinh cua ca quan, ngum tzin hanh t6 t~mg

h~nh chinh c6 can cz,i· cho r4ng quyit djnh, hanh vi d6 la trai ( ) Cac quy djnh chu y~u duQ·c ghi nh~n t?i Di~u 26 va Chuong XVII

Lu~t t6 Wng hanh chfnh .,

80

duqc ghi nh?n t(;li Di~u 30 Hi€n phap nam 2013

D~ bao datn quy~n khiSu n~i, t6 cao t6 tvng hanh chinh, Lu~t t6 tvng hanh chinh da quy dinh C\1 th~ v~ n9i dung, hinh thuc thvc hi~n quy~n khi€u n(;li, quy~n t6 cao va trach nhi~tn cua cac ca quan, t6 chuc, ca nhan c6 th~m quy~n vi~c ti~p nh~n, xetn xet, giai quy~t khisu n(;li, t6 cao va thong bao b~ng van ban v~ k~t qua giai quySt cho nguai da khiSu n(;li, t6 cao biSt( 1) Theo c~c quy dinh nay' quy~n khiSu n(;li va quy~n

t6 cao duqc bao dam th\]:c hi~n toan b(> qua trinh giai quy~t vv an hanh chinh· va thi hanh ban an, quyst dinh cua toa

an v~ V\1 an hanh chinh I

Xet v~ phuang di~n li lu?n·· thi khi~u n(;li, t6 cao d~u la cac quy~n dan chu c6 y nghia quan trQng d6i voi vi~c phat hi~n, ngan ch~n, xu li cac_hanh vi trai phap lu?t; bao v~.cac quy~n, lqi ich hqp phap cua ca nhan, t6 chuc, lqi ich cua nha· nuoc va xa h(>i; bao dam phap chS xa h9i chu nghia t6 1:\Ing hanh chfnh Tuy v?y, khi€u n(;li va t6 cao c6 n()i dung va mvc dfch thvc hi~n khong gi6ng nhau, nen vi~c bao dam cac quy~n t6 tvng hanh chinh c6 nhi~un<)i dung khac bi~t, cv th~ la:

Thu· nhdt, bao dam quy~n khiSu n(;li cua ca nhan, ca quan,

t6 chile d6i v6i cac · quy€t dinh, hanh vi t6 tvng hanh chinh cua co quan, nguai tisn hanh t6 tvng hanh chinh

Khoan Di~u 249 Lu~t t6 tvng hanh chfrili quy d!nh: "Ca

nhdn, ca quan, t6 chu·c c6 quy~n khiiu nr;li quy'it ajnh, hanh vi trong t6 t~tng hanh chinh cua ca quan, ngum tzin hanh t6 t~mg

h~nh chinh c6 can cz,i· cho r4ng quyit djnh, hanh vi d6 la trai ( ) Cac quy djnh chu y~u duQ·c ghi nh~n t?i Di~u 26 va Chuong XVII

Lu~t t6 Wng hanh chfnh .,

phap luqt, xdm phqm quyJn va l9·i ich h9p phap czla minh'' Tuy

v~y, d~ bao d~l!n sv th6ng nh~t toan b<) qua trinh giai quy~t Vl,l an hanh chinh ·va thi h~mh ban an, quy~t d!nh CUa toa an V~ Vl,l an hanh chinh Ina cac ban an, quy~t dinh Ia a6i tupng cua khimg cao, khang nghj hay yeu cdu xem xet lgi theo thu t~tc plnlc thdm, giiun a6c thdJn, tai thdm va thzl t~tc dqc bi?t t6 t~mg hanh chinh kh6ng phai la d6i tugng cua vi~c khi@u n?i t6 t\lng hanh chfnh Ngoai ra, cac quy~t dinh, hanh vi la · d6i tUQ'ng cua khi~u 11?i tf> tt_.mg hanh ·chfnh CO 111ll'C d<) anh huang kh6ng gi6ng t6i quy~n va lqi ich hQp phap cua cac ca nhan, t6 ch(rc tham gia vaa t6 tt_.mg hanh chinh, nen thu<)c vaa tu·ng"la?i quy~t dinh,· hanh vi bi khi~u n9i va tu each thatn gia t6 tl:lng hanh chinh cua cac ca nhan, t6 ch(rc rna vi~c baa dan1 quy~n khi~u nq.i cua hQ t6 t\lng hanh chinh duqc thvc

hi~n thea rihung each thuc khac nhau, cv th~ nhu sau:·

M9t Ia vi~c baa dam quy~n khi@u nq.i cua duang sv d6i v6i

quy~t d!nh chuy~n Vt_.l an hanh chfnh QU'Q'C th\l'C hi~n theo guy d!nh tq.i Di~u 32 Lu~t t6 t\lng hanh chinh

Hai Ia vi~c bao dam quy~n khi~u nq.i cua duang sv d6i v6i quy~t ct!nh ap d\1n:g, thay d6i, huy bo bi~n phap khAn c~p t?n1 tho·i ha~c vi~c kh6ng quy~t d!nh ap dl;lng, thay ct6i, huy b6

bi~n phap kh~n c~p tq.m tho·i duqc thvc hi~n thea quy dinh tq.i Di~l:l 70 va Di~u 71 Lu~t t6 tl;lng hanh chinh '

Ba Ia vi~c baa datn quy~n khi~u nq.i cua nguai khai ki~n d6i y(yj Vi~c tra l<;li don khai ki~n V\1 an hanh chfnh dUQ'C th\l'C

hi~n thea guy dinh t?i Di~u 11.0 Lu?t t6 tl;lng hanh chinh

B6n Ia vi~c baa dam quy~n khi~u nq.i cua cac ca nhan, t6 ch(rc d6i v6'i cac quy~t dinh, hanh vi khac trang t6 tl;lng hanh chfnh CUa CO' quan, nguai ti@n hanh t6 tvng hanh chinh Va a6i

phap luqt, xdm phqm quyJn va l9·i ich h9p phap czla minh'' Tuy

v~y, d~ bao d~l!n sv th6ng nh~t toan b<) qua trinh giai quy~t Vl,l an hanh chinh ·va thi h~mh ban an, quy~t d!nh CUa toa an V~ Vl,l an hanh chinh Ina cac ban an, quy~t dinh Ia a6i tupng cua khimg cao, khang nghj hay yeu cdu xem xet lgi theo thu t~tc plnlc thdm, giiun a6c thdJn, tai thdm va thzl t~tc dqc bi?t t6 t~mg hanh chinh kh6ng phai la d6i tugng cua vi~c khi@u n?i t6 t\lng hanh chfnh Ngoai ra, cac quy~t dinh, hanh vi la · d6i tUQ'ng cua khi~u 11?i tf> tt_.mg hanh ·chfnh CO 111ll'C d<) anh huang kh6ng gi6ng t6i quy~n va lqi ich hQp phap cua cac ca nhan, t6 ch(rc tham gia vaa t6 tt_.mg hanh chinh, nen thu<)c vaa tu·ng"la?i quy~t dinh,· hanh vi bi khi~u n9i va tu each thatn gia t6 tl:lng hanh chinh cua cac ca nhan, t6 ch(rc rna vi~c baa dan1 quy~n khi~u nq.i cua hQ t6 t\lng hanh chinh duqc thvc

hi~n thea rihung each thuc khac nhau, cv th~ nhu sau:·

M9t Ia vi~c baa dam quy~n khi@u nq.i cua duang sv d6i v6i

quy~t d!nh chuy~n Vt_.l an hanh chfnh QU'Q'C th\l'C hi~n theo guy d!nh tq.i Di~u 32 Lu~t t6 t\lng hanh chinh

Hai Ia vi~c bao dam quy~n khi~u nq.i cua duang sv d6i v6i quy~t ct!nh ap d\1n:g, thay d6i, huy bo bi~n phap khAn c~p t?n1 tho·i ha~c vi~c kh6ng quy~t d!nh ap dl;lng, thay ct6i, huy b6

bi~n phap kh~n c~p tq.m tho·i duqc thvc hi~n thea quy dinh tq.i Di~l:l 70 va Di~u 71 Lu~t t6 tl;lng hanh chinh '

Ba Ia vi~c baa datn quy~n khi~u nq.i cua nguai khai ki~n d6i y(yj Vi~c tra l<;li don khai ki~n V\1 an hanh chfnh dUQ'C th\l'C

hi~n thea guy dinh t?i Di~u 11.0 Lu?t t6 tl;lng hanh chinh

vo·i· hanh vi t6 t\lng hanh chinh cua nguo·i gian1 dinh duqc thvc hi~n theo quy dinh t~i cac' di~u 249, 250, 251, 252, 253, 254, · 25 Lu~t t6 t\lng hanh chinh

Theo cac quy dinh neu tren, vi~c bao dam quy~n khi~u n~i cua cac ca nhan, t6 chuc t6 tvng hanh chinh chu y~u GU'Q'C thvc hi~ri bing cac quy dinh hQp li v~ thai hi~u, thai h?n khi~u n~i tren ca sa bao datn cho cic ca nhan, t6 chu:c c6 du tho{ gian cfrn thi~t d~ can nh~c va quy~t dinh thvc hi~n khi~u n~i; cac quy dinh hqp li y@ th~lTI quy~n, thu t\lC Va thong bao k~t qua giai quy~t khi~u n~i tren CO' SO' bao dam nguai CO th~111 quy~n giai

quy~t khi~u n~i khong d6ng thai la nguo·i bi khiSu n~i, bao datn vi~c giai quy~t khi~u n~i dUQ'C ti~n hanh lTIQt each khach quan, cong b~ng, dan chu; kip tho·i va cong khai; Quy dinh cong bing y@ quy~n Va hghia V\l CUa nguoi khi~U 11~i Va ngtJai bi khi~U n~i tren CO' SO bao dan1 cac quy~n,, lQ'i ich hQP phap cua hQ Va t~O

di~u ki~n thu?n lqi cho vi~c giai quy~t hi~u qua V\l vi~c khi~u n~i : ThzJ· hai, bao dam quy~n t6 cao cua ca nhan d6i v6i cac h~mh vi vi ph~tn phap lu?t t6 t\}ng hanh chinh cua: ca

quan, nguai tiSn hanh t6 t\lng

Di@u 256 Lu?t t6 t1,1ng hanh chinh quy djnh: ~·cong dan c6

ql(V~n tJ cao vai ca quan, t6 c/n{·c, ca nhdn co thcim quy~n V~ hanh vi vi ph9m phap hujt cLia co quan tiin hanh t6 t~tng, nguai tiin hanh t6 t~mg gay thi?t hc;zi ho(lc tie doc;z gay thi¢t 11c;li

ain f(Ji fch Clta nha nuo·c, quy~n VCt f(Ji fclz h(Jp phap CUQ cong dan, ca quan, t6 c!uJ·c."

Nhu v~y, ben c~nh nhung.di~m tuang d6ng thi S\1' khac bi~t chu y~u gi fra khi~u ·n~i va t6 cao t6 t\}ng hanh chinh d6 la: chu th~ cua khi~u n~i c6 th~ la ca nhan, t6 chuc, chu th~ cua t6 cao chi c6 th~ la ca nhan; d6i tuqng cua khi~u n~i c6 th~

82

vo·i· hanh vi t6 t\lng hanh chinh cua nguo·i gian1 dinh duqc thvc hi~n theo quy dinh t~i cac' di~u 249, 250, 251, 252, 253, 254, · 25 Lu~t t6 t\lng hanh chinh

Theo cac quy dinh neu tren, vi~c bao dam quy~n khi~u n~i cua cac ca nhan, t6 chuc t6 tvng hanh chinh chu y~u GU'Q'C thvc hi~ri bing cac quy dinh hQp li v~ thai hi~u, thai h?n khi~u n~i tren ca sa bao datn cho cic ca nhan, t6 chu:c c6 du tho{ gian cfrn thi~t d~ can nh~c va quy~t dinh thvc hi~n khi~u n~i; cac quy dinh hqp li y@ th~lTI quy~n, thu t\lC Va thong bao k~t qua giai quy~t khi~u n~i tren CO' SO' bao dam nguai CO th~111 quy~n giai

quy~t khi~u n~i khong d6ng thai la nguo·i bi khiSu n~i, bao datn vi~c giai quy~t khi~u n~i dUQ'C ti~n hanh lTIQt each khach quan, cong b~ng, dan chu; kip tho·i va cong khai; Quy dinh cong bing y@ quy~n Va hghia V\l CUa nguoi khi~U 11~i Va ngtJai bi khi~U n~i tren CO' SO bao dan1 cac quy~n,, lQ'i ich hQP phap cua hQ Va t~O

di~u ki~n thu?n lqi cho vi~c giai quy~t hi~u qua V\l vi~c khi~u n~i : ThzJ· hai, bao dam quy~n t6 cao cua ca nhan d6i v6i cac h~mh vi vi ph~tn phap lu?t t6 t\}ng hanh chinh cua: ca

quan, nguai tiSn hanh t6 t\lng

Di@u 256 Lu?t t6 t1,1ng hanh chinh quy djnh: ~·cong dan c6

ql(V~n tJ cao vai ca quan, t6 c/n{·c, ca nhdn co thcim quy~n V~ hanh vi vi ph9m phap hujt cLia co quan tiin hanh t6 t~tng, nguai tiin hanh t6 t~mg gay thi?t hc;zi ho(lc tie doc;z gay thi¢t 11c;li

ain f(Ji fch Clta nha nuo·c, quy~n VCt f(Ji fclz h(Jp phap CUQ cong dan, ca quan, t6 c!uJ·c."

Nhu v~y, ben c~nh nhung.di~m tuang d6ng thi S\1' khac bi~t chu y~u gi fra khi~u ·n~i va t6 cao t6 t\}ng hanh chinh d6 la: chu th~ cua khi~u n~i c6 th~ la ca nhan, t6 chuc, chu th~ cua t6 cao chi c6 th~ la ca nhan; d6i tuqng cua khi~u n~i c6 th~

la cac quy~t djnh hanh vi cua ca quan, ngu<.)i ti~n hanh t6 t~mg

h~mh chfnh va hanh vi cua ngtro·i gianl djnh t6 t~mg hanh chfnh, COI1 d6'i lU'Q'l1g Clla t6 CUO chi CO th~ la cac h~tnh Vi CUa CO'

quan~ ngU"o·i ti~n hanh t6 tt;1ng hanh chinh; 111\.!C dich trU"o·c h~t

va chu y~u 'cua khi~u 119-i la bao v~ quy~n va lQ'i ich hqp phap cua ngU'()'j khi~u 119-i, 111\.lC dfch trU'6·c h~t va chu y~u cua t6 cao la bao v~ lgi ich cua Nha nu6'c, quy~n va lqi ich hQp phap cua ca nhfm, t6 ch(rc

-Do co nhCi'ng khac bi~t neu tren n1a vi~c bao dan1 quy~n t6 cao c6 nhu'tlg n9i dung khac bi~t so v6'i vi~c bao ci~bn quy~n

khi~u n~i t.rong t6 tt;1ng h~mh chinh, c!1u y~u nhu ~au:

M9t Ia khong quy d!nh v~ tho·i hi~u t6· cao

Hai la ··nguo·i t6 cao c6 quy~n yeu c~u giG' bi n1~t hQ, ten, d!a chi, but tich ctta n1inh; ycu cfru ca quan, t6 chu·c, ca nhan c6

th~tn quy~n bao v~ b! de d~?, tru d~p, tra thu CAU HOI HVONG DAN ON TAP,

-D!NH HU'ONG THAO LliAN

1 Neu khai ni~m nguyen t~c ca ban t6 tt;1ng hanh chfnh Phan tfch cac yeu c~u cua nguyen t~c phap ch~ xff h9i chu nghTa t6 tl;lng hanh chinh

3 Phar: tfch nguyen t~c h9i thfrm nhan dan ng~ng quy~n

Vai thfrn1 phan xetXU Vl;l an hanh chinh

4 Phan tich nguyen t~c thfr1n phan va h()i th~111 nhan dan d9c

l~p Va chi tuan theo phap lu?t xet XU' V\1 an h~um chfnh, qua d6 dua ki~n nghi nh~1n bao d~un nguyen t~c thvc t~

5 Phan tich nguyen t~c xet xu t?p th~ V\1 an hanh chinh

la cac quy~t djnh hanh vi cua ca quan, ngu<.)i ti~n hanh t6 t~mg

h~mh chfnh va hanh vi cua ngtro·i gianl djnh t6 t~mg hanh chfnh, COI1 d6'i lU'Q'l1g Clla t6 CUO chi CO th~ la cac h~tnh Vi CUa CO'

quan~ ngU"o·i ti~n hanh t6 tt;1ng hanh chinh; 111\.!C dich trU"o·c h~t

va chu y~u 'cua khi~u 119-i la bao v~ quy~n va lQ'i ich hqp phap cua ngU'()'j khi~u 119-i, 111\.lC dfch trU'6·c h~t va chu y~u cua t6 cao la bao v~ lgi ich cua Nha nu6'c, quy~n va lqi ich hQp phap cua ca nhfm, t6 ch(rc

-Do co nhCi'ng khac bi~t neu tren n1a vi~c bao dan1 quy~n t6 cao c6 nhu'tlg n9i dung khac bi~t so v6'i vi~c bao ci~bn quy~n

khi~u n~i t.rong t6 tt;1ng h~mh chinh, c!1u y~u nhu ~au:

M9t Ia khong quy d!nh v~ tho·i hi~u t6· cao

Hai la ··nguo·i t6 cao c6 quy~n yeu c~u giG' bi n1~t hQ, ten, d!a chi, but tich ctta n1inh; ycu cfru ca quan, t6 chu·c, ca nhan c6

th~tn quy~n bao v~ b! de d~?, tru d~p, tra thu CAU HOI HVONG DAN ON TAP,

-D!NH HU'ONG THAO LliAN

1 Neu khai ni~m nguyen t~c ca ban t6 tt;1ng hanh chfnh Phan tfch cac yeu c~u cua nguyen t~c phap ch~ xff h9i chu nghTa t6 tl;lng hanh chinh

3 Phar: tfch nguyen t~c h9i thfrm nhan dan ng~ng quy~n

Vai thfrn1 phan xetXU Vl;l an hanh chinh

4 Phan tich nguyen t~c thfr1n phan va h()i th~111 nhan dan d9c

l~p Va chi tuan theo phap lu?t xet XU' V\1 an h~um chfnh, qua d6 dua ki~n nghi nh~1n bao d~un nguyen t~c thvc t~

6 Phan tich cac yeu cftu cua nguyen t~c xet xu V\1 an hanh chfnh cong khai

7 T~i nguyen t~c hai cftp xet xu khong duqc ap d'l}ng truong hqp xet xu V\1 an harth chfnh d6i v6i khieu ki~n v~ danh sach cu tri bftu cu d~i bi~u Qu6c h<)i, danh sach cu tri bftu cu d~i bi~u h9i d6ng nhan dan?

8 T~i vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh theo thu t'l}c giam d6c th~m hay tai th~m khong phai la m<)t cftp xet xu t6 tl)ng hanh chfnh?

9 Pha:1 tich nguyen t~c binh d~ng v~ quy~n va nghia V\1 t6 tl)ng hanh chinh, qua_ d6 dua ki~n nghi nh&m bao dam nguyen t&c thvc t~

10 Phar tich nguyen t~c bao datn quy~n quy~t dinh va tv dinh do~t cua nguoi khai ki~n t6 t'l}ng hanh chinh, qua d6 dua ki~n nghi nh~m bao dam nguyen t~c thvc t~

11 Phan tich nguyen t~c bao.datn quy~n bao v~ quy~n va lqi fch hqp phap cua duai1g S\X t6 t\].ng hanh C~fnh, qua dua ki~n nghi nh&m bao datn nguyen t~c tht,rc t~,

12 Phan tich nguyen t~c bao dam S\1' VO tu cua nhung nguoi ti~n hanh t6 t\ll1g ho~c· nguoi tha~1 gia t6 tl)ng hanh chinh

13 Phan tich nguyen t~c bao dam quy~n dung ti~ng n6i, chfr vi~t cua cac dan t<)c t6 tl)nghanh chinh

14 Phart bi~t quy~n khi~u n~i v6i quy~n t6 cao t6 tl)ng hanh chinh

15 Phan bi~t quy~n khi~u n~i v6i quy~n khang cao t6 tl)ng hanh chfnh

84

6 Phan tich cac yeu cftu cua nguyen t~c xet xu V\1 an hanh chfnh cong khai

7 T~i nguyen t~c hai cftp xet xu khong duqc ap d'l}ng truong hqp xet xu V\1 an harth chfnh d6i v6i khieu ki~n v~ danh sach cu tri bftu cu d~i bi~u Qu6c h<)i, danh sach cu tri bftu cu d~i bi~u h9i d6ng nhan dan?

8 T~i vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh theo thu t'l}c giam d6c th~m hay tai th~m khong phai la m<)t cftp xet xu t6 tl)ng hanh chfnh?

9 Pha:1 tich nguyen t~c binh d~ng v~ quy~n va nghia V\1 t6 tl)ng hanh chinh, qua_ d6 dua ki~n nghi nh&m bao dam nguyen t&c thvc t~

10 Phar tich nguyen t~c bao datn quy~n quy~t dinh va tv dinh do~t cua nguoi khai ki~n t6 t'l}ng hanh chinh, qua d6 dua ki~n nghi nh~m bao dam nguyen t~c thvc t~

11 Phan tich nguyen t~c bao.datn quy~n bao v~ quy~n va lqi fch hqp phap cua duai1g S\X t6 t\].ng hanh C~fnh, qua dua ki~n nghi nh&m bao datn nguyen t~c tht,rc t~,

12 Phan tich nguyen t~c bao dam S\1' VO tu cua nhung nguoi ti~n hanh t6 t\ll1g ho~c· nguoi tha~1 gia t6 tl)ng hanh chinh

13 Phan tich nguyen t~c bao dam quy~n dung ti~ng n6i, chfr vi~t cua cac dan t<)c t6 tl)nghanh chinh

14 Phart bi~t quy~n khi~u n~i v6i quy~n t6 cao t6 tl)ng hanh chinh

15 Phan bi~t quy~n khi~u n~i v6i quy~n khang cao t6 tl)ng hanh chfnh

CI-IU'ONG III

THAM QUYEN XET XUJ Vl) Al\' HANH CHiNH

·cuA ToA AN NHAN DAN

<

, - .t , , ,, , , '\

I KI-IAI ~I~M Tf-IAM QUYEN XET XU Vl) AI'\ I-TANH

cr-rfNI-r cDA To A AN ~HAN DA:\

Thea Tir di~n ti~ng Vi~t thi' th~1n quy~n la quy~n xen1 xet

d~ k~t lu;Itn va dinh do~t vfrn d~ thea phap lu?t.0> Dinh nghia

nay da khai quat 111Qt each chung nhftt v~ thfrn1 quy~n

So sanh' v6i n1(>t s6 thu~t ngi1' nuo·c ngoai tuO'ng duung, thu?t ngU' th~n1 quy~n duQ'c st:r d~ng ti~ng Vi~t cung c6 nhOng di~111 tuong d6ng va khac bi~t nhftt d!nh Ch~ng h~n Tir di0n ~'Black's Law Dictionary'\(2

) ngu(Ji ta dung thu~t

ngu '"authority'\ ho?c ~'con1petence'~ d~ chi thfin1 quy~n n6i chung, tll'C la kha nang CO' ban va t6i thi~U d~ ·CO' quan COng

quy~n (thl.fO'ng la ca quan hanh chinh) xen1 xet va giai quy~t vi~c gi thea phap lu~t Ben c~nh d6, nguai ta cung dung thu~t

ngu ~·jurisdiction'' d~ chi thfrm quy~n ho?c quy~n tai phan, ttrc

}a quy~n l~ng nghe Va phan quy~t Vl,l vi~c nao GO CUa toa an (CO'

quan tu phap) ph~1n vi lanh th6 nhftt dinh (Jurisdiction of

(I ).Xem: Vi~n ngon ngli" hQc, Til' tlidn tidng Vi¢t, Nxb Da N~ng-Trung tam tir

· ; : ' ~ • ' ~::: I ? I I

a1en hQc, Ha NQJ - Da 1\ang, "'"'00_, tr _, • (2).Xem: Black's Lall' DictionaJJ' Nxb Offord, 1999, tr 298

85

CI-IU'ONG III

THAM QUYEN XET XUJ Vl) Al\' HANH CHiNH

·cuA ToA AN NHAN DAN

<

, - .t , , ,, , , '\

I KI-IAI ~I~M Tf-IAM QUYEN XET XU Vl) AI'\ I-TANH

cr-rfNI-r cDA To A AN ~HAN DA:\

Thea Tir di~n ti~ng Vi~t thi' th~1n quy~n la quy~n xen1 xet

d~ k~t lu;Itn va dinh do~t vfrn d~ thea phap lu?t.0> Dinh nghia

nay da khai quat 111Qt each chung nhftt v~ thfrn1 quy~n

So sanh' v6i n1(>t s6 thu~t ngi1' nuo·c ngoai tuO'ng duung, thu?t ngU' th~n1 quy~n duQ'c st:r d~ng ti~ng Vi~t cung c6 nhOng di~111 tuong d6ng va khac bi~t nhftt d!nh Ch~ng h~n Tir di0n ~'Black's Law Dictionary'\(2

) ngu(Ji ta dung thu~t

ngu '"authority'\ ho?c ~'con1petence'~ d~ chi thfin1 quy~n n6i chung, tll'C la kha nang CO' ban va t6i thi~U d~ ·CO' quan COng

quy~n (thl.fO'ng la ca quan hanh chinh) xen1 xet va giai quy~t vi~c gi thea phap lu~t Ben c~nh d6, nguai ta cung dung thu~t

ngu ~·jurisdiction'' d~ chi thfrm quy~n ho?c quy~n tai phan, ttrc

}a quy~n l~ng nghe Va phan quy~t Vl,l vi~c nao GO CUa toa an (CO'

quan tu phap) ph~1n vi lanh th6 nhftt dinh (Jurisdiction of

(I ).Xem: Vi~n ngon ngli" hQc, Til' tlidn tidng Vi¢t, Nxb Da N~ng-Trung tam tir

· ; : ' ~ • ' ~::: I ? I I

a1en hQc, Ha NQJ - Da 1\ang, "'"'00_, tr _, • (2).Xem: Black's Lall' DictionaJJ' Nxb Offord, 1999, tr 298

the Court) Tl1eo Tt.r di~n lu~t ~h?t - Anh~ thu~t ngfr ··Kengen~~ c[mg duq·c dung d~ ch1 th~n1 'quy~n, d6 ""Ken·~ la quy~n d~ XC111 xet Va giai quy@t V\1 Vi~C, ""Gen'~ la S\1' gio·i h?11, CO nghia la S\1' gi6'i h:~ui quy~n lvc dugc trao d~ Xeln xet~ giai quy~t 111Qt V\1 vi~c nao d6 theo quy dinh cua phap lu?t 'Trang lu?t cua

?'~h?t Ban kh6ng c6 khai ni~n1 ""jurisdiction" tuc la phan quy~n nhu ti~ng Anh~ lhay vao d6, thu?t ngil' "Saiban ken" duqc

SLl' dvng d~ chi thfrn1 quy~n cua toa an va "Kanka,tsu ken" d~

ci d thftn1 quy~n quan lf hanh chinh ( l >:hu v?y, thu~t ngl\' th~n1

quy~n <.1 Vi~t :\an1 xet v~ ngh'ia, n6~ chung gi6ng vo·i ngh'ia

trong ti~ng nu6·c ngoai nhung each su dvng thu?t ngu· c6 nhfi'ng di~lTI khac nh~t d!nh Va each Stl' dvng n~y theo each ghep tu thi g~n gi6ng v6'i each Slr dl)ng ti~t.1g ~h~t

Tuy nhien~ xen1 xet d~ dua khai ni~m dfry d(t v~ th~1n

quy~n du6'i g6c d<) phap li a Vi~t Nan1 hi~n cling kha nhi0u y ki~n khac

Co quan di6n1 cho r~ng th~tn quy€n bao gfHn nhi~n1 V\1 va

quy~n h?n Nhung quan di~n1 khac l?i cho r&ng du6'i g6c d<) lu?t hanh chinh, thim quy~n la phll'O'I~g ti~n d~ cac CO' quan nha nu6c, d~c bi~t la cac co· quan c6ng quy~n va can b<), c6ng chtrc nha nu6'c: c6 thfrn1 quy~n thvc hi~n va tri chtrc trach va

nhi~n1 Vl) CUa 111inh

Nhfrng quan diSn1 n6i tren ti~p c?n vfin d~ a nhtrng

g6c d<) khac nhung n<)i dung co ban d~u nh~n 111?nh: Thftn1 quy~n la kha nang ctla chu th~ vi~c xen1 xet va gi3.i quy~t hay dinh do?t c6ng vi~c nao c16 tren co sa c9.c

(I) Xem: Engh\·h- Japanese Dictionary and Hand hook Nxb C,asselL 1995 tr :?.88

86

the Court) Tl1eo Tt.r di~n lu~t ~h?t - Anh~ thu~t ngfr ··Kengen~~ c[mg duq·c dung d~ ch1 th~n1 'quy~n, d6 ""Ken·~ la quy~n d~ XC111 xet Va giai quy@t V\1 Vi~C, ""Gen'~ la S\1' gio·i h?11, CO nghia la S\1' gi6'i h:~ui quy~n lvc dugc trao d~ Xeln xet~ giai quy~t 111Qt V\1 vi~c nao d6 theo quy dinh cua phap lu?t 'Trang lu?t cua

?'~h?t Ban kh6ng c6 khai ni~n1 ""jurisdiction" tuc la phan quy~n nhu ti~ng Anh~ lhay vao d6, thu?t ngil' "Saiban ken" duqc

SLl' dvng d~ chi thfrn1 quy~n cua toa an va "Kanka,tsu ken" d~

ci d thftn1 quy~n quan lf hanh chinh ( l >:hu v?y, thu~t ngl\' th~n1

quy~n <.1 Vi~t :\an1 xet v~ ngh'ia, n6~ chung gi6ng vo·i ngh'ia

trong ti~ng nu6·c ngoai nhung each su dvng thu?t ngu· c6 nhfi'ng di~lTI khac nh~t d!nh Va each Stl' dvng n~y theo each ghep tu thi g~n gi6ng v6'i each Slr dl)ng ti~t.1g ~h~t

Tuy nhien~ xen1 xet d~ dua khai ni~m dfry d(t v~ th~1n

quy~n du6'i g6c d<) phap li a Vi~t Nan1 hi~n cling kha nhi0u y ki~n khac

Co quan di6n1 cho r~ng th~tn quy€n bao gfHn nhi~n1 V\1 va

quy~n h?n Nhung quan di~n1 khac l?i cho r&ng du6'i g6c d<) lu?t hanh chinh, thim quy~n la phll'O'I~g ti~n d~ cac CO' quan nha nu6c, d~c bi~t la cac co· quan c6ng quy~n va can b<), c6ng chtrc nha nu6'c: c6 thfrn1 quy~n thvc hi~n va tri chtrc trach va

nhi~n1 Vl) CUa 111inh

Nhfrng quan diSn1 n6i tren ti~p c?n vfin d~ a nhtrng

g6c d<) khac nhung n<)i dung co ban d~u nh~n 111?nh: Thftn1 quy~n la kha nang ctla chu th~ vi~c xen1 xet va gi3.i quy~t hay dinh do?t c6ng vi~c nao c16 tren co sa c9.c

(I) Xem: Engh\·h- Japanese Dictionary and Hand hook Nxb C,asselL 1995 tr :?.88

chucin m~rc ph~lp lu(lt da djnh tnrc)·c :\'6i 111<)t each khai quat the:1m quy~n !a quy~n h<;1n ph{lp lu~t quy dinh cho co· quai1 c6ng quy~n va cong cht:rc giu· cht:rc Vl) nhe:\ nu6'c nhfrt dinh

'\'guo·i C{) th~:1n1 quy0n Ia ngu()'i co quy~n uy co kha nang ap

c1~t )' chi d.~ th~rc thi quy6n h(fn theo phap lu~t Th~m quy~n

C{) th~ dU'Q'C qU)-' dinh o· cac d~o Iu?t ho~c C{lc van ban 'duc)·i

lu~t Vi th~~ thfrn1 quy~n lu6n lu6n la phuong ti9n bao dam thu·c • thi nhien1 vu va c6ng vu nha nu6c C I I ' C., •

Thtlm quy~n g~n li~n v6·i quy~n va J~hi~n1 V\l Jna phap lu~t quy dinh cho co quan nhe:\ nu·O'c nguo·i c6 thfin1 quy~n ca

quan de) d~ th~·c hi~n chCrc nang va nhi~n1 V\1 Cl!a CO' quan Thtlm

quy~n Clla n16i CO' quan, 1116i ca nhan dU'Q'C phan djnh theo llnh vvc, nganh~ khu vvc hanh chinh~ cfrp hanh chfnh Trong n1<~i

nganh~ thfrn1 quytn du·9·c phan dinh theo chCrc nang nhi~n1 Vl)

CUa nganh nhu· thfrn1 quy~n Clla t<-)a an nhan dan la XCt Xll'

Thfrm quy~n xet XLI' cua toa an Ia quy0t~ xen1 xet va quy0t

djnh ho~lt d0ng xet XLI' CL!a toa an theo quy dinh cua

phaplu~t

Thfin1 quy~n xet XLI' CL!a tot\ an duvc hi~u h\ quy~n chuyen

bi~t dll'Q'C trao rieng cho toa 4n khac v6'i thAn1 quy~n CL!a cac

co· quan khac ~

Thfrn1 quy~n xet XL!' Clla toa an duq·c hi~u la thAm

quy~n rieng cua tLrng toa im C~l th~ dUQ'C phan d!nh theo cAp~ theo khu v~:rc hay theo v~ vi~c Thfrn1 quy~n rieng Clta cac toa an vi~c xet XLI' duq·c phan d!nh d~ra theo co· ce:1u t(~ chCrc

ct.'ta h~ th6ng toa {u1 gc\n1:

Thdm quy0n xet XLI' theo s~r vi~c theo cfip xet XLI' nhu thAnl

87

chucin m~rc ph~lp lu(lt da djnh tnrc)·c :\'6i 111<)t each khai quat the:1m quy~n !a quy~n h<;1n ph{lp lu~t quy dinh cho co· quai1 c6ng quy~n va cong cht:rc giu· cht:rc Vl) nhe:\ nu6'c nhfrt dinh

'\'guo·i C{) th~:1n1 quy0n Ia ngu()'i co quy~n uy co kha nang ap

c1~t )' chi d.~ th~rc thi quy6n h(fn theo phap lu~t Th~m quy~n

C{) th~ dU'Q'C qU)-' dinh o· cac d~o Iu?t ho~c C{lc van ban 'duc)·i

lu~t Vi th~~ thfrn1 quy~n lu6n lu6n la phuong ti9n bao dam thu·c • thi nhien1 vu va c6ng vu nha nu6c C I I ' C., •

Thtlm quy~n g~n li~n v6·i quy~n va J~hi~n1 V\l Jna phap lu~t quy dinh cho co quan nhe:\ nu·O'c nguo·i c6 thfin1 quy~n ca

quan de) d~ th~·c hi~n chCrc nang va nhi~n1 V\1 Cl!a CO' quan Thtlm

quy~n Clla n16i CO' quan, 1116i ca nhan dU'Q'C phan djnh theo llnh vvc, nganh~ khu vvc hanh chinh~ cfrp hanh chfnh Trong n1<~i

nganh~ thfrn1 quytn du·9·c phan dinh theo chCrc nang nhi~n1 Vl)

CUa nganh nhu· thfrn1 quy~n Clla t<-)a an nhan dan la XCt Xll'

Thfrm quy~n xet XLI' cua toa an Ia quy0t~ xen1 xet va quy0t

djnh ho~lt d0ng xet XLI' CL!a toa an theo quy dinh cua

phaplu~t

Thfin1 quy~n xet XLI' CL!a tot\ an duvc hi~u h\ quy~n chuyen

bi~t dll'Q'C trao rieng cho toa 4n khac v6'i thAn1 quy~n CL!a cac

co· quan khac ~

Thfrn1 quy~n xet XL!' Clla toa an duq·c hi~u la thAm

quy~n rieng cua tLrng toa im C~l th~ dUQ'C phan d!nh theo cAp~ theo khu v~:rc hay theo v~ vi~c Thfrn1 quy~n rieng Clta cac toa an vi~c xet XLI' duq·c phan d!nh d~ra theo co· ce:1u t(~ chCrc

ct.'ta h~ th6ng toa {u1 gc\n1:

Thdm quy0n xet XLI' theo s~r vi~c theo cfip xet XLI' nhu thAnl

quy,~n xet XU SO' th~n1, xet XU phuc th~111

Thea quy dinh cua Lu?t t6 chuc toa an nhan dan nan1 2002 thi th:irn quy~n xet xu duqc phan c~p nhu sau:

+ Toa an nhan dan t6i caa c6 th:in1 quy~n phuc th:itn cac V\1 ·an ina ban an, quy~t dtnh SO' th~rn chua c6 hi~u Ivc phap lu?t ·cua

toa an c~p du6i trvc ti~p bi kh~ng cao, khang nghi.; gian1 d6c

th~111 tai th:in1 nhung V\1 an rna b~n an~ quy~t djnh va CO hi~u 1\l'C phap lu?t bi khang nghi thea quy djnh cua phap lu?t t6 t\lng

+ Taa an nhan dan c~p tinh c6 thim quy~n sa th:in1 nhfrng V\1 an thea quy djnh CUa phap lu?t t6 t\lng; phuc t])frin nhli'ng V\1 an rna ban an, quy~t djnh SO' thfitn chua CO hi~u ll;fC phap lu?t

cua taa ari c~p du6·i bi khang cao, khang nghi; giatn d6c th:inl, tai thfim nhfrng V\l an 111a ban an, quy~t djnh da CO hi~U lt,rc phap lu?t cua toa an c~p du6i bi khang nghi thea quy djnh cua phap I{i?t t6 t\lng

+ Taa an nhan d€m c~p huy~n c6 quy~n so th:itn nhfrng V\l an thea quy djnh CUa phap lu?t tf> 1\lhg (I~

Nhu ~?y, tnu6n xac djnh thcln1 quy~n cua CO' quan, t6 chuc thi chung ta ,phai xem xet 111Qt each taan di~n tu dja vi phap lf, ca c~u t6 chuc d~n ph?m vi quy~n nang cua n6 Tren co· so d6, chung ta xen1 xet th~lTI quy~n xet Xll' CUa taa hanh chinh

phai xac djnh kha nang CUa taa an Xetn xet V\1 Vi~c ph?lTI vi phap lu~t cho phep Trang truang hgp C\1 th@ nay' nhi~l11 V\1 cua toa hanh chinh la xet xu cac tranh ch~p hanh chinh gh1'a n1(>t ben la c6ng dan~ co quan nha nu6c hay t6 chuc cua h9 va

(I ).Xem: Tii· ai</n lu~it h(Jc, Nxb TLr di~n Bach khoa, Nxb Tu phap, Ha N9i, 2006, tr 70 I, 702

88

quy,~n xet XU SO' th~n1, xet XU phuc th~111

Thea quy dinh cua Lu?t t6 chuc toa an nhan dan nan1 2002 thi th:irn quy~n xet xu duqc phan c~p nhu sau:

+ Toa an nhan dan t6i caa c6 th:in1 quy~n phuc th:itn cac V\1 ·an ina ban an, quy~t dtnh SO' th~rn chua c6 hi~u Ivc phap lu?t ·cua

toa an c~p du6i trvc ti~p bi kh~ng cao, khang nghi.; gian1 d6c

th~111 tai th:in1 nhung V\1 an rna b~n an~ quy~t djnh va CO hi~u 1\l'C phap lu?t bi khang nghi thea quy djnh cua phap lu?t t6 t\lng

+ Taa an nhan dan c~p tinh c6 thim quy~n sa th:in1 nhfrng V\1 an thea quy djnh CUa phap lu?t t6 t\lng; phuc t])frin nhli'ng V\1 an rna ban an, quy~t djnh SO' thfitn chua CO hi~u ll;fC phap lu?t

cua taa ari c~p du6·i bi khang cao, khang nghi; giatn d6c th:inl, tai thfim nhfrng V\l an 111a ban an, quy~t djnh da CO hi~U lt,rc phap lu?t cua toa an c~p du6i bi khang nghi thea quy djnh cua phap I{i?t t6 t\lng

+ Taa an nhan d€m c~p huy~n c6 quy~n so th:itn nhfrng V\l an thea quy djnh CUa phap lu?t tf> 1\lhg (I~

Nhu ~?y, tnu6n xac djnh thcln1 quy~n cua CO' quan, t6 chuc thi chung ta ,phai xem xet 111Qt each taan di~n tu dja vi phap lf, ca c~u t6 chuc d~n ph?m vi quy~n nang cua n6 Tren co· so d6, chung ta xen1 xet th~lTI quy~n xet Xll' CUa taa hanh chinh

phai xac djnh kha nang CUa taa an Xetn xet V\1 Vi~c ph?lTI vi phap lu~t cho phep Trang truang hgp C\1 th@ nay' nhi~l11 V\1 cua toa hanh chinh la xet xu cac tranh ch~p hanh chinh gh1'a n1(>t ben la c6ng dan~ co quan nha nu6c hay t6 chuc cua h9 va

(I ).Xem: Tii· ai</n lu~it h(Jc, Nxb TLr di~n Bach khoa, Nxb Tu phap, Ha N9i, 2006, tr 70 I, 702

ben Ida Ia CO' quan nha nuac Vi th~, thfrn1 quy~n cua toa hanh chinh thu(>c toa an nhan dan duQ'c coi Ia ph:;un vi thvc hi~n

quy~n lvc nha nuac cua chu th~ (toa hanh chfnh) d~ giai quy~t nhung tranh chfrp h~mh chinh gill'a n1<)t ben Ia c6ng dan va ben Ida Ia ca quan c6ng quy~n thea thu t1:1c t6 t1:1ng hanh chinh n1a phap lu?t t6 t0ng hanh chinh da quy dinh

6 Vi~t N atn, to a hanh chinh Ia n1<)ttrong nhli'ng toa chuyen tn1ch thu(>c toa an nhan dan Tuy nhien, toa h~mh chinh c6 d~c

thu rieng, kh6ng gi6ng cac toa~ chuyen trach khac nhu toa hinh sv, toa dan sv, toa kinh t~ hay toa lao d(>ng

Tu· d~c trung cua quan h~ quim li la bfrt binh d~ng ·nen nhfi'ng quy~t d!nh Clla CO' quan nha nu6c va can bQ nha nu6c CO thfrm quy~n c6 y nghia eve ki quan trQng d6i v6i dai s6ng chinh tr!, xa h<)i cu~ 'c6ng dan Vi~c toa hanh chinh do·~ d~ xetn xet va phan quy~t tinh hqp phap cua cac quy~t d!nh hanh cl1i11h va hanh vi hanh chfnh cua CO' quan nha nu6c va can bQ nha nuac c6 thfrtn quy~n thvc thi quy~n lvc c6ng la di~u

ki~n rfrt quan trQng, t~J.O cho c6ng dan c6 dU'Q'C sv binh d~ng v6i Nha nu6c Nhu v?y, thfin1 quy~n xet xu· hanh chinh cua toa an nhan dan la quy~n Va nghia Vlf cua toa an nhan dan vi~c thl;l li va giai quy~t cac Vlf an hanh chfnh K.hi giai quy~t cac Vlf an nay, toa hanh chfnh thUQC toa an nhan dan dUQ'C nhan danh Nha nu6c, nhli'ng phan quy~t·co hi~u lvc bftt bu(>c d6i v6'i tclt ca cac d6i tUQ"ng lien quan

Cling chinh li ~0 Ina xen1 xet thftn1 quy~n cua toa hanh chinh kh6ng dugc hi~u chi quy~n hq.n rna phai hi~u ca

quy~n h?n, nhi~111 Vlf Va trach nhi~111 CUa toa hanh chfnh, 89

ben Ida Ia CO' quan nha nuac Vi th~, thfrn1 quy~n cua toa hanh chinh thu(>c toa an nhan dan duQ'c coi Ia ph:;un vi thvc hi~n

quy~n lvc nha nuac cua chu th~ (toa hanh chfnh) d~ giai quy~t nhung tranh chfrp h~mh chinh gill'a n1<)t ben Ia c6ng dan va ben Ida Ia ca quan c6ng quy~n thea thu t1:1c t6 t1:1ng hanh chinh n1a phap lu?t t6 t0ng hanh chinh da quy dinh

6 Vi~t N atn, to a hanh chinh Ia n1<)ttrong nhli'ng toa chuyen tn1ch thu(>c toa an nhan dan Tuy nhien, toa h~mh chinh c6 d~c

thu rieng, kh6ng gi6ng cac toa~ chuyen trach khac nhu toa hinh sv, toa dan sv, toa kinh t~ hay toa lao d(>ng

Tu· d~c trung cua quan h~ quim li la bfrt binh d~ng ·nen nhfi'ng quy~t d!nh Clla CO' quan nha nu6c va can bQ nha nu6c CO thfrm quy~n c6 y nghia eve ki quan trQng d6i v6i dai s6ng chinh tr!, xa h<)i cu~ 'c6ng dan Vi~c toa hanh chinh do·~ d~ xetn xet va phan quy~t tinh hqp phap cua cac quy~t d!nh hanh cl1i11h va hanh vi hanh chfnh cua CO' quan nha nu6c va can bQ nha nuac c6 thfrtn quy~n thvc thi quy~n lvc c6ng la di~u

ki~n rfrt quan trQng, t~J.O cho c6ng dan c6 dU'Q'C sv binh d~ng v6i Nha nu6c Nhu v?y, thfin1 quy~n xet xu· hanh chinh cua toa an nhan dan la quy~n Va nghia Vlf cua toa an nhan dan vi~c thl;l li va giai quy~t cac Vlf an hanh chfnh K.hi giai quy~t cac Vlf an nay, toa hanh chfnh thUQC toa an nhan dan dUQ'C nhan danh Nha nu6c, nhli'ng phan quy~t·co hi~u lvc bftt bu(>c d6i v6'i tclt ca cac d6i tUQ"ng lien quan

Cling chinh li ~0 Ina xen1 xet thftn1 quy~n cua toa hanh chinh kh6ng dugc hi~u chi quy~n hq.n rna phai hi~u ca

quy~n Va nghia V\l phap li Clla cac thfr111 phan, thU kf toa· hanh chinh vi~c giai quy~t cac khi~u ki~n hanh chinh, 1:hcin

lTI~nh lTI\lC dich cua xet XU hanh chinh la xe111 xet Va phan

quy~t tinh h9·p phap cua cac quy~t dtnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh va phai baa dan1 va bao v~ quy~n, lqi ich hQ'P phap cua c6ng dan

Nhll'ng quan di~tn tren day nhfrn 1n~nh n9i dung cua khai

ni~n1 thfrn1 quy~n Tuy nhien, chung ta ~ilng c6 th~ ti~p c~n va lan1 r5 11Qi hatn cua khai ni~n1 tl.r nhll'ng d~c di~n1 sau day:

1 Thfi~ quy~n xet xu· Vl} an hanh chinh dU'Q'C xac l~p tren co· so· phan bi~t ro quy~n tU' phap va quy~n hanh phap

a nuac ta, cac quy~n l~p phap, tu phap va hanh phap la nhll'ng b9 ph~n c~u cua quy~n Ivc nha nuo·c Quy~n hanh phap baa g6m quy~n tht,.rc thi phap lu~t va quy~n l~p quy (chftp hanh lu?t, phap l~nh, ngh! quy~t CUa CO' quan quy~n ll;l'C nha nu6c nh&n1 tf> cl~UC va chi d~o th\XC hi~n lTIQt each trl;XC ti~p Va thuang xuyen cong CUQC xay dl;fng kinh t~,' van hoa, Xa hQi Va hanh chinh chfnh tri) Do vi~c thvc thi phap lu?t doi hoi ca quan cong quy~n va c6ng chuc vl.ra phai c6 nghia V\1 chftp hanh phap lu?t, vua c6 quy~n di~u hanh nen kh6 tranh khoi hanh vi

l~n1 quy~n, 19ng quy~n hay vuqt quy~n (tuy ti~n) '

Kh~c phvc h~n ch~ neu tren, tn9t nhll'ng ho~t d9ng cua nha nu6c nh&n1 ki~tn ch~, d6i trQng d~ c6 duqc hi~~ qua tro.ng quan li nha nu6c, n1ang l~i _lqi ich cho nguo·i lao d9ng tftt

y~u phai c6 ho~t d9ng xet xu cua toa an nhan dan Vi~c phap

lu~t hi~n hanh quy dinh th~111 quy~n xet Xll' hanh chfnh thUQC

V~ toa an la bi~n phap ki~111 soat CUa CO' quan tu; phap d6i vo·i

90

quy~n Va nghia V\l phap li Clla cac thfr111 phan, thU kf toa· hanh chinh vi~c giai quy~t cac khi~u ki~n hanh chinh, 1:hcin

lTI~nh lTI\lC dich cua xet XU hanh chinh la xe111 xet Va phan

quy~t tinh h9·p phap cua cac quy~t dtnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh va phai baa dan1 va bao v~ quy~n, lqi ich hQ'P phap cua c6ng dan

Nhll'ng quan di~tn tren day nhfrn 1n~nh n9i dung cua khai

ni~n1 thfrn1 quy~n Tuy nhien, chung ta ~ilng c6 th~ ti~p c~n va lan1 r5 11Qi hatn cua khai ni~n1 tl.r nhll'ng d~c di~n1 sau day:

1 Thfi~ quy~n xet xu· Vl} an hanh chinh dU'Q'C xac l~p tren co· so· phan bi~t ro quy~n tU' phap va quy~n hanh phap

a nuac ta, cac quy~n l~p phap, tu phap va hanh phap la nhll'ng b9 ph~n c~u cua quy~n Ivc nha nuo·c Quy~n hanh phap baa g6m quy~n tht,.rc thi phap lu~t va quy~n l~p quy (chftp hanh lu?t, phap l~nh, ngh! quy~t CUa CO' quan quy~n ll;l'C nha nu6c nh&n1 tf> cl~UC va chi d~o th\XC hi~n lTIQt each trl;XC ti~p Va thuang xuyen cong CUQC xay dl;fng kinh t~,' van hoa, Xa hQi Va hanh chinh chfnh tri) Do vi~c thvc thi phap lu?t doi hoi ca quan cong quy~n va c6ng chuc vl.ra phai c6 nghia V\1 chftp hanh phap lu?t, vua c6 quy~n di~u hanh nen kh6 tranh khoi hanh vi

l~n1 quy~n, 19ng quy~n hay vuqt quy~n (tuy ti~n) '

Kh~c phvc h~n ch~ neu tren, tn9t nhll'ng ho~t d9ng cua nha nu6c nh&n1 ki~tn ch~, d6i trQng d~ c6 duqc hi~~ qua tro.ng quan li nha nu6c, n1ang l~i _lqi ich cho nguo·i lao d9ng tftt

y~u phai c6 ho~t d9ng xet xu cua toa an nhan dan Vi~c phap

lu~t hi~n hanh quy dinh th~111 quy~n xet Xll' hanh chfnh thUQC

V~ toa an la bi~n phap ki~111 soat CUa CO' quan tu; phap d6i vo·i

ho~t d()ng th~rc thi quy6n hanh phap Tfrt nhien vi<;c xac l?p thfin1 quy~n XCl Xll' ]u\nh chfnh cua toa an nhfm dan khc)ng phai

Ia giLli phap nhftt d~ c(l th~ giai quy~t duvc ca khi~u 11?i va

khi~u ki9n ct:ta ngub·i dan n1a chi Ia giai phap truo·c nhfrt khAc

ph~c kha n~ng d~c quy~n cua ca quan c6ng quy~n va ~6ng chLrc tai phan hanh chinh nh~n1 cang den1 l<;ti nhi~u

CO' h(>i thl;l'~ hi~n cac quy~n chfnh dang cua ngu·oi dan

2 Thihn quy~n xet xu· Vl.J an hanh chinh OU'Q'C thi}'C hi~n

theo thu t9c t6 tl}ng hanh chinh

Thlt t\lC t6 t\lng hanh chinh Ia d?ng C\1 th~ cua thu t\lC tu phap ncn n6 c6 dtt nhCi'ng d?c di~1n chung etta thtt t\lc tu phap ( c6ng khai, dan chCt, cong bflng, d()c l?p va chi tuan theo phap

lu~t~ c6 h9i th~m than1 gia, h<)i th&m ngang quy~I) v6i th&1n phan xet xu')

~goai nbO'ng d?c di~111 chung l1CU trenl thu t~lC t6 tl;lng hanh

chinh co nhfrng d?c di~n1 nhu sau:

- Xet XU' trvc ti~p~ bfing loi n6i va lien t\lC

Bfing thu l\lC nay, h()i d6qg xct Xll' phai trvc ti~p xac d!nh

nhfrng tinh ti~t cua V~l an b&ng ·each hoi Va nghe lo·i trtnh hay cua ngw\i kh6·i ki~n~ nguai bi ki~n, nguo·i c6 quy~n IQi nghTa

V~l lien quan d~n V~l an, ngucri d<;ti di~n nguai bao V~ quy~n VU lQ·i ich hqp phap cua duong sv va nhCrng ngu(li thmn gia t6 "t\l11g khac; xen1 xet, ki~rn tra tai li9u chirng cir da thu th?p

duQ'c; nghe ki~n1 sat vicn phat bi~u )' ki~n cua vi~n ki~n1 sat

Vi~c xet Xll' b~ng lo·i n6i va phai duq·c ti~n hanh lien t\lC,

tr(r thb'i gia.n nghl Cac vien CLla h(>i a6ng xet XLI' phai xet

Xll' V~l an tll' bftt dfiu cho d~n k~t thLlC pl-Iien toa Tuy

<-)]

ho~t d()ng th~rc thi quy6n hanh phap Tfrt nhien vi<;c xac l?p thfin1 quy~n XCl Xll' ]u\nh chfnh cua toa an nhfm dan khc)ng phai

Ia giLli phap nhftt d~ c(l th~ giai quy~t duvc ca khi~u 11?i va

khi~u ki9n ct:ta ngub·i dan n1a chi Ia giai phap truo·c nhfrt khAc

ph~c kha n~ng d~c quy~n cua ca quan c6ng quy~n va ~6ng chLrc tai phan hanh chinh nh~n1 cang den1 l<;ti nhi~u

CO' h(>i thl;l'~ hi~n cac quy~n chfnh dang cua ngu·oi dan

2 Thihn quy~n xet xu· Vl.J an hanh chinh OU'Q'C thi}'C hi~n

theo thu t9c t6 tl}ng hanh chinh

Thlt t\lC t6 t\lng hanh chinh Ia d?ng C\1 th~ cua thu t\lC tu phap ncn n6 c6 dtt nhCi'ng d?c di~1n chung etta thtt t\lc tu phap ( c6ng khai, dan chCt, cong bflng, d()c l?p va chi tuan theo phap

lu~t~ c6 h9i th~m than1 gia, h<)i th&m ngang quy~I) v6i th&1n phan xet xu')

~goai nbO'ng d?c di~111 chung l1CU trenl thu t~lC t6 tl;lng hanh

chinh co nhfrng d?c di~n1 nhu sau:

- Xet XU' trvc ti~p~ bfing loi n6i va lien t\lC

Bfing thu l\lC nay, h()i d6qg xct Xll' phai trvc ti~p xac d!nh

nhfrng tinh ti~t cua V~l an b&ng ·each hoi Va nghe lo·i trtnh hay cua ngw\i kh6·i ki~n~ nguai bi ki~n, nguo·i c6 quy~n IQi nghTa

V~l lien quan d~n V~l an, ngucri d<;ti di~n nguai bao V~ quy~n VU lQ·i ich hqp phap cua duong sv va nhCrng ngu(li thmn gia t6 "t\l11g khac; xen1 xet, ki~rn tra tai li9u chirng cir da thu th?p duQ'c; nghe ki~n1 sat vicn phat bi~u )' ki~n cua vi~n ki~n1 sat

Vi~c xet Xll' b~ng lo·i n6i va phai duq·c ti~n hanh lien t\lC,

tr(r thb'i gia.n nghl Cac vien CLla h(>i a6ng xet XLI' phai xet

Xll' V~l an tll' bftt dfiu cho d~n k~t thLlC pl-Iien toa Tuy

nhien, t.ruo·ng hqp d~c bi~t, vi~c xet xu c6 th~ t~m ngtrng nhung kh6ng qua 05 lam vi~c H~t thai h~n t~m ngung, Vi~c xet Xll' V\1 an dUQ'C ti~p tl,lC

- Cac duang sv binh ding than1 gia thu tvc t6 tvng hanh chinh (Di~u Lu?t t? tvng hanh chinh) Khi thmn gia t6 · tvng hanh chinh, cac duang S\l' d~u CO quy~n va nghia Vl,l' nhftt

dinh thea quy dinh cua phap lu?t HQ khong bi ~h~n ch~ nao vi~c thvc hi~n cac quy~n ca ban, ngoai nhung h~n ch~ nh~m bao da1n phap ch~ xa h9i chu nghia va tr?t tv nha nu6c Sv binh d~ng cua cac duong 'sv thmn gia t6 tl)ng hanh chinh xuftt phat tu nguyen t~c "1n9i c6ng dan d~u binh d~ng tru6·c phap lu~t" da dugc Hi~n phap ghi nh?n S\1' bi'nh,d~ng fty la k~t qua cua qua, trinh dftu tranh each m~ng a nu6·c ta, d~c bi~t lTnh Vl)'C l?p phap, l?p quy Vi th~, n6 la co so· va cling la di~U ki~n d~ cac duang S\1' th\fC hi~n tf>t cac quy~n Va nghia vv t6 tvng thea quy dinh cua lu?t t6 t\}ng hanh chinh

- Thu tvc t6 tl)ng hanh chinh la thu tvc don gian, d~ th\fc hi~n nh~1n t~o di~u ki~n cho vi~c xet xu nhanh cl.l6ng, kip thai va ti~t ki~nL Thu tvc t6 tvng hanh chinh c6 th~ duqc coi la thu tt,Ic tiSp thea cua thu tvc hanh chinh Thu t1,1c n~y phat sinh tu · CO don ki~n cua duong S\f ,

'- Thu tl,IC t6 tvng hanh chinh la thu tvc vi~t va d6i khang Thu tvc t6 tl,lng hanh chinh doi hoi cac duang S\1 tht,l'C hi~n quy~n t6 t\}ng phai gl:r.i ct~n toa an y kiSn cua minh b~ng van ban ( cac di~u 78, 49, 72, 105, 0~, 115 · Lu~t t6 t1,1ng hanh chinh) Va cac ben tham gia tf> t1,111g d~U CO quy~n Va nghia Vl,l cung cftp chtrng cu d~ chung n1inh va bao v~ y ki~n cua n1inh (Di~u Lu~t t6 tvng hanh chinh) N~u ben khai ki~n chua du

92

nhien, t.ruo·ng hqp d~c bi~t, vi~c xet xu c6 th~ t~m ngtrng nhung kh6ng qua 05 lam vi~c H~t thai h~n t~m ngung, Vi~c xet Xll' V\1 an dUQ'C ti~p tl,lC

- Cac duang sv binh ding than1 gia thu tvc t6 tvng hanh chinh (Di~u Lu?t t? tvng hanh chinh) Khi thmn gia t6 · tvng hanh chinh, cac duang S\l' d~u CO quy~n va nghia Vl,l' nhftt

dinh thea quy dinh cua phap lu?t HQ khong bi ~h~n ch~ nao vi~c thvc hi~n cac quy~n ca ban, ngoai nhung h~n ch~ nh~m bao da1n phap ch~ xa h9i chu nghia va tr?t tv nha nu6c Sv binh d~ng cua cac duong 'sv thmn gia t6 tl)ng hanh chinh xuftt phat tu nguyen t~c "1n9i c6ng dan d~u binh d~ng tru6·c phap lu~t" da dugc Hi~n phap ghi nh?n S\1' bi'nh,d~ng fty la k~t qua cua qua, trinh dftu tranh each m~ng a nu6·c ta, d~c bi~t lTnh Vl)'C l?p phap, l?p quy Vi th~, n6 la co so· va cling la di~U ki~n d~ cac duang S\1' th\fC hi~n tf>t cac quy~n Va nghia vv t6 tvng thea quy dinh cua lu?t t6 t\}ng hanh chinh

- Thu tvc t6 tl)ng hanh chinh la thu tvc don gian, d~ th\fc hi~n nh~1n t~o di~u ki~n cho vi~c xet xu nhanh cl.l6ng, kip thai va ti~t ki~nL Thu tvc t6 tvng hanh chinh c6 th~ duqc coi la thu tt,Ic tiSp thea cua thu tvc hanh chinh Thu t1,1c n~y phat sinh tu · CO don ki~n cua duong S\f ,

'- Thu tl,IC t6 tvng hanh chinh la thu tvc vi~t va d6i khang Thu tvc t6 tl,lng hanh chinh doi hoi cac duang S\1 tht,l'C hi~n quy~n t6 t\}ng phai gl:r.i ct~n toa an y kiSn cua minh b~ng van ban ( cac di~u 78, 49, 72, 105, 0~, 115 · Lu~t t6 t1,1ng hanh chinh) Va cac ben tham gia tf> t1,111g d~U CO quy~n Va nghia Vl,l cung cftp chtrng cu d~ chung n1inh va bao v~ y ki~n cua n1inh (Di~u Lu~t t6 tvng hanh chinh) N~u ben khai ki~n chua du

tai li~u chtrng n1inh ho?c tai li~u chung n1inh kh6ng du su·c thuy~t phl)c nhu vi~n dfrn van ban da h~t hi¢u ll)'C ho?c kh6ng phu h9;p v v thi to a an s~ tra l~li don 1\:goai ra, cac ben duang

sv con co quysn lam dan yeu cc1u toa an quy~t dinh ap d1:1ng bi¢n phap khfrn cfrp t~un tho·i d~ bao v~ Iq·i ich cfrp thi~t cua duang sv, bao dan1 vi~c thi hanh an va duang sv phiti chiu trach nhi~1~1 tru6c phap lu~t v~ yeu c~u cua n1inh, n~u c6 lfli vi~c gay thi~t h:~li thi phai b6i thuo·ng

- Thu t\lC t6 tl)ng hanh chfnh cling da xac dinh toa an c6

quy~n t~U11 dinh chi Vi~c thi hanh ·quy~t d!nh hanh chinh,

quy~t dinh ld lu?t bu<)c thai vi¢c, quy~t d!nh xu· li vv vi~c c?nh tranh b! ki~n (Di~u 61, 63 Lu?t t6 tvng hanh chinh) Day la quy~n cua toa an quy~t dinh ap dl:lng bi~n phap khfrn cfrp tc;1n1 tho·i da duqc phap I u?t ghi nh?n qua trinh gi<ii quy~t Vl) an hanh chfnh Trong truo·ng hgp nay, toa an' tv Ininh ho?c theo yeu c~u b~ng van ban cua duang sv c6 th@ ·ra quy~t djnh n6i tren ~a phai ch!u trach nhi~tn v~ quy~t d!nh · d6 Quy~t d!nh ap dl)ng bj~n phap phai ghi r5 tho·i h~U1 CO hi~U lgc cua quy~t d!nh nhung kh6ng GU'Q'C qua thai h?n giiti quy~t vv

an theo quy d!nh cua phap lu~t N~u ap d1:1ng bi~n phap khfrn cfrp 1?111 tho·i n6i tren trai phap lu?t Ina gay thi~t h?i thi phai b6i thuang Vi~c thgc hi~n quy~n neu tren cua toa an c6 th@ duqc ti~n hanh a bfrt c(r giai do?n nao qu'a trinh ghii

quy~t V\l an hanh chfnh

3 Thfrm quy~n xet Xll' Vl} an hanh chinh phap ht~t t6 tl}ng hanh chfnh quy d!nh

Lu?t t6 tl)ng hanh chinh la t611g hqp cac quy ph?m phap 93

tai li~u chtrng n1inh ho?c tai li~u chung n1inh kh6ng du su·c thuy~t phl)c nhu vi~n dfrn van ban da h~t hi¢u ll)'C ho?c kh6ng phu h9;p v v thi to a an s~ tra l~li don 1\:goai ra, cac ben duang

sv con co quysn lam dan yeu cc1u toa an quy~t dinh ap d1:1ng bi¢n phap khfrn cfrp t~un tho·i d~ bao v~ Iq·i ich cfrp thi~t cua duang sv, bao dan1 vi~c thi hanh an va duang sv phiti chiu trach nhi~1~1 tru6c phap lu~t v~ yeu c~u cua n1inh, n~u c6 lfli vi~c gay thi~t h:~li thi phai b6i thuo·ng

- Thu t\lC t6 tl)ng hanh chfnh cling da xac dinh toa an c6

quy~n t~U11 dinh chi Vi~c thi hanh ·quy~t d!nh hanh chinh,

quy~t dinh ld lu?t bu<)c thai vi¢c, quy~t d!nh xu· li vv vi~c c?nh tranh b! ki~n (Di~u 61, 63 Lu?t t6 tvng hanh chinh) Day la quy~n cua toa an quy~t dinh ap dl:lng bi~n phap khfrn cfrp tc;1n1 tho·i da duqc phap I u?t ghi nh?n qua trinh gi<ii quy~t Vl) an hanh chfnh Trong truo·ng hgp nay, toa an' tv Ininh ho?c theo yeu c~u b~ng van ban cua duang sv c6 th@ ·ra quy~t djnh n6i tren ~a phai ch!u trach nhi~tn v~ quy~t d!nh · d6 Quy~t d!nh ap dl)ng bj~n phap phai ghi r5 tho·i h~U1 CO hi~U lgc cua quy~t d!nh nhung kh6ng GU'Q'C qua thai h?n giiti quy~t vv

an theo quy d!nh cua phap lu~t N~u ap d1:1ng bi~n phap khfrn cfrp 1?111 tho·i n6i tren trai phap lu?t Ina gay thi~t h?i thi phai b6i thuang Vi~c thgc hi~n quy~n neu tren cua toa an c6 th@ duqc ti~n hanh a bfrt c(r giai do?n nao qu'a trinh ghii

quy~t V\l an hanh chfnh

3 Thfrm quy~n xet Xll' Vl} an hanh chinh phap ht~t t6 tl}ng hanh chfnh quy d!nh

lu~t di~u chlnh cac quan h~ x·a h9i phat sinh qua tririh to a an giai quy~t Vlf an hanh chinh, ttl'C la giai quy~·t cac; tranh chclp gifra cac chu th~ cua phap lt.i~t t6 t1}ng hanh· chirrh vo·i nhau(l)

d~ bao v~ va tri lQ'i fch nha nuo·c, lQ'i fch xa h()i, bao d~m

quy~n va lqi ich h9·p phap cua cac duung S\f

Tu nhung di~u ph an tich tren day, chung ta co th~ rut k~t lu~n: Thft1n quy~n xet xu hanh chinh la ph:~nn vi ~hvc hi~n

quy~n lvc nha nu6'c cua toa an vi~c giai quy~t cac tranh chclp hanh chinh gifra tn()t ben la c6ng dan, t6 chuc va ben la CO' quan cong quy~n, theo thu tl;lC tf> t1}ng hai!-h chinh nh~1i1 bao diun va-bao· v~ lqi ich cua },Jha nu6c, cua xa h()i, quy~n va lQ'i ich hqp phap cua c6ng dan

~ II CO Sd xAc DTNH THAM QUYEN XET XU V1) AN

HANH CHINH CUA TOA AN NHAN DAN

Xac djnh th§.tn quy~n xet xu cua toa an ,nhan dan.n6i chung bftt bUQC chung ta khong chi can Cll' vao CO' sa lf lu~n, quy djnh

CUa phap lu~t hi~n hanh lTia ton can Cll' VaO nhfrng CO SO th1,1'C

ti~n a nuac ta va ho?t d(>ng xet Xll' cua toa an d~ lan1 ro

thcln1 quy~n lanh th6 va thcln1 quy~n xet xu hanh chinh v~ vi~c

cua toa an nhan dan

Vi th~, vi~c xac djnh thclhl quy~n Clf th~ cua toa nao d6 kh6ng chi can cu vao phap lu~t.lna ph\1 thu(>c vao y~u t6 xa h()i va d~c di~n1 ho?t d()ng cua tung_lo?i toa chuyen trach

Vi~c xac dinh th§.nl quy~n xet Xll' hanh chinh cua toa 'an

nhan dan c6 th~ din cu· vao nhung tieu chi sau day:

(I ).Xem them: M1,1c a6i tu·911g di~u chlnh cua lu~t t6 tl)ng hfmh chinh

94

lu~t di~u chlnh cac quan h~ x·a h9i phat sinh qua tririh to a an giai quy~t Vlf an hanh chinh, ttl'C la giai quy~·t cac; tranh chclp gifra cac chu th~ cua phap lt.i~t t6 t1}ng hanh· chirrh vo·i nhau(l)

d~ bao v~ va tri lQ'i fch nha nuo·c, lQ'i fch xa h()i, bao d~m

quy~n va lqi ich h9·p phap cua cac duung S\f

Tu nhung di~u ph an tich tren day, chung ta co th~ rut k~t lu~n: Thft1n quy~n xet xu hanh chinh la ph:~nn vi ~hvc hi~n

quy~n lvc nha nu6'c cua toa an vi~c giai quy~t cac tranh chclp hanh chinh gifra tn()t ben la c6ng dan, t6 chuc va ben la CO' quan cong quy~n, theo thu tl;lC tf> t1}ng hai!-h chinh nh~1i1 bao diun va-bao· v~ lqi ich cua },Jha nu6c, cua xa h()i, quy~n va lQ'i ich hqp phap cua c6ng dan

~ II CO Sd xAc DTNH THAM QUYEN XET XU V1) AN

HANH CHINH CUA TOA AN NHAN DAN

Xac djnh th§.tn quy~n xet xu cua toa an ,nhan dan.n6i chung bftt bUQC chung ta khong chi can Cll' vao CO' sa lf lu~n, quy djnh

CUa phap lu~t hi~n hanh lTia ton can Cll' VaO nhfrng CO SO th1,1'C

ti~n a nuac ta va ho?t d(>ng xet Xll' cua toa an d~ lan1 ro

thcln1 quy~n lanh th6 va thcln1 quy~n xet xu hanh chinh v~ vi~c

cua toa an nhan dan

Vi th~, vi~c xac djnh thclhl quy~n Clf th~ cua toa nao d6 kh6ng chi can cu vao phap lu~t.lna ph\1 thu(>c vao y~u t6 xa h()i va d~c di~n1 ho?t d()ng cua tung_lo?i toa chuyen trach

Vi~c xac dinh th§.nl quy~n xet Xll' hanh chinh cua toa 'an

nhan dan c6 th~ din cu· vao nhung tieu chi sau day:

(I ).Xem them: M1,1c a6i tu·911g di~u chlnh cua lu~t t6 tl)ng hfmh chinh

I Co· so· li Iu~n

a Yeu cdzt toa an baa v¢ va bdo tldm cite quydn va I(J'i ich h9p phitp Clta C(5ng ddn, bdo c1dm phap chd qudn If !u.}nh chinh nha nzr6·c

Yeu c~u duQ·c coi nhu Ia nguyen t~c th~ hi~n quy~n ttJ' dan chu cCm c6ng dan d6ng thai xac dinh tn'ich nhi~m cCta toa an d6i v,6'i c6ng dan D6 cling Ia yeu c~u cua Nha nu6·c phap quy@n cua dan, dan~ vi dan nh~nl tri ch~ d<) dan chu, bao d~U11 va cang tang CU'O'I1g cac quy~n tl;l' do, dan chu cua ngu6'i lao d<)ng~ nghien1 tri cac hanh vi vi ph?ITI dan chtt va quy~n ngucri Bao dan1 yeu c~u Ia n1<)t nhG'ng di~u ki~n CO' bim d~ cho Nha m.r"O'c ta t6n t?i va phat

tri~n, vi c6ng dan du9·c bao v~ quy~n va lqi fch ·thi h9 1116'i c6 kha nang .va di~u ki~n xay dtJng Nha nuo·c, bao v~ Nha nuO'c va tri ~h~ nu6:c

b Can czl· vao each thz/·c t6 chzl·c va th~tc hi¢n quyJn l~l'C nha nzr6·c ta hi¢n

B<) n1ay ~nha nuac ta ho?t d<)ng ~hong thea thuy~t phan

quy~n n1a thea nguyen t~c quy@n Ivc nha nu6c la th6ng nh~t nhung CO SIJ' phan cong Va ph6i hqp ch~t che gifra CUC quy~n

l~p phap, hanh phap va tu phap Thea nguyen t~c nay, n<)i dung cua quy~n l~p phap la quyen ban hanh cac guy P~?l11 phap lu~t du6'i cac hinh tht:rc van bEtn nhu hi~n phap, lu~t va cac van ban du6'i lu~t nhu phap l~nh, nghi quy~·t Hi~n phap va lu?t la ~~~t -qua cua ho?t d<)ng l~p phap phap l~nh va nghi quy~t la k~t qua, cua ho?t d()ng uy quy~n l~p phap, tuc

l~p- quy (quy~n L)' ban thuo·ng V\1 Qu6c h<)i va Chinh

I Co· so· li Iu~n

a Yeu cdzt toa an baa v¢ va bdo tldm cite quydn va I(J'i ich h9p phitp Clta C(5ng ddn, bdo c1dm phap chd qudn If !u.}nh chinh nha nzr6·c

Yeu c~u duQ·c coi nhu Ia nguyen t~c th~ hi~n quy~n ttJ' dan chu cCm c6ng dan d6ng thai xac dinh tn'ich nhi~m cCta toa an d6i v,6'i c6ng dan D6 cling Ia yeu c~u cua Nha nu6·c phap quy@n cua dan, dan~ vi dan nh~nl tri ch~ d<) dan chu, bao d~U11 va cang tang CU'O'I1g cac quy~n tl;l' do, dan chu cua ngu6'i lao d<)ng~ nghien1 tri cac hanh vi vi ph?ITI dan chtt va quy~n ngucri Bao dan1 yeu c~u Ia n1<)t nhG'ng di~u ki~n CO' bim d~ cho Nha m.r"O'c ta t6n t?i va phat

tri~n, vi c6ng dan du9·c bao v~ quy~n va lqi fch ·thi h9 1116'i c6 kha nang .va di~u ki~n xay dtJng Nha nuo·c, bao v~ Nha nuO'c va tri ~h~ nu6:c

b Can czl· vao each thz/·c t6 chzl·c va th~tc hi¢n quyJn l~l'C nha nzr6·c ta hi¢n

B<) n1ay ~nha nuac ta ho?t d<)ng ~hong thea thuy~t phan

quy~n n1a thea nguyen t~c quy@n Ivc nha nu6c la th6ng nh~t nhung CO SIJ' phan cong Va ph6i hqp ch~t che gifra CUC quy~n

l~p phap, hanh phap va tu phap Thea nguyen t~c nay, n<)i dung cua quy~n l~p phap la quyen ban hanh cac guy P~?l11 phap lu~t du6'i cac hinh tht:rc van bEtn nhu hi~n phap, lu~t va cac van ban du6'i lu~t nhu phap l~nh, nghi quy~·t Hi~n phap va lu?t la ~~~t -qua cua ho?t d<)ng l~p phap phap l~nh va nghi quy~t la k~t qua, cua ho?t d()ng uy quy~n l~p phap, tuc

phu cling thvc hi~n) Quy~n han!t phap la quy~n chfip hanh -ctisu hanh phap Iu~t nh~n1 t6 chuc va tri@n khai cac ho~t dong nha nuac Va xa h(>i dap trng nhu cftu va nguy~n VQ11g CUa nhan dan Trong thvc hi~n ho~t d(>ng chfip hanh - di~u hanh, ca quan hanh chinh nha nu6c c6 quySn xu ·u vi ph~tn hanh chinh, xet va giai quy~t khi~u n~i, tf>·, cao cua cong dan Nhu v~y, ca quan hanh chinh nha nuac vua thvc hi~n ho~t

d<)ng hanh chinh di~u han!), vua thvc hi~n quy~n tai phan

(m~c du n6 khong phai la cd quan chuyen trach) Theo quy

dinh cua phap lu~t hi~n hanh, quy~n hanh phap t~p trung chu y~u vao CO' quan hanh chinh nha 11UOC

Quy~n tu phap chu y~u dugc bi@u hi~n b&ng ho~t d<)ng xet Xll', cong t6, di~u tra Cac ho~t d<)ng dugc cac CO' quan nhu toa an nhan dan, vi~n kiSm sat' nhan dan va CO' quan di~u tra, theo thu tl)c tu phap (thu tl)c t6 tl)ng) thvc hi~n ·

Nhu v~y, sv phan cong ranh m~ch cac quy~n nhu tren c6

y nghia quan trQng, m(>t m~t bao dam cpo m6i lo~i ca quan nha nuac c6 vi tri phap li nhfit dinh b(> 1nay nha nu6·c ta CO nhfrng quy~n Va nhi~lTI Vl) Cl) th~ quan li nha 11UOC, quan li xa h(>i, In~t khac xac dinh ro rang thAtn quy~n th\l'C -hi~n quy~n lvc nha nuac cua m6i lo~i CO' quan Vi thS, d~

phl)ng sv dan, vi lgi ich cua dan, vi~c l~p .ca quan tai phan chuyen trach nhu toa hanh chihh se nang cao hi~u qua quan li nha nu6c dap ung doi hoi khach quan cua xa h<)i Xac dinh thAm quy~n cho toa hanh chinh vi~c giai quy~t khiSu ki~n CUa cong dan cac tranh chfip gifra hQ vai Cac CO' quan ~ha nu6c la d~t cong dan m6i quart h~ binh d~ng v6i Nha flUOC

96

phu cling thvc hi~n) Quy~n han!t phap la quy~n chfip hanh -ctisu hanh phap Iu~t nh~n1 t6 chuc va tri@n khai cac ho~t dong nha nuac Va xa h(>i dap trng nhu cftu va nguy~n VQ11g CUa nhan dan Trong thvc hi~n ho~t d(>ng chfip hanh - di~u hanh, ca quan hanh chinh nha nu6c c6 quySn xu ·u vi ph~tn hanh chinh, xet va giai quy~t khi~u n~i, tf>·, cao cua cong dan Nhu v~y, ca quan hanh chinh nha nuac vua thvc hi~n ho~t

d<)ng hanh chinh di~u han!), vua thvc hi~n quy~n tai phan

(m~c du n6 khong phai la cd quan chuyen trach) Theo quy

dinh cua phap lu~t hi~n hanh, quy~n hanh phap t~p trung chu y~u vao CO' quan hanh chinh nha 11UOC

Quy~n tu phap chu y~u dugc bi@u hi~n b&ng ho~t d<)ng xet Xll', cong t6, di~u tra Cac ho~t d<)ng dugc cac CO' quan nhu toa an nhan dan, vi~n kiSm sat' nhan dan va CO' quan di~u tra, theo thu tl)c tu phap (thu tl)c t6 tl)ng) thvc hi~n ·

Nhu v~y, sv phan cong ranh m~ch cac quy~n nhu tren c6

y nghia quan trQng, m(>t m~t bao dam cpo m6i lo~i ca quan nha nuac c6 vi tri phap li nhfit dinh b(> 1nay nha nu6·c ta CO nhfrng quy~n Va nhi~lTI Vl) Cl) th~ quan li nha 11UOC, quan li xa h(>i, In~t khac xac dinh ro rang thAtn quy~n th\l'C -hi~n quy~n lvc nha nuac cua m6i lo~i CO' quan Vi thS, d~

phl)ng sv dan, vi lgi ich cua dan, vi~c l~p .ca quan tai phan chuyen trach nhu toa hanh chihh se nang cao hi~u qua quan li nha nu6c dap ung doi hoi khach quan cua xa h<)i Xac dinh thAm quy~n cho toa hanh chinh vi~c giai quy~t khiSu ki~n CUa cong dan cac tranh chfip gifra hQ vai Cac CO' quan ~ha nu6c la d~t cong dan m6i quart h~ binh d~ng v6i Nha flUOC

c Bdo tliun quy~n hfa ch9n ca quan ho(jc ngu:ai bao v?

quy~n l9·i v~ l(li ich ~9P phap,cua du:ang ~l:I.(I>

- Quy~n t\1· tva chQn ca quan hay nguai bao v~ quy~n lqi cho minh la tn(>t nhfrng quy~n n~m nhom quy~n tl)' cua cong dan da duqc Hi~n phap ghi nh~n Theo yeu c§u cua quy~n thi khong c6 quy~n d?t ~a nhil'ng bi~n phap can tr6 vi~c thvc hi~n quysn neu tren

- QuySn doi hoi Nha nu6c phai c6 nhiSu phuang thuc,

bi~n phap d~ cong dan 1\l'a chQn f)6 cling la doi hoi cua xa h9i chung ta nh~tn ph~t huy dan chu · XHCN - ca sa d~ xay dvng va cung c6 quysn cong dan va quy~n con nguai Y eu cAu cua

quy~n luon doi hoi h~ thfJng phap lu?t nu6c ta phai bao dam cho cac chu th~ c6 th~ t\1' Iva chQn phuang thuc nao hqp li nhftt va ·hqp phap dfJi v6i minh

Hi~n nay, nu6c ta dang t6n t?i hai phuang thuc la phuang thuc giai quy~t khi~u n~i, t6 cao (ti~n t6 t\lng) va phuang thuc giai quy~t khi~u ki~n t~i toa an (t6 t\lng) M6i

phuang thuc d~u c6 nhung_uu di~rn va nhfrng yeu ~§u rieng nhung tlJU trung l~i v~n con phuc t?p ca ch~ giai quy~t ·

d Baa tlam s~r th6ng nhdt giai quyit khiiu ki?n hanh ch,inh

Sl:l th6ng nhcit h~ th6ng ph~p lu~t hi~n hanh la nhung , diSu ki~n tie~ quySt cho vi~c thvc hi~n phap lu?t, nhcit la ho~t d(>ng ap dl)~g phap lu?t dai s6ng xa h(>i

( ).Xem them: Di~u 11 Lu?t t6 tt,mg himh chinh

c Bdo tliun quy~n hfa ch9n ca quan ho(jc ngu:ai bao v?

quy~n l9·i v~ l(li ich ~9P phap,cua du:ang ~l:I.(I>

- Quy~n t\1· tva chQn ca quan hay nguai bao v~ quy~n lqi cho minh la tn(>t nhfrng quy~n n~m nhom quy~n tl)' cua cong dan da duqc Hi~n phap ghi nh~n Theo yeu c§u cua quy~n thi khong c6 quy~n d?t ~a nhil'ng bi~n phap can tr6 vi~c thvc hi~n quysn neu tren

- QuySn doi hoi Nha nu6c phai c6 nhiSu phuang thuc,

bi~n phap d~ cong dan 1\l'a chQn f)6 cling la doi hoi cua xa h9i chung ta nh~tn ph~t huy dan chu · XHCN - ca sa d~ xay dvng va cung c6 quysn cong dan va quy~n con nguai Y eu cAu cua

quy~n luon doi hoi h~ thfJng phap lu?t nu6c ta phai bao dam cho cac chu th~ c6 th~ t\1' Iva chQn phuang thuc nao hqp li nhftt va ·hqp phap dfJi v6i minh

Hi~n nay, nu6c ta dang t6n t?i hai phuang thuc la phuang thuc giai quy~t khi~u n~i, t6 cao (ti~n t6 t\lng) va phuang thuc giai quy~t khi~u ki~n t~i toa an (t6 t\lng) M6i

phuang thuc d~u c6 nhung_uu di~rn va nhfrng yeu ~§u rieng nhung tlJU trung l~i v~n con phuc t?p ca ch~ giai quy~t ·

d Baa tlam s~r th6ng nhdt giai quyit khiiu ki?n hanh ch,inh

Sl:l th6ng nhcit h~ th6ng ph~p lu~t hi~n hanh la nhung , diSu ki~n tie~ quySt cho vi~c thvc hi~n phap lu?t, nhcit la ho~t d(>ng ap dl)~g phap lu?t dai s6ng xa h(>i

- Phap lu~t hi~n hanh phai th6ng nhclt d~ di~u chinh kip thai, chinh xac mQi hanh vi cua ca nhan, t6 chuc xa h(>i

- M9t V\1 vi~c khong th~ hai ca quan d6ng thai thl)li giai quy€t Hi~n a kha nhi~u nai, c6 nhfing V\1 vi~c da duqc co quan A ghli quy~t, quy~t dinh giai quy~t da c6 hi~u 1\fc phap lu~t nhung nguai dan khong d6ng y, h9 l~i gui d€n ca quan cao hon va ca quan cao hon l~i cho y ki€n kha.c d~ giai quySt V\1 vi~c d6 Tru6c tinh hinh d6, nguai dan r~t hoang mang kh9ng hi~u each giai quySt nao phu hqp v6i phap lu~t hi~n hanh Day la t6n·t~i khong chi a m(>t dia phuong hay m9t nganh, da gay nen hi~n

tugng ch6ng cheo vi~c tht:rc hi~n thftm quy~n Hi~n tuqng nhi~u nguyen nhan khac nhau, m(>t nhung nguyen nhan buc xuc hi~n la sv kh.ong th6ng nh~t giua m9t s6 quy dinh cua trung uang va quy dinh cua dia phuang va anh huemg cua S\f C\}C b9 - khong II chi cong vo tu" cua m(>t s6 can b9 c6 chuc quy~n, m~c du nguyen nhan khong phai Ia ph6 ~isn

- M9t V\1 vi~c n~u nhi~u quy€t d:inh khac giai quy€t th~ day la tinh tr~ng phuc t~p Theo quy dinh cua phap

lu~t hi~~ hanh thi chi c6 toa an m6i c6 quy~n giai quy~t bfing thu tl)c giam d:6c th~m hay tai th~m d6i v6i · quySt dinh hay ban an cua toa an da c6 hi~u lvc phap lu~t, n~u m9t quy~t dinh hanh chinh da duqc giai quy€t quan li hanh chinh nha nu6c va da c6 hi~u l\fc phap lu~t thi khong th~ bi m()t quy~t dinh khac phu dinh, tru truang hqp quySt dinh giai quy~t ~Y c6 d~u hi~~ vi ph~m phap lu~t

2 CO' s<r th\fc ti~n

Theo quy d!nh cua phap lu~t hi~n hanh thi toa an nhan dan

98

- Phap lu~t hi~n hanh phai th6ng nhclt d~ di~u chinh kip thai, chinh xac mQi hanh vi cua ca nhan, t6 chuc xa h(>i

- M9t V\1 vi~c khong th~ hai ca quan d6ng thai thl)li giai quy€t Hi~n a kha nhi~u nai, c6 nhfing V\1 vi~c da duqc co quan A ghli quy~t, quy~t dinh giai quy~t da c6 hi~u 1\fc phap lu~t nhung nguai dan khong d6ng y, h9 l~i gui d€n ca quan cao hon va ca quan cao hon l~i cho y ki€n kha.c d~ giai quySt V\1 vi~c d6 Tru6c tinh hinh d6, nguai dan r~t hoang mang kh9ng hi~u each giai quySt nao phu hqp v6i phap lu~t hi~n hanh Day la t6n·t~i khong chi a m(>t dia phuong hay m9t nganh, da gay nen hi~n

tugng ch6ng cheo vi~c tht:rc hi~n thftm quy~n Hi~n tuqng nhi~u nguyen nhan khac nhau, m(>t nhung nguyen nhan buc xuc hi~n la sv kh.ong th6ng nh~t giua m9t s6 quy dinh cua trung uang va quy dinh cua dia phuang va anh huemg cua S\f C\}C b9 - khong II chi cong vo tu" cua m(>t s6 can b9 c6 chuc quy~n, m~c du nguyen nhan khong phai Ia ph6 ~isn

- M9t V\1 vi~c n~u nhi~u quy€t d:inh khac giai quy€t th~ day la tinh tr~ng phuc t~p Theo quy dinh cua phap

lu~t hi~~ hanh thi chi c6 toa an m6i c6 quy~n giai quy~t bfing thu tl)c giam d:6c th~m hay tai th~m d6i v6i · quySt dinh hay ban an cua toa an da c6 hi~u lvc phap lu~t, n~u m9t quy~t dinh hanh chinh da duqc giai quy€t quan li hanh chinh nha nu6c va da c6 hi~u l\fc phap lu~t thi khong th~ bi m()t quy~t dinh khac phu dinh, tru truang hqp quySt dinh giai quy~t ~Y c6 d~u hi~~ vi ph~m phap lu~t

2 CO' s<r th\fc ti~n

Theo quy d!nh cua phap lu~t hi~n hanh thi toa an nhan dan

xet Xll' cac V\1 an hanh chinh khi:

- C6 khi~u ki~n quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, · tru cac quy@t dinh hanh chinh., hanh vi hanh chinh thu<)c ph;;un vi bf n1?t nha nLr6c die lTnh vt_rc qu6c phong, an ,ninh,

ngo~ti giao theo danh 111l)C Chinh phu quy dinh va cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi ·hanh chinh 1nang tinh n<)i b<) cua ca quan, t6 chuc;

- C6 kl1i~u ki~n v~ danh sach cu· tri b~u cu· d?i bi~u Qu6c hQi, danh sach Clr tri b~~ CU d~i bi~U hQi a6ng nhan dan;

- C6 khi~u ki~n quy~t dinh ki lu?t bu<)c thai vi~c cong chuc

'

gilt chtt'C V\1 tu tcSng C\}C trU'Ol)g va tuang duang tra xu6ng; - C6 khi~u ki~n quy€t dinl: giai quy€t khi~u n~i v~ quy€t dinh XU' li Vl} Vi~C C~nh tranh

- C6 S\1' phan khang cua cong dan hay t6 ch(rc cua hQ d6i v6i quy€t dinh hanh chiqh hay hanh vi hanh chinh;

- C6 tranh chclp gili'a ca quan c?ng quy~n va cong dan va nhli'ng tranh chclp fry kh6ng thu<)c th~m quy~n xem xet cua ca quan hanh chinh nha nu6'c hay toa an nao khac

Nhu v~y' ca sa th\l'C ti~n d~ xac d!nh th~n1 quy~n xet Xll'

hanh chinh cua toa an nhan dan bao g6m:

a Da c6 S~l' phan khang a6i vbi quyit dinh hanh chinh, hanh vi hanh: chinh

Trang thv·c ti~n quan lf nha nu6c, cac ca quan nha nu6c va can b<) nha nu6c c6 th~1n quy~n phai ban hanh cac van ban quan li hay nhung quyst dinh hanh chinh ho?c co hanh vi hanh chinh nh~m thv·c hi~n nhi~1n V\1, chuc tnich cua minh Trang 99

xet Xll' cac V\1 an hanh chinh khi:

- C6 khi~u ki~n quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, · tru cac quy@t dinh hanh chinh., hanh vi hanh chinh thu<)c ph;;un vi bf n1?t nha nLr6c die lTnh vt_rc qu6c phong, an ,ninh,

ngo~ti giao theo danh 111l)C Chinh phu quy dinh va cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi ·hanh chinh 1nang tinh n<)i b<) cua ca quan, t6 chuc;

- C6 kl1i~u ki~n v~ danh sach cu· tri b~u cu· d?i bi~u Qu6c hQi, danh sach Clr tri b~~ CU d~i bi~U hQi a6ng nhan dan;

- C6 khi~u ki~n quy~t dinh ki lu?t bu<)c thai vi~c cong chuc

'

gilt chtt'C V\1 tu tcSng C\}C trU'Ol)g va tuang duang tra xu6ng; - C6 khi~u ki~n quy€t dinl: giai quy€t khi~u n~i v~ quy€t dinh XU' li Vl} Vi~C C~nh tranh

- C6 S\1' phan khang cua cong dan hay t6 ch(rc cua hQ d6i v6i quy€t dinh hanh chiqh hay hanh vi hanh chinh;

- C6 tranh chclp gili'a ca quan c?ng quy~n va cong dan va nhli'ng tranh chclp fry kh6ng thu<)c th~m quy~n xem xet cua ca quan hanh chinh nha nu6'c hay toa an nao khac

Nhu v~y' ca sa th\l'C ti~n d~ xac d!nh th~n1 quy~n xet Xll'

hanh chinh cua toa an nhan dan bao g6m:

a Da c6 S~l' phan khang a6i vbi quyit dinh hanh chinh, hanh vi hanh: chinh

nhung quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh fty, c6 nhfrng quy&t dinh ho~c la bftt hqp phap ho~c xam h~i d~n quy~n va lgi ich hqp phap cua cong dan Nhung quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bftt hgp ph~p d~u la nhung van ban ho?c hanh vi khong c6 hi~u Ivc phap lu~t tu khi ban hanh Vi v~y, v~ m?t li lu~n, nhung quySt djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh fty khong th~ t6n t~i thvc tS

ThS nhung, nhi~u lido chu quan va khacli quan,, nhii'ng q~y€t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bftt hgp phap dy v§n

t6n t~i quan li hanh chinh nha nu6c

Ben c~nh d6, c6 lo~i quy€t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh xam h~i trvc ti~p d~n quy~n va lgi ich hgp phap cua cong dan Nhung quy€t djnh lo~i d~~ trai v6i nguyen t~c: "Tftt ca vi nguai, vi h?nh phuc ~ua nhan dan'~

Ca haj lo?i quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh neu tren, n~u chi b~ng duang "thu tvc hanh chinh" va thong qua vi~c thvc hi~n bcri b9 may hanh chinh thi nhung phan kha"ng d6i v6i quy€t djnh va hanh vi tren khong nhfrng khong duqc giai quy€t dlrt: di~m rna thi~u ca sa bao dam thvc thi c6 hi~u qua tren thvc t€ Vi thS, chung ta phai thiSt l~p ca chS ki~m tra, ki~m soat nhung ho?t d9ng cua b9 may hanh chinh lam phuang h?i cho d6i tuqng quan u va phai phan quyst

I

nhung yeu cftu cua cong dan, tuc la trao quy~n cho toa hanh ~hinh, phai xac djnh va xay d\rng thdm quy~n xet xu cho toa hanh chinh m9t each dfty du thi nhung quySt djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh hqp phap, hgp li va c6 tinh kha thi ln6i t6n t?i va phat huy hi~u qua.''

100

nhung quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh fty, c6 nhfrng quy&t dinh ho~c la bftt hqp phap ho~c xam h~i d~n quy~n va lgi ich hqp phap cua cong dan Nhung quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bftt hgp ph~p d~u la nhung van ban ho?c hanh vi khong c6 hi~u Ivc phap lu~t tu khi ban hanh Vi v~y, v~ m?t li lu~n, nhung quySt djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh fty khong th~ t6n t~i thvc tS

ThS nhung, nhi~u lido chu quan va khacli quan,, nhii'ng q~y€t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bftt hgp phap dy v§n

t6n t~i quan li hanh chinh nha nu6c

Ben c~nh d6, c6 lo~i quy€t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh xam h~i trvc ti~p d~n quy~n va lgi ich hgp phap cua cong dan Nhung quy€t djnh lo~i d~~ trai v6i nguyen t~c: "Tftt ca vi nguai, vi h?nh phuc ~ua nhan dan'~

Ca haj lo?i quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh neu tren, n~u chi b~ng duang "thu tvc hanh chinh" va thong qua vi~c thvc hi~n bcri b9 may hanh chinh thi nhung phan kha"ng d6i v6i quy€t djnh va hanh vi tren khong nhfrng khong duqc giai quy€t dlrt: di~m rna thi~u ca sa bao dam thvc thi c6 hi~u qua tren thvc t€ Vi thS, chung ta phai thiSt l~p ca chS ki~m tra, ki~m soat nhung ho?t d9ng cua b9 may hanh chinh lam phuang h?i cho d6i tuqng quan u va phai phan quyst

I

nhung yeu cftu cua cong dan, tuc la trao quy~n cho toa hanh ~hinh, phai xac djnh va xay d\rng thdm quy~n xet xu cho toa hanh chinh m9t each dfty du thi nhung quySt djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh hqp phap, hgp li va c6 tinh kha thi ln6i t6n t?i va phat huy hi~u qua.''

b Khdng tljnh m~c tlich cua xet v~ xu· V¥ an hanh chinh Ia xe"m xet tinh h9'p pluip cua cac quyit t/jnh hanh ~hinh, hanh vi hanh chinh

Nhi~m Vl} cua toa hanh chinh la phan xet nhung tranh ch~p

gifi'a CO quan cong quy~n va cong dan rna t?p trung· nh~t la Xeln

xet tinh hqp phap cua nhfrng quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua cac ca quan n6i tren Nhfrng quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ~ao tn.rc ti~p xfun hc~li quy~n va lqi ich hqp phap cua cong dan n~u bi khi~u ki~n thi dugc coi la d6i tugng cua xet Xll' hanh chinh Nhfi'ng van bim phap lu?t

khac k~ong trl}'C ti~p tac d(}ng d~n quy~n Va lgi fch hgp phap cua cong dan rna diSu chinh m<)t linh Vl)'C 16n, v6i nhi~u quan

h~ xa h9i thi khong thu()c d6i tuqng xet xu· cua toa hanh chinh Nguqc l~i, gia Slr toa hanh chinh xem xet ca nhfrng lo?i' van ban phap lu?t d~ c?p d6i tuqng chung chung (van ban phap quy) thi cling c6 nghia toa an da can thi~p vao ho?t d()ng hanh chinh diSu hanh cu~ ·b9 may hanh chinh Nhung hanh vi la vi ph?m phap lu?t

Nhu v?y, nhung quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bi khi~u ki~n la n1c)t nhung y~u t6 d~ xac dinh thAm quy~n xet xu cua toa an nhan'dan

c Khfzc ph1:1c tinh trgng "vu·a tla bong, vu·a thin· coi'', tq.o cho cong dan ca chi huu hi?u bao diun quyJn va nghza v~ cita minh thea phap lucjt

Ho?t d()ng quan li cua cac ca quan hanh chinh nha nu6c va cong chuc nha nu6c tru6c h~t Ia ho~t d()ng hanh phap, luon g~n ch?t v6i cong dan va t6 chuc cua cong dan, tac d()ng trl}'c

b Khdng tljnh m~c tlich cua xet v~ xu· V¥ an hanh chinh Ia xe"m xet tinh h9'p pluip cua cac quyit t/jnh hanh ~hinh, hanh vi hanh chinh

Nhi~m Vl} cua toa hanh chinh la phan xet nhung tranh ch~p

gifi'a CO quan cong quy~n va cong dan rna t?p trung· nh~t la Xeln

xet tinh hqp phap cua nhfrng quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua cac ca quan n6i tren Nhfrng quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ~ao tn.rc ti~p xfun hc~li quy~n va lqi ich hqp phap cua cong dan n~u bi khi~u ki~n thi dugc coi la d6i tugng cua xet Xll' hanh chinh Nhfi'ng van bim phap lu?t

khac k~ong trl}'C ti~p tac d(}ng d~n quy~n Va lgi fch hgp phap cua cong dan rna diSu chinh m<)t linh Vl)'C 16n, v6i nhi~u quan

h~ xa h9i thi khong thu()c d6i tuqng xet xu· cua toa hanh chinh Nguqc l~i, gia Slr toa hanh chinh xem xet ca nhfrng lo?i' van ban phap lu?t d~ c?p d6i tuqng chung chung (van ban phap quy) thi cling c6 nghia toa an da can thi~p vao ho?t d()ng hanh chinh diSu hanh cu~ ·b9 may hanh chinh Nhung hanh vi la vi ph?m phap lu?t

Nhu v?y, nhung quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bi khi~u ki~n la n1c)t nhung y~u t6 d~ xac dinh thAm quy~n xet xu cua toa an nhan'dan

c Khfzc ph1:1c tinh trgng "vu·a tla bong, vu·a thin· coi'', tq.o cho cong dan ca chi huu hi?u bao diun quyJn va nghza v~ cita minh thea phap lucjt

ti~p ( c6 lqi va ca c6 h~i) d~n dai s6ng xa h9i cua cong dan Vi v?y' ho~t d9ng thong qua cac van ban quan li phai nh~ln baa dam quy~n va nghia V\1 ca ban cua cong dan Th~ nhung, thv~ ti~n, nhi~u van 1<an quan li, d~c bi~t la nhfrng quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, cJ.o nhi~u nguyen nhan khac nhau, bi cong dan phan khang D6 la nhq"ng, quy~t dinh hanh chinh, · hanh vi hanh chinh chua dvng n9i dung l~m quy~n, vi quySn, vuqt quySn, phi thvc t~, thi~u can cu phap li ho~c lam t6n h~i d~n quysn va lqi ich chinh dang· cua cong dan Nhu ·v~y, tnro·ng hqp nay, cac ca quan cong quySn va cong chuc cua hQ vua la nguai da quy@t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh nhung l~i vua la nguai giai quy~t nhfrng khi@u ki~n cua dan N@u chung ta b~ng lo11g v6i ca ch@ tren thi nhO:ng · tinh tr~ng nhu: giai quy@t khong kip thai; khong khach quan; tr?t tv "tv xu 1i minh"; ep phai chAm dut giai quy@t khi@u t6 b~ng quy~t·dinh giai quy@t cu6i cling; se luon luon t6n t~i Vl v~y, kh~c ph\lC tinh tr~ng nay, toa hanh chinh dai la m9t nhfrng giai phap hqp li, ti"ong d6 ca

sa phap li cho vi~c xac dinh thftm quySn xet xu la Lu?t khi~u n~i, t6 cao va Lu?t t6 tl)ng hanh chinh

·d Truydn thdng phap li, tdm li xa h(Ji va cdc yiu t6 khdc

tac a(Jng tfin xet XU V¥ an hanh chfnh

Tren thvc tS, tbn t~i tinh tr~ng cong dan luon coi minh la "cAp du6i" cua Nha nu6c, chua dam d~t ng~ng v6i Nha llUOC d~ CO SlJ cong b~ng Vi~c thlJC hi~n quy~n ki€m tra giam sat thea phap lu?t C6 hi~n tuqng vi cong dane ng~i

tru6c quySn lvc nha nu6c ho~<; vi khong hi~u bi~t phap lu?t Ngoaj ra, m<)t thai gian dai, h~u qua cua ca ch~ t?p trung

102

ti~p ( c6 lqi va ca c6 h~i) d~n dai s6ng xa h9i cua cong dan Vi v?y' ho~t d9ng thong qua cac van ban quan li phai nh~ln baa dam quy~n va nghia V\1 ca ban cua cong dan Th~ nhung, thv~ ti~n, nhi~u van 1<an quan li, d~c bi~t la nhfrng quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, cJ.o nhi~u nguyen nhan khac nhau, bi cong dan phan khang D6 la nhq"ng, quy~t dinh hanh chinh, · hanh vi hanh chinh chua dvng n9i dung l~m quy~n, vi quySn, vuqt quySn, phi thvc t~, thi~u can cu phap li ho~c lam t6n h~i d~n quysn va lqi ich chinh dang· cua cong dan Nhu ·v~y, tnro·ng hqp nay, cac ca quan cong quySn va cong chuc cua hQ vua la nguai da quy@t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh nhung l~i vua la nguai giai quy~t nhfrng khi@u ki~n cua dan N@u chung ta b~ng lo11g v6i ca ch@ tren thi nhO:ng · tinh tr~ng nhu: giai quy@t khong kip thai; khong khach quan; tr?t tv "tv xu 1i minh"; ep phai chAm dut giai quy@t khi@u t6 b~ng quy~t·dinh giai quy@t cu6i cling; se luon luon t6n t~i Vl v~y, kh~c ph\lC tinh tr~ng nay, toa hanh chinh dai la m9t nhfrng giai phap hqp li, ti"ong d6 ca

sa phap li cho vi~c xac dinh thftm quySn xet xu la Lu?t khi~u n~i, t6 cao va Lu?t t6 tl)ng hanh chinh

·d Truydn thdng phap li, tdm li xa h(Ji va cdc yiu t6 khdc

tac a(Jng tfin xet XU V¥ an hanh chfnh

Tren thvc tS, tbn t~i tinh tr~ng cong dan luon coi minh la "cAp du6i" cua Nha nu6c, chua dam d~t ng~ng v6i Nha llUOC d~ CO SlJ cong b~ng Vi~c thlJC hi~n quy~n ki€m tra giam sat thea phap lu?t C6 hi~n tuqng vi cong dane ng~i

tru6c quySn lvc nha nu6c ho~<; vi khong hi~u bi~t phap lu?t Ngoaj ra, m<)t thai gian dai, h~u qua cua ca ch~ t?p trung

baa cAp, nhAt la ca ch€ "xin - cha" da tac d<)ng l&n d€n tam li cua nguai dan lan1 cha h9 "tram S\f cha vao Nha nu&c" Do d6, xay d\.l'l~g th~m quy~n xet Xll' hanh chinh cua taa an la

giai phap c§.n thi€t d@ phat huy dan ch~, cai trQng va baa v~ lqi ich Nha nu&c, baa dan1 quy~n va lqi ich hqp phap cua cong dan, kien quy€t xu· li nghietn tninh, k!p thai nhll'ng hanh vi d<)c daan, chuyen quy~n, uc hi~p dan

a Hi?u qua Ctla th~tc tiln xet xti• hanh chinh

- Ha?t d9ng xet xtr hanh chinh duqc coi nhu ia phuang ti~n huu hi~u d~ cong dan thvc hi~n quy~n dan chu, xay dvng Nha nu&c, cling c6 Nha nu&c va tri Nha nu&c

- Xet xu· hanh chinh la m9t trang nhfrng ha?t d<)ng, thong qua d6 Nha nu&c, xa h<)i va c6ng dan danh gia hi~u qua quan li cua Nha nu&c cung nhu nang l~rc di~u harm cua can b<) cong chuc nha nuac

- Xet xu· hanh chinh khong la1n ·tnAt di vai tro cua ca quan hanh chinh nha nu6c, trai l?i lam tang then1 ca ch~ thvc hi~n quy~n cong clan, quy~n nguai Ttr day, cong dan thvc hi~n quy€n tham gia quan li nha nuac khong chi thong qua ha?t

d<)ng quari li hanh chinh nha nu6c rna thong qua ca ha?t d<)ng xet xu hanh chinh nll'a

- Ha?t d·<)ng xet xu cua taa an la th~ th6ng nh~t thea nguyen t&c "d9c l~p va chi tuan thea phap lu?t xet· xu" nhung co phan cAp xet xu gina cac toa an thea lanh th6 la giai phap lam cho ca quan cong quy~n g§n dan, tang cuang hi~u qua quan li xa h<)i va di~u chinh hanh vi cua mQi nguai trang

xa h9i d6

baa cAp, nhAt la ca ch€ "xin - cha" da tac d<)ng l&n d€n tam li cua nguai dan lan1 cha h9 "tram S\f cha vao Nha nu&c" Do d6, xay d\.l'l~g th~m quy~n xet Xll' hanh chinh cua taa an la

giai phap c§.n thi€t d@ phat huy dan ch~, cai trQng va baa v~ lqi ich Nha nu&c, baa dan1 quy~n va lqi ich hqp phap cua cong dan, kien quy€t xu· li nghietn tninh, k!p thai nhll'ng hanh vi d<)c daan, chuyen quy~n, uc hi~p dan

a Hi?u qua Ctla th~tc tiln xet xti• hanh chinh

- Ha?t d9ng xet xtr hanh chinh duqc coi nhu ia phuang ti~n huu hi~u d~ cong dan thvc hi~n quy~n dan chu, xay dvng Nha nu&c, cling c6 Nha nu&c va tri Nha nu&c

- Xet xu· hanh chinh la m9t trang nhfrng ha?t d<)ng, thong qua d6 Nha nu&c, xa h<)i va c6ng dan danh gia hi~u qua quan li cua Nha nu&c cung nhu nang l~rc di~u harm cua can b<) cong chuc nha nuac

- Xet xu· hanh chinh khong la1n ·tnAt di vai tro cua ca quan hanh chinh nha nu6c, trai l?i lam tang then1 ca ch~ thvc hi~n quy~n cong clan, quy~n nguai Ttr day, cong dan thvc hi~n quy€n tham gia quan li nha nuac khong chi thong qua ha?t

d<)ng quari li hanh chinh nha nu6c rna thong qua ca ha?t d<)ng xet xu hanh chinh nll'a

- Ha?t d·<)ng xet xu cua taa an la th~ th6ng nh~t thea nguyen t&c "d9c l~p va chi tuan thea phap lu?t xet· xu" nhung co phan cAp xet xu gina cac toa an thea lanh th6 la giai phap lam cho ca quan cong quy~n g§n dan, tang cuang hi~u qua quan li xa h<)i va di~u chinh hanh vi cua mQi nguai trang

III PHAN DJNH THAM QUYEN TRONG VI$C GIAI QUYET KHIEU KI$N CUA CONG DAN

Di~u 31 va 32 Lu~t t6 tvng hanh chinh Vi~t Nam da quy dinh: - Truong hqp nguai khai ki~n c6 dan khai ki~n Vl) an hanh

chinh t~i toa an c6 thfun quySn d6ng thai c6 dan khi~u n~i d~n nguai c6 thftm quySn giai quy~t khi~u n~i thi thftm quy~n gi.ai

quy~t thea sv Iva chQn cua nguai khai ki~n Thea quy dinh nay, nguai khai ki~n hoan toan tv do, tv dinh do~t quy~n va nghia Vl) t6 t~ng, hQ kho~g bj ep bUQC ho~C rang b~QC bai b~t

ki li nao Tliy hoan canh Cl) thS cua duang S\f va sv hiSu bi~t

phap lu~t rna nguai khai ki~n Iva chQn giai phap hqp 1i nh~t d~

baa· v~ va doi quy~n va lqi ich hqp_ phap cua minh

- Tuy nhien, khong phai mQi truang hqp h~ c6 dan khai

ki~n cua t6 chuc hay ca nhan c6 quy~ri khai ki~n thi toa an cling thl) 1i va giai quy~t rna tru6c c6 quy~t dinh dua v\1 an xet xu, n~u phat hi~n Vlf an khong thu¢c thftm quySn giai

quy~t cua minh thi toa an quy~t dinh chuySn h6 sa V\1 an cho toa an co thcim · quysn va xoa sf> th\1 ti Quy~t dinh phai dugc gui cho duang sv· va vi~n kiSm sat cling cAp

Trang truemg hqp nay, duang sv c6 quy~n khi~u n~i, vi~n kiSm sat cling cfip co quysn ki~n · nghi q~y~t dinh thai h~n 03 lam vi~c, kS tu nh~n duqc quy~t d!nh~ Trang thai h~n 03 lam vi~c, k~ tu nh~n duqc khiSu

n~i, ki~n nghi, chanh an toa ~n da ra· quy~t dinh chuy~n V\1 an hanh chinh phai giai quy~t khi~u n~;ti, kisn nghi Quyst dinh cu~ chanh an toa an la quy~t dinh cu6i cling

~ Lu~t t6 tl)ng hanh chinh hi~n hanh cling nhAn m~nh: N~u 104

III PHAN DJNH THAM QUYEN TRONG VI$C GIAI QUYET KHIEU KI$N CUA CONG DAN

Di~u 31 va 32 Lu~t t6 tvng hanh chinh Vi~t Nam da quy dinh: - Truong hqp nguai khai ki~n c6 dan khai ki~n Vl) an hanh

chinh t~i toa an c6 thfun quySn d6ng thai c6 dan khi~u n~i d~n nguai c6 thftm quySn giai quy~t khi~u n~i thi thftm quy~n gi.ai

quy~t thea sv Iva chQn cua nguai khai ki~n Thea quy dinh nay, nguai khai ki~n hoan toan tv do, tv dinh do~t quy~n va nghia Vl) t6 t~ng, hQ kho~g bj ep bUQC ho~C rang b~QC bai b~t

ki li nao Tliy hoan canh Cl) thS cua duang S\f va sv hiSu bi~t

phap lu~t rna nguai khai ki~n Iva chQn giai phap hqp 1i nh~t d~ baa· v~ va doi quy~n va lqi ich hqp_ phap cua minh

- Tuy nhien, khong phai mQi truang hqp h~ c6 dan khai

ki~n cua t6 chuc hay ca nhan c6 quy~ri khai ki~n thi toa an cling thl) 1i va giai quy~t rna tru6c c6 quy~t dinh dua v\1 an xet xu, n~u phat hi~n Vlf an khong thu¢c thftm quySn giai

quy~t cua minh thi toa an quy~t dinh chuySn h6 sa V\1 an cho toa an co thcim · quysn va xoa sf> th\1 ti Quy~t dinh phai dugc gui cho duang sv· va vi~n kiSm sat cling cAp

Trang truemg hqp nay, duang sv c6 quy~n khi~u n~i, vi~n kiSm sat cling cfip co quysn ki~n · nghi q~y~t dinh thai h~n 03 lam vi~c, kS tu nh~n duqc quy~t d!nh~ Trang thai h~n 03 lam vi~c, k~ tu nh~n duqc khiSu

n~i, ki~n nghi, chanh an toa ~n da ra· quy~t dinh chuy~n V\1 an hanh chinh phai giai quy~t khi~u n~;ti, kisn nghi Quyst dinh cu~ chanh an toa an la quy~t dinh cu6i cling

c6 tranh ch~p v~ thfitn quy~n giai quy8t V\1 an hanh chinh gifra Cac toa an C~p huy~n cung ffiQt tinh, ph6 tl"IJ'C thUQC trung uong thi chanh an toa an cdp tinh giai quy~t;

Tranh chdp v~ thdm quy~n Vl;l an hanh chinh giua cac toa

an cdp huy~n thUQC cac tinh, ph6 trlJ'C thUQC trung uong khac bo~c gili'a cac toa an _cdp tinh chanh an toa an nhan ,dan t6i cao giai quy~t

iv PH~M VI THAM QUYEN XET -xu vv AN HANH

CHINH CUA TOA AN NHAN DAN

1 DBi tU'Q'Dg xet xu· hanh ~hinh

Thea quy djnh t~i Di~u 28 Lu?t t6 tl.)ng h~mh chinh thi ca nhan, co quah t6 chl:r~ c6 quy~n:

1) Khi~u ki~n quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, trir cac quy€t djnh hEmh chfnh, hanh vi hanh chinh thu<)c ph~m vi bi m?t nha nu6c cac IInh vvc qu6c phong, an ninh,

ngo~i giao thea danh ffil.)C Chinh phil quy djnh va cac quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chfnh mang tinh I~Qi b9 cua co quan, t5 chuc

2) Khi€u ki~n v~ danh sach cu tri bfru Clr d~i h9i d~i bi~u Quf>c hQi, danh sach Clr tri bfru Clr d~i bi€u h<)i dflng nhan dan

3) Khi€u ki~n quy~t djnh ki lu?t bu9c thoi vi~c cong chuc giu chuc Vt.I tu t6ng ct.tc truang va tuong duong tra xu6ng

4) Khi€u ki~n quy~t dinh giai quy~t khi~u n?i va quy€t dinh xu li vv vi~c c?nh tranh

Thea n9i dung tren, d6i tuqng x6t xu hanh chinh la nhfrng

quy~t djnh h~nh chinh, hEmh vi hanh chinh dap ung nht?"ng yeu cAu ya cti~u ki~n rna Iu?t t6 tl:lrig hanh chinh da d?t

c6 tranh ch~p v~ thfitn quy~n giai quy8t V\1 an hanh chinh gifra Cac toa an C~p huy~n cung ffiQt tinh, ph6 tl"IJ'C thUQC trung uong thi chanh an toa an cdp tinh giai quy~t;

Tranh chdp v~ thdm quy~n Vl;l an hanh chinh giua cac toa

an cdp huy~n thUQC cac tinh, ph6 trlJ'C thUQC trung uong khac bo~c gili'a cac toa an _cdp tinh chanh an toa an nhan ,dan t6i cao giai quy~t

iv PH~M VI THAM QUYEN XET -xu vv AN HANH

CHINH CUA TOA AN NHAN DAN

1 DBi tU'Q'Dg xet xu· hanh ~hinh

Thea quy djnh t~i Di~u 28 Lu?t t6 tl.)ng h~mh chinh thi ca nhan, co quah t6 chl:r~ c6 quy~n:

1) Khi~u ki~n quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, trir cac quy€t djnh hEmh chfnh, hanh vi hanh chinh thu<)c ph~m vi bi m?t nha nu6c cac IInh vvc qu6c phong, an ninh,

ngo~i giao thea danh ffil.)C Chinh phil quy djnh va cac quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chfnh mang tinh I~Qi b9 cua co quan, t5 chuc

2) Khi€u ki~n v~ danh sach cu tri bfru Clr d~i h9i d~i bi~u Quf>c hQi, danh sach Clr tri bfru Clr d~i bi€u h<)i dflng nhan dan

3) Khi€u ki~n quy~t djnh ki lu?t bu9c thoi vi~c cong chuc giu chuc Vt.I tu t6ng ct.tc truang va tuong duong tra xu6ng

4) Khi€u ki~n quy~t dinh giai quy~t khi~u n?i va quy€t dinh xu li vv vi~c c?nh tranh

Thea n9i dung tren, d6i tuqng x6t xu hanh chinh la nhfrng

a Quyit ilfnh hanh chinh

Can ctr" phap lu?t hi~n hanh cua nu6c ta, d~c bi~t la Lu?t t6 tvng hanh chinh thi quy~t dinh hanh chfnh la quy~t dinh b~ng van ban cua ca quan nha nu6c ho?c cua nguai c6 thfim quy~n ca quan nha nu6c duqc ap dlfng m9t l~n ddi v6i n1<)t ho?c m9t s6 ddi tuqng C\1 th~ v~ m9t v~n d~ C\1 th~ ho~t d<)ng quim li hanh chinh Nhu v?y, theo khai ni~m nay, quy~t dinh hanh chinh la ddi tuqng xet xu cua toa hanh chinh n6 thoa n1an nhfrng dftu hi~u sau day:

· -Quy~t dinh hanh chinh phai la quyst dinh ca bi~t; - QuySt dinh hanh chinh d6 phai tac d{)ng tr\fc tiSp dSn quy~n va lQ'i ich cua cong dan, lam phat s~nh tranh chftp gifra cong dan v6i ca quan cong quy~n

- QuySt dinh hanh chinh d6 chu ySu la quy~t dinh l~n dAu, vi nSu khong phai la quySt dinh IAn dAu rna nguai c6 yeu cAu khi~u ki~n da c6 khiSu n~i dSn nguai'c6 thfim quy~n giai quySt khiSu n~i tiSp thee duqc quy d!nh t~i Lu~t khiSu n~i, t6 cao va nguai c6 th~m quy~n ghii quySt khiSu n~i tiSp theo da c6 quySt dinh giai quySt theo dung thfim quy~n, dung thu t\lc thi toa an khong c6 thfi1n quy~n th\1 li giai quySt nua

Cac quySt dinh hanh chinh n~u h9i du ba dftu hi~u tren rna bi phan khang se duqc coi ·Ia ddi tuqng xet XU cua toa hanh chinh Tuy nhien, tren thvc tS c6 nhfrng quySt d!nh hanh chinh bftt' hQ'p phap nhung chua gay thi~t h~i cho· cong dan thi thuang khong bi cong dan khi~u ki~n, do toa an khong biSt dS th\1 li V\1 an hanh chinh Vi d7:1: M<)t sd ca quan tv y chi a dftt cho

ca~ b9 cong nhan vi en lam nha Trang truang hqp nay, m?c du

106

a Quyit ilfnh hanh chinh

Can ctr" phap lu?t hi~n hanh cua nu6c ta, d~c bi~t la Lu?t t6 tvng hanh chinh thi quy~t dinh hanh chfnh la quy~t dinh b~ng van ban cua ca quan nha nu6c ho?c cua nguai c6 thfim quy~n ca quan nha nu6c duqc ap dlfng m9t l~n ddi v6i n1<)t ho?c m9t s6 ddi tuqng C\1 th~ v~ m9t v~n d~ C\1 th~ ho~t d<)ng quim li hanh chinh Nhu v?y, theo khai ni~m nay, quy~t dinh hanh chinh la ddi tuqng xet xu cua toa hanh chinh n6 thoa n1an nhfrng dftu hi~u sau day:

· -Quy~t dinh hanh chinh phai la quyst dinh ca bi~t; - QuySt dinh hanh chinh d6 phai tac d{)ng tr\fc tiSp dSn quy~n va lQ'i ich cua cong dan, lam phat s~nh tranh chftp gifra cong dan v6i ca quan cong quy~n

- QuySt dinh hanh chinh d6 chu ySu la quy~t dinh l~n dAu, vi nSu khong phai la quySt dinh IAn dAu rna nguai c6 yeu cAu khi~u ki~n da c6 khiSu n~i dSn nguai'c6 thfim quy~n giai quySt khiSu n~i tiSp thee duqc quy d!nh t~i Lu~t khiSu n~i, t6 cao va nguai c6 th~m quy~n ghii quySt khiSu n~i tiSp theo da c6 quySt dinh giai quySt theo dung thfim quy~n, dung thu t\lc thi toa an khong c6 thfi1n quy~n th\1 li giai quySt nua

Cac quySt dinh hanh chinh n~u h9i du ba dftu hi~u tren rna bi phan khang se duqc coi ·Ia ddi tuqng xet XU cua toa hanh chinh Tuy nhien, tren thvc tS c6 nhfrng quySt d!nh hanh chinh bftt' hQ'p phap nhung chua gay thi~t h~i cho· cong dan thi thuang khong bi cong dan khi~u ki~n, do toa an khong biSt dS th\1 li V\1 an hanh chinh Vi d7:1: M<)t sd ca quan tv y chi a dftt cho

ca~ b9 cong nhan vi en lam nha Trang truang hqp nay, m?c du

vi~c tv y chi a d~t la bfit' hqp phap nhung l.?i c6 lqi cho c6ng dan n€m c6ng dan kh6ng khi~u ki~n

Ngoai ra, c6 lo?i quy~t d!nh hanh chinh hqp phap nhung kh6ng hqp li l thi cung c6 th~ bi 'c6ng dan khi~u ki~n nhung

ph~n 16'n nhu·ng khi~u ki~n thuang duqc giai quy~t giai do?n ti~n t6 t1:1ng theo thu t1:1c hanh chinh thong thuang

Tuy nhien, Lu?t t6 tl)ng panh chinh hi~n hanh cung da

nhdn m?nh: c6 nhiSu quy~t d!nh h~mh chinh, m?c du h(>i du ba di@u ki~n nhu da phan tich tren nhung n(>i dung va lTI\lC dfch cua· nhfi'ng q1Jy~t djnh thUQC ph?ITI Vi bi tn?t nha nu6'c cac linh V\l'C qu6c phong, an ninh, ngo?i giao theo danh ffi\lC Chinh phu quy dinh ho?c nhung quy~t djnh quan li~ chi d?o, diSu hanh ho?t d(>ng n(>i b9 cua nhli'ng co quan, t6 chuc nh~m thtJC hi<;n Chll'C nang, nhi~m Vl} ph?m Vi CO quan, tf> chtrc d6 thi cung bj lo?i tru khoi d6i tuqng kh6i ki~n t?i toa an.'2)

Ben C?nh d6, phap Iu?t hi~n hanh dS c?p cac truang hqp d?c bi~t nhu quy~t djnh giai quy~t tranh chfip dfit dai Ia

quy~t d!nh ', hanh chinh, n~u xam h?i quy~n va lqi ich chinh dang cua cong dan thi h9 c6 quy~n Iva ch9n cac each sau day:

N ~u c6 tranh ch~p v@ quy~n su dl)ng d~t tna duang sv kh6ng c6 gifry chung nh?n quy~n su ql)ng dfit ho?c kh6ng c6 m(>t cac lo?i gi~y ta quy d!nh t?i cac khoan 1' va

Di~u 50 Lu?t d~t dai thi duqc giai quy~t nhu sau:

- Truc>"ng hqp chu tich UBND huy~n, qu?n, thi xa,

(I) D6 Ia nhil'ng quy~t c!inh hanh chfnh kh6ng sat v6i c1cri s6ng xa h9i ho~c xa

roi thl/C t~ aja phuung '

(2).Xem: Di~u 28, khoan Di~u Lu~t t6 tt,mg himh chfnh

107

vi~c tv y chi a d~t la bfit' hqp phap nhung l.?i c6 lqi cho c6ng dan n€m c6ng dan kh6ng khi~u ki~n

Ngoai ra, c6 lo?i quy~t d!nh hanh chinh hqp phap nhung kh6ng hqp li l thi cung c6 th~ bi 'c6ng dan khi~u ki~n nhung

ph~n 16'n nhu·ng khi~u ki~n thuang duqc giai quy~t giai do?n ti~n t6 t1:1ng theo thu t1:1c hanh chinh thong thuang

Tuy nhien, Lu?t t6 tl)ng panh chinh hi~n hanh cung da

nhdn m?nh: c6 nhiSu quy~t d!nh h~mh chinh, m?c du h(>i du ba di@u ki~n nhu da phan tich tren nhung n(>i dung va lTI\lC dfch cua· nhfi'ng q1Jy~t djnh thUQC ph?ITI Vi bi tn?t nha nu6'c cac linh V\l'C qu6c phong, an ninh, ngo?i giao theo danh ffi\lC Chinh phu quy dinh ho?c nhung quy~t djnh quan li~ chi d?o, diSu hanh ho?t d(>ng n(>i b9 cua nhli'ng co quan, t6 chuc nh~m thtJC hi<;n Chll'C nang, nhi~m Vl} ph?m Vi CO quan, tf> chtrc d6 thi cung bj lo?i tru khoi d6i tuqng kh6i ki~n t?i toa an.'2)

Ben C?nh d6, phap Iu?t hi~n hanh dS c?p cac truang hqp d?c bi~t nhu quy~t djnh giai quy~t tranh chfip dfit dai Ia

quy~t d!nh ', hanh chinh, n~u xam h?i quy~n va lqi ich chinh dang cua cong dan thi h9 c6 quy~n Iva ch9n cac each sau day:

N ~u c6 tranh ch~p v@ quy~n su dl)ng d~t tna duang sv kh6ng c6 gifry chung nh?n quy~n su ql)ng dfit ho?c kh6ng c6 m(>t cac lo?i gi~y ta quy d!nh t?i cac khoan 1' va

Di~u 50 Lu?t d~t dai thi duqc giai quy~t nhu sau:

- Truc>"ng hqp chu tich UBND huy~n, qu?n, thi xa,

(I) D6 Ia nhil'ng quy~t c!inh hanh chfnh kh6ng sat v6i c1cri s6ng xa h9i ho~c xa

roi thl/C t~ aja phuung '

(2).Xem: Di~u 28, khoan Di~u Lu~t t6 tt,mg himh chfnh

phf> thUQC tinh giai quy~t rna ffiQt ben ho~c cac ben duang S\f khong d6ng ~ v6i quy~t dinh giai quy~t thi c6 quy€n khi~u n?i d~n ·chu t.ich UBND tinh, ph6 trvc thu9c trung

uang giai quy~t ho~c kh6i ki~n theo quy dinh cua Lu~i· t6 -tl)ng hanh chinh

- Truong hqp chu tich UBND tinh, ph6 tfl)·c thu9c trung uang giai quy~t rna ffiQt ben, ho~c cac ben dtrang S\f khong d6ng y v6i quy~t djnh ghii quy~t thi c6 quy~n khi~u n?i d~n B<) truang B9 tai nguyen va moi truang ho~c khai ki~n

theo quy ·dinh cua Lu~t t6 tl)ng hanh chinh ,

V ~ thu tl)c khi~u ki~n d6i v6i quy~t dinh hanh chinh thu{)c lo~ti nay, Lu~t t6 tl)ng hanh chinh cling quy dinh: I •

N guai sfr dl)ng ddt cb quy~n khi~u n?i quy~t dinh hanh chinh v~ quan H ddt dai; thu tl)c, trinh tv _giai quy~t khi~u n~ti quy~t djnh hanh chinh V~ ddt dai thl;IC hi~n theo quy djnh cua phap lu~t v~ khi~u n?i Trinh tv, thu tl)c giai quy~t khi~u ki~n quy~t dinh harih chinh, hanh vi hanh chinh v~ ddt dai thvc hi~n -theo quy dinh cua Lu~t t6 tl)ng hanh chinh.0 )

b Quydt atnh ki lu{lt bu9c t~oi vi?c

Quy~t dinh ki lu~t bu(>c thai· vi~c la van ban thS hi~n du6i hinh thuc quy~t d!nh cua nguai dung ddu ca quan, t6 chuc dS ap dl)ng hinh thuc ki lu~t bu(>c thoi vi~c d6i v6i cong_ chuc thu(>c quy~n quan li cua minh

Quy~t dinh ki lu~t bu()c th_oi vi~c thS hi~n m6i quan h~ n9i b<) ca quan ( ca quan, t6 chuc) d6i v6i cong chuc thu(>c quy~n

(1 ).Xem them: E>i€u 264 Lu~t t<3 tt,mg hanh chfnh

108

phf> thUQC tinh giai quy~t rna ffiQt ben ho~c cac ben duang S\f khong d6ng ~ v6i quy~t dinh giai quy~t thi c6 quy€n khi~u n?i d~n ·chu t.ich UBND tinh, ph6 trvc thu9c trung

uang giai quy~t ho~c kh6i ki~n theo quy dinh cua Lu~i· t6 -tl)ng hanh chinh

- Truong hqp chu tich UBND tinh, ph6 tfl)·c thu9c trung uang giai quy~t rna ffiQt ben, ho~c cac ben dtrang S\f khong d6ng y v6i quy~t djnh ghii quy~t thi c6 quy~n khi~u n?i d~n B<) truang B9 tai nguyen va moi truang ho~c khai ki~n

theo quy ·dinh cua Lu~t t6 tl)ng hanh chinh ,

V ~ thu tl)c khi~u ki~n d6i v6i quy~t dinh hanh chinh thu{)c lo~ti nay, Lu~t t6 tl)ng hanh chinh cling quy dinh: I •

N guai sfr dl)ng ddt cb quy~n khi~u n?i quy~t dinh hanh chinh v~ quan H ddt dai; thu tl)c, trinh tv _giai quy~t khi~u n~ti quy~t djnh hanh chinh V~ ddt dai thl;IC hi~n theo quy djnh cua phap lu~t v~ khi~u n?i Trinh tv, thu tl)c giai quy~t khi~u ki~n quy~t dinh harih chinh, hanh vi hanh chinh v~ ddt dai thvc hi~n -theo quy dinh cua Lu~t t6 tl)ng hanh chinh.0 )

b Quydt atnh ki lu{lt bu9c t~oi vi?c

Quy~t dinh ki lu~t bu(>c thai· vi~c la van ban thS hi~n du6i hinh thuc quy~t d!nh cua nguai dung ddu ca quan, t6 chuc dS ap dl)ng hinh thuc ki lu~t bu(>c thoi vi~c d6i v6i cong_ chuc thu(>c quy~n quan li cua minh

Quy~t dinh ki lu~t bu()c th_oi vi~c thS hi~n m6i quan h~ n9i b<) ca quan ( ca quan, t6 chuc) d6i v6i cong chuc thu(>c quy~n

(1 ).Xem them: E>i€u 264 Lu~t t<3 tt,mg hanh chfnh

Thvc ch~t, quy~t d!nh ki Iu?t bu(>c th6i vi~c thu(>c lo?i quy~t dinh hanh chfnh n~ung la quy~t d!nh hanh chinh d~c thu Vi v?y' n6 c6 thS b! khh~u ki~n va tr6 than}) d6i tuqng xet xu

cua toa hanh chfnh ,

0 day ~~n luu y, theo quy dinh cua phap lu?t hi~n hanh thi khong phai t~t ca cac quy~t d!nh ki lu?t bu9c thoi vi~c ctsu co

th~ bj phan khang va thu(>c quy~n phan xet cua toa hanh chinh 1na chi nhtrng quy~t djnh bu(>c th6i vi~c d6i v6i c6ng ch(rc cua nguai gifr chtl'C Vlf tu tf>ng Cl)C tru6ng Va tUO'ng duang tra xuf>ng, ll~U b! khi~u ki~n thi 111~i thUQC thftn1 quy~n xet XU CUa toa hanh chinh Quy djnh khfing d!nh Nha nu6c ta d~c bi~t quan tam bao v~ quy~n cua nguo·i lao d(>ng

c Hanh vi hanh chinh

Hanh vi hanh chinh hay gQi Ia hanh vi cong V\1, la hanh vi cua ca quan nha nu6c, t6 chuc khac ho~c cua ngt.rai c6 thdm quy~n ca quan nha nu6'c, t6 chuc thvc hi~n

ho~c khong thvc hi~n nhi~m 'vlf, c6ng vv theo quy djnh cua phap Iu?t.<1) •

Tuy cunlg la d6i tuqng xet xu cua toa hanh chfnh nhung hanh vi hanh chinh khong duqc thS hi~n van him rna chi biSu hi~n du6'i d<;1ng kh6ng lam dung ho~c lam trai quy dinh CUa phap lu?t hay i111 l?ng t(rc la khong thl;l'C hi~n trach nhi~m,

nghia Vlf dang le bu(>c phai h\m Tom l?i, hanh vi h~mh chinh la d6i tuqng xet xu cua toa hanh chinh, la hanh vi trgc ti~p gay thi~t h?i ho~c xam h?i trvc ti~p d~n quy~n va lqi ich hqp phap cua c6ng dan va gitra chung e6 m6i quan h~ nhan qua

( ).Xem: Khoim Di~u Lu~t t6 tt,mg nanh chinh

Thvc ch~t, quy~t d!nh ki Iu?t bu(>c th6i vi~c thu(>c lo?i quy~t dinh hanh chfnh n~ung la quy~t d!nh hanh chinh d~c thu Vi v?y' n6 c6 thS b! khh~u ki~n va tr6 than}) d6i tuqng xet xu

cua toa hanh chfnh ,

0 day ~~n luu y, theo quy dinh cua phap lu?t hi~n hanh thi khong phai t~t ca cac quy~t d!nh ki lu?t bu9c thoi vi~c ctsu co

th~ bj phan khang va thu(>c quy~n phan xet cua toa hanh chinh 1na chi nhtrng quy~t djnh bu(>c th6i vi~c d6i v6i c6ng ch(rc cua nguai gifr chtl'C Vlf tu tf>ng Cl)C tru6ng Va tUO'ng duang tra xuf>ng, ll~U b! khi~u ki~n thi 111~i thUQC thftn1 quy~n xet XU CUa toa hanh chinh Quy djnh khfing d!nh Nha nu6c ta d~c bi~t quan tam bao v~ quy~n cua nguo·i lao d(>ng

c Hanh vi hanh chinh

Hanh vi hanh chinh hay gQi Ia hanh vi cong V\1, la hanh vi cua ca quan nha nu6c, t6 chuc khac ho~c cua ngt.rai c6 thdm quy~n ca quan nha nu6'c, t6 chuc thvc hi~n

ho~c khong thvc hi~n nhi~m 'vlf, c6ng vv theo quy djnh cua phap Iu?t.<1) •

Tuy cunlg la d6i tuqng xet xu cua toa hanh chfnh nhung hanh vi hanh chinh khong duqc thS hi~n van him rna chi biSu hi~n du6'i d<;1ng kh6ng lam dung ho~c lam trai quy dinh CUa phap lu?t hay i111 l?ng t(rc la khong thl;l'C hi~n trach nhi~m,

nghia Vlf dang le bu(>c phai h\m Tom l?i, hanh vi h~mh chinh la d6i tuqng xet xu cua toa hanh chinh, la hanh vi trgc ti~p gay thi~t h?i ho~c xam h?i trvc ti~p d~n quy~n va lqi ich hqp phap cua c6ng dan va gitra chung e6 m6i quan h~ nhan qua

(hanh vi la nguyen onhan, thi~to h~i la h~u qua) Vi d¥-: A da hoan tftt cac thu tvc xin gifty phep kinh doanh nh~ng qua: thai h~n lu~t dinh ma cong chuc B vftn khong giai quy€t va c[tng khong tni lai cho duang Sl:! biSt li Trong truang hQ'p nay, sv im, l~ng la hanh vi hanh chinh cua J3 co oth~ bi khiSu ki~n va hanh vi thu9c thAm qu)lSn xet xu cua toa hanh chinh

Cilng theo quy dinh cua cac diSu 3, 28, 29, 30 va 103 Lu~t t6 tvng hanh chinh thi khong phai tdt ca cac hanh vi hanh chinh

0

d~u co th~ bi phan khang va thu9c thAm quy~n xet xu cua toa hanh chinh rna chi nhfrng h~ vi hanh chinh g~n li~n v6i vi~c tht:rc hi~n nhi~m V\1, cong V\1 theo quy dinh CUa phap lu~t hi~n

hanh ella ca quan nha nu6c va nhfrng nguai c6 thAm quy~n co· quan nha nu6c hay t6 chile d6

2 Thim quy~n theo Hinh thB cua toa han h chinh

ThAm quy~n theo lanh th6 cua toa hanh chinh thu9c toa an nhan d~ duqc xac d!nh vua theo cdp hanh chinh, vua theo thftm quy~n xet xu Theo d6, cong tac t6 chuc, _vi~c luan chuy~n, di~u d9ng, bi~t phai cac thftm phan cling m9t tinh, chanh an toa an nhan dan cAp tinh quyst dinh Chanh an Toa an nhan dan t6i cao quySt dinh vi~c luan chuy~n

0 can bQ ttr tinh sang tinh khac

(I)

Theo Lu~t t6 tvng hanh chinh hi~n hanh, thftm quy~n xet xu hanh chinh cua toa an nhan dan duqc phan chia nhu sau:

0 a Toa an nhan dan huy~n, qu~n, thi xa, ph6 thu9c

tinh (sau day g9i chung Ia toa an cdp huy~n) giai quyst thea thu

(l).Xem them: Di8u 38 Nghi dinh s6 24/2010/ND"CP 15/3/2010 va Di8u

Nghi dinh s6 06/2010/ND"CP 25/01/2010

110

(hanh vi la nguyen onhan, thi~to h~i la h~u qua) Vi d¥-: A da hoan tftt cac thu tvc xin gifty phep kinh doanh nh~ng qua: thai h~n lu~t dinh ma cong chuc B vftn khong giai quy€t va c[tng khong tni lai cho duang Sl:! biSt li Trong truang hQ'p nay, sv im, l~ng la hanh vi hanh chinh cua J3 co oth~ bi khiSu ki~n va hanh vi thu9c thAm qu)lSn xet xu cua toa hanh chinh

Cilng theo quy dinh cua cac diSu 3, 28, 29, 30 va 103 Lu~t t6 tvng hanh chinh thi khong phai tdt ca cac hanh vi hanh chinh

0

d~u co th~ bi phan khang va thu9c thAm quy~n xet xu cua toa hanh chinh rna chi nhfrng h~ vi hanh chinh g~n li~n v6i vi~c tht:rc hi~n nhi~m V\1, cong V\1 theo quy dinh CUa phap lu~t hi~n

hanh ella ca quan nha nu6c va nhfrng nguai c6 thAm quy~n co· quan nha nu6c hay t6 chile d6

2 Thim quy~n theo Hinh thB cua toa han h chinh

ThAm quy~n theo lanh th6 cua toa hanh chinh thu9c toa an nhan d~ duqc xac d!nh vua theo cdp hanh chinh, vua theo thftm quy~n xet xu Theo d6, cong tac t6 chuc, _vi~c luan chuy~n, di~u d9ng, bi~t phai cac thftm phan cling m9t tinh, chanh an toa an nhan dan cAp tinh quyst dinh Chanh an Toa an nhan dan t6i cao quySt dinh vi~c luan chuy~n

0 can bQ ttr tinh sang tinh khac

(I)

Theo Lu~t t6 tvng hanh chinh hi~n hanh, thftm quy~n xet xu hanh chinh cua toa an nhan dan duqc phan chia nhu sau:

0 a Toa an nhan dan huy~n, qu~n, thi xa, ph6 thu9c

tinh (sau day g9i chung Ia toa an cdp huy~n) giai quyst thea thu

(l).Xem them: Di8u 38 Nghi dinh s6 24/2010/ND"CP 15/3/2010 va Di8u

Nghi dinh s6 06/2010/ND"CP 25/01/2010

t1:1c so thfin1 nhfrng khi~u ki~n sau day:

* l(hi~u· ki~n quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh CUa tO' quan nha llUOC tlr c~p huy~n tra xuf>ng tren cung ph~In vi dja gi6i hanh chinh v6i toa an ho?c cua ngubi c6 th~hn

quy~n ca quan nha nu6c d6;

* Khi~u ki~n quy~t d!nh ki lu?t bu<)c thoi vi~c cua nguai dung dfiu ca quan, t6 ch(rc tu· c~p huy~n tra xu6ng tren ~ling ph?m vi dia gi6i hanh chinh v6i toa an d6i v6i cong ch(rc thu()c

quy~n quan If cua ca quan, t6 chuc d6;

* Khi~l:l ki~n v~ danh sach Cll' tri bfru cu· d~i bi~u Qu6c h<)i, danh sach ci:r tri bfru c}i d~i bi~u h<)i d6ng nhan dan cua ca quan l~p danh sach cu tri tren cling ph~m vi dja gi6i hanh chinh v6i toa an

b Toa an nhan dan tinh, ph6 tn,rc thu()c trung uang (sau day gQi chung la toa an c~p tinh) gi~i quySt thea thu t1:1c sa

thAm nhfrng khiSu ki~n sau day':

* Khi~u ki~n quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh

cua b<), ca quan ngang b<), ca quan thu9c Chinh phu, Van phong Chu tich nu6c, Van phong Qu6c h<)i, Ki~m toan nha nu6c, Toa an nhan dan t6i cao, Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao va quyst dinh hanh chi!!-h, hanh vi hanh chinh · cua nguai co thAm quy~n ca quan d6 rna _nguai khai ki~n c6 nai cu tru,

nai lam vi~c ho?c tr1:1 sa tren cling ph~m vi dja gi6i hanh chinh v6i toa an; truang hqp nguai khai ki~n khong c6 nai cu·· tru,

nai lam vi~c ho?c tr1;1 sa tren Hinh th6 Vi~t Nam thi th~m quy~n giai quySt th~9c toa an nai c'a quan, nguai c6 th~n1 quy~n quySt dinh hanh chinh, c6 hanh vi hanh chinh;

111

t1:1c so thfin1 nhfrng khi~u ki~n sau day:

* l(hi~u· ki~n quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh CUa tO' quan nha llUOC tlr c~p huy~n tra xuf>ng tren cung ph~In vi dja gi6i hanh chinh v6i toa an ho?c cua ngubi c6 th~hn

quy~n ca quan nha nu6c d6;

* Khi~u ki~n quy~t d!nh ki lu?t bu<)c thoi vi~c cua nguai dung dfiu ca quan, t6 ch(rc tu· c~p huy~n tra xu6ng tren ~ling ph?m vi dia gi6i hanh chinh v6i toa an d6i v6i cong ch(rc thu()c

quy~n quan If cua ca quan, t6 chuc d6;

* Khi~l:l ki~n v~ danh sach Cll' tri bfru cu· d~i bi~u Qu6c h<)i, danh sach ci:r tri bfru c}i d~i bi~u h<)i d6ng nhan dan cua ca quan l~p danh sach cu tri tren cling ph~m vi dja gi6i hanh chinh v6i toa an

b Toa an nhan dan tinh, ph6 tn,rc thu()c trung uang (sau day gQi chung la toa an c~p tinh) gi~i quySt thea thu t1:1c sa

thAm nhfrng khiSu ki~n sau day':

* Khi~u ki~n quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh

cua b<), ca quan ngang b<), ca quan thu9c Chinh phu, Van phong Chu tich nu6c, Van phong Qu6c h<)i, Ki~m toan nha nu6c, Toa an nhan dan t6i cao, Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao va quyst dinh hanh chi!!-h, hanh vi hanh chinh · cua nguai co thAm quy~n ca quan d6 rna _nguai khai ki~n c6 nai cu tru,

nai lam vi~c ho?c tr1:1 sa tren cling ph~m vi dja gi6i hanh chinh v6i toa an; truang hqp nguai khai ki~n khong c6 nai cu·· tru,

nai lam vi~c ho?c tr1;1 sa tren Hinh th6 Vi~t Nam thi th~m quy~n giai quySt th~9c toa an nai c'a quan, nguai c6 th~n1 quy~n quySt dinh hanh chinh, c6 hanh vi hanh chinh;

* KlliSu ki~n quySt dinh harth chinh, hanh vi hanh chinh cua co quan thu<)c m9t cac co quan nha nu6c quy djnh tf;li

di~m a khoan Di~u 30 va quy~t d!nh hanh chinh, hanb vi hanh chinh cua nguai c6 thdm quy~n cac co quan d6 rna nguai khai ki~n c6 nai cu tru, nai lam vi~c, ttV sa tren ·cling ph?m vi dia gi6i hanh chinh v6i toa an; truong hgp nguai khai ki~n

khong c6 'nai cu tn1, nai lam vi~c ho~c trv sa tren lanh th6 Vi~t N am thi thdm quy~n giai quySt thu<)t toa ari nai ca quan, nguoi c6 thdm quy~n quySt d!nh ~anb chinh, c6 hanb vi hanh chinh:

* KhiSu ki~n quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua co quan nha nu6c cdp tinh tren cling ph?m vi dia gi6i hanh chinh v6i toa an va cua nguoi c6 thdm quy~n ca quan nha nu6c d6;

* Khi~u· ki~n quySt d}nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua co quan df;li di~n ngof;l~ giao cua nu6c C<)ng hoa xa h9i chu nghia Vi~t Nam f:J nu6c ngoai ho~c nguoi c6 thdm quy~n ca quan d6 rna nguoi khai ki~n c6 nai cu tru tren cling phf;tm vi dia gi~i hanh chinh v6i toa an Truong hQ'p nguoi kh&i ki~n

khong c6 nai cu tru t?i Vi~t Nam thi toa an c6 thdm quy~n la Toa an nhan dan ph6 Ha N()i ho~c Toa

an nhan dan ph6 Hb Chi Minh;

* K.hi8u ki~n quySt dinh ki lu?t bu<)c thai vi~c cua nguoi dung· d~u ca quan, t6 chuc cdp tinh, b<), :q.ganb t~ung uang rna riguoi khai ki~n c6 noi lam vi~c bi ki lu?t tren cung phf;lm vi dia gi6i hanh chinh v6i toa an;

* KhiSu ki~n quySt dinh giai quySt khiSu n?i v~ quySt djnh xu li V\1 vi~c c?nh tranh rna nguoi khai ki~n c6 nai cu

112

* KlliSu ki~n quySt dinh harth chinh, hanh vi hanh chinh cua co quan thu<)c m9t cac co quan nha nu6c quy djnh tf;li

di~m a khoan Di~u 30 va quy~t d!nh hanh chinh, hanb vi hanh chinh cua nguai c6 thdm quy~n cac co quan d6 rna nguai khai ki~n c6 nai cu tru, nai lam vi~c, ttV sa tren ·cling ph?m vi dia gi6i hanh chinh v6i toa an; truong hgp nguai khai ki~n

khong c6 'nai cu tn1, nai lam vi~c ho~c trv sa tren lanh th6 Vi~t N am thi thdm quy~n giai quySt thu<)t toa ari nai ca quan, nguoi c6 thdm quy~n quySt d!nh ~anb chinh, c6 hanb vi hanh chinh:

* KhiSu ki~n quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua co quan nha nu6c cdp tinh tren cling ph?m vi dia gi6i hanh chinh v6i toa an va cua nguoi c6 thdm quy~n ca quan nha nu6c d6;

* Khi~u· ki~n quySt d}nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua co quan df;li di~n ngof;l~ giao cua nu6c C<)ng hoa xa h9i chu nghia Vi~t Nam f:J nu6c ngoai ho~c nguoi c6 thdm quy~n ca quan d6 rna nguoi khai ki~n c6 nai cu tru tren cling phf;tm vi dia gi~i hanh chinh v6i toa an Truong hQ'p nguoi kh&i ki~n

khong c6 nai cu tru t?i Vi~t Nam thi toa an c6 thdm quy~n la Toa an nhan dan ph6 Ha N()i ho~c Toa

an nhan dan ph6 Hb Chi Minh;

* K.hi8u ki~n quySt dinh ki lu?t bu<)c thai vi~c cua nguoi dung· d~u ca quan, t6 chuc cdp tinh, b<), :q.ganb t~ung uang rna riguoi khai ki~n c6 noi lam vi~c bi ki lu?t tren cung phf;lm vi dia gi6i hanh chinh v6i toa an;

* KhiSu ki~n quySt dinh giai quySt khiSu n?i v~ quySt djnh xu li V\1 vi~c c?nh tranh rna nguoi khai ki~n c6 nai cu

tru, nui liun vi9c ho?c trv sa tren cling ph9-1n vi d!a giai' hanh chinh v6i toa an;

* Trot!-g truang h9·p cAn thi~t, toa an cftp tinli co th~ lfry len

d~ giai quy~t kbi~U· ki~n thUQC thgm quy~n CUa toa {m cfrp h~y~n D6 la nhfrng truo·ng hqp d6i v6i khi~u ki~n quy~t d!nh hanh chinh cua uy ban nhan dan c~p huy~n hay cua chu tich uy ban nhan dan cfrp huy~n lien quan d~n nhi~u d6i tuqng, p~uc t(,lp ho?c trorig Ccic truo·ng hQ'P tna tbgm pban cua toa an cfrp

huy~n d6 la d~u thu()c truang hqp phai tu ch6i t~~n hanh t6

tvng ho?c b! thay d6i

Toa hanh chinh thu<)c toa an nhan dan cfrp tinh c6 quy~n xet ·xu· cac quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua b<), cu quan ngang b9, cu quan thu<)c Chinh phu, Van phong Chu tich nu6c, Van phong Qu6c h()i, Toa an nhan dan t6i cao va

Vi~n kiStn sat nhan dan t6i ~cao bai nhung quy~t dinh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh tren day c6 thS tac d<)ng t6i qfrt ki c6ng dan nao va tac d()ng d~n bfrt ki dia phuung nao Vi v~y,

dS t?O di@u ki~n cho c6ng dan khi~u ki~n, Lu~t t6 t1,1ng hanh chfnh quy djnh thfrm quy@n Ctla toa hanh chfnh c<ip tinh kh6ng chi 'xufrt phat tu lqi ich cua dan, vi nhan dan rna con· giatn tai cho toa an citp trung uung co du thai gian cts xet xu theo thu tl)c su thfrn1 d6ng thai cl:iung thfrm cling nhu phuc thfrm cac V\1 an hanh chinh quan trQng va phtrc t(;lp

Vi~c toa hanh chinh cdp tinh co thS giai quy~t cac Vl,l an

thu9c thdm quy~n cua cftp huy~n la nhfrng truang hqp d?c bi~t

bai vi la nhfrng vv an phuc tC;lp lien quan d~n nhi~u d6i tuqng hoi[tc a nhfrng truang hqp theo quy dinh cua phap lu?t

tru, nui liun vi9c ho?c trv sa tren cling ph9-1n vi d!a giai' hanh chinh v6i toa an;

* Trot!-g truang h9·p cAn thi~t, toa an cftp tinli co th~ lfry len

d~ giai quy~t kbi~U· ki~n thUQC thgm quy~n CUa toa {m cfrp h~y~n D6 la nhfrng truo·ng hqp d6i v6i khi~u ki~n quy~t d!nh hanh chinh cua uy ban nhan dan c~p huy~n hay cua chu tich uy ban nhan dan cfrp huy~n lien quan d~n nhi~u d6i tuqng, p~uc t(,lp ho?c trorig Ccic truo·ng hQ'P tna tbgm pban cua toa an cfrp

huy~n d6 la d~u thu()c truang hqp phai tu ch6i t~~n hanh t6

tvng ho?c b! thay d6i

Toa hanh chinh thu<)c toa an nhan dan cfrp tinh c6 quy~n xet ·xu· cac quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua b<), cu quan ngang b9, cu quan thu<)c Chinh phu, Van phong Chu tich nu6c, Van phong Qu6c h()i, Toa an nhan dan t6i cao va

Vi~n kiStn sat nhan dan t6i ~cao bai nhung quy~t dinh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh tren day c6 thS tac d<)ng t6i qfrt ki c6ng dan nao va tac d()ng d~n bfrt ki dia phuung nao Vi v~y,

dS t?O di@u ki~n cho c6ng dan khi~u ki~n, Lu~t t6 t1,1ng hanh chfnh quy djnh thfrm quy@n Ctla toa hanh chfnh c<ip tinh kh6ng chi 'xufrt phat tu lqi ich cua dan, vi nhan dan rna con· giatn tai cho toa an citp trung uung co du thai gian cts xet xu theo thu tl)c su thfrn1 d6ng thai cl:iung thfrm cling nhu phuc thfrm cac V\1 an hanh chinh quan trQng va phtrc t(;lp

Vi~c toa hanh chinh cdp tinh co thS giai quy~t cac Vl,l an

thu9c thdm quy~n cua cftp huy~n la nhfrng truang hqp d?c bi~t

tna th~m phan cua toa an cAp huy~n phai tu c.h6i ti~n hanh t6 tvng ho?c bi thay d6i Quy dinh cling nh~m dv li~u cac tinh hu6ng d~ lo9-i tru nhfrng tnrong hgp lam cho vi~c xet xtr cac Vl) an thiSu khach quan

c Toa an nhan dan t6i cao thuang giai quySt Vl,l an hanh

chinh thea thu t\lc giam d6c hay tai th~1n, thS nhung m9t s6 truang hgp cilng ti~n hanh ho9-t d<)ng xet xu phuc th~m

Toa an nhan dan t6i cao c6 cac toa phuc th~m la nhung phan toa CO nhi~m Vl) Xet XU phuc th~m cac V\1 an CUa toa an

cAp tinh b! khang cao ho?c khang ngh! Do d6, pgoai nhung quy~n h:;tn dugc quy dinh a cac di~u thu<)c Chuang XIII va Chuang XIV Lu~t t6 tvng hanh chfnh, Toa hanh chinh thu(>c Toa an nhan dan t6i cao c6 quy~n h9-n xet xu phuc th~m CaC V\l an hanh chinh da dUQ'C xet XU sa th~m nhung chua CO hi~u l\fc phap lu~t a toa hanh chinh cAp tinh bi khartg cao ho?c khang nghi thea quy dinh cua phap lu~t t6 tvng (I) •

3 Thfim quy~n v~ vi~c ciia to a hanh chinh

Th~m quyen v~ vi~c cua to~ hanh chinh dugc xac d'inh khuon kh6 cua Di€u 28 Lu~t t6 t\lng hanh chinh Th~m quyen vs vi~c la din cu ct~ phan bi~t th~m quyen giua cac toa chuyen trach v6i va cling la can Clr dS cac toa chuyen trach xem xet cac khiSu ki~n co thu9c th~m quy~n thv 1i va xet xu cua minh khong Thea quy dinh cua phap lu~t hi~n

hanh, toa an giai quySt cac Vl) an hanh chinh d6i v6i cac khiSu

ki~n sau day:

( ).Xem: Di~u 20 Lu~t t6 ch(rc toa ~n nhan dan

114

tna th~m phan cua toa an cAp huy~n phai tu c.h6i ti~n hanh t6 tvng ho?c bi thay d6i Quy dinh cling nh~m dv li~u cac tinh hu6ng d~ lo9-i tru nhfrng tnrong hgp lam cho vi~c xet xtr cac Vl) an thiSu khach quan

c Toa an nhan dan t6i cao thuang giai quySt Vl,l an hanh

chinh thea thu t\lc giam d6c hay tai th~1n, thS nhung m9t s6 truang hgp cilng ti~n hanh ho9-t d<)ng xet xu phuc th~m

Toa an nhan dan t6i cao c6 cac toa phuc th~m la nhung phan toa CO nhi~m Vl) Xet XU phuc th~m cac V\1 an CUa toa an

cAp tinh b! khang cao ho?c khang ngh! Do d6, pgoai nhung quy~n h:;tn dugc quy dinh a cac di~u thu<)c Chuang XIII va Chuang XIV Lu~t t6 tvng hanh chfnh, Toa hanh chinh thu(>c Toa an nhan dan t6i cao c6 quy~n h9-n xet xu phuc th~m CaC V\l an hanh chinh da dUQ'C xet XU sa th~m nhung chua CO hi~u l\fc phap lu~t a toa hanh chinh cAp tinh bi khartg cao ho?c khang nghi thea quy dinh cua phap lu~t t6 tvng (I) •

3 Thfim quy~n v~ vi~c ciia to a hanh chinh

Th~m quyen v~ vi~c cua to~ hanh chinh dugc xac d'inh khuon kh6 cua Di€u 28 Lu~t t6 t\lng hanh chinh Th~m quyen vs vi~c la din cu ct~ phan bi~t th~m quyen giua cac toa chuyen trach v6i va cling la can Clr dS cac toa chuyen trach xem xet cac khiSu ki~n co thu9c th~m quy~n thv 1i va xet xu cua minh khong Thea quy dinh cua phap lu~t hi~n

hanh, toa an giai quySt cac Vl) an hanh chinh d6i v6i cac khiSu

ki~n sau day:

( ).Xem: Di~u 20 Lu~t t6 ch(rc toa ~n nhan dan

-a Khi~u ki~n quy~t dinh hanh ·chfnh, hanh vi hanh chfnh, trLl' cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi h~nh chinh thu(>c ph?tn vi bi n1?t ··nha nu6c cac Hnh v~rc qu6c phong, an ninh,

ngo~i giao theo danh lTil,lC Chinh phu guy d!nh va cac quy~t d!nh hanh chinh, hEmh vi hanh chinh n1ang tfnh n<)i b9 cua ca

quan, t6 chLrc

Thea di~u khaan cua Lu?t t6 tvng hi~n hanh thi cac

quy~t d!nh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh thu<)c ph~u11 vi bi

tn~t nha nu6c cac linh vvc qu6c phong, an ninh, nga~i giao thea danh n1vc Chinh phu quy d!nh bi la~i trtr, t(rc la khong thu<)c d6i tu9·ng khO'i ki~n thea thu tvc t6 t\}ng hanh chinh t~i cac taa an nhan dan Quy djnh xu~t phat tu yeu cftu bao v~ chu quy~n qu6c gia va quy~n dan t<)c tv quy~t da duqc lu~t phap qu6c" t~ thua nh?n d6i v6i t~t ca cac qu6c gia d<)c l?p Quy d!nh cling haan taan phu hqp v6i lu~t phap

hi~n hanh nh&tn bao v~ an ninh chfnh tri va tr~t tv an taan xa h<)i CUa ITIQt nha nuac VI CUQC s6ng haa binh CUa 111Qi nguai va tr~t tv phap u?t cua xa h<)i

Cling thea quy dinh neu tren, cac quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh mang tinh n9i b9 cua ca quan t6 chuc cling khong thu<)c d6i tuqng khO'i ki~n thea thu tvc t6 tljng hanh chinh t~i toa an nhan dan Quy~t dinh hanh chinh, himh vi hanh chinh mang tinh n9i b9 cua ca quan, t6 chuc la nhu·ng quy~t dinh, hanh vi quan li, chi d~o, di~u hanh ho~t d<)ng thvc hi~n chuc nang, nhi~m vv ph<;lm vi co quan, t6 chuc d6

Nhu v?y, thea quy dinh t~i khaan Di~u 28 Lu?t t6 tvng hanh chinh hi~n hanh thi khong phai rnQi quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ca bi~t d~u la d6i tugng kh6'i ki~n

-a Khi~u ki~n quy~t dinh hanh ·chfnh, hanh vi hanh chfnh, trLl' cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi h~nh chinh thu(>c ph?tn vi bi n1?t ··nha nu6c cac Hnh v~rc qu6c phong, an ninh,

ngo~i giao theo danh lTil,lC Chinh phu guy d!nh va cac quy~t d!nh hanh chinh, hEmh vi hanh chinh n1ang tfnh n<)i b9 cua ca

quan, t6 chLrc

Thea di~u khaan cua Lu?t t6 tvng hi~n hanh thi cac

quy~t d!nh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh thu<)c ph~u11 vi bi

tn~t nha nu6c cac linh vvc qu6c phong, an ninh, nga~i giao thea danh n1vc Chinh phu quy d!nh bi la~i trtr, t(rc la khong thu<)c d6i tu9·ng khO'i ki~n thea thu tvc t6 t\}ng hanh chinh t~i cac taa an nhan dan Quy djnh xu~t phat tu yeu cftu bao v~ chu quy~n qu6c gia va quy~n dan t<)c tv quy~t da duqc lu~t phap qu6c" t~ thua nh?n d6i v6i t~t ca cac qu6c gia d<)c l?p Quy d!nh cling haan taan phu hqp v6i lu~t phap

hi~n hanh nh&tn bao v~ an ninh chfnh tri va tr~t tv an taan xa h<)i CUa ITIQt nha nuac VI CUQC s6ng haa binh CUa 111Qi nguai va tr~t tv phap u?t cua xa h<)i

Cling thea quy dinh neu tren, cac quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh mang tinh n9i b9 cua ca quan t6 chuc cling khong thu<)c d6i tuqng khO'i ki~n thea thu tvc t6 tljng hanh chinh t~i toa an nhan dan Quy~t dinh hanh chinh, himh vi hanh chinh mang tinh n9i b9 cua ca quan, t6 chuc la nhu·ng quy~t dinh, hanh vi quan li, chi d~o, di~u hanh ho~t d<)ng thvc hi~n chuc nang, nhi~m vv ph<;lm vi co quan, t6 chuc d6

thu(>c th~m quy~n xet xu hanh chinh cua toa an nhan dan b Khi~u ki~n v~ danh sach cu tri bfru 'cu· d~i bi~u Qu6c h(>i, danh sach cu tri bftu Clr d~i biSu ~Qi d6ng nhan dan

Bftu cu va ung cu la nhung khai ni~tn vua la q~y~n, vua la hanh vi xay dvng b9 may nha nu6c thong qua v'i~c lva ch9n nhfrng can b(>, cong chuc, vien chuc c6 du tai, due va nang lvc cong tac nh~tn hoan t6t nhung nhi~m V\ltna nhan dan giao ph6 Quy~n bftu cu va quy~n ung cu la nhfrng quy~n chinh tri, phap 1i cua mQi cong" dan cua nha nu6c d9c l~p Vi v~y, vi~c l~p _danh sach cu tri bfiu cu d?i biSu Qu6c h9i va bftu cu d~i bi~u h9i d6ng nhan dan khong chi la trach nhi~n1 cita Nha nu6c vi~c thvc thi phap lu~t rna cao han th~ la nhi~m V\1 tl-:.\fC thi dan chu a ffiQt Xa hQi dan chu, a d6 nhfin

m~nh vai tr() trung tatn va cling la vai tro lam chu xa h9i, lam

chu Nha nu6c cua cong dan Cong dan l~p Nha nu6c, xay dvng va cling c6 Nha nu6c Vi th~, t?o diSu ki~n va baa dam cho c6ng dan th\fc hi~n t6t quy~n v~ nghia V\1 d6i v6i Nha nu6c la h~t sue quan trQng va rftt cftn thi~t M9t nhfrng bao dam Ia vi~c l~p danh sach bft\1 cu dc.ti bisu Qu6c h9i va d~i bisu h9i · d6ng nhan dan cac cAp dung, du va chinh xac theo quy dinh cua phap lu~t hi~n hanh

Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh ·cong dan c6 quy~n khiSu ki~n v€ danh sach cu tri bfiu cu d~i bi~u Qu6c h9i va b~u cu d~i biSu h9i d6ng nhan dan cac c§.p m9t lfin nua kh~ng d!nh vi thS va vai tro cua nhan dan lao d<)ng xa h<)i chung ta vi~c xay d\rng b9 may nha nu6c va d<)i ngu can b<), c6ng chuc Khong th~ c6 m(>t l\fC luqng nao khac thay th~ hQ ho~t d<)ng n6i tren Do d6, mQi hanh vi, m9i quy~t di~h lien qu~n

116

thu(>c th~m quy~n xet xu hanh chinh cua toa an nhan dan b Khi~u ki~n v~ danh sach cu tri bfru 'cu· d~i bi~u Qu6c h(>i, danh sach cu tri bftu Clr d~i biSu ~Qi d6ng nhan dan

Bftu cu va ung cu la nhung khai ni~tn vua la q~y~n, vua la hanh vi xay dvng b9 may nha nu6c thong qua v'i~c lva ch9n nhfrng can b(>, cong chuc, vien chuc c6 du tai, due va nang lvc cong tac nh~tn hoan t6t nhung nhi~m V\ltna nhan dan giao ph6 Quy~n bftu cu va quy~n ung cu la nhfrng quy~n chinh tri, phap 1i cua mQi cong" dan cua nha nu6c d9c l~p Vi v~y, vi~c l~p _danh sach cu tri bfiu cu d?i biSu Qu6c h9i va bftu cu d~i bi~u h9i d6ng nhan dan khong chi la trach nhi~n1 cita Nha nu6c vi~c thvc thi phap lu~t rna cao han th~ la nhi~m V\1 tl-:.\fC thi dan chu a ffiQt Xa hQi dan chu, a d6 nhfin

m~nh vai tr() trung tatn va cling la vai tro lam chu xa h9i, lam

chu Nha nu6c cua cong dan Cong dan l~p Nha nu6c, xay dvng va cling c6 Nha nu6c Vi th~, t?o diSu ki~n va baa dam cho c6ng dan th\fc hi~n t6t quy~n v~ nghia V\1 d6i v6i Nha nu6c la h~t sue quan trQng va rftt cftn thi~t M9t nhfrng bao dam Ia vi~c l~p danh sach bft\1 cu dc.ti bisu Qu6c h9i va d~i bisu h9i · d6ng nhan dan cac cAp dung, du va chinh xac theo quy dinh cua phap lu~t hi~n hanh

Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh ·cong dan c6 quy~n khiSu ki~n v€ danh sach cu tri bfiu cu d~i bi~u Qu6c h9i va b~u cu d~i biSu h9i d6ng nhan dan cac c§.p m9t lfin nua kh~ng d!nh vi thS va vai tro cua nhan dan lao d<)ng xa h<)i chung ta vi~c xay d\rng b9 may nha nu6c va d<)i ngu can b<), c6ng chuc Khong th~ c6 m(>t l\fC luqng nao khac thay th~ hQ ho~t d<)ng n6i tren Do d6, mQi hanh vi, m9i quy~t di~h lien qu~n

d~n vi~c Xaln hc;ti quy~n bftu Clr d?i bi~u Qu6c h<)i va d?i bi~u h<)i d6ng nhan dan phai duqc phat hi~n kip thai va bi xu li

ngay, m<;>i khi~u n?i va khiSu ki~n ct6i vai vi~c I?p danh sach Cll' tri bdu CILr d?i biSu qu6c h<)i va d?i bi~u h<)i d6ng nhan dan phai duqc th~;Ili va giai quy~t kip thai

c KhiSu ki~n quy~t dinh ki lu?t bu()c thai vi~c cang chuc gi fr chtl'C Vl,l tU tf>ng Cl,IC truang Va tuang duang tra xu6ng

QuySt d!nh ki Iu?t bu<)c thai vi~c la hinh thuc cuang chS nha nu6c nghiem kh~c Vi v?y, ap dl,lng hil)h thuc nay, CO' quan va c~ nhan c6 thfim quy~n tru~c hSt phai can Clr vao f)i~u Lu?t can b<) cong chuc cling nhu Nghi'd!nh s6 06/201 0/ND-CP d@ xac dinh In<)t each chin4 xac nguai vi ph?lTI va phai chiu

ch~ tai nghiem kh~c nhdt la bu<)c thai vi~c c6 phai la cong chuc hay khang, n~u khong phai t'a cong chuc thi khong xetn xet thea thu t1;1c I t6 t1;1ng hanh chinh

Cong chuc la Ivc luqng eve ki quan tr<;>ng b<) may nha nu6c, vi th~ dao t?o, b6i duang va )_Ctr Ii ki lu?t cong ch(rc la nhfrng nhi~m V\1 khang th@ khong c6 quan li d<)i ngii cang chuc Thi hanh ki lu?t cong chuc la m<)t.trong nhfrng bi~n

phap gi[tO dvc hQ s6ng va lam vi~c theo phap' lu?t, vi cang

b~ng Va dan chu Xa h<)i, Vi Sl;l' phi;!C V\1 nhan dan

Tuy nhieri, quy~n c6 vi~c lam la quy~n hiSn dinh cua nguai

lao d()ng n6i chung, cua nguai cong chuc n6i rieng Do d6 thi hanh ki lu?t d6i VOi cong ch(rc phai h~t Sll'C th?n tr<;>ng, phai dung thu 1\IC, phai XaC dinh chfnh XaC hanh Vi Vi ph?ffi phap lu?t cua cong chuc, d~c bi~t phai tuc1n thu nhung quy dinh cua phap lu?t hi~n hanh ap dl)ng ch~ tai nghiem kh~c nhdt - d6 117

d~n vi~c Xaln hc;ti quy~n bftu Clr d?i bi~u Qu6c h<)i va d?i bi~u h<)i d6ng nhan dan phai duqc phat hi~n kip thai va bi xu li

ngay, m<;>i khi~u n?i va khiSu ki~n ct6i vai vi~c I?p danh sach Cll' tri bdu CILr d?i biSu qu6c h<)i va d?i bi~u h<)i d6ng nhan dan phai duqc th~;Ili va giai quy~t kip thai

c KhiSu ki~n quy~t dinh ki lu?t bu()c thai vi~c cang chuc gi fr chtl'C Vl,l tU tf>ng Cl,IC truang Va tuang duang tra xu6ng

QuySt d!nh ki Iu?t bu<)c thai vi~c la hinh thuc cuang chS nha nu6c nghiem kh~c Vi v?y, ap dl,lng hil)h thuc nay, CO' quan va c~ nhan c6 thfim quy~n tru~c hSt phai can Clr vao f)i~u Lu?t can b<) cong chuc cling nhu Nghi'd!nh s6 06/201 0/ND-CP d@ xac dinh In<)t each chin4 xac nguai vi ph?lTI va phai chiu

ch~ tai nghiem kh~c nhdt la bu<)c thai vi~c c6 phai la cong chuc hay khang, n~u khong phai t'a cong chuc thi khong xetn xet thea thu t1;1c I t6 t1;1ng hanh chinh

Cong chuc la Ivc luqng eve ki quan tr<;>ng b<) may nha nu6c, vi th~ dao t?o, b6i duang va )_Ctr Ii ki lu?t cong ch(rc la nhfrng nhi~m V\1 khang th@ khong c6 quan li d<)i ngii cang chuc Thi hanh ki lu?t cong chuc la m<)t.trong nhfrng bi~n

phap gi[tO dvc hQ s6ng va lam vi~c theo phap' lu?t, vi cang

b~ng Va dan chu Xa h<)i, Vi Sl;l' phi;!C V\1 nhan dan

Tuy nhieri, quy~n c6 vi~c lam la quy~n hiSn dinh cua nguai

la ki lu~t bu()c thai vi~c d6i v6·i m9t nguoi c6ng chuc nao d6 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy dinh nhG:ng c6ng chuc gitr chuc vv tu t6ng eve truerng va tuang duang trer xu6ng n~u bi ki lu~t bu()c thai vi~c thi c6 quy~n khi~u ki~n, m9t m~t d~ nguoi c6ng chuc cling ca quan nha nu6c c6 thftm quy~n lan1 ro ban ch~t vv vi~c, 1n~t khac d~ vi~c xl'r li dung nguai, dung hanh vi, dung phap lu~t c6 tac dvng giao dvc hi~u qua thvc ti~n quan 1i nha nu6c

d Khi~u ki~n quy~t dinh gi<ii quySt khi~l) n~ti v~ quySt dinh xt::r H V\1 vi~c c~nh tranh ·

Theo quy dinh cua Lu~t ~~nh tranh nam 2004 va Lu~t t6 tvng hanh chinh thi c6 lo~i quy~t d~nh thu9c ct6i tuqng kheri

ki~n V\1 an hanh chfnh:

+ Khi h9i d6ng xu 1i V\1 vi~c c~nh tranh ban hanh quy~t din 1, xu li V\1 vi~c c~nh tranh )ien quan d~n hanh vi h~n ch~ c~nh tranh, t6 chuc, c.a nhan cho r~ng da xam ph~m d~n quy~n va lqi ich hqp phap cua minh thi c6 quy~n khi~u n~i len H9i d6ng c~nh tranh Quy~t d!nh giai quy~t khi~u n~ti cua H9i d6ng C~nh tranh la d6i tUQ'ng kh(ri ki~n V\1 an hanh chinh

+ Quy~t d!nh xu li vv vi~c c~nh tranh.lien quan d~n hanh vi c~nh tranh khong lanh ffii?.nh thu()c thftin quy~n xu 1i cua thu truerng ca quan quan li c~nh trat1.h Khi t6 chuc hay ca ·· nhan cho r~ng nhung quy~t d!nh xu li da xam h~i d~n quy~n, lqi ich hQ'p phap cua minh thi h9 c6 quy~n khi~u n~i d~n B9 truerng B9 cong thuang Quy~t d!nh giai quy~t khi~u lll?.i cua B9 truerng B9 c6ng thu'ang la d6i tu;qng kheri ki~n V\1 an hanh chinh

118

la ki lu~t bu()c thai vi~c d6i v6·i m9t nguoi c6ng chuc nao d6 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy dinh nhG:ng c6ng chuc gitr chuc vv tu t6ng eve truerng va tuang duang trer xu6ng n~u bi ki lu~t bu()c thai vi~c thi c6 quy~n khi~u ki~n, m9t m~t d~ nguoi c6ng chuc cling ca quan nha nu6c c6 thftm quy~n lan1 ro ban ch~t vv vi~c, 1n~t khac d~ vi~c xl'r li dung nguai, dung hanh vi, dung phap lu~t c6 tac dvng giao dvc hi~u qua thvc ti~n quan 1i nha nu6c

d Khi~u ki~n quy~t dinh gi<ii quySt khi~l) n~ti v~ quySt dinh xt::r H V\1 vi~c c~nh tranh ·

Theo quy dinh cua Lu~t ~~nh tranh nam 2004 va Lu~t t6 tvng hanh chinh thi c6 lo~i quy~t d~nh thu9c ct6i tuqng kheri

ki~n V\1 an hanh chfnh:

+ Khi h9i d6ng xu 1i V\1 vi~c c~nh tranh ban hanh quy~t din 1, xu li V\1 vi~c c~nh tranh )ien quan d~n hanh vi h~n ch~ c~nh tranh, t6 chuc, c.a nhan cho r~ng da xam ph~m d~n quy~n va lqi ich hqp phap cua minh thi c6 quy~n khi~u n~i len H9i d6ng c~nh tranh Quy~t d!nh giai quy~t khi~u n~ti cua H9i d6ng C~nh tranh la d6i tUQ'ng kh(ri ki~n V\1 an hanh chinh

+ Quy~t d!nh xu li vv vi~c c~nh tranh.lien quan d~n hanh vi c~nh tranh khong lanh ffii?.nh thu()c thftin quy~n xu 1i cua thu truerng ca quan quan li c~nh trat1.h Khi t6 chuc hay ca ·· nhan cho r~ng nhung quy~t d!nh xu li da xam h~i d~n quy~n, lqi ich hQ'p phap cua minh thi h9 c6 quy~n khi~u n~i d~n B9 truerng B9 cong thuang Quy~t d!nh giai quy~t khi~u lll?.i cua B9 truerng B9 c6ng thu'ang la d6i tu;qng kheri ki~n V\1 an hanh chinh

Khi khai ki~n Vl;l an hEmh chinh, t6 chuc hay ca nhan c6 th~ d6ng tho·i yeu cfiu doi b6i thuang thi~t h~i thea quy djnh t?i

Di~u Lu?t t6 tl;lng han.h chfnh hi~n hanh

Nhu v?y, theo nhli'ng di~u qa phan tich a tren thi d6i tugng khai ki~n Vlf an hanh chinh lien quan d~n Vi~~ Xll' If Vl;l Vi~c

c~nh tranh la cac quy~t djnh giai quy~t khi~u n~i cua H9i d6ng

c~nh tranh hay cl:ta B9 truang B9 cong thuang; o· day, ngucYi khai ki~n Vl;l an hanh chfnh la ca nhan, tf> chtrc, ngu~i bj

ki~n la H<)i d6ng c~nh tranh hay B<) truang B9 cong thuang

·a day cfrn chu y r~ng tf> chu·c hay ca nhan 111uf>n khai ki~n V\1 an hanh chfnh t~i toa an CO th~m quy~n hQ da khi~U n~i

quy~t d!nh xu· H Vl;l vi~c qmh tranh va da nh?n dugc quy~t dinh giai quy~t ~khi~u n?i cua H9i d6ng c~nh tranh ho~c cua BQ truang BQ cong thuang Ina kh6ng d6ng y (khaan Di~u 103 va di~m b khaan Di~u 104)

Thea quy djnh cua Lu?t t6 chu·c taa an nhan dan va Lu?t t6 tt,Ing hanh chinh thi toa an nhan dan c~p tinh c6 quy~n xet xu·

sa th~n1 nhung khi~u ki~n quy~t djnh giai quy~t khi~u n~i v~

quy~t djnh xu li Vtf vi~c c~nh tranh rna nguai kh&i ki~n c6 nai

CU' tru, nai lain yi~c ha~c trt,I sa tn~n cung ph~m Vi dja gi6i

hanh chinh vai toa an

Toa phuc thft1n Toa an n~an dan t6i caa c6 thAm quy~n giai

quy~t Vl;l vi~c c~nh tranh theo thu tt,Ic phuc thftn1

Taa an I c~p phuc thfrm chi c6 thfrm quy~n xem xet l~i phfrn

ban an hay quy~t djnh cua to a an c~p sa thftm c6 khang cao, khang nghi ha~c c6 lien quan d~n n(>i dung khang cao ha~c khang nghi

119

Khi khai ki~n Vl;l an hEmh chinh, t6 chuc hay ca nhan c6 th~ d6ng tho·i yeu cfiu doi b6i thuang thi~t h~i thea quy djnh t?i

Di~u Lu?t t6 tl;lng han.h chfnh hi~n hanh

Nhu v?y, theo nhli'ng di~u qa phan tich a tren thi d6i tugng khai ki~n Vlf an hanh chinh lien quan d~n Vi~~ Xll' If Vl;l Vi~c

c~nh tranh la cac quy~t djnh giai quy~t khi~u n~i cua H9i d6ng

c~nh tranh hay cl:ta B9 truang B9 cong thuang; o· day, ngucYi khai ki~n Vl;l an hanh chfnh la ca nhan, tf> chtrc, ngu~i bj

ki~n la H<)i d6ng c~nh tranh hay B<) truang B9 cong thuang

·a day cfrn chu y r~ng tf> chu·c hay ca nhan 111uf>n khai ki~n V\1 an hanh chfnh t~i toa an CO th~m quy~n hQ da khi~U n~i

quy~t d!nh xu· H Vl;l vi~c qmh tranh va da nh?n dugc quy~t dinh giai quy~t ~khi~u n?i cua H9i d6ng c~nh tranh ho~c cua BQ truang BQ cong thuang Ina kh6ng d6ng y (khaan Di~u 103 va di~m b khaan Di~u 104)

Thea quy djnh cua Lu?t t6 chu·c taa an nhan dan va Lu?t t6 tt,Ing hanh chinh thi toa an nhan dan c~p tinh c6 quy~n xet xu·

sa th~n1 nhung khi~u ki~n quy~t djnh giai quy~t khi~u n~i v~

quy~t djnh xu li Vtf vi~c c~nh tranh rna nguai kh&i ki~n c6 nai

CU' tru, nai lain yi~c ha~c trt,I sa tn~n cung ph~m Vi dja gi6i

hanh chinh vai toa an

Toa phuc thft1n Toa an n~an dan t6i caa c6 thAm quy~n giai

quy~t Vl;l vi~c c~nh tranh theo thu tt,Ic phuc thftn1

Taa an I c~p phuc thfrm chi c6 thfrm quy~n xem xet l~i phfrn

ban an hay quy~t djnh cua to a an c~p sa thftm c6 khang cao, khang nghi ha~c c6 lien quan d~n n(>i dung khang cao ha~c khang nghi

.,

cAu HOI HVONG DAN ON T!P,

D!NH HVONG THAO LU!N Khai ni~m thAm quy~n xet xu hanh chinh

2 Pharr bi~t thAm quy~n xet xu hanh chinh cua taa an nhan dan v6i quy~n h?n cua thAm pharr trang vi~c giai quy~t V\1 an

hanh chinh

3 Ca sa d~ xac d!nh thAm quy~n xet xu hanh chinh cua taa

an nhan dan '

4 Mvc dich cua vi~c phan dinh thclm quy~n· giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh

5 Phan tich cac diSu ki~n d~ xac dinh quy~t dinh hanh ·chinh, hanh vi hanh chinh la d6i tuQTig xet xu hanh chinh

6 Phan tich thdm quy~n xet xu hanh chinh cua taa an ·nhan dan thea Hinh th6, thea V\1 vi~c va cftp xet xu

120

.,

cAu HOI HVONG DAN ON T!P,

D!NH HVONG THAO LU!N Khai ni~m thAm quy~n xet xu hanh chinh

2 Pharr bi~t thAm quy~n xet xu hanh chinh cua taa an nhan dan v6i quy~n h?n cua thAm pharr trang vi~c giai quy~t V\1 an

hanh chinh

3 Ca sa d~ xac d!nh thAm quy~n xet xu hanh chinh cua taa

an nhan dan '

4 Mvc dich cua vi~c phan dinh thclm quy~n· giai quy~t khi~u ki~n hanh chinh

5 Phan tich cac diSu ki~n d~ xac dinh quy~t dinh hanh ·chinh, hanh vi hanh chinh la d6i tuQTig xet xu hanh chinh

6 Phan tich thdm quy~n xet xu hanh chinh cua taa an ·nhan dan thea Hinh th6, thea V\1 vi~c va cftp xet xu

CHVdNGIV

ca QUAN TIEN HANH To Tl)NG,

NGlfOI TIEN HANH TO Tl)NG

I KHAI NII;:M Cd QUAN TIEN HANH TO Tl)NG,

NGVOI TIEN HANH TO T{)NG HANH CHiNH

Cling nhu cac V\1 an hinh SlJ, dan SlJ, kinh t~ hay lao d()ng, d~ giai quy~t V\1 an hanh chinh, phap lu~t quy d!nh dia vj phap li cho m9t s6 ca quan hay ca nhan c6 quy~n ti~n hanh nhfrng ho~t d9ng 1nang tinh quy~n lvc nha nu&c nh&m thd1n tra, xem Xet Va giai quy~t kh~ch qu'an, dung phap lu~t V\1 an hanh chinh Nhtlng ho~t d()ng duqc ti~n hanh b6i nhung chu th~ · nh~t dinh, d6 la nhtlng ca quan, cling nhu nhung ca nhan nguai ti.~n hanh t6 tvng duqc xac dinh la nhung chu th~ d9c l~p quan h~ t6 tl;1ng hanh chinh Trong ho~t d<)ng, cac chu th~ dugc nhan danh Nha nu6c thvc hi~n quy~n va nghia V\1 t6 tl;1ng d~ giai quy~t V\1 an hanh chinh C\1 th~ theo dung quy djnh CUa phap lu~t t6 tvng Cac chu th~ dugc ap dl)ng cac bi~n phap cfrn thi~t theo quy dinh CUa phap lu~t d~ giai quy~t V\1 an hanh chinh Lu~t t6 tl)ng hanh chinh quy dinh cac chu th~ la nhung ca quan, ca nhan c6 hanh vi t6 tl:lng g~n li~n v&i yi~c thvc hi~n quy~n lvc nha nu&c d~ giai quy~t vv an hfmh chinh theo quy dinh cua phap lu~t

121

CHVdNGIV

ca QUAN TIEN HANH To Tl)NG,

NGlfOI TIEN HANH TO Tl)NG

I KHAI NII;:M Cd QUAN TIEN HANH TO Tl)NG,

NGVOI TIEN HANH TO T{)NG HANH CHiNH

Cling nhu cac V\1 an hinh SlJ, dan SlJ, kinh t~ hay lao d()ng, d~ giai quy~t V\1 an hanh chinh, phap lu~t quy d!nh dia vj phap li cho m9t s6 ca quan hay ca nhan c6 quy~n ti~n hanh nhfrng ho~t d9ng 1nang tinh quy~n lvc nha nu&c nh&m thd1n tra, xem Xet Va giai quy~t kh~ch qu'an, dung phap lu~t V\1 an hanh chinh Nhtlng ho~t d()ng duqc ti~n hanh b6i nhung chu th~ · nh~t dinh, d6 la nhtlng ca quan, cling nhu nhung ca nhan nguai ti.~n hanh t6 tvng duqc xac dinh la nhung chu th~ d9c l~p quan h~ t6 tl;1ng hanh chinh Trong ho~t d<)ng, cac chu th~ dugc nhan danh Nha nu6c thvc hi~n quy~n va nghia V\1 t6 tl;1ng d~ giai quy~t V\1 an hanh chinh C\1 th~ theo dung quy djnh CUa phap lu~t t6 tvng Cac chu th~ dugc ap dl)ng cac bi~n phap cfrn thi~t theo quy dinh CUa phap lu~t d~ giai quy~t V\1 an hanh chinh Lu~t t6 tl)ng hanh chinh quy dinh cac chu th~ la nhung ca quan, ca nhan c6 hanh vi t6 tl:lng g~n li~n v&i yi~c thvc hi~n quy~n lvc nha nu&c d~ giai quy~t vv an hfmh chinh theo quy dinh cua phap lu~t

Cac chu th~ bao g6m ca quan ti~n hanh t6 tl;lng va nguoi ti8n hanh t6 tvng

1 CO' quan ti~n hanh t8 tl}ng a Toa an nhan dan

Thea quy dinh cua Hi~n phap va Lu~t t6 chile toa an nhan dan, a nu6c C<)ng hoa xa h<)i chunghia Vi~t Nam co cac toa an sau:

- Toa an nhan dan t6i ca6; ~

- Cac toa an nhan dan tinh, ph6 trvc thu<)c trung uong; - Cac toa an nhan dan huy~n, q~, thi xa, ph& thu<)c tinh; - Cac toa an quan sv;

- Cac toa an khac lu~t d!nh

Tro~g truang hqp d~c bi~t, Qu6c h<)i c6 th~ quy~t dinh l~p toa an d~c bi~t (E>i~u Lu~t t6 chuc toa an nhan dan nam 2002)

Lu~t phap hi~n hanh quy dinh toa an nhan dan la ca

quan xet xu cua nu6c C<)ng hoa xa h<)i chu nghia Vi~t N am Trang h~~t d<)ng cua minh, toa an tri~t d~ tuan thu nguyen t~c 111Qi cong dan d~u binh d~ng tru6c phap lu~t (khong phan bi~t nam, nu, dan t<)c, tin nguang, ton giao, ph~n xa h<)i, dia vi_xa h<)i), cling nhu cac nguyen t~c t6 tvng khac rna phap lu~t da quy djnh va th\}'C hi~n ch~ d<) hai cftp xet XU

Toa an nhan dan t6i cao quan li cac toa an nhan dan dia phuang v~ t6 chuc d6ng thai co sv ph6i hqp ch~t che v6i h<)i d6ng nhan dan dia phuang

Hi~n thea quy d!nh cua phap lu~t, toa' hanh chinh la lTIQt nhfrng toa chuyen trach duqc thi~t l~p t~i Toa an 122

Cac chu th~ bao g6m ca quan ti~n hanh t6 tl;lng va nguoi ti8n hanh t6 tvng

1 CO' quan ti~n hanh t8 tl}ng a Toa an nhan dan

Thea quy dinh cua Hi~n phap va Lu~t t6 chile toa an nhan dan, a nu6c C<)ng hoa xa h<)i chunghia Vi~t Nam co cac toa an sau:

- Toa an nhan dan t6i ca6; ~

- Cac toa an nhan dan tinh, ph6 trvc thu<)c trung uong; - Cac toa an nhan dan huy~n, q~, thi xa, ph& thu<)c tinh; - Cac toa an quan sv;

- Cac toa an khac lu~t d!nh

Tro~g truang hqp d~c bi~t, Qu6c h<)i c6 th~ quy~t dinh l~p toa an d~c bi~t (E>i~u Lu~t t6 chuc toa an nhan dan nam 2002)

Lu~t phap hi~n hanh quy dinh toa an nhan dan la ca

quan xet xu cua nu6c C<)ng hoa xa h<)i chu nghia Vi~t N am Trang h~~t d<)ng cua minh, toa an tri~t d~ tuan thu nguyen t~c 111Qi cong dan d~u binh d~ng tru6c phap lu~t (khong phan bi~t nam, nu, dan t<)c, tin nguang, ton giao, ph~n xa h<)i, dia vi_xa h<)i), cling nhu cac nguyen t~c t6 tvng khac rna phap lu~t da quy djnh va th\}'C hi~n ch~ d<) hai cftp xet XU

Toa an nhan dan t6i cao quan li cac toa an nhan dan dia phuang v~ t6 chuc d6ng thai co sv ph6i hqp ch~t che v6i h<)i d6ng nhan dan dia phuang

Hi~n thea quy d!nh cua phap lu~t, toa' hanh chinh la lTIQt nhfrng toa chuyen trach duqc thi~t l~p t~i Toa an

I I

nhan dfm t6i cao Va cac toa an nhan dan tinh, phf> trlfC thu(lc trung uang Cac toa an nhan dan huy~n qu~n, thi xa,

th~mh ph6 thu9c tinh kh6ng c6 toa hanh chinh nhung c6 thfrm phan thlfC hi~n xet Xll' cac Vl;l an hanh chfnh thUQC thfrn1 quy~n

theo quy djnh' cua phap lu~t

Toa an nhan dan la CO' quan xet Xll' cua nuac C9ng hoa xa

h9i chu nghTa Vi~t Nan1, ngoai th~m quy~n xet xu· v~ hinh sv,

dan S\.1\ lao d{)ng, kinh t~ theo quy djnh cua phap lu~t, toa an

con c6 thfrtn quy~n xet xu v{ hanh chinh Thfrm quy~n duqc xac d!nh nhu sau:

Toa an nhan dan t6i cao c6 thfrn1 quy~n:

- Gian1 d6c thfrrn, tai thfrn1 nhfrng V\1 an Ina bim an, quy~t djnh da c6 hi~u Ivc phap Iu?t b! khang ngh! theo quy d!nh cua phap lu~t H9i d6ng thfrtn phan Toa an nhan dan t6i cao Ia' ca

qu.an c6 thfrm quy~n xet xu cao nhfrt theo thu t\lc gian1 d6c thfrm va tai thfrm Phien hQp cua H9i d6ng thfrn1 phan Toa an nhan dan t6i cao phai c6 it nh~t hai phfu1 ba t6ng s6 vi en tham gia thi mai c6 gia trj Quy~t djnh cua H9i d6ng th~hn phan Toa an nhan dan t6i cao phai duqc qua nua t6ng s6 vi en bi~u quy~t tan

- Toa hanh chinh To~ an nhan dan t6i cao giam d6c thfrtn, tiii thfrtn nhung Yl:l an Ina ban a!!, quy~t djnh da c6 hi~u Iv·c phap lu~t bi khang nghi theo guy djnh cua phap lu~t

- Toa phuc thfrm Toa an nhan dan t6i cao phuc thfrm nhung V\1 an n1a ban an, quy~t djnh sa thfrm chua c6 hi~u Ivc phap lu?t cua toa c~p du6i trvc ti~p bi khang cao, khang nghi t~eo

quy djnh cua phap I u~t

I I

nhan dfm t6i cao Va cac toa an nhan dan tinh, phf> trlfC thu(lc trung uang Cac toa an nhan dan huy~n qu~n, thi xa,

th~mh ph6 thu9c tinh kh6ng c6 toa hanh chinh nhung c6 thfrm phan thlfC hi~n xet Xll' cac Vl;l an hanh chfnh thUQC thfrn1 quy~n

theo quy djnh' cua phap lu~t

Toa an nhan dan la CO' quan xet Xll' cua nuac C9ng hoa xa

h9i chu nghTa Vi~t Nan1, ngoai th~m quy~n xet xu· v~ hinh sv,

dan S\.1\ lao d{)ng, kinh t~ theo quy djnh cua phap lu~t, toa an

con c6 thfrtn quy~n xet xu v{ hanh chinh Thfrm quy~n duqc xac d!nh nhu sau:

Toa an nhan dan t6i cao c6 thfrn1 quy~n:

- Gian1 d6c thfrrn, tai thfrn1 nhfrng V\1 an Ina bim an, quy~t djnh da c6 hi~u Ivc phap Iu?t b! khang ngh! theo quy d!nh cua phap lu~t H9i d6ng thfrtn phan Toa an nhan dan t6i cao Ia' ca

qu.an c6 thfrm quy~n xet xu cao nhfrt theo thu t\lc gian1 d6c thfrm va tai thfrm Phien hQp cua H9i d6ng thfrn1 phan Toa an nhan dan t6i cao phai c6 it nh~t hai phfu1 ba t6ng s6 vi en tham gia thi mai c6 gia trj Quy~t djnh cua H9i d6ng th~hn phan Toa an nhan dan t6i cao phai duqc qua nua t6ng s6 vi en bi~u quy~t tan

- Toa hanh chinh To~ an nhan dan t6i cao giam d6c thfrtn, tiii thfrtn nhung Yl:l an Ina ban a!!, quy~t djnh da c6 hi~u Iv·c phap lu~t bi khang nghi theo guy djnh cua phap lu~t

- Toa phuc thfrm Toa an nhan dan t6i cao phuc thfrm nhung V\1 an n1a ban an, quy~t djnh sa thfrm chua c6 hi~u Ivc phap lu?t cua toa c~p du6i trvc ti~p bi khang cao, khang nghi t~eo

Ngoai ra, a cac dia phuang, uy ban thAm phan toa at:t nhan dan tinh, ph6 trl;fc thu<)c trung uang c6 q1,.1ySn giam d6c thftm, tai thftm nhfrng V\1 ail hanh chinh rna ban an, quy~t djnh

da CO hi~u ll;IC phap lu~t CUa toa an cdp du6i bi khang nghj Toa hanh chinh toa an nhan dan tinh,.thanh ph6 trt.rc thu(>c trung uang c6 quy~n sa thftm nhung V\1 an hanh chinh theo quy dinh cua phap lu~t va phuc thAm nhung V\1 an hanh chinh rna ban an, quy~t dinh sa thAm chua co hi~u l\fc- phap lu~t cua toa cdp du6i bi khang cao, khang nghi theo.quy dinh cua phap lu~t Toa ~n nhan dan huy~n, qu?n; thi xa, ph6 thu9c tinh c6 thAm quySn xet xu sa thftm nhung V\} an hanh chinh thea

quy dinh cua phap lu?t

v ai thfim quysn theo quy dinh cua phap lu~t t6 t\}ng, to a an nhan dan xet XU cac V\1 an hanh chinh nh~m ffil)C dich bao V~

quysn va lqi ich hqp phap cua cong dan, t6 chuc, ca quan nha nu6c bi xam h9-i hoi}.c c6 kha nang bi xam h9-i bai quy~t dinh hanh chinh hoi}.c hanh vi hanh chinh Mi}.t khac, thong qua ho9-t d9ng cua minh, toa an nhan dan gop phdn bao dam phap ch~ xa h9i ·chu nghia, nang c~o hi~u qua cua ho?t d<)ng quan H hanh chinh n6i rieng, quan li nha nu6c n6i chung ·

Tuy nhien, lu~t· phap hi~n hanh cling xac dillh trach nhi~m cua ca quan ti~n hanh t6 tvng cling nhu nguai tiSn hanh t6 t\}ng hanh·chinh nhu sau:

- Ca quan ti~n hanh t6 t\}ng, nguai ti~n hanh t6 t\}ng hanh chfnh phai ton trQng nhan dan V~ -chiu S\f gifun sat CUa nhan dan

- Ca quan tiSn hanh t6 t\lng, nguoi ti~n hanh t6 t1;1ng hanh chinh chiu trach nhi~m tru6c phap lu~t vS vi~c thl;Ic hi~n nhi~tn

I

124

Ngoai ra, a cac dia phuang, uy ban thAm phan toa at:t nhan dan tinh, ph6 trl;fc thu<)c trung uang c6 q1,.1ySn giam d6c thftm, tai thftm nhfrng V\1 ail hanh chinh rna ban an, quy~t djnh

da CO hi~u ll;IC phap lu~t CUa toa an cdp du6i bi khang nghj Toa hanh chinh toa an nhan dan tinh,.thanh ph6 trt.rc thu(>c trung uang c6 quy~n sa thftm nhung V\1 an hanh chinh theo quy dinh cua phap lu~t va phuc thAm nhung V\1 an hanh chinh rna ban an, quy~t dinh sa thAm chua co hi~u l\fc- phap lu~t cua toa cdp du6i bi khang cao, khang nghi theo.quy dinh cua phap lu~t Toa ~n nhan dan huy~n, qu?n; thi xa, ph6 thu9c tinh c6 thAm quySn xet xu sa thftm nhung V\} an hanh chinh thea

quy dinh cua phap lu?t

v ai thfim quysn theo quy dinh cua phap lu~t t6 t\}ng, to a an nhan dan xet XU cac V\1 an hanh chinh nh~m ffil)C dich bao V~

quysn va lqi ich hqp phap cua cong dan, t6 chuc, ca quan nha nu6c bi xam h9-i hoi}.c c6 kha nang bi xam h9-i bai quy~t dinh hanh chinh hoi}.c hanh vi hanh chinh Mi}.t khac, thong qua ho9-t d9ng cua minh, toa an nhan dan gop phdn bao dam phap ch~ xa h9i ·chu nghia, nang c~o hi~u qua cua ho?t d<)ng quan H hanh chinh n6i rieng, quan li nha nu6c n6i chung ·

Tuy nhien, lu~t· phap hi~n hanh cling xac dillh trach nhi~m cua ca quan ti~n hanh t6 tvng cling nhu nguai tiSn hanh t6 t\}ng hanh·chinh nhu sau:

- Ca quan ti~n hanh t6 t\}ng, nguai ti~n hanh t6 t\}ng hanh chfnh phai ton trQng nhan dan V~ -chiu S\f gifun sat CUa nhan dan

- Ca quan tiSn hanh t6 t\lng, nguoi ti~n hanh t6 t1;1ng hanh chinh chiu trach nhi~m tru6c phap lu~t vS vi~c thl;Ic hi~n nhi~tn

I

Vl), quy~n h~n cua Ininh Truong hgp nguoi ti~n hanh t6 tvng

co hanh vi vi ph~tn phap lu?t thi thea· tinh ch~t, znuc d9 vi ph:;-ttn rna b! Xll' li ki Iu?t ha~c b! truy CUll tnich nhi~In hinh Sl)'

theo qu.y dinh cua phap Iu?t

- Co quan ti~n hanh·t6 tl)ng, ngu(Ji ti~n hanh t6 tl)ng hanh chinh phai gilt bi _m?t nha nu&c, bi tn~t cong tac thea quy d!nh cua phap lu?t; gifr gin thuftn phang n1y tl)c cua dan t()c; gilt bi tn?t ngh~ nghi~p; bi tn?t kinh daanh, bi m?t dcJi tu cua duong

Sl)' thea yeu C~U chinh dang CUa hQ

- Nguai ti€n hanh t6 tl)ng hanh chinh co hanh vi trai phap lu?t gay thi~t h~i cha ca nhan, CO' quan, tf> chtl'C thi CO' quan CO nguo·i ti@n hanh t6 tl)ng phai b6i thuang cha nguoi bi thi~t h:;-ti thea quy dinh cua phap -lu?t v~ trach nhi~n1 b6i thuong cua Nha riu&c

b.' Vi?n kiJm sat nhan dan

Lu~t t6 chile vi~n ki~n1 sat nhan dan nrnn 2002 quy dinh:

Vi~n ki~n1 sat nhan dan thvc 11anh quy~n cong t6 va ki~n1 sat cac ha:;-tt d()ng tu phap thea quy d!nh cua Hi~n phap va phap lu?t

V~ tf> chuc, h~ thf>ng Vi~n ki~lTI sat nhan dan g6n1 CO: -Vi~n ki~n1 sat nhan dan t6i caa;

- Cac vi~n ki~1n sat nhan dan tinh, ph6 trvc thu9c trung uong; ·

- Cac vi~n ki~m sat nhan dan huy~n, qu?n, thi xa, ph6 thu()c tinh;

- Cac vi~n ki~m sat quan S~l'

Vi~n ki~m sat nhan dan dugc t6 chuc va ha:;-tt d()ng thea

Vl), quy~n h~n cua Ininh Truong hgp nguoi ti~n hanh t6 tvng

co hanh vi vi ph~tn phap lu?t thi thea· tinh ch~t, znuc d9 vi ph:;-ttn rna b! Xll' li ki Iu?t ha~c b! truy CUll tnich nhi~In hinh Sl)'

theo qu.y dinh cua phap Iu?t

- Co quan ti~n hanh·t6 tl)ng, ngu(Ji ti~n hanh t6 tl)ng hanh chinh phai gilt bi _m?t nha nu&c, bi tn~t cong tac thea quy d!nh cua phap lu?t; gifr gin thuftn phang n1y tl)c cua dan t()c; gilt bi tn?t ngh~ nghi~p; bi tn?t kinh daanh, bi m?t dcJi tu cua duong

Sl)' thea yeu C~U chinh dang CUa hQ

- Nguai ti€n hanh t6 tl)ng hanh chinh co hanh vi trai phap lu?t gay thi~t h~i cha ca nhan, CO' quan, tf> chtl'C thi CO' quan CO nguo·i ti@n hanh t6 tl)ng phai b6i thuang cha nguoi bi thi~t h:;-ti thea quy dinh cua phap -lu?t v~ trach nhi~n1 b6i thuong cua Nha riu&c

b.' Vi?n kiJm sat nhan dan

Lu~t t6 chile vi~n ki~n1 sat nhan dan nrnn 2002 quy dinh:

Vi~n ki~n1 sat nhan dan thvc 11anh quy~n cong t6 va ki~n1 sat cac ha:;-tt d()ng tu phap thea quy d!nh cua Hi~n phap va phap lu?t

V~ tf> chuc, h~ thf>ng Vi~n ki~lTI sat nhan dan g6n1 CO: -Vi~n ki~n1 sat nhan dan t6i caa;

- Cac vi~n ki~1n sat nhan dan tinh, ph6 trvc thu9c trung uong; ·

- Cac vi~n ki~m sat nhan dan huy~n, qu?n, thi xa, ph6 thu()c tinh;

- Cac vi~n ki~m sat quan S~l'

nguyen t~c t~p trung th6ng nh&t: II Vi?n ki€n1 sat nhan ddn

vi?n truang ltinh ago Vi?n truang vi?n kiJm sat nhdn dan cdp duai chfu S~l' /Cfrzh ago C~ta vi?n frUO'ng Vi¢rz kidm SCtf

nhdn dan cdp tren,· vi?n truang vi?n kidm sat nhdn ddn cac aja phuong, vi?n truang vi¢n kiJm sat qudn S~./' cac cdp chju

Sl! ltinh dc;to t!u5ng nhdt cua Vi?n truang Vi?n kidn1 sat nhdn d "' an toz cao · : ''(I)

., , ' ,

Vi~n truong vi~n kiem sat nhan dan toi cao Quae h9i b~u, 1ni~n nhi~m, bai nhi~m theo de nghi cua Chu tich nu6c nen ho~t d<)ng cua Vi~n tru6ng luon chiu S\f giam sat CUa Qu6c h<)i, Uy ban thuang Vl;l Qu6c h9i va Chu tich n~r6c Cling vi li d6 rna Vi~n truang Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao phai tra lai chftt vftn,.ki~n nghi, yeu c~u cua d?i bi~u Qu6c h<)i'

Vi~n truang vi~n ki~m sat nhan dan d!a phuang chiu S\f giam sat cua h9i d6ng nhan dan cling cftp; chiu trach nhi~m bao cao tru6c h9i d6ng nhan dan; tra lcJi chftt vftn, ki€n nghi, yeu cftu cua d?i bi~u h9i d6ng nhan dan

Phu hqp v6i chuc nang thvc hanh quy~n c6ng t6 va ki~m

r I

sat vi~c tuan theo phap lu~t ho?t d9ng to tl;lng, theo quy dinh cua lu~t t6 tl;lng hanh chinh, vi~n ki~m sat nhan dan ki~m sat vi~c tuan theo phap lu~t t6 tl;lng h~nh chinh nh~ln

)

d~hn bao cho vi~c giai quySt V\1 an hanh chinh kip thai, dung · p.hap lu~t Lu~t quy djnh vi~n ki~m sat nhan dan ki~m sat cac V\1 an hanh chinh ttr thv· li d€n k€t thuc Vi~c giai quy€t V\1 an; tham gia cac phien toa, phien hQp cua toa an; ki~m sat vi~c tuan theo phap lu?t c6ng tac thi hanh ban

(I ).Xem: Bieu Lu?t t6 ch(rc vi~n 'ki~m sat nhan dan nam 2002

126

nguyen t~c t~p trung th6ng nh&t: II Vi?n ki€n1 sat nhan ddn

vi?n truang ltinh ago Vi?n truang vi?n kiJm sat nhdn dan cdp duai chfu S~l' /Cfrzh ago C~ta vi?n frUO'ng Vi¢rz kidm SCtf

nhdn dan cdp tren,· vi?n truang vi?n kidm sat nhdn ddn cac aja phuong, vi?n truang vi¢n kiJm sat qudn S~./' cac cdp chju

Sl! ltinh dc;to t!u5ng nhdt cua Vi?n truang Vi?n kidn1 sat nhdn d "' an toz cao · : ''(I)

., , ' ,

Vi~n truong vi~n kiem sat nhan dan toi cao Quae h9i b~u, 1ni~n nhi~m, bai nhi~m theo de nghi cua Chu tich nu6c nen ho~t d<)ng cua Vi~n tru6ng luon chiu S\f giam sat CUa Qu6c h<)i, Uy ban thuang Vl;l Qu6c h9i va Chu tich n~r6c Cling vi li d6 rna Vi~n truang Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao phai tra lai chftt vftn,.ki~n nghi, yeu c~u cua d?i bi~u Qu6c h<)i'

Vi~n truang vi~n ki~m sat nhan dan d!a phuang chiu S\f giam sat cua h9i d6ng nhan dan cling cftp; chiu trach nhi~m bao cao tru6c h9i d6ng nhan dan; tra lcJi chftt vftn, ki€n nghi, yeu cftu cua d?i bi~u h9i d6ng nhan dan

Phu hqp v6i chuc nang thvc hanh quy~n c6ng t6 va ki~m

r I

sat vi~c tuan theo phap lu~t ho?t d9ng to tl;lng, theo quy dinh cua lu~t t6 tl;lng hanh chinh, vi~n ki~m sat nhan dan ki~m sat vi~c tuan theo phap lu~t t6 tl;lng h~nh chinh nh~ln

)

d~hn bao cho vi~c giai quySt V\1 an hanh chinh kip thai, dung · p.hap lu~t Lu~t quy djnh vi~n ki~m sat nhan dan ki~m sat cac V\1 an hanh chinh ttr thv· li d€n k€t thuc Vi~c giai quy€t V\1 an; tham gia cac phien toa, phien hQp cua toa an; ki~m sat vi~c tuan theo phap lu?t c6ng tac thi hanh ban

(I ).Xem: Bieu Lu?t t6 ch(rc vi~n 'ki~m sat nhan dan nam 2002

an, quy~t dinh cua toa an; thvc hi~n cac quy~n yeu cftu, ki~n nghi, khang ngh! theo quy dinh cua phap lu~t

86i v6i quy~t dinh hanh chinh, hanh vi · hanh chinh lien quan d~n quy~n, lqi feb hqp phap cua ng~·o·i chua nien, nguai n1frt nai1g lvc hanh vi dan sv, n~u h9 khong c6 nguai khai ki~n thi' vi~n ki~m sat c6 quy~n ki~n ngh! uy ban nhan dan xa, phuang, th! trfrn ( sau day g9i chung la tly ban nhan dan cftp xa) noi nguail d6 cu tru cu nguai gia1n h9 dung khc>"i ki~n V\1 an hanh chinh d~ bao v~ quy~n, lqi ich hqp phap cho nguai d6

Vi~n ki~nl sat nhan dan th\}'C hi~n quy~n ki~m sat Vl,l an h~nh chinh b~ng vi~c khang nghi cac ban an, quy~t dinh cua toa an giai quy~.t V\1 an hanh chinh tna chua c6 hi~u Ivc phap lu~t theo thu t\IC phuc thftm ho~C df>i v6'i nhung ban an, quy€t dinh cua toa an da c6 hi~u h,rc phap lu~t theo trinh tl! giam d6c thfim ho~c tai thfim

8~ thvc thi quy~n tu phap ho~t d(>ng t6 t~ng hanh chil1h, vi~n ki~ln sat ~i~m sat vi~c thi hanh ban an, quy€t dinh cua toa an c6 hi~u lvc phap lu?t cling nhu cac ho9-t d(>ng khac theo quy d!nh cua phap lu?t t6 tl,lng hanh chinh

Khi thvc hi~n chuc nang, nhi~tn · V\1 cua minh, vi~n ki~m sat nhan dan c6 quy~n quy~t dinh, khang nghi, ~i€n nghi, yeu c~u va chiu trach nhi~tn truoc phap lu?t v~ cac v~n ban d6 Cac van ban tren c6 hi~u llJc b~t bu¢c d6i v6i cac co quan, t6 chtrc, ·dan viva ca nhan c6 lien quan

Theo guy dinh cua phap lu~t, vi~n ki~n1 sat nhan dan c6 nhil'ng nhi~lTI Vl,l va quy~n h9-11 sau:

- K.i~tn sat vi~c th\1 li, l~p b6 sa theo dung quy dinh cua

an, quy~t dinh cua toa an; thvc hi~n cac quy~n yeu cftu, ki~n nghi, khang ngh! theo quy dinh cua phap lu~t

86i v6i quy~t dinh hanh chinh, hanh vi · hanh chinh lien quan d~n quy~n, lqi feb hqp phap cua ng~·o·i chua nien, nguai n1frt nai1g lvc hanh vi dan sv, n~u h9 khong c6 nguai khai ki~n thi' vi~n ki~m sat c6 quy~n ki~n ngh! uy ban nhan dan xa, phuang, th! trfrn ( sau day g9i chung la tly ban nhan dan cftp xa) noi nguail d6 cu tru cu nguai gia1n h9 dung khc>"i ki~n V\1 an hanh chinh d~ bao v~ quy~n, lqi ich hqp phap cho nguai d6

Vi~n ki~nl sat nhan dan th\}'C hi~n quy~n ki~m sat Vl,l an h~nh chinh b~ng vi~c khang nghi cac ban an, quy~t dinh cua toa an giai quy~.t V\1 an hanh chinh tna chua c6 hi~u Ivc phap lu~t theo thu t\IC phuc thftm ho~C df>i v6'i nhung ban an, quy€t dinh cua toa an da c6 hi~u h,rc phap lu~t theo trinh tl! giam d6c thfim ho~c tai thfim

8~ thvc thi quy~n tu phap ho~t d(>ng t6 t~ng hanh chil1h, vi~n ki~ln sat ~i~m sat vi~c thi hanh ban an, quy€t dinh cua toa an c6 hi~u lvc phap lu?t cling nhu cac ho9-t d(>ng khac theo quy d!nh cua phap lu?t t6 tl,lng hanh chinh

Khi thvc hi~n chuc nang, nhi~tn · V\1 cua minh, vi~n ki~m sat nhan dan c6 quy~n quy~t dinh, khang nghi, ~i€n nghi, yeu c~u va chiu trach nhi~tn truoc phap lu?t v~ cac v~n ban d6 Cac van ban tren c6 hi~u llJc b~t bu¢c d6i v6i cac co quan, t6 chtrc, ·dan viva ca nhan c6 lien quan

Theo guy dinh cua phap lu~t, vi~n ki~n1 sat nhan dan c6 nhil'ng nhi~lTI Vl,l va quy~n h9-11 sau:

phap lu~t D@ ti~n hanh giai quy~t V\1 an hanh chinh theo quy dinh cua phap lu?t thi giai da?n dfiu tien cua t6 tvrig hanh chinh la giai da?n khai ki~n va th\1 li V\1 an Khai ki~n GU<?'C hi~u la hanh vi t6 tl,ing cua nguoi khai ki~n hanh chinh, th\1 li la hanh vi t6 t\}ng cua taa an v ~ nguyen t~c, ki~m sat vi~c tuan thea phap lu~t phai duqc xu~t phat tu ca hai phia chu th~ ttang quan h~ t6 t\tng, la nguoi khai ki~n va toa an co thAm quy~n th\}li giai quy~t V\1 an hanh chinh Thea quy dinh cua phap lu~t t6 t\}ng, taa an th\1 li V\} an hanh chfnh, taa ~n phai din Clr vaa cac di~u ki~n th\1 li rna phap lu~t da quy dinh Cac can cu phap lu?t la ca sa d@ vi~n ki8m sat nhat?- dan ti~n hanh ki8m sat vi~c thv li cua toa an Trang qua trinh ki@m sat, vi~n ki@m sat nhan dan c6 quy~n yeu cfiu taa an ha~c tg minh xac minh nhung vfin d~ ha~c tinh ti~t lien quan nh~m lam sang to ban ch~t CUa V\1 an hanh chfnh

- Phap lu?t t6 tvng hanh chinh quy dirih vi~n ki8m sat phai tham gia cac phien taa va phat bi8u quan di8m cua vi~n ki8m sat nhan dan v~ vi ~c giai quy~t V\1 an hanh chinh Xu~t phat tu tinh d~c thu cua xet xu hanh chinh nen phat bi8u quan di~m CUa lTiinh V~ V\1 an, · Vi~n ki@m sat nhan dan khong trinh bay nhung-v~n d~ n~m ngaai n9i dung cua V\1 an, k@ ca nhfrng vAn d~ rna hQ cha r~ng gian ti~p lien quan d~n V\1 an

- Ki8m sat vi~c tuan thea phap lu?t trang ha?t d()ng xet xu V\1 an hanh chfnh CUa taa an

- Ki8m sat vi~c tuan thea phap lu?t cua nhfrng nguoi thmn gia t6 t\}ng Vi~c tham gia giai quy~t V\1 an hanh chinh cua nguoi thmn gia t6 tvng da duqc phap lu?t quy dinh rfit C\1 th~

128

phap lu~t D@ ti~n hanh giai quy~t V\1 an hanh chinh theo quy dinh cua phap lu?t thi giai da?n dfiu tien cua t6 tvrig hanh chinh la giai da?n khai ki~n va th\1 li V\1 an Khai ki~n GU<?'C hi~u la hanh vi t6 tl,ing cua nguoi khai ki~n hanh chinh, th\1 li la hanh vi t6 t\}ng cua taa an v ~ nguyen t~c, ki~m sat vi~c tuan thea phap lu~t phai duqc xu~t phat tu ca hai phia chu th~ ttang quan h~ t6 t\tng, la nguoi khai ki~n va toa an co thAm quy~n th\}li giai quy~t V\1 an hanh chinh Thea quy dinh cua phap lu~t t6 t\}ng, taa an th\1 li V\} an hanh chfnh, taa ~n phai din Clr vaa cac di~u ki~n th\1 li rna phap lu~t da quy dinh Cac can cu phap lu?t la ca sa d@ vi~n ki8m sat nhat?- dan ti~n hanh ki8m sat vi~c thv li cua toa an Trang qua trinh ki@m sat, vi~n ki@m sat nhan dan c6 quy~n yeu cfiu taa an ha~c tg minh xac minh nhung vfin d~ ha~c tinh ti~t lien quan nh~m lam sang to ban ch~t CUa V\1 an hanh chfnh

- Phap lu?t t6 tvng hanh chinh quy dirih vi~n ki8m sat phai tham gia cac phien taa va phat bi8u quan di8m cua vi~n ki8m sat nhan dan v~ vi ~c giai quy~t V\1 an hanh chinh Xu~t phat tu tinh d~c thu cua xet xu hanh chinh nen phat bi8u quan di~m CUa lTiinh V~ V\1 an, · Vi~n ki@m sat nhan dan khong trinh bay nhung-v~n d~ n~m ngaai n9i dung cua V\1 an, k@ ca nhfrng vAn d~ rna hQ cha r~ng gian ti~p lien quan d~n V\1 an

- Ki8m sat vi~c tuan thea phap lu?t trang ha?t d()ng xet xu V\1 an hanh chfnh CUa taa an

- Ki8m sat vi~c tuan thea phap lu?t cua nhfrng nguoi thmn gia t6 t\}ng Vi~c tham gia giai quy~t V\1 an hanh chinh cua nguoi thmn gia t6 tvng da duqc phap lu?t quy dinh rfit C\1 th~

d6i v6i ttrng nh6n1 nguc)'i than1 gia khac nhu nguai khai

ki~n, nguo·i b! ki~n, nguai c6 quy~n lqi, nghTa V\J lien quan Do d6, vi~n ki~n1 sat nhan dan phai ti~n hanh ki~n1 sat vi~c tucin theo phap lu?t Clla tung df>i tU'Q'l1g din Clr VaO ttl'ng V\J an

C\l th~ d~ XaC djnh ph~n va tu each CUa nhil'ng nguai than1 gia t6 t\lng Vi dl:J: D6i v6i nguai khai ki~n, vi~n ki~m sat nhan dan c~n phai xen1 cac di~u ki~n khai ki~n da dap ling chua, ttl' d6 xac d!nh tu each nguai kh6i ki~n d6

- Ki~n1 sat cac ban an,_ quy~t d!nh Clla toa an nhan dan trcng V\J an hanh chin~

- C6 quy~n yeu c~u toa an nhan dan ap d\lng bi~n phap khftn cfrp t(;lm thO'i thea quy <ltnh cua phap lu?t t6 t\lng hanh chinh;

I '

- Y eu cfiu toa an nhan dan cung cAp ho?c cAp duai chuy~n

h6 SO' V\J an hanh chfnh d~ Xeln xet Va quy~t djnh Vi~c khang nghj

- Ki~n1 ~at vi~c thi hanh an hanh chinh Vi~n ki~m sat nhan dan ki~m sat vi~c tuan theo phap lu~t cua toa an nhan dan, ca quan thi han~ an, chfrp' hanh vien, ca quan, t6 chuc, dan vi va ca nhan c6 lien quan vi~c thi harih ban an, quy~t dinh da c6 hi~u h;c phap lu?t va ban an, quy~t dinh duqc thi hanh cua V\} an hanh chinh theo quy d!nh cua phap lu?t Lu?t quy djnh vi~n ki~m sat nhan dan ki~ln sat vi~c thi hanh ban an,

quy~t djnh cua toa an:

Vi~n ki~l11 sat ph(;lm vi nhi~m V\1, quy~n h(;ln ~.ua minh ki~m sat Vi~c tuan theo phap lu~t CUa duong· SlJ, ca nhan, ca quan, t6, chuc c6 lien quan d~n vi~c thi hanh ban· an, quy~t djnh cua to a an n~~m bao dam vi~c thi hanh ban an, q uy~t d!nh kip tho·i, d~y du, dung phap Iu?t

129

d6i v6i ttrng nh6n1 nguc)'i than1 gia khac nhu nguai khai

ki~n, nguo·i b! ki~n, nguai c6 quy~n lqi, nghTa V\J lien quan Do d6, vi~n ki~n1 sat nhan dan phai ti~n hanh ki~n1 sat vi~c tucin theo phap lu?t Clla tung df>i tU'Q'l1g din Clr VaO ttl'ng V\J an

C\l th~ d~ XaC djnh ph~n va tu each CUa nhil'ng nguai than1 gia t6 t\lng Vi dl:J: D6i v6i nguai khai ki~n, vi~n ki~m sat nhan dan c~n phai xen1 cac di~u ki~n khai ki~n da dap ling chua, ttl' d6 xac d!nh tu each nguai kh6i ki~n d6

- Ki~n1 sat cac ban an,_ quy~t d!nh Clla toa an nhan dan trcng V\J an hanh chin~

- C6 quy~n yeu c~u toa an nhan dan ap d\lng bi~n phap khftn cfrp t(;lm thO'i thea quy <ltnh cua phap lu?t t6 t\lng hanh chinh;

I '

- Y eu cfiu toa an nhan dan cung cAp ho?c cAp duai chuy~n

h6 SO' V\J an hanh chfnh d~ Xeln xet Va quy~t djnh Vi~c khang nghj

-Ki~n1 ~at vi~c thi hanh an hanh chinh Vi~n ki~m sat nhan dan ki~m sat vi~c tuan theo phap lu~t cua toa an nhan dan, ca quan thi han~ an, chfrp' hanh vien, ca quan, t6 chuc, dan vi va ca nhan c6 lien quan vi~c thi harih ban an, quy~t dinh da c6 hi~u h;c phap lu?t va ban an, quy~t dinh duqc thi hanh cua V\} an hanh chinh theo quy d!nh cua phap lu?t Lu?t quy djnh vi~n ki~m sat nhan dan ki~ln sat vi~c thi hanh ban an,

quy~t djnh cua toa an:

Vi~n ki~l11 sat ph(;lm vi nhi~m V\1, quy~n h(;ln ~.ua minh ki~m sat Vi~c tuan theo phap lu~t CUa duong· SlJ, ca nhan, ca quan, t6, chuc c6 lien quan d~n vi~c thi hanh ban· an, quy~t djnh cua to a an n~~m bao dam vi~c thi hanh ban an, q uy~t d!nh kip tho·i, d~y du, dung phap Iu?t

Vi~n ki~m sat c6 quy~n ki€n nghi voi ca nhan, ca quan, t6 chuc c6 nghia vv thi hanh an hanh chinh va ca quan, t6 chuc cftp tren tr\-fc ti~p cua ca quan,'t6 chuc phiU chftp hanh ban an, ql.}y~t dinh cua toa an d~ c6 bi~n phap t6 chuc thi hanh nghiem chinh ban an, quy~t d!nh cua toa an

Nhu v~y, ph:;tm vi chuc nang cu~ minh, vi~n ki~m sat nhan dan VOi tu each la CO quan ti~n hanh t6 tvng th\!C hi~n

quy~n ki~m sat tu phap ~~m ba~ v~ phap ch€ xa h9i chu nghla, dam bao tinh s:;tch cua ho:;tt d9ng quan li hanh chinh, bao v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua cong dan khoi bi xam h:;ti bai cac quy~t d!nh hanh chinh ho~c hanh vi hanh chinh trai phap lu~t tu phia chinh quy~n

2 NguO'i ti~n h~nh t6 tl}ng

Lu~t t6 t\lng hanh chinh hi~n hanh quy dinh nhung nguai ti~n hanh t6 tvng hanh chinh g6m c6: ·

- Chanh an toa cin, thftm phan, ~9i thftm nhan dan, thu ki toa an;

-Vi~n truang vi~n ki~m sat, ki~tn sat vien

a Chanh an toa an

Chanh an Toa an nhan dan t6i cao chiu trach nhi~m va bao cao cong tac truoc Qu6c h9i; thai gfan Qu6c h9i khong hQp thi chiu trach nhi~m va bao cao cong tac tru&c Uy ban thuang V\1 Qu6c h9i va Chu tich nuoc; tra lai chfit vftn cua d:;ti bi~u Qu6c h9i

Chanh an toa an nhan dan'dia phuang chiu.trach nhi~m va bao cao cong tac tru&c h9i d6ng nhan dan cling cftp; tra lai chftt

130

Vi~n ki~m sat c6 quy~n ki€n nghi voi ca nhan, ca quan, t6 chuc c6 nghia vv thi hanh an hanh chinh va ca quan, t6 chuc cftp tren tr\-fc ti~p cua ca quan,'t6 chuc phiU chftp hanh ban an, ql.}y~t dinh cua toa an d~ c6 bi~n phap t6 chuc thi hanh nghiem chinh ban an, quy~t d!nh cua toa an

Nhu v~y, ph:;tm vi chuc nang cu~ minh, vi~n ki~m sat nhan dan VOi tu each la CO quan ti~n hanh t6 tvng th\!C hi~n

quy~n ki~m sat tu phap ~~m ba~ v~ phap ch€ xa h9i chu nghla, dam bao tinh s:;tch cua ho:;tt d9ng quan li hanh chinh, bao v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua cong dan khoi bi xam h:;ti bai cac quy~t d!nh hanh chinh ho~c hanh vi hanh chinh trai phap lu~t tu phia chinh quy~n

2 NguO'i ti~n h~nh t6 tl}ng

Lu~t t6 t\lng hanh chinh hi~n hanh quy dinh nhung nguai ti~n hanh t6 tvng hanh chinh g6m c6: ·

- Chanh an toa cin, thftm phan, ~9i thftm nhan dan, thu ki toa an;

-Vi~n truang vi~n ki~m sat, ki~tn sat vien

a Chanh an toa an

Chanh an Toa an nhan dan t6i cao chiu trach nhi~m va bao cao cong tac truoc Qu6c h9i; thai gfan Qu6c h9i khong hQp thi chiu trach nhi~m va bao cao cong tac tru&c Uy ban thuang V\1 Qu6c h9i va Chu tich nuoc; tra lai chfit vftn cua d:;ti bi~u Qu6c h9i

Chanh an toa an nhan dan'dia phuang chiu.trach nhi~m va bao cao cong tac tru&c h9i d6ng nhan dan cling cftp; tra lai chftt

vfrn cua d?i ·bi~u h<)i d6ng nhan dan

Chanh an Toa an nhan dan t6i cao c6 nhil'ng nhi~m V\1 va

quy~n h?n sau day:

- T6 ch(rc c6ng tac xet XLI' cua Toa an nhan dan t6i cao;

- Chu to? cac phien hQp cua H<)i d6ng· thfrn1 phan Toa an nhan dan t6i cao;

- Khang ngh! thea thll tl,lC gi~n1 d6c thftm, tai th~m ban an,

quy~t djnh da c6 hi~u ll}'c.phap lu?t cua cac toa an' cac c~p thea quy d!nh cua phap lu?t t6 tl}ng;

- B6 nhi~m, rni~n nhi~n1, each ch(rc chanh toa, ph6 chanh toa CaC toa chuyeri trach, Vl,l truang, ph6 V\1 truang Va cac ch(rc ·Y\1 khac Toa an nhan dan t6i cao, trir ph6 chanh an, th~m phan,; (

- B6 nhi~m, Ini~n nhi~m, each cht'rc th~m phan cac toa an nhan dan d!a, phuang, toa an quan Slf' quan khu Va tuang duong, toa an quan sv khu vvc thea d~ ngh! cua h<)i d6ng tuy~n chQn

th~m phan;

- B6 nhi~In, mi~n nhi~ni, each ch(rc chanh' an, ph6 chanh an cac toa an nhan dan d!a phuang sau th6ng nh~t 'v6i thuang tn;c h<)i d6ng nhan dan dja phuang; b6 nhi~m, mi~n

nhi~ITI, each chuc chanh an, ph6 chanh an toa an· quan Sl,l' quan khu Va tuo·ng duang, toa an quan si,r kh~ Vl,l'C sau th6ng

nh~t v6i B9 tr~uang B9 qu6c phong;

- T6 chuc b6i duang nghi~p· V\1 cho thfrm phan, h<)i thfrm va can b<) cua cac toa an;

- Bao Ca(l) c6ng tac cua cac toa an ~ruac Qu6c h<)i, Uy ban I

131

vfrn cua d?i ·bi~u h<)i d6ng nhan dan

Chanh an Toa an nhan dan t6i cao c6 nhil'ng nhi~m V\1 va

quy~n h?n sau day:

- T6 ch(rc c6ng tac xet XLI' cua Toa an nhan dan t6i cao;

- Chu to? cac phien hQp cua H<)i d6ng· thfrn1 phan Toa an nhan dan t6i cao;

- Khang ngh! thea thll tl,lC gi~n1 d6c thftm, tai th~m ban an,

quy~t djnh da c6 hi~u ll}'c.phap lu?t cua cac toa an' cac c~p thea quy d!nh cua phap lu?t t6 tl}ng;

- B6 nhi~m, rni~n nhi~n1, each ch(rc chanh toa, ph6 chanh toa CaC toa chuyeri trach, Vl,l truang, ph6 V\1 truang Va cac ch(rc ·Y\1 khac Toa an nhan dan t6i cao, trir ph6 chanh an, th~m phan,; (

- B6 nhi~m, Ini~n nhi~m, each cht'rc th~m phan cac toa an nhan dan d!a, phuang, toa an quan Slf' quan khu Va tuang duong, toa an quan sv khu vvc thea d~ ngh! cua h<)i d6ng tuy~n chQn

th~m phan;

- B6 nhi~In, mi~n nhi~ni, each ch(rc chanh' an, ph6 chanh an cac toa an nhan dan d!a phuang sau th6ng nh~t 'v6i thuang tn;c h<)i d6ng nhan dan dja phuang; b6 nhi~m, mi~n

nhi~ITI, each chuc chanh an, ph6 chanh an toa an· quan Sl,l' quan khu Va tuo·ng duang, toa an quan si,r kh~ Vl,l'C sau th6ng

nh~t v6i B9 tr~uang B9 qu6c phong;

- T6 chuc b6i duang nghi~p· V\1 cho thfrm phan, h<)i thfrm va can b<) cua cac toa an;

- Bao Ca(l) c6ng tac cua cac toa an ~ruac Qu6c h<)i, Uy ban I

thuong V\1 Qu6c l~(>i va Chu tich nu6c

- Chi d£;10 vi~c SO(;ln thao cac dv an lu<J_t, phap l~nh Toa an nhan dan t6i cao trinh Qti6c h(>i va Uy 'ban thuang Vlf Qu6c h(>i ;

Chanh an toa an nhan dan tinh, ph6 tr\fC thu(>c trung

uang CO nhti'ng nhi~111 Vl,l va quy~n h£;111 SaU day: - T 6 chuc cong tac xet xu;

'· - Chu to(;l cac phi en hQp cua uy ban thfin1 phan:

- Khang nghi theo thu t\lC giatn d6c thfi~, tai th§n1 ban an,

quy~t djnh da CO hi~u ll,l'C phap lu~t cac toa an C~p duai theo

ql~y d;nh cuaphap lu~t t6 tl,lng;

- B6 nhi~tn, 111i~n nhi~In, each' chuc chanh to a, ph6 chanh toa cac toa chuyen trach va cac ch(rc V\l khac toa an C~p tninh, tru ph6 chanh an, thfim phan·;

- T6 chuc b6i du5·ng nghi~p V\l cho thfrtn phan, h(>i th§m va can b9 toa an c~p minh va c~p du6i;

- Thvc hi~n cac c6ng tac khac theo quy djnh cua phap lu~t

Ph6 'chanh an toa an nhan dan tinh, ph6 trvc thu¢c trung uang giup chanh an lam nhi~1n V\l theo sv phan cong cua chanh an Khi chanh an V~ng m~t, lTIQt ph6 chanh an dUQ'C chanh an uy nhi~m thay tn~t lanh d£;10 cong tac toa an d!a phuang Ph6 chanh an chiu trach nhi~ITI ~ru6c chanh an v~

nhi~1n V\1 dugc giao

Chahh an toa an nhan dan huy~n, qu<J_n, t~i xa, ph6 thu(>c tinh c6 nhli'ng nhi~lTI VI) va quySn h~n sau day:

-' T 6 cl~uc c6ng tac xet Xlf va cac cong tac khac theo quy 132

thuong V\1 Qu6c l~(>i va Chu tich nu6c

- Chi d£;10 vi~c SO(;ln thao cac dv an lu<J_t, phap l~nh Toa an nhan dan t6i cao trinh Qti6c h(>i va Uy 'ban thuang Vlf Qu6c h(>i ;

Chanh an toa an nhan dan tinh, ph6 tr\fC thu(>c trung

uang CO nhti'ng nhi~111 Vl,l va quy~n h£;111 SaU day: - T 6 chuc cong tac xet xu;

'· - Chu to(;l cac phi en hQp cua uy ban thfin1 phan:

- Khang nghi theo thu t\lC giatn d6c thfi~, tai th§n1 ban an,

quy~t djnh da CO hi~u ll,l'C phap lu~t cac toa an C~p duai theo

ql~y d;nh cuaphap lu~t t6 tl,lng;

- B6 nhi~tn, 111i~n nhi~In, each' chuc chanh to a, ph6 chanh toa cac toa chuyen trach va cac ch(rc V\l khac toa an C~p tninh, tru ph6 chanh an, thfim phan·;

- T6 chuc b6i du5·ng nghi~p V\l cho thfrtn phan, h(>i th§m va can b9 toa an c~p minh va c~p du6i;

- Thvc hi~n cac c6ng tac khac theo quy djnh cua phap lu~t

Ph6 'chanh an toa an nhan dan tinh, ph6 trvc thu¢c trung uang giup chanh an lam nhi~1n V\l theo sv phan cong cua chanh an Khi chanh an V~ng m~t, lTIQt ph6 chanh an dUQ'C chanh an uy nhi~m thay tn~t lanh d£;10 cong tac toa an d!a phuang Ph6 chanh an chiu trach nhi~ITI ~ru6c chanh an v~

nhi~1n V\1 dugc giao

Chahh an toa an nhan dan huy~n, qu<J_n, t~i xa, ph6 thu(>c tinh c6 nhli'ng nhi~lTI VI) va quySn h~n sau day:

djnh cua phap lu?t;

- Bi10 caa cong tac cua toa an truo·c h(>i d6ng nhan dan

, ' ,

cung cap va v6'i toa an cap tren tr~:rc tiep

Ph6 chanh an giup chanh an lam nhi~nl V\1 thea Slf' phan c6ng cua chanh an va chiu tnich nhi~nl tru6'c chanh an v~

nhi~In V1f dugc giao

b Thiun phan

Thea Phap l~nh thfin1 phan va h(>i thclm nhan dan na1n 2002 thl: ~'Thdm phan Ia ngu·(J'i i1u9·c b6 nhi?m thea quy tljnh cz.ia

phap fu(lt 0~ fcun nhi¢111 V~l X1f xz} n/n{ng V~l an VQ giai quyit

nhz7:ng vi?c khac thUQC thdn1 quyJn Clta toa an"

Thea quy djnh ct:~a phap l~nh thi nhung nguai c6 du cac tieu chucln sau: La cong dan Vi~t Nmn, trung v6i T6 qu6c va Hi~n phap nu6c C(>ng haa xa h(>i chu nghia Vi~t Natn, CO phfr111 ch~t d?a due t6t,' liem khi~t va trung th\IC, CO tinh th~n kien quy~t baa V~ phap ch~ xa n(>i chu nghia, CO trinh dQ Clr nhan lu?t Va dU'Q'C daa t?.a V~ nghi~p V\1 xet XU, ·co thai gian cong tac thvc ti~n, ,c6 nang Ivc lam cong tac xet xu thea quy djnh cua phap lu?t, CO SUC khoe baa dam haan nhi~m Vlf dUQ'C giaa, c6 th~ GUQ'C tuy~n chQn va b6 nhi~m lain thAtn phan D6i v6i thAnl phan hanh chinh, phap lu?t yeu cftu phai c6 ki~n thu·c v~ quan li nha nu6'c, c6 S\1' am hi~u v~ cac linh V\fC chuy~n 111011, ki thu~.t khac lien quan dSn vi~c xet xu Va giai quy~t V\1 an hanh chinh

I ,

Cling thea quy djnh cua Phap l~nh tren, cac tieu chuan

tuy~n ch9n, bcS nhi~m thftm phan duqc quy djnh Cl;l th~ d6i v6'i tung c~p taa an nhu sau:

djnh cua phap lu?t;

- Bi10 caa cong tac cua toa an truo·c h(>i d6ng nhan dan

, ' ,

cung cap va v6'i toa an cap tren tr~:rc tiep

Ph6 chanh an giup chanh an lam nhi~nl V\1 thea Slf' phan c6ng cua chanh an va chiu tnich nhi~nl tru6'c chanh an v~

nhi~In V1f dugc giao

b Thiun phan

Thea Phap l~nh thfin1 phan va h(>i thclm nhan dan na1n 2002 thl: ~'Thdm phan Ia ngu·(J'i i1u9·c b6 nhi?m thea quy tljnh cz.ia

phap fu(lt 0~ fcun nhi¢111 V~l X1f xz} n/n{ng V~l an VQ giai quyit

nhz7:ng vi?c khac thUQC thdn1 quyJn Clta toa an"

Thea quy djnh ct:~a phap l~nh thi nhung nguai c6 du cac tieu chucln sau: La cong dan Vi~t Nmn, trung v6i T6 qu6c va Hi~n phap nu6c C(>ng haa xa h(>i chu nghia Vi~t Natn, CO phfr111 ch~t d?a due t6t,' liem khi~t va trung th\IC, CO tinh th~n kien quy~t baa V~ phap ch~ xa n(>i chu nghia, CO trinh dQ Clr nhan lu?t Va dU'Q'C daa t?.a V~ nghi~p V\1 xet XU, ·co thai gian cong tac thvc ti~n, ,c6 nang Ivc lam cong tac xet xu thea quy djnh cua phap lu?t, CO SUC khoe baa dam haan nhi~m Vlf dUQ'C giaa, c6 th~ GUQ'C tuy~n chQn va b6 nhi~m lain thAtn phan D6i v6i thAnl phan hanh chinh, phap lu?t yeu cftu phai c6 ki~n thu·c v~ quan li nha nu6'c, c6 S\1' am hi~u v~ cac linh V\fC chuy~n 111011, ki thu~.t khac lien quan dSn vi~c xet xu Va giai quy~t V\1 an hanh chinh

I ,

Cling thea quy djnh cua Phap l~nh tren, cac tieu chuan

- f)~ tra thanh 'thfrn1 phan toa an nhan dan huy~n, qu~n, thi

· xa, ph6 thu()c tinh thi phai c6 tho·i gian · b1m cong tac -phap lu~t tu bf>n 11a1n tra len, CO nang l\fC xet XU cac Vl) an Va giai quy~t nhung vi~c khac thuS>c thfi1n quysn cua toa an nhan dan c~p huy~n

- f)~ tra thanh th~m phan toa an nhan dan tinh, ph6 trvc thu9c trung uong thi nguai d6 da la th~m phan toa an nhan dan cAp huy~n c6 tho·i gian it nhAt la nam nam, c6 nang Ivc xet XU nhfrng Vl) an va giai quy~t nhfrng Vi~c khac thUQC th~m quySn cua toa an nhan dan cAp tinh; ho?c ct6i v6'i ~guai da co thai gian lam cong tac phap lu~t ttl' muo·i nan1 tro len, c6 nang }l:fC xet XU U11Ung V\1 an Va giai quy~t nhfrng Vi~c khac thUQC

th~m quysn cua toa an

- DS tra thanh th~ln phan Toa an nhan dan t6i cao thi nguai d6 da la th~m phan toa an nhan dan cdp tinh it nh§.t la nam nam, CO rtang h,tc xet XU nhung Vl,l an Va giai q~y~t nhfrng Vi~C

khac thu()c th~m quySn cua Toa an nhan dan t6i cao; ho?c c6 thai gian larn cong tac phap lu~t ttl' muai latn nam tro· len, c6 nang Ivc xet xu nhung V\1 an va giai quy~t nhfrng vi~c khac thu9c th~m quySn cua Toa an n~an dan t6i cao

Ngoai ra, phap lu?t quy d!nh: D6i v6'i nguo·i chua c6 d.u thai gian h1m cong tac phap lu~t, chua duqc dao t~o ve nghi~p V\1 xet XU nhung c6 du cac tieu chu~n ~hac theo quy dinh cua phap lu?t thi chi co thS duqc tuy~n ch9n va b6 nhi~m lam thfim phan truang hqp d?c bi~t va phai duqc ca

quan, t6 chuc c6 th~m quy~n di~u d9ng d~n cong tac t~i nganh toa an nhan dan (d6.la truang hqp se·duqc b6 hhi.~m la1n chanh an ho?c ph6 chanh an)

134

- f)~ tra thanh 'thfrn1 phan toa an nhan dan huy~n, qu~n, thi

· xa, ph6 thu()c tinh thi phai c6 tho·i gian · b1m cong tac -phap lu~t tu bf>n 11a1n tra len, CO nang l\fC xet XU cac Vl) an Va giai quy~t nhung vi~c khac thuS>c thfi1n quysn cua toa an nhan dan c~p huy~n

- f)~ tra thanh th~m phan toa an nhan dan tinh, ph6 trvc thu9c trung uong thi nguai d6 da la th~m phan toa an nhan dan cAp huy~n c6 tho·i gian it nhAt la nam nam, c6 nang Ivc xet XU nhfrng Vl) an va giai quy~t nhfrng Vi~c khac thUQC th~m quySn cua toa an nhan dan cAp tinh; ho?c ct6i v6'i ~guai da co thai gian lam cong tac phap lu~t ttl' muo·i nan1 tro len, c6 nang }l:fC xet XU U11Ung V\1 an Va giai quy~t nhfrng Vi~c khac thUQC

th~m quysn cua toa an

- DS tra thanh th~ln phan Toa an nhan dan t6i cao thi nguai d6 da la th~m phan toa an nhan dan cdp tinh it nh§.t la nam nam, CO rtang h,tc xet XU nhung Vl,l an Va giai q~y~t nhfrng Vi~C khac thu()c th~m quySn cua Toa an nhan dan t6i cao; ho?c c6 thai gian larn cong tac phap lu~t ttl' muai latn nam tro· len, c6 nang Ivc xet xu nhung V\1 an va giai quy~t nhfrng vi~c khac thu9c th~m quySn cua Toa an n~an dan t6i cao

Ngoai ra, phap lu?t quy d!nh: D6i v6'i nguo·i chua c6 d.u thai gian h1m cong tac phap lu~t, chua duqc dao t~o ve nghi~p V\1 xet XU nhung c6 du cac tieu chu~n ~hac theo quy dinh cua phap lu?t thi chi co thS duqc tuy~n ch9n va b6 nhi~m lam thfim phan truang hqp d?c bi~t va phai duqc ca

quan, t6 chuc c6 th~m quy~n di~u d9ng d~n cong tac t~i nganh toa an nhan dan (d6.la truang hqp se·duqc b6 hhi.~m la1n chanh an ho?c ph6 chanh an)

Nhi~ln Y\1 va quy~"n hq.n cua th~m phan:

Thea quy dinh cua phap Iu?t hi~n hanh thl th~m phan duqc lam nhi~lTI Vlf xet Xll' nhG'ng Ylf an va giai quy~t nhGng vi~c

thUQC thfitn quy~n CUa taa an thea S\1' phan cong CUa chanh an taa an noi th~l11 phan d6 cong tac ha~c noi duqc bi~t phai d~n

CfJ .nhien, nhi~n1 Y\1, quy~n hq_n Clf th~ CUa th~ITI ph{m phap

lu~t quy d!n~ Thfin1 phan duqc phan cong giai quy~t Y\1 an

han~ chinh vo·i tu each la nguo·i ti~n hanh t6 tvng c6 nhfrng

nhi~n1 vv, quy~n hq.n sau:

- Khi tharn gia t6 tvng hanh chinh, th~m phan c6 quy~n thfrn1 tra, xac nlinh va ti~n haph l?p h6 SO' Ylf an D~ vi~c xac

rninh c6 hi~u qua thi tru6c h~t th~m phan phai c6 djnh huang

cv th~ nhu tv l11inh thftnl tra, xac nlinh hay uy thac cha toa an khac thvc hi~n quy~n d6 thi hi~u qua han? NhG'ng quan h~ t6 tvng naa cfrn duqc xac d!nh? Vv vi~c d6, c6 thuc)c thftm quy~n CUa taa hanh chfnh noi rna n1inh dUQ'C giaa nhi~nl Yl;l khong?

Th~m phan la nguai c6 quy~n xein xet lTIQt each toan 'di~n v:v an hanh chfnh d~ c6 th~ nhfrng quy~t d!nh c~n thi~t, phu

hqp YOi ye.u cfru giai quy~t Yl;l an hanh chfnh cac giai daq_n

xet xu· Vlf an hanh chinh Nhfrng· quy~t dinh c6 th~ la: Quy~t dinh ap dvng, thay d6i ha~c hu); bo vi~c ap dvng cac

bi~n phap khAn cftp tq.n1 tho·i h~y quy~t djnh dinh chi ha?c tq.m dinh chi vi~c giai quy~t vv an hanh chfnh ha~c quy~t djnh bac khang caa, khang nghi qua hq.n, q~y~t djnh" vi~c tri~u t?p ·nguai thatn gia phien toa, quy~t dinh dua Y\1 an xet XU

Khi Xet XU Y\1 an hanh chftili thea thu t\{C SO' th~m, phuc

thft1n, giarn ct6c thAm hC\y tai th~m, thAtn phan co quy~n cung 135

Nhi~ln Y\1 va quy~"n hq.n cua th~m phan:

Thea quy dinh cua phap Iu?t hi~n hanh thl th~m phan duqc lam nhi~lTI Vlf xet Xll' nhG'ng Ylf an va giai quy~t nhGng vi~c

thUQC thfitn quy~n CUa taa an thea S\1' phan cong CUa chanh an taa an noi th~l11 phan d6 cong tac ha~c noi duqc bi~t phai d~n

CfJ .nhien, nhi~n1 Y\1, quy~n hq_n Clf th~ CUa th~ITI ph{m phap

lu~t quy d!n~ Thfin1 phan duqc phan cong giai quy~t Y\1 an

han~ chinh vo·i tu each la nguo·i ti~n hanh t6 tvng c6 nhfrng

nhi~n1 vv, quy~n hq.n sau:

- Khi tharn gia t6 tvng hanh chinh, th~m phan c6 quy~n thfrn1 tra, xac nlinh va ti~n haph l?p h6 SO' Ylf an D~ vi~c xac

rninh c6 hi~u qua thi tru6c h~t th~m phan phai c6 djnh huang

cv th~ nhu tv l11inh thftnl tra, xac nlinh hay uy thac cha toa an khac thvc hi~n quy~n d6 thi hi~u qua han? NhG'ng quan h~ t6 tvng naa cfrn duqc xac d!nh? Vv vi~c d6, c6 thuc)c thftm quy~n CUa taa hanh chfnh noi rna n1inh dUQ'C giaa nhi~nl Yl;l khong?

Th~m phan la nguai c6 quy~n xein xet lTIQt each toan 'di~n v:v an hanh chfnh d~ c6 th~ nhfrng quy~t d!nh c~n thi~t, phu

hqp YOi ye.u cfru giai quy~t Yl;l an hanh chfnh cac giai daq_n

xet xu· Vlf an hanh chinh Nhfrng· quy~t dinh c6 th~ la: Quy~t dinh ap dvng, thay d6i ha~c hu); bo vi~c ap dvng cac

bi~n phap khAn cftp tq.n1 tho·i h~y quy~t djnh dinh chi ha?c tq.m dinh chi vi~c giai quy~t vv an hanh chfnh ha~c quy~t djnh bac khang caa, khang nghi qua hq.n, q~y~t djnh" vi~c tri~u t?p ·nguai thatn gia phien toa, quy~t dinh dua Y\1 an xet XU

Khi Xet XU Y\1 an hanh chftili thea thu t\{C SO' th~m, phuc

cac 'vien khac cua h9i d6ng xet xu thao lu?n va ban b~c dan chu d~ di tcri phan quySt "thAu tinh, d~t li" nhftt cho V\1 an

- K.hi Xet XU CaC V\1 an hanh chinh, thdtn phan dQC l?p Va chi tuan thea phap lu?t HQ kh6ng chiu sv chi ph6i cua bftt ki ho~c bAt ki ca quan nao, trai l~i, h9 phai chiu trach nhi~m tru6'c phap lu?t ya nhan dan v~· cac ho~t d<)ng c·ua minh ·

- N goai ra, thfrm ph an cling c6 quy~n tiSn 'hanh cac ho~t d<)ng khac thUQC thfrm quy~n Xet XU V\1 an hanh chinh theo quy d!nh cua phap lu~t t6 tvng

c H9i thdn1 nhcin diin

H9i thfrm nhan dan la nguai duQ'c bdu ho~c cu theo quy ~ djnh CUa phap lu?t d~ lam nhi~m V\1 xet XU nhfrng V\1 an thUQC thfrm quy~n cua toa an

H9i thfrm nhan dan g6m c6:

- H9i thfrrn nhan dan toa a~ nhan dan tinh, ph6 tn,rc thu9c trung uang;

- H9i thfrm nhan· dan toa an nhan dan h~y~n, · qu?n, thi xa, ph6 thu9c tinh;

H9i thfrrn nhan dan c6 quy~n d9c l?p va chi tuan thea phap lu?t tham gia xet xu V\1 an hanh chinh Di~u Phap l~·nh thfrm phan va h9i thftm nhan dan nam 2002 quy dinh:

"Cong diin Vi?t Nan1 trung viii T6 qu6c va Hiin phap nuac C(Jng hoa xii h9i chit nghia Vi?t Nan1, c6 phdm chcit

' , , I

dq_o due tot, liem khiet, trung thl!-·c, c6 kien thuc phap li, c6 tinh thdn kien quyit aciu tranh bao v? l9'i ich cua Nha nu6·c, quyJn va l9'i ich h(Yp phap cue; cong diin, c6 sue khoe biro

136

cac 'vien khac cua h9i d6ng xet xu thao lu?n va ban b~c dan chu d~ di tcri phan quySt "thAu tinh, d~t li" nhftt cho V\1 an

- K.hi Xet XU CaC V\1 an hanh chinh, thdtn phan dQC l?p Va chi tuan thea phap lu?t HQ kh6ng chiu sv chi ph6i cua bftt ki ho~c bAt ki ca quan nao, trai l~i, h9 phai chiu trach nhi~m tru6'c phap lu?t ya nhan dan v~· cac ho~t d<)ng c·ua minh ·

- N goai ra, thfrm ph an cling c6 quy~n tiSn 'hanh cac ho~t d<)ng khac thUQC thfrm quy~n Xet XU V\1 an hanh chinh theo quy d!nh cua phap lu~t t6 tvng

c H9i thdn1 nhcin diin

H9i thfrm nhan dan la nguai duQ'c bdu ho~c cu theo quy ~ djnh CUa phap lu?t d~ lam nhi~m V\1 xet XU nhfrng V\1 an thUQC thfrm quy~n cua toa an

H9i thfrm nhan dan g6m c6:

- H9i thfrrn nhan dan toa a~ nhan dan tinh, ph6 tn,rc thu9c trung uang;

- H9i thfrm nhan· dan toa an nhan dan h~y~n, · qu?n, thi xa, ph6 thu9c tinh;

H9i thfrrn nhan dan c6 quy~n d9c l?p va chi tuan thea phap lu?t tham gia xet xu V\1 an hanh chinh Di~u Phap l~·nh thfrm phan va h9i thftm nhan dan nam 2002 quy dinh:

"Cong diin Vi?t Nan1 trung viii T6 qu6c va Hiin phap nuac C(Jng hoa xii h9i chit nghia Vi?t Nan1, c6 phdm chcit

' , , I

dq_o due tot, liem khiet, trung thl!-·c, c6 kien thuc phap li, c6 tinh thdn kien quyit aciu tranh bao v? l9'i ich cua Nha nu6·c, quyJn va l9'i ich h(Yp phap cue; cong diin, c6 sue khoe biro

tlian hoan nhi¢n1 V?f GU'9'C giao thi co th~ aUQ'C bdu

ho(lc cil' !an? lu?i tluim"

Do ho(;lt d(>ng xet xu cac Vt,l an hanh chinh lien quan d~n

quy~t dinh hanh chinh va hanh vi hanh chinh nen plu1p lu~t cling doi · hqi h(>i thfin1 nhan dan phai la nguoi c6 trinh d9 phap U c~n thi~t, c6 ki~n thuc sau v~ quan li nha nu6·c, c6 sv atn hi~u v~ cac linh VJ!C chuyen m6n lien quan ~~n vi~c than1 gia xet Xlr cac Vl) an hanh chinh Nhfrng doi hoi la nhll'ng yeu cfiu khach quan cua ho?t d<)ng xet Xll' hanh chinh nh~m

kh~ng djnh 111l;lC dfch' li1111 sang to tfnh hqp phap va hqp If CUa cac quy~t d!nh hanh chinh va hanh vi hanh chinh cua ho?t d<)ng xet xu·

H9i th~n1 nhan dan chi thatn gia xet XU' sa th~m cac Vl;l an hanh chinh H9i thftm thvc hi~n nhi~m vv theo sv phan c6ng cua chanh an H<)i thfin1 duqc b6i duo·ng v~ nghi~p vv, than1 gia h<)i ngh~ t6ng k~t c6ng tac xet xu cua nganh toa an

H9i thfi~ nhan dan toa an nhan dan dja phuong h<)i d6ng nhan dan cling c~p b§u theo sv giai thi~u cua uy ban M~t tr?n T6 qu6c Vi~t Natn cling c~p HQ cling c6 th~ bi h<)i dflng nhan dan cling c~p mi~n nhi~tn, bai nhi~m theo d~ nghi cua chanh an toa an nhan dan clin.g c~p sau th6ng nh~t vai uy ban M~t tr~n T6 qu6c Vi~t Nm11 cling c~p H<)i th~m nhan·dan c6 th~ bi mi~n nhi~m vi 1i do sue khoe ho?c lido khac HQ cUng c6 th~ bi bai nhi~n1 hQ vi pht;1n1 v~ phfun ch~t d?o due

ho~c CO hanh Vi vi pht;liTI phap lu?t khong XUng dang lam

h<)i th~n1 nh~n dan nfra

Nhi~m ki cua h<)i th~lTI nhan dan theo nhi~m ki cua h<)i

tlian hoan nhi¢n1 V?f GU'9'C giao thi co th~ aUQ'C bdu

ho(lc cil' !an? lu?i tluim"

Do ho(;lt d(>ng xet xu cac Vt,l an hanh chinh lien quan d~n

quy~t dinh hanh chinh va hanh vi hanh chinh nen plu1p lu~t cling doi · hqi h(>i thfin1 nhan dan phai la nguoi c6 trinh d9 phap U c~n thi~t, c6 ki~n thuc sau v~ quan li nha nu6·c, c6 sv atn hi~u v~ cac linh VJ!C chuyen m6n lien quan ~~n vi~c than1 gia xet Xlr cac Vl) an hanh chinh Nhfrng doi hoi la nhll'ng yeu cfiu khach quan cua ho?t d<)ng xet Xll' hanh chinh nh~m

kh~ng djnh 111l;lC dfch' li1111 sang to tfnh hqp phap va hqp If CUa cac quy~t d!nh hanh chinh va hanh vi hanh chinh cua ho?t d<)ng xet xu·

H9i th~n1 nhan dan chi thatn gia xet XU' sa th~m cac Vl;l an hanh chinh H9i thftm thvc hi~n nhi~m vv theo sv phan c6ng cua chanh an H<)i thfin1 duqc b6i duo·ng v~ nghi~p vv, than1 gia h<)i ngh~ t6ng k~t c6ng tac xet xu cua nganh toa an

H9i thfi~ nhan dan toa an nhan dan dja phuong h<)i d6ng nhan dan cling c~p b§u theo sv giai thi~u cua uy ban M~t tr?n T6 qu6c Vi~t Natn cling c~p HQ cling c6 th~ bi h<)i dflng nhan dan cling c~p mi~n nhi~tn, bai nhi~m theo d~ nghi cua chanh an toa an nhan dan clin.g c~p sau th6ng nh~t vai uy ban M~t tr~n T6 qu6c Vi~t Nm11 cling c~p H<)i th~m nhan·dan c6 th~ bi mi~n nhi~m vi 1i do sue khoe ho?c lido khac HQ cUng c6 th~ bi bai nhi~n1 hQ vi pht;1n1 v~ phfun ch~t d?o due

ho~c CO hanh Vi vi pht;liTI phap lu?t khong XUng dang lam

h<)i th~n1 nh~n dan nfra

d6ng nhan dan cling cftp Khi h(>i d6ng nhan dan h~t nhi~m ki, h(>i thcltn nhan dan ti~p t\lc lam nhi~m V\1 cho d~n h(>i d6ng nhan dan khoa m6i bftu duqc h(>i thcim nhan dan nhi~m ki m6i Vi~c phap lu~t quy dinh nhi~m ki cua h<)i thftm nhan dan theo nhi~m ki cua h(>i d6ng nhan dan cling cftp kh~ng d!nh S\f cftn thiSt va quan trQng cua ho~t d(>ng giam sat toan di~n cua ca quan dan Clr a dja phuang df>i v6i h?~t d{Jng tU phap - m(>t doi hoi C~a cong CUQC xay d\fng bQ 11?-ay nha nUOC cua dan, dan, vi dan a· nu6c ta

Nhi~m V\1; quy~n h~n cua h(>i thcitn nhan dan:

H(>i thci1n nhan dan duqc phan c6ng than1 gia h(>i d6ng xet xu V\1 an hanh ch~nh c6 nhung nhi~m V\1, quy~n h~n sau:

- Tru6c rna· phi en toa, h(>i thcim nhan dan c6 quy~n nghien cuu h6 sa V\1 an d~ n~m vung nhung v~n d~ cftn phan quy~t V\1 an, dUQ'C tham gia Xet XU t?i phien 1toa v6i tnich nhi~m la m(>t vien cua h(>i d6ng xet xu D6ng thai, hQ c6 quy~n yeu cftu thcim phan - chu to? phien toa cho bi~t sa b9 v~ n(>i dung V\1 an va nhfrng nguo·i tham gia t6 t\lng d~ d6i chiSu vai· quy d!nh cua E>i~u 41, 42 Lu~t t6 tvng hanh chinh xem minh c6 thu(>c di~n phai tu ch6i tham gia xet xu hay khong, n~u c6 thi hQ khong phai nghien cuu h6 sa nfra Vi li nay, th~m phan phai gui gifty mai cho h(>i thftm , nhan dan tru6c c6 quy~t dinh dua V\1 an xet xu Trong truang hqp Vl) an thu()c di~n qua phuc t?p, thai· gian k~ tu ti~p xuc h6 sa dSn tham gia xet xu kh6ng th~ du d~ nghien cuu, n~m vfrng h6 sa vv an thi h<)i thclm nhan dan c6 th~ yeu cftu thcitn phan - chu to? phien toa cho t?In hoan vi~c xet xu d~ c6 di~u ki~n nghien

138

d6ng nhan dan cling cftp Khi h(>i d6ng nhan dan h~t nhi~m ki, h(>i thcltn nhan dan ti~p t\lc lam nhi~m V\1 cho d~n h(>i d6ng nhan dan khoa m6i bftu duqc h(>i thcim nhan dan nhi~m ki m6i Vi~c phap lu~t quy dinh nhi~m ki cua h<)i thftm nhan dan theo nhi~m ki cua h(>i d6ng nhan dan cling cftp kh~ng d!nh S\f cftn thiSt va quan trQng cua ho~t d(>ng giam sat toan di~n cua ca quan dan Clr a dja phuang df>i v6i h?~t d{Jng tU phap - m(>t doi hoi C~a cong CUQC xay d\fng bQ 11?-ay nha nUOC cua dan, dan, vi dan a· nu6c ta

Nhi~m V\1; quy~n h~n cua h(>i thcitn nhan dan:

H(>i thci1n nhan dan duqc phan c6ng than1 gia h(>i d6ng xet xu V\1 an hanh ch~nh c6 nhung nhi~m V\1, quy~n h~n sau:

- Tru6c rna· phi en toa, h(>i thcim nhan dan c6 quy~n nghien cuu h6 sa V\1 an d~ n~m vung nhung v~n d~ cftn phan quy~t V\1 an, dUQ'C tham gia Xet XU t?i phien 1toa v6i tnich nhi~m la m(>t vien cua h(>i d6ng xet xu D6ng thai, hQ c6 quy~n yeu cftu thcim phan - chu to? phien toa cho bi~t sa b9 v~ n(>i dung V\1 an va nhfrng nguo·i tham gia t6 t\lng d~ d6i chiSu vai· quy d!nh cua E>i~u 41, 42 Lu~t t6 tvng hanh chinh xem minh c6 thu(>c di~n phai tu ch6i tham gia xet xu hay khong, n~u c6 thi hQ khong phai nghien cuu h6 sa nfra Vi li nay, th~m phan phai gui gifty mai cho h(>i thftm , nhan dan tru6c c6 quy~t dinh dua V\1 an xet xu Trong truang hqp Vl) an thu()c di~n qua phuc t?p, thai· gian k~ tu ti~p xuc h6 sa dSn tham gia xet xu kh6ng th~ du d~ nghien cuu, n~m vfrng h6 sa vv an thi h<)i thclm nhan dan c6 th~ yeu cftu thcitn phan - chu to? phien toa cho t?In hoan vi~c xet xu d~ c6 di~u ki~n nghien

-,

I

c(ru h6 sa ki han H<)i th~tn nhan dan c6 tnich nhi~n1 ph~li d~n nghien Cll'U h6 sa Vl;l an t?i trv SO toa an, khong dUQ'C

111ang hf> sa ho~c tai li~u trOt1g hf> SO' VV an khoi toa an

- Khi khai lTI?C phien toa xet Xll' hanh chinh, h<)i d6ng xet xu· phai d~ cao trach nhi~1n cua minh d~ phi en to a duqc trang nghieni ~ruang hqp th~m phan - ch,u to? phh~n toa khong thvc

hi~n d~y du cac thu t\lC khai n1?C phien toa thea quy djnh cua phap lu~t thi h(>i th~n1 nhan d?n phai c6 y ki~n voi thfim phan t?i ban Xll' an d~ th~rrl p_han thvc hi~n bf> sung, baa diun cho vi~c khai tn?c ch~t che va dung thu tvc

- Khi x6t hoi, hQ c6 quy~n binh dfing va ngang quy~n v6i thfim phan vi~c than1 gia xet xu sa thcltn V\1 an D6ng thai, thea quy d!nh cua phap lu~t hi~n h~nh, h<)i thfrtn nhan dan c6 quy~n d<)c I?p v&i thfrm phim va cac chu th~ ti~n hanh t6 tvng khac vi~c dua nhG'ng cau hoi cling nhu cac y ki~n nh?n xet v~ cac tinh ti~t cua V\1 an Vi~c than1 gia xet hoi t~li toa vtra, la quy~n, vl.ra la nghia vv cua h<)i thfrtn nhan dan

- Sau xet hoi thi chuy~n sang phfrn tranh lu?n t?i phien toa a ph~n h9i thAm nhan dan cung nhu thcln1 phan khong tham gia vao phfrn d6i dap rna chi l~ng nghe y ki~n, H Ie cua tung ben d€ xem xet V\1 an duqc toan di~n K~t thuc ph~n tranh lu?n thi h<)i d6ng xet Xlr cho t?ITI dung phien toa d~ chuy€n sang- nghi an 6 giai do?n t6 tvng nay' vai tro cua h9i thcltn nhan dan duqc danh gia rfit cao 6 ·day h<)i thfim nhan dan c6

quy~n ki~m tra toan b<) dv thao ban an xem c6 dung v&i nhfrng

nh~n djnh v'a quy~t dinh da duqc thao lu~n va bi8u quy~t nghi an khong? N~u c6 di~tn nao chua chinh xac thi yeu c~u

-,

I

c(ru h6 sa ki han H<)i th~tn nhan dan c6 tnich nhi~n1 ph~li d~n nghien Cll'U h6 sa Vl;l an t?i trv SO toa an, khong dUQ'C

111ang hf> sa ho~c tai li~u trOt1g hf> SO' VV an khoi toa an

- Khi khai lTI?C phien toa xet Xll' hanh chinh, h<)i d6ng xet xu· phai d~ cao trach nhi~1n cua minh d~ phi en to a duqc trang nghieni ~ruang hqp th~m phan - ch,u to? phh~n toa khong thvc

hi~n d~y du cac thu t\lC khai n1?C phien toa thea quy djnh cua phap lu~t thi h(>i th~n1 nhan d?n phai c6 y ki~n voi thfim phan t?i ban Xll' an d~ th~rrl p_han thvc hi~n bf> sung, baa diun cho vi~c khai tn?c ch~t che va dung thu tvc

- Khi x6t hoi, hQ c6 quy~n binh dfing va ngang quy~n v6i thfim phan vi~c than1 gia xet xu sa thcltn V\1 an D6ng thai, thea quy d!nh cua phap lu~t hi~n h~nh, h<)i thfrtn nhan dan c6 quy~n d<)c I?p v&i thfrm phim va cac chu th~ ti~n hanh t6 tvng khac vi~c dua nhG'ng cau hoi cling nhu cac y ki~n nh?n xet v~ cac tinh ti~t cua V\1 an Vi~c than1 gia xet hoi t~li toa vtra, la quy~n, vl.ra la nghia vv cua h<)i thfrtn nhan dan

- Sau xet hoi thi chuy~n sang phfrn tranh lu?n t?i phien toa a ph~n h9i thAm nhan dan cung nhu thcln1 phan khong tham gia vao phfrn d6i dap rna chi l~ng nghe y ki~n, H Ie cua tung ben d€ xem xet V\1 an duqc toan di~n K~t thuc ph~n tranh lu?n thi h<)i d6ng xet Xlr cho t?ITI dung phien toa d~ chuy€n sang- nghi an 6 giai do?n t6 tvng nay' vai tro cua h9i thcltn nhan dan duqc danh gia rfit cao 6 ·day h<)i thfim nhan dan c6

quy~n ki~m tra toan b<) dv thao ban an xem c6 dung v&i nhfrng

thfttn phan chinh li l?i, sau h9i th~m nhan dan cung thftm phan ki vao ban an tru6c tuyen an

· -· N goai ra, h9i thftm nhan dan _con c6 quy~n thvc hi~n cac c6ng vi~c khac theo quy dinh cua phap lu~t t6 t\lng

d Thu ki toa an

Thu ki toa an la can b(> cua toa an, dUQ'C tuySn d\lng thee quy dinh cua phap lu~t v~ can b(>, c6ng chuc fla ph~n thu ki toa an la nhung nguo·i c6 trinh d9 ct:r nhan lu~t ho?c tuong duong Nhung nguai la ng~6n d@ dao t?O thftn1 phan theo quy dinh cua phap lu~t Thu ki toa an la nguai trvc ti~p thgc hi~n nhfrng ho?t d(>ng mang tinh tac nghi~p qua trinh toa an giai quy~t V\1 an hanh chinh nhu g?p go duong S\1, ti~p nh~n h6 so, t6ng d?t gi~y ta v 6i tu each la nguai ti~n hanh t6 t\lng, thu ki toa an duQ'c giao t~9t s6 nhi~tn V\1 C\1 thS vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh a cac giai ~O?n t6 t\}ng

v 6i tu each la nguai ti~n hanh t6 t\lng, thu ki toa an tru6c h~t CO nhi~m V\1 giup thfttn phan Vel h(>i d6ng xet XU thgc hi~n n1Qt s6 nhi~m Vl} tac nghi~p qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh thu(>c thfttn quy~n cua toa an

- Tru6'c toa an ·rna phien toa xet xu·, thu kf thvc hi~n

m(>t s6 ho?t d(>ng tac nghi~p nhu vi~t gi~y tri~u t~p cac duong S\1' va nhung nguai lien quan vao s6 Y\1 an theo S\f chi d(;l.O CUa thftm phan chu tO? phien toa;

- T?i phien toa, thu ki ph6 bi~n n(>i quy phien toa, kiSm tra can eucre cua nhfrng nguai c6 m?t va bao cao v6i chu to? va p(>i d6ng xet xu danh sach nhfrng nguai duqc tri~u t~p d~n

140

thfttn phan chinh li l?i, sau h9i th~m nhan dan cung thftm phan ki vao ban an tru6c tuyen an

· -· N goai ra, h9i thftm nhan dan _con c6 quy~n thvc hi~n cac c6ng vi~c khac theo quy dinh cua phap lu~t t6 t\lng

d Thu ki toa an

Thu ki toa an la can b(> cua toa an, dUQ'C tuySn d\lng thee quy dinh cua phap lu~t v~ can b(>, c6ng chuc fla ph~n thu ki toa an la nhung nguo·i c6 trinh d9 ct:r nhan lu~t ho?c tuong duong Nhung nguai la ng~6n d@ dao t?O thftn1 phan theo quy dinh cua phap lu~t Thu ki toa an la nguai trvc ti~p thgc hi~n nhfrng ho?t d(>ng mang tinh tac nghi~p qua trinh toa an giai quy~t V\1 an hanh chinh nhu g?p go duong S\1, ti~p nh~n h6 so, t6ng d?t gi~y ta v 6i tu each la nguai ti~n hanh t6 t\lng, thu ki toa an duQ'c giao t~9t s6 nhi~tn V\1 C\1 thS vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh a cac giai ~O?n t6 t\}ng

v 6i tu each la nguai ti~n hanh t6 t\lng, thu ki toa an tru6c h~t CO nhi~m V\1 giup thfttn phan Vel h(>i d6ng xet XU thgc hi~n n1Qt s6 nhi~m Vl} tac nghi~p qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh thu(>c thfttn quy~n cua toa an

- Tru6'c toa an ·rna phien toa xet xu·, thu kf thvc hi~n

m(>t s6 ho?t d(>ng tac nghi~p nhu vi~t gi~y tri~u t~p cac duong S\1' va nhung nguai lien quan vao s6 Y\1 an theo S\f chi d(;l.O CUa thftm phan chu tO? phien toa;

- T?i phien toa, thu ki ph6 bi~n n(>i quy phien toa, kiSm tra can eucre cua nhfrng nguai c6 m?t va bao cao v6i chu to? va p(>i d6ng xet xu danh sach nhfrng nguai duqc tri~u t~p d~n

phien toa nhetng nguai c6 n1?t 'va ca nhfrng nguoi v~ng m?t, li cua hQ;

- Trong qua trinh xet xu, thu ki toa an phai vi~t bien ban phien toa v~ di~n bi~n phien toa tn<)t each chinh xac, d~~ du; giup chu to~ phien toa giti' gin tr?t tp- chung cua phien toa Sau k~t thuc phien toa, thu ki, dua bien ban phi en toa cho thfrtn phan chu to~ phien toa ki~m tra va ki vao bien ban

- Ngoai ra, thu ki toa an tht)'C hi~n nhfrng cong vi~c

khac thUQC thfitn quy~n CUa toa an giai quy~t Vt) an hanh chinh theo St)' phan cong CUa chanh an toa an thea quy dinh cua

phap lu?t t6 tl)ng

e Vi¢n truang vi¢n kiin1 sat

Vi~n ki~n1 sat nhan dan vi~n tru6ng Hinh d?o Vi~n tru6ng vi~n ki~m sat nhan dan cAp d~6i chiu ~V lanh d?o cua

vi~n Uuopg vi~n ki~tn sat nhan dan cAp tren; vi~n tru6ng vi~n

ki~tn sat nhan dan cac dia phuang, vi~n tru6ng vi~n ki~m sat quan sv c.flc cAp chiu sv lanh, d?o th6ng nh&t cua Vi~n tru6ng

Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao

Vi~n truang vi~n ki~m sat nhan dan c&p tren c6 quy~n rut, dinh chi ho?c huy bo cac quy~t d!nh khong CO can Cll' Va trai

phap lu?t cua vi~n ki~m sat nhan dan cAp du6i

T?i Vi~n ki~n1 sat nhan dan t6i cao, _vi~n ki~m sat nhan dan tinh, ph6 trgc thu<)c trung uang, Vi~n ki~m sat quan Sl)'

trung U'ang, vi~n ki~lTI Sat quan St)' quan khu Va tuang duang

thftnh l?p uy ban ki~m sat d~ thao lu?n va quy~t 4inh thea da s6 nhung vftn d~ quan trQng thea quy dinh cua Lu?t t6 chuc vi~n

ki~m sat nhan dan

141

phien toa nhetng nguai c6 n1?t 'va ca nhfrng nguoi v~ng m?t, li cua hQ;

- Trong qua trinh xet xu, thu ki toa an phai vi~t bien ban phien toa v~ di~n bi~n phien toa tn<)t each chinh xac, d~~ du; giup chu to~ phien toa giti' gin tr?t tp- chung cua phien toa Sau k~t thuc phien toa, thu ki, dua bien ban phi en toa cho thfrtn phan chu to~ phien toa ki~m tra va ki vao bien ban

- Ngoai ra, thu ki toa an tht)'C hi~n nhfrng cong vi~c

khac thUQC thfitn quy~n CUa toa an giai quy~t Vt) an hanh chinh theo St)' phan cong CUa chanh an toa an thea quy dinh cua

phap lu?t t6 tl)ng

e Vi¢n truang vi¢n kiin1 sat

Vi~n ki~n1 sat nhan dan vi~n tru6ng Hinh d?o Vi~n tru6ng vi~n ki~m sat nhan dan cAp d~6i chiu ~V lanh d?o cua

vi~n Uuopg vi~n ki~tn sat nhan dan cAp tren; vi~n tru6ng vi~n

ki~tn sat nhan dan cac dia phuang, vi~n tru6ng vi~n ki~m sat quan sv c.flc cAp chiu sv lanh, d?o th6ng nh&t cua Vi~n tru6ng

Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao

Vi~n truang vi~n ki~m sat nhan dan c&p tren c6 quy~n rut, dinh chi ho?c huy bo cac quy~t d!nh khong CO can Cll' Va trai

phap lu?t cua vi~n ki~m sat nhan dan cAp du6i

T?i Vi~n ki~n1 sat nhan dan t6i cao, _vi~n ki~m sat nhan dan tinh, ph6 trgc thu<)c trung uang, Vi~n ki~m sat quan Sl)'

trung U'ang, vi~n ki~lTI Sat quan St)' quan khu Va tuang duang

thftnh l?p uy ban ki~m sat d~ thao lu?n va quy~t 4inh thea da s6 nhung vftn d~ quan trQng thea quy dinh cua Lu?t t6 chuc vi~n

ki~m sat nhan dan

·Vi~n truang Vi~n kiSm sat nhan dan t6i cao Qu6c h()i b&u, mi8n nhi~tn, bai nhi~m theo d~ nghi cua Chu tjch nu6c; chiu S\1' giam sat cua Qu6c h{)i, chiu trach nhi~m va bao cao cong tac tru6c Qu6c h()i; thai gian Q'u6c h()i khong hQp thi chiu tn\ch nhi~m va bao cao cong tac tru6c Uy ban thuang

vv Qu6c h()i va Chu tich nu6c; tni lai cheit vein, kiSn nghi, yeu c&u cua d~i bisu Qu6c h9i

Ph6 vi~n truartg Vi~n kiSm sat nhan dan t6i cao va kiSm sat vien Vi~n kiSm sat nhan dan t6i cao Chu tich nu6c b6 nhi~m, IniSn nhi~m, each chuc theo d~ nghi cua Yi~n truang

Vi~n kiSm sat nhan dan t6i cao

Vi~n truang, ph6 yi~n truang, kiSm sat vien vi~n kiSm sat nhan dan dia phuang, ph6 vi~n truang vi~n kiSm sat quan sv trung uang, vi~n truang, ph6 vi~ri trl:f6ng, kiSm sat vien vi~n kiSin sat quan S\f quan khu va tuang duang, vi~n kiSm sat quan sv khu vvc, di~u tra vien vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao Vi~n truang Vi~n ki~n1 sat nhan dan t6i cao b6 nhi~m, miSn

nhi~m, each chuc

Vi~n truang vi~n kiSm sat nhan dan dja phuang chiu S\1'

giam sat cua h()i dbng nhan dan cling ccip; chiu trach nhi~m bao cao cong tac tru6c h()i d6ng nhan dan; tra lai cheit vein, ki~n nghi, yeu c&u ctla d~i bi~u h()i d6ng nhan dan

Ph6 vi~n tru6ng giup vi~n tru6ng lam nhi~m V\1 theo sv phan c6ng cua vi~n truang Khi vi~n truang vilng 1n~t, m()t ph6 vi~n tru6qg dugc vi~n tru6ng uy nhi~m thay m~t lanh d~o cong tac cua vi~n kiSm sat Ph6 vi~n truang chiu trach nhi~n1 tru6c vi~n truang v~ nhi~m V\l dugc giao

142

·Vi~n truang Vi~n kiSm sat nhan dan t6i cao Qu6c h()i b&u, mi8n nhi~tn, bai nhi~m theo d~ nghi cua Chu tjch nu6c; chiu S\1' giam sat cua Qu6c h{)i, chiu trach nhi~m va bao cao cong tac tru6c Qu6c h()i; thai gian Q'u6c h()i khong hQp thi chiu tn\ch nhi~m va bao cao cong tac tru6c Uy ban thuang

vv Qu6c h()i va Chu tich nu6c; tni lai cheit vein, kiSn nghi, yeu c&u cua d~i bisu Qu6c h9i

Ph6 vi~n truartg Vi~n kiSm sat nhan dan t6i cao va kiSm sat vien Vi~n kiSm sat nhan dan t6i cao Chu tich nu6c b6 nhi~m, IniSn nhi~m, each chuc theo d~ nghi cua Yi~n truang

Vi~n kiSm sat nhan dan t6i cao

Vi~n truang, ph6 yi~n truang, kiSm sat vien vi~n kiSm sat nhan dan dia phuang, ph6 vi~n truang vi~n kiSm sat quan sv trung uang, vi~n truang, ph6 vi~ri trl:f6ng, kiSm sat vien vi~n kiSin sat quan S\f quan khu va tuang duang, vi~n kiSm sat quan sv khu vvc, di~u tra vien vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao Vi~n truang Vi~n ki~n1 sat nhan dan t6i cao b6 nhi~m, miSn

nhi~m, each chuc

Vi~n truang vi~n kiSm sat nhan dan dja phuang chiu S\1'

giam sat cua h()i dbng nhan dan cling ccip; chiu trach nhi~m bao cao cong tac tru6c h()i d6ng nhan dan; tra lai cheit vein, ki~n nghi, yeu c&u ctla d~i bi~u h()i d6ng nhan dan

Ph6 vi~n tru6ng giup vi~n tru6ng lam nhi~m V\1 theo sv phan c6ng cua vi~n truang Khi vi~n truang vilng 1n~t, m()t ph6 vi~n tru6qg dugc vi~n tru6ng uy nhi~m thay m~t lanh d~o cong tac cua vi~n kiSm sat Ph6 vi~n truang chiu trach nhi~n1 tru6c

Vi~n ti·uong Vi~n ki~n1 sat nhan dan t6i cao c6 nhil'ng

nhi~m Vl;l Va quy~n h~n,sau day;

- Lanh d<;1o vi~c thvc hi~n nhi~m Vl;l, k~ ho~ch c6ng tac

ki~m sat va xay dvng vi~n ki~m sat nhan dan v~ 111Qi 111?t;

quy~t di11h nhCing vfrn d~ v~ c6ng tac ki~m sat kh6ng thu<)c thfim quy~n cua uy ban ki~m sat;

- Ban hanh quy~t dinh, ~hi thi, thong tu, di~u 1~, quy ch~,

ch~ d(> cong tac ap d\}ng d6i VOi nganh ki~IU sat;

- Chi dC;lO, ki~m tra 'ho(;lt d(>ng cua vi~n ki~m sat nhan dan Va vi~n ki~n1 sat quan Sl;l' cac cfrp, cong tac dao t(;lO, bf>i duo·ng can b(> cua nganh ki~m s,at;

- Chi dC;lO vi~c xay dvng va trinh dv an lu~t, dv an phap

l~nh theo quy dinh cua phap lu~t; d~ nghi Uy ban thuang Vl;l Qu6c h<)i giai thich hi~n phap, lu~t, phap l~nh thfry· c§n

thi~t cho vi~c ap d\}ng th6ng Ithfrt phap lu~t;

- Thatn dg cac phien hQp cua H(>i d6ng thfin1 phan Toa an nhan dan t6i cao ban v~ vi~c huang dfrn ap dl;lng th6ng nhfrt phap Iu~t I

g Kiim sc1t vien

Ki~In sat vien la nguai_ duqc b6 nhi~m theo quy djnh cua phap lu~t d~ la1n nhi~m Vl;l th\l'C hanh quy~n cong t6 Vel ki~ln sat cac ho(;lt d(>ng tu phap

·Di~u ' 43 Luat t6 chuc vien ki~1n sat nhan dan nam 2002 da quy dinh nhung tieu chufin ca ban cua ki~m sat vi en ·I a: "C6ng

dan Vi?t Nain trung vai TJ qu6c va.Hiin phap nuac C9ng hoa xa h9i chit nghza Vi¢t Na1n, c6 phd1n chdt, dc;zo dux t6t; liem

143

Vi~n ti·uong Vi~n ki~n1 sat nhan dan t6i cao c6 nhil'ng

nhi~m Vl;l Va quy~n h~n,sau day;

- Lanh d<;1o vi~c thvc hi~n nhi~m Vl;l, k~ ho~ch c6ng tac

ki~m sat va xay dvng vi~n ki~m sat nhan dan v~ 111Qi 111?t;

quy~t di11h nhCing vfrn d~ v~ c6ng tac ki~m sat kh6ng thu<)c thfim quy~n cua uy ban ki~m sat;

- Ban hanh quy~t dinh, ~hi thi, thong tu, di~u 1~, quy ch~,

ch~ d(> cong tac ap d\}ng d6i VOi nganh ki~IU sat;

- Chi dC;lO, ki~m tra 'ho(;lt d(>ng cua vi~n ki~m sat nhan dan Va vi~n ki~n1 sat quan Sl;l' cac cfrp, cong tac dao t(;lO, bf>i duo·ng can b(> cua nganh ki~m s,at;

- Chi dC;lO vi~c xay dvng va trinh dv an lu~t, dv an phap

l~nh theo quy dinh cua phap lu~t; d~ nghi Uy ban thuang Vl;l Qu6c h<)i giai thich hi~n phap, lu~t, phap l~nh thfry· c§n

thi~t cho vi~c ap d\}ng th6ng Ithfrt phap lu~t;

- Thatn dg cac phien hQp cua H(>i d6ng thfin1 phan Toa an nhan dan t6i cao ban v~ vi~c huang dfrn ap dl;lng th6ng nhfrt phap Iu~t I

g Kiim sc1t vien

Ki~In sat vien la nguai_ duqc b6 nhi~m theo quy djnh cua phap lu~t d~ la1n nhi~m Vl;l th\l'C hanh quy~n cong t6 Vel ki~ln sat cac ho(;lt d(>ng tu phap

·Di~u ' 43 Luat t6 chuc vien ki~1n sat nhan dan nam 2002 da quy dinh nhung tieu chufin ca ban cua ki~m sat vi en ·I a: "C6ng

dan Vi?t Nain trung vai TJ qu6c va.Hiin phap nuac C9ng hoa xa h9i chit nghza Vi¢t Na1n, c6 phd1n chdt, dc;zo dux t6t; liem

khi~t VG frung thlfC, CO trinh ar;f cz} nhan fu(lt, aif GU'(/C acto tt;za V~

nghi¢p vv kidm sat, di~u tra, co tinh thdn liem khiit baa v? phap chi xfi h(>i chu nghTa, co thai gial1 lam c6ng tac thlfc tiln thea quy d[nh cua phap lu(lt, co su·c khae baa dam haan nhi?m V¥ ~UQ'C giaa, thi CO thd GU'(/C brJ nhi?m /[un kiim sat vien, tfi~U tra vien" Cv th~ hoa Di~u 43 n6i tren, Di~u Phap l~nh ki~m sat vien vi~n kiSm sat nhan dan quy dtnh: "C6ng diin Vi?t Na1n

trung vai TJ quJc va Hiin phap nu6·c C(>ng haa xii h(>i

_ chu nghza Vi?t Nam, co phdn1 ·chdt dq.a tlu:c t6t, liem khiit va trung th~fc, co trinh d(> cir nhiin lu(lt, tlii tlur;c tlaa tga v~ nghi?p

V~l kzim sat, CO tinh thdn kien qifyit baa v? phap chi Xii h(>z' chu

nghza, CO thai gian /am cong tac th7j,'C tiln thea quy tfjnh CUQ

Phap l?nh nay, co SLl'C khoe baa dam haan nhi?m V¥ tlup·c giaa thi c6 th~ dur;c tuyin chQn va b6 nhi?m !a kidm sat yien"

KiSm sat vien vi~n ki8m sat nhan dan g6m c6.: - KiSm sat vi.en Vi~n k.i8m sat nhan dan t6i cao;

- Ki8m sat vien vi~n kiStn sat nhan dan tinh, ph6 trvc thu<)c trung uang;

- KiSm sat vien vi~n ki8tn sat nhan dan huy~n, qu~n, thi xa ya ph6 thu()c tinh;

-Ki~m sat vien vi~n kiSm sat quan s\r cac c~p '

'

- Kierri sat vien la nguai duqc Vi~n truang Vi~n kiem sat nhan dan tf>i· cao b6 nhi~m theo quy d\nh cua phap lu~t Nhi~m ki cua kism sat vien la s natn kS tu duqc b6 nhi~m

Ki~m sat vi en v6i tu each la nguai ti~n hanh t6 tvng duqc thatn gia phien toa d's ·thvc hi~n chuc nang ki~m sat vi~c tuan

144

khi~t VG frung thlfC, CO trinh ar;f cz} nhan fu(lt, aif GU'(/C acto tt;za V~

nghi¢p vv kidm sat, di~u tra, co tinh thdn liem khiit baa v? phap chi xfi h(>i chu nghTa, co thai gial1 lam c6ng tac thlfc tiln thea quy d[nh cua phap lu(lt, co su·c khae baa dam haan nhi?m V¥ ~UQ'C giaa, thi CO thd GU'(/C brJ nhi?m /[un kiim sat vien, tfi~U tra vien" Cv th~ hoa Di~u 43 n6i tren, Di~u Phap l~nh ki~m sat vien vi~n kiSm sat nhan dan quy dtnh: "C6ng diin Vi?t Na1n

trung vai TJ quJc va Hiin phap nu6·c C(>ng haa xii h(>i

_ chu nghza Vi?t Nam, co phdn1 ·chdt dq.a tlu:c t6t, liem khiit va trung th~fc, co trinh d(> cir nhiin lu(lt, tlii tlur;c tlaa tga v~ nghi?p

V~l kzim sat, CO tinh thdn kien qifyit baa v? phap chi Xii h(>z' chu

nghza, CO thai gian /am cong tac th7j,'C tiln thea quy tfjnh CUQ

Phap l?nh nay, co SLl'C khoe baa dam haan nhi?m V¥ tlup·c giaa thi c6 th~ dur;c tuyin chQn va b6 nhi?m !a kidm sat yien"

KiSm sat vien vi~n ki8m sat nhan dan g6m c6.: - KiSm sat vi.en Vi~n k.i8m sat nhan dan t6i cao;

- Ki8m sat vien vi~n kiStn sat nhan dan tinh, ph6 trvc thu<)c trung uang;

- KiSm sat vien vi~n ki8tn sat nhan dan huy~n, qu~n, thi xa ya ph6 thu()c tinh;

-Ki~m sat vien vi~n kiSm sat quan s\r cac c~p '

'

- Kierri sat vien la nguai duqc Vi~n truang Vi~n kiem sat nhan dan tf>i· cao b6 nhi~m theo quy d\nh cua phap lu~t Nhi~m ki cua kism sat vien la s natn kS tu duqc b6 nhi~m

Ki~m sat vi en v6i tu each la nguai ti~n hanh t6 tvng duqc thatn gia phien toa d's ·thvc hi~n chuc nang ki~m sat vi~c tuan

theo phap lu?t qua trlnh toa an nhan dan giai quy~t V\1 an hanh chinh theo guy djnh cua phap Iu?t Khi than1 gia cac phien toa, ki~l11 sat vien phai phat bi6u quan di~n1 cua vi~n

ki~zn sat nhan dan v~ vi~c giai quy~t Vlf an hai1h chinh Nhu v?y, sv c6 l11~t cua ki~n1 sat vien t?i cac phien toa hanh chinh la b~t bu(>c Do d6, sau thl,l If V\} an hanh chinh, toa an phili thong bao cho vi~n ki~n1 sat cling c~p bi~t va yeu cfru vi~n

ki~1n sat cling c~p ctr ki~n1 sat vien than1 gia phien toa N~u

v~ng n1~U ki~n1 sat vien thi toa an phai hoan phien toft

Tuy nhi~n, ki~zn sat vi en cling phai tli· ch6i ti@n hanh t6 tl;lng ho~c bi thay d6i n~u hQ thu<)c cac truang hqp neu t?i khoan

Di~u 16 Phap l~nh thu tl;lC giai quy~t cac Y\1 an hEmh chinh Khi th~c hi~n nhi~111 V\1, quy~n h~n vi~n truang phan cong, ki~I11 Sat vien phai tUal~ thu phap 1L1?t Vel chju S\1' chi d?O tr1JC ti~p CUa Vi~n truang Vi~n ki~ITI sat cling c~p Va S\1' lanh d?O th6ng nh~t cua Vi~n tru6ng Vi~n· ki~1n sat nhan dan t6i cao khuon kh6 rna phap lu?t da quy d!nh D6ng tho·i, ki~I11 sat vien phai ton trQng nhan dan va chju sv gialn sat cua nhan dan

Ki€m sat vien c6 quy~n va 'trach nhi~n1 thl;l'C hi~n nhi~m

V~l, quy~n h?n cua Vi~n ki~111 sat c~p 111inh phap lu?t hi~n hanh quy d!nh nhu:

- Thvc hi~n ki~n1 sat vi~c tuan theo phap lu?t cua nguai

ti~n hanh t6 tvng hanh chinh, tru nhfrng vi~c thu<)c thfrm quySn cua vi~n truang ho?c ph6 vi~n truo·ng;

(

-Ki~1n sa~ vi en c6 th~ du9·c vi~n truang vi~n ki~m sat cling

C~p giao nhi~n1 V\1 tham gia a b~t ki giai dO?l1 nao cua qua trinh giai qu~~t V\1 an hanh chfnh d~ thgc hi~n chtl'C nang giam

theo phap lu?t qua trlnh toa an nhan dan giai quy~t V\1 an hanh chinh theo guy djnh cua phap Iu?t Khi than1 gia cac phien toa, ki~l11 sat vien phai phat bi6u quan di~n1 cua vi~n

ki~zn sat nhan dan v~ vi~c giai quy~t Vlf an hai1h chinh Nhu v?y, sv c6 l11~t cua ki~n1 sat vien t?i cac phien toa hanh chinh la b~t bu(>c Do d6, sau thl,l If V\} an hanh chinh, toa an phili thong bao cho vi~n ki~n1 sat cling c~p bi~t va yeu cfru vi~n

ki~1n sat cling c~p ctr ki~n1 sat vien than1 gia phien toa N~u

v~ng n1~U ki~n1 sat vien thi toa an phai hoan phien toft

Tuy nhi~n, ki~zn sat vi en cling phai tli· ch6i ti@n hanh t6 tl;lng ho~c bi thay d6i n~u hQ thu<)c cac truang hqp neu t?i khoan

Di~u 16 Phap l~nh thu tl;lC giai quy~t cac Y\1 an hEmh chinh Khi th~c hi~n nhi~111 V\1, quy~n h~n vi~n truang phan cong, ki~I11 Sat vien phai tUal~ thu phap 1L1?t Vel chju S\1' chi d?O tr1JC ti~p CUa Vi~n truang Vi~n ki~ITI sat cling c~p Va S\1' lanh d?O th6ng nh~t cua Vi~n tru6ng Vi~n· ki~1n sat nhan dan t6i cao khuon kh6 rna phap lu?t da quy d!nh D6ng tho·i, ki~I11 sat vien phai ton trQng nhan dan va chju sv gialn sat cua nhan dan

Ki€m sat vien c6 quy~n va 'trach nhi~n1 thl;l'C hi~n nhi~m

V~l, quy~n h?n cua Vi~n ki~111 sat c~p 111inh phap lu?t hi~n hanh quy d!nh nhu:

- Thvc hi~n ki~n1 sat vi~c tuan theo phap lu?t cua nguai

ti~n hanh t6 tvng hanh chinh, tru nhfrng vi~c thu<)c thfrm quySn cua vi~n truang ho?c ph6 vi~n truo·ng;

(

- Ki~1n sa~ vi en c6 th~ du9·c vi~n truang vi~n ki~m sat cling

sat tu phap cua vi~n kiSm sat nh?n dan;

-Ki~m sat vien c6 quy~n kiSm sat vi~c tuan thea phap lu~t cua nguai tham gia t6 t\}ng hanh chfnh;

- Ngaai ra, kiSm sat vien c6 quy~n thvc hi~n nhung quy~n h?n khac lien quan d~n vi~c giai quy~t V\1 an hanh chfnh thea quy dinh ~ua phap lu~t r6 t\}ng hanh chinh hi~n hanh

II NHIEM Vl), QUYEN HAN CUA NGUOI TIEN HANH

TOTQNG·

-Lu~t t6 tvng hanh chinh da xac djnh nhi~ln V\1, quy~n h?n cua nhung nguoi ti~n hanh t6 tvng C\1 thS nhu sau:

1 ~ Chanh an taa an c6 nhfrng nhi~lTI ':'\1, quy~n h?n:

- T 6 chuc c6ng tac giai quy~t cac V\1 an hanh chinh thu(>c thfrm quy~n cua toa an;

- Phan c6ng thfrm phan giai quy~t V\} an hanh chinh, h<)i thfrm nhan dan than1 gia hQi d6ng xet XU V\} an hanh chfnh;

phan c6ng thu kf toa an ti~n hanh tf> tl)ng df>i VOi Vl) an hanh chinh;

- Quy~t dinh thay d&i th~~1 phan~ h<)i th~m nhan dan, thu ki taa an tru6c mer phien toa;

- Quy~t dinh thay d6i nguoi giatn dinh, nguoi phien dich tru6c mcr phien taa;

- Ra cac quy~t dinh va ti~n hanh cac ha?t d<)ng t6 tl)ng hanh chinh;

- Khang ngh! thea thu tvc giam d6c th~m, tai th~m ban an, quy~t d!nh da CO hi~u l\fC phap lu?t cua taa an;

- Giai quy~t khi~u n?i, t6 caa

146

sat tu phap cua vi~n kiSm sat nh?n dan;

- Ki~m sat vien c6 quy~n kiSm sat vi~c tuan thea phap lu~t cua nguai tham gia t6 t\}ng hanh chfnh;

- Ngaai ra, kiSm sat vien c6 quy~n thvc hi~n nhung quy~n h?n khac lien quan d~n vi~c giai quy~t V\1 an hanh chfnh thea quy dinh ~ua phap lu~t r6 t\}ng hanh chinh hi~n hanh

II NHIEM Vl), QUYEN HAN CUA NGUOI TIEN HANH

TOTQNG·

-Lu~t t6 tvng hanh chinh da xac djnh nhi~ln V\1, quy~n h?n cua nhung nguoi ti~n hanh t6 tvng C\1 thS nhu sau:

1 ~ Chanh an taa an c6 nhfrng nhi~lTI ':'\1, quy~n h?n:

- T 6 chuc c6ng tac giai quy~t cac V\1 an hanh chinh thu(>c thfrm quy~n cua toa an;

- Phan c6ng thfrm phan giai quy~t V\} an hanh chinh, h<)i thfrm nhan dan than1 gia hQi d6ng xet XU V\} an hanh chfnh;

phan c6ng thu kf toa an ti~n hanh tf> tl)ng df>i VOi Vl) an hanh chinh;

- Quy~t dinh thay d&i th~~1 phan~ h<)i th~m nhan dan, thu ki taa an tru6c mer phien toa;

- Quy~t dinh thay d6i nguoi giatn dinh, nguoi phien dich tru6c mcr phien taa;

- Ra cac quy~t dinh va ti~n hanh cac ha?t d<)ng t6 tl)ng hanh chinh;

- Khang ngh! thea thu tvc giam d6c th~m, tai th~m ban an, quy~t d!nh da CO hi~u l\fC phap lu?t cua taa an;

- Giai quy~t khi~u n?i, t6 caa

Cling theo guy djnh cua phap lu?t t6 tt;mg li.anh chinh thi chanh an toa an c6 th~ uy nhi~n1 cho l11Qt ph6 chanh an toa an thl;l'C hi~n nhi~111 Vl), quy~n h?l1 CUa chanh an toa ai1 guy d!nh

t?i khoan Di@~ 35 Lu~t t6 tl)ng hanh chinh Ph6 chanh an toa an duqc uy nhi~n1 chiu trach nhi~l11 tru6·c chanh an toa an v@

vi~c tht,rc hi~n nhi~rn vv duQ·c giao

2 Thfun phan ~6 cac quy~n h()n va nhi~n1 Vl;l:

-L~p h6 SO' Vl) an

- Quy~t dinh ap d1;1ng, thay d6i~ buy bo bi~n phap khfrn cAp

t~un thai

~ Quy~t dinh dinh chi ho~c 1()111 dinh chi giai quy~t vv an hanh chinh

- T6 ch1rc vi~c d6i tho?i gi.ua cac duang S\f c6 yeu cfru -Quy~t dinh dua V\1 an ha~h chfnh xet Xll'

-Quy~t d!nh tri~u t?p nhung nguoi thmn gia phH~n toa · - Tham gia xet Xll' vv an hanh chinh

- Ti~n hanh cac ho?t d9ng t6 tl)ng va bi~u quy~t nhung v~n

d~ thUQC th~m quy~n· C'tla h{>i df>ng xet XU

3 H<)i th~tn nhan dan c6 cac quy~n va nhi~m vv: l - Nghien cuu h6 sa Vl;l an

- £)~ nghi cnanh an toa an, thftm· phan duqc phan cong

gicU quy~t Vl;l an hanh chinh ~·a·cac quy~t dinh cftn thiSt thu<)c

thftm guy~n

- Tham gia xet xu vv an hanh chinh

-Ti~n hanh cac ho?t d<)ng t6 tvng va bi~u quy~t nhfrng v~n

d~ thu<)c th~ln guy~n cua' h9i d6ng xet xu

Cling theo guy djnh cua phap lu?t t6 tt;mg li.anh chinh thi chanh an toa an c6 th~ uy nhi~n1 cho l11Qt ph6 chanh an toa an thl;l'C hi~n nhi~111 Vl), quy~n h?l1 CUa chanh an toa ai1 guy d!nh

t?i khoan Di@~ 35 Lu~t t6 tl)ng hanh chinh Ph6 chanh an toa an duqc uy nhi~n1 chiu trach nhi~l11 tru6·c chanh an toa an v@

vi~c tht,rc hi~n nhi~rn vv duQ·c giao

2 Thfun phan ~6 cac quy~n h()n va nhi~n1 Vl;l:

- L~p h6 SO' Vl) an

- Quy~t dinh ap d1;1ng, thay d6i~ buy bo bi~n phap khfrn cAp

t~un thai

~ Quy~t dinh dinh chi ho~c 1()111 dinh chi giai quy~t vv an hanh chinh

- T6 ch1rc vi~c d6i tho?i gi.ua cac duang S\f c6 yeu cfru - Quy~t dinh dua V\1 an ha~h chfnh xet Xll'

- Quy~t d!nh tri~u t?p nhung nguoi thmn gia phH~n toa · - Tham gia xet Xll' vv an hanh chinh

- Ti~n hanh cac ho?t d9ng t6 tl)ng va bi~u quy~t nhung v~n

d~ thUQC th~m quy~n· C'tla h{>i df>ng xet XU

3 H<)i th~tn nhan dan c6 cac quy~n va nhi~m vv: l - Nghien cuu h6 sa Vl;l an

- £)~ nghi cnanh an toa an, thftm· phan duqc phan cong

gicU quy~t Vl;l an hanh chinh ~·a·cac quy~t dinh cftn thiSt thu<)c

thftm guy~n

- Tham gia xet xu vv an hanh chinh

- Ti~n hanh cac ho?t d<)ng t6 tvng va bi~u quy~t nhfrng v~n

4 Thu ki toa an c6 quySn va nhi~m vv:

- Chufrn bj cac c6ng tac nghi~p vv cftn thi~t tru6c khai

m~c phien toa

- Ph6 bi@n n9i quy phien toa

- Baa ca6 v6i h9i d6ng xet Xll' v~ S\1' c6 m~t, v~ng m?t cua

nhfrng nguai thmn gia phien taa theo gi~y tri~u t?p cua toa an Va li V~ng lTI~t

- Ghi bien ban phi en taa

- Ti@n hanh cac ha~t d(lng t6 t\lng khac theo quy djnh cua Lu?t

5 Vi~n t:~uong vi~n ki~m sat c6 quy~n h~n va 'nhi~ITI VlJ:

- T6 ch(rc va chi d~a thvc hi~n cong tac ki~m sat vi~c tuan theo pl)ap lu~t trang ha~t d(lng t6 t\lng hanh chinh; ·

- Phan c6ng ki€m sat yien thl,JC hi~n ki~m sat vi~c tuan theo phap lu?t ha~t d9ng t6 t\lng hanh chfnh, thatn gia phien toa, phien hQp giai quy@t V\1 an hanh chinh;

- Ki~m tra ha~t d9ng ki~m sat vi~c tuan theo phap lu?t ho~t d9ng t6 t\lng hanh chfrih cua ki€1n sat vien;

- Quy@t djnh thay d6i ki~m sat vien;

- Khang nghi thea thu t\lc phuc th~m, giam d6c th~1n, tai

• ' I

tham ban an, quyet djnh Ctla taa an; ~

- Giai quy~t khi~u n~i, t6 cao theo qtiy dinh cua Lu~t

I '

Trang vi~c thv:c thi nhi~n1 Vl;l va quySn hcp1 tn~n, Vi~n truong Vi~n ki€m sat CO th~ uy nhi~lTI cho 111Qt ph6 vi~n truong Vi~h ki~m sat thtJC hi~n nhi~lTI V\1, quy~n h~n cua Vi~n tlUOng Vi~n ki~m sat quy dinh t~i khoan Di~u 39 Lu?t t6 t\lng hanh chinh Ph6 vi~n 148

4 Thu ki toa an c6 quySn va nhi~m vv:

- Chufrn bj cac c6ng tac nghi~p vv cftn thi~t tru6c khai

m~c phien toa

- Ph6 bi@n n9i quy phien toa

- Baa ca6 v6i h9i d6ng xet Xll' v~ S\1' c6 m~t, v~ng m?t cua

nhfrng nguai thmn gia phien taa theo gi~y tri~u t?p cua toa an Va li V~ng lTI~t

- Ghi bien ban phi en taa

- Ti@n hanh cac ha~t d(lng t6 t\lng khac theo quy djnh cua Lu?t

5 Vi~n t:~uong vi~n ki~m sat c6 quy~n h~n va 'nhi~ITI VlJ:

- T6 ch(rc va chi d~a thvc hi~n cong tac ki~m sat vi~c tuan theo pl)ap lu~t trang ha~t d(lng t6 t\lng hanh chinh; ·

- Phan c6ng ki€m sat yien thl,JC hi~n ki~m sat vi~c tuan theo phap lu?t ha~t d9ng t6 t\lng hanh chfnh, thatn gia phien toa, phien hQp giai quy@t V\1 an hanh chinh;

- Ki~m tra ha~t d9ng ki~m sat vi~c tuan theo phap lu?t ho~t d9ng t6 t\lng hanh chfrih cua ki€1n sat vien;

- Quy@t djnh thay d6i ki~m sat vien;

- Khang nghi thea thu t\lc phuc th~m, giam d6c th~1n, tai

• ' I

tham ban an, quyet djnh Ctla taa an; ~

- Giai quy~t khi~u n~i, t6 cao theo qtiy dinh cua Lu~t

I '

Trang vi~c thv:c thi nhi~n1 Vl;l va quySn hcp1 tn~n, Vi~n truong Vi~n ki€m sat CO th~ uy nhi~lTI cho 111Qt ph6 vi~n truong Vi~h ki~m sat thtJC hi~n nhi~lTI V\1, quy~n h~n cua Vi~n tlUOng Vi~n ki~m sat quy dinh t~i khoan Di~u 39 Lu?t t6 t\lng hanh chinh Ph6 vi~n

tru6ng vi~n ki~n1 sat duqc uy nhi~n1 chiu tnich nhi~1n tru6c vi~n truang Vi~ll ki~ITI sat V~ Vi~c th!fC hi~n nhi~lll Vl;l dUQ'C giao

6 Ki~tn sat vien c6 quy~n.h(;ln va nhi~n1 v~;~:

- J(i~ITI sat Vi~c tuan theo phap lu?t vi~c giai quy~t cac Vl;l an hEUID chinh

- I(i@nl sat vi~c tuan theo phap lu~t cua nhOng nguo·i than1

,

gia to tl,lng

- Thatn gia phien toa, phien hQp giai quy~t Vl,l an hrulh chinh

- Ki@m sat ban an, quySt djnh cua toa an

- Tht,rc hi~n nhi~m vv, quySn h~n khac thu<)c thclrn quy~n cua vi~n ki<hn sat theo sv· phan cong cua vi~n tru6ng vi~n ki@In sat ,

' ~

III THA Y DOl NGU'di TIEN HANH TO T1JNG HANH CHINH

Vi~c thay ct6i nguai ti~n hanh t6 t~;~ng hanh chinh la yeu cfiu khach quan cua vi~c giai quySt vv an hanh chinh bai thvc t~, nhfrng nguo·i ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh nhu thcln1 phan, h9i thcirn nhan dan, kiStn sat vien va thu 1~1 la nhung nguai trvc ti~p thatn gia va c6 anh huo·ng rfrt 16n d~n qua trinh giai quySt V~l an hanh chinh cling nhu phan quy~t cua 'toa an Do d6, n~u sv c6 nl?t cua hQ rna latn cho vi~c giai quySt Vl,l an

· hanh chinh khong khach quan, vo tu, th?rn chi vi pht;1m phap

lu~t thi khong nhung khong cp tac d1;1ng giao dl,lC rna ho~.t d<)ng xet xu khong d~t GUQ'C ITI~IC' dich nhu phap lu~t da d?t

Vi v?y, vi~c thay d6i nguai tiSn hanh t6 t~tng hanh chfnh Ia vo cling cfin thi~t, d6 nhu la doi hoi cua vi~c giai quySt Vl,l an

hanh chinh nSu sv thay d6i d6 latn cho kSt qua giai quy~t Vl:l an ' 149

tru6ng vi~n ki~n1 sat duqc uy nhi~n1 chiu tnich nhi~1n tru6c vi~n truang Vi~ll ki~ITI sat V~ Vi~c th!fC hi~n nhi~lll Vl;l dUQ'C giao

6 Ki~tn sat vien c6 quy~n.h(;ln va nhi~n1 v~;~:

- J(i~ITI sat Vi~c tuan theo phap lu?t vi~c giai quy~t cac Vl;l an hEUID chinh

- I(i@nl sat vi~c tuan theo phap lu~t cua nhOng nguo·i than1

,

gia to tl,lng

- Thatn gia phien toa, phien hQp giai quy~t Vl,l an hrulh chinh

- Ki@m sat ban an, quySt djnh cua toa an

- Tht,rc hi~n nhi~m vv, quySn h~n khac thu<)c thclrn quy~n cua vi~n ki<hn sat theo sv· phan cong cua vi~n tru6ng vi~n ki@In sat ,

' ~

III THA Y DOl NGU'di TIEN HANH TO T1JNG HANH CHINH

Vi~c thay ct6i nguai ti~n hanh t6 t~;~ng hanh chinh la yeu cfiu khach quan cua vi~c giai quySt vv an hanh chinh bai thvc t~, nhfrng nguo·i ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh nhu thcln1 phan, h9i thcirn nhan dan, kiStn sat vien va thu 1~1 la nhung nguai trvc ti~p thatn gia va c6 anh huo·ng rfrt 16n d~n qua trinh giai quySt V~l an hanh chinh cling nhu phan quy~t cua 'toa an Do d6, n~u sv c6 nl?t cua hQ rna latn cho vi~c giai quySt Vl,l an

· hanh chinh khong khach quan, vo tu, th?rn chi vi pht;1m phap

lu~t thi khong nhung khong cp tac d1;1ng giao dl,lC rna ho~.t d<)ng xet xu khong d~t GUQ'C ITI~IC' dich nhu phap lu~t da d?t

Vi v?y, vi~c thay d6i nguai tiSn hanh t6 t~tng hanh chfnh Ia vo cling cfin thi~t, d6 nhu la doi hoi cua vi~c giai quySt Vl,l an

dung phap lu?t, khach quan, v6 tu, den1 l~i lgi ich cho xa h<)i va lgi ich chinh dang cua cac ben tham gia quan h~ t6 t\{ng d6

Vi th~, phap lu?t hi~n hanh da quy dinh nguai ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh phai tu ch6i ti~.n hanh t6 t\lng ho~c bi thay d6i n~u hQ da tung thmn gia (du trvc ti~p hay gian ti~p) vao vi~c ban hanh nhfrng quy@t di~1h hanh chinh da bi khi'~u ki~n ho~c hQ d6ng thai la duang Slf, ngu<Ji d~i di~n, nguai than thfch cua duang sv hay ·h9 tham gia v6i tu each la nguai bao v~ quy~n, lq·i ich hgp phap cua duang S\f, nguai lam chung, nguai giam

dinh, nguai phien d!ch cling V\1 an Ngoai ra, nSu c6 can

' , ,

cu kh2~c cho rang nhfi'ng nguai tien hanh to t\lng kh6ng vo tu la1n nhi~m V\1 thi h9 cling bi thay d6i ho~c phai chu d()ng t1r ch6i

T~i E>i~u 41 lu~t t6 t\lng hanh chinh quy dinh nhung truong hgp phai tu ch6i ho~c thay d6i nguai ti~n hanh t6 tvng

Nguo·i ti~n hanh t6 t\{ng phai tu ch6i ti~n hanh t6 t\lng ho~c bi thay d6i nhfrng truang hgp sau day:

~ - E>6ng thai la duang sv, nguai d~i di~n, nguai than thich cua duang sv;

- E>a tham gia vai tu each nguai' bao v~ quysn va lgi fch hQ'p phap CUa duang S\f, nguai lam chung, ngu<Ji gian1 dinh, nguai phien dich cling v'v.an d6;

- E>a tham gia vao vi~c quy~t dinh hanh chfnh ho~c c6 lien quan d~n hanh vi hanh chinh bi khai ki~n;

- Da tham gia vao vi~c quy~t dinh giai quy~t khiSu n~i d6i v6i quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bt khoiki~n;

- Da thmn gia vao vi~c quy~t d!nh ld lu~t bu<)c thai vi~c 150

dung phap lu?t, khach quan, v6 tu, den1 l~i lgi ich cho xa h<)i va lgi ich chinh dang cua cac ben tham gia quan h~ t6 t\{ng d6

Vi th~, phap lu?t hi~n hanh da quy dinh nguai ti~n hanh t6 t\lng hanh chinh phai tu ch6i ti~.n hanh t6 t\lng ho~c bi thay d6i n~u hQ da tung thmn gia (du trvc ti~p hay gian ti~p) vao vi~c ban hanh nhfrng quy@t di~1h hanh chinh da bi khi'~u ki~n ho~c hQ d6ng thai la duang Slf, ngu<Ji d~i di~n, nguai than thfch cua duang sv hay ·h9 tham gia v6i tu each la nguai bao v~ quy~n, lq·i ich hgp phap cua duang S\f, nguai lam chung, nguai giam

dinh, nguai phien d!ch cling V\1 an Ngoai ra, nSu c6 can

' , ,

cu kh2~c cho rang nhfi'ng nguai tien hanh to t\lng kh6ng vo tu la1n nhi~m V\1 thi h9 cling bi thay d6i ho~c phai chu d()ng t1r ch6i

T~i E>i~u 41 lu~t t6 t\lng hanh chinh quy dinh nhung truong hgp phai tu ch6i ho~c thay d6i nguai ti~n hanh t6 tvng

Nguo·i ti~n hanh t6 t\{ng phai tu ch6i ti~n hanh t6 t\lng ho~c bi thay d6i nhfrng truang hgp sau day:

~ - E>6ng thai la duang sv, nguai d~i di~n, nguai than thich cua duang sv;

- E>a tham gia vai tu each nguai' bao v~ quysn va lgi fch hQ'p phap CUa duang S\f, nguai lam chung, ngu<Ji gian1 dinh, nguai phien dich cling v'v.an d6;

- E>a tham gia vao vi~c quy~t dinh hanh chfnh ho~c c6 lien quan d~n hanh vi hanh chinh bi khai ki~n;

- Da tham gia vao vi~c quy~t dinh giai quy~t khiSu n~i d6i v6i quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bt khoiki~n;

(

cang cht:rc ho?c da than1 gia vao vi~c quy€t dinh giai quy€t khi€u nc;li d(1i v6i quy~t djnh ld lu~t bu<)c thai vi~c cang cht:rc bj khai kien;

• I

- Da than1 gia vao vi~c quy€t djnh xtr li V\1 vi~c c?nh tranh, quy€t d!nh giai quy~t khi~u n?i v~ quy~t djnh xtr li V\1

vi~c C?nh tranh bi khai ki~rr,

- f) a than1 gia VaO Vi~c l~p danh sach Cll' tri bfru Cll' d?f bi~U Qu6c h(>i, danh sach Cll' tri b~U Cll' d?i bi~U h(>i d6ng nhan dan bi khai ki~n;

- C6 can cu 1~6 rang cho r&ng hQ c6 th~ khang va tu lan1 nhi~n1 V\1

1 Thay dBi thfin1 phan, h{)i thfim nhan dan

Khi tham gia t6 tl;lng, th~tn phan, h(>i th~tn nhan dan phai ti.r ch6i ti~n' hanh t6 t\}ng ho~c bi thay d6i cac tru6'ng hqp phap u~t t6 t\}ng quy djnh sau:

- D6ng th6'i la duong sv, ngu6'i d?i di~n ho?c ngu6'i baa v~

quy~n lQ'i CUa duong S\1', ngu6'i than thfch CUa duong S\1', ngu6'i

lam chung V\1 an; ,

- Da tham gia vao vi~c quy€t dinh hanh chinh ho~c c6 lien quan d€n hanh vi hanh chinh bi khi€u ki~n;

- E>a that~ gia vao vi~c quy€t dinh giai quy€t khi€u n?i lcln dclu d6i v6i kh1€u n?i quy€t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh;

- Da thatn gia vao vi~c quy€t dinh ki lu~t bu(>c thai vi~c can b(>, cong:_chuc ho~c da tham gia vao vi~c quy~t dinh giai quy€t khi€u n?i l~n d~u d6i v&i quy€t dinh ki lu?t bu(>c thai

vi~c can bQ, cang chuc;

151

(

cang cht:rc ho?c da than1 gia vao vi~c quy€t dinh giai quy€t khi€u nc;li d(1i v6i quy~t djnh ld lu~t bu<)c thai vi~c cang cht:rc bj khai kien;

• I

- Da than1 gia vao vi~c quy€t djnh xtr li V\1 vi~c c?nh tranh, quy€t d!nh giai quy~t khi~u n?i v~ quy~t djnh xtr li V\1

vi~c C?nh tranh bi khai ki~rr,

- f) a than1 gia VaO Vi~c l~p danh sach Cll' tri bfru Cll' d?f bi~U Qu6c h(>i, danh sach Cll' tri b~U Cll' d?i bi~U h(>i d6ng nhan dan bi khai ki~n;

- C6 can cu 1~6 rang cho r&ng hQ c6 th~ khang va tu lan1 nhi~n1 V\1

1 Thay dBi thfin1 phan, h{)i thfim nhan dan

Khi tham gia t6 tl;lng, th~tn phan, h(>i th~tn nhan dan phai ti.r ch6i ti~n' hanh t6 t\}ng ho~c bi thay d6i cac tru6'ng hqp phap u~t t6 t\}ng quy djnh sau:

- D6ng th6'i la duong sv, ngu6'i d?i di~n ho?c ngu6'i baa v~

quy~n lQ'i CUa duong S\1', ngu6'i than thfch CUa duong S\1', ngu6'i

lam chung V\1 an; ,

- Da tham gia vao vi~c quy€t dinh hanh chinh ho~c c6 lien quan d€n hanh vi hanh chinh bi khi€u ki~n;

- E>a that~ gia vao vi~c quy€t dinh giai quy€t khi€u n?i lcln dclu d6i v6i kh1€u n?i quy€t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh;

- Da thatn gia vao vi~c quy€t dinh ki lu~t bu(>c thai vi~c can b(>, cong:_chuc ho~c da tham gia vao vi~c quy~t dinh giai quy€t khi€u n?i l~n d~u d6i v&i quy€t dinh ki lu?t bu(>c thai

vi~c can bQ, cang chuc;

- Da tham gia xet xu cling m{>t V\1 an v6i tu each la thftm phan, h9i thftm, tru cac vien cua h9i ct6ng thftm phan Toa an nhan dan t6i cao, uy ban thftm phan toa an cfip tinh thl duqc tham gia xet xu nhiSu lfrn cling m9t V\] an theo thu tvc giam

ct6c thftm, tai thftm;

- Da tham gia t6 tvng cling m9t V\1 an v6i tu each la ki~ln sat vien, thu ki toa an, nguo·i giim dinh, nguai phien dich;

', - Trang lTIQt h9i d6ng xet xu rna thftm phan, h9i thftm nhan dan la nguai than thich v6i (vi d¥: hQ la vq, ch6ng; b6, con; m~, con; anh em ru9t);

- C6 nguoi than thich eta tham gia t6 tl).ng cling m<)t vv an a cfip xet xu khac;

- C6 can cu cho thfiy c6 th~ hQ kh6ng v6 tu tron~ lam

nhi~m V\J

2 Thay dBi ki~m sat vien, thU' ki toa an

Ki~1n sat vien, thu ki toa an phai tu ch6i tham gia t6 tvng ho~c bi thay ct6i n~u: ·

- Da tham gia t6 t\].ng cling 111Qt V\1 an a cfip xet xu khac; - C6 cac can cu khac thea quy dinh cua phap lu~t t6 tl).ri.g

hi~n hanh.(I)

3 Thii tl}.c tir chBi ti~n hanh tB tl}.ng ho~c d~ nghi thay oBi ngU'o'i ti~n hanh tc3 tl}.ng

Theo quy dinh ·cua phap lu~t hi~n hanh, vi~c tu ch6i tiSn hanh t6 tl).ng ho~c dS nghi thay ct6i nguoi tiSn hanh t6 tl).ng tru6c rna phien toa hay t~i phien toa la nhung quy djnh

(1 ).Xem: M1,1c ll va 12 Nghi quy~t s6 04/2006/NQ-HDTP 04/8/2006

152

- Da tham gia xet xu cling m{>t V\1 an v6i tu each la thftm phan, h9i thftm, tru cac vien cua h9i ct6ng thftm phan Toa an nhan dan t6i cao, uy ban thftm phan toa an cfip tinh thl duqc tham gia xet xu nhiSu lfrn cling m9t V\] an theo thu tvc giam

ct6c thftm, tai thftm;

- Da tham gia t6 tvng cling m9t V\1 an v6i tu each la ki~ln sat vien, thu ki toa an, nguo·i giim dinh, nguai phien dich;

', - Trang lTIQt h9i d6ng xet xu rna thftm phan, h9i thftm nhan dan la nguai than thich v6i (vi d¥: hQ la vq, ch6ng; b6, con; m~, con; anh em ru9t);

- C6 nguoi than thich eta tham gia t6 tl).ng cling m<)t vv an a cfip xet xu khac;

- C6 can cu cho thfiy c6 th~ hQ kh6ng v6 tu tron~ lam

nhi~m V\J

2 Thay dBi ki~m sat vien, thU' ki toa an

Ki~1n sat vien, thu ki toa an phai tu ch6i tham gia t6 tvng ho~c bi thay ct6i n~u: ·

- Da tham gia t6 t\].ng cling 111Qt V\1 an a cfip xet xu khac; - C6 cac can cu khac thea quy dinh cua phap lu~t t6 tl).ri.g

hi~n hanh.(I)

3 Thii tl}.c tir chBi ti~n hanh tB tl}.ng ho~c d~ nghi thay oBi ngU'o'i ti~n hanh tc3 tl}.ng

Theo quy dinh ·cua phap lu~t hi~n hanh, vi~c tu ch6i tiSn hanh t6 tl).ng ho~c dS nghi thay ct6i nguoi tiSn hanh t6 tl).ng tru6c rna phien toa hay t~i phien toa la nhung quy djnh

(1 ).Xem: M1,1c ll va 12 Nghi quy~t s6 04/2006/NQ-HDTP 04/8/2006

b~t bu<)c d6i vai thfrm phan, h9i th~nl nhan dan, thu kf hay

ki~nl sat vien n~u hQ thu<)c l11Qt nhu·ng truang hqp duqc quy d!nh t?i cac di~u 41., 42, 43, 44 Lu?t t6 tvng hanh

chinh hi~n hanh ·

I-Iimh vi tu ch6i hay l?i thay d6i cua nhCi'ng nguai tiSn hanh t6 tvng c6 th~ h9 chu d<)ng thvc hi~n nghia vv ho?c

duang sv hay nhCrng nguai than1 gia t6 t1;1ng khac thv·c hi~n

quy~n yeu cfiu thay d6i

Vi~c tir ch6i ho?c d~ nghi thay d6i I nguai tiSn hanh t6 t1;1ng phai duqc thv.c hi~n b~ng van bim, d6 neu r5 li do va can c(r cua vi~c tu ch6i tiSn hanh t6 t1;1ng ho?c vi~c d~ ngh! thay d6i nguai ti~n hanh t6 tt,mg Nhil'ng yeu cfiu la nhung tH!u chi

I • '

giup cho nhfrng can b9 co thatn quyen quan If va giam sat c6

di~u ki~n theo doi vi~c thay d6i hay tir ch6i ti~n hanh t6 tvng truang hqp Cl,l th~ naO- CO dung phap U~t hay khong?

Vi~c thay d6i d6 c6 latn cho vi~c xet xt:r hanh chinh duqc khach quan, vo tu va dung phap lu?t hay khong? Nhfrng yeu cfru d6 cling d6ng thai la nhung tieu chi kh~ng d!nh ban linh va d?O due c()ng Vl,l hay hanh d<)ng thoai thac, ne tranh nhi~111 Vl,l

cua nhfrng nguai tiSn hanh t6 tt,Ing · Slf' r1ghi~p gill' gin ki cuang phep nuac hi~n

Tru&c rna phien toa, vi~c thay d6i thirn phan, h<)i thfrrn nhan dan, thu ki to a an chanh an to a an q uySt dinh; nsu thfrrn phan bj thay d6i la chanh an thi chanh an toa an c~p tren trvc ti~p quy~t djnh; vi~c thay d6i ki~l11 sat vien vi~n truang vi~n ki@n1 sat quy~t dinh; nSu ki~1n sat vien bi thay d6i la vi~n trucrng vi~n ki~n1 sat thi vi~n truang vi~n ki~m sat c~p tren trt,rc ti~p quy~t djnh

b~t bu<)c d6i vai thfrm phan, h9i th~nl nhan dan, thu kf hay

ki~nl sat vien n~u hQ thu<)c l11Qt nhu·ng truang hqp duqc quy d!nh t?i cac di~u 41., 42, 43, 44 Lu?t t6 tvng hanh

chinh hi~n hanh ·

I-Iimh vi tu ch6i hay l?i thay d6i cua nhCi'ng nguai tiSn hanh t6 tvng c6 th~ h9 chu d<)ng thvc hi~n nghia vv ho?c

duang sv hay nhCrng nguai than1 gia t6 t1;1ng khac thv·c hi~n

quy~n yeu cfiu thay d6i

Vi~c tir ch6i ho?c d~ nghi thay d6i I nguai tiSn hanh t6 t1;1ng phai duqc thv.c hi~n b~ng van bim, d6 neu r5 li do va can c(r cua vi~c tu ch6i tiSn hanh t6 t1;1ng ho?c vi~c d~ ngh! thay d6i nguai ti~n hanh t6 tt,mg Nhil'ng yeu cfiu la nhung tH!u chi

I • '

giup cho nhfrng can b9 co thatn quyen quan If va giam sat c6

di~u ki~n theo doi vi~c thay d6i hay tir ch6i ti~n hanh t6 tvng truang hqp Cl,l th~ naO- CO dung phap U~t hay khong?

Vi~c thay d6i d6 c6 latn cho vi~c xet xt:r hanh chinh duqc khach quan, vo tu va dung phap lu?t hay khong? Nhfrng yeu cfru d6 cling d6ng thai la nhung tieu chi kh~ng d!nh ban linh va d?O due c()ng Vl,l hay hanh d<)ng thoai thac, ne tranh nhi~111 Vl,l

cua nhfrng nguai tiSn hanh t6 tt,Ing · Slf' r1ghi~p gill' gin ki cuang phep nuac hi~n

T~i phi en toa, vi~c thay d6i thftn1 phan,"' h(>i th~tn nhan dan, thu ki toa an h(>i df>ng xefXll' quy~t djnh sau nghe y ki~n cua nguai bi yeu c~u thay d.6i H(>i d6ng xet xu thao lu~n t~i phong nghi an va quy~t dinh thea da s6

N~u t~i phien toa c6 d~ nghi thay d6i ki~n1 sat vien rna h9i d6ng xet xu th~y li cua vi~c d~ nghi thay d6i la chinh dang thi quy~t dinh hoan phien toa, chanh an toa an, vi~n truang vi~n ki~tn sat cu nguai khac thay th~

N~u nguai bi thay d6i la chanh an ~oa an thi chanh an toa an c~p tren trvc ti~p quy~t dinh; n~u nguai b! thay d6~ la vi~n truang vi~n ki~rn sat thi vi~n truang vi~n ki@rn sat c~p tren tqrc ti~p quy~t d!nh

Trang thai h~n 03 l~nn vi~c, k@ tu hoan phien toa, chanh {m toa an, vi~n truang vi~n ki~rn sat phai cu nguai khac thay th~

cAu HOI HVdNo oAN 6N TAP, DlNH HVONG THAO LUAN

1 Khai ni~rn nguai ti~n hanh t6 t1;1ng hanh chinh

2 Quy~n va nghia V\1 cua nguai ti~n hanh t6 t\ll!g hanh chinh v ai tro cua thfri11 phan, h9i thdtn nhan dan, thu ki toa an, ki@m sat 'vien xet xu hanh chinh

4 Cac truang hqp c~n thay d6i nguai ti~n hanh t6 t1;1ng hanh chinh theo quy dinh cua phap lu~t t6 t1;1ng hanh chinh

154

T~i phi en toa, vi~c thay d6i thftn1 phan,"' h(>i th~tn nhan dan, thu ki toa an h(>i df>ng xefXll' quy~t djnh sau nghe y ki~n cua nguai bi yeu c~u thay d.6i H(>i d6ng xet xu thao lu~n t~i phong nghi an va quy~t dinh thea da s6

N~u t~i phien toa c6 d~ nghi thay d6i ki~n1 sat vien rna h9i d6ng xet xu th~y li cua vi~c d~ nghi thay d6i la chinh dang thi quy~t dinh hoan phien toa, chanh an toa an, vi~n truang vi~n ki~tn sat cu nguai khac thay th~

N~u nguai bi thay d6i la chanh an ~oa an thi chanh an toa an c~p tren trvc ti~p quy~t dinh; n~u nguai b! thay d6~ la vi~n truang vi~n ki~rn sat thi vi~n truang vi~n ki@rn sat c~p tren tqrc ti~p quy~t d!nh

Trang thai h~n 03 l~nn vi~c, k@ tu hoan phien toa, chanh {m toa an, vi~n truang vi~n ki~rn sat phai cu nguai khac thay th~

cAu HOI HVdNo oAN 6N TAP, DlNH HVONG THAO LUAN

1 Khai ni~rn nguai ti~n hanh t6 t1;1ng hanh chinh

2 Quy~n va nghia V\1 cua nguai ti~n hanh t6 t\ll!g hanh chinh v ai tro cua thfri11 phan, h9i thdtn nhan dan, thu ki toa an, ki@m sat 'vien xet xu hanh chinh

4 Cac truang hqp c~n thay d6i nguai ti~n hanh t6 t1;1ng hanh chinh theo quy dinh cua phap lu~t t6 t1;1ng hanh chinh

CHU'dNGV

NGU'OI THAM GIA TO Tl}~G

I I<HAI ~IBM ~GuCH TI-IAM GIA TO T1)NG I-IANH CHINH

Lu?t t6 tt,mg hanh chinh la nganh lu~t di~u chinh cac quan

h~ xa hQi phat sinh qua trinh toa an giili quy~t Vt) an hanh cbinh; 110 xac d!nh quy~n· Va nghia Vl,l CUa cac ben cling nhu trinh tt,r, thu tl,1C thl,1'C hi~n cac quy~n va nghia V\1 d6 qua trinh giai quy~t Vl,1 an hanh chinh Trang quan h~ phap lu?t t6 tt,1ng hanh chinh~ c6 hai nh6n1 chu th@ n1ang quy~n va nghia Vt) theo quy d!nh CUa lu~t tf> tl;lng hanh chinh, d6 la cac ca quan, nhll'ng nguai ti~n hanh t6 t\lng v6i nhfrng nguai tham gia t6 tt)ng

Nguai tha~ gia t6 tl;lng hanh chinh la nhu·ng ca nhan hay

t6 chtl'C tham gia vao Vi~c giai quy~t Vl,l an hanh chinh V6'i tU

I • '

ca_ch la ca nhan hay to chile d(>c l?p, c6 nhfrng quyen va nghia

Vl,l nh~t djnh, thl,l'C hi~n cac hanh vi t6 tt,Ing qua trinh toa

an nhan dan Xem Xet, giai quy~t Vl,l an hanh chfnh thea quy djnh cua phap lu?t t6 tt,Ing hanh chfnh Di€u Lu~t t6 t\tng hanh chinh quy dinh:

''Nhi7:ng nguc}i tham·gia t6 t~Lng hanh chfnh gJm auong S~·i',

CHU'dNGV

NGU'OI THAM GIA TO Tl}~G

I I<HAI ~IBM ~GuCH TI-IAM GIA TO T1)NG I-IANH CHINH

Lu?t t6 tt,mg hanh chinh la nganh lu~t di~u chinh cac quan

h~ xa hQi phat sinh qua trinh toa an giili quy~t Vt) an hanh cbinh; 110 xac d!nh quy~n· Va nghia Vl,l CUa cac ben cling nhu trinh tt,r, thu tl,1C thl,1'C hi~n cac quy~n va nghia V\1 d6 qua trinh giai quy~t Vl,1 an hanh chinh Trang quan h~ phap lu?t t6 tt,1ng hanh chinh~ c6 hai nh6n1 chu th@ n1ang quy~n va nghia Vt) theo quy d!nh CUa lu~t tf> tl;lng hanh chinh, d6 la cac ca quan, nhll'ng nguai ti~n hanh t6 t\lng v6i nhfrng nguai tham gia t6 tt)ng

Nguai tha~ gia t6 tl;lng hanh chinh la nhu·ng ca nhan hay

t6 chtl'C tham gia vao Vi~c giai quy~t Vl,l an hanh chinh V6'i tU

I • '

ca_ch la ca nhan hay to chile d(>c l?p, c6 nhfrng quyen va nghia

Vl,l nh~t djnh, thl,l'C hi~n cac hanh vi t6 tt,Ing qua trinh toa

an nhan dan Xem Xet, giai quy~t Vl,l an hanh chfnh thea quy djnh cua phap lu?t t6 tt,Ing hanh chfnh Di€u Lu~t t6 t\tng hanh chinh quy dinh:

nguai aqi di?n CUG tfu:ong Sl;l', nguai baa v? quyJn VG f(li fch fu;rp phap CllQ tfuang Sl;l', nguai /can c/nt'11g, nguai giam ajnh,

ngirai phi en dtch "

Nhu v~y, nguai tham gia t6 t\lng hanh chinh bao g6n1 hai nh6m sau:

- Nh6tn duang sv (nguai khai ki~n, nguai b! ki~n, nguai c6 quySn lqi va nghia V\1 lien quan va nguai d?i di~n hqp phap CUa duang S\f )

- Nh61n nguai tham gia t6 tvng khac (nguai lam chung, nguai phien d!ch, nguai gialn d!nh va nguai bao chua)

Theo quy d!nh cua Lu~t t6 t\lng hanh chinh thi nguai khcri ki~n la ca nhan, CO' quan nha nu6c, tf> chtrc cho rftng quy~n, lQ'i ich hqp phap cua minh b! xam h?i bai quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh hoijc can b<), c6ng chu~ cho rftng quy~n, lqi ich hqp phap cua minh b! xam h?i bai quy~t djnh ki lu~t bu<)c thai Vi~c nen da khai ki ~n V\1 an hanh chfnh t?i to a an nhan dan CO thfrm quy~n VOi ffi\lC dfch yeu cftu toa an bao hQ quy~n Va lqi ich hqp phap b! xam h?i, c6 kha nang bi xam h?i HQ c6 quy~n khai ki~n V\1 an hanh chinh

Di~u 103 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh:

H 1 Ca 'nhan, ca quan, t6 c!nt'C c6 quyJn khai ki?n Vl;l an

hanh chinh a6i v6·i quyit djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quyit tljnh ki lu(lt bu(Jc thai vi?c trucrng h9'p kh6ng a6ng y vai quyit tljnh, hanh vi t/6 ho(lc tlii khiiu nt;~i vai ng~L'ai c6 tluim quyJn giai quyit khiiu nt;~i, nhung hit thai hqn giai quyit khiiu nt;~i thea quy tljnh cua phap lugt vJ khiiu

I

nqi ma khiiu nqi khong tfur)'C giai quyit hogc ail all'Q'C giai

156

nguai aqi di?n CUG tfu:ong Sl;l', nguai baa v? quyJn VG f(li fch fu;rp phap CllQ tfuang Sl;l', nguai /can c/nt'11g, nguai giam ajnh,

ngirai phi en dtch "

Nhu v~y, nguai tham gia t6 t\lng hanh chinh bao g6n1 hai nh6m sau:

- Nh6tn duang sv (nguai khai ki~n, nguai b! ki~n, nguai c6 quySn lqi va nghia V\1 lien quan va nguai d?i di~n hqp phap CUa duang S\f )

- Nh61n nguai tham gia t6 tvng khac (nguai lam chung, nguai phien d!ch, nguai gialn d!nh va nguai bao chua)

Theo quy d!nh cua Lu~t t6 t\lng hanh chinh thi nguai khcri ki~n la ca nhan, CO' quan nha nu6c, tf> chtrc cho rftng quy~n, lQ'i ich hqp phap cua minh b! xam h?i bai quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh hoijc can b<), c6ng chu~ cho rftng quy~n, lqi ich hqp phap cua minh b! xam h?i bai quy~t djnh ki lu~t bu<)c thai Vi~c nen da khai ki ~n V\1 an hanh chfnh t?i to a an nhan dan CO thfrm quy~n VOi ffi\lC dfch yeu cftu toa an bao hQ quy~n Va lqi ich hqp phap b! xam h?i, c6 kha nang bi xam h?i HQ c6 quy~n khai ki~n V\1 an hanh chinh

Di~u 103 Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh:

H 1 Ca 'nhan, ca quan, t6 c!nt'C c6 quyJn khai ki?n Vl;l an

hanh chinh a6i v6·i quyit djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quyit tljnh ki lu(lt bu(Jc thai vi?c trucrng h9'p kh6ng a6ng y vai quyit tljnh, hanh vi t/6 ho(lc tlii khiiu nt;~i vai ng~L'ai c6 tluim quyJn giai quyit khiiu nt;~i, nhung hit thai hqn giai quyit khiiu nt;~i thea quy tljnh cua phap lugt vJ khiiu

I

nqi ma khiiu nqi khong tfur)'C giai quyit hogc ail all'Q'C giai

quy~t nhung kh6ng a6ng y vai vi¢c giai quydt kluiu nqi v~ quydt djnh, hanh vi d6

2 Cit nhdn, t6 chLt'C c6 quyJn kho'i kiÂn VƠ an hanh chinh a6i v6·i quy~t djnh giai quyit khidu nc;d v~ quydt djnh Xll' If V¥ vi?c cgnh tranh tnu}ng hQp kh6ng a6ng )l v6·i quydt t/fnh t/6

3 Ca nhdn c6 quyJn k/uJ'i~ ki?n v~r an hanh chinh v~ danh

SClch Cl.t' fri bdu Cll' iJr;zf bi~U Qu6c h(}i, danh sach cit tri bdu Clt'

ilgi bid'u h()i a6ng nhdn dan truong hQp da khidu nr;zi· v(n'

co quan c6 thdm quyJn gidi quydt khidu ngi nhung hdt thai hq.n giai quydt thea quy djnh etta phap lu(lt 1na khidu nqi kh6ng du9'c giai quydt ho(lc dfi du9·c giai quydt nhung khong ttdng y v6·i each giai quydt iduiu, ngi,

Nhu v~y, thea quy d!nh cua Lu~t thi ca nhan c6 quySn kho·i ki~n v,\.1 an hanh chinh lien quan d~n vi~c nien1 y~t danh sach CU' tri bfru Cll' d9-i bi~U Quf>c h(>i cCing nhu bfru CU d9-i bi~U

h(>i d6ng nhan dan Tuy nhien, vi~c khaf ki~n a day chi duqc

ti~n ha.nh sau khf da c6 khi~u ri9-i v6i co quan c6 th~n1 quySn giai quy~t khi~u 119-i

Nguo·i bi ki~n la ca nhan, co quan nha nu6c, t6 cht:rc c6

quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quy~t dinh ki lu?t bu9c th6i vi~c, quy~t dinh giai quy~t khi~u 119-i vS quySt d!nh

XU li V\l Vi~c C9-11h tranh, l~p danh sach Cll' tri bi khai ki~n

Nguo·i c6 quy~n IQ·i, nghia V\) lien quan la ca nhan, co

quan nha nuac, t6 chile, kh6ng kh6'i ki~n, kh6ng bi ki~n nhung vi~c giai quy~t vv an hanh chfnh c6 lien quan d~n quySn lgi ho?.c nghia Vl;l cua r9 nen hQ tv minh ho?.c duung

quy~t nhung kh6ng a6ng y vai vi¢c giai quydt kluiu nqi v~ quydt djnh, hanh vi d6

2 Cit nhdn, t6 chLt'C c6 quyJn kho'i ki¢n V¥ an hanh chinh a6i v6·i quy~t djnh giai quyit khidu nc;d v~ quydt djnh Xll' If V¥ vi?c cgnh tranh tnu}ng hQp kh6ng a6ng )l v6·i quydt t/fnh t/6

3 Ca nhdn c6 quyJn k/uJ'i~ ki?n v~r an hanh chinh v~ danh

SClch Cl.t' fri bdu Cll' iJr;zf bi~U Qu6c h(}i, danh sach cit tri bdu Clt'

ilgi bid'u h()i a6ng nhdn dan truong hQp da khidu nr;zi· v(n'

co quan c6 thdm quyJn gidi quydt khidu ngi nhung hdt thai hq.n giai quydt thea quy djnh etta phap lu(lt 1na khidu nqi kh6ng du9'c giai quydt ho(lc dfi du9·c giai quydt nhung khong ttdng y v6·i each giai quydt iduiu, ngi,

Nhu v~y, thea quy d!nh cua Lu~t thi ca nhan c6 quySn kho·i ki~n v,\.1 an hanh chinh lien quan d~n vi~c nien1 y~t danh sach CU' tri bfru Cll' d9-i bi~U Quf>c h(>i cCing nhu bfru CU d9-i bi~U

h(>i d6ng nhan dan Tuy nhien, vi~c khaf ki~n a day chi duqc

ti~n ha.nh sau khf da c6 khi~u ri9-i v6i co quan c6 th~n1 quySn giai quy~t khi~u 119-i

Nguo·i bi ki~n la ca nhan, co quan nha nu6c, t6 cht:rc c6

quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quy~t dinh ki lu?t bu9c th6i vi~c, quy~t dinh giai quy~t khi~u 119-i vS quySt d!nh

XU li V\l Vi~c C9-11h tranh, l~p danh sach Cll' tri bi khai ki~n

Nguo·i c6 quy~n IQ·i, nghia V\) lien quan la ca nhan, co

S\f khac d~ nghj Va dUQ'C toa an chftp nh~n ho~c dUQ'C ~oa an dua vao tham gia t6 t\lng v6i tu each la nguoi 'c6 quy~n lQ'i, nghia V\1 lien quan

Nguoi d~i di~n hqp phap cua duong S\1 la nguoi d~i di~n

theo phap lu~t ( cha, m~ d6i v6'i chua nien; nguo·i giam h9 d6i v6i nguoi duqc giam h9; nguo·i duqc toa an chi dinh d6i v6i nguoi b! h~n chS nang lgc hanh vi dan s\f) va nguoi d~i di~n theo uy quy~n (tru nhfrng nguo·i kh6ng duqc d~i

di~n phap lu~t quy dinh)

Duong S\f la ca nhan thi tv minh ho~c c6 th~ uy quy~n b&ng van b~n cho nguoi khac tht,rc hi~n quy~n, nghia Vl.f t6 11.fng cua n1inh qua trinh giai quySt V\1 an hanh chinh

Duong sgla co quan, t6 chuc thvc hi~n quy~n, nghia V\1 t6 t1;1ng thong qua nguoi d~i di~n hqp phap

Nguoi lam chCrng la nguoi biSt nhung tinh tiSt lien quan dSn V\1 an hanh chinh, c6 th~ tg minh ( tg nguy~) ho?c duqc toa an hay vi~n ki~m sat tri~u t~p dSn d~ lam chung (phap Iu~t quy dinh sg c6 m~t cua hQ la b~t bu(>c )

Nguoi giam dinh la nguai c6 chuyen men duqc toa an hay

Vi~n ki~~ sat tri~U t?p ho~c theo yeu cftu cua duong S\1 d~ giam dinh m(>t each kh{lch quan, trung thgc df>i ,tUQ'ng dUQ'C

yeu cftu giam dinh

Nguai phien djch la nguai thatn gia t6 t1;1ng dich ngon ngfr khac tiSng Vi~t va nguqc l~i truang hqp c6 nguoi tham gia t6 t\lng khong su dvng -duqc tiSng Vi~t D6 la nguai co kisn thuc ngon ngu t6t dugc-tri~u t~p ctsn to a an d~ phi en dich b~ng mi~ng tu m9t ngon ngfr sang m{>t ngon ngu 158

S\f khac d~ nghj Va dUQ'C toa an chftp nh~n ho~c dUQ'C ~oa an dua vao tham gia t6 t\lng v6i tu each la nguoi 'c6 quy~n lQ'i, nghia V\1 lien quan

Nguoi d~i di~n hqp phap cua duong S\1 la nguoi d~i di~n

theo phap lu~t ( cha, m~ d6i v6'i chua nien; nguo·i giam h9 d6i v6i nguoi duqc giam h9; nguo·i duqc toa an chi dinh d6i v6i nguoi b! h~n chS nang lgc hanh vi dan s\f) va nguoi d~i di~n theo uy quy~n (tru nhfrng nguo·i kh6ng duqc d~i

di~n phap lu~t quy dinh)

Duong S\f la ca nhan thi tv minh ho~c c6 th~ uy quy~n b&ng van b~n cho nguoi khac tht,rc hi~n quy~n, nghia Vl.f t6 11.fng cua n1inh qua trinh giai quySt V\1 an hanh chinh

Duong sgla co quan, t6 chuc thvc hi~n quy~n, nghia V\1 t6 t1;1ng thong qua nguoi d~i di~n hqp phap

Nguoi lam chCrng la nguoi biSt nhung tinh tiSt lien quan dSn V\1 an hanh chinh, c6 th~ tg minh ( tg nguy~) ho?c duqc toa an hay vi~n ki~m sat tri~u t~p dSn d~ lam chung (phap Iu~t quy dinh sg c6 m~t cua hQ la b~t bu(>c )

Nguoi giam dinh la nguai c6 chuyen men duqc toa an hay

Vi~n ki~~ sat tri~U t?p ho~c theo yeu cftu cua duong S\1 d~ giam dinh m(>t each kh{lch quan, trung thgc df>i ,tUQ'ng dUQ'C

yeu cftu giam dinh

Nguai phien djch la nguai thatn gia t6 t1;1ng dich ngon ngfr khac tiSng Vi~t va nguqc l~i truang hqp c6 nguoi tham gia t6 t\lng khong su dvng -duqc tiSng Vi~t D6 la nguai co kisn thuc ngon ngu t6t dugc-tri~u t~p ctsn to a an d~ phi en dich b~ng mi~ng tu m9t ngon ngfr sang m{>t ngon ngu

khac ( bao g6n1 ng6n nga· nu6c ngoai, ng6n ngil' dan t(>c va ng6n ngil' ct:r chi)

Lu~t su la nguoi duqc duang Sl:l' nhO' d~ bao v~ quy~n, lqi

fch hqp phap CUa 1TII11h

N'guO'i thua k~ cua duang sv c6 th~ tro· nguai than1

gi~ t6 tvng truo·ng hqp duO"ng sv la ca nhan da ch~t nla

quy~n va nghTa V\1 cua hQ duqc thtra k~ N~u du:O"ng sv la CO' quan, t6 chtrc bi sap nh?p, chia, giili th~ thi ca nhan, phap nhan k~ thua quy~n, nghia Vlf cua phap nhan cu se tro ngu:o·i tham gia t6 -t1;1ng d~ thvc hi~n quy~n, nghia V\1 t6 t\lng cua phap nhan d6

v~ nang lljc chu th~ theo quy dinh cua phap lu?t t6 tt_lng hanh chinh thi 1n9i ca nhan, ca quan nha nu&c, t6 chuc· d~u c6

quy~i1 kho·i ki~n V\1 an hanh chinh (nang ll:l'C phap lu?t) Tuy nhien, ben c~nh nang lvc phap lu?t d6, d~ tra thanh chu thS quan h~ t6 t\mg h[mh chfnh thi ca nhan, cO' quan nha nu:&c, t6 chuc phai c6 nang lgc ~hanh vi t6 t\lng

Nang lvc hanh vi t6 t\lng cua duang S\J v6i tu each la ca-l}han duqc xac djnh nhu sau:

- Duong sv ttr du 18 tu6i tro len c6 quy~n tv minh thl)'C

hi~n quy~n, ~ghTa V\1 cua duang S\1' t6 tvng hanh chinh - Duang sv la ·nguoi chua nien, nguai c6 nhuqc

di~m v~ th~ chftt ho~c tam th~n thvc hi~n quy~n, nghia V\1 cua duang stJ tr~ng t6 tvng thong qua nguo·i d~i di~n; nSu kh6ng c6 d?i di~n cho hQ thi toa an cu m(>t nguai than thich cua hQ ho?c yeu c~u n1<)t ca quan, t6 chuc cfr m<)t vien lam nguO'i d?i di~n cho hQ ·

khac ( bao g6n1 ng6n nga· nu6c ngoai, ng6n ngil' dan t(>c va ng6n ngil' ct:r chi)

Lu~t su la nguoi duqc duang Sl:l' nhO' d~ bao v~ quy~n, lqi

fch hqp phap CUa 1TII11h

N'guO'i thua k~ cua duang sv c6 th~ tro· nguai than1

gi~ t6 tvng truo·ng hqp duO"ng sv la ca nhan da ch~t nla

quy~n va nghTa V\1 cua hQ duqc thtra k~ N~u du:O"ng sv la CO' quan, t6 chtrc bi sap nh?p, chia, giili th~ thi ca nhan, phap nhan k~ thua quy~n, nghia Vlf cua phap nhan cu se tro ngu:o·i tham gia t6 -t1;1ng d~ thvc hi~n quy~n, nghia V\1 t6 t\lng cua phap nhan d6

v~ nang lljc chu th~ theo quy dinh cua phap lu?t t6 tt_lng hanh chinh thi 1n9i ca nhan, ca quan nha nu&c, t6 chuc· d~u c6

quy~i1 kho·i ki~n V\1 an hanh chinh (nang ll:l'C phap lu?t) Tuy nhien, ben c~nh nang lvc phap lu?t d6, d~ tra thanh chu thS quan h~ t6 t\mg h[mh chfnh thi ca nhan, cO' quan nha nu:&c, t6 chuc phai c6 nang lgc ~hanh vi t6 t\lng

Nang lvc hanh vi t6 t\lng cua duang S\J v6i tu each la ca-l}han duqc xac djnh nhu sau:

- Duong sv ttr du 18 tu6i tro len c6 quy~n tv minh thl)'C

hi~n quy~n, ~ghTa V\1 cua duang S\1' t6 tvng hanh chinh - Duang sv la ·nguoi chua nien, nguai c6 nhuqc

V6i ti.r each la duong S\f, nguoi khai ki~n (la ca nhan) duqc coi la nguo~ c6 nang Ivc chu th~ h9i du c~c ySu t6 c~u cua n6 Cac ySu t6 c~u th~mh nang h;c chu th~ cua nguoi khai ki~n bao g6m:

- C6 nang h;c phap lu~t t6 t1:1ng hanh chinh: Day la lo~i nang Ivc cua nguoi khai ki~n dugc phap lu~t t6 t1:1ng hanh chinh quy dinh, tuc la kha nang duqc huang nhung quy~n t6 t\lng hanh chinh nhu quy€n khai ki~n V\1 an hanh chinh, cac quy~n chu th~ than1 gia vao cac giai do~n cua qua trinh t6 t\111g hanh chinh Va phai ganh VaC cac nghia V\1 t6 t\lng hanh chinh tuong ung nhu nghia V\1 cung c~p ban quySt dinh hanh chinh, quySt dinh ki lu~t bu(>c thai Vi~c rna minh kho·i ki~n cling nhu phai curig c~p cac chung c(r khac d~ bao v~ quy€n, lqi icli hqp phap cua minh

- C6 nang lvc hanh vi t6 tl;lng hanh c~inh: Tuc la kha nang tv'minh Slr dyng dung d~n cac q_uySn va thl;IC hi~n dfty du cac nghia V\1 cua nguoi khai ki~n phap lu~t t6 t\}ng hanh chinh quy dinh m(>t each d(>c l~p

Nang h.rc hanh vi t6 t\lng hanh chinh cua nguai khai ki~n duqc xac dinh thong qua d9 tu6i va sue l(hoe cua nguoi khai ki~n c\1 th~ la nguoi khai ki~n phai du 18 tu6i tra len, c6 sue khoe binh thuong, khorig c6 nhuqc di~m v~ th~ ch~t ho?c tam thftn

NSu nguoi khai ki~.n bj hc;tn chS nang Ivc hanh vi t6 tl)ng hanh chinh nhu tren thi vi~c th\fc hi~n quy~n, nghia V\1 cua nguoi khai ki~n thong qua nguoi d?i di~~ hQ'P phap

N Su nguoi khai ki~n la ca quan nha nu6c, t6 chuc thi vi~c 160

V6i ti.r each la duong S\f, nguoi khai ki~n (la ca nhan) duqc coi la nguo~ c6 nang Ivc chu th~ h9i du c~c ySu t6 c~u cua n6 Cac ySu t6 c~u th~mh nang h;c chu th~ cua nguoi khai ki~n bao g6m:

- C6 nang h;c phap lu~t t6 t1:1ng hanh chinh: Day la lo~i nang Ivc cua nguoi khai ki~n dugc phap lu~t t6 t1:1ng hanh chinh quy dinh, tuc la kha nang duqc huang nhung quy~n t6 t\lng hanh chinh nhu quy€n khai ki~n V\1 an hanh chinh, cac quy~n chu th~ than1 gia vao cac giai do~n cua qua trinh t6 t\111g hanh chinh Va phai ganh VaC cac nghia V\1 t6 t\lng hanh chinh tuong ung nhu nghia V\1 cung c~p ban quySt dinh hanh chinh, quySt dinh ki lu~t bu(>c thai Vi~c rna minh kho·i ki~n cling nhu phai curig c~p cac chung c(r khac d~ bao v~ quy€n, lqi icli hqp phap cua minh

- C6 nang lvc hanh vi t6 tl;lng hanh c~inh: Tuc la kha nang tv'minh Slr dyng dung d~n cac q_uySn va thl;IC hi~n dfty du cac nghia V\1 cua nguoi khai ki~n phap lu~t t6 t\}ng hanh chinh quy dinh m(>t each d(>c l~p

Nang h.rc hanh vi t6 t\lng hanh chinh cua nguai khai ki~n duqc xac dinh thong qua d9 tu6i va sue l(hoe cua nguoi khai ki~n c\1 th~ la nguoi khai ki~n phai du 18 tu6i tra len, c6 sue khoe binh thuong, khorig c6 nhuqc di~m v~ th~ ch~t ho?c tam thftn

NSu nguoi khai ki~.n bj hc;tn chS nang Ivc hanh vi t6 tl)ng hanh chinh nhu tren thi vi~c th\fc hi~n quy~n, nghia V\1 cua nguoi khai ki~n thong qua nguoi d?i di~~ hQ'P phap

thl):c hi~n quy~n, nghia V\1 t6 t\lng thong qua nguai d?i di~n thea phap lu?t ha?c thea uy quy~n

Nguoi d?i di~n thea phap lu~t cua ca quari nha nu6c, t6 chuc chinh tt~i~ t6 chuc chinh trj-xa h()i la nguoi dung d~u ca quan, t6 ch(rc d6

Nguoi d?i di~n thea uy quy~n la bfit ld nguai naa (c6 d~y du nang ll):c chu th~) duqc ngtroi khai ki~n uy quy~n d?i di~n · cho n1inh thatn gia t6 t\lng, trtr nhung truong hqp bi phap lu~t

,

ngan dim

II QUYEN VA NGHlA V1) CUA BVdNG Sl)'

f)uang S\1' V\1 an hanh chinh dUQ'C xac djnh _d6 la nguoi khai ki~n, nguoi bi/ki~n va nguoi c6 quy~n lqi nghia v1:1 lien quan Bs cac cac chu thS th~m gia vao q4an h~ t6 t\lng hanh chfnh, Lu~t t6 t\lng hanh chinh da xac d!nh r5 nang l17c chu thS (nang· h,rc phap lu~t t6 t\lng hanh chinh va nang ll)'c hanh vi t6 t1;lng hanh chinh):

-Nang lvc phap lu~t t6 t\lng hanh chinh la kha nang c6 cac quySn, nghia V\1 trang t6 t\lng hanh chinh phap lu~t quy d!nh MQi ca nhan, ca quan, t6 chuc c6 nang lvc phap lu~t t6 tl)ng hanh chinh nhu vi~c yeu · c~u toa an bao v~ quysn va lqi ich hqp phap cua minh ·

-Nang l17c hanh vi t6 t\ln·g hanh chinh la kha nang tv minh thvc _hi~n quysn, nghia vv t6 t\lng hanh chinh ho?c uy quy~n cho nguai d?i di~n tham gia t6 t\lng hanh chinh

- Truong hqp duang sg la nguai tu· du 18 tu6i tra len c6 dfiy du nang Ivc hanh vi t6 t11ng hanh chinh, trir nguoi mcit nang lvc hanh vi dan sv ho?c phap lu~t c6 quy dinh khac

161

thl):c hi~n quy~n, nghia V\1 t6 t\lng thong qua nguai d?i di~n thea phap lu?t ha?c thea uy quy~n

Nguoi d?i di~n thea phap lu~t cua ca quari nha nu6c, t6 chuc chinh tt~i~ t6 chuc chinh trj-xa h()i la nguoi dung d~u ca quan, t6 ch(rc d6

Nguoi d?i di~n thea uy quy~n la bfit ld nguai naa (c6 d~y du nang ll):c chu th~) duqc ngtroi khai ki~n uy quy~n d?i di~n · cho n1inh thatn gia t6 t\lng, trtr nhung truong hqp bi phap lu~t

,

ngan dim

II QUYEN VA NGHlA V1) CUA BVdNG Sl)'

f)uang S\1' V\1 an hanh chinh dUQ'C xac djnh _d6 la nguoi khai ki~n, nguoi bi/ki~n va nguoi c6 quy~n lqi nghia v1:1 lien quan Bs cac cac chu thS th~m gia vao q4an h~ t6 t\lng hanh chfnh, Lu~t t6 t\lng hanh chinh da xac d!nh r5 nang l17c chu thS (nang· h,rc phap lu~t t6 t\lng hanh chinh va nang ll)'c hanh vi t6 t1;lng hanh chinh):

-Nang lvc phap lu~t t6 t\lng hanh chinh la kha nang c6 cac quySn, nghia V\1 trang t6 t\lng hanh chinh phap lu~t quy d!nh MQi ca nhan, ca quan, t6 chuc c6 nang lvc phap lu~t t6 tl)ng hanh chinh nhu vi~c yeu · c~u toa an bao v~ quysn va lqi ich hqp phap cua minh ·

-Nang l17c hanh vi t6 t\ln·g hanh chinh la kha nang tv minh thvc _hi~n quysn, nghia vv t6 t\lng hanh chinh ho?c uy quy~n cho nguai d?i di~n tham gia t6 t\lng hanh chinh

- Truong hqp duang sg la nguai tu· du 18 tu6i tra len c6 dfiy du nang Ivc hanh vi t6 t11ng hanh chinh, trir nguoi mcit nang lvc hanh vi dan sv ho?c phap lu~t c6 quy dinh khac

- Truo·ng hgp duang sv la nguoi chua nien, nguo·i mfit nang lvc hanh vi dan sv' thvc hi~n quy~n, nghia vv ctia duang sv t6 tvng hanh chinh thong ·qua nguoi d<;ti di~n thea phap lu~t

- Truong hgp duang sv la ca quan, t6 chuc thvc hi~n quySn, nghTa V\1 t6 t\}ng ·hanh chinh thong qua nguoi d~i di~n thea phap lu~t

1 Quy~n va nghia vv ciia ngll'ai kho·i ki~n

Lu~t t6 t\}ng hanh chinh quy dinh:

• I

Nguoi khai ki~n la ca nhan, ca quan, to chuc khai ki~n V\1 an hanh chinh ct6i vai quyst dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quySt dinh ki lu~t bu()c thai vi~c, quySt' dinh giai quySt khiSu n~i v~ quy~t d!nh xu li ~\1 vi~c c~nh tranh, vi~c l~p danh sach Clr tri

BS thvc hi~n dugc quy~n khai ki~n va quySn tham gia t6 tvng hanh chinh, nguoi kh6i ki~n tru6c hSt phai trai qua n1()t s6

diSu ki~n nhfit dinh ·

Theo quy d!nh t~i Di€u J03 Lu~t t6 tvng hanh chinh, nguoi khai ki~n c6 quy~n khai ki~ri trvc tiSp quySt dinh hanh chinh ho~c hanh vi hanh chinh d~n toa an co thA1n quysn ds bao v~ quysn va lgi ich hgp phap cua minh rna khong c~n phai khi~u

n~i hanh chinh

Ho~c la da khieu n~i v6i nguoi c6 thAm quySn giai quySt khiSu n~i l~n d~u theo quy dinh ctia Lu~t khiSu n~i, t6 cao nhung hSt thai h~n giai quySt khiSu n~i·ma khiSu' n~i d6 khong dugc giai quySt va cilng khong tiSp tvc khiSu n~i dSn ngubi c6 thfun quySn giai quy~t khiSu n~i tiSp· theo

162

- Truo·ng hgp duang sv la nguoi chua nien, nguo·i mfit nang lvc hanh vi dan sv' thvc hi~n quy~n, nghia vv ctia duang sv t6 tvng hanh chinh thong ·qua nguoi d<;ti di~n thea phap lu~t

- Truong hgp duang sv la ca quan, t6 chuc thvc hi~n quySn, nghTa V\1 t6 t\}ng ·hanh chinh thong qua nguoi d~i di~n thea phap lu~t

1 Quy~n va nghia vv ciia ngll'ai kho·i ki~n

Lu~t t6 t\}ng hanh chinh quy dinh:

• I

Nguoi khai ki~n la ca nhan, ca quan, to chuc khai ki~n V\1 an hanh chinh ct6i vai quyst dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quySt dinh ki lu~t bu()c thai vi~c, quySt' dinh giai quySt khiSu n~i v~ quy~t d!nh xu li ~\1 vi~c c~nh tranh, vi~c l~p danh sach Clr tri

BS thvc hi~n dugc quy~n khai ki~n va quySn tham gia t6 tvng hanh chinh, nguoi kh6i ki~n tru6c hSt phai trai qua n1()t s6

diSu ki~n nhfit dinh ·

Theo quy d!nh t~i Di€u J03 Lu~t t6 tvng hanh chinh, nguoi khai ki~n c6 quy~n khai ki~ri trvc tiSp quySt dinh hanh chinh ho~c hanh vi hanh chinh d~n toa an co thA1n quysn ds bao v~ quysn va lgi ich hgp phap cua minh rna khong c~n phai khi~u

n~i hanh chinh

Ho~c la da khieu n~i v6i nguoi c6 thAm quySn giai quySt khiSu n~i l~n d~u theo quy dinh ctia Lu~t khiSu n~i, t6 cao nhung hSt thai h~n giai quySt khiSu n~i·ma khiSu' n~i d6 khong dugc giai quySt va cilng khong tiSp tvc khiSu n~i dSn ngubi c6 thfun quySn giai quy~t khiSu n~i tiSp· theo

Ho~c la da khi~u n~ti v6i nguai c6 thftn1 quy~n giai q~y~t khi6u n?i l§n dfru ·thea guy djnh cua Lu?t khi~u n~li, t6 ·cao nhung khang d6ng y vai quy~t djnh giai quy~t khi~u n~i va cling khang ~i~p tvc khi~u n~i d~n nguai c6 thcln1 quy~n giai

quy~t khi~u n~i ti~p thea

Can b<), cang ch(rc gill' chuc Vl) tll' Vl) truong va tuong

duang tro xu6ng thea quy d!nh cua Phap l~nh can b<), cang chuc c6 quy~n khoi ki~n vv an hanh chinh v~ quy~t d!nh ld lu?t bu9c thai vi~c d6i v&i-minh n~u da khi~u n~i d~n nguai c6 thcln1 quy~n giai quy~t khi~u n~i lcln dclu nhung khang d6ng y v6i quy~t d!nh giai quy~t khi~u n~i va cling khang ti€p tl;l<; khi~u n~i d~n nguai c6 thcltn quy~n gi"ai quy€t khi~u

n~i ti~·p thea

Ngoai ra, n~u nguai khoi ki~n cho r~ng quy€t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ho~c quy~t d!nh ki lu?t bu<)c thai

vi~c trai phap lu~t gay thi~t h?i d~n lgi ich v~ v?t ch~t, tai san cua 111inh th~ cung v6i vi~c tht.rc hi~n quy~n khoi ki~n, hQ c6 quy~n yeu cclu b6i thuang thi~t h~i· va v~y phat sinh n1<)t

lo~i quy~n dan Sl)' V\1 an hanh chinh

Trang qua trinh thatn gia t6 tl;lng hanh chinh, nguai khoi

ki~n CO CaC quy~n Vel nghia V\1 sau:

- Cung c~p tai li~u, chung c(r d~ chung minh va bao v~ quy~n va lgi ich hgp phap cua minh '

- Dugc bi~t, dQc, ghi chep, ch\lp va xem cac tai li~u, chung c(r duang sl)' khac cung c~p ho~c toa an thu th?p

- Yeu cclu ca nhan, CO' quan, t6 chuc dang luu giu, quan li

ch(mg cu cung c~p chung cu d6 cho minh d~ giao n<)p cho toa an 163

Ho~c la da khi~u n~ti v6i nguai c6 thftn1 quy~n giai q~y~t khi6u n?i l§n dfru ·thea guy djnh cua Lu?t khi~u n~li, t6 ·cao nhung khang d6ng y vai quy~t djnh giai quy~t khi~u n~i va cling khang ~i~p tvc khi~u n~i d~n nguai c6 thcln1 quy~n giai

quy~t khi~u n~i ti~p thea

Can b<), cang ch(rc gill' chuc Vl) tll' Vl) truong va tuong

duang tro xu6ng thea quy d!nh cua Phap l~nh can b<), cang chuc c6 quy~n khoi ki~n vv an hanh chinh v~ quy~t d!nh ld lu?t bu9c thai vi~c d6i v&i-minh n~u da khi~u n~i d~n nguai c6 thcln1 quy~n giai quy~t khi~u n~i lcln dclu nhung khang d6ng y v6i quy~t d!nh giai quy~t khi~u n~i va cling khang ti€p tl;l<; khi~u n~i d~n nguai c6 thcltn quy~n gi"ai quy€t khi~u

n~i ti~·p thea

Ngoai ra, n~u nguai khoi ki~n cho r~ng quy€t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ho~c quy~t d!nh ki lu?t bu<)c thai

vi~c trai phap lu~t gay thi~t h?i d~n lgi ich v~ v?t ch~t, tai san cua 111inh th~ cung v6i vi~c tht.rc hi~n quy~n khoi ki~n, hQ c6 quy~n yeu cclu b6i thuang thi~t h~i· va v~y phat sinh n1<)t

lo~i quy~n dan Sl)' V\1 an hanh chinh

Trang qua trinh thatn gia t6 tl;lng hanh chinh, nguai khoi

ki~n CO CaC quy~n Vel nghia V\1 sau:

- Cung c~p tai li~u, chung c(r d~ chung minh va bao v~ quy~n va lgi ich hgp phap cua minh '

- Dugc bi~t, dQc, ghi chep, ch\lp va xem cac tai li~u, chung c(r duang sl)' khac cung c~p ho~c toa an thu th?p

- Yeu cclu ca nhan, CO' quan, t6 chuc dang luu giu, quan li

-De nghi toa an xac minh, thu th~p chung cu 'cua V\1 an 111a !\f minh khong th~ th\fC hi~n duqc; d~ nghj toa an tri~U t~p _, nguo·i lam chling, trung cku giam dinh, dinh gi'a titi san, thftm

dinh gia tai san

: - Yeu cfiu toa an ap d1,1ng, thay d6i, huy bo bi~n phap khftn cftp t~rn tho'i

- Thmn gia phi en toa

- f)@ nghi toa an t~n1 dinh chi giai quySt V\1 an

- Uy quySn b&ng van bah cho lu~t su ho~c nguai khac d~i di~n cho minh tham gia t6 tvng

- Yeu cfiu thay d6i ngucri tiSn hanh t6 t\ni.g, nguai tharn gia

,

to tvng

·_ f)~ nghi toa ~n dua nguai c6 quy@n lqi, nghTa vv lien quan tham gi~ t6 tvng

- D6i tho~i qua trinh toa a~ giai quy~t vJ an

- Nh~n thong bao hqp 1~ dS thvc hi~n cac quy~n, nghia V\1 cua minh

- -T\f bao v~ ho?c nha nguai khac bao v~ quy~n va lqi ich hqp phap cho minh

- Tranh lu~n t(;li phi en toa

- Khang cao, khi~u n(;li ban an, quy~t dinh cua toa an - f)~ -nghi nguai c6 thftm · quy~n khang nghi theo thu t\lc giam d6c thftm, tai thfim ban an, quy~t dinh cua toa an da c6

hi~u lvc phap lu~t

- Duqc cftp trich·l\lC ban an, ban an, quy~t dinh cua toa an 164

-De nghi toa an xac minh, thu th~p chung cu 'cua V\1 an 111a !\f minh khong th~ th\fC hi~n duqc; d~ nghj toa an tri~U t~p _, nguo·i lam chling, trung cku giam dinh, dinh gi'a titi san, thftm

dinh gia tai san

: - Yeu cfiu toa an ap d1,1ng, thay d6i, huy bo bi~n phap khftn cftp t~rn tho'i

- Thmn gia phi en toa

- f)@ nghi toa an t~n1 dinh chi giai quySt V\1 an

- Uy quySn b&ng van bah cho lu~t su ho~c nguai khac d~i di~n cho minh tham gia t6 tvng

- Yeu cfiu thay d6i ngucri tiSn hanh t6 t\ni.g, nguai tharn gia

,

to tvng

·_ f)~ nghi toa ~n dua nguai c6 quy@n lqi, nghTa vv lien quan tham gi~ t6 tvng

- D6i tho~i qua trinh toa a~ giai quy~t vJ an

-Nh~n thong bao hqp 1~ dS thvc hi~n cac quy~n, nghia V\1 cua minh

- -T\f bao v~ ho?c nha nguai khac bao v~ quy~n va lqi ich hqp phap cho minh

- Tranh lu~n t(;li phi en toa

- Khang cao, khi~u n(;li ban an, quy~t dinh cua toa an - f)~ -nghi nguai c6 thftm · quy~n khang nghi theo thu t\lc giam d6c thftm, tai thfim ban an, quy~t dinh cua toa an da c6

hi~u lvc phap lu~t

- Cung cfrp d~y du, kip thai cac ,tai I.i~u, chung Cll' c6 lien quan theo yeu cclu cua toa an

- Phai· c6 n1?t thea gi~y tri~u t~p cua Taa an va chAp hEum cac quy~t d!nb cua toa an trang tho·i gian gi~i quy~t V\1 an

- Ton trQng taa an, ch~p hanh nghien1 chinh n<)i quy

phH~n toa

- N Qp ti~n t?m ung an phi, ti~n t?ITI ll'ng 1~ phi, an phi, 1~ phi thea quy d!nh <;ua phap 1u~t

- Rut 1n<)t phcln ho~c toan b<) yeu c~u kh6'i ki~n; thay d6i, b6 sung n<)i dung yeu cfiu khcri ki~n, n~u tho·i hi~u khO'i ki~n

, ·

van

-Ch~p h~nh nghien1 chinl-1 ban an, quy~t dinh cua taa an da c6 hi~u 1\fc phap lu~t

- Ngoa} ra, hQ c6 cac quy~n, !lghia V\1 khac thea quy dinh cua phap 1u~t

2 Quy~n Va nghia Vl} cua ngu(ri bj ki~n

Nguai bi ki~n la m<)t ben duang sv quan h~ t6 t1,1ng hanh chinh CO quy~n V a nghia V\1 tf> tl)ng trang V\1 an hanh chhm f)6 la:

Ca n~an, ca quan, t6 chuc c6 q~y~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quy~t dinh 1d 1u~t bu()c thai vi~c, quy~t d!nh giai

quy~t khi~u n?i v~ quy~t din,h xu li vv vi~c C?nh tranh, 1~p danh sach Clr tri bi khai ki~n Thea d6, ngueri b! ki~n baa g6m:

- Ca nhan: La can b9, co~g chuc c6 nhi~m V\1, quy~n h~n

nhclt dinh, c6 quy~n quy~t djnh h~nh chinh ha~c thvc hi~n cac hanh vi hanh chinh qua trinh thvc thi c6ng V\1 cua ca

- Cung cfrp d~y du, kip thai cac ,tai I.i~u, chung Cll' c6 lien quan theo yeu cclu cua toa an

- Phai· c6 n1?t thea gi~y tri~u t~p cua Taa an va chAp hEum cac quy~t d!nb cua toa an trang tho·i gian gi~i quy~t V\1 an

- Ton trQng taa an, ch~p hanh nghien1 chinh n<)i quy

phH~n toa

- N Qp ti~n t?m ung an phi, ti~n t?ITI ll'ng 1~ phi, an phi, 1~ phi thea quy d!nh <;ua phap 1u~t

- Rut 1n<)t phcln ho~c toan b<) yeu c~u kh6'i ki~n; thay d6i, b6 sung n<)i dung yeu cfiu khcri ki~n, n~u tho·i hi~u khO'i ki~n

, ·

van

- Ch~p h~nh nghien1 chinl-1 ban an, quy~t dinh cua taa an da c6 hi~u 1\fc phap lu~t

- Ngoa} ra, hQ c6 cac quy~n, !lghia V\1 khac thea quy dinh cua phap 1u~t

2 Quy~n Va nghia Vl} cua ngu(ri bj ki~n

Nguai bi ki~n la m<)t ben duang sv quan h~ t6 t1,1ng hanh chinh CO quy~n V a nghia V\1 tf> tl)ng trang V\1 an hanh chhm f)6 la:

Ca n~an, ca quan, t6 chuc c6 q~y~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quy~t dinh 1d 1u~t bu()c thai vi~c, quy~t d!nh giai

quy~t khi~u n?i v~ quy~t din,h xu li vv vi~c C?nh tranh, 1~p danh sach Clr tri bi khai ki~n Thea d6, ngueri b! ki~n baa g6m:

- Ca nhan: La can b9, co~g chuc c6 nhi~m V\1, quy~n h~n

quan nha nuac', c6 kha nang lam phat sinh quy~n, nghia V\1

ha~c bu()c thvc hi~n, c~m thvc hi~n hay h~n che thvc hi~n nhfrng hanh vi nh~t dinh d6i voi cac d6i tuqng c6 lien quan

- Ca quan nha nuoc: Baa g6m cac ca quan hanh chinh nha nuoc tu trung uang d~n dja ph~ang a trang nuac hay ngaai nuoc, Van phong Qu6c h<)i, Van phong Chu tich quae, taa an nhan dan, vi~n kiSm sat nhan dan trang qua trinh thvc hi~n chtrc nang, nhi~m vv, quy~n h~n quan li nha nuac c6 quy~n ban, hanh :;ac quySt dinh hanh chinh, · quySt dinh ki lu~t bu<)c thai vi~c c'1n be), c6ng chuc

- T6 chile: Baa g6m cac t6 chtrc chinh tri, t6 chile chinh tri-xa h<)i, t6 chuc xa h<)i, cac dan vi ca sa cua ca quan nha nu6c Thong thuang, cac t6 chtl'C tra thanh "nguai bi ki~n" ho co cac quyst diph ki lu~t bu9c thai vi~c hi khiSu ki~n

Nhfi'ng ca nhan, ca quan nha nuoc, t6 chile tren day chi tra

thanh nguai bi ki~n h9 c6 nhfi'ng quySt d!nh hanh chinh, hanh vi· hanh chinh ha~c quySt djnh ki lu~t bu<)c thai vi~c can b<), c6ng chuc bi khai ki~n thea thu tvc t6 tvng hanh chinh t?i taa an c6 th~n1 quy~n

Nguai bi ki~n n~u la ca nhan phai la nguai c6 thftm quy~n va trvc tiSp quySt dinh ha~c thvc hi~n hanh vi hanh chin~ bi khiSu ki~n HQ thlJC hi~n quy~n, nghia V\) cua nguai tham gia t6 tl)ng hanh chinh theo quy dinh chung cua Lu~t t6 tl)ng hanh chinh

Nguo·i bi ki~n la "ca quan nha nuoc, t6 chuc'-, thvc hi~n quy~n, nghia vv t6 tvng thong qua nguai d~i di~n thea phap 166

quan nha nuac', c6 kha nang lam phat sinh quy~n, nghia V\1

ha~c bu()c thvc hi~n, c~m thvc hi~n hay h~n che thvc hi~n nhfrng hanh vi nh~t dinh d6i voi cac d6i tuqng c6 lien quan

- Ca quan nha nuoc: Baa g6m cac ca quan hanh chinh nha nuoc tu trung uang d~n dja ph~ang a trang nuac hay ngaai nuoc, Van phong Qu6c h<)i, Van phong Chu tich quae, taa an nhan dan, vi~n kiSm sat nhan dan trang qua trinh thvc hi~n chtrc nang, nhi~m vv, quy~n h~n quan li nha nuac c6 quy~n ban, hanh :;ac quySt dinh hanh chinh, · quySt dinh ki lu~t bu<)c thai vi~c c'1n be), c6ng chuc

- T6 chile: Baa g6m cac t6 chtrc chinh tri, t6 chile chinh tri-xa h<)i, t6 chuc xa h<)i, cac dan vi ca sa cua ca quan nha nu6c Thong thuang, cac t6 chtl'C tra thanh "nguai bi ki~n" ho co cac quyst diph ki lu~t bu9c thai vi~c hi khiSu ki~n

Nhfi'ng ca nhan, ca quan nha nuoc, t6 chile tren day chi tra

thanh nguai bi ki~n h9 c6 nhfi'ng quySt d!nh hanh chinh, hanh vi· hanh chinh ha~c quySt djnh ki lu~t bu<)c thai vi~c can b<), c6ng chuc bi khai ki~n thea thu tvc t6 tvng hanh chinh t?i taa an c6 th~n1 quy~n

Nguai bi ki~n n~u la ca nhan phai la nguai c6 thftm quy~n va trvc tiSp quySt dinh ha~c thvc hi~n hanh vi hanh chin~ bi khiSu ki~n HQ thlJC hi~n quy~n, nghia V\) cua nguai tham gia t6 tl)ng hanh chinh theo quy dinh chung cua Lu~t t6 tl)ng hanh chinh

lu~t ho~c theo uy quy~n Ng~rai d~i di~n theo phap lu?t la nguai d(rng dfiu co quan, t6 ch(rc Nguai du·ng dfiu ca quan~ t6 chu·c c6 th~ uy quy~n b~ng van ban cho lu?t su ho~c bfrt ki nguo·i nao thanl gia t6 t\}ng d~ bao v~ tinh dung d~n, hqp phap cua quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua tninh b! khi~u ki~n ·

Trang truo·ng hgp nguo·i bj ki~n la "co quan, t6 chuc;, bi

s~p nh?p, chia, giai th~ thi ca nhan, phap nhan thtra k~ quy~n, nghia V\1 cua phap nhan eli thvc hi~n quy~n~ nghTa V\1 t6 tl)ng cua nguai bj ki~n

V~ Vi~c XclC djnh nguai bj ki~n V\} an hanh chfnh CO 1n(>t s6 di~n1c~n luu y sau day:

- Theo quy dinh t~i khoan Di~u Lu?t t6 tl)ng hanh chinh thi ngub'i bi ki~n la ca nhan, ca quan nha nu6c, t6 ch(rc c6 quy~t djnh hanh chinh, hanh ·vi hanh chinh, quy~t djnh ki

lu~t bu(>c thoi vi~c bi khi~u ki~n Theo quy djnh nay, d~ xac d!nh dung nguo·i bi_ ki~n nao la Ca nhan, nao la CO' quan nha nu6c, t6 chuc thi phai din cu vao guy djnh cua phap Iu?t

v~ thfrm quy~n giai quy~t Vl) vi~c d6 Vi d1;1: C6 hai quy~t d_inh hanh ehinh bj khi~u ki~n yeu cfiu toa an giai quy~t Vl) an hanh chinh va d~u chu tjch uy ban nhan dan cAp huy~n kf (m(>t

quy~t djnh v~· xu· phc,tt vi phc,ttn hanh chinh va m(>t quy~t djnh thu h6i dfrt cua h(> gia dinh) Can Clr vao quy djnh cua phap lu~t

V~ thfr1n quy~n giai quy~t CclC V\} Vi~c thi ngub'i bj ki~n Vl) an hanh chinh v~ khi~u ki~n quy~t dinh xu phc,tt vi

ph~1n hanh chinh la ca nhan chu tich uy ban nhan dan cAp huy~n (E>i~u 29 Phap l~nh-xu li vi phc,tm hanh chinh),

'

lu~t ho~c theo uy quy~n Ng~rai d~i di~n theo phap lu?t la nguai d(rng dfiu co quan, t6 ch(rc Nguai du·ng dfiu ca quan~ t6 chu·c c6 th~ uy quy~n b~ng van ban cho lu?t su ho~c bfrt ki nguo·i nao thanl gia t6 t\}ng d~ bao v~ tinh dung d~n, hqp phap cua quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua tninh b! khi~u ki~n ·

Trang truo·ng hgp nguo·i bj ki~n la "co quan, t6 chuc;, bi

s~p nh?p, chia, giai th~ thi ca nhan, phap nhan thtra k~ quy~n, nghia V\1 cua phap nhan eli thvc hi~n quy~n~ nghTa V\1 t6 tl)ng cua nguai bj ki~n

V~ Vi~c XclC djnh nguai bj ki~n V\} an hanh chfnh CO 1n(>t s6 di~n1c~n luu y sau day:

- Theo quy dinh t~i khoan Di~u Lu?t t6 tl)ng hanh chinh thi ngub'i bi ki~n la ca nhan, ca quan nha nu6c, t6 ch(rc c6 quy~t djnh hanh chinh, hanh ·vi hanh chinh, quy~t djnh ki

lu~t bu(>c thoi vi~c bi khi~u ki~n Theo quy djnh nay, d~ xac d!nh dung nguo·i bi_ ki~n nao la Ca nhan, nao la CO' quan nha nu6c, t6 chuc thi phai din cu vao guy djnh cua phap Iu?t

v~ thfrm quy~n giai quy~t Vl) vi~c d6 Vi d1;1: C6 hai quy~t d_inh hanh ehinh bj khi~u ki~n yeu cfiu toa an giai quy~t Vl) an hanh chinh va d~u chu tjch uy ban nhan dan cAp huy~n kf (m(>t

quy~t djnh v~· xu· phc,tt vi phc,ttn hanh chinh va m(>t quy~t djnh thu h6i dfrt cua h(> gia dinh) Can Clr vao quy djnh cua phap lu~t

V~ thfr1n quy~n giai quy~t CclC V\} Vi~c thi ngub'i bj ki~n Vl) an hanh chinh v~ khi~u ki~n quy~t dinh xu phc,tt vi

ph~1n hanh chinh la ca nhan chu tich uy ban nhan dan cAp huy~n (E>i~u 29 Phap l~nh-xu li vi phc,tm hanh chinh),

nguoi b! ki~n v\l·an hanh · chinh v~ khi~u ki~n quySt d!nh thu h6i ddt cua h9 gia dinh la uy ban nhah dan cfrp huy~n (Di~u 24 :va Di~u 26 Lu~t dfrt dai)

- C~n chu y I a nguoi c6 thfrm quy~n ca quan hanh chinh theo quy d!nh t?-i DiSu ~ Lu~t t6 tvng hanh chinh I a nguoi CO chuc V\l, chtrc danh C\l th~ Va thea quy dtnh CUa phap lu~t thi nguoi c6 chuc V\l, chuc danh d6 m6i c6 thfim quySn quy~t <finh hanh chinh ho~c c6 hanh vi hanh chinh M·~c du n1<)t quy~t dtnh hanh chinh ho~c m<)t hanh vi hanh chinh n1<)t nguai cv th@ (eng Nguy€n Van A, ba Tr~n Tht X ) ki ho~c thvc hi~n nhung vi~c nguoi d6 ki quy~t dtnh hanh chinh

ho~c thvc hi~n hanh vi hanh chinh d6 phai du6i danh nghia m<)t chuc V\l, chuc danh c6 thfim quy~n (vi d¥: cua chu tich uy ban nhan dan huy~n , hay cua truang cong an phuong rna khong th~ gQi quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh d6 cua m()t nguoi C\l th~ (ong Nguy€n Van A ba Trftn Thi X ) Vi v~y, truong hqp nguoi quy~t d!nh hanh chinh ho~c c6 hanh vi hanh chinh da chuy~n cong tac di nai khac ho~c vS huu rna quySt dinh hanh chinh ho~c hanh vi hanh chinh d6 bi khiSu ki~n thi nguai duqc b~u, duqc eir, duqc bb nhi~m thay chuc V\l, chuc danh cua nguai d6 phai kS thua quy~n va nghia vg, c6 nghia hQ chinh la nguoi bi ki~n

I '

Theo quy d!nh cua phap lu~t, nguai bi ki~n c6 cac quyen Va ngh'ia V\1 sau:

Truac h~t hQ cling c6 d~y du cac quySn va ngh'ia V\1 cua

ffiQ~ duong S\l' V\1 an d6 la:

168

nguoi b! ki~n v\l·an hanh · chinh v~ khi~u ki~n quySt d!nh thu h6i ddt cua h9 gia dinh la uy ban nhah dan cfrp huy~n (Di~u 24 :va Di~u 26 Lu~t dfrt dai)

- C~n chu y I a nguoi c6 thfrm quy~n ca quan hanh chinh theo quy d!nh t?-i DiSu ~ Lu~t t6 tvng hanh chinh I a nguoi CO chuc V\l, chtrc danh C\l th~ Va thea quy dtnh CUa phap lu~t thi nguoi c6 chuc V\l, chuc danh d6 m6i c6 thfim quySn quy~t <finh hanh chinh ho~c c6 hanh vi hanh chinh M·~c du n1<)t quy~t dtnh hanh chinh ho~c m<)t hanh vi hanh chinh n1<)t nguai cv th@ (eng Nguy€n Van A, ba Tr~n Tht X ) ki ho~c thvc hi~n nhung vi~c nguoi d6 ki quy~t dtnh hanh chinh

ho~c thvc hi~n hanh vi hanh chinh d6 phai du6i danh nghia m<)t chuc V\l, chuc danh c6 thfim quy~n (vi d¥: cua chu tich uy ban nhan dan huy~n , hay cua truang cong an phuong rna khong th~ gQi quy~t d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh d6 cua m()t nguoi C\l th~ (ong Nguy€n Van A ba Trftn Thi X ) Vi v~y, truong hqp nguoi quy~t d!nh hanh chinh ho~c c6 hanh vi hanh chinh da chuy~n cong tac di nai khac ho~c vS huu rna quySt dinh hanh chinh ho~c hanh vi hanh chinh d6 bi khiSu ki~n thi nguai duqc b~u, duqc eir, duqc bb nhi~m thay chuc V\l, chuc danh cua nguai d6 phai kS thua quy~n va nghia vg, c6 nghia hQ chinh la nguoi bi ki~n

I '

Theo quy d!nh cua phap lu~t, nguai bi ki~n c6 cac quyen Va ngh'ia V\1 sau:

Truac h~t hQ cling c6 d~y du cac quySn va ngh'ia V\1 cua

ffiQ~ duong S\l' V\1 an d6 la:

· - Cung c§.p · tai li~u, chtrng c(r d~ chung 1ninh va bao v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua n1inh

- Duqc bi~t, d9c, ghi chep, chvp va xen1 cac tai Ii~u, chung c(r duang sv khac cung cfip ho~c toa an thu th?p

- Yeu c~u ca nhan, co quan, t6 chtl'C dang luli giG', quan If chung cu cung cfip ch(rng c(r d6 cho minh d~ giao-n<)p cho toa ~n

-f)~ nghj toa an XaC 111inh, thu th?p chtrng Cll' CUa V\1 an 111a

tv minh kh6ng th~ thvc hi~n duqc; d@ nghi toa an tri~u t?p nguoi la1n chung, trung cfru gia1n djnh, djnh gia tai san, th~m dinh gia tai san

- Yeu c~u toa an ap d\lng, thay d6i, huy bo bi~n phap ich~n cdp t?111 thai

- Tham gia phi en toa

-D~ nghi toa art t?n~ dinh chi giai quy~t V\1 an

- Uy quy~n b~ng van ban cho lu?t su ho~c nguoi khac d?i di~n cho minh tham gia t6 tvng

' •

- Yeu c~u thay d6i nguo'i ti~n hanh t6 t\lng, nguoi tham gia

,

to tvng

- D~ nghi toa an dua nguoi c6 quy~n lgi, nghia vv lien quan tham gia t6 t\lng

- D6i tho(;li qu4 trinh toa an giai quy~t Vl) an

- Nh?n thong bao hqp 1~ d~ thvc hi~n cac quy~n, nghia V\1 cua minh

- Tt.r bao v~ h9~c nha nguoi khac baa v~ quySn va lgi ich hgp phap cho minh

· - Cung c§.p · tai li~u, chtrng c(r d~ chung 1ninh va bao v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua n1inh

- Duqc bi~t, d9c, ghi chep, chvp va xen1 cac tai Ii~u, chung c(r duang sv khac cung cfip ho~c toa an thu th?p

- Yeu c~u ca nhan, co quan, t6 chtl'C dang luli giG', quan If chung cu cung cfip ch(rng c(r d6 cho minh d~ giao-n<)p cho toa ~n

- f)~ nghj toa an XaC 111inh, thu th?p chtrng Cll' CUa V\1 an 111a

tv minh kh6ng th~ thvc hi~n duqc; d@ nghi toa an tri~u t?p nguoi la1n chung, trung cfru gia1n djnh, djnh gia tai san, th~m dinh gia tai san

- Yeu c~u toa an ap d\lng, thay d6i, huy bo bi~n phap ich~n cdp t?111 thai

- Tham gia phi en toa

-D~ nghi toa art t?n~ dinh chi giai quy~t V\1 an

- Uy quy~n b~ng van ban cho lu?t su ho~c nguoi khac d?i di~n cho minh tham gia t6 tvng

' •

- Yeu c~u thay d6i nguo'i ti~n hanh t6 t\lng, nguoi tham gia

,

to tvng

- D~ nghi toa an dua nguoi c6 quy~n lgi, nghia vv lien quan tham gia t6 t\lng

- D6i tho(;li qu4 trinh toa an giai quy~t Vl) an

- Nh?n thong bao hqp 1~ d~ thvc hi~n cac quy~n, nghia V\1 cua minh

-Tranl;llu~n t~i phien toa

- Khang cao, khi~u n£;ti ban an, quy~t din_h cua toa an - D~ nghi nguai c6 th&m quy~n khang nghi theo thu t\lc giam d6c th&m, tai th&m ban an, quy~t dinh cua toa an da c6

hi~ulvc phap lu~t

- Duqc c~p trich 1\lC ban an, ban an, quy~t dinh cua toa an - Cung c~p dfry du, kip thai cac tai li~u, ch(rng cu c6 lien · quan theo ye~ cdu cua toa an

~ Phai c6 lTI~t theo gi~y tri~u t~p cua toa an va ch~p hanh cac quy~t d!nh CUa toa an thai gian giai quy~t V\1 an

- Ton trQng toa ·an, ch~p hanh nghietn chinh n<)i quy phien toa

- N<)p ti~n t£;tn1 ung an phi, ti~n t£;tm ung 1~ phi, an phi, 1~ phi theo quy d!nh cua phap lu~t

-Ch~p hanh nghiem chinh ban an, quy~t d!nh cua toa an da c6 hi~u Ivc phap lu~t

- Cac quy~n, nghia V\1 khac theo quy d!nh cua.phap lu~t Ngoai ra, nguai b! ki~n c6 quy~n blnh dilng v6'i' ca~ duang

S\X khac, c6 quy~n duqc toa an t£;tO di~u ki~n dS c6 th~ thoa

thu~n v6i cac ben duang S\f khac V~ Vi~C giai quy~t V\1 an; duqc toa an thong bao v~ vi~c bi ki~n

Trang qua trinh giai quy~t Vl;l an, nguai bi ki~n c6 quy~n tv sua d6i ho~c huy bo quy~t d!nh hanh chinh, quy~t d!nh ki lu~t bu<)c thai vi~c can b<), cong chile, c6 quy~n sua d6i quy~t dinh giai quy~t khi~u n£;ti v~ quy~t d!nh xu li V\1 vi~c c£;tnh tranh, danh sach Clr tri bi khai ki~n; dung, kh~c ph\lC hanh Vi hanh

170

-Tranl;llu~n t~i phien toa

- Khang cao, khi~u n£;ti ban an, quy~t din_h cua toa an - D~ nghi nguai c6 th&m quy~n khang nghi theo thu t\lc giam d6c th&m, tai th&m ban an, quy~t dinh cua toa an da c6

hi~ulvc phap lu~t

- Duqc c~p trich 1\lC ban an, ban an, quy~t dinh cua toa an - Cung c~p dfry du, kip thai cac tai li~u, ch(rng cu c6 lien · quan theo ye~ cdu cua toa an

~ Phai c6 lTI~t theo gi~y tri~u t~p cua toa an va ch~p hanh cac quy~t d!nh CUa toa an thai gian giai quy~t V\1 an

- Ton trQng toa ·an, ch~p hanh nghietn chinh n<)i quy phien toa

- N<)p ti~n t£;tn1 ung an phi, ti~n t£;tm ung 1~ phi, an phi, 1~ phi theo quy d!nh cua phap lu~t

-Ch~p hanh nghiem chinh ban an, quy~t d!nh cua toa an da c6 hi~u Ivc phap lu~t

- Cac quy~n, nghia V\1 khac theo quy d!nh cua.phap lu~t Ngoai ra, nguai b! ki~n c6 quy~n blnh dilng v6'i' ca~ duang

S\X khac, c6 quy~n duqc toa an t£;tO di~u ki~n dS c6 th~ thoa

thu~n v6i cac ben duang S\f khac V~ Vi~C giai quy~t V\1 an; duqc toa an thong bao v~ vi~c bi ki~n

Trang qua trinh giai quy~t Vl;l an, nguai bi ki~n c6 quy~n tv sua d6i ho~c huy bo quy~t d!nh hanh chinh, quy~t d!nh ki lu~t bu<)c thai vi~c can b<), cong chile, c6 quy~n sua d6i quy~t dinh giai quy~t khi~u n£;ti v~ quy~t d!nh xu li V\1 vi~c c£;tnh tranh, danh sach Clr tri bi khai ki~n; dung, kh~c ph\lC hanh Vi hanh

~hfnh b! khai ki~n, co quy~n phan bac yeu c~u cua nguc>'i khai

ki~n ho?c d~ xuftt yeu cfru lien quan d~n yeu c~u cua nguai khai ki~n d~ toa an xenl xet

Nguai bi ki~n co nghia V\1 ton trQng va thvc hi~n dung nguyen t~C binh d~ng giil'a cac duong S\1' qua trinh giai

quy~t V\1 an hanh chinh Di~u d6 n6i len sv khac bi~t v~ tinh

ch~t giil'a tn6i quan h~ phap lu?t t6 tl;1ng hanh ch.inh v6'i quan

h~ phap lu?t hanh chinh (quan h~ khong binh d~ng); qua n1<)t m?t kh~ng d!nh d!a v! phap i quan h~ t6 tl;lng hanh chinh cCw nguc)'i ·bi ki~n M?t khac, d~ cao vai tro, trach nhi~m cua co quan nha nu6'c, t6 chu·c thvc hi~n chll'c nang, nhi~m V\J, quy~n h~n CUa n1inh phai ton trQng quy~n, lqi ich hQ'p phap CUa ca nhan, CO' quan nha nu6'c, tf> chu·c CO lien quan; d6ng thai dam bao hi~u lvc, hi~u qua ctta ho?t d<)ng quan li nha nu6'c ban hanh cac quy~t d!nh hanh chinh, hfmh vi hanh chinh qua trinh thvc thi cong V\1

Nguo·i bi ki~n co nghia V\1 cung c~p cho toa an ban van ban quy ph?m phap lu?t cling nhu ban cac van ban tai li~u

rna can Clr VaO d~ quy~t d!nh hanh chinh, quy~t d!nh ki lu?t bu<)c th6i vi~c ho?c co hanh vi hanh chinh

Theo quy d!nh cua phap lu?t hi~n hanh, nguoi bi ki~n c6 nghia V\1 ton trQng va dap tmg cac yeu cfru CUa toa an, CaC yeu cfru, d~ nghi chinh dang; hqp phap cua cac duong sv khac nhu: cung c~p dfry du, kip thai cac tai li~u, chung cu· co lien quan~ co m?t thea gi~y tri~u t?p cua toa an, ch~p hanh nghiem chinh, n()i ql;ly phien toa, ton trQng va ch~p hanh nghiem chinh ban an,

quy~t djnh giai quy~t V\1 an hanh chinh da CO hi~U llJC phap lu?t

~hfnh b! khai ki~n, co quy~n phan bac yeu c~u cua nguc>'i khai

ki~n ho?c d~ xuftt yeu cfru lien quan d~n yeu c~u cua nguai khai ki~n d~ toa an xenl xet

Nguai bi ki~n co nghia V\1 ton trQng va thvc hi~n dung nguyen t~C binh d~ng giil'a cac duong S\1' qua trinh giai

quy~t V\1 an hanh chinh Di~u d6 n6i len sv khac bi~t v~ tinh

ch~t giil'a tn6i quan h~ phap lu?t t6 tl;1ng hanh ch.inh v6'i quan

h~ phap lu?t hanh chinh (quan h~ khong binh d~ng); qua n1<)t m?t kh~ng d!nh d!a v! phap i quan h~ t6 tl;lng hanh chinh cCw nguc)'i ·bi ki~n M?t khac, d~ cao vai tro, trach nhi~m cua co quan nha nu6'c, t6 chu·c thvc hi~n chll'c nang, nhi~m V\J, quy~n h~n CUa n1inh phai ton trQng quy~n, lqi ich hQ'p phap CUa ca nhan, CO' quan nha nu6'c, tf> chu·c CO lien quan; d6ng thai dam bao hi~u lvc, hi~u qua ctta ho?t d<)ng quan li nha nu6'c ban hanh cac quy~t d!nh hanh chinh, hfmh vi hanh chinh qua trinh thvc thi cong V\1

Nguo·i bi ki~n co nghia V\1 cung c~p cho toa an ban van ban quy ph?m phap lu?t cling nhu ban cac van ban tai li~u

rna can Clr VaO d~ quy~t d!nh hanh chinh, quy~t d!nh ki lu?t bu<)c th6i vi~c ho?c co hanh vi hanh chinh

Theo quy d!nh cua phap lu?t hi~n hanh, nguoi bi ki~n c6 nghia V\1 ton trQng va dap tmg cac yeu cfru CUa toa an, CaC yeu cfru, d~ nghi chinh dang; hqp phap cua cac duong sv khac nhu: cung c~p dfry du, kip thai cac tai li~u, chung cu· co lien quan~ co m?t thea gi~y tri~u t?p cua toa an, ch~p hanh nghiem chinh, n()i ql;ly phien toa, ton trQng va ch~p hanh nghiem chinh ban an,

3 Quy~n va nghia VIJ ciia ngtreri co quy~n IQi, nghia Vl}

lien quan

Di~u 52 Lu~t t6 tlfng hanh chfnh quy dinh:

(ll Nguai c6 quyJn lr;i, nghTa Vl:llien quan c6 thd c6 yeu cdu d(;c lcJp, tham gia t6 t~tng v6·i ben khiJ'i ki?n ho(lc vai ben bj ki¢n

2 Ngu·ai c6 quyJn lr;i, ngi1La Vl:llien quan c6 yeu cdu a(;c l(lp thi c6 cac quy€n, ngh'i'a Vl:l etta ngu(}i khcli k{¢,1 quy tlj.nh tc;zi DiJu 50 cua Lu(zt

3 Nguai -co quy€n lr;i, nghza Vl:l lien quan n.iu tha1n gia t6 fl:lng vai ben khai ki?n ho(lc chi c6 quyJn lr;i thz c6 cac quyJn, nghza Vl:l quy djnh tc;zi Dziu 49 cua Lucjt

4 Nguai c6 quyJn lr;i, ngh'i'a Vl:l lien quan niu tham gia t6 fl:lng vai ben bi ki?n hoi;ic chi c6 nghza Vl:l thi c6 cdc quyJn, nghia V¥ quy dtnh tc;zi khoan va khoan DiJu 51

I

cua Luqt "

Nhu v~y, Lu~t da quy dinh rAt r5 nhung tru:ong hqp nguai CO quy~n Va nghia V\1 lien quan, tham gia t6 tl)ng

' '\

- Nguai co quyen lqi, nghia V\1 lien quan c6 yeu cau d<)c l~p la nguai than1 gia VaO Vl;l an hanh chinh giua nguai khoi ki~n va nguai bi ki~n d~ baa v~ quy~n, lqi fch hqp phap cua minh, d9c l~p v6i nguai khoi ki~n hay nguai bi ki~n bl)'i vi quyen, lqi ich bi xam ph~m cac quyst dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua nguai bi ki~n gay la quyen, lqi ich chinh cua hQ Vi d~t: A dua xe may trai phep bi ca quan c6 thftm quyen xu ph~t tien va tich thu xe ( duqc coi la tang v~t,

172

3 Quy~n va nghia VIJ ciia ngtreri co quy~n IQi, nghia Vl}

lien quan

Di~u 52 Lu~t t6 tlfng hanh chfnh quy dinh:

(ll Nguai c6 quyJn lr;i, nghTa Vl:llien quan c6 thd c6 yeu cdu d(;c lcJp, tham gia t6 t~tng v6·i ben khiJ'i ki?n ho(lc vai ben bj ki¢n

2 Ngu·ai c6 quyJn lr;i, ngi1La Vl:llien quan c6 yeu cdu a(;c l(lp thi c6 cac quy€n, ngh'i'a Vl:l etta ngu(}i khcli k{¢,1 quy tlj.nh tc;zi DiJu 50 cua Lu(zt

3 Nguai -co quy€n lr;i, nghza Vl:l lien quan n.iu tha1n gia t6 fl:lng vai ben khai ki?n ho(lc chi c6 quyJn lr;i thz c6 cac quyJn, nghza Vl:l quy djnh tc;zi Dziu 49 cua Lucjt

4 Nguai c6 quyJn lr;i, ngh'i'a Vl:l lien quan niu tham gia t6 fl:lng vai ben bi ki?n hoi;ic chi c6 nghza Vl:l thi c6 cdc quyJn, nghia V¥ quy dtnh tc;zi khoan va khoan DiJu 51

I

cua Luqt "

Nhu v~y, Lu~t da quy dinh rAt r5 nhung tru:ong hqp nguai CO quy~n Va nghia V\1 lien quan, tham gia t6 tl)ng

' '\

- Nguai co quyen lqi, nghia V\1 lien quan c6 yeu cau d<)c l~p la nguai than1 gia VaO Vl;l an hanh chinh giua nguai khoi ki~n va nguai bi ki~n d~ baa v~ quy~n, lqi fch hqp phap cua minh, d9c l~p v6i nguai khoi ki~n hay nguai bi ki~n bl)'i vi quyen, lqi ich bi xam ph~m cac quyst dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua nguai bi ki~n gay la quyen, lqi ich chinh cua hQ Vi d~t: A dua xe may trai phep bi ca quan c6 thftm quyen xu ph~t tien va tich thu xe ( duqc coi la tang v~t,

phuang ti~n vi ph?n1 hanh chinh) A khi~u n~ti doi l?i xe tnay

d~ tnl cho B la chu sa hli'u hqp phap cua chi~c xe d6 nhung ca quan c6 th~n1 quy~n v~n quy~t d!nh giiti quy~t khi~u n?i b~ng each gi i1' nguyen quy~t djnh cu; v~y A khai ki~n V\1 an hanh chinh Trang V\1 an hanh chinh nay' B la duang S\1' v6i tu

I

each la nguai c6 quy~n lqi, nghia V\1 lien quan c6 yeu cftu d<)c

l~p (xin l<.ti ·xe) vi- B cho r~ng A da chf~m gifr, str dl;lng trai · phep chi~c xe (n6i muqn xe d~ cha nguai hha di khchn chua·

b~nh nhung l?i dua xe trai phep) nen quy~t dinh tich thu chi~c xe tren I a tn1i phap lu~t

I

Thea quy dinh cua phap lu~t, nguai c6 quy~n lqi, nghTa V\} lien quan CO cac quy~n Va nghia V\} nhu: CO th~ dua yeu cdu d<)c l~p; c.6 quy~n khi~u n?i ho?c khai ki~ri V\1 an hanh chinh d<)c l~p

- Nguai c6 quy~n lqi, nghTa V\1 lien ·quan thatn gia t6' tl;lng dung v~ phi a nguai khai ki~n hay nguai bi ki~n (khong c6 yeu cAu d<)c l~p) la nguai c6 yeu cclu ph\1 thu<)c vao yeu cclu cua

nguai kh6i ki~n hay pguai bi ki~n H9 khong th~ tlj minh dua nl CaC yeu cdu ~QC l~p Va cling khong du di~U ki~n d~ kh<Ji ki~n Vl) an hanh chfnh dQC l~p

Nhu v~y, nguoi c6 quy~n lqi, nghia v\}lien quan c6 quy~n than1 gia t6 t\lng y6i ben nguai khai ki~n, ben nguoi bi ki~n ho?c tham gia t6 t\}ng d<)c l~p, c6 nghia V\1 cung c~p chung cu d€ bao v~ quy~n, lqi ich hqp_ phap cua minh '

Nguoi c6 quy~n lqi, nghia V\1 lien quan c6 the cO yeu cdu d9c ·l~p ho?c than1 gia t6 tl;lng v6i ben duang S\1' khac

E>i~u ki~n v~ nang Ivc chu th~ cling nhu cac quy dinh v~ 173

phuang ti~n vi ph?n1 hanh chinh) A khi~u n~ti doi l?i xe tnay

d~ tnl cho B la chu sa hli'u hqp phap cua chi~c xe d6 nhung ca quan c6 th~n1 quy~n v~n quy~t d!nh giiti quy~t khi~u n?i b~ng each gi i1' nguyen quy~t djnh cu; v~y A khai ki~n V\1 an hanh chinh Trang V\1 an hanh chinh nay' B la duang S\1' v6i tu

I

each la nguai c6 quy~n lqi, nghia V\1 lien quan c6 yeu cftu d<)c

l~p (xin l<.ti ·xe) vi- B cho r~ng A da chf~m gifr, str dl;lng trai · phep chi~c xe (n6i muqn xe d~ cha nguai hha di khchn chua·

b~nh nhung l?i dua xe trai phep) nen quy~t dinh tich thu chi~c xe tren I a tn1i phap lu~t

I

Thea quy dinh cua phap lu~t, nguai c6 quy~n lqi, nghTa V\} lien quan CO cac quy~n Va nghia V\} nhu: CO th~ dua yeu cdu d<)c l~p; c.6 quy~n khi~u n?i ho?c khai ki~ri V\1 an hanh chinh d<)c l~p

- Nguai c6 quy~n lqi, nghTa V\1 lien ·quan thatn gia t6' tl;lng dung v~ phi a nguai khai ki~n hay nguai bi ki~n (khong c6 yeu cAu d<)c l~p) la nguai c6 yeu cclu ph\1 thu<)c vao yeu cclu cua

nguai kh6i ki~n hay pguai bi ki~n H9 khong th~ tlj minh dua nl CaC yeu cdu ~QC l~p Va cling khong du di~U ki~n d~ kh<Ji ki~n Vl) an hanh chfnh dQC l~p

Nhu v~y, nguoi c6 quy~n lqi, nghia v\}lien quan c6 quy~n than1 gia t6 t\lng y6i ben nguai khai ki~n, ben nguoi bi ki~n ho?c tham gia t6 t\}ng d<)c l~p, c6 nghia V\1 cung c~p chung cu d€ bao v~ quy~n, lqi ich hqp_ phap cua minh '

Nguoi c6 quy~n lqi, nghia V\1 lien quan c6 the cO yeu cdu d9c ·l~p ho?c than1 gia t6 tl;lng v6i ben duang S\1' khac

quy~n, nghia V\1 t6 tvng 'hanh chinh cua nguoi c6' quy~n lqi, ngh!a V\1 lien· quan gi6ng nhu quy~n, ngh!a Vl) Chung' CUa cac

duong S\f tha1n gia Vl) an hanh chfnh

· Quy~n va nghia Vl} ciia ngll'o'i d~i di~n cho dU'o·ng S\f

Nguoi d~i di~n trang t6 t\}ng hanh chinh ·baa g6m nguoi d~i di~n thea phap lu~t va nguoi d~i di~n theo uy quy~n

Nguo·i d~i di~n thea phap lu~t trang t6 t\}ng hanh chinh c6 th~ la m9t nhung nguoi sau day, tnl' truong hqp nguoi d6 bi h~n ch~ quy~n d~i di~n thea quy dinh cua phap lu~t:

a) Cha, n1~ d6i v6i chua nien;

b) Nguai giam h9 d6i v6i nguoi duqc giam h9;

c) N guoi dung d§.u co quan, t6 chuc duqc b6 nhi~m ha~c b&u theo quy dinh cua phap lu~t;

d) Chu h9 gia dinh d6i v6i h9 gi~ dinh; d) T6 truang t6 hqp tac d6i v6i t6 hqp tac;

e) Nhfrng· nguoi khac thea quy d!nh cua phap lu~t

N guoi d~i di~n theo uy quySn t6 tvng hanh chinh phai la nguoi tu du 18 tuf>i tra len, khong bi rriftt nang 1\XC hanh vi dan sv, duqc duang sv ha~c nguoi d~i di~n theo phap lu~t

CUa duong S\X uy quy~n b~ng van ban

Nguoi d~i di~n theo phap lu~t, nguoi d~i di~n theo uy quy~n trang t6 tvng hanh chinh chftm dm vi~c d~i di~n theo quy dinh cua B9 lu~t dan S\f

Nguo·i d~i di~n theo phap lu~t trong· t6 t\}ng hanh chinh th\XC hi~n CaC quy~n, ngh!a V\1 t6 t\lng hanh chfnh CUa duong S\f rna minh la d~i di~n

174

quy~n, nghia V\1 t6 tvng 'hanh chinh cua nguoi c6' quy~n lqi, ngh!a V\1 lien· quan gi6ng nhu quy~n, ngh!a Vl) Chung' CUa cac

duong S\f tha1n gia Vl) an hanh chfnh

· Quy~n va nghia Vl} ciia ngll'o'i d~i di~n cho dU'o·ng S\f

Nguoi d~i di~n trang t6 t\}ng hanh chinh ·baa g6m nguoi d~i di~n thea phap lu~t va nguoi d~i di~n theo uy quy~n

Nguo·i d~i di~n thea phap lu~t trang t6 t\}ng hanh chinh c6 th~ la m9t nhung nguoi sau day, tnl' truong hqp nguoi d6 bi h~n ch~ quy~n d~i di~n thea quy dinh cua phap lu~t:

a) Cha, n1~ d6i v6i chua nien;

b) Nguai giam h9 d6i v6i nguoi duqc giam h9;

c) N guoi dung d§.u co quan, t6 chuc duqc b6 nhi~m ha~c b&u theo quy dinh cua phap lu~t;

d) Chu h9 gia dinh d6i v6i h9 gi~ dinh; d) T6 truang t6 hqp tac d6i v6i t6 hqp tac;

e) Nhfrng· nguoi khac thea quy d!nh cua phap lu~t

N guoi d~i di~n theo uy quySn t6 tvng hanh chinh phai la nguoi tu du 18 tuf>i tra len, khong bi rriftt nang 1\XC hanh vi dan sv, duqc duang sv ha~c nguoi d~i di~n theo phap lu~t

CUa duong S\X uy quy~n b~ng van ban

Nguoi d~i di~n theo phap lu~t, nguoi d~i di~n theo uy quy~n trang t6 tvng hanh chinh chftm dm vi~c d~i di~n theo quy dinh cua B9 lu~t dan S\f

Nguo·i d~i di~n theo phap lu~t trong· t6 t\}ng hanh chinh th\XC hi~n CaC quy~n, ngh!a V\1 t6 t\lng hanh chfnh CUa duong S\f rna minh la d~i di~n

i

_j

Nguai d?i di~n theo uy quy~n t6 tlfqg hanh chinh thlf'C hi~n toan bQ CclC guy~n, nghia Yl:i t6 !lfl1g hanh chfnh CUa nguoi uy quy~n Nguai ctuqc uy quy~n khong ctuqc uy quy~n lg.i cho nguoi thu ba

Nhll'ng nguoi sau day khong duqc lan1 nguoi dg.i di~n:

a) N~u hQ Ia duang sv trong cung n1Qt Yl;l an v6i nguoi duqc d?i di~rt tna quy~n va lqi ich hqp phap cua hQ d6i l~p v6i

quy~n va lqi ich hQp phap cua ng~·oi dugc d?i di~n;

b) N~u h9 dang la nguoi dg.i di~n t6 tlfng hanh chinh cho n1Qt duang Slf' khac rna quy~n va lqi ich hqp phap cua duang Sl;l' d6 d6i I?p v6i quy~n va lgi ich hgp phap cua nguoi dUQ'C d?i di~n cling lTIQt Vlf an

Ngoai Lu~t t6 t1:1ng hanh chinh cling quy d!nh:

7 ~an b<), cong chuc cac nganh to a an, ki~m sat, tra, thi hanh an, cong chuc, 'si quan, h? si quan nganh cong · an khong dugc lam nguai d?i di~n t6 tl;lng hanh chinh, tru truong hgp h9 tharn gia t6 t\lng v6i tu each la nguoi d?i di~n cho ca quan cua h9 ho~c v6i tu each la nguc>"i d?i di~n theo phap lu?t

I

Nguoi d?i di~n cho duang sv Ia nguoi thay m~t duang sv

d~ thlf'C hi~n quy~n, nghia Vlf tf> tl;lng CUa duang S\f qua trinh giai quy~t Vl:l an hanh chinh Nguoi d?i di~n c6 quy~n tham gia tf> tl;lng hanh chinh a b~t ki giai do?n nao nhung chi dUQ'C thlf'C hi~n quy~n, nghia Vlf tf> tl;lng hanh chinh CUa duang S\f phg.n1 vi duqc uy quy~n

Nguoi d?.i di~n g6rn c6: Nguoi d?i di~n theo phap lu~t va nguoi d?i di~n dugc l}Y quy~n

175

i

_j

Nguai d?i di~n theo uy quy~n t6 tlfqg hanh chinh thlf'C hi~n toan bQ CclC guy~n, nghia Yl:i t6 !lfl1g hanh chfnh CUa nguoi uy quy~n Nguai ctuqc uy quy~n khong ctuqc uy quy~n lg.i cho nguoi thu ba

Nhll'ng nguoi sau day khong duqc lan1 nguoi dg.i di~n:

a) N~u hQ Ia duang sv trong cung n1Qt Yl;l an v6i nguoi duqc d?i di~rt tna quy~n va lqi ich hqp phap cua hQ d6i l~p v6i

quy~n va lqi ich hQp phap cua ng~·oi dugc d?i di~n;

b) N~u h9 dang la nguoi dg.i di~n t6 tlfng hanh chinh cho n1Qt duang Slf' khac rna quy~n va lqi ich hqp phap cua duang Sl;l' d6 d6i I?p v6i quy~n va lgi ich hgp phap cua nguoi dUQ'C d?i di~n cling lTIQt Vlf an

Ngoai Lu~t t6 t1:1ng hanh chinh cling quy d!nh:

7 ~an b<), cong chuc cac nganh to a an, ki~m sat, tra, thi hanh an, cong chuc, 'si quan, h? si quan nganh cong · an khong dugc lam nguai d?i di~n t6 tl;lng hanh chinh, tru truong hgp h9 tharn gia t6 t\lng v6i tu each la nguoi d?i di~n cho ca quan cua h9 ho~c v6i tu each la nguc>"i d?i di~n theo phap lu?t

I

Nguoi d?i di~n cho duang sv Ia nguoi thay m~t duang sv

d~ thlf'C hi~n quy~n, nghia Vlf tf> tl;lng CUa duang S\f qua trinh giai quy~t Vl:l an hanh chinh Nguoi d?i di~n c6 quy~n tham gia tf> tl;lng hanh chinh a b~t ki giai do?n nao nhung chi dUQ'C thlf'C hi~n quy~n, nghia Vlf tf> tl;lng hanh chinh CUa duang S\f phg.n1 vi duqc uy quy~n

Nguoi d?.i di~n g6rn c6: Nguoi d?i di~n theo phap lu~t va nguoi d?i di~n dugc l}Y quy~n

a Nguai tlgi di?n thea phap lugt g61n: Nguai dung d~u ca

quan, t6 chuc (nSu dua.ng sv h\ ca quan, t6 chuc ); Nguai d~i

di~n duang nhien: clia, m~, nguai than thich cua duang sv, nguai gia1n h9, nguai ca quan t6 chuc cu thea yeu c~u cua toa an ctuang sv la ca nhan chua dsn tubi nien, nguai c6 nhuqc di~m v~ th~ ch~t ho~c bi b~nh tam th~n

b Nguai tlqi di?n au(J'c .uy quy€n: La b~t· ki nguai nao rna

duang sv th~y c6 kha nang thay m~t.1ninh d~ uy quySn cho hQ thvc hi~n quy~n va nghTa V\1 t6 t\lng Vi~c uy quy~n phai duqc l~p Van ban Va dUQ'C thl)'C hi~n quy~n, ngh!a V\1 tf> t\lng CUa duang S\1' ph~m Vi dUQ'C uy quy~n

Nhung nguai sau day khong duqc tham gia t6 t\lng v6i tu each la nguai d~i di~n duang sv uy quy~n:

- Nguai khong ·c6 qu6c tich Vi~t Nam, khong c6 nai cu tru a Vi~t Nam, trir truang hqp phap lu~~ c6 quy dinh khac d6i v6i duang S\f CO qu6c tich nUOC ngoai, ngubi khong CO quf>c tich

ho~c nguoi Vi~t Nam dinh cu a nuac ngoai; - Nguai chua du 18 tubi;

- Nguai bi b~nh tam thAn;

- Nguoi da bi khai t6 v~ hinh sv ho~c bi kSt an nhung chua duqc xoa an;

- Can b() toa an, vi~n kiSm sat;

- Nguai giam dinh, nguai phien dich, nguai lam chung V\1 an;

- Nguai than thich v6i th§m phan, h9i th§mnhan dan, thu ki toa an,' kiSm sat vi en dang tham gia giai quy_St V\1 an

176

a Nguai tlgi di?n thea phap lugt g61n: Nguai dung d~u ca

quan, t6 chuc (nSu dua.ng sv h\ ca quan, t6 chuc ); Nguai d~i

di~n duang nhien: clia, m~, nguai than thich cua duang sv, nguai gia1n h9, nguai ca quan t6 chuc cu thea yeu c~u cua toa an ctuang sv la ca nhan chua dsn tubi nien, nguai c6 nhuqc di~m v~ th~ ch~t ho~c bi b~nh tam th~n

b Nguai tlqi di?n au(J'c .uy quy€n: La b~t· ki nguai nao rna

duang sv th~y c6 kha nang thay m~t.1ninh d~ uy quySn cho hQ thvc hi~n quy~n va nghTa V\1 t6 t\lng Vi~c uy quy~n phai duqc l~p Van ban Va dUQ'C thl)'C hi~n quy~n, ngh!a V\1 tf> t\lng CUa duang S\1' ph~m Vi dUQ'C uy quy~n

Nhung nguai sau day khong duqc tham gia t6 t\lng v6i tu each la nguai d~i di~n duang sv uy quy~n:

- Nguai khong ·c6 qu6c tich Vi~t Nam, khong c6 nai cu tru a Vi~t Nam, trir truang hqp phap lu~~ c6 quy dinh khac d6i v6i duang S\f CO qu6c tich nUOC ngoai, ngubi khong CO quf>c tich

ho~c nguoi Vi~t Nam dinh cu a nuac ngoai; - Nguai chua du 18 tubi;

- Nguai bi b~nh tam thAn;

- Nguoi da bi khai t6 v~ hinh sv ho~c bi kSt an nhung chua duqc xoa an;

- Can b() toa an, vi~n kiSm sat;

- Nguai giam dinh, nguai phien dich, nguai lam chung V\1 an;

- Nguai than thich v6i th§m phan, h9i th§mnhan dan, thu ki toa an,' kiSm sat vi en dang tham gia giai quy_St V\1 an

III QUYEN VA NGI-IlA VV CUA NI-IU"NG NGlJ'(}l

THAM GIA TO T{)NG KI-IAC

1 Quy~n Va nghia VI} ciia ngu·(ri bao V~ quy~n Va lgi feb hQ'P phap ciia duO'ng Sl}'

Nguai bao v~ quySn va lqi, ich hqp phap cua duang Sl)' la

nguai duqc duang sv yeu cAu giup da nhung v~n d~ phap 1i theo quy dinh cua_phap lu?t nh~m bao v~ q~ysn va lqi ich hqp phap cua hQ D6 la nhung nguai nhu lu?t SU' hay nguai khac

duqc duang sv nha d~ bao v~ ,quy~n, lqi ich hqp phap cho minh MQ.t nguai c6 th~ bao v~ quySn, lqi ich ~Q'P phap cho nhiSu duang S\f cling m<)t Vl) an, n~u quySn lQ'i cua nhli'ng nguai d6 khong d6i l?p v6i NhiSu nguai bao · v~ quySn va lqi ich hqp phap cua duong SlJ c6 th~ cling bao v~ quySn va lqi ich hqp phap cua m<)t duang S\1' Vl) an

Tuy nhien nhung nguai phai duqc toa an chdp nh?n thmn gia t6 tvng d~ bao v~ quysn va Iqi ich hqp phap cua duang SlJ' Theo Lu?t thi nhung nguai sau day duqc toa an chftp nh?n: ,

a) Lu?t su tham gia t6 tvng theo quy dinh cua phap lu?t vS lu?t su;

b) Trq giup vien phap ly ho~c nguai tham gia trg giup phap ly theo quy dinh cua Lu?t trq giup phap ly;

c) Cong dan Vi~t Nam c6 nang Ivc hanh,vi dan sv d~y du, c6 ki~n· thuc phap li, chua bi k~t an ho~c bi k~t an nhung da duqc xoa an· tich; khong thu<)c trubng hqp dang bi ap dl;lng

bi~n phap xu li hanh chinh dua vao ca sa chua b~nh, ca sa

giao dl;IC, khong phai la can bQ., cong chuc cac nganh toa 177

III QUYEN VA NGI-IlA VV CUA NI-IU"NG NGlJ'(}l

THAM GIA TO T{)NG KI-IAC

1 Quy~n Va nghia VI} ciia ngu·(ri bao V~ quy~n Va lgi feb hQ'P phap ciia duO'ng Sl}'

Nguai bao v~ quySn va lqi, ich hqp phap cua duang Sl)' la

nguai duqc duang sv yeu cAu giup da nhung v~n d~ phap 1i theo quy dinh cua_phap lu?t nh~m bao v~ q~ysn va lqi ich hqp phap cua hQ D6 la nhung nguai nhu lu?t SU' hay nguai khac

duqc duang sv nha d~ bao v~ ,quy~n, lqi ich hqp phap cho minh MQ.t nguai c6 th~ bao v~ quySn, lqi ich ~Q'P phap cho nhiSu duang S\f cling m<)t Vl) an, n~u quySn lQ'i cua nhli'ng nguai d6 khong d6i l?p v6i NhiSu nguai bao · v~ quySn va lqi ich hqp phap cua duong SlJ c6 th~ cling bao v~ quySn va lqi ich hqp phap cua m<)t duang S\1' Vl) an

Tuy nhien nhung nguai phai duqc toa an chdp nh?n thmn gia t6 tvng d~ bao v~ quysn va Iqi ich hqp phap cua duang SlJ' Theo Lu?t thi nhung nguai sau day duqc toa an chftp nh?n: ,

a) Lu?t su tham gia t6 tvng theo quy dinh cua phap lu?t vS lu?t su;

b) Trq giup vien phap ly ho~c nguai tham gia trg giup phap ly theo quy dinh cua Lu?t trq giup phap ly;

c) Cong dan Vi~t Nam c6 nang Ivc hanh,vi dan sv d~y du, c6 ki~n· thuc phap li, chua bi k~t an ho~c bi k~t an nhung da duqc xoa an· tich; khong thu<)c trubng hqp dang bi ap dl;lng

bi~n phap xu li hanh chinh dua vao ca sa chua b~nh, ca sa

an," ld~tn sat, tra, thi hanh an, c6ng ch(rc, si quan, h~ si quan nganh c6ng an

Nguo·i bao v~ quy~n, lqi ich hqp phap cua duang S\1' c6 quy~n va nghia V\1 sau:

~'a) Tham gia t6 t¥ng til· khcn· ki?n ho(lc bdt cu· giai aog.11 nao qua trinh t6 t~mg;

b) Xac minh, thu thcjp chung cri· va cung cdp clning cL'r cho toa an, nghien Ctlu hiJ SO' V~l an VG aU'(lC ghi chep, SQO Ch¥p

n.hU:ng t[zi li?u CO hiJ SO V~l an ad thl:fC hi?n vi?c bao v? quyJn va f(li fch h(lp phap cua-thrang S~f,"

c) Tham gia phien toa ho(lc c6 van ban bao v? quyJn va l9·i fch h(lp plzap CUQ GU'O'ng Sl;f,'

d) Thay mgt tluang Slf yeu cdu thay a6i ngu(}i tiin hanh t6

t1:1ng, ngtr(J'i tham gia t6 t1:1ng khac theo quy ajn.h cua Lu(lt nay; a) Tranh lu(ln tg.i phien toa;

e) Phdi c6 mi;it theo gi~v tri?u t(lp cua toa an;

g) Ton tr9ng to~ an, chdp hanh nghiem chinh n9i quy phien toa "

2 Quy~n va nghia vv ciia ngueri lam chu:ng

Nguai lam chung la nguo·i bi~t nhung ti~h ti~t lien quan d~n vv an hanh- chinh Nhung nguai c6 th~ t\I minh ho~c duqc toa an tri~u t~p d~ tham gia t6 tvng Ngubi tnftt nang lvc hanh vi dan sv kh6ng th~ la nguai lam chung

'Theo quy dinh t~i khoan Di~u 56 Lu~t t6 tvng hanh chfnh, nguai lam chung CO cac quy~n Va nghia V\l sau:

178

an," ld~tn sat, tra, thi hanh an, c6ng ch(rc, si quan, h~ si quan nganh c6ng an

Nguo·i bao v~ quy~n, lqi ich hqp phap cua duang S\1' c6 quy~n va nghia V\1 sau:

~'a) Tham gia t6 t¥ng til· khcn· ki?n ho(lc bdt cu· giai aog.11 nao qua trinh t6 t~mg;

b) Xac minh, thu thcjp chung cri· va cung cdp clning cL'r cho toa an, nghien Ctlu hiJ SO' V~l an VG aU'(lC ghi chep, SQO Ch¥p

n.hU:ng t[zi li?u CO hiJ SO V~l an ad thl:fC hi?n vi?c bao v? quyJn va f(li fch h(lp phap cua-thrang S~f,"

c) Tham gia phien toa ho(lc c6 van ban bao v? quyJn va l9·i fch h(lp plzap CUQ GU'O'ng Sl;f,'

d) Thay mgt tluang Slf yeu cdu thay a6i ngu(}i tiin hanh t6

t1:1ng, ngtr(J'i tham gia t6 t1:1ng khac theo quy ajn.h cua Lu(lt nay; a) Tranh lu(ln tg.i phien toa;

e) Phdi c6 mi;it theo gi~v tri?u t(lp cua toa an;

g) Ton tr9ng to~ an, chdp hanh nghiem chinh n9i quy phien toa "

2 Quy~n va nghia vv ciia ngueri lam chu:ng

Nguai lam chung la nguo·i bi~t nhung ti~h ti~t lien quan d~n vv an hanh- chinh Nhung nguai c6 th~ t\I minh ho~c duqc toa an tri~u t~p d~ tham gia t6 tvng Ngubi tnftt nang lvc hanh vi dan sv kh6ng th~ la nguai lam chung

'Theo quy dinh t~i khoan Di~u 56 Lu~t t6 tvng hanh chfnh, nguai lam chung CO cac quy~n Va nghia V\l sau:

a) Cung c~p to2m b(> nhCrng thong tin, tai li~u, d6 vc;it tna tninh c6 duQ'c c6 lien quan d~n vi~c giai quy~t Vl;l an;

b) Khai bao trung thvc nhCing tinh ti~t n1a n1inh bi~t duQ'c CO lien quan d~n vi~c giai quy~t~Vl;l an;

c) Chiu tnich nhi~1n tru6c phap lu~t v~ khai bao cua tnii_1h, b6i thuang thi~t h~i khai bao sai sv th~t gay thi~t h?i cho duang sv ho?c cho nguoi khac; ·

d) PhtH c6 tn?t t?i phien toa theo gi~y tri~u t~p cua toa an

n~u vi~c lAy lai khai ·cua ~guo·i lan1 ch(rng phai thvc hi~n cong khai t~i phh~n toa; truang hQ'p nguoi lan1 chung khong d~n

phh~n toa rna khong c6 If chinh dang va vi~c v~ng nl?t cua h9 gay tr6 ng~ti cho vi~c xet xu thi h(>i d6ng xet xtr c6 th~ quy~t d!nh dfrn giai nguo·i lam ~hung d~n phien toa;

d) Phai cain an tru6c to a· an v~ vi~c thvc hi~n quy~n, nghia V\1 cua Ininh, trLl' nguoi lanl chung la nguai chua nien~

e) DtrQ'c tLr ch6i khai bao ~~u 16-i khai cua tninh lien quan d~n bi n1?t nha nu&c, bi m?t ngh~ ~ghi~p, bi m~t kinh doanh, bi m?t ca nhan ho?c vi~c kh~i bao d6 c6 anh huo·ng ·xAu, bdt lQ'i cho duang S\f' la ngu6'i c6 quan h~ than thich v&i minh;

g) f>ll'Q'C nghi Vi~c tho·i gian toa an tri~u t~p ho?c l~y

16-i khai;

h) ·Dugc huang cac khoan phi di l~i va cac ch~ d(> khac theo quy djnh cua phap lu?t;

i) Yeu c~u toa an da tri~u t~p, ca quan nha nu&c c6 th~m

quy~n bao v~' tinh m?ng, strc khoe, danh dv, nhan ph~tn, tai

a) Cung c~p to2m b(> nhCrng thong tin, tai li~u, d6 vc;it tna tninh c6 duQ'c c6 lien quan d~n vi~c giai quy~t Vl;l an;

b) Khai bao trung thvc nhCing tinh ti~t n1a n1inh bi~t duQ'c CO lien quan d~n vi~c giai quy~t~Vl;l an;

c) Chiu tnich nhi~1n tru6c phap lu~t v~ khai bao cua tnii_1h, b6i thuang thi~t h~i khai bao sai sv th~t gay thi~t h?i cho duang sv ho?c cho nguoi khac; ·

d) PhtH c6 tn?t t?i phien toa theo gi~y tri~u t~p cua toa an

n~u vi~c lAy lai khai ·cua ~guo·i lan1 ch(rng phai thvc hi~n cong khai t~i phh~n toa; truang hQ'p nguoi lan1 chung khong d~n

phh~n toa rna khong c6 If chinh dang va vi~c v~ng nl?t cua h9 gay tr6 ng~ti cho vi~c xet xu thi h(>i d6ng xet xtr c6 th~ quy~t d!nh dfrn giai nguo·i lam ~hung d~n phien toa;

d) Phai cain an tru6c to a· an v~ vi~c thvc hi~n quy~n, nghia V\1 cua Ininh, trLl' nguoi lanl chung la nguai chua nien~

e) DtrQ'c tLr ch6i khai bao ~~u 16-i khai cua tninh lien quan d~n bi n1?t nha nu&c, bi m?t ngh~ ~ghi~p, bi m~t kinh doanh, bi m?t ca nhan ho?c vi~c kh~i bao d6 c6 anh huo·ng ·xAu, bdt lQ'i cho duang S\f' la ngu6'i c6 quan h~ than thich v&i minh;

g) f>ll'Q'C nghi Vi~c tho·i gian toa an tri~u t~p ho?c l~y

16-i khai;

h) ·Dugc huang cac khoan phi di l~i va cac ch~ d(> khac theo quy djnh cua phap lu?t;

i) Yeu c~u toa an da tri~u t~p, ca quan nha nu&c c6 th~m

- san, cac quy~n va lqi ich hqp phap khac cua minh thatn,gi.a t6 tvng;

k) Khi~u n~i hfum vi t6 t\lng, t6 caa hanh vi vi ph~tn phap lu~t cua ca quan ti~n hanh t6 t\lng, nguai ti~n hanh t6 t\lng

D~ lam ro nghia V\1 cua nguai lam chung, lu~t da quy dinh: Nguai' lam chung khai baa gian d6i, cung cdp ·tai li~u sai sv th~t, tu c,h6i khai baa ha~c duqc taa an tri~u t~p rna v~ng m~t khong c6 li chinh dang thi phai chiu trach nhi~m thea quy dinh eua phap lu~t

3 Quy~n va nghia V\1 ciia ngll'rri ghim djnh

_ Nguai gi:im dinh la nguai c6 ki~n thuc, kinh nghi~tn c~n thi~t thea quy dinh cua phap lu~t v~ linh vv~ c6 d6i tuqng c~n giam dinh duqc cac ben duang sv thaa thu~n Iva chQn ha~c

duqc taa an trung c~u d~ giam dinh d6i tuqng ·a6 thea yeu c~u cua ffiQt ho?c cac ben duang S\f

· Theo quy dinh t~i khaan Di~u 57 Lu~t t6 t\lng hanh chinh Nguai giam dinh c6 cac quy~n, nghia V\1 sau day:

a) Duqc dQC cac tai li~u c6 trang h6 sa V\1 an lien quan d~n d6i tuQ'ng giam dinh; yeu c~u taa an cung cdp nhfrng tai li~u c~n thi~t cha vi~c giam dinh;

b) D~t cau hoi d6i v6i nguai tham gia t6 tvng v~ nhfrng vin dS c61ien quan dSn d6i tuQ'llg giam dinh;

c) Phai c6 m~t thea gidy tri~u t~p cua taa an, ·tra lai nhfrng vAn d~ lien quan dSn vi~c giam dinh;

-d) Phai _thong baa b~ng van ban cha taa an bi~t v~ vi~c khong th~ giam dinh duQ'c vi~c c~n giam dinh vuQ't qua kha

180

- san, cac quy~n va lqi ich hqp phap khac cua minh thatn,gi.a t6 tvng;

k) Khi~u n~i hfum vi t6 t\lng, t6 caa hanh vi vi ph~tn phap lu~t cua ca quan ti~n hanh t6 t\lng, nguai ti~n hanh t6 t\lng

D~ lam ro nghia V\1 cua nguai lam chung, lu~t da quy dinh: Nguai' lam chung khai baa gian d6i, cung cdp ·tai li~u sai sv th~t, tu c,h6i khai baa ha~c duqc taa an tri~u t~p rna v~ng m~t khong c6 li chinh dang thi phai chiu trach nhi~m thea quy dinh eua phap lu~t

3 Quy~n va nghia V\1 ciia ngll'rri ghim djnh

_ Nguai gi:im dinh la nguai c6 ki~n thuc, kinh nghi~tn c~n thi~t thea quy dinh cua phap lu~t v~ linh vv~ c6 d6i tuqng c~n giam dinh duqc cac ben duang sv thaa thu~n Iva chQn ha~c

duqc taa an trung c~u d~ giam dinh d6i tuqng ·a6 thea yeu c~u cua ffiQt ho?c cac ben duang S\f

· Theo quy dinh t~i khaan Di~u 57 Lu~t t6 t\lng hanh chinh Nguai giam dinh c6 cac quy~n, nghia V\1 sau day:

a) Duqc dQC cac tai li~u c6 trang h6 sa V\1 an lien quan d~n d6i tuQ'ng giam dinh; yeu c~u taa an cung cdp nhfrng tai li~u c~n thi~t cha vi~c giam dinh;

b) D~t cau hoi d6i v6i nguai tham gia t6 tvng v~ nhfrng vin dS c61ien quan dSn d6i tuQ'llg giam dinh;

c) Phai c6 m~t thea gidy tri~u t~p cua taa an, ·tra lai nhfrng vAn d~ lien quan dSn vi~c giam dinh;

-d) Phai _thong baa b~ng van ban cha taa an bi~t v~ vi~c khong th~ giam dinh duQ'c vi~c c~n giam dinh vuQ't qua kha

nang chuyen tnon; titi li~u cung c§.p ph\lc Vl;l cho vi~c gian1 dinh khong; du ho~c khong su· dl;lng duqc;

d) Phai bao quan tai li~u da nh?n va gtri tra l~i toa an cling v6i k~t lu?n gian1 dinh ho~c cling v6i thong bao vS vi~c kh6ng th~ giam d!nh duqc;

e) !(hong duqc tv minh thu th?p tai li~u d~ tiSJ? hanh gi~hn d!nh, tiSp xuc v6i nhfrng nguai tham gia t6 tvng khac nSu vi~c ti~p xuc d6 latn anh huang d~n k~t qua gian1 djnh; 1\hong duqc ti~t 1<) bi m?t thong tin tna n1inh biSt ti~n ·hanh giam d!nh ho~c thong bao k~t qua giam dinh cho nguai khac, trli· nguai da quy~t d!nh trung cfiu giam d!nh;

g) D<)c l?p dua k~t lu?n giam d!nh; k~t lu?n giam d!nh m<)t each trung thvc, c6 can c~;

h) f)uqc huang cac khoan phi di l~i va cac ch~ d<) khac theo quy d!nh cua phap lu?t;

i) Phai cam doan tru6c toa an v~ vi~c thvc hi~n quySn, nghia Vl,l CUa 1ninh

Nguai giatn dinh tu ch6i k~t lu?n giam dinh rna kh6ng.c6 li chinh dang, kSt lu?n 'gian1 d!nh sai sv th?t ho~c duqc toa an tri~u t?p tna vfulg m~t khong c6 li chinh dang thi phai chiu trach hhi~m theo quy d!nh cua phap lu?t

Nguai giam dinh phai tu'ch6i ho~c b! thay d6i nhfrng truang hqp sau day:

a) D6ng thai la duang sv, ngua( d~i di~n, nguai than thich cua duang sv;

b) Da tham gia t6 t~ng ·vai tu each la nguai bao v~ quy~n 181

nang chuyen tnon; titi li~u cung c§.p ph\lc Vl;l cho vi~c gian1 dinh khong; du ho~c khong su· dl;lng duqc;

d) Phai bao quan tai li~u da nh?n va gtri tra l~i toa an cling v6i k~t lu?n gian1 dinh ho~c cling v6i thong bao vS vi~c kh6ng th~ giam d!nh duqc;

e) !(hong duqc tv minh thu th?p tai li~u d~ tiSJ? hanh gi~hn d!nh, tiSp xuc v6i nhfrng nguai tham gia t6 tvng khac nSu vi~c ti~p xuc d6 latn anh huang d~n k~t qua gian1 djnh; 1\hong duqc ti~t 1<) bi m?t thong tin tna n1inh biSt ti~n ·hanh giam d!nh ho~c thong bao k~t qua giam dinh cho nguai khac, trli· nguai da quy~t d!nh trung cfiu giam d!nh;

g) D<)c l?p dua k~t lu?n giam d!nh; k~t lu?n giam d!nh m<)t each trung thvc, c6 can c~;

h) f)uqc huang cac khoan phi di l~i va cac ch~ d<) khac theo quy d!nh cua phap lu?t;

i) Phai cam doan tru6c toa an v~ vi~c thvc hi~n quySn, nghia Vl,l CUa 1ninh

Nguai giatn dinh tu ch6i k~t lu?n giam dinh rna kh6ng.c6 li chinh dang, kSt lu?n 'gian1 d!nh sai sv th?t ho~c duqc toa an tri~u t?p tna vfulg m~t khong c6 li chinh dang thi phai chiu trach hhi~m theo quy d!nh cua phap lu?t

Nguai giam dinh phai tu'ch6i ho~c b! thay d6i nhfrng truang hqp sau day:

a) D6ng thai la duang sv, ngua( d~i di~n, nguai than thich cua duang sv;

Va lQ'i fch hQ'p phap CUa duang S\f, nguai lam chung, nguai phien dich cung Vlf an d6;

· c) Da thvc hi~n vi~c giam d!nh ct6i v6i cling tn<)t d6i tuQ11g c§n giam dinh tron'g cling V\1 an d6;

d) f)a tiSn hanh t6 tl;lng Vlf an d6 voi tu each la thcltn phan, h9i thAm nhan dan, thu ki toa an, ki~m sat vi en;

· d) C6 din cu ro rang cho r~ng hQ c6 th~ khong vo tu lam nhi~m vv

4 Quy~n va nghia V~t} CUa ngU'(ri phien d!ch

Nguai phien d!ch la nguai c6 kha nang dich tu m<)t ngon ngfr khac tiSng Vi~t ·va ngugc l?i truong, hgp c6 nguai tham gia t6 tl;lng khong su dvng dugc tiSng Vi~t Nguai phien djch dUQ'C cac ben duang S\1' thoa thu~n l\fa ChQn va dUQ'C toa an ch~p nh~n ho~c dugc toa a~ yeu c§u d~ phien d!ch

' , ,

Khoan Dieu 58 Ll:l~t to tl;lng hanh chinh da ,quy dinh r5 nguai phien dich c6 cac quy~n, nghia V\1 sau day:

a) Phai c6 m~t thea gi~y tri~u t?p cua to a an;

b) Phai phi en dich trung thvc, khach quan, dung nghia; c) f)~ nghi nguai tiSn hanh t6 tvng, ngucJi tham gia t6 tl;lng giai thich them lai n6i cdn phi en dich;

d) Khong dugc tiSp xuc v6i nhung nguoi tham gia t6 tvng khac nsu vi~c tiSp xuc 1£1n1 anh huang ctsn tinh trung thvc, khach quan, dung nghia phien dich;

d) Dugc huang cac khoan phi cti l?i va cac chs d9 khac t~eo quy dinh cua phap lu?t;

182

Va lQ'i fch hQ'p phap CUa duang S\f, nguai lam chung, nguai phien dich cung Vlf an d6;

· c) Da thvc hi~n vi~c giam d!nh ct6i v6i cling tn<)t d6i tuQ11g c§n giam dinh tron'g cling V\1 an d6;

d) f)a tiSn hanh t6 tl;lng Vlf an d6 voi tu each la thcltn phan, h9i thAm nhan dan, thu ki toa an, ki~m sat vi en;

· d) C6 din cu ro rang cho r~ng hQ c6 th~ khong vo tu lam nhi~m vv

4 Quy~n va nghia V~t} CUa ngU'(ri phien d!ch

Nguai phien d!ch la nguai c6 kha nang dich tu m<)t ngon ngfr khac tiSng Vi~t ·va ngugc l?i truong, hgp c6 nguai tham gia t6 tl;lng khong su dvng dugc tiSng Vi~t Nguai phien djch dUQ'C cac ben duang S\1' thoa thu~n l\fa ChQn va dUQ'C toa an ch~p nh~n ho~c dugc toa a~ yeu c§u d~ phien d!ch

' , ,

Khoan Dieu 58 Ll:l~t to tl;lng hanh chinh da ,quy dinh r5 nguai phien dich c6 cac quy~n, nghia V\1 sau day:

a) Phai c6 m~t thea gi~y tri~u t?p cua to a an;

b) Phai phi en dich trung thvc, khach quan, dung nghia; c) f)~ nghi nguai tiSn hanh t6 tvng, ngucJi tham gia t6 tl;lng giai thich them lai n6i cdn phi en dich;

d) Khong dugc tiSp xuc v6i nhung nguoi tham gia t6 tvng khac nsu vi~c tiSp xuc 1£1n1 anh huang ctsn tinh trung thvc, khach quan, dung nghia phien dich;

d) Dugc huang cac khoan phi cti l?i va cac chs d9 khac t~eo quy dinh cua phap lu?t;

e) Phai ·can1 'doan tru6·c toa an v~ vi~c thvc hi~n quy~n nghia Vl) CUa tninh

Nguoi phien dich c6 y dich sai sv th?t ho~c duqc toa an

tri~u t?p 111~ vfrng n1~t khong c6 ly chinh dang thi phai ch}u tnich nhi~n1 thea quy dinh cua phap lu?t

Nguai phi<~n d!ch phai tLr ch6i ho~c bi thay d6i nhfrng truang hqp sau day:

a) D6ng thai la duong sv, nguai d~i di~n, nguai than thich cua duong sv;

b) Da tham gia t6 tvng v6'i tu each la nguoi baa v~ quy~n Va lqi ich hQ'P phap Clta duong S\1', nguai lan1 CDLrng, nguo·i giatn djnh trang cung Vl,.l an do;

c) Da ti~n hanh t6 tl,.lng v6·i tu each Ia th~n1 phan, h9i th~tn nhan dan, thu ld taa an, ki~ln sat vien;

d) C6 din cu ro rang cha r~ng h9 c6 th~ kh6ng v6 tu lan1 nhi¢tn Y\1-

Nhu·ng quy d!nh trenl day cling ·duqc ap dl,.lng ct6i v6'i nguai

bi~t d_~U hi~.U cua nguoi can1, nguai di~c

Trang truang hqp chi c6 nguo·i d~i di~n ha?c nguai than thich Clla nguoi can1, nguai di~c bi~t dUQ'C dftu hi~u Clla hQ thi nguai d~i di~n ha~c nguai than thich c6 th~ duqc toa an chdp nh?n lam phi en dich cha ngupi catn, nguai di~c d6

IV V AI TRO CUA CO QUAN NHA NUde, TO CHtjC

VA CONG DAN TRONG TO Tl)NG HANH CHINH

Xet xu Yl,.l an hanh chinh thea quy dinh cua phap lu~t

kh6ng nhfrng chi nh~n1 baa v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua 183

c

e) Phai ·can1 'doan tru6·c toa an v~ vi~c thvc hi~n quy~n nghia Vl) CUa tninh

Nguoi phien dich c6 y dich sai sv th?t ho~c duqc toa an

tri~u t?p 111~ vfrng n1~t khong c6 ly chinh dang thi phai ch}u tnich nhi~n1 thea quy dinh cua phap lu?t

Nguai phi<~n d!ch phai tLr ch6i ho~c bi thay d6i nhfrng truang hqp sau day:

a) D6ng thai la duong sv, nguai d~i di~n, nguai than thich cua duong sv;

b) Da tham gia t6 tvng v6'i tu each la nguoi baa v~ quy~n Va lqi ich hQ'P phap Clta duong S\1', nguai lan1 CDLrng, nguo·i giatn djnh trang cung Vl,.l an do;

c) Da ti~n hanh t6 tl,.lng v6·i tu each Ia th~n1 phan, h9i th~tn nhan dan, thu ld taa an, ki~ln sat vien;

d) C6 din cu ro rang cha r~ng h9 c6 th~ kh6ng v6 tu lan1 nhi¢tn Y\1-

Nhu·ng quy d!nh trenl day cling ·duqc ap dl,.lng ct6i v6'i nguai

bi~t d_~U hi~.U cua nguoi can1, nguai di~c

Trang truang hqp chi c6 nguo·i d~i di~n ha?c nguai than thich Clla nguoi can1, nguai di~c bi~t dUQ'C dftu hi~u Clla hQ thi nguai d~i di~n ha~c nguai than thich c6 th~ duqc toa an chdp nh?n lam phi en dich cha ngupi catn, nguai di~c d6

IV V AI TRO CUA CO QUAN NHA NUde, TO CHtjC

VA CONG DAN TRONG TO Tl)NG HANH CHINH

Xet xu Yl,.l an hanh chinh thea quy dinh cua phap lu~t

kh6ng nhfrng chi nh~n1 baa v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua 183

ca nhan cong dan rna baa v~ ca quy~n va lqi ich hqp phap cua ca quan nha nu6c, t6 chuc bi xam h~i bai cac quy~t dinh

I

hanh chinh, hanh vi hanh chinh trai phap lu~t Vi v~y, vi~c cac ca quan nha nu6c, t6 chuc thatn gia t6 tl)ng v6i tu each la duang Slf CUa V\1 an la duang' nhien thea quy djnh CUa phap lu~t Tuy nhien, dS nang cao vai tro cua toa an xet xu hanh chinh cling i:mu nhlim dam bao tinh hi~u qua ~ua ho~t d9ng xet xu, !Jhap lu?t con quy dinh vai tro cua ca quan nha nu6c, t6 chuc cling nhu cong dan d6i v6i ho~t d9ng xet xu cua to a An nhan dan

Trong t6 tl)ng hanh chinh, vi~n kiSm sat c6 vai tro rAt quan trQng duqc thS hi~n qua nhi~m V\1, quySn h~n cua vi~n kiSm sat nhu:

- KiSm sat vi~c l~p h6 sa Vl) an, vi~c thl)li V\1 an cua toa an nhan dan ;

- Khai tf> nhfrng Vl) an theo quy djnh CUa phap lu~t; : - Tham gia phi en toa xet xu; khang nghi;

- Yeu cftu toa an nhan dan cling c~p ap dl.,lng nhfrng bi~n phap kh~n c~p t~m thai thea quy dinh cua phap u~t;

- Ki~n nghi v6i toa an nhan dan cling c~p va cAp du6i kh~c ph\lc nhung vi ph~m phap lu~t vi~c xet xu, ki~n nghi v6i

ca quan, t6 chuc h:Lru quan ap 'dl)ng cac bi~n phap phong ngua vi ph~m phap lu~t

Ben c~nh vi~c xac dinh ro dia vj phap li cua cac ca quan ti~n hanh t6 tl)ng, nguai ti~n h~nh t6 tvng va nguai tham gia t6 tl)ng, Lu~t t6 tl)ng h·anh chinh dS cao vai tro cua cac ca

184

ca nhan cong dan rna baa v~ ca quy~n va lqi ich hqp phap cua ca quan nha nu6c, t6 chuc bi xam h~i bai cac quy~t dinh

I

hanh chinh, hanh vi hanh chinh trai phap lu~t Vi v~y, vi~c cac ca quan nha nu6c, t6 chuc thatn gia t6 tl)ng v6i tu each la duang Slf CUa V\1 an la duang' nhien thea quy djnh CUa phap lu~t Tuy nhien, dS nang cao vai tro cua toa an xet xu hanh chinh cling i:mu nhlim dam bao tinh hi~u qua ~ua ho~t d9ng xet xu, !Jhap lu?t con quy dinh vai tro cua ca quan nha nu6c, t6 chuc cling nhu cong dan d6i v6i ho~t d9ng xet xu cua to a An nhan dan

Trong t6 tl)ng hanh chinh, vi~n kiSm sat c6 vai tro rAt quan trQng duqc thS hi~n qua nhi~m V\1, quySn h~n cua vi~n kiSm sat nhu:

- KiSm sat vi~c l~p h6 sa Vl) an, vi~c thl)li V\1 an cua toa an nhan dan ;

- Khai tf> nhfrng Vl) an theo quy djnh CUa phap lu~t; : - Tham gia phi en toa xet xu; khang nghi;

- Yeu cftu toa an nhan dan cling c~p ap dl.,lng nhfrng bi~n phap kh~n c~p t~m thai thea quy dinh cua phap u~t;

- Ki~n nghi v6i toa an nhan dan cling c~p va cAp du6i kh~c ph\lc nhung vi ph~m phap lu~t vi~c xet xu, ki~n nghi v6i

ca quan, t6 chuc h:Lru quan ap 'dl)ng cac bi~n phap phong ngua vi ph~m phap lu~t

Ben c~nh vi~c xac dinh ro dia vj phap li cua cac ca quan ti~n hanh t6 tl)ng, nguai ti~n h~nh t6 tvng va nguai tham gia t6 tl)ng, Lu~t t6 tl)ng h·anh chinh dS cao vai tro cua cac ca

quan nha nu6c, t6 chuc va c6ng dan co lien quan d€n vi~c giai quy€t Vl;l an panh chinh

' Trang qua trinh di~u tra, xac n1inh Vl;l an hanh chinh, thea yeu cclu cua taa an, ca quan nha nu6c, t6 chuc hay ca nhan co trach nhi~m cung cAp tEti ll~u, chung Clr dcly du va kip thai nh~tn baa datn cha 'vi~c giai quy~t Vl;l an duqc chinh xac

Trang truong hqp nh?n thdy ban an, quy~t d!nh cua taa an da c6 hi~u lvc phap lu?t la khong durig thi Thu tu6ng Chinh ph~ c.o quy~n yeu cfru Chanb an Taa an nhan dan t6i caa, Vi~n truang Vi~n ki~m sat nhan dan t6i caa xen1 xet, giai quy~t thea th~m quySn va tra loi Thu tu6ng Chinh phu trang thai h?n 30

V 6i vai tro tren day cua Thu tu6ng Chinh phu v6i tu each la nguoi dung dclu ca quan hanh chinh nha nu6c caa·nhdt da gop ph§n dam baa chdt Iu9ng giai quy~t Vl;l an hanh chinh, nang caa hi~u Ivc quan li nha nu6c

Vai tro cua cac ca quan nha nu6c, t6 chuc va ca nhan th~ hi~n a trach nhi~m thl:fC hi~n cac ban an, quy~t dtnh V\1 an da c6 hi~u lvc phap Iu?t

T?i DiSu 21 Lu?t t6 tl;lng hanh chinh quy d!nh: "Ban an,

quy~t ajnh cua toa an" vJ VƠ an hanh chfnh QG CO hiÂu lz:rc phap fu(lt pfuii QU'(YC CGC CO' quan nha nuac, t6 chuc VCt m9i nguai ton tr9ng"

Ca nhan, ca quan nha nuac, t6 chuc co nghia vv chAp hanh ban an, quy~t dinh- cua toa an vS Vl;l an hanh chinh phai nghiem chinh ch~p hanh va chiu trach nhi~m tru6c phap lu?t v~ vi~c thvc hi~n nh~~m V\1 do:

quan nha nu6c, t6 chuc va c6ng dan co lien quan d€n vi~c giai quy€t Vl;l an panh chinh

' Trang qua trinh di~u tra, xac n1inh Vl;l an hanh chinh, thea yeu cclu cua taa an, ca quan nha nu6c, t6 chuc hay ca nhan co trach nhi~m cung cAp tEti ll~u, chung Clr dcly du va kip thai nh~tn baa datn cha 'vi~c giai quy~t Vl;l an duqc chinh xac

Trang truong hqp nh?n thdy ban an, quy~t d!nh cua taa an da c6 hi~u lvc phap lu?t la khong durig thi Thu tu6ng Chinh ph~ c.o quy~n yeu cfru Chanb an Taa an nhan dan t6i caa, Vi~n truang Vi~n ki~m sat nhan dan t6i caa xen1 xet, giai quy~t thea th~m quySn va tra loi Thu tu6ng Chinh phu trang thai h?n 30

V 6i vai tro tren day cua Thu tu6ng Chinh phu v6i tu each la nguoi dung dclu ca quan hanh chinh nha nu6c caa·nhdt da gop ph§n dam baa chdt Iu9ng giai quy~t Vl;l an hanh chinh, nang caa hi~u Ivc quan li nha nu6c

Vai tro cua cac ca quan nha nu6c, t6 chuc va ca nhan th~ hi~n a trach nhi~m thl:fC hi~n cac ban an, quy~t dtnh V\1 an da c6 hi~u lvc phap Iu?t

T?i DiSu 21 Lu?t t6 tl;lng hanh chinh quy d!nh: "Ban an,

quy~t ajnh cua toa an" vJ VƠ an hanh chfnh QG CO hiÂu lz:rc phap fu(lt pfuii QU'(YC CGC CO' quan nha nuac, t6 chuc VCt m9i nguai ton tr9ng"

Vai tro cua co quan, t6 chuc co~ thS hi~n a ch6 duong S\f vv an h~mh chinh la nguai chua nien, nguai c6 nhuqc di~n1 v~ th~ ch~t ho~c Hhn thfrn th\fc hi~n quy~n, nghia · vv t6 tl}ng thong qua nguai d~i di~n; n~u khong, c6 d~i di~n

cho h<;> thi toa an yeu cfru co quan, t6 chuc cu m9t vien lam d~i di~n cho hQ duqc toa an yeu cfru

Nhu v?y, ca nhan, co quan nha nu6c, t6 chuc thmn gia vao qua trinh giai quy~t Vlf an hanh chfnh thong qua Vi~c thl:fC hi~n cac quySn, nghia Vlf v6i tinh th~n trach nhi~m cao la nh~lTI bao dam cho Vi~C giai quy~t V\1 an dUQ'C khach quan, chfnh xac, gop ph~n baa v~ quys!!-, lqi ich hqp phap cua ca nhan, co quan, t6 ch(rc d6ng thai g6p ph~n nang cao hi~u h;c quan li nha nu6~

cAu HOI HVONG DAN 6N TAP,

BJNH HVONG THAO LUAN Khai ni~m nguai tham gia t6 tl}ng hanh chinh

2 Quy~n, nghia V\1 CUa duqng Sl:f Vl} an ~anh chfnh Vai tro cua lu?t su, nguai lam chung, nguai giam dinh, nguai phien dich xet xu hanh chinh

' NhCing yeu c~u phap li d6i v6i cac dU011g Sl,l' t~i phien toa

186

Vai tro cua co quan, t6 chuc co~ thS hi~n a ch6 duong S\f vv an h~mh chinh la nguai chua nien, nguai c6 nhuqc di~n1 v~ th~ ch~t ho~c Hhn thfrn th\fc hi~n quy~n, nghia · vv t6 tl}ng thong qua nguai d~i di~n; n~u khong, c6 d~i di~n cho h<;> thi toa an yeu cfru co quan, t6 chuc cu m9t vien lam d~i di~n cho hQ duqc toa an yeu cfru

Nhu v?y, ca nhan, co quan nha nu6c, t6 chuc thmn gia vao qua trinh giai quy~t Vlf an hanh chfnh thong qua Vi~c thl:fC hi~n cac quySn, nghia Vlf v6i tinh th~n trach nhi~m cao la nh~lTI bao dam cho Vi~C giai quy~t V\1 an dUQ'C khach quan, chfnh xac, gop ph~n baa v~ quys!!-, lqi ich hqp phap cua ca nhan, co quan, t6 ch(rc d6ng thai g6p ph~n nang cao hi~u h;c quan li nha nu6~

cAu HOI HVONG DAN 6N TAP,

BJNH HVONG THAO LUAN Khai ni~m nguai tham gia t6 tl}ng hanh chinh

2 Quy~n, nghia V\1 CUa duqng Sl:f Vl} an ~anh chfnh Vai tro cua lu?t su, nguai lam chung, nguai giam dinh, nguai phien dich xet xu hanh chinh

' NhCing yeu c~u phap li d6i v6i cac dU011g Sl,l' t~i phien toa

CHU'ONGVI

CHUNG CU, CHlJ'NG MINH TRONG TO Tl.JNG HANH CHINH

I KHAr NI$M CHUNG ClJ', CHUNG MINH TRONG

TO T{)NG HANH CHINH

1 Khai ni~tn cht.'i·ng ct.'i· t6 tvng hanh chfnh

Chu·ng cu· la n<)i dung d~c bi~t quan trQng t6 t1:1ng hanh chinh, c6 y nghia quy~t d!nh d6i v6'i vi~c giai quy~t v1:1 an hanh chinh V6'i nghia chung nh~t, chu·ng cu dugc hi~u la cai dugc dfrn d~ dva vao d6 111a xac d!nh di~u gi d6 la dung hay sai, th?t hay gia.(1> •

Tu n?m 1996, t6 tvng hanh chinh b~t dfru dugc toa an

Vi~t Nan1 ap dt.Ing d~ thvc hi~n quy~n xet Xll' cac Vt.I an hanh

chfnh va thu~t ngli' chu·ng CU' da dUQ'C SU d1.1ng nhi~U qua trinh ti~n hanh t6 tvng Tuy ~1hien, khai ni~m ch(rng eli' t6 tl)ng hanh chinh lfrn dfru tien dugc xac dinh Lu?t t6 t1:1ng hanh chinh:

"C/nl·ng c{r V~l an hanh chinh !a nhilng gi c6 th¢it

QZ.f9'C tftto'ng Sl:f', CG nhan, ca quan, t6 Chlt'C khac giao n(;p cho

to?:! an ho(zc toc't an thu th(lp GU'(/C thea trinh t~l', tlni t~LC

( I).Xem: D(Ii Tz:r didn tieing Vi~t Nxb Van hoa-Thong tin, Ha N(>i, 1999

CHU'ONGVI

CHUNG CU, CHlJ'NG MINH TRONG TO Tl.JNG HANH CHINH

I KHAr NI$M CHUNG ClJ', CHUNG MINH TRONG

TO T{)NG HANH CHINH

1 Khai ni~tn cht.'i·ng ct.'i· t6 tvng hanh chfnh

Chu·ng cu· la n<)i dung d~c bi~t quan trQng t6 t1:1ng hanh chinh, c6 y nghia quy~t d!nh d6i v6'i vi~c giai quy~t v1:1 an hanh chinh V6'i nghia chung nh~t, chu·ng cu dugc hi~u la cai dugc dfrn d~ dva vao d6 111a xac d!nh di~u gi d6 la dung hay sai, th?t hay gia.(1> •

Tu n?m 1996, t6 tvng hanh chinh b~t dfru dugc toa an

Vi~t Nan1 ap dt.Ing d~ thvc hi~n quy~n xet Xll' cac Vt.I an hanh

chfnh va thu~t ngli' chu·ng CU' da dUQ'C SU d1.1ng nhi~U qua trinh ti~n hanh t6 tvng Tuy ~1hien, khai ni~m ch(rng eli' t6 tl)ng hanh chinh lfrn dfru tien dugc xac dinh Lu?t t6 t1:1ng hanh chinh:

"C/nl·ng c{r V~l an hanh chinh !a nhilng gi c6 th¢it

QZ.f9'C tftto'ng Sl:f', CG nhan, ca quan, t6 Chlt'C khac giao n(;p cho

to?:! an ho(zc toc't an thu th(lp GU'(/C thea trinh t~l', tlni t~LC do

phap lu(lt quy dtnh ma toa an dung /an ciin CU' ad xac dtnh yeu cdu hay Slf phan a6i CUd au:ar.zg Sl/ [a CO dan Ctf Vel h()'p phap

hay kh6ng ciing nhu: cac tinh tiit khac cdn thidt cho vi?c giai quydt aung atJn V¥ an hanh chinh.(l)

Thea khai ni~m tren, chung cu t6 t\lng hanh chinh phai da.tn bao ba y~u t6:

Thu nhcit: Co th~t va lien quan d~n V\1 an hanh chinh Y~u

t6 dam bao tinh chinh xac cua chung cu Chung cu tru6c h~t phai la nhfrng t~i li~u, S\f v~t t6n t~i khach quan, c6 th~t th\!C t~, th~ hi~n dung ban ch~t CUa V\1 an' hanh chinh MQi tai li~u, v~t, tinh ti~t duqc t~o dvng nh~m lam sai l~nh n<)i dut;lg V\1 an hanh chinh dSu khong dugc cong nh~n la ~hung cu Tinh c6 th~t cua chung cu luon duqc xac dinh di cling v6i tinh lien quan d~n V\1 an hanh chitili dang dUQ'C toa an th\1 1i giai quy~t Nhung tai li~u, sv v~t c6 th~t, dang t6n t~i thl;fc tS - nhung khong lien quan dSn V\1 an thi khong la chung cu cua V\1 an Tinh lieh quan dSn V\1 an hanh chinh duqc hi~u la nhfrng.tai li~u, S\f v~t rna sv phat sinh, t6n t~i hay mftt di cua chung c6 tac d<Jng lam anh huang d~n n<?i dung cua quys~ dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bi ki~n

Th;U: hai: Duqc toa an thu nh~n theo thu t\lC Lu~t t6 tl;lng hanh chinh quy dinh YSu t6 xac dinh tinh' hQ'p rhap cua nhfrng gi c6 th~t duqc c<?i la chung cu Toa an c6 th~ c6 duqc chung CU cua V\1 an duang S\f giao llQp ho~C tl;t minh thu th~p chung cu Trang truang hqp cftn th1St toa an c6 th~ uy thac tiSn hanh xac minh thu th~p chung cu~ Vi~c giao n<)p

(l).Xem: Dieu 74 Lu~t t6 tvng h~mh chinh

188

phap lu(lt quy dtnh ma toa an dung /an ciin CU' ad xac dtnh yeu cdu hay Slf phan a6i CUd au:ar.zg Sl/ [a CO dan Ctf Vel h()'p phap hay kh6ng ciing nhu: cac tinh tiit khac cdn thidt cho vi?c giai quydt aung atJn V¥ an hanh chinh.(l)

Thea khai ni~m tren, chung cu t6 t\lng hanh chinh phai da.tn bao ba y~u t6:

Thu nhcit: Co th~t va lien quan d~n V\1 an hanh chinh Y~u

t6 dam bao tinh chinh xac cua chung cu Chung cu tru6c h~t phai la nhfrng t~i li~u, S\f v~t t6n t~i khach quan, c6 th~t th\!C t~, th~ hi~n dung ban ch~t CUa V\1 an' hanh chinh MQi tai li~u, v~t, tinh ti~t duqc t~o dvng nh~m lam sai l~nh n<)i dut;lg V\1 an hanh chinh dSu khong dugc cong nh~n la ~hung cu Tinh c6 th~t cua chung cu luon duqc xac dinh di cling v6i tinh lien quan d~n V\1 an hanh chitili dang dUQ'C toa an th\1 1i giai quy~t Nhung tai li~u, sv v~t c6 th~t, dang t6n t~i thl;fc tS - nhung khong lien quan dSn V\1 an thi khong la chung cu cua V\1 an Tinh lieh quan dSn V\1 an hanh chinh duqc hi~u la nhfrng.tai li~u, S\f v~t rna sv phat sinh, t6n t~i hay mftt di cua chung c6 tac d<Jng lam anh huang d~n n<?i dung cua quys~ dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bi ki~n

Th;U: hai: Duqc toa an thu nh~n theo thu t\lC Lu~t t6 tl;lng hanh chinh quy dinh YSu t6 xac dinh tinh' hQ'p rhap cua nhfrng gi c6 th~t duqc c<?i la chung cu Toa an c6 th~ c6 duqc chung CU cua V\1 an duang S\f giao llQp ho~C tl;t minh thu th~p chung cu Trang truang hqp cftn th1St toa an c6 th~ uy thac tiSn hanh xac minh thu th~p chung cu~ Vi~c giao n<)p

(l).Xem: Dieu 74 Lu~t t6 tvng h~mh chinh

chung c(r cho toa an phai duqc l?p bien ban giao nh~n ch(rng cu Bien ban giao nh~n chung c(r phai c6 n(>i dung, hinh th(rc thea quy dinh cua phap lu~t ( 1) Trang d6, d(tc bi~t c~n c6 cl;n1· ki

CUa nguai giao va nguai nh~n chtrng Cll' d6ng thai CO d~U XaC

nh~n cua toa an Chung Clr toa an ti~n hanh thu th~p phai duqc thbfc hi~n b~ng cac bi~n phap phap lu?t quy djnh tn6i dugc coi la hqp phap (l)

Thu· ba: La can Clr d~ xac dinh yeu cfiu hay S\1' phan d6i cua duang S\1' CO can CU Va hqp phap hay khong

Khong phai tfit ca nhfing gi c6 th?t n1a toa an thu nh?n dugc duang sv giao n(>p ho(tc tg minh thu th?p duqc cling

duang nhien tr6 ch(rng CU" cua V\1 an "Nhfi'ng gi c6 th~t"

do phai dU'Q'C toa an dung lain can Clr d~ xac djnh yeu C~U hay S\f pha!1 a6i CUa dvang s\f la CO can CU Va hqp phap hay khong m6i duqc xem la chu·ng cu Di~u d6 c6 nghia la nhung thong tin, tai li~u c6 th?t d6 phai c6 gia tri chung minh, lam ca so d~

xac djnh S\1' th?t khach quan CUa V\1 an Y ~U tf> kh~ng djnh

quy~n xac dinh chu·ng cu thu<)c v~ toa an Toa an la nguai c6

thfr~ quy~n, trach nhi~1n xen1 xet, danh gia chung cud~ tin1

Sl.)' th?t khach quan cua V\1 an dang duqc th\1 li giai quy~t M(tt khac, d~u hi~u "duqc toa an Slr dl)ng la1n can Clr d~ XaC djnh tinh hqp phap, tinh c6 can CU' cua cac yeu c~u hay phan d6i cua

duang sg" cling phan anh khia c~nh chu quan cua vi~c xac dinh chung cu Nhung tai li~u, S\1' v~t c6 th~t, lien quan d~n V\1 an nhung VI 1£ nao d6 rna khong dU'Q'C toa an Slr dl)ng lam

( ).Xem~ Di~u 77 Lu?t t6 tl).ng hanh chinh

(2).Xem: Di~u 78 Lu?,t t6 t1,1ng hanh chinh

chung c(r cho toa an phai duqc l?p bien ban giao nh~n ch(rng cu Bien ban giao nh~n chung c(r phai c6 n(>i dung, hinh th(rc thea quy dinh cua phap lu~t ( 1) Trang d6, d(tc bi~t c~n c6 cl;n1· ki

CUa nguai giao va nguai nh~n chtrng Cll' d6ng thai CO d~U XaC

nh~n cua toa an Chung Clr toa an ti~n hanh thu th~p phai duqc thbfc hi~n b~ng cac bi~n phap phap lu?t quy djnh tn6i dugc coi la hqp phap (l)

Thu· ba: La can Clr d~ xac dinh yeu cfiu hay S\1' phan d6i cua duang S\1' CO can CU Va hqp phap hay khong

Khong phai tfit ca nhfing gi c6 th?t n1a toa an thu nh?n dugc duang sv giao n(>p ho(tc tg minh thu th?p duqc cling

duang nhien tr6 ch(rng CU" cua V\1 an "Nhfi'ng gi c6 th~t"

do phai dU'Q'C toa an dung lain can Clr d~ xac djnh yeu C~U hay S\f pha!1 a6i CUa dvang s\f la CO can CU Va hqp phap hay khong m6i duqc xem la chu·ng cu Di~u d6 c6 nghia la nhung thong tin, tai li~u c6 th?t d6 phai c6 gia tri chung minh, lam ca so d~

xac djnh S\1' th?t khach quan CUa V\1 an Y ~U tf> kh~ng djnh

quy~n xac dinh chu·ng cu thu<)c v~ toa an Toa an la nguai c6

thfr~ quy~n, trach nhi~1n xen1 xet, danh gia chung cud~ tin1

Sl.)' th?t khach quan cua V\1 an dang duqc th\1 li giai quy~t M(tt khac, d~u hi~u "duqc toa an Slr dl)ng la1n can Clr d~ XaC djnh tinh hqp phap, tinh c6 can CU' cua cac yeu c~u hay phan d6i cua

duang sg" cling phan anh khia c~nh chu quan cua vi~c xac dinh chung cu Nhung tai li~u, S\1' v~t c6 th~t, lien quan d~n V\1 an nhung VI 1£ nao d6 rna khong dU'Q'C toa an Slr dl)ng lam

( ).Xem~ Di~u 77 Lu?t t6 tl).ng hanh chinh

-.: ~

din cu giai quy~t Vlf an thi kh6ng c6 y ngh'ia chung cu, kh6ng duqc xem la chung cu Do d6, y~u t6 cua chung cu d?t l~a yeu ,c~u v~ nang Ivc, trinh d9 chuyen rri6n va Q(;l.O due ngh~

nghi~p cua thcltn phan

C~n phan bi~t chung cu v6i ngu6n chung cu Phap lu~t t6 tvng hanh chinh chi c6 th8 quy · d!nh cac lo9-i ngu6n chung cu va each xac d!nh chtrng cu rna kh6ng th~ xac dinh nhung gi la chung Clr cua V\1 an· C\l th8 Ngu6n ch(rng cu t6 t\lng hanh chinh g6n1 tam lo9-i sau:<I) ~

- Cac tai li~u dQc duqc, nghe duqc, nhin duqc -V~t chung

- Lbi khai cua duang S\f

- Lbi k?ai cua nguoi lam chung -K~t u~n giam dinh

- Bien ban ghi k~t qua thcim dinh t?i ch6 ·· -K~t qua dinh gia, thcitn dinh gia tai san - Cac ngu6n khac rna phap lu~t c6 quy dinh

Cac ngu6n chung cu duqc neu phap lu~t khong phai la chung cu va kh6ng tv tro· chung cu C6 th8 hi8u, nguf>n chung Clr la nai chu·a d\fng chu·ng CU rna cac ben duang S\f CO th8 CO OUQ'C d8 giao n()p toa an ho?c toa an CO th8 thu th~p· dUQ'C M?t khac, chi nhung gi c6 th~t, lien quan d:~n V\l an va thu9c cac lo(;li ngu6n chung cu phap lu~t quy dinh m6i c6 th8 duqc toa an xac dinh Ia chung cu cua V\1 an hanh chinh

(I ).Xem: Di€u 75 Lu?t t6 tt.mg h~mh chfnh

190

-.: ~

din cu giai quy~t Vlf an thi kh6ng c6 y ngh'ia chung cu, kh6ng duqc xem la chung cu Do d6, y~u t6 cua chung cu d?t l~a yeu ,c~u v~ nang Ivc, trinh d9 chuyen rri6n va Q(;l.O due ngh~

nghi~p cua thcltn phan

C~n phan bi~t chung cu v6i ngu6n chung cu Phap lu~t t6 tvng hanh chinh chi c6 th8 quy · d!nh cac lo9-i ngu6n chung cu va each xac d!nh chtrng cu rna kh6ng th~ xac dinh nhung gi la chung Clr cua V\1 an· C\l th8 Ngu6n ch(rng cu t6 t\lng hanh chinh g6n1 tam lo9-i sau:<I) ~

- Cac tai li~u dQc duqc, nghe duqc, nhin duqc -V~t chung

- Lbi khai cua duang S\f

- Lbi k?ai cua nguoi lam chung -K~t u~n giam dinh

- Bien ban ghi k~t qua thcim dinh t?i ch6 ·· -K~t qua dinh gia, thcitn dinh gia tai san - Cac ngu6n khac rna phap lu~t c6 quy dinh

Cac ngu6n chung cu duqc neu phap lu~t khong phai la chung cu va kh6ng tv tro· chung cu C6 th8 hi8u, nguf>n chung Clr la nai chu·a d\fng chu·ng CU rna cac ben duang S\f CO th8 CO OUQ'C d8 giao n()p toa an ho?c toa an CO th8 thu th~p· dUQ'C M?t khac, chi nhung gi c6 th~t, lien quan d:~n V\l an va thu9c cac lo(;li ngu6n chung cu phap lu~t quy dinh m6i c6 th8 duqc toa an xac dinh Ia chung cu cua V\1 an hanh chinh

(I ).Xem: Di€u 75 Lu?t t6 tt.mg h~mh chfnh

Vi~c xac dinh ch(rng Cll' Vlf an hanh chinh phai din Cll'

vao guy dinh cua Lu?t t6 tvng hanh chfnh, cv th~ nhu' sau: , - Cac tai li~u dQc du9·c dugc coi la ch(rng c(r n~u I a ban chfnh ho?c ban c6 cong chung, cht:rng thvc hQ'P phap ho?c co quan, t6 chtrc c6 thfrn1 quy~n cung cfrp, xac nh?n

- Cac tai Ii~u nghe dugc nhin duqc duqc coi Ia cht:rng c(r

n~u OUQ'C xufrt trinh ken1 thea van ban xac nh?n xufrt Xll' cua te.i

li~u ho?c van ban v~ sv vi~c c6 lien quan tai vi~c thu ~m, thu hinh d6

- V ?t chtrng la_ chtrng c(r phai th~ hi~n v?t g6c lien quan

d~n Vlf vi~c

- Lc)'i khai cua duong sv, Iai khai cua nguai lan1 ch{rng du'Q'c coi la chtrng cu n~u duqc ghi biing van ban, bang ghi an1,

di~ ghi atn, ~ang ghi hinh, ilia ghi hinh va xufrt trinh kern thea van ban xac nh?n xufrt x(r cua tai li~u d6 ho~c van ban v~ sv vi~c c6 lien quan tcJi vi~c thu aln, thu hinh d6 ho~c khai biing Ioi t~i phien toa

-K~t lu?n giatn dinh duQ'c coi la chung c(r n~u vi~c gian1 dinh d6 duqc ti~n hanh th~o dung thu tvc phap lu?t quy djnh

- Bien ban ghi k~t qua th~m "dinh t~i ch6 duqc coi la chung

cu n~u vi~c th~tn dinh duQ'c ti~n hEmh theo dung th4 tvc do phap lu?t quy dinh va c6 ~hfr kf cua vien than1 gia th~tn dinh

-K~t qua dinh gia, th~m dinh gia tai san duqc coi la chung

cu n~u vi~c dinh gia, thfrtn dinh gia duqc thvc hi~n theo dung thu tvc phap lu?t quy dinh ho?c chuyen gia v~ gia cung cfrp theo guy dinh cua phap u?t

Vi~c xac dinh ch(rng Cll' Vlf an hanh chinh phai din Cll'

vao guy dinh cua Lu?t t6 tvng hanh chfnh, cv th~ nhu' sau: , - Cac tai li~u dQc du9·c dugc coi la ch(rng c(r n~u I a ban chfnh ho?c ban c6 cong chung, cht:rng thvc hQ'P phap ho?c co quan, t6 chtrc c6 thfrn1 quy~n cung cfrp, xac nh?n

- Cac tai Ii~u nghe dugc nhin duqc duqc coi Ia cht:rng c(r

n~u OUQ'C xufrt trinh ken1 thea van ban xac nh?n xufrt Xll' cua te.i

li~u ho?c van ban v~ sv vi~c c6 lien quan tai vi~c thu ~m, thu hinh d6

- V ?t chtrng la_ chtrng c(r phai th~ hi~n v?t g6c lien quan

d~n Vlf vi~c

- Lc)'i khai cua duong sv, Iai khai cua nguai lan1 ch{rng du'Q'c coi la chtrng cu n~u duqc ghi biing van ban, bang ghi an1,

di~ ghi atn, ~ang ghi hinh, ilia ghi hinh va xufrt trinh kern thea van ban xac nh?n xufrt x(r cua tai li~u d6 ho~c van ban v~ sv vi~c c6 lien quan tcJi vi~c thu aln, thu hinh d6 ho~c khai biing Ioi t~i phien toa

- K~t lu?n giatn dinh duQ'c coi la chung c(r n~u vi~c gian1 dinh d6 duqc ti~n hanh th~o dung thu tvc phap lu?t quy djnh

- Bien ban ghi k~t qua th~m "dinh t~i ch6 duqc coi la chung

cu n~u vi~c th~tn dinh duQ'c ti~n hEmh theo dung th4 tvc do phap lu?t quy dinh va c6 ~hfr kf cua vien than1 gia th~tn dinh

-K~t qua dinh gia, th~m dinh gia tai san duqc coi la chung

2 Nghia Vl} cung c§p cht1ng eli' tB tl}ng hanh chinh

Lu~t t6 tvng hanh chinh quy djnh: nguai khai ki~n, nguoi bi ki~n, nguoi c6 quy€n lqi, nghia V\1 lien quan c6 nghia V\1 cung c~p chung cu d~- baa v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua minh ( 1) Quy dinh cua phap lu~t ~ac dinh trach nhi~m cua

cac duong S\1 d6i VOi V\} an rna hQ dang ~ham gia t6 tl;lng Q

g6c d<) nh~t ctjnh, vi~c cung cdp chung cu duqc xem la quy~n cua duong S\1 Baile, han hSt duong S\1 phai la nguai

quan tam nhdt d6i v&i vi~c baa v~ quy8n va lqi ich h<JP phap cua hQ HQ phai c6 quy~n duqc cung cdp ~ha taa an nhung chung cu d~ chung minh yeu cfiu hay' phan d6i <;ua minh la dung, la hqp phap, cfrn thiSt duqc baa v~, duqc thua nh~n DS h6 trq cha vi~c thvc hi~n nghia Vlf cung cdp chung cu, phap lu~t t6 tl;lng hanh chinh quy djnh: duong S\1 c6 quySn yeu cftu ca nhan, co quan, t6 chuc dang luu gifr, quan H chung cu cung cdp chung cu d6 cho minh d~ giaa n9p cha taa an <2) Chu th~

tham gia t6 · tl;lng hanh chinh c6 quy~n cung cdp chung cu cha taa an nhung kh6ng phai t~t ca nhung nguoi tham gia t6 t\}ng d€u c6 nghia Vlf cung cdp chung cu

Duong sv c6 nghia V\1 cung cdp chung cu, kh6ng c6 quySn tu ch6i th\IC hi~n nghia V\1 Di8u 77 Lu?t t6 tvng hanh chfnh quy dinh: HTrong qua trinh giizi quyit v~ {In hanh chinh, tluang Sl;i c6 quyJn va co nghza V¥ giao n(Jp chung cu cho Toa

an; niu auan.g Slf kh6ng n(Jp ho(ic n(Jp khong ady au thi phai

chju h(lu qua cua vi?c kh6ng n(Jp ho(ic n(Jp kh§ng ady au d6 "

(I ).Xem: Di~u 72 Lu~t t6 tl,.mg hfmh chfnh

(2).Xem: Khofm Di~u 49 Lu~t t6 tl,lng h~mh chinh

192

2 Nghia Vl} cung c§p cht1ng eli' tB tl}ng hanh chinh

Lu~t t6 tvng hanh chinh quy djnh: nguai khai ki~n, nguoi bi ki~n, nguoi c6 quy€n lqi, nghia V\1 lien quan c6 nghia V\1 cung c~p chung cu d~- baa v~ quy~n va lqi ich hqp phap cua minh ( 1) Quy dinh cua phap lu~t ~ac dinh trach nhi~m cua

cac duong S\1 d6i VOi V\} an rna hQ dang ~ham gia t6 tl;lng Q

g6c d<) nh~t ctjnh, vi~c cung cdp chung cu duqc xem la quy~n cua duong S\1 Baile, han hSt duong S\1 phai la nguai

quan tam nhdt d6i v&i vi~c baa v~ quy8n va lqi ich h<JP phap cua hQ HQ phai c6 quy~n duqc cung cdp ~ha taa an nhung chung cu d~ chung minh yeu cfiu hay' phan d6i <;ua minh la dung, la hqp phap, cfrn thiSt duqc baa v~, duqc thua nh~n DS h6 trq cha vi~c thvc hi~n nghia Vlf cung cdp chung cu, phap lu~t t6 tl;lng hanh chinh quy djnh: duong S\1 c6 quySn yeu cftu ca nhan, co quan, t6 chuc dang luu gifr, quan H chung cu cung cdp chung cu d6 cho minh d~ giaa n9p cha taa an <2) Chu th~

tham gia t6 · tl;lng hanh chinh c6 quy~n cung cdp chung cu cha taa an nhung kh6ng phai t~t ca nhung nguoi tham gia t6 t\}ng d€u c6 nghia Vlf cung cdp chung cu

Duong sv c6 nghia V\1 cung cdp chung cu, kh6ng c6 quySn tu ch6i th\IC hi~n nghia V\1 Di8u 77 Lu?t t6 tvng hanh chfnh quy dinh: HTrong qua trinh giizi quyit v~ {In hanh chinh, tluang Sl;i c6 quyJn va co nghza V¥ giao n(Jp chung cu cho Toa

an; niu auan.g Slf kh6ng n(Jp ho(ic n(Jp khong ady au thi phai

chju h(lu qua cua vi?c kh6ng n(Jp ho(ic n(Jp kh§ng ady au d6 "

(I ).Xem: Di~u 72 Lu~t t6 tl,.mg hfmh chfnh

(2).Xem: Khofm Di~u 49 Lu~t t6 tl,lng h~mh chinh

Tuy nhicn, nghTa v~1 cung ce:1p ch(rng c(r cCra du<Jng s~r, thco ph<:1p 1u~t t6 tl}ng he:1nh chinh Vi~t Nan1 chi co tfnh tuong d6i Di0u d6 c6 nghTa lc1 vi0c thl,l lf~ giai quyft v~1 an h~mh chinh kh6ng hoan toan chi ph~t thu9c vc1o vi~c cung cfrp ch(rng c(r cCra du'O'ng s~r To~l an v~n th~t lf, gi~1i quy~t Vl,l an hEtnh chinh tnrc)'ng hQ'P duong s~r da n6 l~rc c1p d~mg cac bi~n phap cftn thift

d~ thu th?p cht:rhg ctr nhung khong th~ c6 (iuQ·c chtrng c(r d~ cung cfrp cho toa an Trang tnrcrng hQ'p nay, duong sv c6 th~ ycu diu toa {m ti~n hanh thu th?p cht:rng ct:r nh~n1 hao dan1 cho

vi~c giai quy~t v~1 ·an hanh chfnh -80 yeu cfiu toa e:1n ti~n hanh thu th~p ch(rng ct:r, duong st,~· phai lal'n don ghi ro chu·ng ctr cfin thu th?p, lf vi kh6ng ·tv n1inh thu th?p duQ'c Don yeu cfiu phai ghi 1'0 ten, dia chi Clla duong SV va ten, dia chi CO

quan~ t6 chtrc dang gi u· ch(rng ctr cfin thu th<)p ( u

3 Khai .ni~nl ch(rng Ininh va nghia vv ch(rng ntinh trong t6 tl}ng hanh chinh

Chung n1inh t(rc la dLmg lf le l~p lu?n logic ho~c s(r dvng tai li~u, s~r vi~c c~r th~ nh~n1 n1t,~c dich kh~ng d!nh tnQt di~i.1 gi d6 la c6 th?t la dt:mg Trang khoa hQc phap li, khai ni~n1

chtrng n1inh duQ·c hi~u la qua trinh liun r5 sv th~.t khach quan CUa V~l an d~ toa an va nhfrng ngubi tban1 gia tf> t~mg thvc hi~n thong qua cac ho~t d<)ng.cung cfrp, thu th<)p, nghien c(ru~ d~nh gia s(r d~mg ch(rng c(r Chu·ng n1inh t6 t~ng hanh chinh ciing GUQ'C hi~u thea nghTa nay' :86 chfnh la qua trinh lan1 ro sv th?t khach q'uan V~l a1~ hanh cl~inh, dUQ'C thl,l'C hi~n· bc>'i cac chu

th~ ti~n hanh t6 tl,lng va chtl th~ than1 gia t6 t~tng hanh chinh

( l ).Xem: Di~u 87 Lu~t t6 t1,1ng hanh chinh

Tuy nhicn, nghTa v~1 cung ce:1p ch(rng c(r cCra du<Jng s~r, thco ph<:1p 1u~t t6 tl}ng he:1nh chinh Vi~t Nan1 chi co tfnh tuong d6i Di0u d6 c6 nghTa lc1 vi0c thl,l lf~ giai quyft v~1 an h~mh chinh kh6ng hoan toan chi ph~t thu9c vc1o vi~c cung cfrp ch(rng c(r cCra du'O'ng s~r To~l an v~n th~t lf, gi~1i quy~t Vl,l an hEtnh chinh tnrc)'ng hQ'P duong s~r da n6 l~rc c1p d~mg cac bi~n phap cftn thift

d~ thu th?p cht:rhg ctr nhung khong th~ c6 (iuQ·c chtrng c(r d~ cung cfrp cho toa an Trang tnrcrng hQ'p nay, duong sv c6 th~ ycu diu toa {m ti~n hanh thu th?p cht:rng ct:r nh~n1 hao dan1 cho

vi~c giai quy~t v~1 ·an hanh chfnh -80 yeu cfiu toa e:1n ti~n hanh thu th~p ch(rng ct:r, duong st,~· phai lal'n don ghi ro chu·ng ctr cfin thu th?p, lf vi kh6ng ·tv n1inh thu th?p duQ'c Don yeu cfiu phai ghi 1'0 ten, dia chi Clla duong SV va ten, dia chi CO

quan~ t6 chtrc dang gi u· ch(rng ctr cfin thu th<)p ( u

3 Khai .ni~nl ch(rng Ininh va nghia vv ch(rng ntinh trong t6 tl}ng hanh chinh

Chung n1inh t(rc la dLmg lf le l~p lu?n logic ho~c s(r dvng tai li~u, s~r vi~c c~r th~ nh~n1 n1t,~c dich kh~ng d!nh tnQt di~i.1 gi d6 la c6 th?t la dt:mg Trang khoa hQc phap li, khai ni~n1

chtrng n1inh duQ·c hi~u la qua trinh liun r5 sv th~.t khach quan CUa V~l an d~ toa an va nhfrng ngubi tban1 gia tf> t~mg thvc hi~n thong qua cac ho~t d<)ng.cung cfrp, thu th<)p, nghien c(ru~ d~nh gia s(r d~mg ch(rng c(r Chu·ng n1inh t6 t~ng hanh chinh ciing GUQ'C hi~u thea nghTa nay' :86 chfnh la qua trinh lan1 ro sv th?t khach q'uan V~l a1~ hanh cl~inh, dUQ'C thl,l'C hi~n· bc>'i cac chu

th~ ti~n hanh t6 tl,lng va chtl th~ than1 gia t6 t~tng hanh chinh

nh&tn gtal quy~t V\l an hanh chfnh GUQ'C khach quan, c6ng b&ng, dung phap lu?t qua d:6 baa v~ quy~n va lqi ic'h hqp phap CUa ca nhan, t6 Chll'C

Duong sv trong V\1 an hanh chfnh c6 nghia V\1 cung clip chung c(r, d:iSu d:6 d:6ng nghia v6'i vi~c xac d:inh nghia vv chung 111inh thu<)c y~,d:uong S\1' Duong nhien kh6ng phai t~t ca tai li~u cling v6'i nhung l~p lu?n ,cua d:uong S\1' d~u c6 gia tri chung tninh yeu c&u hay phan d6'i cua d:uong sv la dung Vi~c danh gia chung CU, xac a!nh gia tri chung 111inh CUa cac tai li~U

CO h6 SO' V\l an thUQC V~ toa an rna tren h~t la thUQC V~ h<)i

d:6ng xet xu Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d:inh d:uong S\I c6 nghia vv chu·ng 1ninh, n~u dll'ang sv kh6ng n<)p ho~c n<)p kh6ng d:§.y d:u chung cu, chung n1inh thi phai chiu h?u qua v~

vi~c d6 Song, v6·i cac quy dinh vS vi~c t6a an se xac l~inh, thu th?p chung cu d:uong sv yeu c~u hQ kh6ng th~ tv 1ninh thu th~p GUQ'C ch(rng cu ho~c toa an cling c6 th~ t\1' thvc hi~n XaC n1inh thu th~p chling eli xet thfry c~n thi~t thi ngh!a V\1 chling minh cua duong sv cling- chi la tuang d6i gi6ng nhu nghia vv cung c~p chling eli cua duong sv

4 DBi tuQ'ng chu·ng minh

D6i tugng chung n1inh Vlf an hanh chinh la nhung tinh ti~t V\l an C~n phai GUQ'C lain ro d~ CQ th~ giai quy~t V\l an d g6c GQ chung nhfrt, d6i tuqng chung Ininh V\1 an hanh chfnh bao gia cling la cac yeu c~u ho~c phan d6i cua duong sv Tuy nhien, d~ c6 th~ giai quy~t vv an hanh chinh thi toa an c~n xac dinh GUQ'C nhfrng tinh ti~t la d6i tuqng chung n1inh C\l th~ cua V\1 an V~n d~ xac dinh chinh xac d6i tUQng chtrng n1inh la di~u d:?c bi~t quan t~·Qng vi~c giai quy~t 194

nh&tn gtal quy~t V\l an hanh chfnh GUQ'C khach quan, c6ng b&ng, dung phap lu?t qua d:6 baa v~ quy~n va lqi ic'h hqp phap CUa ca nhan, t6 Chll'C

Duong sv trong V\1 an hanh chfnh c6 nghia V\1 cung clip chung c(r, d:iSu d:6 d:6ng nghia v6'i vi~c xac d:inh nghia vv chung 111inh thu<)c y~,d:uong S\1' Duong nhien kh6ng phai t~t ca tai li~u cling v6'i nhung l~p lu?n ,cua d:uong S\1' d~u c6 gia tri chung tninh yeu c&u hay phan d6'i cua d:uong sv la dung Vi~c danh gia chung CU, xac a!nh gia tri chung 111inh CUa cac tai li~U

CO h6 SO' V\l an thUQC V~ toa an rna tren h~t la thUQC V~ h<)i

d:6ng xet xu Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d:inh d:uong S\I c6 nghia vv chu·ng 1ninh, n~u dll'ang sv kh6ng n<)p ho~c n<)p kh6ng d:§.y d:u chung cu, chung n1inh thi phai chiu h?u qua v~

vi~c d6 Song, v6·i cac quy dinh vS vi~c t6a an se xac l~inh, thu th?p chung cu d:uong sv yeu c~u hQ kh6ng th~ tv 1ninh thu th~p GUQ'C ch(rng cu ho~c toa an cling c6 th~ t\1' thvc hi~n XaC n1inh thu th~p chling eli xet thfry c~n thi~t thi ngh!a V\1 chling minh cua duong sv cling- chi la tuang d6i gi6ng nhu nghia vv cung c~p chling eli cua duong sv

4 DBi tuQ'ng chu·ng minh

D6i tugng chung n1inh Vlf an hanh chinh la nhung tinh ti~t V\l an C~n phai GUQ'C lain ro d~ CQ th~ giai quy~t V\l an d g6c GQ chung nhfrt, d6i tuqng chung Ininh V\1 an hanh chfnh bao gia cling la cac yeu c~u ho~c phan d6i cua duong sv Tuy nhien, d~ c6 th~ giai quy~t vv an hanh chinh thi toa an c~n xac dinh GUQ'C nhfrng tinh ti~t la d6i tuqng chung n1inh C\l th~ cua V\1 an V~n d~ xac dinh chinh xac d6i tUQng chtrng n1inh la di~u d:?c bi~t quan t~·Qng vi~c giai quy~t

V~l an quy6t dinh hu{rng giai quy~t CLla Y\J an C~l th~

f)(~( tug·ng ch(rng minh Clta V~l an C\J th~ SC phi) thUQC VclO

c<:1c chi ti~t di~n bi~n x~1y tranh chAp h~mh chinh dang duvc yeu cftu toa·· an giai quy~t Tuy nhien, cac Y\l an hanh chfnh vO'i

d~c trung v~ d6i tuQ·ng khc>'i l~i~n ch(t y~u la quy~t d!nh hanh chinh, h~mh vi hanh chinh cac l!nh V\J'C quan li hanh chinh nha ntro·c ho?c quy~t d!nh ld lu?t bu<)c thai vi~c hay

quy~t dinh giai quy~t khi~u n?i v~ quy@t dinh xt:r li V\l vi~c

c~tnh tranh thi nhu·ng tinh ti~t la d6i tuQ·ng cht:rng n1inh thuo·ng lien quan d~n tinh hQ'p phap hay khong h9·p phap cua quy@t d!nh hay h~mh vi la ct6i tuqng kho·i ki¢n

Phap lu?t t6 t\mg hanh chinh thLra nh?n n1~t s6 tinh ti~t khong thu<)c d6i tuQ·ng cht:rng n1inh, g6n1:

- NhCi'ng tiilh ti~t, S\1' ki9n r5 rang Ina 111Qi nguO'i d~u bi~t va duqc toa an thtra nh?n:

- Nhli'l1g tinh ti~t, S\J' ki¢n da dUQ'C xac d!nh cac bitn an, quy~t d!nh cua toa an da c6 hi~u lvc phap lu?t

- Nhli'ng tinh ti~t s~r ki~n da duqc ghi van ban va duqc cong ch(rng, chu·ng thvc hqp phap

- M<)t ben duong Sll thtra nh?n ho~c khong phan 'd6i nhfrng

tinh ti~t, sv ki~n n1a ben duoi1g sv kia dua thi ben duong sv dua r~ tinh ti~t, sv ki~n khong phai chung n1inh ·

II xAc MINH, THU THAP, DANH GIA VA SU Dl)NG

CHUNG CU TRONG VV AN I-IANH CHINH

1 Xac minh, thu th~p chung eli·

Xac n1inh, thu th?p chung c(r la ho?t d<)ng d6ng vai tro quan trQng qua trinh giai quy~t V~l an hanh chinh Bo·i le,

V~l an quy6t dinh hu{rng giai quy~t CLla Y\J an C~l th~

f)(~( tug·ng ch(rng minh Clta V~l an C\J th~ SC phi) thUQC VclO

c<:1c chi ti~t di~n bi~n x~1y tranh chAp h~mh chinh dang duvc yeu cftu toa·· an giai quy~t Tuy nhien, cac Y\l an hanh chfnh vO'i

d~c trung v~ d6i tuQ·ng khc>'i l~i~n ch(t y~u la quy~t d!nh hanh chinh, h~mh vi hanh chinh cac l!nh V\J'C quan li hanh chinh nha ntro·c ho?c quy~t d!nh ld lu?t bu<)c thai vi~c hay

quy~t dinh giai quy~t khi~u n?i v~ quy@t dinh xt:r li V\l vi~c

c~tnh tranh thi nhu·ng tinh ti~t la d6i tuQ·ng cht:rng n1inh thuo·ng lien quan d~n tinh hQ'p phap hay khong h9·p phap cua quy@t d!nh hay h~mh vi la ct6i tuqng kho·i ki¢n

Phap lu?t t6 t\mg hanh chinh thLra nh?n n1~t s6 tinh ti~t khong thu<)c d6i tuQ·ng cht:rng n1inh, g6n1:

- NhCi'ng tiilh ti~t, S\1' ki9n r5 rang Ina 111Qi nguO'i d~u bi~t va duqc toa an thtra nh?n:

- Nhli'l1g tinh ti~t, S\J' ki¢n da dUQ'C xac d!nh cac bitn an, quy~t d!nh cua toa an da c6 hi~u lvc phap lu?t

- Nhli'ng tinh ti~t s~r ki~n da duqc ghi van ban va duqc cong ch(rng, chu·ng thvc hqp phap

- M<)t ben duong Sll thtra nh?n ho~c khong phan 'd6i nhfrng

tinh ti~t, sv ki~n n1a ben duoi1g sv kia dua thi ben duong sv dua r~ tinh ti~t, sv ki~n khong phai chung n1inh ·

II xAc MINH, THU THAP, DANH GIA VA SU Dl)NG

CHUNG CU TRONG VV AN I-IANH CHINH

1 Xac minh, thu th~p chung eli·

trong b~t ki vv an hanh chinh nao, vi~c cung cftp tai li~u chtrng Cll' tll' phia cac QUO'ng S\I khon.g phai luc nao cling d~y GU, ro rang va dang tin c~y Do v~y, vi~c toa an ti~n harih xac n1inh, thu th~p chl.rng cu nh&tn Jan1 ro cac tinh ti~'t cua 'vv an, lan1 ro ban ch~t cua Y\-1 an c6 th~ xac dinh GUQ'C tinh hqp phap, tfnh c6 can c1r cua quy@t dinh hanh chinh~ hanh vi hanh chinh hay

quy~t dinh ki lu~t bu<)c thai vi~c bi ki~n, quy~t dinh giai quy~t

kh{~u 119-i V~ quy~t d!nh XU' li V\1 Vi~c Cc;tnh tranh

Nhu v~y, xac n1inh, thu th~p chung cu duqc hi~u la t6ng

th~ cac hoc;tt d'<)ng t6 tvng cua toa an nh~n1 latn ro cac tinh ti~t CUa V\1 an, tll' do xac l~p CaC can CU C~n thi~t, kh1

aCh quan cho

vi~c giai quy~t Y\J an hanh chinh M?t khac vi~c thu th?p chung cu c6 )' nghia nh~t d!nh v6'i vi~c chtrng- 111inh cua cac GU'O'ng S\J' va Vi~c giai quy~t V\1 'an hanh chinh CUa toa an

Theo quy dinh cua phap lu?t va xu~t phat ttr thgc t~, toa an c6 th~ ti~n hanh xac 1ninh thu th?p chu·ng c1r tu sau nh?n duqc don khcri ki~n · Bo·i vi vi~c x~c tninh tinh khach quan cac ch1rng cu, tai li~u cling la co s6' cho vi~c quy~t dinh th\1 li Y\1 an hanh chinh cling nhu ti~n hanh cac h09-t d<)ng t6 tvng ti~p theo ·

Duong nhien th~m phan ti~n hanh xac n1inh thu th?p chung Cll' phai dan1 bao nhli'ng tai li~u chung CU' GO CO lien quan d~n V\1 an hanh chinh va mang tinh khach quan C6 nghia la tai li~u n1a thfrn1 phan thu th?p phai chung n1inh du9·c nhung

v~n d~ c~n phai latn sang to trotl.g Vl) an hanh chinh M?t khac, thfrn1 phan phai ti~n hanh CUC bi~n phap i1ghi~p V\1, d~ XaC n1inh tinh khach quan cua nhli'ng tai li~u D6 phai la nhung tai

196

trong b~t ki vv an hanh chinh nao, vi~c cung cftp tai li~u chtrng Cll' tll' phia cac QUO'ng S\I khon.g phai luc nao cling d~y GU, ro rang va dang tin c~y Do v~y, vi~c toa an ti~n harih xac n1inh, thu th~p chl.rng cu nh&tn Jan1 ro cac tinh ti~'t cua 'vv an, lan1 ro ban ch~t cua Y\-1 an c6 th~ xac dinh GUQ'C tinh hqp phap, tfnh c6 can c1r cua quy@t dinh hanh chinh~ hanh vi hanh chinh hay

quy~t dinh ki lu~t bu<)c thai vi~c bi ki~n, quy~t dinh giai quy~t

kh{~u 119-i V~ quy~t d!nh XU' li V\1 Vi~c Cc;tnh tranh

Nhu v~y, xac n1inh, thu th~p chung cu duqc hi~u la t6ng

th~ cac hoc;tt d'<)ng t6 tvng cua toa an nh~n1 latn ro cac tinh ti~t CUa V\1 an, tll' do xac l~p CaC can CU C~n thi~t, kh1

aCh quan cho

vi~c giai quy~t Y\J an hanh chinh M?t khac vi~c thu th?p chung cu c6 )' nghia nh~t d!nh v6'i vi~c chtrng- 111inh cua cac GU'O'ng S\J' va Vi~c giai quy~t V\1 'an hanh chinh CUa toa an

Theo quy dinh cua phap lu?t va xu~t phat ttr thgc t~, toa an c6 th~ ti~n hanh xac 1ninh thu th?p chu·ng c1r tu sau nh?n duqc don khcri ki~n · Bo·i vi vi~c x~c tninh tinh khach quan cac ch1rng cu, tai li~u cling la co s6' cho vi~c quy~t dinh th\1 li Y\1 an hanh chinh cling nhu ti~n hanh cac h09-t d<)ng t6 tvng ti~p theo ·

Duong nhien th~m phan ti~n hanh xac n1inh thu th?p chung Cll' phai dan1 bao nhli'ng tai li~u chung CU' GO CO lien quan d~n V\1 an hanh chinh va mang tinh khach quan C6 nghia la tai li~u n1a thfrn1 phan thu th?p phai chung n1inh du9·c nhung

v~n d~ c~n phai latn sang to trotl.g Vl) an hanh chinh M?t khac, thfrn1 phan phai ti~n hanh CUC bi~n phap i1ghi~p V\1, d~ XaC n1inh tinh khach quan cua nhli'ng tai li~u D6 phai la nhung tai

li~u c<) th~t ch(r kh6ng th~ xufit phM lLr )' chi chLI quan cua ngu6·i ti~n h~mh t6 t~mg D~s bi¢t qu~1 trinh xc1c minh thftm ph~lll pl)ai X{lC djnh cho dU'<)'C tfnh hq·p phap Clla CclC tai

li9u, cht:rng ct:r n1a n1inh thu th~p

Xac zninh~ thu th~p cht:rng c(r co)' nghTa quan trqng to~\n b9 quy trinh t(~ t~mg giai quy~t V~l an h[mh chfnh Thong qua ho~lt d()ng nay, thftn1 phan c6 th~ hi~u du<)'c tinh dt:mg c.1~n~ 1lfnh bfit hqp ph<:\p Clta quy~t djnh J1[mh chfnh hanh vi hanh ehiz?h bj

ki~n Ben c~nh d6) thftn1 phan c6 the cht:rng n1inh dUQ·c ycu c~u cl'm nguc)'i kho·i ki~n c6 phtl hQ'P v6'i quy djnh cl:ta phap lu~t hay kh6ng.· TLr do djnh huo·ng duq·c ph<:\n quy~t saLt Cling c6 nhCi'ng tru6·ng hq'P thong qua xac 111i;1h~ thu th?p ch(rng Cll' th~ltn

phan kip phat hi~n nhCi'ng sai ph~1n1 quy trinh t6 t~mg d~ kip tho·i khAc ph~tc ·

a Chzl thi xac minh, thu thtjp cluing Cll'

Theo qLt)' djnh cl:ta Lu~t t6 t~mg h~mh chinh thi tnr()'ng hqp xet thAy ch(rng Cll' h6 so· V~l an chua GL\ CO' so· d~ giai

quy~t thi thftm · phan yeu cdu c.1ucrng sv _giao n9p ch(rng c(r b6 sung, tnrcrng hq'P duong sv kh6ng th~ tv n1inh thu th?p du9·c ch(rng Cll' va yeu c~u ho0c xet thAy c~n thi~t toa an c6 th0 t~r

l11inh ho?c u)r thck cho toa an kh{lc ti~n hfmh ;xac 111i~1h, thu

th~p ch(rng Cll' d~ lan1 ro cac tinh ti~t cua v~ an Vi~c uy thac

phai b&ng' vat1 ban, ghi ro nhCi'ng chLrng Cll' din xac 111inh hay

thu th~p Toa an nh~m duq·c uy thac phai th~·c hi~n va thong biw b&ng· van ban v~ k~t qua cl:ta vi~c xac n1inh, thu th?p ch(rng c(r Nhu v~y~ n~u dia di~m c~n d~n d~ ti~n ·hanh xac 1ninh thu th?p ch(rng eli n&n1 dia h?t ct:1a n1lnh thi th~n1

li~u c<) th~t ch(r kh6ng th~ xufit phM lLr )' chi chLI quan cua ngu6·i ti~n h~mh t6 t~mg D~s bi¢t qu~1 trinh xc1c minh thftm ph~lll pl)ai X{lC djnh cho dU'<)'C tfnh hq·p phap Clla CclC tai

li9u, cht:rng ct:r n1a n1inh thu th~p

Xac zninh~ thu th~p cht:rng c(r co)' nghTa quan trqng to~\n b9 quy trinh t(~ t~mg giai quy~t V~l an h[mh chfnh Thong qua ho~lt d()ng nay, thftn1 phan c6 th~ hi~u du<)'c tinh dt:mg c.1~n~ 1lfnh bfit hqp ph<:\p Clta quy~t djnh J1[mh chfnh hanh vi hanh ehiz?h bj

ki~n Ben c~nh d6) thftn1 phan c6 the cht:rng n1inh dUQ·c ycu c~u cl'm nguc)'i kho·i ki~n c6 phtl hQ'P v6'i quy djnh cl:ta phap lu~t hay kh6ng.· TLr do djnh huo·ng duq·c ph<:\n quy~t saLt Cling c6 nhCi'ng tru6·ng hq'P thong qua xac 111i;1h~ thu th?p ch(rng Cll' th~ltn

phan kip phat hi~n nhCi'ng sai ph~1n1 quy trinh t6 t~mg d~ kip tho·i khAc ph~tc ·

a Chzl thi xac minh, thu thtjp cluing Cll'

Theo qLt)' djnh cl:ta Lu~t t6 t~mg h~mh chinh thi tnr()'ng hqp xet thAy ch(rng Cll' h6 so· V~l an chua GL\ CO' so· d~ giai

quy~t thi thftm · phan yeu cdu c.1ucrng sv _giao n9p ch(rng c(r b6 sung, tnrcrng hq'P duong sv kh6ng th~ tv n1inh thu th?p du9·c ch(rng Cll' va yeu c~u ho0c xet thAy c~n thi~t toa an c6 th0 t~r

l11inh ho?c u)r thck cho toa an kh{lc ti~n hfmh ;xac 111i~1h, thu

th~p ch(rng Cll' d~ lan1 ro cac tinh ti~t cua v~ an Vi~c uy thac

phai b&ng' vat1 ban, ghi ro nhCi'ng chLrng Cll' din xac 111inh hay

phan dUQ'C phan cong giai quy~t V\1 an hanh chinh trlfC ti~p thvc hi~n ho~t d(>ng xac tninh, thu th~p chung cu'; n~u dia

di~1n c~n d~n xac n1inl1, thu th~p ch(rng cl:r n&tn ngaai dia h~t CUa 111inh thi taa an da th\1 lf V\1 an hanh chinh Uy thac cha taa an khac ti~n hanh Ngaai ra, vi~n ki~rn sat cling c6 quy~n yeu

C~U taa an xac minh, thu th~p chung Clr trang qua trinh gi£li

quy~t V\1 an Truong hQ'P khang ngh! ban an, quy~t d!nh cua taa an, vi~n ki~lTI sat CO th~ tV minh thu th~p hf> SO', tai li~U V~t

chung trang qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh Nhu v?y, v'€ nguyen t~c cac chu th~ chl:rng n1inh n6i chung c6 nghTa V\1 thu

th~p ch trng cu Trang V\l an hanh chinh, duong sv c6 nghTa vv chung n1inh nen duong sv, nguo·i d~i 'cti~n, nguai baa v~ quySn va lQ'i ich hgp phap cua duong sv phai ti~n hanh thu th?p chl:rng cl:r cha taa an Taa an cling la chtl th~ xac minh, thu th~p chung cu Tuy nhien, taa an chi thu th?p nhfrng tai li~u, chung cl:r rna duong sv khong th~ tv 111inh thu th?p dugc va c6 yeu

c~u Chu th~ thu th?p chung cu la taa an c6 th~ni quy'€n giai

quy~t V\1 an hanh chinh Va taa an dUQ'C taa an CO t~~lTI quy~n giai quy~t V\1 an hanh chinh uy thac Vi~n ki~n1 sat se la chu

th~ 'thu th?p chung Clr trang truang hgp · Vi~n ki~m sat khang nghi ban an, quy~t dinh cua taa an

b Cdc bi?n phap xac 111inh, thu th(ip clnl.ng C'Ll'

·Nh&m datn baa vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh c6 hi~u qua, hqp phap, cac bi~n phap tqu th~p chung Cll' duqc Lu?t t6

oj '

tvng hanh chfnh quy dinh C\1 the, r5 rang t~i khaan £>ieu 78 Tuy nhien, cac bi~n phap la cac bi~n phap 111~ th~m phan dugc giaa giai quy~t V\1 an hanh chinh c6 quySn ap dvng khong

198

phan dUQ'C phan cong giai quy~t V\1 an hanh chinh trlfC ti~p thvc hi~n ho~t d(>ng xac tninh, thu th~p chung cu'; n~u dia

di~1n c~n d~n xac n1inl1, thu th~p ch(rng cl:r n&tn ngaai dia h~t CUa 111inh thi taa an da th\1 lf V\1 an hanh chinh Uy thac cha taa an khac ti~n hanh Ngaai ra, vi~n ki~rn sat cling c6 quy~n yeu

C~U taa an xac minh, thu th~p chung Clr trang qua trinh gi£li

quy~t V\1 an Truong hQ'P khang ngh! ban an, quy~t d!nh cua taa an, vi~n ki~lTI sat CO th~ tV minh thu th~p hf> SO', tai li~U V~t

chung trang qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh Nhu v?y, v'€ nguyen t~c cac chu th~ chl:rng n1inh n6i chung c6 nghTa V\1 thu

th~p ch trng cu Trang V\l an hanh chinh, duong sv c6 nghTa vv chung n1inh nen duong sv, nguo·i d~i 'cti~n, nguai baa v~ quySn va lQ'i ich hgp phap cua duong sv phai ti~n hanh thu th?p chl:rng cl:r cha taa an Taa an cling la chtl th~ xac minh, thu th~p chung cu Tuy nhien, taa an chi thu th?p nhfrng tai li~u, chung cl:r rna duong sv khong th~ tv 111inh thu th?p dugc va c6 yeu

c~u Chu th~ thu th?p chung cu la taa an c6 th~ni quy'€n giai

quy~t V\1 an hanh chinh Va taa an dUQ'C taa an CO t~~lTI quy~n giai quy~t V\1 an hanh chinh uy thac Vi~n ki~n1 sat se la chu

th~ 'thu th?p chung Clr trang truang hgp · Vi~n ki~m sat khang nghi ban an, quy~t dinh cua taa an

b Cdc bi?n phap xac 111inh, thu th(ip clnl.ng C'Ll'

·Nh&m datn baa vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh c6 hi~u qua, hqp phap, cac bi~n phap tqu th~p chung Cll' duqc Lu?t t6

oj '

tvng hanh chfnh quy dinh C\1 the, r5 rang t~i khaan £>ieu 78 Tuy nhien, cac bi~n phap la cac bi~n phap 111~ th~m phan dugc giaa giai quy~t V\1 an hanh chinh c6 quySn ap dvng khong

bao hc.\m C~lC bi~n phap rna ·-cac chLl th6 khac nhu duong s~r, · ngll'l)'i d~ti di¢n cL:m duong s~r, -nguO'i baa v¢ quy~n Vel lQ·i fch hQp phclp Clta duong S~t' dll'C.)'C ap dvng Thea do, cac bi¢n phcl.p thu th~p chll'l1g Clt' 111a thfl111 ph~ll1 dUQ'C ap d.~mg bao g6n1:

-L~y lo·i khai Clla duong sv;

- Lfry lo·i khai cCta nguo·i lan1' ch(rng; - D6i chfrt;

- Xen1 xet, thfrh1 djnh t~i ch6; - Trung cftu gian1 d!nh;

-Quy~t d!nh gic.1 tai san, thfrn1 d!nh gia tai san;

- Uy thac thu th?p ch(rng c(r;

- Yeu cftL; ca nhan, co quan, t6 ch(rc cung c~p ch(rng cu Kh6ng phai trang l11Qi truong hQ·p, n1Qi V~l an hanh chinh

., I ' I

than1 phan deu ap d\lng tat Ca cac bi~n phap thu th~p Chll'l1g Clr tren, n1a rn6i truo·ng hQ'p khac thfrrn phan c6 th~ ap dvng nhi~u ha~c t~t ca cac bi~n phap d~ thu th~p chl1'11g Cll'

c Trinh t~t xac minh, thu th{ip c!nlng cz/·

Duong nhien than1 gia t6 t\lng, cac duong sv co nghia Y\1 cung cfrp ch(rng c(r d~ baa v~ quy~n lQ'i cha i11inh nhung taa an V~n CO nJ1i~n1 _Y\1 XCn1 Xet 111Qi tinh ti~t CUa V\1 an Va cftn

thi~t co th~ thu th~p thern chung cu d~ darn baa cho vi~c giai quy~t Y\1 an dU'Q'C chfnh xac Nhu v~y, thu th~p ch(rng Cll' duvc hi~u la trang truo·ng hQ'P cac · duong sv kh6ng cung cfrp ch(rng Cll' ha~c Cl,\ng C~p chung Cll' khong dfty du thi taa an tV tninh thu th~p the111 chung Cll' nh~lTI giup ·cha Vi~c giai quy~t Y.\1 an dung thai hC;tn, dung phap lu?t, phu hQ'p vO'i thvc t~ khach quan 199

bao hc.\m C~lC bi~n phap rna ·-cac chLl th6 khac nhu duong s~r, · ngll'l)'i d~ti di¢n cL:m duong s~r, -nguO'i baa v¢ quy~n Vel lQ·i fch hQp phclp Clta duong S~t' dll'C.)'C ap dvng Thea do, cac bi¢n phcl.p thu th~p chll'l1g Clt' 111a thfl111 ph~ll1 dUQ'C ap d.~mg bao g6n1:

-L~y lo·i khai Clla duong sv;

- Lfry lo·i khai cCta nguo·i lan1' ch(rng; - D6i chfrt;

- Xen1 xet, thfrh1 djnh t~i ch6; - Trung cftu gian1 d!nh;

-Quy~t d!nh gic.1 tai san, thfrn1 d!nh gia tai san;

- Uy thac thu th?p ch(rng c(r;

- Yeu cftL; ca nhan, co quan, t6 ch(rc cung c~p ch(rng cu Kh6ng phai trang l11Qi truong hQ·p, n1Qi V~l an hanh chinh

., I ' I

than1 phan deu ap d\lng tat Ca cac bi~n phap thu th~p Chll'l1g Clr tren, n1a rn6i truo·ng hQ'p khac thfrrn phan c6 th~ ap dvng nhi~u ha~c t~t ca cac bi~n phap d~ thu th~p chl1'11g Cll'

c Trinh t~t xac minh, thu th{ip c!nlng cz/·

Duong nhien than1 gia t6 t\lng, cac duong sv co nghia Y\1 cung cfrp ch(rng c(r d~ baa v~ quy~n lQ'i cha i11inh nhung taa an V~n CO nJ1i~n1 _Y\1 XCn1 Xet 111Qi tinh ti~t CUa V\1 an Va cftn

Ben cc;tnh vi~c thu th?p chtrng cu, toa an c~n phai xac n1inh t~t ca cac tai li~U da thu th?p d~ X~C d!nh cac tai li~U d6 CO thUQC tinh chung cu hay khong, c6 hQ·p phap hay khong, c6 n1ang tinh khach quan hay kh6ng 1\hu v?y, toa an m6'i c6 th~ giai

quy~t dung dfrh V\1 an Toa an ti~n hanh xac minh, thu th~p chung cu theo trinh tv sau:

* L~y Io·i khai cua duong S\1'

Duong S\1' la nguo·i than1 gia t6 tvng hanh chinh bao g6m: Nguo·i kh6'i ki~n, ngu6'i bi ki~n, nguo:i c6 quyen lqi nghia V\l lien 'quan HQ I a nhfrng nguo·i thatn gia vao vv vi~c tranh ch~p hanh chinh nen hQ hi~u va bi~t nhi~u tinh ti~t lien quan d~n V\J an hanh chinh Vi~c thfrn1 phan l~y lo·i khai cua duong S\1' se la tai li~U quan trQng gitlp lan1 r6 dUQ'C cac tinh ti~t V\J an

Th~n1 phan chi lfty loi khai cua duong sv duong sv chua c6 ban khai ho~c n<)i dung b~m kha~ chua d~y du, r6 rang d~y du

Vi~c l~y lo·i khai cua sv c6 th~ duqc thgc hi~n tc;ti trv sO' cua toa an ho~c ben ngoai trv so· toa an Tuy tung truo·ng hqp C\J th~ n1a lfty Io·i khai thfrn1 phan d~ duong sv tv· vi~t ban khai

ho~c thfr.n1 phan trvc ti~p l~y lo·i khai cua duong s~ N~u d~ong sv c6 kha nang tv vi~t du9·c ban khai thi th~1n phan d~ duong sv tv vi~t ban khai tren co sO' da xac dinh ro trach nhi~m cua duang sv c§.n khai nhfi'ng n<)i dung, tinh ti~t lien quan nao

Th~ITI phan cfrn thi~t phai ki@n1 tra ban khai cua duong sv d~ kip thO'i yeu cfru duong sv b6 sung nhung n<)i dung cfrn khai vao ban khai Ban khai cua duong sv nh~t thi~t phai duong S\f ki ten cua 111inh Trong tru'ong hqp duong sv khong c6 kha nang vi~t qan tv khai ho?c c6 ban khai rihung thfrn~ phan xac dinh du9·c duong sv c6 tinh khai khong khong dting sv th?t thi 200

Ben cc;tnh vi~c thu th?p chtrng cu, toa an c~n phai xac n1inh t~t ca cac tai li~U da thu th?p d~ X~C d!nh cac tai li~U d6 CO thUQC tinh chung cu hay khong, c6 hQ·p phap hay khong, c6 n1ang tinh khach quan hay kh6ng 1\hu v?y, toa an m6'i c6 th~ giai

quy~t dung dfrh V\1 an Toa an ti~n hanh xac minh, thu th~p chung cu theo trinh tv sau:

* L~y Io·i khai cua duong S\1'

Duong S\1' la nguo·i than1 gia t6 tvng hanh chinh bao g6m: Nguo·i kh6'i ki~n, ngu6'i bi ki~n, nguo:i c6 quyen lqi nghia V\l lien 'quan HQ I a nhfrng nguo·i thatn gia vao vv vi~c tranh ch~p hanh chinh nen hQ hi~u va bi~t nhi~u tinh ti~t lien quan d~n V\J an hanh chinh Vi~c thfrn1 phan l~y lo·i khai cua duong S\1' se la tai li~U quan trQng gitlp lan1 r6 dUQ'C cac tinh ti~t V\J an

Th~n1 phan chi lfty loi khai cua duong sv duong sv chua c6 ban khai ho~c n<)i dung b~m kha~ chua d~y du, r6 rang d~y du

Vi~c l~y lo·i khai cua sv c6 th~ duqc thgc hi~n tc;ti trv sO' cua toa an ho~c ben ngoai trv so· toa an Tuy tung truo·ng hqp C\J th~ n1a lfty Io·i khai thfrn1 phan d~ duong sv tv· vi~t ban khai

ho~c thfr.n1 phan trvc ti~p l~y lo·i khai cua duong s~ N~u d~ong sv c6 kha nang tv vi~t du9·c ban khai thi th~1n phan d~ duong sv tv vi~t ban khai tren co sO' da xac dinh ro trach nhi~m cua duang sv c§.n khai nhfi'ng n<)i dung, tinh ti~t lien quan nao