Giáo trình luật tố tụng hành chính việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HẢ NỘI • • • * Giáo trình LUẰT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM * • • (Tái lần thứ ba có sủa chữa, bo sung) NHÀ XUẤT BẢN CỔNG AN NHẢN DÂN HÀ NỘI - 2007 Chú hiên ThS HOÀNG VAN SAO GV NGUYỄN PHÚC THÀNH Tập thẽ tác giả ThS TRẦN THỊ HIỀN ThS NGUYỄN MẠNH HÙNG ThS PHAM HỒNG QUANG Chương ThS HOÀNG VAN SAO Chương II IX GV NGUYỄN PHÚC THÀNH Chương III, IV X ThS NGUYỄN MẠNH HỪNG Chương V ThS NGUYỄN THỊ THƯỶ Chương VI ThS HOÀNG QUỐC HồNG Chương VII ThS TRẦN THỊ HIỀN Chương VIII LỜI NĨI ĐẦU Luật lõ tụng hành mơn học chương trình âào tạo nhan luật Trường Đại học Luật Hù Nội Từ nhiều năm Iiay, môn học dã cung cấp làm sáng tị nhữníỊ vấn LỈê lý luận kinh nghiệm thực tiễn vế giải nliững khiêu kiện dáng cơng dán, góp phấn xúy dựng củng cô thiết ch ế xù chê giải khiếu kiện (hông qua thủ tục tư pháp ỏ nước ta Luật tơ tụng hành lù ngành luật bao gồm tổng th ể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh troníỊ q trình giải vụ án hành nhằm bảo vệ qnvên lợi ích đáng cơng dân, tổ chức quan nhừ nước trật tự pháp luật nhà nước tư Bằní> ( ác quy liịnli pháp luật tơ tụng hành chính, nạ ười dàn íroiìỊi xã liội có thêm phương tiện hữu hiệu đ ể lùm chu xã hội vù xây dựng hộ máy nhà nước Đ ể phục vụ clio công tác giàng dạy học tập theo chương trìnli tạo cử nhân luật, năm 2001, Trường Đại học Luạt Ha Nọi cho xuất bán giáo trình "Luật tơ tụng hành " Từ dó đến giáo trình thật hữu ích cho lìịỊiửn dạy người học Tuy nhiên, so với nay, nhiều quy định pháp luật liên quan đến qun nghĩa vụ cơiiíi dán troniỊ quan hệ 1ụữa COIIIỈ dân quan công quyền dã có nhiêu thay dổi, (lịi liói phải có giáo trình pliù hợp với VCII cầu n Ạ iệ p dổi tạo luật lình hình Giáo trình "Luật tơ tụng hành Việt Nam" dược tái lần Iiừx sà nliững yêu cầu ( lia Hiến plìáp 1992 (sửa đổi nám 2001), cập nhật nliữm> quy định pháp luật vù k ể thừa, tổng kết kinh nghiệm nghiên cứu, giáng dạy môn học luật tỏ lụni> hành nhiêu năm qua Iiliư học từ thực tiễn xét vù giải khiếu nại, tố cáo CỎMỊ dân, thực tiễn xét xử hành Tồ án nlìân dân nước lư Mặc dù tác giả dỡ cô gắng biên soạn íỊÍáo trình này, song khơng tránli khỏi thiêu sót ChiuiiỊ tơi hoan nghênh V kiên íịóp V, phê bình đ ể lần tái bản, giáo trình hồn thiện TRUỒNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỎI CHUƠNGI KHOA HỌC HÀNH CHÍNH • LUẬT • T ổ TỤNG • VÀ LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM • t • I KHOA HỌC LUẠT TO TỤNC HANH CHINH Khoa học luật tổ tụng hành ngành khoa học pháp lý nghiên cứu khái niệm, quan điểm, tư tường pháp lý vấn đề luật tơ tụng hành Với tư cách ngành khoa học, khoa học luật tơ tụng hành có đối tượng nghiên cứu phương pháp nghiên cứu riêng Đối tượng nghiên cứu khoa học luật tỏ tụng hành vấn đề lý luận quvết định hành chính, hành vi hành với tư cách đối tượng xét xử hành chính, nội dung bán ngành luật tơ tụng hành chính; quy phạm pháp luật tơ tụng hành chính; nguyên tắc xét xử hành chính: quan hệ xã hội phát sinh trình giải vụ án hành quy phạm pháp luật tơ tụng hành diều chinh Ngồi ra, khoa học luật tơ tụng hành cịn nghiên cứu nội dung khác có liên quan đến hoại động xét xử hanh tố chức hoạt động Tồ hành chính; biện pháp pháp lv bảo đảm cho hoạt động xét xử hành Việt Nam nước ngồi nhằm góp phần hồn thiện ngành luật tơ tụng hành Khoa học luật tố tụng hành có nhiệm vụ làm sáng tỏ tìmg hước vấn đề lý luận định hành chính, hành vi hành chính, hoạt động xét xử hành chính, đương (người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan), quy phạm pháp luật tố tụng hành chính, quan hệ pháp luật tơ tụng hành chính; đưa khái niệm xác định phạm vi khái niệm thuộc hoạt động xét xử hành chính; nghiên cứu, tổng kết thực tiễn hoạt động xét xử hành chính, thực tiễn áp dụng pháp luật tơ tụng hành Trên sớ đó, rút kết luận khoa học lý luận thực tiễn nhăm hoàn thiện ngành luật tỏ' tụng hành Cơ sở lý luận khoa học luật tố tụng hành Việt Nam chủ nghĩa Mác-Lênin Đối với khoa học luật tổ tung hành Việt Nam tác phẩm kinh điển C.Mác Ph.Ảnghen nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa có vai trị đặc biệt quan trọng Trong khoa học luật tơ tụng hanh chính, tri thức khoa học Chú nghĩa Mác-Lênin vận dụng sáng tạo vào thực tiễn Việt Nam kết hợp với tư tướng Hổ Chí Minh nhà nước pháp luật, hộ thống quan tư pháp, hoạt động xét xử Khoa học luật tơ tụng hành nghiên cứu vấn đề liên quan đến luật tơ tụng hành Việt Nam sớ tiếp thu tinh hoa trí tuệ nhân loại tổ chức máy quan tư pháp điều chỉnh pháp luật đôi với hoạt động xét xử vụ án hành Phương pháp luận khoa học luật tố tụng hành phương pháp vật chứng, sở phương pháp luận đó, khoa học luật tơ tụng hành kết hợp với phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử phưttng pháp phán tích tổng hợp Khoa học luật tố tụng hành có liên quan mật thiết với nhiều ngành khoa học pháp lý ngành khoa học xã hội khác, đặc biệt khoa học luật hành chính, kết luận khoa học lý luận nhà nước pháp luật, khoa học luật nhà nước luận điểm khoa học, khái niệm triết học kinh tê trị học vận dụng khoa học luật tơ tụng hành II KHÁI NIỆM LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Một sỏ quan Iiiệm vẻ tài phán hành Nghiên cứu vé tơ tụng hành Luật tố tụng hành Việt Nam nay, cần thiết phải hiểu rõ quan niệm tài phán nói chung tài phán hành nói riêng; tìm hiểu mối quan hệ hành tài phán với hành quản lv (vốn xem hai mặt đối lập thông khái niệm hành nói chung'l)); đặc biệt tìm hiểu tài phán hành theo quan niệm sô quốc gia giới a Quan niệm c sô nước th ế giới vê tài phún hành cliính “Tài phán hành chính” xem nội dung hoạt động “tài phán” nói chung, bên cạnh “tài phán tư pháp” Thuật ngữ “tài phán” có gốc tiếng La-tinh “ ịurisdictio”; thuật ngữ tìm thấy tiếng Anh với cách (1) L.Neville Brovvn John S.Beỉl, Luật Hành cùa Pháp (Prench Adm inistrative Law), 46 (1998) phát âm tương tự “jurisdiction'\ Theo Iiạliĩa rông, thuật ngữ “tài phán” (jurisdiction) có nghĩa phán quyén tức quyền lực Chính phủ (bên cạnh sử dụng quyền điều hành hành chính) việc phán xét tính sai cúa hoạt động hành diễn phạm vi lãnh thổ định; theo Hiịhĩa hẹp, thuật ngữ sứ dụng để thẩm quyền đặc thù quan Toà án việc lắng nghe, xem xét đánh giá phán quvốt án hay định Toà vụ việc cụ thể với đôi tượng xác định.ười khiếu nại có khiếu nại lên Bộ trưởng Rộ IU pháp khởi kiện vụ án hành Toà 59 án theo quy dinh pháp luật" Như vậy, đối chiếu quy định với Điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định liên quan Luật khiếu nại, tơ cáo, định hành bị khiếu kiện trường hợp định giải khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, thân định chưa cá nhân, tổ chức liên quan khiếu nại lần đầu theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Cùng với xu hướng mờ rộng thêm thẩm quyén xét xử hành Tồ án, có văn quy phạm pháp luật quy định sau giai đoạn tiền tố tụng hành chính, người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành mà khơng có quyền khiếu nại thủ tục hành Ví dụ: Tại điểm b khoản Điều 138 Luật đất đai ngày 26/11/2003 quy định: “Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành vé quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dán tỉnh, thành phô trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không dồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân” Bcn cạnh đó, theo điểm d khoản Điều cá nhân, tổ chức có quyền khới kiện vụ án hành trường hợp khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai hết thời hạn giải theo Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không giải giải họ không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai Như vậy, nguyên tắc tiền tô' tụng nguyên tắc phức 60 tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tô tuỳ vào loại đối tượng khởi kiện, ý chí người khởi kiện Nguyên tác tính khùng bị trì hỗn định hành bị khiéii kiện Theo yêu cầu nguyên tắc pháp chế XHCN định pháp luật nói chung định hành nói riêng có hiệu lực pháp luật phải nhà nước bảo đảm thực hiện, tổ chức, cá nhân có liên quan nghiêm chỉnh chấp hành Các định hành bị khiếu kiện dạng định hành cá biệt Các định thường có tính chấp hành để giải cách nhanh chóng, dứt điểm pháp luật vụ việc cụ thể phát sinh quản lý hành nhà nước; tránh tình trạng tồn đọng công việc làm giảm sút hiệu quản lý, xâm hại tới lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức qua làm hạn chế hiệu lực pháp luật Mặt khác, định hành cá biệt sử dụng cách phổ hiên, với số lượng lớn, thuộc thẩm quyền ban hành nhiều chủ thể khác nhau, chủ yếu cá nhân có thẩm quyền ban hành với thời gian ban hành tổ chức thi hành ngắn, nên cịn khiếm khuyết điều khó tránh khỏi Đó nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu kiện hành Vì khiếu kiện hành khơng làm đình chí việc thi hành định hành chính, nên pháp luật hành quy định trường hợp, trình tự thẩm quyền định tạm đình việc thi hành định hành 61 bị khiếu kiện cần thiết để phịng ngừa hậu khó khắc phục xảy Theo quy định Điểu 33 Điều 34 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành giai đoạn tơ tụng hành chính, Tồ án tự theo yêu cầu văn đương hay Viện kiểm sát định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, nhằm tạm đình việc thi hành dinh hành bị khiếu kiện Mặt khác, theo khoản Điều 33 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức có quyền nộp đơn yêu cầu Tồ án có thẩm quyền định áp dụng biện pháp đồng thời với việc nộp đơn khới kiện nhằm bảo vệ chứng, ngăn chặn hậu nghiêm trọng xảy Việc áp dụng biện pháp tạm đình việc thi hành định hành bị khiếu kiện đối trọng trực tiếp tới “tính khơng bị trì hỗn” định hành Vì Tồ án, đương Viện kiểm sát có yêu cầu áp dụng biện pháp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định hay yêu cầu mình, gây thiệt hại phải bồi thường Ngoài ra, để tránh việc lạm dụng thẩm quyền hav gây trở ngại không cần thiết cho quản lý hành nhà nước, pháp luật hành quy định cho Toà án áp dụng biện pháp có đủ pháp luật xét thấy cần thiết 62 ... học luật tỏ tụng hành vấn đề lý luận quvết định hành chính, hành vi hành với tư cách đối tượng xét xử hành chính, nội dung bán ngành luật tô tụng hành chính; quy phạm pháp luật tơ tụng hành chính; ... chinh luật tố tụng hành Nói đến phưtmg pháp điều chỉnh luật tố tụng hành nói đến cách thức tác động luật tơ tụng hành đến quan hệ xã hội phát sinh trình giải vụ án hành Có thể nói, luật tố tụng hành. .. động nhàm giải vụ án hành (các chủ thể tiến hành tố tụng) Quá trình giải vụ án hành diễn theo trình tự định luật tơ tụng hành 32 quy định cịn gọi trình tự tố tụng hành Trong q trình đó, chủ thể