Giáo trình luật tố tụng hành chính pdf

TRƯ NG ð I H C C N THƠ KHOA LU T TÀI LI U HƯ NG D N H C T P LU T T T NG HÀNH CHÍNH PH M VI VÀ ð I TƯ NG S D NG Giáo trình có th dùng tham kh o cho ngành: Lu t Có th dùng cho trư ng: ñ i h c Biên so n: Th c sĩ Di p Thành Nguyên Các t khóa: hành chính, t t ng, xét x , v án, án hành chính, ti n t t ng, tòa án, phiên tòa, sơ th m, phúc th m Yêu c u ki n th c trư c h c môn này: h c xong h c ph n v Lu t Hành Vi t Nam ðã xu t b n in chưa: chưa C n Thơ, tháng năm 2012 PH N M ð U Gi i thi u khái quát môn h c Lu t t t ng hành m t ngành lu t h th ng pháp lu t c a nư c ta, ñi u ch nh quan h xã h i phát sinh trình Tịa án gi i quy t v án hành Trong chương trình đào t o C nhân Lu t c a Khoa Lu t- Trư ng Ð i h c C n Thơ, môn h c Lu t t t ng hành Vi t Nam đư c xác đ nh m t mơn h c chuyên ngành M c tiêu môn h c Môn h c hư ng t i m c tiêu trang b cho sinh viên nh ng ki n th c b n nh t thi t th c nh t v t t ng hành chính, m t lo i t t ng m i nh t lo i t t ng nư c ta Qua nghiên c u môn h c này, sinh viên s n m v ng ñ i tư ng thu c th m quy n xét x c a Tòa hành chính, th m quy n c a Tịa hành gi i quy t v án hành chính, nguyên t c c a Lu t t t ng hành v.v Yêu c u môn h c ðây môn h c v t t ng hành chính, u c u sinh viên trư c h c môn ph i h c xong n m v ng ki n th c c a h c ph n v Lu t hành C u trúc mơn h c Mơn h c có 13 chương, c th : • Chương 1: Gi i thi u sơ lư c v tài phán hành Vi t Nam • Chương 2: M t s khái ni m nguyên t c c a Lu t t t ng hành Vi t Nam • Chương 3: Th m quy n c a Tòa án gi i quy t án hành • Chương 4: Ngư i ti n hành t t ng ngư i tham gia t t ng, bi n pháp kh n c p t m th i • Chương 5: Ch ng c , c p- t ng đ t- thơng báo văn b n t t ng, án phí l phí tịa án • Chương 6: Kh i ki n, th lý v án hành • Chương 7: Chu n b xét x sơ th m v án hành • Chương 8: Phiên tòa sơ th m v án hành • Chương 9: Th t c gi i quy t u ki n v danh sách c tri b u c ñ i bi u Qu c h i, danh sách c tri b u c ñ i bi u h i đ ng nhân dân • Chương 10: Th t c phúc th m v án hành • Chương 11: Th t c xét l i b n án quy t ñ nh hành có hi u l c pháp lu t • Chương 12: Th t c đ c bi t xem xét l i quy t ñ nh c a H i đ ng th m phán Tịa án nhân dân t i cao • Chương 13: Th t c thi hành b n án, quy t ñ nh c a Tồ án v v án hành Chương 1: G I I TH I U S Ơ LƯ C V T À I P H Á N H À N H C H Í N H V I T N A M I-S C N THI T THÀNH L P TỊA HÀNH CHÍNH NƯ C TA Trong ph n s tìm hi u nh ng lý c n thi t d n ñ n s đ i c a Tịa hành nư c ta vào nh ng năm cu i c a th k trư c Th nh t, th c hi n cơng cu c đ i m i, ti p t c xây d ng hoàn thi n Nhà nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam - Nhà nư c c a dân, dân dân, Nhà nư c có k cương, k lu t, Nhà nư c qu n lý xã h i b ng pháp lu t không ng ng tăng cư ng pháp ch xã h i ch nghĩa Tuy nhiên, trình qu n lý, u hành, quan hành Nhà nư c cán b , cơng ch c Nhà nư c đơi có nh ng quy t ñ nh ho c hành vi trái pháp lu t xâm ph m ñ n quy n, l i ích h p pháp c a công dân, quan Nhà nư c, t ch c, t làm phát sinh u ki n hành Do v y, v i vi c ti n hành c i cách m t bư c th t c hành c n ph i có m t ch ki m sốt h u hi u ho t đ ng c a quan nhân viên hành Nhà nư c q trình qu n lý, u hành nh m kh c ph c nh ng bi u hi n c a quy n, l m quy n, l ng hành ho c tr n tránh nghĩa v , vô trách nhi m trư c nhân dân Vi c thi t l p quan tài phán hành đ gi i quy t k p th i u ki n hành nh m b o v quy n t dân ch , quy n l i ích h p pháp c a công dân, quan, t ch c yêu c u c p thi t Th hai, t trư c ñ n nay, Ð ng Nhà nư c ta r t quan tâm ñ n vi c gi i quy t k p th i u n i hành c a công dân Quy n u n i m t nh ng quy n b n c a cơng dân đư c Hi n pháp quy ñ nh Năm 1991 H i ñ ng Nhà nư c ñã ban hành Pháp l nh u n i, t cáo c a công dân thay th cho Pháp l nh năm 1981 Chính ph ban hành Ngh ñ nh 38/HÐBT m t s văn b n v lĩnh v c làm s pháp lý cho quan có th m quy n gi i quy t ñã mang l i m t s k t qu nh t ñ nh Th c ch t nh ng quy đ nh ho t ñ ng bư c ñ u mang tính ch t tài phán hành Vi c gi i quy t ñúng ñ n, k p th i u n i c a công dân m t bi n pháp thi t th c nh m góp ph n b o đ m quy n c a công dân vi c tham gia qu n lý Nhà nư c, ñây s th hi n b n ch t c a Nhà nư c ta- Nhà nư c c a dân, dân dân Tuy v y, m i ch vi c gi i quy t theo c p hành t ch c Thanh tra gi i quy t, quan hành v a ngư i b ki n l i v a ngư i phán quy t, chưa có m t quan xét x chuyên trách, ñ c l p ch tuân theo pháp lu t nên chưa b o ñ m vi c gi i quy t th t s khách quan, công b ng dân ch Nh ng năm cu i th p niên 80 ñ u th p niên 90, u n i c a cơng dân tăng lên đáng k , nhi u trư ng h p tr thành ñi m nóng Trong hi u qu gi i quy t u n i h n ch , nhi u ñơn thư b ñùn ñ y, dây dưa, t n ñ ng lâu ngày; ngư i u n i b oan c kéo dài, quan qu n lý c p, ngành m t r t nhi u th i gian mà s vi c v n khơng gi i quy t đư c, nh hư ng đ n lịng tin c a nhân dân vào quan Ð ng Nhà nư c M t khác, khơng trư ng h p ñã l i d ng quy n u n i gây khó khăn, ph c t p cho quan Nhà nư c ho t ñ ng qu n lý, ñi u hành Tình hình ñó ñ t m t cách khách quan b c xúc, địi h i ph i có m t quan tài phán hành đ c l p xét x ch tuân theo pháp lu t ñ gi i quy t u ki n hành chính, b o đ m quy n, l i ích h p pháp c a công dân Th c hi n vi c xét x hành s làm cho quan Nhà nư c gi đư c tính dân ch pháp ch ho t ñ ng c a B ng trình t t ng hành ch tài c th xét x hành chính, quy n dân ch c a nhân dân ñư c b o ñ m, quan Nhà nư c cán b công ch c Nhà nư c kh c ph c ñư c nh ng bi u hi n l ng quy n, l m quy n, thi u trách nhi m trư c nhân dân, góp ph n ngăn ch n t quan liêu, c a quy n, tham nhũng, b o ñ m cho ch trương c a Ð ng, pháp lu t c a Nhà nư c ñư c th c hi n nghiêm ch nh Trên s nâng cao hi u l c, hi u qu c a b máy Nhà nư c Th ba, vi c t ch c quan tài phán hành đ xét x u ki n v hành có nhi u nư c th gi i Tùy theo u ki n m i nư c, mơ hình t ch c quan tài phán hành có nhi u cách khác Trong xu th đ i m i hịa nh p, có ñi u ki n tham kh o kinh nghi m c a nư c ngồi đ thi t l p quan tài phán hành phù h p v i ñi u ki n kinh t - xã h i c a nư c ta T nh ng nhu c u khách quan nêu trên, ngày 28.10.1995 Qu c h i thơng qua Lu t s a đ i b sung m t s ñi u c a Lu t t ch c Tòa án Nhân dân quy đ nh Tịa Hành thành l p b t ñ u ñi vào ho t ñ ng k t ngày 01.7.1996 Trên s đó, ngày 21.5.1996 U ban thư ng v Qu c h i ñã ban hành Pháp l nh th t c gi i quy t v án hành chính, giao cho Tòa án nhân dân th m quy n gi i quy t m t s u ki n hành (Pháp l nh đ n qua hai l n s a ñ i, b sung, l n th nh t vào năm 1998 l n th hai vào năm 2006) Ngày 24 tháng 11 năm 2010 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XII, kỳ h p th thơng qua Lu t t t ng hành Lu t có hi u l c thi hành t ngày 01 tháng năm 2011 II CÁC PHƯƠNG ÁN T CH C TỊA (ÁN) HÀNH CHÍNH Trên s kh o sát mơ hình tịa án hành nư c th gi i v n d ng vào th c ti n c a nư c ta, t i T trình s 1650 ngày 30/3/1995 Chính ph trình Qu c h i hai phương án t ch c ch y u sau : - T ch c Tịa hành Tịa án nhân dân ; - T ch c Tịa án hành thành h th ng ñ c l p v i B dân c p Th tư ng lãnh ñ o y ban nhân Phương án 1: T ch c Tịa hành Tịa án nhân dân Phương án có hai cách t ch c : - T ch c Tịa hành thành phân tịa Tịa án nhân dân (gi ng Tịa Hình s , Tồ Dân s , Tịa Kinh t , Tồ Lao đ ng); - T ch c Tịa án hành thành h th ng riêng c p Trung ương thu c c u Tòa án nhân dân t i cao (gi ng h th ng Tòa án quân s ) a) Cách t ch c th nh t : T ch c Tòa án hành thành phân tịa Tịa án nhân dân Tịa hành t ch c theo cách c n có Lu t s a đ i b sung m t s ñi u c a Lu t t ch c Tòa án nhân dân Pháp l nh th t c gi i quy t v án hành ho c Lu t t t ng hành T ch c Tịa án hành theo cách có ưu m h n ch sau: * Ưu ñi m: Cách t ch c b o ñ m s th ng nh t vi c t ch c quan xét x vào m t ñ u m i, ñáp ng yêu c u t ch c b máy Nhà nư c g n nh M i ho t ñ ng xét x hình s , dân s , kinh t , lao đ ng hành đ u ch u s giám đ c c a Tịa án nhân dân t i cao * H n ch : H n ch c a phương án chưa th t phù h p v i tính đ c thù c a vi c xét x v ki n hành v n r t phúc t p, liên quan ñ n nhi u lĩnh v c c a qu n lý Nhà nư c M t khác, Tòa án nhân dân đ m nhi m cơng tác xét x v hình s , dân s , kinh t , lao ñ ng v i kh i lư ng l n r t ph c t p; Tịa kinh t m i đư c t ch c q trình xây d ng c n có th i gian đ c ng c Nay giao thêm cho Tòa án nhân dân xét x v i kh i lư ng l n v ki n hành có th s b ch m tr , khó b o đ m tính k p th i c a ho t ñ ng qu n lý, ñi u hành di n hàng ngày c a quan hành Nhà nư c b) Cách t ch c th hai: T ch c Tòa án hành thành h th ng riêng c p Trung ương thu c c u Tòa án nhân dân t i cao N u t ch c Tòa án hành theo cách c n có Lu t s a ñ i b sung m t s ñi u c a Lu t t ch c Tòa án nhân dân, Pháp l nh t ch c Tịa án hành Pháp l nh th t c gi i quy t v án hành ho c Lu t t t ng hành Theo cách t ch c này, Chánh án Tòa án hành Trung ương Phó chánh án Tịa án nhân dân t i cao, Tịa án hành Trung ương ch u s giám đ c c a Tịa án nhân nhân t i cao Các Tịa án hành t nh, thành ph thu c Trung ương Tịa án đ c l p T ch c Tịa án hành theo cách có ưu m c ñi m sau: * Ưu ñi m: Cách t ch c v a b o ñ m tính ñ c thù c a vi c xét x v ki n hành chính, v a thu g n ñ u m i quan xét x ; Tòa án nhân dân t i cao giám ñ c vi c xét x c a Tòa án hành * Như c m: V i cách t ch c này, Tòa án nhân dân t i cao s ph i làm nhi m v xét x m t kh i lư ng l n b n án theo trình t phúc th m, giám đ c th m tái th m Phương án 2: T ch c Tịa án hành thành h th ng ñ c l p v i B y ban nhân dân c p Th tư ng ph lãnh đ o Phương án xây d ng quan ñi m cho r ng hành tài phán hành u hành hai b ph n c a n n hành Nhà nư c Th tư ng Chính ph ngư i đ ng đ u quan hành Nhà nư c cao nh t, ch u trách nhi m trư c Qu c h i v ho t đ ng c a n n hành Vì v y, Th tư ng Chính ph ngư i lãnh đ o c ho t đ ng hành ñi u hành hành tài phán T ch c Tịa án hành theo phương án th c ch t s k th a bư c phát tri n cao c a công tác gi i quy t u n i hành mà t trư c t i v n quan hành Nhà nư c t ch c Thanh tra ñ m nhi m Theo phương án này, Th tư ng Chính ph không tr c ti p tham gia vào trình t t ng mà ch lãnh đ o nh m b o ñ m cho vi c xét x hành k p th i, có hi u l c Tịa án hành đư c t ch c theo hai c p : trung ương t nh Chánh án Tịa án hành trung ương Th tư ng Chính ph đ ngh Qu c h i phê chu n, Ch t ch nư c b nhi m, mi n nhi m Chánh án Tòa án hành Trung ương ch u trách nhi m báo cáo cơng tác xét x hành trư c Th tư ng Chính ph Tịa án hành Trung ương khơng ph i quan thu c Chính ph , Chánh án Tịa án hành Trung ương khơng ph i thành viên Chính ph , Tịa án hành t nh khơng ph i quan thu c Uûy ban nhân dân t nh N u t ch c Tịa án hành theo phương án c n ban hành Lu t t ch c Tịa án hành chính, Pháp l nh th t c gi i quy t v án hành T ch c theo phương án có ưu ñi m h n ch sau : * Ưu ñi m: Ưu ñi m c a phương án b o ñ m s th ng nh t g n bó gi a hai b ph n c a n n hành Ho t ñ ng c a quan tài phán hành s t o ch ki m soát thư ng xuyên ho t ñ ng c a quan qu n lý; ñ ng th i tr c ti p giúp Th tư ng có bi n pháp k p th i ch n ch nh ho t ñ ng qu n lý ñi u hành * H n ch : Tuy nhiên, theo phương án d gây tâm lý e ng i v tính khách quan c a xét x hành M t khác, cịn có s nh n th c khác v s pháp lý c a phương án Theo tinh th n Ði u 134 Hi n pháp năm 1992 vi c có trao cho Th tư ng hay khơng quy n lãnh đ o Tịa án hành thu c th m quy n c a Qu c h i Trên s phân tích ưu ñi m h n ch c a t ng phương án nêu c vào tình hình kinh t xã h i nư c ta, Qu c h i khóa IX kỳ h p th ngày 28.10.1995 ñã ch n phương án Trung ương c p t nh thành l p Tòa hành m t phân tịa c u t ch c Tòa án nhân dân, c p huy n có Th m phán chuyên trách gi i quy t u ki n hành T ch c Tịa án hành theo phương án t n t i nh ng h n ch phân tích ph n trư c Ð kh c ph c nh ng h n ch này, pháp lu t n i dung v hành c n ph i ñư c quy ñ nh c th , rõ ràng, tránh hi n tư ng văn b n pháp lu t ñi u ch nh m t lĩnh v c l i mâu thu n, ch ng chéo l n nhau; m t khác Th m phán hành H i th m nhân dân khơng ch đư c trang b ki n th c pháp lu t v hành (Lu t n i dung Lu t hình th c) mà cịn ph i ñư c trang b nh ng ki n th c pháp lu t khác có liên quan; đ ng th i trình ti n hành t t ng hành chính, nh ng ngư i ti n hành t t ng ph i th c hi n ñúng ch c năng, nhi m v c a theo quy ñ nh c a pháp lu t v i tinh th n trách nhi m cao III- TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH VI T NAM Nh ng ho t đ ng có tính ch t tài phán hành 01/7/1996 nư c ta trư c ngày 1.1 Nh ng ho t đ ng mang tính ch t tài phán hành xã h i phong ki n Dư i th i phong ki n, cách qu n lý c a Nhà nư c quân ch quan liêu s tha hóa, l m quy n c a m t s quan l i c p không tránh kh i làm cho nhân dân b oan c, ph i u ki n Vì v y, Nhà nư c ñã ñ gi i pháp ñ dân ñư c kêu oan Tuy nhiên, s cũ ghi chép v v n đ q B i v y, nh ng u trình bày v vi c gi i quy t ñơn t u t c a dân dư i ch ñ phong ki n ch nh ng nh n xét sơ b qua m t s d ki n mà s cũ ñã ghi l i nư c ta, th i kỳ xây d ng c ng c Nhà nư c phong ki n ñ c l p Lý, Tr n, Lê chưa có quan tài phán hành chun trách có nh ng ho t đ ng qu n lý mang tính tài phán hành S cũ chép l i: Ð i nhà Lý (1029) vua Lý Thái Tơn đ t hai bên t h u th m r ng (t c Long trì) hai l u chng đ i di n đ nhân dân có vi c ki n t ng ( ñây ñư c hi u dân ki n quan, nh ng ki n t ng v hành chính) ho c oan u ng ñánh khuông lên ñ nhà vua ho c quan l i tri u đình phán quy t v nh ng hành vi c a quan l i c p dư i Năm 1747, chúa Tr nh Doanh ñ t chng mõ c a Ph đư ng đ nhân tài t ti n c ngư i b c hi p đ n u n i Chính Chúa phán quy t hành ñ ng c a quan l i c p dư i Nhà nư c phong ki n Lý , Tr n, Lê ñã ñ t ng s ñài ch c quan t , h u gián ngh đ i phu có ch c can gián vua , ñàn h c quan, tâu b m, trình vua nh ng u dân u n i Trên s nh ng ñi u dân u n i, quan ng s t ho c giúp nhà vua phán quy t Nh ng ho t đ ng mang dáng d p c a tài phán hành Như v y, có th th y r ng th i kỳ nhà nư c phong ki n vi c xét x c a quan l i c p ñ i v i quan l i c p dư i ho c c a nhà vua vi c xét x theo c p hành Nhưng nh ng bi n pháp nh m h n ch hành vi c hi p dân, tham nhũng, sách nhi u dân ho c khơng th c hi n chi u ch c a nhà vua v.v .đã có nh ng y u t c a tài phán hành 1.2 Các ho t đ ng mang tính ch t tài phán hành t nư c Vi t Nam Dân Ch C ng hịa đ i (02/9/1945) ñ n trư c Pháp l nh th t c gi i quy t v án hành có hi u l c (01/7/1996) T Nhà nư c ki u m i ñ i (02/9/1945) ñ n nay, Ð ng Nhà nư c ta ln ln tơn tr ng b o đ m quy n u n i, t cáo c a cơng dân, coi m t nh ng quy n b n c a công dân Quy n u n i, t cáo ñư c ghi nh n Hi n pháp Vi t Nam t Hi n pháp 1946, Hi n pháp1959, Hi n pháp 1980 đ n Hi n pháp 1992 Tơn tr ng ñ m b o quy n b n c a công dân ph i thông qua ho t đ ng tài phán hành quy n c p, th trư ng ngành quan tra ñ m nhi m T Ban Thanh tra ñ c bi t ñ u tiên ñư c thành l p b i S c l nh s 64-SL c a H Ch T ch ngày 23/11/1945, ñ n t ch c tra sau Ban Thanh tra Chính ph (thành l p theo S c l nh 138B-SL ngày 18/12/1949), Uûy ban Thanh tra Trung ương c a Chính ph (theo S c l nh s 261-SL ngày 28/3/1956), Uûy ban Thanh tra c a Chính ph (theo Ngh đ nh s 1-CP c a H i Ð ng Chính ph ngày 03/01/1977), U ban Thanh tra Nhà nư c (theo Ngh quy t s 26-HÐBT c a H i Ð ng B trư ng ngày 15/02/1984) ñ n Thanh tra Nhà nư c (theo Pháp l nh Thanh tra ngày 01/4/1990) trư c sau đ u có nhi m v ti p nh n, xét gi i quy t u n i, t cáo c a công dân Ti p theo Lu t Thanh tra năm 2004, hi n t i ñang áp d ng Lu t Thanh tra ñư c Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XII, kỳ h p th thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 có hi u l c thi hành t ngày 01 tháng năm 2011 Ð i v i c p hành chính, quan hành Nhà nư c, Ð ng Nhà nư c ta ñã có nhi u ch th , ngh quy t, thơng tư quy ñ nh rõ trách nhi m c a th trư ng ban lãnh đ o quy n c p , quan t ch c c a Ð ng ph i làm t t công tác gi i quy t u n i, t cáo Ðó ho t ñ ng nh m tăng cư ng ho t ñ ng tài phán hành chính, b o ñ m tôn tr ng quy n t do, dân ch c a cơng dân Ði n hình v lĩnh v c này, Nhà nư c ñã ban hành hai pháp l nh : Pháp l nh quy ñ nh vi c xét gi i quy t u n i, t cáo c a công dân ngày 27/11/1981 Pháp l nh u n i, t cáo c a công dân ngày 07/5/1991 làm s pháp lý cho quan có th m quy n gi i quy t , ñem l i nh ng k t qu đáng k Xét góc ñ gi i quy t u ki n hành nh ng ho t đ ng bư c đ u mang tính ch t tài phán hành Tuy nhiên, theo tinh th n c a hai pháp l nh nói th m quy n gi i quy t u n i, t cáo v n thu c quan hành nhà nư c Như v y, quan hành nhà nư c m c nhiên v a ngư i b ki n , l i v a ngư i x ki n, ngư i phán quy t ch chưa có m t quan xét x chuyên trách ñ c l p m t tòa án chuyên th c hi n ch c tài phán hành Chính th , vi c gi i quy t u n i chưa đư c nhanh chóng, khách quan, cơng b ng dân ch Tài phán hành nư c ta hi n Vi c thi t l p Tịa hành (cơ quan tài phán hành chính) thu c h th ng Tịa án nhân dân ñ th c hi n ho t ñ ng xét x v án hành m t v n đ có ý nghĩa quan tr ng vi c c ng c , tăng cư ng hồn thi n b máy Nhà nư c, đ c bi t ñ i v i vi c ñ m b o tôn tr ng quy n l i ích h p pháp c a cơng dân Tài phán hành nư c ta v a có nh ng ñ c ñi m c a tài phán hành nói chung v a ph n ánh nh ng nét ñ c thù phù h p v i b n ch t đ c tính c a Nhà nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam Có th khái qt nh ng đ c m sau: - Tài phán hành t ch c ho t đ ng xét x tranh ch p hành phát sinh có đơn kh i ki n v án hành gi a cá nhân, quan, t ch c v i cơng quy n Trong q trình qu n lý hành Nhà nư c, ch th qu n lý hành thư ng xuyên th c hi n hành vi qu n lý ban hành văn b n qu n lý hành (văn b n pháp quy văn b n cá bi t) th c hi n hành vi hành khác Khi th c hi n hành vi quan Nhà nư c ho c cán b , cơng ch c có th m quy n đơi sơ su t, không tuân theo pháp lu t ho c nh ng lý khác có th xâm h i ñ n quy n, l i ích ñáng c a cá nhân, quan nhà nư c, t ch c, b ch th ph n ng b ng cách kh i ki n v án hành u c u Tịa án có th m quy n xem xét, gi i quy t nh m b o v ho c ph c h i quy n, l i ích c a Trong trư ng h p v y, rõ ràng Tịa án có th m quy n có trách nhi m th lý gi i quy t - Ð i tư ng c a tài phán hành nư c ta quy t đ nh hành hành vi hành b cá nhân, quan Nhà nư c, t ch c kh i ki n - Bên b ki n v án hành ln quan Nhà nư c ho c cán b , công ch c Nhà nư c Ðây ñi m ñ c thù c a t t ng hành xét v m t ch th tham gia quan h t t ng so v i lo i t t ng khác t t ng hình s , dân s , v.v - Cơ quan tài phán hành nư c ta hi n t i Tịa hành thu c h th ng Tịa án nhân dân Theo quy đ nh c a pháp lu t (Hi n pháp, Lu t t ch c Tịa án nhân dân) ch có Tịa án nhân dân (Tịa án nhân dân t i cao, Tịa án nhân dân đ a phương Tòa án quân s ) quan xét x c a Nhà nư c Do v y, vi c thi p l p Tịa hành h th ng Tịa án nhân dân hồn tồn phù h p v i pháp lu t - Ho t ñ ng tài phán hành ph i tuân theo trình t , th t c pháp lu t t t ng hành quy đ nh ch khơng ph i theo th t c hành Qua ñ c ñi m có th rút ñ nh nghĩa v tài phán hành Vi t Nam sau: Tài phán hành Vi t Nam ho t ñ ng xét x v án hành theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng hành ch y u Tịa hành chính, Th m phán hành h th ng Tòa án nhân dân th c hi n nh m b o v quy n, l i ích h p pháp c a cá nhân, quan t ch c, góp ph n nâng cao hi u l c qu n lý nhà nư c./ Tài li u tham kh o: 1) Ðinh Văn Minh - Tài phán hành so sánh - NXB Chính tr Qu c gia – 1995; 2) Nguy n Thanh Bình - Tìm hi u pháp lu t t t ng hành - NXB Tp H Chí Minh năm 1997; 3) Ph m H ng Thái & Ðinh Văn M u - Tài phán hành Tp H Chí Minh - năm 1996; Vi t Nam - NXB 4) Pháp l nh th t c gi i quy t v án hành năm 1996 đư c s a ñ i, b sung năm 1998 năm 2006; 5) Lu t t t ng hành năm 2010 (có hi u l c ngày 01/7/2011); 6) Lu t Thanh tra năm 2010 (có hi u l c ngày 01/7/2011) Chương 2: M TS KHÁI NI M VÀ CÁC NGUYÊN T C C A LU T T I- M T S T NG HÀNH CHÍNH VI T NAM KHÁI NI M T t ng hành T t ng hành tồn b ho t đ ng c a Tòa án, Vi n ki m sát, ngư i ti hành t t ng, ngư i tham gia t t ng, c a cá nhân, c a quan Nhà nư c t ch vi c gi i quy t v án hành chính, trình t pháp lu t quy đ nh ñ i v vi c kh i ki n, th lý, gi i quy t v án hành thi hành b n án, quy t ñ nh c Tịa án v v án hành n c i a Lu t t t ng hành Lu t t t ng hành m t ngành lu t h th ng pháp lu t c a nư c ta, t ng h p quy ph m pháp lu t ñi u ch nh quan h t t ng hành phát sinh gi a Tòa án v i nh ng ngư i tham gia t t ng, nh ng ngư i ti n hành t t ng q trình Tịa án gi i quy t v án hành nh m b o v quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, quan t ch c Lu t t t ng hành quy ñ nh hành vi t t ng c a Tòa án, Vi n ki m sát, bên kh i ki n, bên b ki n nh ng ngư i tham gia t t ng khác trình Tịa án gi i quy t v án hành nh m t o ñi u ki n thu n l i cho quan ti n hành t t ng tìm s th t khách quan c a v án, s Tịa án có th ti n hành vi c gi i quy t v án ñư c ñúng ñ n Ð ñ t ñư c ñi u ñó, Th m phán H i th m nhân dân công tác xét x không nh ng ph i n m v ng pháp lu t n i dung mà ph i n m v ng pháp lu t t t ng hành V án hành V án hành v án phát sinh t i Tịa hành có th m quy n có cá nhân, quan Nhà nư c, t ch c kh i ki n trư c Tòa án yêu c u b o v quy n, l i ích h p pháp c a Quy t đ nh hành Quy t đ nh hành văn b n quan hành nhà nư c, quan, t ch c khác ho c ngư i có th m quy n quan, t ch c ñó ban hành, quy t ñ nh v m t v n ñ c th ho t ñ ng qu n lý hành đư c áp d ng m t l n ñ i v i m t ho c m t s ñ i tư ng c th Hành vi hành Hành vi hành hành vi c a quan hành nhà nư c, quan, t ch c khác ho c c a ngư i có th m quy n quan, t ch c th c hi n ho c không th c hi n nhi m v , cơng v theo quy đ nh c a pháp lu t Quy t ñ nh k lu t bu c vi c 10 Trư ng h p Toà án, Vi n ki m sát ho c cá nhân, quan, t ch c khác phát hi n có vi ph m pháp lu t b n án, quy t đ nh c a Tồ án có hi u l c pháp lu t ph i thông báo b ng văn b n cho nh ng ngư i có quy n kháng ngh Ngư i có quy n kháng ngh theo th t c giám đ c th m Chánh án Tồ án nhân dân t i cao, Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao có quy n kháng ngh theo th t c giám ñ c th m b n án, quy t ñ nh có hi u l c pháp lu t c a Toà án c p, tr quy t ñ nh c a H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao Chánh án Toà án c p t nh, Vi n trư ng Vi n ki m sát c p t nh có quy n kháng ngh theo th t c giám ñ c th m b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t c a Tồ án c p huy n Hỗn, t m đình ch thi hành b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t Ngư i có quy n kháng ngh b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t c a Tồ án có quy n hỗn thi hành b n án, quy t đ nh ñ xem xét vi c kháng ngh theo th t c giám ñ c th m Th i h n hỗn khơng q 03 tháng ð i v i quy t ñ nh v ph n dân s b n án, quy t đ nh hành ngư i có quy n kháng ngh có quy n yêu c u quan thi hành án dân s hỗn thi hành án theo quy đ nh c a pháp lu t v thi hành án dân s Ngư i ñã kháng ngh theo th t c giám ñ c th m b n án, quy t ñ nh có hi u l c pháp lu t có quy n quy t đ nh t m đình ch thi hành b n án, quy t ñ nh ñó cho ñ n có quy t ñ nh giám ñ c th m Quy t ñ nh kháng ngh giám ñ c th m Quy t ñ nh kháng ngh giám ñ c th m ph i có n i dung sau đây: S , ngày, tháng, năm c a quy t ñ nh kháng ngh ; Ch c v c a ngư i quy t ñ nh kháng ngh ; S , ngày, tháng, năm c a b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh ; Ph n quy t ñ nh c a b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh ; Nh n xét, phân tích nh ng vi ph m, sai l m c a b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t b kháng ngh ; Căn c pháp lu t ñ quy t ñ nh kháng ngh ; Quy t ñ nh kháng ngh m t ph n ho c toàn b b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t; Tên c a Tồ án có th m quy n giám đ c th m v án đó; ð ngh c a ngư i kháng ngh 95 Th i h n kháng ngh theo th t c giám ñ c th m Ngư i có quy n kháng ngh theo th t c giám ñ c th m ñư c quy n kháng ngh th i h n 02 năm, k t ngày b n án, quy t đ nh c a Tồ án có hi u l c pháp lu t, tr trư ng h p ñương s có đơn đ ngh kháng ngh theo th t c giám ñ c th m th i h n lu t ñ nh ñã h t th i h n kháng ngh mà ngư i có quy n kháng ngh m i phát hi n vi ph m pháp lu t nghiêm tr ng b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t c a Tồ án, th i h n kháng ngh theo th t c giám đ c th m c a ngư i có quy n kháng ngh không ph thu c vào th i h n Th i h n kháng ngh ph n dân s b n án, quy t ñ nh c a Toà án ñư c th c hi n theo quy ñ nh c a pháp lu t v t t ng dân s (xem thêm ði u 288 B Lu t t t ng dân s năm 2004 ñư c s a ñ i, b sung năm 2011) G i quy t ñ nh kháng ngh giám ñ c th m Quy t ñ nh kháng ngh giám ñ c th m ph i ñư c g i cho Tồ án b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh , ñương s , quan thi hành án dân s có th m quy n nh ng ngư i khác có quy n l i, nghĩa v liên quan đ n n i dung kháng ngh Trư ng h p Chánh án Toà án nhân dân t i cao ho c Chánh án Toà án c p t nh kháng ngh quy t đ nh kháng ngh h sơ v án ph i ñư c g i cho Vi n ki m sát c p Vi n ki m sát nghiên c u h sơ th i h n 15 ngày, k t ngày nh n ñư c h sơ v án; h t th i h n đó, Vi n ki m sát ph i chuy n h sơ v án cho Toà án có th m quy n giám đ c th m Trư ng h p Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao ho c Vi n trư ng Vi n ki m sát c p t nh kháng ngh quy t đ nh kháng ngh ph i ñư c g i cho Tồ án có th m quy n giám đ c th m Thay ñ i, b sung, rút kháng ngh Ngư i ñã kháng ngh giám ñ c th m có quy n thay đ i, b sung quy t ñ nh kháng ngh , n u chưa h t th i h n kháng ngh Trư c m phiên ho c t i phiên tồ, ngư i kháng ngh có quy n rút kháng ngh Vi c rút kháng ngh trư c m phiên tồ ph i đư c làm thành văn b n ñư c g i ñ n ch th có liên quan (xem m c bên trên) Vi c rút kháng ngh t i phiên ph i ñư c ghi vào biên b n phiên tồ H i đ ng giám đ c th m quy t đ nh đình ch xét x giám ñ c th m 10 Thành ph n H i ñ ng giám ñ c th m H i ñ ng giám ñ c th m Toà án c p t nh y ban Th m phán Toà án c p t nh; ti n hành giám ñ c th m b n án, quy t ñ nh có hi u l c pháp lu t ph i có nh t hai ph n ba t ng s thành viên tham gia; Chánh án Tòa án c p t nh làm Ch t a phiên tịa giám đ c th m 96 H i ñ ng giám ñ c th m c a Toà hành Tồ án nhân dân t i cao g m ba Th m phán Toà án nhân dân t i cao; ti n hành giám ñ c th m b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t ph i có đ ba Th m phán tham gia; Chánh tồ Tịa hành Tịa án nhân dân t i cao phân công m t Th m phán làm Ch t a phiên tịa giám đ c th m H i ñ ng giám ñ c th m Toà án nhân dân t i cao H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao; ti n hành giám ñ c th m b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t ph i có nh t hai ph n ba t ng s thành viên tham gia; Chánh án Tòa án nhân dân t i cao làm Ch t a phiên tịa giám đ c th m 11 Th m quy n giám ñ c th m y ban Th m phán Toà án c p t nh giám ñ c th m nh ng v án mà b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t c a Toà án c p huy n b kháng ngh Tồ hành Tồ án nhân dân t i cao giám ñ c th m nh ng v án mà b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t c a Toà án c p t nh b kháng ngh H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao giám ñ c th m nh ng v án mà b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t c a Tồ phúc th m, Tồ hành Tồ án nhân dân t i cao b kháng ngh Nh ng b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t v m t v án hành thu c th m quy n c a c p Toà án khác Tồ án có th m quy n c p giám đ c th m tồn b v án 12 Nh ng ngư i tham gia phiên giám đ c th m Phiên tồ giám đ c th m ph i có s tham gia c a Vi n ki m sát c p Khi xét th y c n thi t, Toà án tri u t p nh ng ngư i tham gia t t ng nh ng ngư i khác có liên quan ñ n vi c kháng ngh tham gia phiên giám ñ c th m 13 Th i h n m phiên tồ giám đ c th m Trong th i h n 02 tháng, k t ngày nh n ñư c kháng ngh kèm theo h sơ v án, Tồ án có th m quy n giám đ c th m ph i m phiên tồ đ giám đ c th m v án 14 Chu n b phiên tồ giám đ c th m Chánh án Tồ án, Chánh tồ Tồ hành Tồ án nhân dân t i cao phân công m t Th m phán làm b n thuy t trình v v án t i phiên tồ B n thuy t trình tóm t t n i dung v án b n án, quy t đ nh c a c p Tồ án, n i dung c a kháng ngh B n thuy t trình ph i đư c g i cho thành viên H i ñ ng giám ñ c th m ch m nh t 07 ngày làm vi c, trư c ngày m phiên giám ñ c th m 15 Th t c phiên giám ñ c th m Sau Ch to phiên khai m c phiên toà, m t thành viên H i đ ng xét x trình bày n i dung v án, trình xét x v án, ph n quy t ñ nh c a b n án, quy t đ nh c a Tồ án có hi u l c pháp lu t b kháng ngh , c , nh n ñ nh c a kháng ngh ñ ngh c a ngư i kháng ngh 97 Trư ng h p Toà án có tri u t p nh ng ngư i tham gia t t ng ngư i đư c tri u t p trình bày ý ki n c a v quy t đ nh kháng ngh ð i di n Vi n ki m sát trình bày ý ki n c a Vi n ki m sát v quy t ñ nh kháng ngh Các thành viên c a H i ñ ng giám ñ c th m th o lu n phát bi u ý ki n c a v vi c gi i quy t v án ð i di n Vi n ki m sát phát bi u ý ki n c a Vi n ki m sát v vi c gi i quy t v án H i ñ ng giám ñ c th m bi u quy t v vi c gi i quy t v án Quy t ñ nh giám ñ c th m c a y ban Th m phán Toà án c p t nh, H i đ ng giám đ c th m Tồ hành Tồ án nhân dân t i cao ho c H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao ph i ñư c n a t ng s thành viên tán thành y ban Th m phán Toà án c p t nh, H i đ ng giám đ c th m Tồ hành Tồ án nhân dân t i cao ho c H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao bi u quy t theo trình t tán thành, khơng tán thành v i kháng ngh ý ki n khác; n u khơng có trư ng h p ñư c n a t ng s thành viên c a y ban Th m phán Toà án c p t nh, H i đ ng giám đ c th m Tồ hành Toà án nhân dân t i cao ho c H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao bi u quy t tán thành ph i hỗn phiên tồ Trong th i h n 30 ngày, k t ngày quy t ñ nh hỗn phiên tồ, y ban Th m phán Tịa án c p t nh, H i ñ ng giám ñ c th m Tồ hành Tồ án nhân dân t i cao, H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao ph i ti n hành xét x l i v i s tham gia c a toàn th thành viên 16 Ph m vi giám ñ c th m H i ñ ng giám ñ c th m ch xem xét ph n quy t ñ nh c a b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh ho c có liên quan ñ n vi c xem xét n i dung kháng ngh H i ñ ng giám ñ c th m có quy n xem xét ph n quy t ñ nh c a b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t khơng b kháng ngh ho c khơng có liên quan ñ n vi c xem xét n i dung kháng ngh , n u ph n quy t ñ nh xâm ph m đ n l i ích c a Nhà nư c, l i ích c a ngư i th ba khơng ph i đương s v án 17 Th m quy n c a H i ñ ng giám ñ c th m Không ch p nh n kháng ngh gi nguyên b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t H y b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh gi nguyên b n án, quy t ñ nh ñúng pháp lu t c a Toà án c p dư i ñã b h y ho c b s a H i ñ ng giám ñ c th m quy t ñ nh h y b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t b kháng ngh gi nguyên b n án, quy t đ nh c a Tồ án c p dư i xét x ñúng pháp lu t, ñã b b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh h y b ho c s a ñ i m t ph n hay toàn b H y b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh ñ xét x sơ th m ho c phúc th m l i 98 H i ñ ng giám ñ c th m quy t ñ nh h y b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh ñ xét x sơ th m l i ho c xét x phúc th m l i trư ng h p sau ñây: Vi c thu th p ch ng c ch ng minh chưa th c hi n đ y đ ho c khơng theo quy ñ nh; K t lu n b n án, quy t đ nh khơng phù h p v i nh ng tình ti t khách quan c a v án ho c có sai l m nghiêm tr ng vi c áp d ng pháp lu t; Thành ph n c a H i ñ ng xét x sơ th m ho c phúc th m khơng quy đ nh ho c có vi ph m nghiêm tr ng khác v th t c t t ng H y b n án, quy t ñ nh c a Toà án ñã gi i quy t v án đình ch vi c gi i quy t v án H i ñ ng giám ñ c th m quy t ñ nh h y b n án, quy t đ nh c a Tồ án ñã gi i quy t v án ñình ch vi c gi i quy t v án, n u trình xét x sơ th m, xét x phúc th m có m t trư ng h p ph i đình ch nh theo quy đ nh chung (xem chương c a sách này) Tồ án c p giám đ c th m giao l i h sơ v án cho Tồ án xét x sơ th m ñ tr l i ñơn kh i ki n tài li u, ch ng c kèm theo cho ngư i kh i ki n, n u có u c u 18 Quy t đ nh giám ñ c th m H i ñ ng giám ñ c th m quy t ñ nh giám ñ c th m nhân danh nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam Quy t ñ nh giám ñ c th m ph i có n i dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm đ a m m phiên tồ; b) H , tên thành viên H i ñ ng giám ñ c th m Trư ng h p H i ñ ng giám ñ c th m y ban Th m phán Toà án c p t nh ho c H i ñ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao ghi h , tên, ch c v c a Ch to phiên s lư ng thành viên tham gia xét x ; c) H , tên Thư ký Toà án, Ki m sát viên tham gia phiên toà; d) Tên v án mà H i ñ ng ñưa xét x giám ñ c th m; ñ) Tên, ñ a ch c a ñương s v án; e) Tóm t t n i dung v án, ph n quy t ñ nh c a b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh ; g) Quy t ñ nh kháng ngh , lý kháng ngh ; h) Nh n ñ nh c a H i ñ ng giám đ c th m ph i phân tích nh ng c đ ch p nh n ho c không ch p nh n kháng ngh ; i) ði m, kho n, ñi u c a Lu t t t ng hành mà H i đ ng giám ñ c th m c ñ quy t ñ nh; 99 k) Quy t ñ nh c a H i ñ ng giám ñ c th m 19 Hi u l c c a quy t ñ nh giám ñ c th m Quy t ñ nh giám đ c th m có hi u l c pháp lu t k t ngày H i ñ ng giám ñ c th m quy t ñ nh 20 G i quy t ñ nh giám ñ c th m Trong th i h n 30 ngày làm vi c, k t ngày quy t ñ nh, H i ñ ng giám ñ c th m ph i g i quy t ñ nh giám ñ c th m cho cá nhân, quan, t ch c sau đây: ðương s ; Tồ án b n án, quy t ñ nh ñã có hi u l c pháp lu t b kháng ngh , b h y; Vi n ki m sát c p Vi n ki m sát có th m quy n ki m sát thi hành án; Cơ quan thi hành án dân s có th m quy n; Cơ quan c p tr c ti p c a ngư i b ki n II- TH T C TÁI TH M V ÁN HÀNH CHÍNH Khái ni m tái th m Tái th m xét l i b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t b kháng ngh có nh ng tình ti t m i đư c phát hi n có th làm thay đ i b n n i dung c a b n án, quy t ñ nh mà Tồ án, đương s khơng bi t đư c Toà án b n án, quy t ñ nh ñó Căn c ñ kháng ngh theo th t c tái th m B n án, quy t đ nh c a Tồ án có hi u l c pháp lu t b kháng ngh theo th t c tái th m có m t nh ng c sau ñây: M i phát hi n đư c tình ti t quan tr ng c a v án mà Tồ án, đương s khơng th bi t đư c q trình gi i quy t v án; Có s ch ng minh k t lu n c a ngư i giám ñ nh, l i d ch c a ngư i phiên d ch khơng s th t ho c có gi m o ch ng c ; Th m phán, H i th m nhân dân, Ki m sát viên c ý làm sai l ch h sơ v án ho c c ý k t lu n trái pháp lu t; B n án, quy t đ nh c a Tồ án ho c quy t ñ nh c a quan nhà nư c mà Tồ án c vào đ gi i quy t v án ñã b h y b Thơng báo xác minh nh ng tình ti t m i ñư c phát hi n ðương s ho c cá nhân, quan, t ch c khác phát hi n tình ti t m i c a v án có quy n đ ngh b ng văn b n v i ngư i có quy n kháng ngh ñ xem xét kháng ngh theo th t c tái th m Trư ng h p phát hi n tình ti t m i c a v án, Vi n ki m sát, Toà án ph i thông báo b ng văn b n cho nh ng ngư i có quy n kháng ngh Ngư i có quy n kháng ngh theo th t c tái th m Chánh án Toà án nhân dân t i cao, Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao có quy n kháng ngh theo th t c tái th m b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t c a Toà án c p, tr quy t ñ nh c a H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao 100 Chánh án Toà án c p t nh, Vi n trư ng Vi n ki m sát c p t nh có quy n kháng ngh b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t c a Toà án c p huy n Ngư i ñã kháng ngh b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t có quy n quy t ñ nh t m ñình ch thi hành b n án, quy t đ nh cho đ n có quy t đ nh tái th m Th i h n kháng ngh theo th t c tái th m Th i h n kháng ngh theo th t c tái th m 01 năm, k t ngày ngư i có quy n kháng ngh bi t ñư c c ñ kháng ngh theo th t c tái th m Th m quy n c a H i đ ng tái th m Khơng ch p nh n kháng ngh gi nguyên b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t H y b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t ñ xét x sơ th m l i theo th t c Lu t quy ñ nh H y b n án, quy t đ nh c a Tồ án xét x v án đình ch gi i quy t v án Áp d ng quy ñ nh c a th t c giám ñ c th m Các quy ñ nh khác v th t c tái th m ñư c th c hi n quy ñ nh v th t c giám ñ c th m./ Tài li u tham kh o 1) Lu t t t ng hành năm 2010; 2) B Lu t t t ng dân s năm 2004 ñư c s a ñ i, b sung năm 2011; 3) Ngh quy t 02/2011/NQ-HðTP ngày 29/7/2011 c a H i ñ ng th m phán Tòa án nhân dân t i cao v hư ng d n thi hành Lu t T t ng hành 2010 101 CHƯƠNG 12: TH T C ð C BI T XEM XÉT L I QUY T ð NH C A H I ð NG TH M PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN T I CAO I- Yêu c u, ki n ngh , ñ ngh xem xét l i quy t ñ nh c a H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao Quy t ñ nh c a H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao có c xác đ nh có vi ph m pháp lu t nghiêm tr ng ho c phát hi n tình ti t quan tr ng m i có th làm thay đ i b n n i dung quy t ñ nh mà H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao, đương s khơng bi t đư c quy t đ nh ñư c xem xét l i n u thu c m t trư ng h p sau ñây: a) Theo yêu c u c a y ban thư ng v Qu c h i; b) Theo ki n ngh c a y ban tư pháp c a Qu c h i; c) Theo ki n ngh c a Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao; d) Theo ñ ngh c a Chánh án Toà án nhân dân t i cao Trư ng h p có yêu c u c a y ban thư ng v Qu c h i, Chánh án Tồ án nhân dân t i cao có trách nhi m báo cáo H i ñ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao đ xem xét l i quy t ñ nh c a H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao Trư ng h p có ki n ngh c a y ban tư pháp c a Qu c h i, ki n ngh c a Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao ho c Chánh án Toà án nhân dân t i cao phát hi n vi ph m, tình ti t m i Chánh án Tồ án nhân dân t i cao có trách nhi m báo cáo H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao xem xét ki n ngh , ñ ngh Trư ng h p nh t trí v i ki n ngh c a y ban tư pháp c a Qu c h i, ki n ngh c a Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao ho c ñ ngh c a Chánh án Toà án nhân dân t i cao, H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao quy t ñ nh giao Chánh án Toà án nhân dân t i cao t ch c nghiên c u h sơ v án, báo cáo H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao xem xét, quy t ñ nh Trư ng h p H i ñ ng th m phán Toà án nhân dân t i cao khơng nh t trí v i ki n ngh , đ ngh ph i thơng báo b ng văn b n nêu rõ lý Phiên h p c a H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao xem xét ki n ngh , đ ngh nêu ph i có s tham d c a Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao II- Th t c th m quy n xem xét l i quy t ñ nh c a H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao Chánh án Toà án nhân dân t i cao có trách nhi m t ch c vi c nghiên c u h sơ v án, xác minh, thu th p tài li u, ch ng c , báo cáo H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao xem xét l i quy t ñ nh c a H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao 102 th i h n 04 tháng, k t ngày nh n ñư c yêu c u c a y ban thư ng v Qu c h i ho c k t ngày có quy t đ nh c a H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao giao Chánh án Toà án nhân dân t i cao t ch c nghiên c u h sơ v án trư ng h p H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao nh t trí v i ki n ngh c a y ban tư pháp c a Qu c h i, ki n ngh c a Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao ho c đ ngh c a Chánh án Tồ án nhân dân t i cao Phiên h p H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao ph i có s tham d c a Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao Trư ng h p xét th y c n thi t, Toà án nhân dân t i cao có th m i cá nhân, quan, t ch c có liên quan đ n tham d phiên h p Sau nghe Chánh án Toà án nhân dân t i cao báo cáo, nghe ý ki n c a Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao, c a cá nhân, quan, t ch c có liên quan ñư c m i tham d (n u có), H i đ ng Th m phán Tồ án nhân dân t i cao quy t ñ nh h y quy t ñ nh c a H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao có vi ph m pháp lu t nghiêm tr ng ho c có tình ti t quan tr ng m i làm thay ñ i b n n i dung quy t ñ nh c a H i ñ ng th m phán Toà án nhân dân t i cao; h y b n án, quy t ñ nh có hi u l c c a Tồ án c p dư i có vi ph m pháp lu t nghiêm tr ng ho c có tình ti t quan tr ng m i làm thay ñ i b n n i dung b n án, quy t ñ nh tùy t ng trư ng h p mà quy t ñ nh sau: a) Bác yêu c u kh i ki n, n u yêu c u khơng có c pháp lu t; b) Ch p nh n m t ph n ho c toàn b yêu c u kh i ki n, tuyên h y m t ph n ho c toàn b quy t đ nh hành trái pháp lu t; bu c quan nhà nư c ho c ngư i có th m quy n quan nhà nư c th c hi n nhi m v , cơng v theo quy đ nh c a pháp lu t; c) Ch p nh n m t ph n ho c toàn b yêu c u kh i ki n, tuyên b m t s ho c toàn b hành vi hành trái pháp lu t; bu c quan nhà nư c ho c ngư i có th m quy n quan nhà nư c ch m d t hành vi hành trái pháp lu t; d) Ch p nh n yêu c u kh i ki n, tuyên h y quy t đ nh k lu t bu c thơi vi c trái pháp lu t; bu c ngư i ñ ng ñ u quan, t ch c th c hi n nhi m v , công v theo quy ñ nh c a pháp lu t; ñ) Ch p nh n m t ph n ho c toàn b yêu c u kh i ki n, tuyên h y m t ph n ho c toàn b quy t ñ nh gi i quy t u n i v quy t ñ nh x lý v vi c c nh tranh trái pháp lu t; bu c quan, ngư i có th m quy n quy t ñ nh gi i quy t u n i v quy t ñ nh x lý v vi c c nh tranh gi i quy t l i v vi c theo quy ñ nh c a Lu t c nh tranh; e) Xác ñ nh trách nhi m b i thư ng ñ i v i trư ng h p nêu t i m c b, c, d ñ trên, bu c quan, t ch c b i thư ng thi t h i, khơi ph c quy n, l i ích h p pháp c a cá nhân, quan, t ch c b xâm ph m quy t ñ nh hành chính, hành vi hành chính, quy t đ nh k lu t bu c vi c, quy t ñ nh x lý v vi c c nh tranh trái pháp lu t gây ra; xác ñ nh trách nhi m b i thư ng thi t h i c a Tồ án nhân dân t i cao có quy t ñ nh vi ph m pháp lu t nghiêm tr ng b h y l i vô ý ho c c ý gây thi t 103 h i cho ñương s ho c xác ñ nh trách nhi m b i hoàn giá tr tài s n theo quy ñ nh c a pháp lu t; g) Ki n ngh v i quan nhà nư c có th m quy n, ngư i đ ng ñ u c a quan nhà nư c có th m quy n xem xét trách nhi m c a quan nhà nư c, ngư i có th m quy n c a quan nhà nư c trư ng h p c ý vi ph m pháp lu t, gây h u qu nghiêm tr ng cho cá nhân, quan, t ch c Quy t ñ nh c a H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao ph i ñư c nh t ba ph n tư t ng s thành viên c a H i ñ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao bi u quy t tán thành Tài li u tham kh o 1) Lu t t t ng hành năm 2010; 2) Ngh quy t 02/2011/NQ-HðTP ngày 29/7/2011 c a H i đ ng th m phán Tịa án nhân dân t i cao v hư ng d n thi hành Lu t T t ng hành 2010 104 CHƯƠNG 13: TH T C THI HÀNH B N ÁN, QUY T ð NH C A TOÀ ÁN V V ÁN HÀNH CHÍNH I- Nh ng b n án, quy t đ nh c a Tồ án v v án hành đư c thi hành B n án, quy t ñ nh ho c ph n b n án, quy t đ nh c a Tồ án c p sơ th m không b kháng cáo, kháng ngh theo th t c phúc th m có hi u l c pháp lu t B n án, quy t đ nh c a Tồ án c p phúc th m Quy t ñ nh giám ñ c th m ho c tái th m c a Tồ án Quy t đ nh theo th t c ñ c bi t c a H i ñ ng th m phán Toà án nhân dân t i cao quy ñ nh t i ði u 240 c a Lu t t t ng hành (xem chương 12 c a sách này) Quy t ñ nh áp d ng bi n pháp kh n c p t m th i c a Toà án m c dù có u n i, ki n ngh II- Thi hành b n án, quy t ñ nh c a Toà án Vi c thi hành b n án, quy t đ nh c a Tồ án v v án hành đư c th c hi n sau: a) Trư ng h p b n án, quy t đ nh c a Tồ án v vi c không ch p nh n yêu c u kh i ki n quy t ñ nh hành chính, quy t đ nh k lu t bu c thơi vi c, quy t đ nh gi i quy t u n i v quy t ñ nh x lý v vi c c nh tranh, danh sách c tri bên đương s ph i ti p t c thi hành quy t ñ nh hành chính, quy t đ nh k lu t bu c thơi vi c, quy t đ nh gi i quy t u n i v quy t ñ nh x lý v vi c c nh tranh, danh sách c tri theo quy ñ nh c a pháp lu t; b) Trư ng h p b n án, quy t đ nh c a Tồ án h y toàn b ho c m t ph n quy t ñ nh hành chính, quy t ñ nh gi i quy t u n i v quy t ñ nh x lý v vi c c nh tranh quy t ñ nh ho c ph n quy t đ nh b h y khơng cịn hi u l c Các bên ñương s c vào quy n nghĩa v ñã ñư c xác ñ nh b n án, quy t đ nh c a Tồ án ñ thi hành; c) Trư ng h p b n án, quy t đ nh c a Tồ án ñã h y quy t ñ nh k lu t bu c thơi vi c quy t đ nh k lu t bu c vi c b h y khơng cịn hi u l c Trong th i h n 10 ngày, k t ngày nh n ñư c b n án, quy t ñ nh c a Tồ án, ngư i đ ng đ u quan, t ch c ñã quy t ñ nh k lu t bu c vi c ph i th c hi n b n án, quy t ñ nh c a Toà án; d) Trư ng h p b n án, quy t đ nh c a Tồ án ñã tuyên b hành vi hành ñã th c hi n trái pháp lu t ngư i ph i thi hành án ph i đình ch th c hi n hành vi hành đó, k t ngày nh n ñư c b n án, quy t ñ nh c a Toà án; ñ) Trư ng h p b n án, quy t ñ nh c a Tồ án tun b hành vi khơng th c hi n nhi m v , công v trái pháp lu t ngư i ph i thi hành án ph i th c hi n nhi m v , 105 cơng v theo quy đ nh c a pháp lu t, k t ngày nh n ñư c b n án, quy t đ nh c a Tồ án; e) Trư ng h p b n án, quy t ñ nh c a Toà án bu c quan l p danh sách c tri s a ñ i, b sung danh sách c tri ngư i ph i thi hành án ph i th c hi n vi c s a đ i, b sung nh n ñư c b n án, quy t ñ nh c a Toà án; g) Trư ng h p Tồ án quy t đ nh áp d ng bi n pháp kh n c p t m th i ngư i b áp d ng bi n pháp kh n c p t m th i ph i thi hành nh n ñư c quy t ñ nh; h) Các quy t ñ nh v ph n tài s n b n án, quy t đ nh c a Tồ án đư c thi hành theo quy ñ nh c a pháp lu t v thi hành án dân s Ngư i ph i thi hành án ph i thông báo b ng văn b n v k t qu thi hành án cho quan thi hành án dân s c p v i Tồ án xét x sơ th m v án III- u c u thi hành b n án, quy t ñ nh c a Toà án Trư ng h p ngư i ph i thi hành án khơng thi hành án ngư i ñư c thi hành án có quy n yêu c u ngư i ph i thi hành án thi hành b n án, quy t ñ nh c a Tồ án đ i v i trư ng h p: - Trư ng h p b n án, quy t ñ nh c a Toà án bu c quan l p danh sách c tri s a ñ i, b sung danh sách c tri ngư i ph i thi hành án ph i th c hi n vi c s a đ i, b sung nh n ñư c b n án, quy t ñ nh c a Toà án; - Trư ng h p Tồ án quy t đ nh áp d ng bi n pháp kh n c p t m th i ngư i b áp d ng bi n pháp kh n c p t m th i ph i thi hành nh n ñư c quy t ñ nh Trư ng h p h t 30 ngày, k t ngày nh n ñư c b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t c a Toà án ho c h t th i h n thi hành án theo b n án, quy t đ nh c a Tồ án mà ngư i ph i thi hành án không thi hành án ngư i đư c thi hành án có quy n yêu c u b ng văn b n ñ i v i ngư i ph i thi hành b n án, quy t ñ nh c a Tồ án đ i v i trư ng h p: - Trư ng h p b n án, quy t đ nh c a Tồ án h y toàn b ho c m t ph n quy t ñ nh hành chính, quy t ñ nh gi i quy t u n i v quy t ñ nh x lý v vi c c nh tranh quy t ñ nh ho c ph n quy t đ nh b h y khơng cịn hi u l c Các bên ñương s c vào quy n nghĩa v ñã ñư c xác ñ nh b n án, quy t đ nh c a Tồ án ñ thi hành; - Trư ng h p b n án, quy t đ nh c a Tồ án ñã h y quy t ñ nh k lu t bu c thơi vi c quy t đ nh k lu t bu c vi c b h y khơng cịn hi u l c Trong th i h n 10 ngày, k t ngày nh n ñư c b n án, quy t ñ nh c a Tồ án, ngư i đ ng đ u quan, t ch c ñã quy t ñ nh k lu t bu c vi c ph i th c hi n b n án, quy t ñ nh c a Toà án; 106 - Trư ng h p b n án, quy t đ nh c a Tồ án tun b hành vi hành th c hi n trái pháp lu t ngư i ph i thi hành án ph i đình ch th c hi n hành vi hành đó, k t ngày nh n ñư c b n án, quy t đ nh c a Tồ án; - Trư ng h p b n án, quy t ñ nh c a Tồ án tun b hành vi khơng th c hi n nhi m v , công v trái pháp lu t ngư i ph i thi hành án ph i th c hi n nhi m v , cơng v theo quy đ nh c a pháp lu t, k t ngày nh n ñư c b n án, quy t đ nh c a Tồ án Trư ng h p ngư i ph i thi hành án khơng thi hành b n án, quy t đ nh c a Tồ án th i h n 15 ngày, k t ngày có yêu c u b ng văn b n nêu trên, ngư i ñư c thi hành án có quy n g i đơn ñ ngh quan thi hành án dân s nơi Tồ án xét x sơ th m đơn đ c vi c thi hành b n án, quy t ñ nh c a Toà án Khi nh n ñư c đơn đ ngh đơn đ c c a ngư i ñư c thi hành án, quan thi hành án dân s đơn đ c ngư i ph i thi hành án thi hành án thông báo b ng văn b n v i quan c p tr c ti p c a ngư i ph i thi hành án ñ ch ñ o vi c thi hành án Vi n ki m sát c p ñ th c hi n vi c ki m sát thi hành án Khi nh n ñư c ñơn ñ ngh ñôn ñ c c a ngư i ñư c thi hành án, quan thi hành án dân s có trách nhi m m s theo dõi, qu n lý vi c thi hành án c a ngư i ñư c thi hành án Ngư i ñư c thi hành án có trách nhi m cung c p cho quan thi hành án dân s b n b n án, quy t ñ nh c a Tồ án tài li u khác có liên quan đ ch ng minh có đơn đ ngh h p l ngư i ph i thi hành án c tình khơng thi hành án Trong th i h n 05 ngày làm vi c, k t ngày nh n đư c đơn đ ngh đơn đ c c a ngư i ñư c thi hành án, quan thi hành án dân s ph i có văn b n đơn đ c ngư i ph i thi hành án th c hi n vi c thi hành án theo ñúng n i dung c a b n án, quy t đ nh c a Tồ án IV- Trách nhi m th c hi n yêu c u thi hành án Trong th i h n 30 ngày, k t ngày nh n ñư c văn b n c a quan thi hành án dân s v vi c đơn đ c thi hành b n án, quy t đ nh c a Tồ án, ngư i ph i thi hành án có trách nhi m thông báo b ng văn b n k t qu thi hành án cho quan thi hành án dân s H t th i h n nêu ngư i ph i thi hành án không thi hành án, không thông báo k t qu thi hành án quan thi hành án dân s ph i thông báo b ng văn b n cho quan c p tr c ti p c a ngư i ph i thi hành án bi t ñ xem xét, ch ñ o vi c thi hành án x lý trách nhi m theo quy ñ nh c a pháp lu t, ñ ng th i g i cho quan thi hành án dân s ho c quan qu n lý thi hành án dân s c p tr c ti p ñ theo dõi, giúp quan c p tr c ti p c a ngư i ph i thi hành án ch ñ o vi c thi hành án Trong th i h n 30 ngày, k t ngày nh n ñư c văn b n thông báo c a quan thi hành ány, quan c p tr c ti p c a ngư i ph i thi hành án ph i xem xét, ch ñ o vi c thi hành án theo quy ñ nh c a pháp lu t thông báo cho quan thi hành án bi t V- Qu n lý nhà nư c v thi hành án hành 107 Chính ph th ng nh t qu n lý nhà nư c v cơng tác thi hành án hành ph m vi c nư c; ph i h p v i Toà án nhân dân t i cao, Vi n ki m sát nhân dân t i cao công tác qu n lý nhà nư c v thi hành án hành chính; đ nh kỳ hàng năm báo cáo Qu c h i v công tác thi hành án hành B Tư pháp ch u trách nhi m trư c Chính ph th c hi n qu n lý nhà nư c v thi hành án hành có nhi m v , quy n h n sau đây: a) Ban hành ho c trình quan có th m quy n ban hành văn b n quy ph m pháp lu t v thi hành án hành chính; b) B o đ m biên ch , s v t ch t, phương ti n cho công tác qu n lý nhà nư c v thi hành án hành chính; c) Hư ng d n, ch ñ o, b i dư ng nghi p v v qu n lý thi hành án hành chính; ph bi n, giáo d c pháp lu t v thi hành án hành chính; d) Ki m tra, tra, gi i quy t u n i, t cáo v qu n lý thi hành án hành chính; đ) Báo cáo Chính ph v cơng tác thi hành án hành chính; e) Xây d ng t ch c th c hi n k ho ch th ng kê, theo dõi, t ng k t công tác thi hành án hành Cơ quan qu n lý thi hành án dân s , quan thi hành án dân s thu c B Tư pháp giúp B trư ng B Tư pháp qu n lý nhà nư c v cơng tác thi hành án hành chính, th c hi n nhi m v theo quy ñ nh c a Lu t t t ng hành theo quy ñ nh c a Chính ph VI- X lý vi ph m thi hành án hành Cơ quan, t ch c, cá nhân ph i thi hành án c ý không ch p hành b n án, quy t đ nh c a Tồ án tùy t ng trư ng h p mà b x ph t vi ph m hành chính, x lý k lu t ho c truy c u trách nhi m hình s Ngư i l i d ng ch c v , quy n h n c ý c n tr vi c thi hành án tùy t ng trư ng h p mà b x ph t vi ph m hành chính, x lý k lu t ho c truy c u trách nhi m hình s ; n u gây thi t h i ph i b i thư ng theo quy ñ nh c a pháp lu t VII- Ki m sát vi c thi hành b n án, quy t ñ nh c a Toà án Vi n ki m sát ph m vi nhi m v , quy n h n c a ki m sát vi c tuân theo pháp lu t c a ñương s , cá nhân, quan, t ch c có liên quan đ n vi c thi hành b n án, quy t ñ nh c a Tồ án nh m b o đ m vi c thi hành b n án, quy t ñ nh k p th i, ñ y ñ , ñúng pháp lu t Vi n ki m sát có quy n ki n ngh v i cá nhân, quan, t ch c có nghĩa v thi hành án hành quan, t ch c c p tr c ti p c a quan, t ch c ph i ch p hành b n án, quy t đ nh c a Tồ án đ có bi n pháp t ch c thi hành nghiêm ch nh b n án, quy t đ nh c a Tồ án./ 108 Tài li u tham kh o 1) Lu t thi hành án dân s năm 2008; 2) Lu t t t ng hành năm 2010; 3) Ngh quy t s 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 c a Qu c h i v vi c thi hành Lu t t t ng hành chính; 4) Ngh quy t 02/2011/NQ-HðTP ngày 29/7/2011 c a H i ñ ng th m phán Tòa án nhân dân t i cao v hư ng d n thi hành Lu t T t ng hành 2010 109 ... m quy n quy t đ nh hành chính, có hành vi hành chính; b) Khi u ki n quy t đ nh hành chính, hành vi hành c a quan thu c m t quan nhà nư c nêu quy t ñ nh hành chính, hành vi hành c a ngư i có th... t ng hành chính; thành ph n h i ñ ng xét x m i c p; - Quy đ nh trình t , th t c kh i ki n th lý v án hành chính; - Quy đ nh trình t , th t c thu th p ch ng c v án hành chính; - Quy đ nh trình. .. i Ði u 28 Lu t t t ng hành Tịa án có th m quy n gi i quy t lo i u ki n sau ñây: Khi u ki n quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính, tr quy t đ nh hành chính, hành vi hành thu c ph m vi bí m