Giáo trình luật tố tụng hành chính việt nam phần 2

GIAO TRlNH lt ,( \ I lt LUATTO TUNG HANH CHINH VIETNAM GIAO TRlNH lt ,( \ I lt LUATTO TUNG HANH CHINH VIETNAM 14-2014/CXB/42-443/CAND 14-2014/CXB/42-443/CAND Gitio trinh Gitio trinh LUAT liANH cHiNH vlliT• NAM • TO TUNG • LUAT liANH cHiNH vlliT• NAM • TO TUNG • (Tcii biin !t?n thli' tdn1 c6 sii'tt t1/Ji, biJ sung) '\ 1: 1\'HA XCAT , BA~ " CONG AN IIANQI- 2017 " NHA~ ;, DAN (Tcii biin !t?n thli' tdn1 c6 sii'tt t1/Ji, biJ sung) '\ 1: 1\'HA XCAT , BA~ " CONG AN IIANQI- 2017 " NHA~ ;, DAN I Chii bien ThS HOANG VAN SAO Chii bien ThS HOANG VAN SAO NGUYEN PHUC THANH NGUYEN PHUC THANH T~p th~ tac gia T~p th~ tac gia TS TRAN THl HIEN Chuang I (Mvc II), Chuang VI (M\lc I) Chuang X TS TRAN THl HIEN Chuang I (Mvc II), Chuang VI (M\lc I) Chuang X TS HOANG QUOC HONG Chuo11g IX TS HOANG QUOC HONG Chuo11g IX TS NGUYEN MANH H(JNG Chuang II, VII TS NGUYEN MANH H(JNG Chuang II, VII TS PRAM HONG QUANG · Chuang I (M\lc I), Chuang XII TS PRAM HONG QUANG · Chuang I (M\lc I), Chuang XII ThS HOANG VAN SAO Chuang III va XI ThS HOANG VAN SAO Chuang III va XI NGUYEN PHUC THANH Chuong IV va v NGUYEN PHUC THANH Chuong IV va v TS NGUYEN THl THUY Chuo11g VI (M\lc II), Chuang VIII TS NGUYEN THl THUY Chuo11g VI (M\lc II), Chuang VIII I CHU'ONGVII l(HCH KI~N I' K.I-IAI NIBM CHU'ONGVII l(HCH KI~N v ATHy Li Vl) AN HANH CHINH vv A~ 1-IANI-I CHINH I' K.I-IAI NIBM v ATHy Li Vl) AN HANH CHINH vv A~ 1-IANI-I CHINH Theo Tlr di0n -ti~ng Vi¢t thi ··v~1" la "s~r vi¢c kh6ng hay, rAe r6i citn phai giai quydt, va '"an" Ia ''tranh chdp quyJn !9·t cdn dZI'9'C xet Xll' trztC)'C toa an ".(I) Nhu v~y, xet v~ 111?t thu?t ngli', "v~1 an" la c6ng vi~c phat sinh tren co sO' tranh chfrp v~ quy~n lQ'i thUQC nhi~111 V~l Xet XU' CU3 toa an Theo Tlr di0n -ti~ng Vi¢t thi ··v~1" la "s~r vi¢c kh6ng hay, rAe r6i citn phai giai quydt, va '"an" Ia ''tranh chdp quyJn !9·t cdn dZI'9'C xet Xll' trztC)'C toa an ".(I) Nhu v~y, xet v~ 111?t thu?t ngli', "v~1 an" la c6ng vi~c phat sinh tren co sO' tranh chfrp v~ quy~n lQ'i thUQC nhi~111 V~l Xet XU' CU3 toa an Cac tranh chfrp xa h9i rfrt da d?ng v~ tinh chAt va llnh v~rc phat sin~1 Cac tranh chfrp d6 c6 th~ la tranh chfrp v~ quy~n lQ'i ClJa 111Qt ho?c 111Qt nh0111 ca nhan v6'i lQ'i ich chung Clla xa h chile, ca nhfm la li phat sinh cac tranh chftp hanh chinh -· "Tranh chdp phat sinh cite lznh V~l'C khac ctia l1or;zt d(Jf!g hanh chinh nh~ nzro·c" C l Cac tranh chftp Trong quC:m li hanh chinh nha nu6'c, sv xung d9t v~ lQ·i ich gifi'a cac CO' quan, tf> chile, ca nhfm la li phat sinh cac tranh chftp hanh chinh -· "Tranh chdp phat sinh cite lznh V~l'C khac ctia l1or;zt d(Jf!g hanh chinh nh~ nzro·c" C l Cac tranh chftp ( 1).Xem: Ttl· die'n tidng Vi¢t, Trung tfun t(r ai~n h9c - Vi~n ngon ngQ· h9c, Nxb Da N~ng, 2002, tr 1130 (2).Xem: Tit· diringiai thfch thzu;lt ngl7·/u(it h9c, Tnrcmg D?i hQc Lu~t Ha N(li, Nxb Cong an n'han dan, Ha N(li, I 999, tr I 24, 125 ( 1).Xem: Ttl· die'n tidng Vi¢t, Trung tfun t(r ai~n h9c - Vi~n ngon ngQ· h9c, Nxb Da N~ng, 2002, tr 1130 (2).Xem: Tit· diringiai thfch thzu;lt ngl7·/u(it h9c, Tnrcmg D?i hQc Lu~t Ha N(li, Nxb Cong an n'han dan, Ha N(li, I 999, tr I 24, 125 211 211 r~t da dc;tng, chung c6 th~ la tranh ch~p giU'a cac chu th~ quan r~t da dc;tng, chung c6 th~ la tranh ch~p giU'a cac chu th~ quan li hanh chinh nha nuac v6·i nhu tranh chfrp v~ th~n1 quy~n xu li vi phc;tn1 hanh chinh; ho~c ~ranh chftp gii:i'a chu th~ quan lf nanh chinh nha nu6·c vai d6i tugng quan li hanp chinh nha li hanh chinh nha nuac v6·i nhu tranh chfrp v~ th~n1 quy~n xu li vi phc;tn1 hanh chinh; ho~c ~ranh chftp gii:i'a chu th~ quan lf nanh chinh nha nu6·c vai d6i tugng quan li hanp chinh nha nu6c Do c6 sv khac bi~t v~ tinh chftt cua quan h~ gifra cac ben nu6c Do c6 sv khac bi~t v~ tinh chftt cua quan h~ gifra cac ben tranh chftp n1a vi~c giai quy~t cac tranh ch~p h~mh chinh tranh chftp n1a vi~c giai quy~t cac tranh ch~p h~mh chinh du9·c th\rc hi~n theo nhfrng phuong thuc khac nhau, C\1 th~ la: du9·c th\rc hi~n theo nhfrng phuong thuc khac nhau, C\1 th~ la: Tranh chftp giua cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c Tranh chftp giua cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c v6i duQ·c giai quy~t theo thtl tvc hanh chfnh Vi cac ben v6i duQ·c giai quy~t theo thtl tvc hanh chfnh Vi cac ben than1 gia loc;ti tranh chftp d~u GUQ'C nhan danh nha nu6c va than1 gia loc;ti tranh chftp d~u GUQ'C nhan danh nha nu6c va sl:r dvng quy~n lvc nha nu6·c Do d6, vi~c giai quy~t loc;ti tranh sl:r dvng quy~n lvc nha nu6·c Do d6, vi~c giai quy~t loc;ti tranh chftp OUQ'C xac dinh la c6ng vi~c n9i b9 cua h~ th6ng quan chftp OUQ'C xac dinh la c6ng vi~c n9i b9 cua h~ th6ng quan li hanh chinh nha nu6·c li hanh chinh nha nu6·c Tranh chftp gifra chu th~ quan li hanh chinh nha nuac v6i Tranh chftp gifra chu th~ quan li hanh chinh nha nuac v6i d6i tugng quan li hanh chfnh nha nu6'c (c6 th~ hi~u Ei tranh d6i tugng quan li hanh chfnh nha nu6'c (c6 th~ hi~u Ei tranh chfrp hanh chinh theo nghTa h~p ), phat sinh ~hu th~ quan li chfrp hanh chinh theo nghTa h~p ), phat sinh ~hu th~ quan li hanh chinh nha nu6·c su dvng quy~n lvc nha nuac (thtJc thi hanh chinh nha nu6·c su dvng quy~n lvc nha nuac (thtJc thi quySn hanh phap) xam phc;tn1 t6i quy~n, lQ·i ich h9·p phap cua quySn hanh phap) xam phc;tn1 t6i quy~n, lQ·i ich h9·p phap cua d6i tuQ·ng qwin li hanh chinh nha nu6c ( ca nhan, t6 chuc c6 d6i tuQ·ng qwin li hanh chinh nha nu6c ( ca nhan, t6 chuc c6 nghTa V\1 ph\lc tung quy~n hanh phap ) Vi v?y, vi~c giai quy~t nghTa V\1 ph\lc tung quy~n hanh phap ) Vi v?y, vi~c giai quy~t loc;ti tranh chftp phai dUQ'C tb\fC hi~n theo nhti'ng phUO'l1g loc;ti tranh chftp phai dUQ'C tb\fC hi~n theo nhti'ng phUO'l1g thuc d~c bi~t D6 la phuang thu·c giai quy~t khi~u nc;ti theo thu thuc d~c bi~t D6 la phuang thu·c giai quy~t khi~u nc;ti theo thu t1)C hanh chinh va phuong thuc giai quy~t tranh chfrp hanh t1)C hanh chinh va phuong thuc giai quy~t tranh chfrp hanh chinh tc;ti to~ an theo thu tvc t6 tvng hanh chinh chinh tc;ti to~ an theo thu tvc t6 tvng hanh chinh Tftt nhien, toa an kh6ng phai 1~ ca quan nhftt c6 thfim Tftt nhien, toa an kh6ng phai 1~ ca quan nhftt c6 thfim quy~n giai quy~t cac tranh chftp hanh chinh (theo nghTa h~p) quy~n giai quy~t cac tranh chftp hanh chinh (theo nghTa h~p) 212 212 nhui1g n0u CclC tranh chdp du·q·c giai quy6t t~li toa !:ll1 thi V~l an· h~1nh chinh du9·c phM sinh TLr nhu·ng vAn d6 duQ·c phan tfch nhu tren, chLmg ta co th~ thAy v~1 c1n hanh chinh c() nhCrng d~c di~n1 sau: nhui1g n0u CclC tranh chdp du·q·c giai quy6t t~li toa !:ll1 thi V~l an· h~1nh chinh du9·c phM sinh TLr nhu·ng vAn d6 duQ·c phan tfch nhu tren, chLmg ta co th~ thAy v~1 c1n hanh chinh c() nhCrng d~c di~n1 sau: - Tlu/· nhcit, n chuc ph~i pht tC tUng kh6ng phu h9·p v6i mong mu6n, quy~n hay lgi ich cua hQ nha nu6·c t6'i cac ca nhan, t6 chuc thu(>c quy~n quan li cua l~lnh thong qua cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh lu6n chu·a d\fng kha nang lam xuftt hi~n S\f phan khang CO y thuc cua ca nhan, t6 chuc la d6i tuqng quan li hanh chinh nha nu6'c sv phan khang la tftt nhien cac quy~t d!nh hanh chinh, hanh Vi hanh chinh rna cac ca nhan, tf> chuc ph~i pht tC tUng kh6ng phu h9·p v6i mong mu6n, quy~n hay lgi ich cua hQ Nhu v?y, d~ bao v~ quy~n, lqi ich h9·p phap cua d6i tuqng quan li hanh chinh nha nu6c, bclo datn tinh dan chu vi~c ban hanh cac quyst dinh hanh chinh hay th\r·c hi~n cac hanh vi hanh chinh, phap Iu?t cfin quy dinh nhfrng hinh 'thtrc phan Nhu v?y, d~ bao v~ quy~n, lqi ich h9·p phap cua d6i tuqng quan li hanh chinh nha nu6c, bclo datn tinh dan chu vi~c ban hanh cac quyst dinh hanh chinh hay th\r·c hi~n cac hanh vi hanh chinh, phap Iu?t cfin quy dinh nhfrng hinh 'thtrc phan 214 214 khimg hq'P H ~6i v6'i cac quy~t djnh~ hanh vi Trong d6, kh6·i ki~n v!f an hanh ~hinh d6i v6·i cac quy~t d!nh, hanh vi d~· ycu c~u toa tu: giai quy~t tranh chAp hanh chinh va khi~u n~li d6i v6'i cac quy~t d!nh~ hanh vi d~ yeu cflu nguO'i c6 thfrm quy~n giai quy~t tranh chAp hanh chinh la nhli'ng hinh tht:rc phan khang dU'Q'C phap lu?t Clla h~U h~t cac qu6c ·gia trcn th~ gi6'i guy d!nh Cling vi li n1~ co quan ni~n1 d6ng nhfit khai ni~n1 ··vu an hanh chinh'· v6'i khai ni~n1 "khidt; ki¢n hanh chinh" day, thu?t ngli' "khidu ki¢n" duqc hi~u la ttr ghep giCra·"khitu nqi" va "kho'i ki¢n".(l) khimg hq'P H ~6i v6'i cac quy~t djnh~ hanh vi Trong d6, kh6·i ki~n v!f an hanh ~hinh d6i v6·i cac quy~t d!nh, hanh vi d~· ycu c~u toa tu: giai quy~t tranh chAp hanh chinh va khi~u n~li d6i v6'i cac quy~t d!nh~ hanh vi d~ yeu cflu nguO'i c6 thfrm quy~n giai quy~t tranh chAp hanh chinh la nhli'ng hinh tht:rc phan khang dU'Q'C phap lu?t Clla h~U h~t cac qu6c ·gia trcn th~ gi6'i guy d!nh Cling vi li n1~ co quan ni~n1 d6ng nhfit khai ni~n1 ··vu an hanh chinh'· v6'i khai ni~n1 "khidt; ki¢n hanh chinh" day, thu?t ngli' "khidu ki¢n" duqc hi~u la ttr ghep giCra·"khitu nqi" va "kho'i ki¢n".(l) M?c du, n9i durig cua V\1 an hanh chinh la tranh chclp hanh chinh gili'a d6i tung qwin 1i hanh chfnh nha nu6'c v6'i chtl th~ quan li hanh chinh nha nu6'2 nhung kh6ng phai la cac ben tranh chfrp d~U CO quy~n kho·i ki~n V~l an hanh chfnh day~ quy~n kho·i ki~n Vlf an hanh chfnh chi thUQC V~ cac ca nhan, t6 cht:rc la d6i tt.rqng quan Ii hanh ci1inh nha nu6'c c6 quy~n, lqi ~ch hQ'P phap b! xan1 ph~n1 bo·i quy~t d!nh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh ct:ta chu th~ qw1n li hanh chfnh' nha nu6'c Day la di~n1 khac bi~t Clla V\1 an hanh chinh so v6'i cac V~l an dan ,Slf', lao d.9ng, kinh t~ BO'i vi phap lu?t guy dinh quy~n khcri ki~n cac V\l an ~an Sl)', lao d(>ng, kinh t~ CO th~ thu(>c v~ belt ki beri nao tranh chfrp M?c du, n9i durig cua V\1 an hanh chinh la tranh chclp hanh chinh gili'a d6i tung qwin 1i hanh chfnh nha nu6'c v6'i chtl th~ quan li hanh chinh nha nu6'2 nhung kh6ng phai la cac ben tranh chfrp d~U CO quy~n kho·i ki~n V~l an hanh chfnh day~ quy~n kho·i ki~n Vlf an hanh chfnh chi thUQC V~ cac ca nhan, t6 cht:rc la d6i tt.rqng quan Ii hanh ci1inh nha nu6'c c6 quy~n, lqi ~ch hQ'P phap b! xan1 ph~n1 bo·i quy~t d!nh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh ct:ta chu th~ qw1n li hanh chfnh' nha nu6'c Day la di~n1 khac bi~t Clla V\1 an hanh chinh so v6'i cac V~l an dan ,Slf', lao d.9ng, kinh t~ BO'i vi phap lu?t guy dinh quy~n khcri ki~n cac V\l an ~an Sl)', lao d(>ng, kinh t~ CO th~ thu(>c v~ belt ki beri nao tranh chfrp SO' di cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6'c kh6ng c6 guy~n kho·i ki~n vv an hanh chinh phat sinh tranh chitp v6'i d6i tu·ng quan 1i Ia vi tt~ong qwin li hanh chfnh nha nu6'c, chu SO' di cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6'c kh6ng c6 guy~n kho·i ki~n vv an hanh chinh phat sinh tranh chitp v6'i d6i tu·ng quan 1i Ia vi tt~ong qwin li hanh chfnh nha nu6'c, chu (I ).Xem: Di0u 28 Di€u 29 va Di~u 30 Lu~t l