III. PHAN DJNH THAM QUYEN TRONG VI$C GIAI QUYET KHIEU KI$N CUA CONG DAN
1. Khai ni~tn cht.'iãng ct.'iã trong t6 tvng hanh chfnh
Chuãng cuã la n<)i dung d~c bi~t quan trQng trong t6 t1:1ng hanh chinh, c6 y nghia quy~t d!nh d6i v6'i vi~c giai quy~t v1:1 an hanh chinh. V6'i nghia chung nh~t, chuãng cu dugc hi~u la cai dugc dfrn ra d~ dva vao d6 111a xac d!nh di~u gi d6 la dung hay sai, th?t hay gia.(1> •
Tu n?m 1996, t6 tvng hanh chinh b~t dfru dugc toa an Vi~t Nan1 ap dt.Ing d~ thvc hi~n quy~n xet Xll' cac Vt.I an hanh chfnh va thu~t ngli' chuãng CU' da dUQ'C SU d1.1ng nhi~U trong qua trinh ti~n hanh t6 tvng. Tuy ~1hien, khai ni~m ch(rng eli' trong t6 tl)ng hanh chinh lfrn dfru tien dugc xac dinh trong Lu?t t6 t1:1ng hanh chinh:
"C/nlãng c{r trong V~l an hanh chinh !a nhilng gi c6 thÂit
QZ.f9'C tftto'ng Sl:f', CG nhan, ca quan, t6 Chlt'C khac giao n(;p cho to?:! an ho(zc do toc't an thu th(lp GU'(/C thea trinh t~l', tlni t~LC do ( I).Xem: D(Ii Tz:r didn tieing Vi~t. Nxb. Van hoa-Thong tin, Ha N(>i, 1999.
CHU'ONGVI
CHUNG CU, CHlJ'NG MINH TRONG TO Tl.JNG HANH CHINH
I. KHAr. NI$M CHUNG ClJ', CHUNG MINH TRONG TO T{)NG HANH CHINH
1. Khai ni~tn cht.'iãng ct.'iã trong t6 tvng hanh chfnh
Chuãng cuã la n<)i dung d~c bi~t quan trQng trong t6 t1:1ng hanh chinh, c6 y nghia quy~t d!nh d6i v6'i vi~c giai quy~t v1:1 an hanh chinh. V6'i nghia chung nh~t, chuãng cu dugc hi~u la cai dugc dfrn ra d~ dva vao d6 111a xac d!nh di~u gi d6 la dung hay sai, th?t hay gia.(1> •
Tu n?m 1996, t6 tvng hanh chinh b~t dfru dugc toa an Vi~t Nan1 ap dt.Ing d~ thvc hi~n quy~n xet Xll' cac Vt.I an hanh chfnh va thu~t ngli' chuãng CU' da dUQ'C SU d1.1ng nhi~U trong qua trinh ti~n hanh t6 tvng. Tuy ~1hien, khai ni~m ch(rng eli' trong t6 tl)ng hanh chinh lfrn dfru tien dugc xac dinh trong Lu?t t6 t1:1ng hanh chinh:
"C/nlãng c{r trong V~l an hanh chinh !a nhilng gi c6 thÂit
QZ.f9'C tftto'ng Sl:f', CG nhan, ca quan, t6 Chlt'C khac giao n(;p cho to?:! an ho(zc do toc't an thu th(lp GU'(/C thea trinh t~l', tlni t~LC do ( I).Xem: D(Ii Tz:r didn tieing Vi~t. Nxb. Van hoa-Thong tin, Ha N(>i, 1999.
phap lu(lt quy dtnh ma toa an dung /an ciin CU' ad xac dtnh yeu cdu hay Slf phan a6i CUd au:ar.zg Sl/ [a CO dan Ctf Vel h()'p phap hay kh6ng ciing nhu: cac tinh tiit khac cdn thidt cho vi?c giai quydt aung atJn V¥ an hanh chinh.(l)
Thea khai ni~m tren, chung cu trong t6 t\lng hanh chinh phai da.tn bao ba y~u t6:
Thu nhcit: Co th~t va lien quan d~n V\1 an hanh chinh. Y~u t6 nay dam bao tinh chinh xac cua chung cu. Chung cu tru6c h~t phai la nhfrng. t~i li~u, S\f v~t t6n . t~i khach quan, c6 th~t trong th\!C t~, th~ hi~n dung ban ch~t CUa V\1 an' hanh chinh.
MQi tai li~u, v~t, tinh ti~t duqc t~o dvng nh~m lam sai l~nh n<)i dut;lg V\1 an hanh chinh dSu khong dugc cong nh~n la ~hung cu.
Tinh c6 th~t cua chung cu luon duqc xac dinh di cling v6i tinh lien quan d~n V\1 an hanh chitili dang dUQ'C toa an th\1 1i giai quy~t. Nhung tai li~u, sv v~t c6 th~t, dang t6n t~i trong thl;fc tS - nhung khong lien quan dSn V\1 an thi khong la chung cu cua V\1 an. Tinh lieh quan dSn V\1 an hanh chinh duqc hi~u la nhfrng.tai li~u, S\f v~t rna sv phat sinh, t6n t~i hay mftt di. cua chung c6 tac .d<Jng lam anh huang d~n n<?i dung cua quys~ dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bi ki~n.
Th;U: hai: Duqc toa an thu nh~n theo thu t\lC do Lu~t t6 tl;lng hanh chinh quy dinh. YSu t6 nay xac dinh tinh' hQ'p rhap cua nhfrng gi c6 th~t duqc c<?i la chung cu. Toa an c6 th~ c6 duqc chung CU cua V\1 an do duang S\f giao llQp ho~C tl;t minh thu th~p chung cu. Trang truang hqp cftn th1St toa an c6 th~ uy thac tiSn hanh xac minh thu th~p chung cu~ Vi~c giao n<)p
(l).Xem: Dieu 74 Lu~t t6 tvng h~mh chinh.
188
phap lu(lt quy dtnh ma toa an dung /an ciin CU' ad xac dtnh yeu cdu hay Slf phan a6i CUd au:ar.zg Sl/ [a CO dan Ctf Vel h()'p phap hay kh6ng ciing nhu: cac tinh tiit khac cdn thidt cho vi?c giai quydt aung atJn V¥ an hanh chinh.(l)
Thea khai ni~m tren, chung cu trong t6 t\lng hanh chinh phai da.tn bao ba y~u t6:
Thu nhcit: Co th~t va lien quan d~n V\1 an hanh chinh. Y~u t6 nay dam bao tinh chinh xac cua chung cu. Chung cu tru6c h~t phai la nhfrng. t~i li~u, S\f v~t t6n . t~i khach quan, c6 th~t trong th\!C t~, th~ hi~n dung ban ch~t CUa V\1 an' hanh chinh.
MQi tai li~u, v~t, tinh ti~t duqc t~o dvng nh~m lam sai l~nh n<)i dut;lg V\1 an hanh chinh dSu khong dugc cong nh~n la ~hung cu.
Tinh c6 th~t cua chung cu luon duqc xac dinh di cling v6i tinh lien quan d~n V\1 an hanh chitili dang dUQ'C toa an th\1 1i giai quy~t. Nhung tai li~u, sv v~t c6 th~t, dang t6n t~i trong thl;fc tS - nhung khong lien quan dSn V\1 an thi khong la chung cu cua V\1 an. Tinh lieh quan dSn V\1 an hanh chinh duqc hi~u la nhfrng.tai li~u, S\f v~t rna sv phat sinh, t6n t~i hay mftt di. cua chung c6 tac .d<Jng lam anh huang d~n n<?i dung cua quys~ dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bi ki~n.
Th;U: hai: Duqc toa an thu nh~n theo thu t\lC do Lu~t t6 tl;lng hanh chinh quy dinh. YSu t6 nay xac dinh tinh' hQ'p rhap cua nhfrng gi c6 th~t duqc c<?i la chung cu. Toa an c6 th~ c6 duqc chung CU cua V\1 an do duang S\f giao llQp ho~C tl;t minh thu th~p chung cu. Trang truang hqp cftn th1St toa an c6 th~ uy thac tiSn hanh xac minh thu th~p chung cu~ Vi~c giao n<)p
(l).Xem: Dieu 74 Lu~t t6 tvng h~mh chinh.
188
chung c(r cho toa an phai duqc l?p bien ban giao nh~n ch(rng cu. Bien ban giao nh~n chung c(r phai c6 n(>i dung, hinh th(rc thea quy dinh cua phap lu~t. ( 1) Trang d6, d(tc bi~t c~n c6 cl;n1ã ki CUa nguai giao va nguai nh~n chtrng Cll' d6ng thai CO d~U XaC nh~n cua toa an. Chung Clr do toa an ti~n hanh thu th~p phai duqc thbfc hi~n b~ng cac bi~n phap do phap lu?t quy djnh tn6i dugc coi la hqp phap. (l)
Thuã ba: La can Clr d~ xac dinh yeu cfiu hay S\1' phan d6i cua duang S\1' CO can CU Va hqp phap hay khong.
Khong phai tfit ca nhfing gi c6 th?t n1a toa an thu nh?n dugc do duang sv giao n(>p ho(tc tg minh thu th?p duqc cling duang nhien tr6 thanh ch(rng CU" cua V\1 an. "Nhfi'ng gi c6 th~t"
do phai dU'Q'C toa an dung lain can Clr d~ xac djnh yeu C~U hay S\f pha!1 a6i CUa dvang s\f la CO can CU Va hqp phap hay khong m6i duqc xem la chuãng cu. Di~u d6 c6 nghia la nhung thong tin, tai li~u c6 th?t d6 phai c6 gia tri chung minh, lam ca so d~
xac djnh S\1' th?t khach quan CUa V\1 an. Y ~U tf> nay kh~ng djnh quy~n xac dinh chuãng cu thu<)c v~ toa an. Toa an la nguai c6 thfr~ quy~n, trach nhi~1n xen1 xet, danh gia chung cud~ tin1 ra
Sl.)' th?t khach quan cua V\1 an dang duqc th\1 li giai quy~t. M(tt khac, d~u hi~u "duqc toa an Slr dl)ng la1n can Clr d~ XaC djnh tinh hqp phap, tinh c6 can CU' cua cac yeu c~u hay phan d6i cua duang sg" cling phan anh khia c~nh chu quan cua vi~c. xac dinh chung cu. Nhung tai li~u, S\1' v~t c6 th~t, lien quan d~n V\1 an nhung VI 1£ do nao d6 rna khong dU'Q'C toa an Slr dl)ng lam
( 1 ).Xem~ Di~u 77 Lu?t t6 tl).ng hanh chinh.
(2).Xem: Di~u 78 Lu?,t t6 t1,1ng hanh chinh.
chung c(r cho toa an phai duqc l?p bien ban giao nh~n ch(rng cu. Bien ban giao nh~n chung c(r phai c6 n(>i dung, hinh th(rc thea quy dinh cua phap lu~t. ( 1) Trang d6, d(tc bi~t c~n c6 cl;n1ã ki CUa nguai giao va nguai nh~n chtrng Cll' d6ng thai CO d~U XaC nh~n cua toa an. Chung Clr do toa an ti~n hanh thu th~p phai duqc thbfc hi~n b~ng cac bi~n phap do phap lu?t quy djnh tn6i dugc coi la hqp phap. (l)
Thuã ba: La can Clr d~ xac dinh yeu cfiu hay S\1' phan d6i cua duang S\1' CO can CU Va hqp phap hay khong.
Khong phai tfit ca nhfing gi c6 th?t n1a toa an thu nh?n dugc do duang sv giao n(>p ho(tc tg minh thu th?p duqc cling duang nhien tr6 thanh ch(rng CU" cua V\1 an. "Nhfi'ng gi c6 th~t"
do phai dU'Q'C toa an dung lain can Clr d~ xac djnh yeu C~U hay S\f pha!1 a6i CUa dvang s\f la CO can CU Va hqp phap hay khong m6i duqc xem la chuãng cu. Di~u d6 c6 nghia la nhung thong tin, tai li~u c6 th?t d6 phai c6 gia tri chung minh, lam ca so d~
xac djnh S\1' th?t khach quan CUa V\1 an. Y ~U tf> nay kh~ng djnh quy~n xac dinh chuãng cu thu<)c v~ toa an. Toa an la nguai c6 thfr~ quy~n, trach nhi~1n xen1 xet, danh gia chung cud~ tin1 ra
Sl.)' th?t khach quan cua V\1 an dang duqc th\1 li giai quy~t. M(tt khac, d~u hi~u "duqc toa an Slr dl)ng la1n can Clr d~ XaC djnh tinh hqp phap, tinh c6 can CU' cua cac yeu c~u hay phan d6i cua duang sg" cling phan anh khia c~nh chu quan cua vi~c. xac dinh chung cu. Nhung tai li~u, S\1' v~t c6 th~t, lien quan d~n V\1 an nhung VI 1£ do nao d6 rna khong dU'Q'C toa an Slr dl)ng lam
( 1 ).Xem~ Di~u 77 Lu?t t6 tl).ng hanh chinh.
(2).Xem: Di~u 78 Lu?,t t6 t1,1ng hanh chinh.
-.: ~
din cu giai quy~t Vlf an thi kh6ng c6 y ngh'ia chung cu, kh6ng duqc xem la chung cu. Do d6, y~u t6 nay cua chung cu d?t l~a yeu ,c~u v~ nang Ivc, trinh d9 chuyen rri6n va Q(;l.O due ngh~
nghi~p cua thcltn phan. .
C~n phan bi~t chung cu v6i ngu6n chung cu. Phap lu~t t6 tvng hanh chinh chi c6 th8 quy ã d!nh cac lo9-i ngu6n chung cu va each xac d!nh chtrng cu rna kh6ng th~ xac dinh nhung gi la chung Clr cua V\1 anã C\l th8. Ngu6n ch(rng cu trong t6 t\lng hanh chinh g6n1 tam lo9-i sau:<I) ~
- Cac tai li~u dQc duqc, nghe duqc, nhin duqc -V~t chung
- Lbi khai cua duang S\f
- Lbi k?ai cua nguoi lam chung -K~t 1 u~n giam dinh
- Bien ban ghi k~t qua thcim dinh t?i ch6 ãã
-K~t qua dinh gia, thcitn dinh gia tai san - Cac ngu6n khac rna phap lu~t c6 quy dinh
Cac ngu6n chung cu duqc neu ra trong phap lu~t khong phai la chung cu va kh6ng tv troã thanh chung cu. C6 th8 hi8u, nguf>n chung. Clr la nai chuãa d\fng chuãng CU rna cac ben duang S\f CO th8 CO OUQ'C d8 giao n()p toa an ho?c toa an CO th8 thu th~pã dUQ'C. M?t khac, chi nhung gi c6 th~t, lien quan d:~n V\l an va thu9c cac lo(;li ngu6n chung cu do phap lu~t quy dinh m6i c6 th8 duqc toa an xac dinh Ia chung cu cua V\1 an hanh chinh.
(I ).Xem: Di€u 75 Lu?t t6 tt.mg h~mh chfnh.
190
-.: ~
din cu giai quy~t Vlf an thi kh6ng c6 y ngh'ia chung cu, kh6ng duqc xem la chung cu. Do d6, y~u t6 nay cua chung cu d?t l~a yeu ,c~u v~ nang Ivc, trinh d9 chuyen rri6n va Q(;l.O due ngh~
nghi~p cua thcltn phan. .
C~n phan bi~t chung cu v6i ngu6n chung cu. Phap lu~t t6 tvng hanh chinh chi c6 th8 quy ã d!nh cac lo9-i ngu6n chung cu va each xac d!nh chtrng cu rna kh6ng th~ xac dinh nhung gi la chung Clr cua V\1 anã C\l th8. Ngu6n ch(rng cu trong t6 t\lng hanh chinh g6n1 tam lo9-i sau:<I) ~
- Cac tai li~u dQc duqc, nghe duqc, nhin duqc -V~t chung
- Lbi khai cua duang S\f
- Lbi k?ai cua nguoi lam chung -K~t 1 u~n giam dinh
- Bien ban ghi k~t qua thcim dinh t?i ch6 ãã
-K~t qua dinh gia, thcitn dinh gia tai san - Cac ngu6n khac rna phap lu~t c6 quy dinh
Cac ngu6n chung cu duqc neu ra trong phap lu~t khong phai la chung cu va kh6ng tv troã thanh chung cu. C6 th8 hi8u, nguf>n chung. Clr la nai chuãa d\fng chuãng CU rna cac ben duang S\f CO th8 CO OUQ'C d8 giao n()p toa an ho?c toa an CO th8 thu th~pã dUQ'C. M?t khac, chi nhung gi c6 th~t, lien quan d:~n V\l an va thu9c cac lo(;li ngu6n chung cu do phap lu~t quy dinh m6i c6 th8 duqc toa an xac dinh Ia chung cu cua V\1 an hanh chinh.
(I ).Xem: Di€u 75 Lu?t t6 tt.mg h~mh chfnh.
190
Vi~c xac dinh ch(rng Cll' trong Vlf an hanh chinh phai din Cll'
vao guy dinh cua Lu?t t6 tvng hanh chfnh, cv th~ nhu' sau:
, - Cac tai li~u dQc du9ãc dugc coi la ch(rng c(r n~u. I a ban chfnh ho?c ban sao c6 cong chung, cht:rng thvc hQ'P phap ho?c do co quan, t6 chtrc c6 thfrn1 quy~n cung cfrp, xac nh?n.
- Cac tai Ii~u nghe dugc. nhin duqc duqc coi Ia cht:rng c(r n~u OUQ'C xufrt trinh ken1 thea van ban xac nh?n xufrt Xll' cua te.i li~u do ho?c van ban v~ sv vi~c c6 lien quan tai vi~c thu ~m,.
thu hinh d6.
- V ?t chtrng la_ chtrng c(r phai th~ hi~n v?t g6c lien quan d~n Vlf vi~c.
- Lc)'i khai cua duong sv, Iai khai cua nguai lan1 ch{rng du'Q'c coi la chtrng cu n~u duqc ghi biing van ban, bang ghi an1, di~ ghi atn, ~ang ghi hinh, ilia ghi hinh va xufrt trinh kern thea van ban xac nh?n xufrt x(r cua tai li~u d6 ho~c van ban v~ sv
vi~c c6 lien quan tcJi vi~c thu aln, thu hinh d6 ho~c khai biing Ioi t~i phien toa.
-K~t lu?n giatn dinh duQ'c coi la chung. c(r n~u vi~c gian1 dinh d6 duqc ti~n hanh th~o dung thu tvc do phap lu?t quy djnh.
- Bien ban ghi k~t qua th~m "dinh t~i ch6 duqc coi la chung
cu n~u vi~c th~tn dinh duQ'c ti~n hEmh theo dung th4 tvc do phap lu?t quy dinh va c6 ~hfr kf cua thanh vien than1 gia th~tn dinh.
-K~t qua dinh gia, th~m dinh gia tai san duqc coi la chung
cu n~u vi~c dinh gia, thfrtn dinh gia duqc thvc hi~n theo dung thu tvc do phap lu?t quy dinh ho?c do chuyen gia v~ gia cung cfrp theo guy dinh cua phap 1 u?t
Vi~c xac dinh ch(rng Cll' trong Vlf an hanh chinh phai din Cll'
vao guy dinh cua Lu?t t6 tvng hanh chfnh, cv th~ nhu' sau:
, - Cac tai li~u dQc du9ãc dugc coi la ch(rng c(r n~u. I a ban chfnh ho?c ban sao c6 cong chung, cht:rng thvc hQ'P phap ho?c do co quan, t6 chtrc c6 thfrn1 quy~n cung cfrp, xac nh?n.
- Cac tai Ii~u nghe dugc. nhin duqc duqc coi Ia cht:rng c(r n~u OUQ'C xufrt trinh ken1 thea van ban xac nh?n xufrt Xll' cua te.i li~u do ho?c van ban v~ sv vi~c c6 lien quan tai vi~c thu ~m,.
thu hinh d6.
- V ?t chtrng la_ chtrng c(r phai th~ hi~n v?t g6c lien quan d~n Vlf vi~c.
- Lc)'i khai cua duong sv, Iai khai cua nguai lan1 ch{rng du'Q'c coi la chtrng cu n~u duqc ghi biing van ban, bang ghi an1, di~ ghi atn, ~ang ghi hinh, ilia ghi hinh va xufrt trinh kern thea van ban xac nh?n xufrt x(r cua tai li~u d6 ho~c van ban v~ sv
vi~c c6 lien quan tcJi vi~c thu aln, thu hinh d6 ho~c khai biing Ioi t~i phien toa.
- K~t lu?n giatn dinh duQ'c coi la chung. c(r n~u vi~c gian1 dinh d6 duqc ti~n hanh th~o dung thu tvc do phap lu?t quy djnh.
- Bien ban ghi k~t qua th~m "dinh t~i ch6 duqc coi la chung
cu n~u vi~c th~tn dinh duQ'c ti~n hEmh theo dung th4 tvc do phap lu?t quy dinh va c6 ~hfr kf cua thanh vien than1 gia th~tn dinh.
-K~t qua dinh gia, th~m dinh gia tai san duqc coi la chung
cu n~u vi~c dinh gia, thfrtn dinh gia duqc thvc hi~n theo dung thu tvc do phap lu?t quy dinh ho?c do chuyen gia v~ gia cung cfrp theo guy dinh cua phap 1 u?t