Xac minh, thu th~p chung eliã

III. PHAN DJNH THAM QUYEN TRONG VI$C GIAI QUYET KHIEU KI$N CUA CONG DAN

1. Xac minh, thu th~p chung eliã

Xac n1inh, thu th?p chung c(r la ho?t d<)ng d6ng vai. tro.

quan trQng trong qua trinh giai quy~t V~l an hanh chinh. Boãi le,

V~l an. quy6t dinh hu{rng giai quy~t CLla Y\J an C~l th~.

f)(~( tugãng ch(rng minh Clta V~l an C\J th~ SC phi) thUQC VclO

c<:1c chi ti~t di~n bi~n x~1y ra tranh chAp h~mh chinh dang duvc yeu cftu toaãã an giai quy~t. Tuy nhien, cac Y\l an hanh chfnh vO'i d~c trung v~ d6i tuQãng khc>'i l~i~n ch(t y~u la quy~t d!nh hanh chinh, h~mh vi hanh chinh trong cac l!nh V\J'C quan li hanh chinh nha ntroãc ho?c quy~t d!nh ld lu?t bu<)c thai vi~c hay quy~t dinh giai quy~t khi~u n?i v~ quy@t dinh xt:r li V\l vi~c c~tnh tranh thi nhuãng tinh ti~t la d6i tuQãng cht:rng n1inh thuoãng lien quan d~n tinh hQ'p phap hay khong. h9ãp phap cua quy@t d!nh hay h~mh vi la ct6i tuqng khoãi kiÂn.

Phap lu?t t6 t\mg hanh chinh thLra nh?n n1~t s6 tinh ti~t khong thu<)c d6i tuQãng cht:rng n1inh, g6n1:

- NhCi'ng tiilh ti~t, S\1' ki9n r5 rang Ina 111Qi nguO'i d~u bi~t va duqc toa an thtra nh?n:

- Nhli'l1g tinh ti~t, S\J' ki¢n da dUQ'C xac d!nh trong cac bitn an, quy~t d!nh cua toa an da c6 hi~u lvc phap lu?t.

- Nhli'ng tinh ti~t s~r ki~n da duqc ghi trong van ban va duqc cong ch(rng, chuãng thvc hqp phap.

- M<)t ben duong Sll thtra nh?n ho~c khong phan 'd6i nhfrng tinh ti~t, sv ki~n n1a ben duoi1g sv kia dua ra thi ben duong sv

dua r~ tinh ti~t, sv ki~n khong phai chung n1inh. ã

II. xAc MINH, THU THAP, DANH GIA VA SU Dl)NG CHUNG CU TRONG VV AN I-IANH CHINH

1. Xac minh, thu th~p chung eliã

Xac n1inh, thu th?p chung c(r la ho?t d<)ng d6ng vai. tro.

quan trQng trong qua trinh giai quy~t V~l an hanh chinh. Boãi le,

trong b~t ki vv an hanh chinh nao, vi~c cung cftp tai li~u chtrng Cll' tll' phia cac QUO'ng S\I khon.g phai luc nao cling d~y GU, ro rang va dang tin c~y. Do v~y, vi~c toa an ti~n harih xac n1inh, thu th~p chl.rng cu nh&tn Jan1 ro cac tinh ti~'t cua 'vv an, lan1 ro ban ch~t cua Y\-1 an c6 th~ xac dinh GUQ'C tinh hqp phap, tfnh c6 can c1r cua quy@t dinh hanh chinh~ hanh vi hanh chinh hay quy~t dinh ki lu~t bu<)c thai vi~c bi ki~n, quy~t dinh giai quy~t kh{~u 119-i V~ quy~t d!nh XU' li V\1 Vi~c Cc;tnh tranh.

Nhu v~y, xac n1inh, thu th~p chung cu duqc hi~u la t6ng th~ cac hoc;tt d'<)ng t6 tvng cua toa an nh~n1 latn ro cac tinh ti~t CUa V\1 an, tll' do xac l~p CaC can CU C~n thi~t, kh1aCh quan cho vi~c giai quy~t Y\J an hanh chinh. M?t khac vi~c thu th?p chung cu con c6 )' nghia nh~t d!nh v6'i vi~c chtrng- 111inh cua cac GU'O'ng S\J' va Vi~c giai quy~t V\1 'an hanh chinh CUa toa an ..

.. Theo quy dinh cua phap lu?t va xu~t phat ttr thgc t~, toa an c6 th~ ti~n hanh xac 1ninh thu th?p chuãng c1r tu ngay sau khi nh?n duqc don khcri ki~n. ã Boãi vi vi~c x~c tninh tinh khach quan cac ch1rng cu, tai li~u cling la co s6' cho vi~c ra quy~t dinh th\1 li Y\1 an hanh chinh cling nhu ti~n hanh cac h09-t d<)ng t6 tvng ti~p theo. ã

Duong nhien khi th~m phan ti~n hanh xac n1inh thu th?p chung Cll' phai dan1 bao nhli'ng tai li~u chung CU' GO CO lien quan d~n V\1 an hanh chinh va. mang tinh khach quan. C6 nghia la tai li~u n1a thfrn1 phan thu th?p phai chung n1inh du9ãc nhung v~n d~ c~n phai latn sang to trotl.g Vl) an hanh chinh. M?t khac, thfrn1 phan phai ti~n hanh CUC bi~n phap i1ghi~p V\1, d~ XaC n1inh tinh khach quan cua nhli'ng tai li~u nay. D6 phai la nhung. tai

196

li~u c<) th~t ch(r kh6ng th~ xufit phM lLr )' chi chLI quan cua ngu6ãi ti~n h~mh t6 t~mg. D~s biÂt trong qu~1 trinh xc1c minh.

thftm ph~lll pl)ai X{lC djnh cho dU'<)'C tfnh hqãp phap Clla CclC tai li9u, cht:rng ct:r n1a n1inh thu th~p.

Xac zninh~ thu th~p cht:rng c(r co)' nghTa quan trqng to~\n b9 quy trinh t(~ t~mg giai quy~t V~l an h[mh chfnh. Thong qua ho~lt d()ng nay, thftn1 phan c6 th~ hi~u du<)'c tinh dt:mg c.1~n~ 1lfnh bfit hqp ph<:\p Clta quy~t djnh J1[mh chfnh. hanh vi hanh ehiz?h bj ki~n. Ben c~nh d6) thftn1 phan c6 the cht:rng n1inh dUQãc ycu c~u cl'm nguc)'i khoãi ki~n c6 phtl hQ'P v6'i quy djnh cl:ta phap lu~t hay kh6ng.ã TLr do djnh huoãng duqãc ph<:\n quy~t saLt nay. Cling c6 nhCi'ng tru6ãng hq'P thong qua xac 111i;1h~ thu th?p ch(rng Cll' th~ltn phan kip phat hi~n ra nhCi'ng sai ph~1n1 trong quy trinh t6 t~mg d~ kip thoãi khAc ph~tc. ã

a. Chzl thi xac minh, thu thtjp cluing Cll'

Theo qLt)' djnh cl:ta Lu~t t6 t~mg h~mh chinh thi tnr()'ng hqp xet thAy ch(rng Cll' trong h6 soã V~l an chua GL\ CO' soã d~ giai quy~t thi thftm ã phan yeu cdu c.1ucrng sv _giao n9p ch(rng c(r b6 sung, tnrcrng hq'P duong sv kh6ng th~ tv n1inh thu th?p du9ãc ch(rng Cll' va yeu c~u ho0c xet thAy c~n thi~t toa an c6 th0 t~r l11inh ho?c u)r thck cho toa an kh{lc ti~n hfmh ;xac 111i~1h, thu th~p ch(rng Cll' d~ lan1 ro cac tinh ti~t cua v~ an. Vi~c uy thac phai b&ng' vat1 ban, ghi ro nhCi'ng chLrng Cll' din xac 111inh hay thu th~p. Toa an nh~m duqãc uy thac phai th~ãc hi~n ngay va thong biw b&ngã van ban v~ k~t qua cl:ta vi~c xac n1inh, thu th?p ch(rng c(r. Nhu v~y~ n~u dia di~m c~n d~n d~ ti~n ãhanh xac 1ninh. thu th?p ch(rng eli n&n1 trong dia h?t ct:1a n1lnh thi th~n1

li~u c<) th~t ch(r kh6ng th~ xufit phM lLr )' chi chLI quan cua ngu6ãi ti~n h~mh t6 t~mg. D~s biÂt trong qu~1 trinh xc1c minh.

thftm ph~lll pl)ai X{lC djnh cho dU'<)'C tfnh hqãp phap Clla CclC tai li9u, cht:rng ct:r n1a n1inh thu th~p.

a. Chzl thi xac minh, thu thtjp cluing Cll'

phan dUQ'C phan cong giai quy~t V\1 an hanh chinh trlfC ti~p thvc hi~n ho~t d(>ng xac tninh, thu th~p chung cu'; con n~u dia di~1n c~n d~n xac n1inl1, thu th~p ch(rng cl:r n&tn ngaai dia h~t CUa 111inh thi taa an da th\1 lf V\1 an hanh chinh Uy thac cha taa an khac ti~n hanh. Ngaai ra, vi~n ki~rn sat cling c6 quy~n yeu C~U taa an xac minh, thu th~p chung Clr trang qua trinh gi£li quy~t V\1 an. Truong hQ'P khang ngh! ban an, quy~t d!nh cua taa an, vi~n ki~lTI sat CO th~ tV minh thu th~p hf> SO', tai li~U V~t chung trang qua trinh giai quy~t V\1 an hanh chinh. Nhu v?y, v'€

nguyen t~c cac chu th~ chl:rng n1inh n6i chung c6 nghTa V\1 thu th~p ch trng cu. Trang V\l an hanh chinh, duong sv c6 nghTa vv chung n1inh nen duong sv, nguoãi d~i 'cti~n, nguai baa v~ quySn va lQ'i ich hgp phap cua duong sv phai ti~n hanh thu th?p chl:rng cl:r cha taa an. Taa an cling la chtl th~ xac minh, thu th~p chung cu. Tuy nhien, taa an chi thu th?p nhfrng tai li~u, chung cl:r rna duong sv khong th~ tv 111inh thu th?p dugc va c6 yeu c~u. Chu th~ thu th?p chung cu la taa an c6 th~ni quy'€n giai quy~t V\1 an hanh chinh Va taa an dUQ'C taa an CO t~~lTI quy~n giai quy~t V\1 an hanh chinh uy thac .. Vi~n ki~n1 sat se la chu th~ 'thu th?p chung Clr trang truang hgp ã Vi~n ki~m sat khang nghi ban an, quy~t dinh cua taa an.

b. Cdc bi?n phap xac 111inh, thu th(ip clnl.ng C'Ll'

ãNh&m datn baa vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh c6 hi~u qua, hqp phap, cac bi~n phap tqu th~p chung Cll' duqc Lu?t t6

oj '

tvng hanh chfnh quy dinh C\1 the, r5 rang t~i khaan 4 £>ieu 78.

Tuy nhien, cac bi~n phap nay la cac bi~n phap 111~ th~m phan dugc giaa giai quy~t V\1 an hanh chinh c6 quySn ap dvng khong 198

b. Cdc bi?n phap xac 111inh, thu th(ip clnl.ng C'Ll'

ãNh&m datn baa vi~c giai quy~t V\1 an hanh chinh c6 hi~u qua, hqp phap, cac bi~n phap tqu th~p chung Cll' duqc Lu?t t6

oj '

tvng hanh chfnh quy dinh C\1 the, r5 rang t~i khaan 4 £>ieu 78.

Tuy nhien, cac bi~n phap nay la cac bi~n phap 111~ th~m phan dugc giaa giai quy~t V\1 an hanh chinh c6 quySn ap dvng khong 198

bao hc.\m C~lC bi~n phap rna ã-cac chLl th6 khac nhu duong s~r, ã ngll'l)'i d~ti diÂn cL:m duong s~r, -nguO'i baa vÂ quy~n Vel lQãi fch hQp phclp Clta duong S~t' dll'C.)'C ap dvng. Thea do, cac bi¢n phcl.p thu th~p chll'l1g Clt' 111a thfl111 ph~ll1 dUQ'C ap d.~mg bao g6n1:

-L~y loãi khai Clla duong sv;

- Lfry loãi khai cCta nguoãi lan1' ch(rng;

- D6i chfrt;

- Xen1 xet, thfrh1 djnh t~i ch6;.

- Trung cftu gian1 d!nh;

-Quy~t d!nh gic.1 tai san, thfrn1 d!nh gia tai san;

- Uy thac thu th?p ch(rng c(r;

- Yeu cftL; ca nhan, co quan, t6 ch(rc cung c~p ch(rng cu.

Kh6ng phai trang l11Qi truong hQãp, n1Qi V~l an hanh chinh

., I ' I

than1 phan. deu ap d\lng tat Ca cac bi~n phap thu th~p Chll'l1g Clr tren, n1a tuy rn6i truoãng hQ'p khac nhau thfrrn phan c6 th~ ap dvng nhi~u ha~c t~t ca cac bi~n phap d~ thu th~p chl1'11g Cll'.

c. Trinh t~t xac minh, thu th{ip c!nlng cz/ã

Duong nhien khi than1 gia t6 t\lng, cac duong. sv co nghia Y\1 cung cfrp ch(rng c(r d~ baa v~ quy~n lQ'i cha i11inh nhung taa an V~n CO nJ1i~n1 _Y\1 XCn1 Xet 111Qi tinh ti~t CUa V\1 an Va khi cftn thi~t co th~ thu th~p thern chung cu d~ darn baa cho vi~c giai quy~t Y\1 an dU'Q'C chfnh xac. Nhu v~y, thu th~p ch(rng Cll' duvc hi~u la trang truoãng hQ'P cac ã duong sv kh6ng cung cfrp ch(rng Cll' ha~c Cl,\ng C~p chung Cll' khong dfty du thi taa an tV tninh thu th~p the111 chung Cll' nh~lTI giup ãcha Vi~c giai quy~t Y.\1 an dung thai hC;tn, dung phap lu?t, phu hQ'p vO'i thvc t~ khach quan.

199

-L~y loãi khai Clla duong sv;

- Lfry loãi khai cCta nguoãi lan1' ch(rng;

- D6i chfrt;

- Xen1 xet, thfrh1 djnh t~i ch6;.

- Trung cftu gian1 d!nh;

-Quy~t d!nh gic.1 tai san, thfrn1 d!nh gia tai san;

- Uy thac thu th?p ch(rng c(r;

- Yeu cftL; ca nhan, co quan, t6 ch(rc cung c~p ch(rng cu.

Kh6ng phai trang l11Qi truong hQãp, n1Qi V~l an hanh chinh

., I ' I

than1 phan. deu ap d\lng tat Ca cac bi~n phap thu th~p Chll'l1g Clr tren, n1a tuy rn6i truoãng hQ'p khac nhau thfrrn phan c6 th~ ap dvng nhi~u ha~c t~t ca cac bi~n phap d~ thu th~p chl1'11g Cll'.

c. Trinh t~t xac minh, thu th{ip c!nlng cz/ã

199

Ben cc;tnh vi~c thu th?p chtrng cu, toa an c~n phai xac n1inh t~t ca cac tai li~U da thu th?p d~ X~C d!nh cac tai li~U d6 CO thUQC tinh chung cu hay. khong, c6 hQãp phap hay khong, c6 n1ang tinh khach quan hay kh6ng. 1\hu v?y, toa an m6'i c6 th~ giai quy~t dung dfrh V\1 an. Toa an ti~n hanh xac minh, thu th~p chung cu theo trinh tv sau:

* L~y Ioãi khai cua duong S\1'

Duong S\1' la nguoãi than1 gia t6 tvng hanh chinh bao g6m:

Nguoãi kh6'i ki~n, ngu6'i bi ki~n, nguo:i c6 quyen lqi nghia V\l lien 'quan. HQ I a nhfrng nguoãi thatn gia vao vv vi~c tranh ch~p hanh chinh nen hQ hi~u va bi~t nhi~u tinh ti~t lien quan d~n V\J.

an hanh chinh. Vi~c thfrn1 phan l~y loãi khai cua duong S\1' se la tai li~U quan trQng gitlp lan1 r6 dUQ'C cac tinh ti~t trong V\J. an.

Th~n1 phan chi lfty loi khai cua duong sv khi duong sv chua c6 ban khai ho~c n<)i dung b~m kha~ chua d~y du, r6 rang d~y du.

Vi~c l~y loãi khai cua sv c6 th~ duqc thgc hi~n tc;ti trv sO' cua toa an ho~c ben ngoai trv soã toa an. Tuy tung truoãng hqp C\J. th~

n1a khi lfty Ioãi khai thfrn1 phan d~ duong sv tvã vi~t ban khai ho~c thfr.n1 phan trvc ti~p l~y loãi khai cua duong s~. N~u d~ong sv c6 kha nang tv vi~t du9ãc ban khai thi th~1n phan d~ duong sv tv vi~t ban khai tren co sO' da xac dinh ro trach nhi~m cua duang sv c§.n khai nhfi'ng n<)i dung, tinh ti~t lien quan nao.

Th~ITI phan cfrn thi~t phai ki@n1 tra ban khai cua duong sv d~

kip thO'i yeu cfru duong sv b6 sung nhung n<)i dung cfrn khai vao ban khai. Ban khai cua duong sv nh~t thi~t phai do duong S\f ki ten cua 111inh. Trong tru'ong hqp duong sv khong c6 kha nang vi~t qan tv khai ho?c c6 ban khai rihung thfrn~ phan xac dinh du9ãc duong sv c6 tinh khai khong khong dting sv th?t thi 200