Thfim quy~n v~ vi~c ciia to a hanh chinh- 123docz.net

III. PHAN DJNH THAM QUYEN TRONG VI$C GIAI QUYET KHIEU KI$N CUA CONG DAN

3. Thfim quy~n v~ vi~c ciia to a hanh chinh

Th~m quyen v~ vi~c cua to~ hanh chinh dugc xac d'inh trong khuon kh6 cua Di€u 28 Lu~t t6 t\lng hanh chinh. Th~m quyen vs vi~c la din cu ct~ phan bi~t th~m quyen giua cac toa chuyen trach v6i nhau va cling la can Clr dS cac toa chuyen trach xem xet cac khiSu ki~n co thu9c th~m quy~n thv 1i va xet xu cua minh khong. Thea quy dinh cua phap lu~t hi~n

hanh, toa an giai quySt cac Vl) an hanh chinh d6i v6i cac khiSu

ki~n sau day:

( 1 ).Xem: Di~u 20 Lu~t t6 ch(rc toa ~n nhan dan.

114

tna th~m phan cua toa an cAp huy~n phai tu c.h6i ti~n hanh t6 tvng ho?c bi thay d6i. Quy dinh nay cling nh~m dv li~u cac tinh hu6ng d~ lo9-i tru nhfrng tnrong hgp lam cho vi~c xet xtr cac Vl) an thiSu khach quan.

c. Toa an nhan dan t6i cao thuang giai quySt Vl,l an hanh chinh thea thu t\lc. giam d6c hay tai th~1n, thS nhung trong m9t s6 truang hgp cilng ti~n hanh ho9-t d<)ng xet xu phuc th~m

Toa an nhan dan t6i cao con c6 cac toa phuc th~m la nhung phan toa CO nhi~m Vl) Xet XU phuc th~m cac V\1 an CUa toa an cAp tinh b! khang cao ho?c khang ngh!. Do d6, pgoai nhung quy~n h:;tn dugc quy dinh a cac di~u thu<)c Chuang XIII va Chuang XIV Lu~t t6 tvng hanh chfnh, Toa hanh chinh thu(>c Toa an nhan dan t6i cao con c6 quy~n h9-n xet xu .. phuc th~m CaC V\l an hanh chinh da dUQ'C xet XU sa th~m nhung chua CO hi~u l\fc phap lu~t a toa hanh chinh cAp tinh bi khartg cao ho?c khang nghi thea quy dinh cua phap lu~t t6 tvng. (I) •

3. Thfim quy~n v~ vi~c ciia to a hanh chinh

hanh, toa an giai quySt cac Vl) an hanh chinh d6i v6i cac khiSu

ki~n sau day:

( 1 ).Xem: Di~u 20 Lu~t t6 ch(rc toa ~n nhan dan.

114

-a. Khi~u ki~n quy~t dinh hanh ãchfnh, hanh vi hanh chfnh, trLl' cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi h~nh chinh thu(>c ph?tn vi bi n1?t ããnha nu6c trong cac Hnh v~rc qu6c phong, an ninh, ngo~i giao theo danh lTil,lC do Chinh phu guy d!nh va cac quy~t d!nh hanh chinh, hEmh vi hanh chinh n1ang tfnh n<)i b9 cua ca quan, t6 chLrc.

Thea di~u khaan nay cua Lu?t t6 tvng hi~n hanh thi cac quy~t d!nh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh thu<)c ph~u11 vi bi tn~t nha nu6c trong cac linh vvc qu6c phong, an ninh, nga~i giao thea danh n1vc do Chinh phu quy d!nh bi la~i trtr, t(rc la khong thu<)c d6i tu9ãng khO'i ki~n thea thu tvc. t6 t\}ng hanh chinh t~i cac taa an nhan dan. Quy djnh nay xu~t phat tu yeu cftu bao v~ chu quy~n qu6c gia va quy~n dan t<)c tv quy~t da duqc lu~t phap qu6c" t~ thua nh?n d6i v6i t~t ca cac qu6c gia d<)c l?p. Quy d!nh nay cling haan taan phu hqp v6i lu~t phap . hi~n hanh nh&tn bao v~ an ninh chfnh tri va tr~t tv an taan xa h<)i CUa ITIQt nha nuac VI CUQC s6ng haa binh CUa 111Qi nguai va

tr~t tv phap 1 u?t cua xa h<)i.

Cling thea quy dinh neu tren, cac quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh mang tinh n9i b9 cua ca quan t6 chuc cling khong thu<)c d6i tuqng khO'i ki~n thea thu tvc t6 tljng hanh chinh t~i toa an nhan dan. Quy~t dinh hanh chinh, himh vi hanh chinh mang tinh n9i b9 cua ca quan, t6 chuc la nhuãng quy~t dinh, hanh vi quan li, chi d~o, di~u hanh ho~t d<)ng thvc hi~n chuc nang, nhi~m vv trong ph<;lm vi co quan, t6 chuc d6.

Nhu v?y, thea quy dinh t~i khaan 1 Di~u 28 Lu?t t6 tvng hanh chinh hi~n hanh thi khong phai rnQi quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ca bi~t d~u la d6i tugng kh6'i ki~n

tr~t tv phap 1 u?t cua xa h<)i.

Nhu v?y, thea quy dinh t~i khaan 1 Di~u 28 Lu?t t6 tvng hanh chinh hi~n hanh thi khong phai rnQi quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ca bi~t d~u la d6i tugng kh6'i ki~n

thu(>c th~m quy~n xet xu hanh chinh cua toa an nhan dan.

b. Khi~u ki~n v~ danh sach cu tri bfru 'cuã d~i bi~u Qu6c h(>i, danh sach cu tri bftu Clr d~i biSu ~Qi d6ng nhan dan.

Bftu cu va ung cu la nhung khai ni~tn vua la q~y~n, vua la hanh vi xay dvng b9 may nha nu6c thong qua v'i~c lva ch9n nhfrng can b(>, cong chuc, vien chuc c6 du tai, due va nang lvc cong tac nh~tn hoan thanh t6t nhung nhi~m V\ltna nhan dan giao ph6. Quy~n bftu cu va quy~n ung cu la nhfrng quy~n chinh tri, phap 1i cua mQi cong" dan cua nha nu6c d9c l~p. Vi v~y, vi~c l~p _danh sach cu tri bfiu cu d?i biSu Qu6c h9i va bftu cu d~i bi~u h9i d6ng nhan dan khong chi la trach nhi~n1 cita Nha nu6c trong vi~c thvc thi phap lu~t rna cao han th~ la nhi~m V\1 tl-:.\fC thi dan chu a ffiQt Xa hQi dan chu, a d6 nhfin

m~nh vai tr() trung tatn va cling la vai tro lam chu xa h9i, lam chu Nha nu6c cua cong dan. Cong dan l~p ra Nha nu6c, xay dvng va cling c6 Nha nu6c. Vi th~, t?o diSu ki~n va baa dam cho c6ng dan th\fc hi~n t6t quy~n v~ nghia V\1 d6i v6i Nha nu6c la h~t sue quan trQng va rftt cftn thi~t. M9t trong nhfrng bao dam do Ia vi~c l~p danh sach bft\1 cu dc.ti bisu Qu6c h9i va d~i bisu h9i ã d6ng nhan dan cac cAp dung, du va chinh xac theo quy dinh cua phap lu~t hi~n hanh.

Lu~t t6 tvng hanh chinh quy d!nh ãcong dan c6 quy~n khiSu ki~n v€ danh sach cu tri bfiu cu d~i bi~u Qu6c h9i va b~u cu d~i biSu h9i d6ng nhan dan cac c§.p m9t lfin nua kh~ng d!nh vi thS va vai tro cua nhan dan lao d<)ng trong xa h<)i chung ta trong vi~c xay d\rng b9 may nha nu6c va d<)i ngu can b<), c6ng chuc.

Khong th~ c6 m(>t l\fC luqng nao khac thay th~ hQ trong ho~t d<)ng n6i tren. Do d6, mQi hanh vi, m9i quy~t di~h lien qu~n

116

thu(>c th~m quy~n xet xu hanh chinh cua toa an nhan dan.

b. Khi~u ki~n v~ danh sach cu tri bfru 'cuã d~i bi~u Qu6c h(>i, danh sach cu tri bftu Clr d~i biSu ~Qi d6ng nhan dan.

Khong th~ c6 m(>t l\fC luqng nao khac thay th~ hQ trong ho~t d<)ng n6i tren. Do d6, mQi hanh vi, m9i quy~t di~h lien qu~n

116

d~n vi~c Xaln hc;ti quy~n bftu Clr d?i bi~u Qu6c h<)i va d?i bi~u h<)i d6ng nhan dan phai duqc phat hi~n kip thai va bi xu li ngay, m<;>i khi~u n?i va khiSu ki~n ct6i vai vi~c I?p danh sach Cll' tri bdu CILr d?i biSu qu6c h<)i va d?i bi~u h<)i d6ng nhan dan phai duqc th~;Ili va giai quy~t kip thai.

c. KhiSu ki~n quy~t dinh ki lu?t bu()c thai vi~c cang chuc gi fr chtl'C Vl,l tU tf>ng Cl,IC truang Va tuang duang tra xu6ng ..

QuySt d!nh ki Iu?t bu<)c thai vi~c la hinh thuc cuang chS nha nu6c nghiem kh~c. Vi v?y, khi ap dl,lng hil)h thuc nay, CO' quan va c~ nhan c6 thfim quy~n tru~c hSt phai can Clr vao f)i~u 4 Lu?t can b<) cong chuc cling nhu Nghi'd!nh s6 06/201 0/ND- CP d@ xac dinh In<)t each chin4 xac nguai vi ph?lTI va phai chiu ch~ tai nghiem kh~c nhdt la bu<)c thai vi~c c6 phai la cong chuc hay khang, n~u khong phai t'a cong chuc thi khong xetn xet thea thu t1;1c I t6 t1;1ng hanh chinh.

Cong chuc la Ivc luqng eve ki quan tr<;>ng trong b<) may nha nu6c, vi th~ dao t?o, b6i duang va )_Ctr Ii ki lu?t cong ch(rc la nhfrng nhi~m V\1 khang th@ khong c6 trong quan li d<)i ngii cang chuc. Thi hanh ki lu?t cong chuc la m<)t.trong nhfrng bi~n

phap gi[tO dvc hQ s6ng va lam vi~c theo phap' lu?t, vi. cang b~ng Va dan chu Xa h<)i, Vi Sl;l' phi;!C V\1 nhan dan.

Tuy nhieri, quy~n c6 vi~c lam la quy~n hiSn dinh cua nguai lao d()ng n6i chung, cua nguai cong chuc n6i rieng. Do d6 thi hanh ki lu?t d6i VOi cong ch(rc phai h~t Sll'C .th?n tr<;>ng, phai dung thu 1\IC, phai XaC dinh chfnh XaC hanh Vi Vi ph?ffi phap lu?t cua cong chuc, d~c bi~t phai tuc1n thu nhung quy dinh cua phap lu?t hi~n hanh khi ap dl)ng ch~ tai nghiem kh~c nhdt - d6 117

c. KhiSu ki~n quy~t dinh ki lu?t bu()c thai vi~c cang chuc gi fr chtl'C Vl,l tU tf>ng Cl,IC truang Va tuang duang tra xu6ng ..

phap gi[tO dvc hQ s6ng va lam vi~c theo phap' lu?t, vi. cang b~ng Va dan chu Xa h<)i, Vi Sl;l' phi;!C V\1 nhan dan.

la ki lu~t bu()c thai vi~c d6i v6ãi m9t nguoi c6ng chuc nao d6.

Lu~t t6 tvng hanh chinh quy dinh nhG:ng c6ng chuc gitr chuc vv tu t6ng eve truerng va tuang duang trer xu6ng n~u bi ki lu~t bu()c thai vi~c thi c6 quy~n khi~u ki~n, m9t m~t d~ nguoi c6ng chuc cling ca quan nha nu6c c6 thftm quy~n lan1 ro ban ch~t vv vi~c, 1n~t khac d~ vi~c xl'r li dung nguai, dung hanh vi, dung phap lu~t c6 tac dvng giao dvc hi~u qua trong thvc ti~n quan 1i nha nu6c.

d. Khi~u ki~n quy~t dinh gi<ii quySt khi~l) n~ti v~ quySt dinh xt::r H V\1 vi~c c~nh tranh. ã

Theo quy dinh cua Lu~t ~~nh tranh nam 2004 va Lu~t t6 tvng hanh chinh thi c6 2 lo~i quy~t d~nh thu9c ct6i tuqng kheri

ki~n V\1 an hanh chfnh:

+ Khi h9i d6ng xu 1i V\1 vi~c c~nh tranh ban hanh quy~t din .. 1, xu li V\1 vi~c c~nh tranh )ien quan d~n hanh vi h~n ch~

c~nh tranh, t6 chuc, c.a nhan cho r~ng da xam ph~m d~n quy~n va lqi ich hqp phap cua minh thi c6 quy~n khi~u n~i len H9i d6ng c~nh tranh. Quy~t d!nh giai quy~t khi~u n~ti cua H9i d6ng C~nh tranh la d6i tUQ'ng kh(ri ki~n V\1 an hanh chinh. .

+ Quy~t d!nh xu li vv vi~c c~nh tranh.lien quan d~n hanh vi c~nh tranh khong lanh ffii?.nh thu()c thftin quy~n xu 1i cua thu truerng ca quan quan li c~nh trat1.h. Khi t6 chuc hay ca

ãã nhan cho r~ng nhung quy~t d!nh xu li nay da xam h~i d~n quy~n, lqi ich hQ'p phap cua minh thi h9 c6 quy~n khi~u n~i d~n B9 truerng B9 cong thuang. Quy~t d!nh giai quy~t khi~u lll?.i cua B9 truerng B9 c6ng thu'ang la d6i tu;qng kheri ki~n V\1 an hanh chinh.

118

la ki lu~t bu()c thai vi~c d6i v6ãi m9t nguoi c6ng chuc nao d6.

d. Khi~u ki~n quy~t dinh gi<ii quySt khi~l) n~ti v~ quySt dinh xt::r H V\1 vi~c c~nh tranh. ã

Theo quy dinh cua Lu~t ~~nh tranh nam 2004 va Lu~t t6 tvng hanh chinh thi c6 2 lo~i quy~t d~nh thu9c ct6i tuqng kheri

ki~n V\1 an hanh chfnh:

+ Khi h9i d6ng xu 1i V\1 vi~c c~nh tranh ban hanh quy~t din .. 1, xu li V\1 vi~c c~nh tranh )ien quan d~n hanh vi h~n ch~

+ Quy~t d!nh xu li vv vi~c c~nh tranh.lien quan d~n hanh vi c~nh tranh khong lanh ffii?.nh thu()c thftin quy~n xu 1i cua thu truerng ca quan quan li c~nh trat1.h. Khi t6 chuc hay ca

118

Khi khai ki~n Vl;l an hEmh chinh, t6 chuc hay ca nhan c6 th~

d6ng thoãi yeu cfiu doi b6i thuang thi~t h~i thea quy djnh t?i Di~u 6 Lu?t t6 tl;lng han.h chfnh hi~n hanh ..

Nhu v?y, theo nhli'ng di~u qa phan tich a tren thi d6i tugng khai ki~n Vlf an hanh chinh lien quan d~n Vi~~ Xll' If Vl;l Vi~c c~nh tranh la cac quy~t djnh giai quy~t khi~u n~i cua H9i d6ng c~nh tranh hay cl:ta B9 truang B9 cong thuang; oã day, ngucYi khai ki~n Vl;l an hanh chfnh la ca nhan, tf> chtrc, con ngu~i bj ki~n la H<)i d6ng c~nh tranh hay B<) truang B9 cong thuang.

ãa day cfrn chu y r~ng tf> chuãc hay ca nhan 111uf>n khai ki~n V\1 an hanh chfnh t~i toa an CO th~m quy~n khi hQ da khi~U n~i quy~t d!nh xuã H Vl;l vi~c qmh tranh va da nh?n dugc quy~t dinh giai quy~t ~khi~u n?i cua H9i d6ng c~nh tranh ho~c cua BQ truang BQ cong thuang Ina kh6ng d6ng y (khaan 2 Di~u 103 va di~m b khaan 2 Di~u 104).

Thea quy djnh cua Lu?t t6 chuãc taa an nhan dan va Lu?t t6 tt,Ing hanh chinh thi toa an nhan dan c~p tinh c6 quy~n xet xuã

sa th~n1 nhung khi~u ki~n quy~t djnh giai quy~t khi~u n~i v~

quy~t djnh xu li Vtf vi~c c~nh tranh rna nguai kh&i ki~n c6 nai

CU' tru, nai. lain yi~c ha~c trt,I sa tn~n cung ph~m Vi dja gi6i hanh chinh vai toa an.

Toa phuc thft1n Toa an n~an dan t6i caa c6 thAm quy~n giai quy~t Vl;l vi~c c~nh tranh theo thu tt,Ic phuc thftn1.

Taa an I c~p phuc thfrm chi c6 thfrm quy~n xem xet l~i phfrn ban an hay quy~t djnh cua to a an c~p sa thftm c6 khang . cao, khang nghi ha~c c6 lien quan d~n n(>i dung khang cao ha~c khang nghi.

119