Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011 2013

ĐẠIHỌC HỌCTHÁI THÁINGUYÊN NGUYÊN ĐẠI TRƯỜNGĐẠI ĐẠIHỌC HỌCNÔNG NÔNGLÂM LÂM TRƯỜNG NÔNG NÔNGTHỊ THỊHUYỀN HUYỀN Tênđề đềtài: tài: Tên “ĐÁNHGIÁ GIÁCÔNG CÔNGTÁC TÁCGIAO GIAOĐẤT, ĐẤT,CHO CHOTHUÊ THUÊĐẤT ĐẤTVÀ “ĐÁNH VÀ THU TRÊN HUYỆN ĐỒNG THU HỒIHỒI ĐẤTĐẤT TRÊN ĐỊAĐỊA BÀNBÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, HỶ, TỈNH TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA KHÓALUẬN LUẬNTỐT TỐTNGHIỆP NGHIỆPĐẠI ĐẠIHỌC HỌC Hệđào đàotạo tạo Hệ Chínhquy quy ::Chính Chuyênngành ngành ::Quản Quảnlý lýđất đấtđai đai Chuyên Khoa Khoa Quảnlý lýTài TàiNguyên Nguyên ::Quản Khóahọc học Khóa 2010––2014 2014 ::2010 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi TháiNguyên Nguyên––2014 2014 Thái LỜI CẢM ƠN Sau trình thực tập trường thời gian thực tập Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Đồng Hỷ từ ngày 20/1/2014 đến ngày 30/4/2014 đề tài em hồn thành Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài nguyên toàn thể thầy giáo tận tình giảng dạy, dìu dắt em suốt thời gian học tập rèn luyện trường Em nhận giúp đỡ tận tình giáo T.S Nguyễn Thị Lợi Cơ tận tình bảo để em hồn thành tốt khóa luận Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Tài Ngun Mơi Trường, Văn Phịng Đăng Ký QSDĐ huyện Đồng Hỷ, anh chị, cán tạo điều kiện giúp đỡ em trong trình thực tập Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì vậy, khóa luận em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến q báu thầy bạn để khóa luận em hồn chỉnh Cuối em xin chúc toàn thể thầy, cô giáo mạnh khẻo, hạnh phúc thành công nghiệp giảng dạy nghiên cứu khoa học Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2014 Sinh viên Nông Thị Huyền DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Đồng Hỷ 33 Bảng 4.2 Thực trạng cán địa huyện Đồng Hỷ 37 Bảng 4.3 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 4.4 Kết giao đất theo đơn vị hành huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.5 Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.8: Kết giao đất theo thời gian huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 4.9 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.10: Kết cho thuê đất chuyên dùng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011- 2013 51 Bảng 4.11: Kết cho thuê đất theo đơn vị hành huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 4.12: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 53 Bảng 4.13: Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 4.14: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 4.15: Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức giao cho tổ chức thuê đất giai đoạn 2011 - 2013 56 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Biểu đồ thể hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2013 34 Hình 4.2 Biểu đồ thể kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 43 Hình 4.3: Kết giao đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 46 Hình 4.4: Kết giao đất theo thời gian huyện giai đoạn 2011 - 2013 49 Hình 4.5: Kết cho thuê đất theo thời gian giai đoạn 2011 - 2013 54 Hình 4.6:Kết thu hồi đất theo thời gian giai đoạn 2011 - 2013 57 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CT-TTg CT-HĐBT GCNQSD NQ-HĐND NĐ-CP Chỉ thị-Thủ tướng Chính Phủ Chỉ thị-Hội đồng Bộ trưởng Giấy chứng nhận quyền sử dụng Nghị quyết-Hội đồng nhân dân Nghị định-Chính Phủ QĐ-UBND TT-BTNMT Quyết định-Ủy ban nhân dân Thông tư-Bộ Tài ngun Mơi trường TT-BTC THCS Thơng tư-Bộ Tài Trung học sở THPT UBND Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.3 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.4 Khái niệm số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.5 Một số quy định thu hồi đất 17 2.2 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất thu hồi đất tỉnh Thái Nguyên 24 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm, thời gian tiến hành 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 25 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ 25 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 25 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cho huyện Đồng Hỷ thời gian tới 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 26 3.4.3 Phương pháp sử dụng biểu đồ 26 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 4.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 32 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 32 4.2.2 Thực trạng cán địa huyện Đồng Hỷ 36 4.2.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ 38 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 – 2013 42 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 42 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 51 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011-2013 56 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất huyện Đồng Hỷ 58 4.4.1 Thuận lợi 58 4.4.2 Khó khăn 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác Đất đai điều kiện cần thiết tất ngành sản xuất hoạt động người Cho nên việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai vấn đề quan trọng Trong năm gần đây, kinh tế phát triển mạnh mẽ, với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nội dung quản lý nhà nước đất đai Đây bước tạo lập sở pháp lý để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ Để nắm bắt tình hình giao đất, cho thuê đất thu hồi đất việc đánh giá cơng tác cần thiết, nhằm tìm khó khăn, nguyên nhân từ đề giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu trình sử dụng đất Đồng Hỷ huyện miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Thái Ngun Trong năm gần việc sử dụng đất đai có nhiều biến động Cơng tác giao đất, cho th đất thu hồi đất khơng có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nước mà cịn có ý nghĩa ảnh hưởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất giao đất, cho th đất thu hồi đất Chính vậy, việc đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện nhằm tìm thiếu sót tồn tìm biện pháp khắc phục nâng cao hiệu sử dụng đất điều cần thiết Xuất phát từ u cầu đó, trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Quản lý Tài nguyên hướng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 - Đề xuất giải pháp khắc phục mặt yếu kém, phát huy mặt đạt được, tăng cường hiệu công tác thời gian tới để công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt hiệu cao 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững quy định văn pháp luật, pháp quy nhà nước địa phương công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất - Các số liệu điều tra thu thập sử dụng phải đầy đủ khách quan, xác trung thực - Tìm mặt hạn chế, đề xuất hướng giải phải có tính khả thi phù hợp với tình hình địa phương thời gian tới 1.4 Ý nghĩa đề tài * Ý nghĩa học tập nghiên cứu: - Tìm hiểu nắm vững kiến thức Luật Đất đai nói chung, cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nói riêng - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho học lớp * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm mặt ưu, nhược điểm công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Đồng Hỷ 33 Bảng 4.2 Thực trạng cán địa huyện Đồng Hỷ 37 Bảng 4.3 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 4.4 Kết giao đất theo đơn vị hành huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.5 Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.8: Kết giao đất theo thời gian huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 4.9 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.10: Kết cho thuê đất chuyên dùng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011- 2013 51 Bảng 4.11: Kết cho thuê đất theo đơn vị hành huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 4.12: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 53 Bảng 4.13: Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 4.14: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 4.15: Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức giao cho tổ chức thuê đất giai đoạn 2011 - 2013 56 48 Trong giai đoạn đất chuyên dùng giao cho tổ chức, khơng có trường hợp giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Kết giao đất chuyên dùng huyện Đồng Hỷ thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 4.7 Kết giao đất chuyên dùng huyện Đồng Hỷ TT MĐSD Đất Trụ sở quan, công Số trường hợp giao Diện tích (m2) trình nghiệp Tỷ lệ diện tích(%) 12.488,2 17,44 Đất Quốc phịng, an ninh - - - Đất SXKD phi nông nghiệp - - - Công cộng Tổng 10 59.100 82,56 12 71.588,2 100,00 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ) Qua bảng 4.7 ta thấy giai đoạn 2011 - 2013 công tác giao đất chuyên dùng chủ yếu giao đất sử dụng vào mục đích cơng cộng với diện tích 59.100 m2 chiếm 82,56% Diện tích đất để xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp 12.488,2 m2, chiếm 17,44% tổng diện tích đất chuyên dùng giao huyện Do thời gian qua huyện thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn với nội dung quan trọng quy hoạch khu dân cư, hạ tầng quy hoạch sử dụng đất để sử dụng đất đai hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất Chính thời gian qua địa bàn huyện Đồng Hỷ có nhiều cơng trình cơng cộng xây dựng đường giao thơng, trạm y tế, trường học, cơng trình thủy lợi làm cho diện tích đất giao để sử dụng vào mục đích cơng cộng có tăng cao 4.3.1.4 Đánh giá công tác giao đất theo thời gian Trong giai đoạn 2011 - 2013, toàn huyện giao 103.757,5 m2 đất với 220 trường hợp giao Trong tổ chức có 12 trường hợp giao; hộ gia đình, cá nhân có 208 trường hợp giao Kết giao đất theo thời gian thể cụ thể thông qua bảng 4.8 sau: 49 Bảng 4.8: Kết giao đất theo thời gian huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 Số trường hợp giao Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Tổng diện tích giao (m2) 2011 20 42.882,3 41,33 2012 70 26.152,4 25.21 2013 118 34.722,8 33,46 Tổng 12 208 103.757,5 100 Năm Tỷ lệ (%) (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ ) Do nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình cá nhân tổ chức qua năm khơng giống nên diện tích đất giao cho đối tượng sử dụng đất khác Cụ thể sau: Năm 2011, tổng diện tích đất giao tồn huyện 42.882,3m2, giao cho tổ chức với diện tích 40.469,4 m2; 20 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 2.412,9 m2 Năm 2012, tổng diện tích đất giao huyện 26.152,4 m2, có trường hợp giao đất cho tổ chức với diện tích 17.033,2 m2; 70 trường hợp giao đất cho hộ gia đình cá nhân với diện tích 9.119,2 m2 Năm 2013, tổng diện tích đất giao huyện 34.722,8 m2, diện tích đất giao cho tổ chức 14.085,6 m2 với trường hợp giao đất; đất giao cho hộ gia đình, cá nhân 20.637,2 m2 với 118 trường hợp giao đất Biểu đồ sau thể rõ việc giao đất theo thời gian huyện : Hình 4.4: Kết giao đất theo thời gian huyện giai đoạn 2011 - 2013 50 Từ biểu đồ ta thấy rõ chênh lệch diện tích đất giao qua năm Năm 2011 năm có diện tích đất giao lớn với 42.882,3 m2 chiếm tới 41,33 %, thấp năm 2012 với diện tích đất giao 26.152,4 m2 chiếm 25.21%, tổng diện tích đất giao huyện giai đoạn 2011- 2013 Số hộ gia đình, cá nhân giao đất tăng qua năm nhu cầu đất ngày tăng cao phát triển công nghiệp địa phương Số tổ chức giao đất giảm qua năm, diện tích giao chủ yếu để sử dụng vào mục đích công cộng, trường hợp giao đất phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Quy trình giao đất thực theo quy định pháp luật, tổ chức giao đất sử dụng đất mục đích giao 4.3.1.5 Đánh giá công tác giao đất so với nhu cầu xin giao Trong giai đoạn 2011 - 2013, với phát triển xã hội nhu cầu quản lý mặt đời sống tăng theo, đòi hỏi cần có hồn thiện sở hạ tầng điều kiện thiết yếu khác để đảm bảo cho công tác quản lý thực cách tốt Để đạt mục tiêu này, thời gian qua huyện tiến hành xây dựng nhiều cơng trình như: Trụ sở quan, đường giao thông, đường điện, trường học, trạm y tế trạm bơm nước Những hoạt động phần làm cho nhu cầu xin giao đất tổ chức hộ gia đình, cá nhân có thay đổi Kết giao đất thể cụ thể thông qua bảng 4.9 sau: Bảng 4.9 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 1T Số đơn xin Số đơn Tỷ lệ giao giải (%) Tổ chức 14 12 85,71 Hộ gia đình, cá nhân 213 208 97,65 Cơ sở tơn giáo, cộng đồng dân cư Người sử dụng có yếu tố nước ngồi Tổng 228 220 96.49 (Nguồn: Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ) Đối tượng sử dụng 51 Qua bảng ta thấy công tác giao đất trọng, quan tâm giải nhanh chóng Trong giai đoạn tổng số đơn xin giao đất 228, có 12 đơn xin giao đất tổ chức 208 đơn xin giao đất hộ gia đình, cá nhân Số đơn hộ gia đình cá nhân giải 208 trường hợp, chiếm 97,65 %, số đơn tổ chức giải 12 trường hợp, chiếm 85,71 % tổng số trường hợp giao đất huyện Trong giai đoạn có số nhu cầu sử dụng đất chưa giải trường hợp xin giao đất chưa phù hợp với quy hoạch, số xét giao số đơn nhiều, khó khăn cán số cán chuyển công tác, nghỉ hưu, việc chậm hoàn thiện hồ sơ xin giao đất cấp xã 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 4.3.2.1 Đánh giá công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng Giai đoạn 2011 - 2013, huyện Đồng Hỷ cho thuê đất với tổng diện tích 1.046.768,3 m2 với 32 trường hợp thuê đất để sử dụng vào mục đích đất chuyên dùng Các mục đích sử dụng đất khác như: Đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản… khơng có trường hợp xin th đất Kết thuê đất huyện Đồng hỷ giai đoạn 2011 - 2013 thể cụ thể thông qua bảng 4.10 sau: Bảng 4.10: Kết cho thuê đất chuyên dùng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011- 2013 TT MĐSD Số trường hợp thuê đất SXKD phi nông nghiệp 32 1.046.768,3 100 32 1.046.768,3 100 Tổng Diện tích (m2) Tỷ lệ diện tích (%) (Nguồn: Phịng Tài ngun Môi trường huyện Đồng Hỷ) Trong tổng số 32 trường hợp xin thuê đất địa bàn huyện có 12 trường hợp tổ chức xin thuê đất 20 trường hợp hộ gia đình, cá nhân xin thuê đất Trong có tổ chức thuê đất để sử dụng cho hoạt động khai thác khoáng sản với diện tích đất thuê 846.626,2 m2; tổ chức xin thuê đất để làm mặt 2.1.3 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.3.1 Các văn quan Nhà nước - Luật Đất đai 2003 - Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 - Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính Phủ bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003 - Thông tư số 2074/2001/TT - TCĐC ngày 14/01/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ giao đất, thuê đất hộ gia đình, cá nhân nước - Thông tư 14/2009/TT - BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 2.1.3.2 Các văn tỉnh Thái Nguyên Trên sở văn nhà nước, UBND tỉnh số văn để áp dụng riêng tỉnh Thái Nguyên : - Quyết định số 1883/2005/QĐ - UB ngày 16 tháng 09 năm 2005 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định hạn mức đất giao đất hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn ao 53 thuê giai đoạn Những đơn vị hành cịn lại khơng có trường hợp xin th đất khơng có nhu cầu sử dụng đất có nhu cầu chưa phù hợp với quy hoạch huyện, tỉnh 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng Giai đoạn từ năm 2011 - 2013 địa bàn huyện Đồng Hỷ có đối tượng tổ chức hộ gia đình, cá nhân xin thuê đất với tổng diện tích đất cho thuê 1.046.768,3 m2 Các đối tượng sử dụng đất khác sở tôn giáo, cộng đồng dân cư, người sử dụng có yếu tố nước ngồi khơng có trường hợp thuê đất Cụ thể thể thông qua bảng sau: Bảng 4.12: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 Đối tượng Số trường Diện tích Tỷ lệ diện sử dụng hợp thuê thuê (m2) tích (%) Tổ chức 12 1.046.008,1 99,93 Hộ gia đình, cá nhân 20 760,2 0,07 1.046.768,3 Tổng 32 100 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ) Qua bảng số liệu ta thấy tổng số 32 trường hợp thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ có 12 trường hợp th đất tổ chức với diện tích đất thuê 1.046.008,1 m2; 20 hộ gia đình, cá nhân xin thuê đất với diện tích đất th 760,2 m2 Do nói nhu cầu thuê đất để sử dụng hộ gia đình, cá nhân ít; diện tích đất thuê địa bàn huyện Đồng Hỷ chủ yếu doanh nghiệp, hợp tác xã thuê đất để làm mặt sản xuất kinh doanh, khai thác khoáng sản… Dựa vào số liệu ta thấy phần lớn diện tích đất cho thuê huyện giai đoạn 2011 - 2013 tổ chức thuê với diện tích đất thuê 1.046.008,1 m2, chiếm tới 99,93 % tổng diện tích đất thuê giai đoạn; hộ gia đình, cá nhân thuê đất với diện tích 760,2 m2, chiếm 0,07% Các đối tượng cịn lại khơng có trường hợp th đất Điều cho thấy nhu cầu sử dụng đất đối tượng địa bàn huyện cịn ít, đặc biệt chưa có đầu tư sử dụng đất đối tượng có yếu tố nước ngồi Trong thời gian tới huyện cần đưa sách thu hút ưu đãi đầu tư để kêu gọi đầu tư tổ chức nước nhằm góp phần sử dụng hợp lý quỹ đất TT 54 4.3.2.4 Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian Trong giai đoạn 2011 - 2013, tổng diện tích cho th đất tồn huyện 1.046.768,3 m2 với 32 trường hợp thuê đất Trong tổ chức có 12 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân có 20 trường hợp Diện tích đất thuê qua năm thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 4.13: Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 Năm 2011 2012 2013 Tổng Số trường hợp thuê đất Tổng diện Tỷ lệ tích thuê (m ) (%) Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân 289.386,9 27,65 233.970,3 22,35 20 523.411,1 50,00 12 20 1.046.768,3 100 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ ) Qua bảng 4.13 ta thấy, diện tích đất thuê theo năm không đồng cụ thể sau: - Năm 2011, tổng diện tích đất cho thuê toàn huyện 289.386,9 m2 - Năm 2012 có tổ chức thuê đất với tổng diện tích đất thuê 233.970,3 m2 để khai thác khoáng sản làm mặt cho sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp - Năm 2013 có tổ chức 20 hộ gia đình cá nhân thuê đất với tổng diện tích thuê đất 523.411,1 m2 Kết thuê đất theo năm thể biểu đồ sau: Hình 4.5: Kết cho thuê đất theo thời gian giai đoạn 2011 - 2013 55 Qua biểu đồ ta thấy diện tích đất thuê qua năm có chênh lệch tương đối lớn Diện tích đất thuê lớn năm 2013 với 523.411,1 m2, chiếm 50 %; năm 2012 có diện tích đất thuê 233.970,3 m2, chiếm 22,35 %; năm 2011 có diện tích đất thuê 289.386,9 m2, chiếm 27,65% Qua kết cho thuê đất nói công tác thuê đất huyện Đồng Hỷ chủ yếu tập trung vào doanh nghiệp sử dụng đất với mục đích khai thác khống sản 4.3.2.5 Đánh giá công tác cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất Nhu cầu xin thuê đất đối tượng sử dụng ln ln UBND huyện, Phịng Tài ngun Môi trường quan tâm, tạo điều kiện giải nhanh chóng Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất địa bàn huyện thể bảng 4.14 sau: Bảng 4.14: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 STT Đối tượng sử dụng Số đơn xin thuê Số đơn giải Tỷ lệ (%) Tổ chức 14 12 85,71 Hộ gia đình, cá nhân 21 20 95,24 35 32 91,43 Tổng (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ ) Trong giai đoạn 2011 - 2013, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ tiếp nhận hồ sơ xin thuê đất 14 tổ chức, hoàn chỉnh 12 hồ sơ UBND tỉnh định cho thuê đất, lại hồ sơ xem xét giải UBND Huyện Đồng Hỷ tiếp nhận 21 hồ sơ xin thuê đất hộ gia đình cá nhân hồn chỉnh 20 hồ sơ UBND huyện định cho thuê đất Huyện Đồng Hỷ huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên, nơi tập trung nhiều loại khoáng sản mỏ quặng, đá vôi, doanh nghiệp thuê đất chủ yếu để khai thác khoáng sản xã miền núi như, Tân Long, Khe Mo, Hoá Thượng, Cây Thị , số doanh nghiệp thuê đất để làm mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh 56 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011-2013 4.3.3.1 Đánh giá công tác thu hồi đất để giao đất Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện Đồng Hỷ tiến hành thu hồi 91.155,7 m2 đất 05 đơn vị hành thị trấn Chùa Hang, thị trấn Trại Cau, Linh Sơn, Quang Sơn, Hoá Thượng, để xây dựng khu dân cư, khu tái định cư dự án, đáp ứng nhu cầu đất người dân Trong xã Linh Sơn thu hồi nhiều với diện tích 34.035,40 m2 để phục vụ tái định cư cho mỏ sắt Tiến Bộ dự án lớn lấy nhiều đất thổ cư người dân, thị trấn Chùa Hang thu hồi 5.679,20 m2 đất để xây dựng khu dân Tổ TT Chùa Hang, xã Hoá Thượng thu hồi 23.406,00 m2 để xây dựng khu dân cư Đồng Thái Đồng Thịnh Thị trấn Trại Cau thu hồi 18.567,8 m2 đất để phục vụ khu tái định cư Tầng sâu núi quặng Quang Sơn thu hồi 9.467.3 m2 đất để xây dựng khu tái định cư Quang Sơn Loại đất thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất chuyên dùng, đất ở, đất chưa sử dụng 4.3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất Công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Đồng Hỷ thực theo trình tự thủ tục, đơn giá bồi thường theo khung giá UBND tỉnh Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện Đồng Hỷ tiến hành thu hồi 870.880,2 m2 để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất Kết thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 thể cụ thể thông qua bảng sau: Bảng 4.15: Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức giao cho tổ chức thuê đất giai đoạn 2011 - 2013 Năm Tổng diện Diện tích loại đất thu hồi Tỷ lệ thu tích đất thu Đất nông Đất phi nông Đất chưa sử (%) hồi hồi (m2) nghiệp (m2) nghiệp (m2) dụng (m2) 2011 175.678,2 121.780,3 53.897,9 20,17 2012 411.556,4 250.350,7 161.205,7 47,26 2013 283.645,6 221.432 62.213,5 32,57 Tổng 870.880,2 593.563 277.377,1 100 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 867/2007/QĐ - UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành quy định thu hồi đất, quản lý quỹ đất thu hồi; trình tự, thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 33/2010/QĐ - UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc Ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.4 Khái niệm số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.4.1 Khái niệm Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản Điều Luật Đất đai, 2003) [6] Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản Điều Luật Đất đai, 2003) [6] 2.1.4.2 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất - Việc giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Phải bảo vệ tốt quỹ đất nông, lâm nghiệp - Phải theo chế độ thể lệ bảo vệ sử dụng đất đai (Luật Đất đai, 2003) [6] 2.1.4.3 Căn định giao đất, cho thuê đất - Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng khu đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thơn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt - Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, cho thuê đất (Điều 31 Luật Đất đai, 2003) [6] 58 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất huyện Đồng Hỷ 4.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2011 - 2013 công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất Có kết do: - Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục qua trình thực công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ thể đến quan quản lý đất đai - Được quan tâm đạo Huyện uỷ, UBND huyện, Đảng uỷ quyền xã - Sự đạo sát sao, tạo điều kiện UBND huyện Đồng Hỷ - Sự phối hợp liên tục chặt chẽ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên ban ngành huyện - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, thị trấn nỗ lực cán địa xã 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt cịn tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Đồng Hỷ - Cán biên chế phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ kiêm nhiệm nhiều công việc thời gian để giải hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để - Trình độ dân trí nhân dân huyện chưa đồng nhân dân xã vùng sâu, vùng xa huyện, nhận thức quy định, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước cịn hạn chế - Trình độ chun mơn nhiều cán địa xã cịn yếu việc hoàn thiện hồ sơ xin giao đất hộ gia đình chưa đầy đủ dẫn đến nhiều hồ sơ bị trả - Khung giá đất tỉnh đưa chênh lệch lớn so với giá thực tế nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị gây trở ngại cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt 59 4.4.3 Đề xuất giải pháp Những khó khăn gặp phải có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ nói riêng Để cơng tác giao đất, cho th đất thu hồi đất diễn thuận lợi hạn chế phần ảnh hưởng khó khăn gây ra; thời gian tới huyện Đồng Hỷ cần tập trung thực giải pháp đưa sau đây: - Tăng cường công tác tuyên truyền Luật Đất đai, văn sách hành liên quan phương tiện truyền thanh, truyền hình tỉnh huyện ,xã Thường xuyên cử cán xuống sở thơn, xóm tập huấn Luật đất đai cho nhân dân hiểu thực quy định Luật Đất đai - UBND huyện Đồng Hỷ phịng Tài ngun Mơi trường cần tăng cường cơng tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Sở TNMT thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán địa cấp xã, thị trấn cấp huyện cần tập huấn thường xuyên, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận * Kết giao đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011- 2013 Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện Đồng Hỷ có 220 trường hợp giao đất với tổng diện tích đất giao 103.757,5 m2 - Theo mục đích sử dụng: Có 208 hộ gia đình, cá nhân giao đất với diện tích 32.169,3 m2, 12 tổ chức giao đất chuyên dùng với diện tích đất giao 71.588,2 m2 - Theo đối tượng sử dụng đất: Huyện Đồng Hỷ giao cho 12 tổ chức cho 208 hộ gia đình, cá nhân - Theo đơn vị hành chính: Trong giai đoạn huyện Đồng Hỷ có đơn vị hành có định giao đất với tổng diện tích đất giao 103.757,5 m2 - Theo thời gian: Năm 2011 có 25 trường hợp giao đất với tổng diện tích 42.882,3 m2; Năm 2012 có 75 trường hợp giao đất với tổng diện tích 26.152,4 m2; Năm 2013 có 120 trường hợp giao đất với tổng diện tích 34.722,8 m2 - Theo nhu cầu xin giao đất: Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện có 227 hồ sơ xin giao đất hồn thiện 220 hồ sơ có định giao đất * Kết cho thuê đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 - Theo mục đích sử dụng: Trong giai đoạn huyện Đồng Hỷ có 32 trường hợp thuê đất để sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp với diện tích 1.046.768,3 m2 - Theo đơn vị hành chính: Có đơn vị th đất với tổng diện tích đất thuê 1.046.768,3 m2 - Theo thời gian: Năm 2011 có trường hợp thuê đất với tổng diện tích 289.386,9 m2 Năm 2012 có trường hợp thuê đất với tổng diện tích 233.970,3 m2 Năm 2013 có 23 trường hợp thuê đất với tổng diện tích đất thuê 523.411,1 m2 - Theo nhu cầu xin thuê đất: Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện có 35 đơn xin th đất hồn thiện 32 hồ sơ có định cho thuê đất 61 * Kết thu hồi đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 Tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn 2011 - 2013 địa bàn huyện Đồng Hỷ 962.035,9 m2, đó: - Diện tích đất thu hồi để giao đất 91.155,7 m2 - Diện tích đất thu hồi để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất 870.880,2 m2 5.2 Đề nghị - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa xã, thị trấn cán thuộc phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng ĐKQSD đất huyện Tổ chức cho cán tham quan học tập kinh nghiệm đơn vị thực tốt công tác quản lý đất đai - Đề nghị UBND huyện Đồng Hỷ, phịng Tài ngun Mơi trường tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn Đặc biệt , đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất - Đối với Phòng Tài ngun - Mơi trường cần bố trí đủ nhân lực, chuyên môn, đầu tư thêm trang thiết bị để đảm bảo chức quản lý nhà nước đất đai - Đề nghị xã chưa có định giao đất giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 xem xét nhu cầu nhân dân, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trình UBND huyện phê duyệt 2.1.4.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, giao đất sở tôn giáo, giao đất, cho thuê đất với người Việt Nam định cư nước ngoài, cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, giao đất cộng đồng dân cư UBND xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Cơ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định khoản 1,2 Điều không uỷ quyền (Điều 37 Luật Đất đai, 2003) [6] 2.1.4.5 Các hình thức giao đất, cho thuê đất a) Các hình thức giao đất * Giao đất không thu tiền sử dụng đất Các trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất bao gồm: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức quy định Điều 70 Luật Tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm, thực nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối Đơn vị vũ trang nhân dân nhà nước giao đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối sản xuất kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng an ninh Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp sử dụng đất làm mặt xây dựng trụ sở hợp tác xã, sân phơi, nhà kho; xây dựng sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối ... tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013? ?? 2 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá cơng tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn huyện Đồng. .. huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 – 2013 42 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 42 4.3.2 Đánh giá công tác cho thu? ? đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 ... đai huyện Đồng Hỷ 38 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thu? ? đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 – 2013 42 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 42 4.3.2 Đánh