Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện lục nam tỉnh bắc giang giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ TƯỞNG Tên đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011- 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khoa học môi trường Khoa : Mơi trường Khố học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN Khoa Môi trường – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Ban Quản lý Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tạo điều kiện nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt giúp đỡ hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Lục Nam, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Ủy ban nhân dân cán địa 02 thị trấn 01 xã điều tra tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu, tư liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối em xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả Luận văn Lê Thị Tưởng DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 34 Bảng 4.2 Kết giải đơn thư tranh chấp đất đai huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013 40 Bảng 4.3 Kết giải tranh chấp đất đai theo đơn vị hành địa bàn huyện giai đoạn 2011- 2013 .43 Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 theo nội dung tranh chấp đất đai .45 Bảng 4.5 Kết giải tranh chấp đất đai huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 theo nội dung tranh chấp đất đai .47 Bảng 4.6 Tổng hợp tình hình tranh chấp đất đai chủ thể sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 49 Bảng 4.7 Kết giải tranh chấp đất đai chủ thể sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 ………………………… 50 Bảng 4.8.Kết giải tranh chấp đất đai huyện Lục Nam giai đoan 20112013 .51 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 53 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 26 Hình 4.2 Biểu đồ cấu diện tích đất tự nhiên huyện Lục Nam 33 Hình 4.3 Quy trình giải tranh chấp theo LĐĐ năm 2003………………37 Hình 4.4 Quy trình giải tranh chấp đất đai huyện Lục Nam……… 38 Hình 4.5 Biểu đồ tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai huyện Lục Nam trông giai đoạn 2011- 2013 41 Hình 4.6 Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp Huyện giai đoạn 2011-2013 45 Hình 4.7 Kết điều tra ý kến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 54 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HTX : Hợp tác xã KH : Kế hoạch SDĐ : Sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân NĐ : Nghị định CP : Chính Phủ QĐ : Quyết định TAND : Tòa án nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QLNNVĐĐ : Quản lý nhà nước đất đai LĐĐ : Luật Đất đai MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Căn pháp lý công tác giải tranh chấp đất đai 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp đất đai 2.2.1 Khái niệm tranh chấp đất đai ……………………………………… 2.2.2 Hòa giải tranh chấp đất đai …………………………………………… 2.2.3 Các loại hình tranh chấp đất đai ……………………………………… 2.2.4 Các dạng tranh chấp đất đai …………………………………………….9 2.2.5 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai …………………………… 14 2.2.6 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai …………………………….14 2.2.7 Các bước giải tranh chấp đất đai ……………………………… 15 2.2.8 Các giấy tờ đất đai quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai………………………………………………………………………… 16 2.2.9 Giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính……… 17 2.2.10 Thủ tục giải tranh chấp ……………………………………… 18 2.2.11 Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai 20 2.3 Sơ lược tình hình giải tranh chấp toàn quốc tỉnh Bắc Giang 20 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu .23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu .24 Phần 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 26 4.1.Tình hình huyện Lục Nam ………………………………… 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện .26 4.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Lục Nam .32 4.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam 37 4.2.1 Đánh giá quy trình giải tranh chấp đất đai 37 4.2.2 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 40 4.2.3 Đánh giá kết giải tranh chấp đất đai huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013 45 4.2.4 Ý kiến người dân cán quản lý giải tranh chấp đất đai huyện Lục Nam 52 4.3 Những thuận lợi , khó khăn giải pháp công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 55 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị .60 TÀI LIỆU THAM KHẢO .62 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, nguồn lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Đặc biệt, dối với sản xuất nơng nghiệp đất đai chiếm vai trị quan trọng tư liệu sản xuất khơng thể thay Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đất đai yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người đất đai Đất đai không bao gồm đất mà bao gồm mặt nước bề mặt trái đất tất sinh vật sinh sơi mặt đất lịng đất Trong năm gần đất đai trở thành vấn đề cộm, đặc biệt đất xây dựng người dân ý thức tầm quan trọng đất đai đời sống xã hội Bình quân đất đai/người giới 3ha/người Việt Nam 0,43ha 1,7 so với giới, nước ta thuộc vào loại diện tích dất chật người đơng Cùng với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều loại thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhu cầu sử dụng đất ngày tăng đối tượng sử dụng đất phức tạp Nước ta trải qua hàng ngàn năm dựng nước giữ nước đấu tranh bảo vệ đất bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia, hết nhân dân ta hiểu sâu sắc giá trị đất đai Khi nước ta chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế kinh tế thị trường có quản lí nhà nước nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng lĩnh vực kinh tế xã hội sống nhân dân Từ việc tranh chấp đất đai ngày nhiều trở nên gay gắt gây đoàn kết nội nhân dân, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Giải quyêt tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta quan tâm giải tranh chấp đất đai trở thành vấn đề xúc toàn xã hội, nhiều ngành , nhiều cấp quan tâm Huyện Lục Nam huyện miền núi Tỉnh Bắc Giang, năm qua công tác quản lý đất đai cấp quyền từ cấp huyện đến cấp xã trọng, đạt kết định Song, nhiều nguyên nhân nên cơng tác quản lý cịn nhiều bất cập Đặc biệt vụ việc giải tranh chấp đất đai nhân dân gặp nhiều khó khăn việc giải Đây nguyên nhân tiềm ẩn nguy bất ổn an ninh trị, trật tự xã hội Trước thực tế đó, trí trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011- 2013” 1.2 Mục tiêu đề tài * Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai sai phạm quản lý địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 Từ rút số kết luận, học kinh nghiệm, đề xuất ý kiến cơng tác giải tranh chấp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước công tác quản lý nhà nước đất đai * Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu đánh giá tình hình hoạt động giải tranh chấp đất đai trình quản lý sử dụng đất huyện Lục Nam - Tìm hiểu phân tích nguyên nhân dẫ đến tranh chấp đất đai địa bàn huyện - Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình trạng địa phương góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm tình hình vụ tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 - Tổng hợp phân tích thuận lợi khó khăn, ưu điểm khuyết điểm q trình thực công tác đồng thời đề xuất kiến nghị số biện pháp giải tranh chấp đất đai, đảm bảo tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Nắm quy định trình tự thủ tục cơng tác giải tranh chấp đất đai 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu: + Giúp cho sinh viên nắm trinh tự thủ tục giải tranh chấp đất đai + Củng cố kiến thức môn học học nhà trường áp dụng vào thực tế công việc + Học hỏi kinh nghiệm, cách giao tiếp trình thực tập địa phương + Cơ hội tìm hiểu thêm vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đất đai nói chung cong tác giải tranh chấp đất đai nói riêng 48 Qua bảng 4.5 ta thấy: Hầu hết vụ việc tranh chấp đất đai giải xã, thị trấn toàn huyện 77/81 Tranh chấp đất đai ranh giới đất có 28 đơn UBND xã giải 26 đơn phải chuyển lên cấp huyện đơn Lần lượt vụ tranh chấp đất đai đòi lại đất cũ giải UBND xã 13/14 đơn, phải chuyển lên huyện đơn Những đơn thư tự ý lấn chiếm đất tập thể giải cấp xã chưa triệt để 10/10 UBND xã, thị trấn giải tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở nên việc vượt cấp nên cấp Tuy nhiên, giai đoạn vừa qua việc tồn đọng giải tranh chấp kéo dài từ năm qua năm khác 4.2.3.3 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 theo chủ thể tranh chấp Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước không thừa nhận chế độ sở hữu tư nhân hình thức sở hữu khác, ngồi hình thức sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước ta dân, dân dân, Nhà nước đại diện cho lợi ích nhân dân, có đủ phương tiện, cơng cụ thay mặt nhân dân thực quyền chủ sở hữu đất đai.Quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sở hữu tuyệt đối Đất đai không thuộc quyền sở hữu cá nhân hay tổ chức Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất nhận quyền sử dụng đất đai tù người khác, có quyền sử dụng đất đai khơng có quyền sở hữu đất đai Do đó, tranh chấp đất đai tranh chấp đất đai mối quan hệ chủ thể sử dụng đất, khác với tranh chấp tài sản chủ sở hữu Vì tranh chấp đất đai thể mối quan hệ tranh chấp dân không khiết Trong năm thừ năm 2011-2013 huyện Lục Nam xảy tranh chấp theo chủ thể sử dụng đất sau: 49 Bảng 4.6 Tổng hợp tình hình tranh chấp đất đai chủ thể sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 Phân loại theo đối tượng Năm Số lượng Cá nhân – cá Cá nhân,hộ gia nhân đình – tổ chức Tổ chức- tổ chức 2011 43 30 12 2012 15 13 2013 23 17 Tổng 81 60 20 ( Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Nam) Huyện Lục Nam qua năm gần đây, hầu hết vụ tranh chấp thường xuyên xảy đối tượng cá nhân- cá nhân 60/81 vụ chiếm 74,04%, phát triển kinh tế - xã hội huyện tình trạng tranh chấp đất đai tổ chức cá nhân, hộ gia đình có gia tăng 20/81 vụ việc chiếm 24,7 % ; chủ yếu việc tự ý lấn, chiếm đất, đường xã , thơn xóm số trường hợp công ty thành lập địa bàn huyện tranh chấp đất nơng nghiệp nhân dân chưa có đền bù thỏa đáng *Kết giải tranh chấp đất đai chủ thể sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013 Dưới đạo UBND huyện giải tranh chấp đất đai xã, thị trấn giải triệt để vụ việc cụ thể: Tranh chấp cá nhân với cá nhân giải 58/60, tổ chức hộ gia đình cá nhân 19/20 vụ, tranh chấp tổ chức với tổ chức giải 50 Bảng 4.7 Kết giải tranh chấp đất đai chủ thể sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013 STT Chủ thể tranh Tổng chấp số vụ Đã giải Đang Cấp Cấp Chuyển giải xã huyện lên Cá nhân-cá nhân 60 58 0 Cá nhân-tổ chức 20 19 0 Tổ chức-tổ chức 0 81 77 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện) 4.3.4.4 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 Trong năm gần gia tăng vụ tranh chấp đất đai, nên công tác giải đơn thư tranh chấp cấp, ngành quan tâm, trọng, đạo điều hành Đảng ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm hướng dẫn cấp trên, cố gắng nỗ lực ban ngành đoàn thể có liên quan phối hợp hịa giải giai đoạn 2011-2013 công tác giải đơn thư đặc biệt đơn thư tranh chấp đất đai đạt nhiều chuyển biến tích cực Do tính chất đặc thù đất đất đai ngày trở nên quan trọng , nên phát sinh tranh chấp đất đai tránh khỏi, giải tranh chấp đât đai công việc thiết, nội dung quản lý nhà nước đất đai, hoạt động có thẩm quyền để giải bất đồng mâu thuẫn hai nhiều bên quan hệ đất đai, phục hồi quyền lợi lợi ích hợp pháp có biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai 51 Tranh chấp đất đai ngày có chiều hướng phức tạp, tính chất vụ việc ln thay đổi khơng vụ giống vụ nào, giải tranh chấp đất đai công việc khó khăn địi hỏi cán chun mơn phải có trình độ chun mơn cao, ln bồi dưỡng nghiệp vụ mà phải hiểu biết phong tục tập quán địa phương tâm tư, nguyện vọng người dân sách đất đai Mặc dù có nhiều cố gắng cơng tác tiếp nhận giải đơn thư nhiều tồn đọng đơn thư, gây xúc kéo dài qua năm sau Nhìn chung, cơng tác giải tranh chấp địa bàn huyện năm gần xử lý tốt giải 63/80 vụ thuộc thẩm quyền đạt 78,75% Song bên cạnh số vụ tồn đọng 17/80 chiếm 21,25% Đây tỷ lệ cao Bảng 4.8.Kết giải tranh chấp đất đai huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 Tổng số vụ Năm thuộc thẩm quyền Đã giải Tồn đọng Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) 2011 43 32 74,41 11 25,59 2012 15 11 73,33 26,67 2013 22 20 90,91 9,09 Tổng 80 63 78,75 17 21,25 ( Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Nam) * Nguyên nhân chủ yếu tồn đọng vụ việc tranh chấp sau: - Về khách quan: + Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải khơng có đủ sở phấp lý 52 lúng túng áp dụng luật ( chủ yếu quy định quản lý Sử dụng đất đai, quy định tranh chấp đất đai) + Năng lực, kinh nghiệm cán giao giải tranh chấp đất đai nhiều xã, thị trấn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề -Về chủ quan: + Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ tiếp cơng dân, giải tranh chấp đất đai quyền cấp xã số nơi thiếu liệt Trong nhiều trường hợp tâm lý ngại va chạm, né tránh, đùn đảy trách nhiệm lên cấp + Một số cán làm nhiệm vụ tiếp công dân, tham mưu, giải tranh chấp đất đai chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa thực quan tâm đến quyền lợi ích đáng người khiếu kiện nên giải vụ việc chưa khách quan, xác, kịp thời chưa đảm bảo vụ việc giải hợp lý, hợp tình hình nên cơng dân khơng trí nên tiếp tục đưa đơn kiện 4.2.4 Ý kiến người dân cán quản lý giải tranh chấp đất đai huyện Lục Nam * Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đât đai Được giúp đỡ quyền cấp sở tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thông qua phiếu điều tra nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Tổng số phiếu phát 110 phiếu điều tra loại đối tượng: + Điều tra xã, thị trấn phát triển huyện Lục Nam là: TT Đồi Ngô, TT Lục Nam, xã Tiên Hưng Tại xã điều tra 30 hộ gia đình cá nhân đồng thời điều tra xã cán quản lý nhà nước ( Tư pháp, địa chính…) + Điều tra cán chuyên môn giải tranh chấp đất Phịng Tài ngun Mơi trường huyện 53 Trong trình thực tập địa bàn huyện Lục Nam giúp đỡ người dân cán chuyên môn quản lý địa bàn xã , thị trấn điều tra, vấn nên thu kết chung thực Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai STT Nội dung tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp Ranh giới Lấn chiếm đất, mua bán Đòi lại đất Do lịch sử, cho thuê,cho mượn Đất hương hỏa Thừa kế, tặng cho Lấn, chiếm đất tập thể Cố tình lấn chiếm đất, ý thức pháp luật dân thấp Nội dung khác Nguyên nhân khác Tổng Tổng số phiếu Số Tỷ phiếu lệ(%) 59 53,64 20 18,18 12 10,91 8,18 10 19,09 110 100 ( Nguồn:Phiếu điều tra, vấn) Trên bảng điều tra nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai huyện Qua bảng số liệu ta thấy nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai chủ yếu lấn chiếm đất đai, mua bán, cho mượn, lịch sử để lại ý thức pháp luật nhân dân thấp 54 Do mua bán, l n chi m 19.09% Do đòi l i đ t cũ 8.18% 10.09% 53.64% Do quy n th a k Do Ý th c pháp lu t c a dân 18.18% Nguyên nhân khác Hình 4.7 Kết điều tra ý kến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Do mua bán, lấn chiếm đất: Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng mua bán ngầm không pháp luất quy định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết người mua bán, có sai sót diện tích khơng tránh khỏi, nhiều năm mốc ranh giới không kê khai, đo đạc để làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phát sinh tranh chấp.Tình trạng lấn chiếm đất xảy nhiều nguyên nhân việc quản lý sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình khơng chặt chẽ.họ chưa có ý thức việc quản lý sử dụng đất cá nhân Nguyên nhân chiếm 53,64% dẫn đến tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai phát sinh nguồn gốc sâu xa lịch sử cao chiếm 18,18% với tổng số phiếu Việc tự ý lấn, chiếm đất tập thể đường làng, ngõ xóm tiếp diễn ý thức tự giác người dân thấp,các quan có thẩm quyền cấp xã, huyện chưa liệt giải dẫn đến tiếp tục tranh chấp việc tranh chấp đất hương hỏa để lại quyền thừa kế chưa rõ ràng, người hưởng thừa kế người cho chưa nắm rõ luật pháp quyền thừa 55 kế dẫn dến tỷ lệ cao chiếm 10,91% số phiếu điều tra 19,09 % tranh chấp đất đai nguyên nhân khác chủ yếu việc giá bồi thường GPMB chưa thỏa đáng, hợp lý theo quy định 4.3 Những thuận lợi , khó khăn giải pháp công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013 * Thuận lợi Trong năm vừa qua, công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam đạt số kết định, để có kết nhờ: Các ngành chức dã nỗ lực phấn đấu tìm biện pháp thực mặt cơng tác hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, hoàn chỉnh làm sở pháp lý cho công tác giải tranh chấp đất đai ngày tốt UBND huyện Lục Nam quan tâm đạocác thủ trưởng ban ngành, Chủ tịch xã tích cực phối hợp giải vụ tranh chấp đất đai Tổ chức thực tốt công tác tiếp dân, trợ giúp pháp lý, tuyên truyền sâu rộng quy định pháp luật đất đai Thông tư, Nghị định văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, UBND tỉnh Phát huy dân chủ, tinh thần làm chủ tầng lớp nhân dân Nhờ làm tốt công tác tiếp dân giải thích vấn đề cơng dân khiếu kiện xã sau hiểu việc số công dân tự động rút đơn * Khó khăn Bên cạnh kết đạt công tác giải tranh chấp đất đai Huyện Lục Namcịn gặp khó khăn, vướng mắc sau: + Ý thức người dân chưa cao, mang nặng tư tưởng khiếu kiện thắng thu dẫn đến việc cố ý khơng chấp hành Quyết định hịa giải có hiệu lực 56 + Chưa có chế, quy định cụ thể giải vụ việc tranh chấp đất đai liên quan đến đề tồn lịch sử để lại Chính sách pháp luật chưa ổn định, thiếu đồng chưa chặt chẽ dẫn đến việc hiểu vận dụng chưa thống cấp giải + Các quy định pháp luật như: Chỉ thị, Nghị định, Nghị Đảng Nhà nước ban hành cấp ủy quyền triển khai tuyên truyền tổ chức thực hiện, song công tác tuyên truyền chưa thường xuyên, nhiều hạn chế dẫn đến việc hiểu biết pháp luật người dân thấp, nên thực việc tranh chấp họ thường xuyên đòi hỏi quyền lợi theo cảm nghĩ Nhiều vụ việc cán chun mơn có thẩm quyền giải hợp tình hợp lý đương khiếu nại Bên cạnh số trường hợp am hiểu sách pháp luật cố tình lợi dụng quy định chưa chặt chẽ, chưa đồng pháp luật để gây khó khăn cho cấp, quyền quan nhà nước Những tồn tại, hạn chế công tác giải tranh chấp đất đai + Sự phối kết hợp ngành việc xem xét giải số vụ việc phức tạp, kéo dài chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên dẫn đến vụ việc có nhiều ý kiến, hướng giải không thống khó khăn cho việc ban hành định giải + Nhiều giấy tờ liên quan đến vụ việc bị thất lạc nên trình giải tranh chấp gặp nhiều khó khăn * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác giải tranh chấp đất đai - Về khách quan: + Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải khơng có đủ sơ pháp lý 57 lúng túng việc áp dụng pháp luật chủ yếu quy định quản lý, sử dụng đất đai, quy định khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai + Do nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội tiến hành đẩy nha chuyển dịch cấu kinh tế, xấy dựng, nhu cầu thu hồi đất phục vụ phát triển thời gian ngắn tăng cao ảnh hưởng đến phận không nhỏ người dân đời sống + Do chế sách, sách thực giải tỏa, bồi thường thu hồi đất cho dự án, cơng trình thời gian từ Luật Đất đai năm 2003 đến thay đổi giá bồi thường, sách hỗ trợ số dự án thực chế cũ, phải triền khai nhiều năm, người dân đòi bồi thường áp dụng quy định + Năng lực, kinh nghiệm cán giao giải tranh chấp đất đai nhiều xã thị trấn hạn chế chưa đáp úng yêu cầu đè + Nhận thức số người dân chưa đầy đủ, nhiều định giải thẩm quyền có hiệu lực đương khơng thực gây khó khăn cho cấp quyền việc sử lý - Về chủ quan: + Một số cán làm nhiệm vụ tiếp dân, tham mưu, giải tranh chấp đất đai chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm chưa thực quan tâm đến quyền lợi ích đáng người khiếu kiện nên giải vụ việc chưa khách quan, xác, kịp thời chưa đảm bảo vụ việc giải hợp lý, hợp tình nên cơng dân khơng trí tiếp tục khiếu kiện + Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm tranh chấp đất đai có nhiều cố gắng chưa thường xuyên + Sự phối kết hợp ngành, cấp, tổ chức trị- xã hội chưa chặt chẽ, có vụ việc phối kết hợp chưa tốt, số việc nhiều ngành, nhiều cấp cần gải * Phương hướng giải pháp thời gian tới 58 Công tác giải tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm Nó liên quan đến quyền lợi lợi ích người dân trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giả tranh chấp đất đai thời gian tới cho huyện Lục Nam em xin đưa số giải pháp sau: - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp Đảng ủy, Chính quyền công tác giải tranh chấp đất đai - Nâng cao lực quản lý cho cán địa xã, thị trấn để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai - Phải có tập trung lãnh đạo đạo, kiểm tra, giám sát cấp ủy quyền cơng tác giải tranh chấp đất đai - Nắm bắt kịp thời nhiệm vụ phát sinh, có kết hợp với cấp, ngành, đoàn thể thực tốt quy chế dân chủ sở, coi trọng cơng tác hịa giải - Các cấp, ngành cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân - Tiếp tục phát huy vai trò hội đồng giải tranh chấp đất đai - Chú trọng công tác quản lý đất đai, quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt để xây dựng cơng trình, giảm bớt thư lĩnh vực - Duy trì thực tốt cơng tác tiếp dân sở, qua tuyên truyền sách pháp luật cho nhân dân, làm tốt cơng tác hịa giải tranh chấp từ sở tinh thần thuyết phục, giáo dục 59 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011- 2013” Em rút số kết luận sau: -Huyện Lục Nam vận dụng tốt quy trình giải tranh chấp đất đai Làm tốt cơng tác hịa giải giải nhanh xã, thị trấn huyện - Từ năm 2011-2013 tổng số đơn thư nhận tranh chấp đất đai 81 đơn Trong có 80/81 đơn thuộc thẩm quyền huyện giải quyết, đơn không thuộc thẩm quyền Đã hỏa giải thành công 63 vụ chiếm 78,75% tổng số vụ có thẩm quyền tồn đọng 17 vụ chiếm 21,25% số vụ thuộc thẩm quyền - Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2011-2013 theo: + Theo đơn vị hành chính: Các đơn vị hành tồn huyện giải qut 77/81 đơn thư đạt 95,06 %; số đơn thư tồn đọng đơn chiếm 4,94% Một số xã không để xảy vụ tranh chấp đất đai ba năm qua + Theo nội dung tranh chấp: Tranh chấp đất đai ranh giới có 28 đơn giải 26 đơn cấp xã, thị trấn; đơn chuyển lên cấp huyện giải Đòi lại đất cũ 13/14 đơn giải cấp xã, thị trấn; đơn gải cấp huyện Tranh chấp đất hương hỏa gải 14/14 đơn cấ xã, thị trấn Việc tự ý lấn chiếm đất tập thể giải 10/10 đơn cấp xã, thị trấn Các nội dung tranh chấp khác giải 14/15 đơn, tồn đọng đơn giải 60 + Theo chủ thể tranh chấp: Tranh chấp cá nhân – cá nhân với giải 58/60 đơn gải cấp xã, thị trấn; tranh chấp nhân với tổ chức giải 19/20 đơn cấp xã, thị trấn vụ tổ chức – tổ chức giải - Qua điều tra, vấn 90 hộ dân 20 cán quản lý nhà nước cán giải tranh chấp đất đai em tìm hiểu tìm hiểu số nguyên nhân dẫn đến tình trạng chanh chấp là: + Tranh chấp mua bán , lấn chiếm đất đai chiếm 53,64% + Tranh chấp lịch sử, mượn đất chiếm 18,18% + Tranh chấp thừa kế chiếm 10,91% + Tranh chấp tự ý lấn chiếm đất tập thể 8,18 % - Các chủ thể tranh chấp đất đai có nhiều đối tượng chủ yếu đối tượng cá nhân với chiếm 74,04% ; tổ chức với hộ gia đình cá nhân chiếm 24,7% - Tranh chấp đất đai thường xảy xã phát triển huyện như: TT.Đồi Ngô, xã Tiên Hưng, xã Chu Điện … xã cách trung tâm huyện gần nên có nhiều điều kiện phát triển 5.2 Kiến nghị - UBND huyện, cấp, ngành cần phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện giúp trình điều tra, xác minh giải đơn thư tranh chấp đất đai nhanh chóng xác thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác - Tổ chức nhiều đợt tra xuống xã, thị trấn dể kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật đất đai phát sinh - Công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai thực thường xuyên liên tục, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, giảm thiểu vi phạm người dân 61 - Cần giải nhanh chóng, kịp thời phát sai phạm theo quy định pháp luật 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình(2011), Đánh gái cơng tác tra biện pháp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2005- 2010 huyện Lai Vũng, tỉnh Đồng Tháp, http://www.luanvan.co Công ty Luật Khai Phong (2011),Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến nay, http://luatkhaiphong.com, ngày 15 tháng 12 năm 2011 Chính phủ (2004), Nghị định số181/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Vũ Hưng (2013), Kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên Môi trường năm 2012, http://www.tnmtbacgiang.gov.vn, ngày 25 tháng 01 năm 2013 Nguyễn Thị Lợi (2011), Bài giảng Thanh tra đất đai,Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Phịng Tài nguyên Môi Trường, Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 Phịng Tài ngun Mơi trường, Báo cáo tổng kết năm 2011 Phòng Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tổng kết năm 2012 Phịng Tài ngun Mơi trường, Báo cáo tổng kết năm 2013 10 Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, http://www.doko.vn, ngày 16 tháng07 năm 2012 ... địa bàn huyện Lục Nam 24 * Nội dung 2: Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam - Đánh giá quy trình giải tranh chấp đất đai - Đánh giá công tác tiếp dân giải đơn thư - Đánh. .. động giải tranh chấp đất đai theo phạm vi địa giới hành cấp huyện - Các vụ tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013 - Kết giải vụ việc tranh chấp đất đai quyền huyện Lục Nam tỉnh. .. giải tranh chấp đất đai huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013 4.2.3.1 Kết giải tranh chấp đất đai theo đơn vị hành huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013 Huyện Lục Nam huyện miền núi nằm phía Đơng tỉnh Bắc