Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn xã thuận thành huyện phổ yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHỊNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THUẬN THÀNH, HUYỆN PHỔ YÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã Số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Văn Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Ban Bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án huyện Phổ Yên, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ n, phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, UBND xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng – Đại học Nông Lâm Thái Ngun, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập Ban Bồi thường giải phóng mặt Quản lý dự án huyện Phổ Yên, Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Phổ n, phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, Cáp ủy, quyền xã Thuận Thành bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Văn Tuấn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát cơng tác giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 1.1.3 Những Yếu tố tác động đến công tác GPMB 1.2 Cơ sở lý luận thực tiến công tác GPMB 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.3 Cở sở pháp lý 1.2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất số nước giới 10 1.2.5.Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 12 1.2.6 Công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thái Nguyên 16 1.2.7 Công tác bồi thường GPMB huyện Phổ Yên 20 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng địa bàn nghiên cứu 22 2.2 Nôi dung nghiên cứu 22 2.3 Phương pháp nghiên cứu 22 2.3.1 Điều tra thu thập tài liệu, thông tin 22 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra sử dụng phần mềm Microsoft Excel 23 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 23 2.3.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan 23 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .25 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã Thuận Thành 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 iv 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Thuận Thành 28 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kết thực công tác 33 3.2.1 Vài nét dự án giải phóng mặt xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên 33 3.2.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai xã liên quan đến công tác GPMB 34 3.2.3 Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án lựa chọn nghiên cứu 39 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB 60 3.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư 60 3.3.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư 61 3.3.3 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 62 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB đề xuất phương án giải 63 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB 63 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO .70 v DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm nội địa GPMB : Giải phóng mặt STT : Số thứ tự QLNN : Quản lý nhà nước THCN : Trung học chuyên nghiệp THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTBDS : Thị trường bất động sản UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế xã Thuận Thành qua năm (%) 29 Bảng 3.2: Dân số lao động xã Thuận Thành năm 2011 .29 Bảng 3.3: Kết điều tra tình hình dân trí năm 2011 .30 Bảng 3.4: Kết điều tra mức thu nhập hộ gia đình, xã Thuận Thành, năm 2011 31 Bảng 3.5: Các dự án thực địa bàn xã Thuận Thành từ năm 2002 đến năm 2010 .34 Bảng 3.6: Diện tích loại đất theo mục đích sử dụng 35 Bảng 3.7: Kết thực hình thức bồi thường GPMB 40 Bảng 3.8: Kết bồi thường đất nông nghiệp .43 Bảng 3.9: Kết bồi thường đất 45 Bảng 3.10: Kết bồi thường đất chuyên dùng 46 Bảng 3.11: Kết bồi thường nhà, vật kiến trúc 48 Bảng 3.12: Kết bồi thường cối, hoa màu 50 Bảng 3.13: Kinh phí hỗ trợ GPMB 51 Bảng 3.14: Kết xây dựng khu tái định cư cấp tái định cư 59 Bảng 3.15: Kết điều tra tái định cư 60 Bảng 3.16: Kết điều tra tình hình cơng việc người độ tuổi lao động sau tái định cư 61 Bảng 3.17: Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, thực đường lối công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khới sắc Bộ mặt kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa vươn đà phát triển với khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hố … dự án liên doanh ngồi nước, dự án xây dựng sở hạ tầng cơng trình như: giao thơng, thể thao, giả trí đưa vào hoạt động diện tích hàng nghìn hecta Để dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính khả thi cao, xây dựng tiến độ cơng tác giải phóng mặt (GPMB) vấn đề quan trọng, định thời gian thi công công trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng tới sở vật chất, tinh thần người bị thu hồi đất Công tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đối với người dân đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực tế cho thấy công tác GPMB cịn tồn nhiều bấp cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu cơng tác GPMB việc xác định giá bồi thường Giá bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện di chuyển, khơng ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phổ Yên nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tế tồn huyện, toàn tỉnh nâng cao chất lượng sống người dân góp phần vào phát triển đất nước Nhiều cơng trình, dự án hồn thành vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà Tuy có dự án hồn thành, cơng trình đưa vào sử dụng, nhiều đơn thư khiếu nại Ngun nhân có phải mức bồi thường chưa thoả đáng hay nguyên nhân chủ quan khác? Công tác bồi thường GPMB không di chuyển dân khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể cơng tác tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống sau tái định cư Huyện Phổ Yên phấn đấu chở thành thị xã công nghiệp vào năm 2015 lấy GPMB thu hút đầu tư khâu đột phá, bước sang năm 2011 công tác GPMB huyện Phổ Yên bị chững lại, hầu hết dự án GPMB chậm nhiều so với kê hoạch Xuất phát từ vấn đề nhận thấy tầm quan công tác GPMB, đồng ý ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa sau đại học, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thế Hùng tiến hành thực đề tài: "Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, số dự án địa bàn xã Thuận Thàn, huyện Phổ Yên” Mục đích đề tài - Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt địa bàn xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Đề xuất giải pháp với quan nhà nước có thẩm quyền để sửa đổi sách cho cơng tác giải phóng mặt tương lai Yêu cầu đề tài - Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 2003, Nghị định, Thơng tư có liên quan đến cơng tác GPMB, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau GPMB - Nắm định, văn khác có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước địa phương - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh q trình thực địa bàn nghiên cứu, có độ tin cậy xác Các số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá cách khách quan khoa học - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, áp dụng địa bàn nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái qt cơng tác giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB Theo luật đất đai 2003; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ: Bồi thường nhà nước thu hồi đất: việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất: việc giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới, ổn định đời sống, sản xuất số khoản hỗ trợ khác Hỗ trợ tài sản: Tài sản, vật kiến trúc hợp pháp không đủ điều kiện bồi thường xem xét hỗ trợ cho người có tài sản Hỗ trợ đất: khoản hỗ trợ đất không đủ điều kiện bồi thường xem xét hỗ trợ cho người sử dụng Tái định cư: việc di chuyển đến nơi khác với trước để định cư, làm ăn, sinh sống 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường GPMB Bồi thường nhà nước thu hồi đất để thực dự án mang tính chất đa dạng phức tạp, vừa mang tính pháp luật vừa mang tính xã hội cao Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tư nhiên, kinh tế, xã hội khác Do mồi khu vực bồi thường GPMB có đặc trưng riêng cần phải có giải pháp riêng phù hợp đặc điểm riêng khu vực, dự án Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống hoạt động sản xuất nơng nghiệp, trình độ dân trí thấp khó chuyển đổi nghề nghiệp nên tâm lý người dân muốn giữ đất để sản xuất - Đối với đất tính chất phức tạp rõ rệt hơn: đất có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống, sinh hoạt người dân mà tâm lý người dân không muốn di chuyển chỗ Chế độ quản lý đất đai qua thời kỳ không đồng gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB 62 doanh nghiệp địa bàn để sử dụng lao động đào tạo Tuyên truyền phong trào hiếu học để khơng cịn em gia đình bị thu hồi đất bỏ học dở dang - Điều tra tuyên truyền xây dựng triển khai đề án phát triển làng nghề nơi có đất thu hồi để thực mục tiêu ly nông, không ly hương - Điều tra lựa chon trồng, vật nuôi phổ biến đưa tiến khoa học vào sản xuất nơng nghiệp diện tích cịn lại hộ bị thu hồi đất để đạt mục tiêu đầu tư diện tích giá trị thu cao 3.3.3 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân Bảng 3.17 Kết điều tra ý kiến người dân công tác giải phóng mặt STT Nội dung điều tra Chưa thoả đáng với mức bồi thường đất Số Tỷ lệ Ý kiến phiếu (%) người dân 0 0 Chưa thoả đáng với mức bồi thường cối, hoa màu Chưa thoả đáng với Mức giá bồi thường thấp giá mức bồi thường 12 Nhà cơng trình 20 kiến trúc Đồng ý di chuyển xây nhà cũ chưa hợp lý Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý xây dựng mới, giá bồi thường nhà Đề nghị có sách hỗ trợ đối 23 38,33 với đất nông nghiệp xã giáp ranh với Hà Nội 100 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Qua bảng 3.17 ta thấy hộ khơng vướng mắc, có ý kiến giá bồi thường đất, cối Đối với giá bồi thường nhà, vật kiến trúc đất có 12 hộ tổng số 60 hộ (chiếm 20%) điều tra cho giá bồi thường chưa hợp lý với lý sau: giá bồi thường thấp giá xây dựng thực tế thời điểm; giá bồi thường nhà xây giá bồi thường nhà cũ không hợp lý … 63 Về sách hỗ trợ có 23/60 hộ cho chưa hợp lý đề nghị Nhà nước có sách hỗ trợ đất nông nghiệp giáp ranh với Hà Nội Thuận Thành xã giáp ranh với Hà Nội Do cấp, ngành thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên 100% số hộ đồng ý nhận tiền, di chuyển bàn giao mặt cho chủ dự án thi công Tuy nhiên qua tiếp xúc với người dân hộ cho khu tái định cư cần GPMB trước song song với dự án phải xây dựng sở hạ tầng trước để hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ xây dựng đất tái định cư Người dân lo lắng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ khơng biết làm chưa có đất tái định cư; lo có đất tái định cư giá vật liệu xây dựng, giá nhân công lên cao; lo chất lượng sở hạ tầng khu tái định cư không mong muốn … 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB đề xuất phương án giải 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB 3.4.1.1.Thuận lợi UBND tỉnh, Hội đồng bồi thường GPMB tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm tạo điều kiện mặt: Từ chủ trương, chế sách, tạo đồng hệ thống trị coi GPMB khâu đột phá để tạo môi trường thu hút đầu tư, phát triển kinh tế địa bàn Cán đảng viên thấy ý nghĩa công tác GPMB để tạo điều kiện cho địa phương phát triển công nghiệp dịch vụ, tạo huyện Phổ Yên tương lai thị xã Công Nghiệp phát triển ổn định bền vững Từ nhận thức cán đảng viên tham gia công tác GPMB hăng say, bền bỉ với cơng việc, tảng tạo kết công tác GPMB Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án UBND xã Thuận Thành làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực GPMB Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất 64 3.4.1.2 Khó khăn, tồn Nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân chưa đầy đủ công tác GPMB, thu hút đầu tư phát triển kinh tế để xây dựng huyện thành thị xã cơng nghiệp Hệ thống trị sở chưa vào tích cực, vai trị lãnh đạo số cấp ủy Đảng, quyền sở chứa liệt; lực lãnh đạo sức chiến đấu số chi trực thuộc Đảng sở giảm sút Việc quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai chưa nghiêm, để sảy tình trạng chuyển nhượng đất nơng nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất chưa đảm bảo quy hoạch, cá biệt vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo thị trường giá ảo so với giá thực tế dẫn đến phận nhân dân không chấp nhận giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước quy định Sự phối hợp quan chuyên môn việc giải vướng mắc nhân dân liên quan đến GPMB yếu, chậm giải dứt điểm số vấn đề liên quan gây nên xúc phận nhân dân Một số dự án chủ đầu tư lựa chọn giải pháp bồi thường GPMB phần, số dự án chậm đầu tư gây tâm lý hoài nghi nhân dân nên ảnh hưởng trực tiếp tới công tác tuyên truyền vận động kết GPMB Ngoài ra, bồi thường đất nhiệm vụ khó khăn phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế, đời sống nhiều đối tượng, nhiều hoàn cảnh, nhiều điều kiện khác dễ nảy sinh vấn đề phức tạp dẫn tới khiếu kiện, cản trở tiến độ thực dự án Vì địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp để giải Hội đồng bồi thường GPMB, Ban bồi thường GPMB phối hợp phối hợp chưa thực tốt với cấp, ngành nên sơ xuất ảnh hưởng đến giao thông nhân dân vùng, ảnh hưởng đến tưới tiêu dẫn đến ảnh hưởng tới sản xuất nhân dân … Một số hộ dân chưa hiểu chế độ sách nên cịn địi hỏi chậm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Việc xác định đất tập thể đất hộ dân khai hoang chưa rõ ràng, chưa kịp thời; cơng tác cấp GCNQSD đất cịn nhiều sai sót cấp trùng thửa, cấp sai thửa, 65 nhiều trường hợp tranh chấp đất đai chưa giải kịp thời đặc biệp tranh chấp tập thể cá nhân gây khó khăn cơng tác hồn thiện hồ sơ Các khu tái định cư xây dựng sau bồi thường đất, tài sản đất cho hộ dân việc san lấp mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng chậm dẫn đến tình trạng hộ dân phải di chuyển chỗ đến khu tái định cư nhận tiền đất để xây dựng nhà làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân làm chậm tiến độ bàn giao mặt 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 3.4.2.1 Về quản lý đất đai Tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn, quản lý chặt chẽ việc mua bán, chuyển nhượng đất đặc biệt đất lúa việc chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất Các loại hồ sơ số liệu đất đai phải đảm bảo độ xác, chỉnh lý đồ địa thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất đai Quản lý đất công chặt chẽ, trường hợp đất khai hoang hộ dân cần kiểm tra cấp GCNQSD đất ngay, giải tranh chấp đất đai kịp thời tránh gây đoàn kết nhân dân Tăng cường tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt kiểm tra việc việc sử dụng đất nhà đầu tư, đồng thời xử lý nghiêm cán thao túng, cố tình làm trái gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi cơng dân, đến cơng tác GPMB Tiến hành rà sốt tiến độ dự án chấp thuận triển khai địa bàn, dự án mà chủ dự án cố ý kéo dài tiến độ, chậm thực mà khơng có lý đáng, UBND huyện nên đề nghị với UBND tỉnh thu hồi giấy phép đầu tư chấm dứt hiệu lực chấp thuận đầu tư Lựa chọn nhà đầu tư thực có lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để triển khai dự án địa bàn nhằm hạn chế chấp thuận dự án khơng khả thi nhà đầu tư khơng có lực 66 Tập trung giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc bồi thường GPMB để xóa tan ý kiến, tin đồn, hồi nghi nhân dân thể tính nghiêm minh pháp luật, công khai, minh bạch, công cơng tác GPMB 3.4.2.2 Về sách bồi thường Quy định thống chi tiết hệ thống văn pháp luật đất đai, sách bồi thường GPMB từ trung ương đến địa phương Bổ sung quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo ba yếu tố: Phù hợp, thống đồng Định giá đất để áp dụng cho việc bồi thường GPMB phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tránh trường hợp có chênh lệch cao Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thực tế thời điểm tiến tới hài hòa quyền lợi người dân Nhà nước Giá đất địa phương giáp với đô thị, trung tâm nên định giá cao có sách hỗ trợ khác để giảm bớt chênh lệch Giá bồi thường tài sản, cối không định giá hàng năm giá đất, giá thị trường thường xuyên biến động dẫn đến không đảm bảo quyền lợi người dân Do giá tài sản, cối để áp dụng cho việc bồi thường GPMB nên quy định cho năm có phương án điều chỉnh năm có biến động lớn năm Chính sách hỗ trợ cần có tính thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại bị thu hồi đất giúp họ khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Ngoài việc hỗ trợ tiền cần phải có phương án đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất như: Mở rộng làng nghề có, phát triển thêm làng nghề mới, mơ hình sản xuất thu hút lao động để giải lao động địa bàn, đặc biệt lao động hộ có đất bị thu hồi; đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn đào tạo nghề giải việc làm cho lao động khu vực có đất thu hồi GPMB cho phát triển kinh tế - xã hội 67 Khi xác định đối tượng đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ theo quy định, có định thu hồi đất, có định phê duyệt phương án phải tiến hành chi trả tiền đồng loạt cho tất hộ, không trả phần khu vực gây xúc nhân dân 3.4.2.3 Về tái định cư Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân Việc quy hoạch, xây dựng hạng mục cơng trình khu khu tái định cư cần trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho người dân giúp họ sớm ổn định chỗ ở, ổn định đời sống Thiết kế khu tái định cư phải phù hợp với phong tục tập quán, sinh hoạt, canh tác người dân địa phương 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Qua việc nghiên cứu công tác GPMB 02 dự án: Xây dựng Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp số Cảng Đa Phúc tơi có số nhận xét sau: - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án lựa chọn nghiên cứu Hội đồng bồi thường GPMB huyện Phổ Yên cấp ngành liên quan thực theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Thái Nguyên - Sau lỗ lực tuyên truyền vận động nhân dân cấp, ngành cán làm cơng tác GPMB, hầu hết hộ có đất thu hồi GPMB phục vụ 02 dự án đồng thuận với chủ trương, sách Nhà nước - Tuy nhiên, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn định, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện như: Đang tồn hai giá đất, đất giáp với đô thị, trung tâm bồi thường đất khác… - Dự án xây dựng Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên dự án theo tuyến nên ảnh hưởng đất nhiều hộ dân hộ dân có đất thu hồi mà hộ dân sinh sống vùng lân cận - Dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp số Cảng Đa phúc chủ đầu tư lựa chọn hình thức bồi thường theo phần, khu vực làm số tiền người dân bị xé nhỏ khó khăn việc đầu tư ổn định đời sống - Việc xây dựng khu tái định cư chưa kịp thời để người dân nhận tiền mà chưa có đất để xây nhà, có đất xây nhà giá vật liệu xây dựng cao thời điển nhận tiền *Kiến nghị Đề nghị cấp ủy đảng có nghị chuyên đề lãnh đạo Đảng dối với công tác GPMB UBND tỉnh, UBND huyện đạo cấp, ngành phối hợp chặt chẽ công tác GPMB Đẩy mạnh công tác tuyên truyền GPMB gắn với tuyên truyền thực pháp 69 luật đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để toàn dân hiểu rõ, hiểu thực nghiêm Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy sở nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu chi trực thuộc Đảng sở việc thực nhiệm vụ trị nói chung cơng tác GPMB nói riêng Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng không làm bần hóa người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khách quan, phù hợp theo quy định Nhà nước Rà sốt tồn dự án địa bàn, yêu cầu chủ dự án cam kết lộ trình xây dựng cụ thể, đề nghị với cấp có thẩm quyền thu hồi dự án chậm tiến độ, gây xúc nhân dân Lựa chọn nhà đầu tư thực có lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động, đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để khai dự án địa bàn nhằm hạn chế việc chấp thuận dự án không khả thi nhà đầu tư khơng có đủ lực Tập trung giải dứt điểm tồn vướng mắc bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai Mở rộng làng nghề có, phát triển thêm làng nghề mới, mơ hình sản xuất thu hút lao động để giải lao động địa bàn, đặc biệt lao động khu vực thu hồi đất Tổ chức đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn khu vực thu hồi đất Kiên thực số biện pháp mạnh Nhà nước, tổ chức cưỡng chế trường hợp chây ỳ GPMB, vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2004), Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2006), Thơng tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 việc sửa đổi bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT – BTNMT ngày 02/7/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại tố cáo đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Hiến Pháp năm (1946) Hiến pháp năm (1959) Hiến Pháp năm (1980) Hiến Pháp năm (1992) Luật cải cách ruộng đất năm (1953) 10 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (1987) 11 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (1993) 12 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai năm (1998, 2001) 13 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (2003) 14 Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam 71 15 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội học Nông lâm, Thái Nguyên 16 Phạm Thanh Hải (2004), Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực số dự án địa band Thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 17 Nghị định số: 87/CP ngày 17/8/1994 Chính Phủ, Quy định khung giá loại đất 18 Nghị định số: 90/CP ngày 17/9/1994 phủ, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 19 Nghị định số: 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 20 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai 21 Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 22 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại tố cáo đất đai 24 Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 25 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư pháp 72 27 Đàm Thị Thanh Thủy (2010), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại 28 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/NĐ-CP Chính phủ 29 Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc điều chỉnh bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo định 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên 30 Quyết định số 3033/2007/QĐ-UBNd ngày 27/12/2007 UBND tỉnh Thái Nguyên việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 31 Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt loại giá đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010 32 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 33 Quyết định số: 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 34 Quyết định số: 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/04/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 Viện khoa học Đo dạc Bàn đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh tranh đô thị, Đề tài khoa học cấp Bộ 36 Kết thực cơng tác giải phóng mặt tháng đầu năm năm 2010 Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (2011), http//www.thainguyen.gov 73 Tiếng Anh 37 Australian Conservation Foundation 2007, [1] Viewed 26 October 2007 38 Australian Greenhouse Office 2000, Land Clearing: A Social History, Commonwealth of Australia, Canberra Accessed on [2] 29 October 2007 49 Benson, J.S 1991, The effect of 200 years of European settlement on the vegetation and flora of New South Wales, Cunninghamia, 2:343-370 40 Cogger, H, Ford, H, Johnson, C, Holman, J and Butler, D 2003, Impacts of Land Clearing on Australian Wildlife in Queensland, World Wildlife Foundation Australia, Sydney 41 Commonwealth Scientific and industrial Research Organisation (CSIRO) 2007, Land and Water, www.clw.csiro.au/issues/salinity/faq.html viewed 29 October 2007 42 Department of Environment and Water Resources, State of the Environment Report, [3] viewed 26 October 2007 43 Rost R.O and H.G Colling (1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers Land Economists PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà):………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………… ……… Nghề Nghiệp:…………………… …….tuổi………………… ………… Dân tộc: Trình độ văn hoá: Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:……………………………………………………… …(Người) Dưới 16- 60 tuổi:…………………………… ………………… … (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………………… (Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi:…………………………………… … (m2) Trong đó: Đất nông nghiệp:……………………………………….…… (m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Giá bồi thường đất Trong đó:Đất nơng nghiệp:(đồng/m2) Đất phi nông nhgiệp:(đồng/m2) Đất chưa sử dụng:(đồng/m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 11 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ bù giá đất:đồng/m2 - Mức hỗ trợ gia đình sách:đồng/m2 - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất:đồng/m2 - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp:đồng/m2 - Mức hỗ trợ đào tạo nghề:………………………………… … đồng/người - Mức hỗ trợ di chuyển mồ mả:đồng/mộ - Mức hỗ trợ khác (Nếu có) ………………………………………………… 12 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 13 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 14 Hiện gia đình trì đời sống b»ng nghề gì? 15 Gia đình có bố trí tái định cư hay khơng? Sẽ Có Khơng 16 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ mà gia đình nhận được: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 17 Số tiền bồi thường gia đình sử dụng việc sau: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 18 Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm:…………………………………………………… - Đã hỗ trợ tìm việc làm: - Vẫn trì cơng việc trước GPMB: ……………………………… - Hiện chưa có việc làm: ……………………………………………………… 18 Gia đình có vướng mắc khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Phổ Yên, ngày…… tháng………năm 20… Họ tên chữ ký chủ hộ ... đề tài: "Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, số dự án địa bàn xã Thuận Thàn, huyện Phổ Yên? ?? Mục đích đề tài - Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt địa bàn xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên, tỉnh... tế xã hội xã Thuận Thành có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt - Đánh giá kết thực công tác GPMB 02 dự án: Xây dựng Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn địa phận xã Thuận Thành, Phổ Yên dự án. .. nạn xã hội 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kết thực công tác 3.2.1 Vài nét dự án giải phóng mặt xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên Bám sát mục tiêu Nghị huyện Đảng Phổ