Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố uông bí tỉnh ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS DƯ NGỌC THÀNH THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thanh Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Dư Ngọc Thành trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh, phòng Đăng ký đất đai (Sở Tài nguyên Mơi trường Quảng Ninh); phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Quản lý thị, phịng Thống kê, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố ng Bí, UBND phường Yên Thanh, UBND phường Vàng Danh tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Lê Thanh Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC ẢNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích - Yêu cầu Chương TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.3 Giao đất, cho thuê đất 1.2.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai 10 1.2.5 Giá đất định giá đất 11 1.2.6 Thị trường Bất động sản 13 iv 1.3 Kinh nghiệm số nước tổ chức ngân hàng thu hồi đất giải việc làm cho người bị thu hồi đất 13 1.3.1 Kinh nghiệm số nước thu hồi đất giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi 14 1.3.2 Chính sách bồi thường Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) số tổ chức khác 20 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 22 1.4.1 Trước có Luật Đất đai năm 1993 22 1.4.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 23 1.4.3 Thời kỳ từ có Luật đất đai năm 2003 25 1.4.4 Nhận xét, đánh giá 26 1.5 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 27 1.5.1 Về diện tích đất nông nghiêp, đất bị thu hồi để phát triển khu cơng nghiệp, thị cơng trình công cộng 27 1.5.2 Tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 28 1.5.3 Những ưu nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 30 1.6 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 33 1.6.1 Một số đề tài nghiên cứu tình hình đời sống việc làm hộ dân có đất bị thu hồi 33 1.6.2 Một số đề tài nghiên cứu khác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 33 1.7 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 33 1.8 Tình hình chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố ng Bí 34 1.8.1 Tình hình chung 34 1.8.2 Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố ng Bí năm 2013 35 v Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.2 Phạm vi nghiên cứu 38 2.2.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu 38 2.2.2 Phạm vi địa bàn nghiên cứu 38 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.3.1 Điều kiện tự nhiên - Kinh tế xã hội thành phố ng Bí 38 2.3.2 Đánh giá thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố ng Bí 38 2.3.3 Điều tra tình hình đời sống việc làm người dân trước sau nhà nước thu hồi để thực dự án đầu tư địa bàn nghiên cứu 38 2.3.4 Đề xuất số giải pháp cụ thể 38 2.3.5 Kết luận kiến nghị 38 2.4 Phương pháp nghiên cứu 39 2.4.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 39 2.4.2 Phương pháp điều tra xã hội học 39 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích 39 2.2.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh 39 2.2.5 Phương pháp kế thừa 40 2.2.6 Phương pháp chuyên gia 40 2.2.7 Phương pháp minh họa 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 41 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 vi 3.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất thành phố ng Bí năm 2013 47 3.2.1 Hiện trạng biến động đất đai thành phố ng Bí năm 2013 47 3.2.2 Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố ng Bí 48 3.3 Phân tích, đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Uông Bí 50 3.3.1 Tóm tắt sơ lược dự án 50 3.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 52 3.3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tiến hành hai dự án nghiên cứu 55 3.4 Tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 63 3.4.1 Đánh giá chung 63 3.4.2 Về ưu điểm 63 3.4.3 Những tồn tại, hạn chế 64 3.4.4 Kết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ hai dự án 66 3.4.5 Tình hình việc làm người dân sau thu hồi đất 69 3.4.6 Tác động đến tài sản sở hữu hộ dân 74 3.4.7 Tác động đến thu nhập hộ dân 77 3.4.8 Tác động đến hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 82 3.4.9 Tác động đến cảnh quan, môi trường 83 3.4.10 Tác động đến số vấn đề xã hội khác 83 3.5 Đề xuất số giải pháp cụ thể 85 3.5.1 Giải pháp sách 85 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm 86 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 99 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CNH-HĐH Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hồ sơ địa HSĐC Ngân hàng phát triển châu Á ADB Ngân hàng giới WB Nuôi trồng thủy sản NTTS Sản xuất kinh doanh SXKD Tái định cư TĐC 10 Trung học sở THCS 11 Trung học phổ thông THPT 12 Uỷ ban nhân dân UBND viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tỷ trọng GDP ngành cấu kinh tế Thành phố từ 2011 - 2013 44 Bảng 3.2 Diện tích, cấu loại đất năm 2013 47 Bảng 3.3 Kết bồi thường đất dự án Đường giao thơng liên huyện ng Bí - Hồnh Bồ 57 Bảng 3.4 Kết bồi thường đất dự án xây dựng khu đô thị Công Thành 58 Bảng 3.5 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án 66 Bảng 3.6 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án Đường giao thông liên huyện Uông Bí - Hồnh Bồ 68 Bảng 3.7 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án khu đô thị Công Thành 69 Bảng 3.8 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Đường giao thông liên huyện Uông Bí - Hồnh Bồ 70 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án khu đô thị Công Thành 72 Bảng 3.10 Kết điều tra tình trạng việc làm số người độ tuổi lao động trước sau khu thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.11 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án Đường giao thông liên huyện ng Bí - Hồnh Bồ 75 Bảng 3.12 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án xây dựng khu đô thị Công Thành 76 Bảng 3.13 Thu nhập bình quân người dân hai dự án nghiên cứu 78 101 Kính phí bồi thường, hỗ trợ ( đồng) STT Họ tên 36.460.630 3.152.400 Các khoản hỗ trợ 9.798.000 9.921.345 987.600 2.637.500 13.546.445 Nguyễn Văn Hòe 20.943.469 1.485.720 6.300.000 28.729.189 17 Vũ Văn Thắng 14.154.378 3.965.400 3.247.500 21.367.278 18 Đặng Thị Hải 50.693.562 3.902.760 14.435.000 69.031.322 19 Vũ Văn No 4.793.754 1.236.920 195.000 6.225.674 20 Phùng Văn Chuyển 90.111.396 6.102.480 36.218.000 132.431.876 21 Đặng Văn Tâm 16.110.222 1.348.560 7.096.400 24.555.182 22 Đặng Thị Tám 11.537.784 841.920 3.600.000 15.979.704 23 Đặng Văn Bình 36.461.286 22.509.680 15.270.000 74.240.966 24 Vũ Đình Cận 83.709.507 6.173.160 19.435.000 109.317.667 25 Phạm Văn Thức 4.629.900 396.000 1.400.000 6.425.900 237.409.900 1.074.824.388 14 Nguyễn Văn Tuấn 15 Phạm Văn Hiên 16 Hoa mầu 734.968.693 96.959.360 Vật kiến trúc 5.486.435 Tổng số Ghi 49.411.030 101 Tổng cộng Đất 102 Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KINH PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN, HOA MẦU ( ĐỢT ) DỰ ÁN: XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI PHƯỜNG N THANH, T P NG BÍ (ĐƠ THỊ CƠNG THÀNH) ( Kèm theo Quyết định số 2478/QĐ-UBND ngày 23/7/2010 UBND thành phố ng Bí) STT Họ tên Vũ Văn Thắng Đất Hoa mầu Các khoản hỗ trợ Tổng số 5.257.800 1.524.000 12.246.102 19.027.902 Nguyễn Thị Chích 27.416.000 2.384.000 70.038.440 99.838.440 Đinh Văn Ngọ 58.742.000 5.108.000 152.324.780 216.174.780 Vũ Thị Thập 30.217.400 3.504.000 78.525.266 112.246.666 Hoàng Thị Khanh 65.214.200 6.900.000 165.005.378 237.119.578 Đào Thị Cảnh 44.528.000 3.872.000 115.744.520 164.144.520 Hoàng Văn Võ 60.393.400 6.548.000 153.561.106 220.502.506 Đinh Văn Ích 29.026.000 2.524.000 74.652.340 106.202.340 Ngô Thị Giang 61.364.000 5.336.000 156.352.760 223.052.760 10 Hoàng Văn Huấn 41.216.000 3.584.000 106.734.440 151.534.440 11 Nguyễn Thị Hồng 71.070.000 6.180.000 180.822.300 258.072.300 12 Nguyễn Thị Ngân 13.524.000 1.176.000 37.628.160 52.328.160 13 Phạm Thị Gai 11.362.000 988.000 32.664.580 45.014.580 Ghi 102 Kính phí bồi thường, hỗ trợ ( đồng) 103 Kính phí bồi thường hỗ trợ ( đồng) STT Họ tên Đất Hoa mầu Các khoản hỗ trợ Tổng số Vũ Thị Hòa 16.790.000 1.460.000 43.660.100 61.910.100 15 Nguyễn Văn Thái 35.282.000 3.068.000 92.697.380 131.047.380 16 Nguyễn Văn Đơng 13.386.000 1.164.000 37.246.740 51.796.740 17 Hồng Thị Khoa 36.358.400 3.332.000 92.063.456 131.753.856 18 Đặng Văn Trịnh 45.544.600 5.184.000 115.619.314 166.347.914 19 Vũ Thị Nháng 16.560.000 1.440.000 46.400.400 64.400.400 20 Đặng Văn Quyền 19.136.000 1.664.000 51.086.240 71.886.240 21 Hoàng Văn Hào 49.864.000 4.336.000 128.172.760 182.372.760 22 Đỗ Thị Dực 36.156.000 3.144.000 94.535.040 133.835.040 23 Phạm Thị Hiền 12.466.000 1.084.000 34.038.940 47.588.940 24 Đinh Văn Đãng 19.642.000 1.708.000 51.715.780 73.065.780 25 Hoàng Văn Độ 30.902.800 3.016.200 80.436.652 114.355.652 26 Nguyễn Thị Các 23.984.400 1.772.000 58.003.442 83.759.842 27 UBND phường Yên Thanh 65.462.600 152.470.934 217.933.534 2.414.447.350 3.437.313.150 Tổng cộng 940.865.600 82.000.200 103 14 Ghi ... "Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh" Mục đích - u cầu 2.1 Mục đích - Đánh giá thực trạng tác động việc thực. .. LÂM LÊ THANH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã... định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh. [34] 1.8.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố ng Bí năm 2013 * Những kết đạt Năm 2013, ng Bí xác định nhiệm vụ trọng