Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố uông bí tỉnh quảng ninh full

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS DƢ NGỌC THÀNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thanh Hải Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Dƣ Ngọc Thành trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trƣờng, Viện Đào tạo sau Đại học, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Ninh, phòng Đăng ký đất đai (Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Ninh); phòng Tài nguyên Môi trƣờng, phòng Quản lý đô thị, phòng Thống kê, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Uông Bí, UBND phƣờng Yên Thanh, UBND phƣờng Vàng Danh tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phƣơng Tôi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Lê Thanh Hải Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC ẢNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích - Yêu cầu Chƣơng TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.2 Đặc điểm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2 Một số vấn đề ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.3 Giao đất, cho thuê đất 1.2.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai 10 1.2.5 Giá đất định giá đất 11 1.2.6 Thị trƣờng Bất động sản 13 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc tổ chức ngân hàng thu hồi đất giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất 13 1.3.1 Kinh nghiệm số nƣớc thu hồi đất giải việc làm cho ngƣời dân có đất bị thu hồi 14 1.3.2 Chính sách bồi thƣờng Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) số tổ chức khác 20 1.4 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 22 1.4.1 Trƣớc có Luật Đất đai năm 1993 22 1.4.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 23 1.4.3 Thời kỳ từ có Luật đất đai năm 2003 25 1.4.4 Nhận xét, đánh giá 26 1.5 Thực trạng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 27 1.5.1 Về diện tích đất nông nghiêp, đất bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp, đô thị công trình công cộng 27 1.5.2 Tác động việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 28 1.5.3 Những ƣu nhƣợc điểm tình hình GPMB thời gian qua 30 1.6 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 33 1.6.1 Một số đề tài nghiên cứu tình hình đời sống việc làm hộ dân có đất bị thu hồi 33 1.6.2 Một số đề tài nghiên cứu khác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 33 1.7 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 33 1.8 Tình hình chung công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Uông Bí 34 1.8.1 Tình hình chung 34 1.8.2 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố Uông Bí năm 2013 35 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 38 2.2 Phạm vi nghiên cứu 38 2.2.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu 38 2.2.2 Phạm vi địa bàn nghiên cứu 38 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.3.1 Điều kiện tự nhiên - Kinh tế xã hội thành phố Uông Bí 38 2.3.2 Đánh giá thực trạng sách bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Uông Bí 38 2.3.3 Điều tra tình hình đời sống việc làm ngƣời dân trƣớc sau nhà nƣớc thu hồi để thực dự án đầu tƣ địa bàn nghiên cứu 38 2.3.4 Đề xuất số giải pháp cụ thể 38 2.3.5 Kết luận kiến nghị 38 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.4.1 Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống 39 2.4.2 Phƣơng pháp điều tra xã hội học 39 2.4.3 Phƣơng pháp thống kê, phân tích 39 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp, so sánh 39 2.2.5 Phƣơng pháp kế thừa 40 2.2.6 Phƣơng pháp chuyên gia 40 2.2.7 Phƣơng pháp minh họa 40 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trƣờng 41 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất thành phố Uông Bí năm 2013 47 3.2.1 Hiện trạng biến động đất đai thành phố Uông Bí năm 2013 47 3.2.2 Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Uông Bí 48 3.3 Phân tích, đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Uông Bí 50 3.3.1 Tóm tắt sơ lƣợc dự án 50 3.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 52 3.3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất tiến hành hai dự án nghiên cứu 55 3.4 Tác động việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 63 3.4.1 Đánh giá chung 63 3.4.2 Về ƣu điểm 63 3.4.3 Những tồn tại, hạn chế 64 3.4.4 Kết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ hai dự án 66 3.4.5 Tình hình việc làm ngƣời dân sau thu hồi đất 69 3.4.6 Tác động đến tài sản sở hữu hộ dân 74 3.4.7 Tác động đến thu nhập hộ dân 77 3.4.8 Tác động đến hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 82 3.4.9 Tác động đến cảnh quan, môi trƣờng 83 3.4.10 Tác động đến số vấn đề xã hội khác 83 3.5 Đề xuất số giải pháp cụ thể 85 3.5.1 Giải pháp sách 85 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm 86 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 99 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Ký hiệu Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNH-HĐH Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hồ sơ địa HSĐC Ngân hàng phát triển châu Á ADB Ngân hàng giới WB Nuôi trồng thủy sản NTTS Sản xuất kinh doanh SXKD Tái định cƣ TĐC 10 Trung học sở THCS 11 Trung học phổ thông THPT 12 Uỷ ban nhân dân UBND STT Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tỷ trọng GDP ngành cấu kinh tế Thành phố từ 2011 - 2013 44 Bảng 3.2 Diện tích, cấu loại đất năm 2013 47 Bảng 3.3 Kết bồi thƣờng đất dự án Đƣờng giao thông liên huyện Uông Bí - Hoành Bồ 57 Bảng 3.4 Kết bồi thƣờng đất dự án xây dựng khu đô thị Công Thành 58 Bảng 3.5 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân dự án 66 Bảng 3.6 Phƣơng thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án Đƣờng giao thông liên huyện Uông Bí - Hoành Bồ 68 Bảng 3.7 Phƣơng thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án khu đô thị Công Thành 69 Bảng 3.8 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Đƣờng giao thông liên huyện Uông Bí - Hoành Bồ 70 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án khu đô thị Công Thành 72 Bảng 3.10 Kết điều tra tình trạng việc làm số ngƣời độ tuổi lao động trƣớc sau khu thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.11 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án Đƣờng giao thông liên huyện Uông Bí - Hoành Bồ 75 Bảng 3.12 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án xây dựng khu đô thị Công Thành 76 Bảng 3.13 Thu nhập bình quân ngƣời dân hai dự án nghiên cứu 78 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Các dự án đầu tƣ góp phần phát triển công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống ngƣời dân địa bàn Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ phát triển công nghiệp thực tiến trình đô thị hóa tác động lớn đến cấu lao động địa phƣơng Trong khu vực thu hồi đất thực dự án xây dựng Đƣờng giao thông liên huyện Uông Bí - Hoành Bồ, tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 73,51% xuống 31,27%; với dự án khu đô thị Công Thành: giảm từ 62,63% xuống 21,24% + Mặt tiêu cực Việc thu hồi đất nông nghiệp làm cho số lao động việc làm thiếu việc làm tăng lên hai dự án Việc thu hồi đất nông nghiệp bồi thƣờng GPMB dù góp phần làm tăng thu nhập hộ dân bị thu hồi đất, song biến động thời, không bền vững ngƣời dân biết dùng tiền bồi thƣờng để phục vụ cho mục đích tiêu dùng mua sắm tài sản Việc thu hồi đất phục vụ phát triển công nghiệp, trình đô thị hóa với sách bồi thƣờng tiền Nhà nƣớc thu hồi đất phần góp phần làm gia tăng tệ nạn xã hội địa phƣơng; ảnh hƣởng không tốt đến môi trƣờng sống ngƣời dân Kiến nghị Để thực mục tiêu công nghiệp hóa - đại hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đồng thời đảm bảo giải việc làm, thu nhập điều kiện sống cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp, góp phần giữ vững ổn định trị địa phƣơng, tác giả kiến nghị số vấn đề sau: - Cần có đầu tƣ nghiên cứu, khảo sát diện rộng tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm ngƣời dân để xây dựng, hoàn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất cần phải đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, đầy đủ chặt chẽ để nhân dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành - Giá bồi thƣờng đất phải đƣợc xây dựng sở khảo sát toàn diện, khoa học, đảm bảo giá bồi thƣờng sát với giá thị trƣờng chuyển nhƣợng Chính sách bồi thƣờng GPMB phải đảm bảo tính công bằng, hợp lý thống dự án địa bàn, địa phƣơng với địa phƣơng khác - Chính quyền địa phƣơng nhà đầu tƣ cần điều tra, đánh giá tỉ mỉ tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm ngƣời dân trƣớc định thu hồi đất, qua có giải pháp để hạn chế tối đa tác động tiêu cực Cần thực tốt việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hƣớng cho nhân dân để họ chủ động tự học nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm - Thành phố Uông Bí cần có đề án đào tạo nghề chuyển đổi nghề cho ngƣời dân có đất nông nghiệp bị thu hồi cách thiết thực, khả thi mang tính chiến lƣợc, phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp địa bàn Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ xây dựng phát triển Thành phố cần đƣợc đặt mối quan hệ hài hòa với vấn đề giải việc làm, nâng cao thu nhập ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, đảm bảo phát triển bền vững địa phƣơng./ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Anh (2006), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi, thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp đại học Nông nghiệp Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2006), Thông tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài Chính hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hƣớng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tƣ liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hƣớng dẫn thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Các tài liệu, số liệu thống kê kiểm kê đất đai UBND thành phố Uông Bí 10 Nguyễn Đình Bồng, Tôn Gia Huyên, Phạm Minh Hạnh (2010), Báo cáo tổng hợp sách bồi thường thu hồi đất nông nghiêp, Hội Khoa học Đất Việt Nam (3.2010) 11 Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội 12 Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp 13 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác đị giá đất khung giá đất loại đất 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 19 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học Luật, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Song Hiền (2009), Đề tài Nghiên cứu ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị thu hồi đất địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện đời sống, việc làm cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi, Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ TNMT 21 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn - thực trạng giải pháp, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 22 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 23 Nguyễn Chí Mỳ - Hoàng Xuân Nghĩa - Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội, vấn đề giải pháp - Nhà xuất trị quốc gia 24 Phạm Sỹ Liêm (2009), “Chính sách thu hồi đất đô thị” - Hội thảo sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hội khoa học đất Việt Nam, Bộ Tài nguyên môi trƣờng, 08/05/2009, Hà Nội 25 Luật Đất đai năm 2003, 2008, 2013, 2014, 2015, sửa đổi 2014 - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 27 Đặng Thái Sơn (2007) đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Viện Nghiên cứu địa - Bộ Tài nguyên môi trƣờng 28 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định Giá đất, NXB nông nghiệp Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 29 Trung tâm Ngôn ngữ văn hoá Việt Nam- Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hoá- Thông tin, Hà Nội 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2005), Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/5/2005 “V/v ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh ” 31 UBND tỉnh Quảng Ninh (2005), Quyết định số 4466/2005/QĐ-UBND ngày 01/12/2005 “ Sửa đổi, bổ sung số quy định việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, ban hành kèm theo Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh” 32 UBND tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB ngày 4/11/2004 “V/v ban hành Bộ đơn giá bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh ” 33 UBND thị xã Uông Bí (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tập trung làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, thu hút nguồn lực để đầu tƣ nâng cấp sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phấn đấu đƣa thị xã Uông Bí trở thành Thành phố vào năm 2011 34 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 35 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cƣ, Hà Nội 36 Nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp: Hỗ trợ việc nhiều bồi thƣờng đất, http://batdongsan.com.vn 37 Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, Số 22 (166) năm 2008, http://www.tapchicongsan.org.vn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 MẪU PHIẾU 01/QLĐĐ Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Số phiếu:……… PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI CÓ ĐẤT NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI (Đối tượng vấn: Các hộ nông dân có đất nông nghiệp bị thu hồi) Chủ hộ: ….………… ……… .………… Phƣờng (xã): ……….…… …………………………… I TÌNH HÌNH CHUNG STT Chỉ tiêu điều tra Tổng số nhân hộ Trong đó: - Số ngƣời độ tuổi học (từ mẫu giáo đến PTTH) - Số ngƣời độ tuổi học nhƣng không đến trƣờng - Số ngƣời có trình độ PTTH Lao động - Số ngƣời độ tuổi từ 15 - 35 - Số ngƣời độ tuổi > 35 - Lao động nông nghiệp - Lao động làm doanh nghiệp - Buôn bán nhỏ, dịch vụ - Cán công chức, viên chức - Số lao động đủ việc làm - Số lao động thiếu việc làm - Không có việc làm - Số lao động làm việc huyện - Số lao động làm việc nơi khác Tài sản hộ - Số xe máy - Xe đạp - Ti vi - Tủ lạnh - Máy vi tính - Điện thoại bàn - Điện thoại di động Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Trƣớc Sau thu hồi đất thu hồi đất http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 II THÔNG TIN VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ Tình hình thu hồi đất - Diện tích đất nông nghiệp trƣớc bị thu hồi .m2 - Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi: .m2 Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng: Chỉ tiêu STT Số tiền (1.000 đồng) Tổng số tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Đầu tƣ sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Tiết kiệm Đầu tƣ học hành Chi khác (ghi rõ mục đích) Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 III THÔNG TIN VỀ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ CỦA GIA ĐÌNH Thu nhập hộ trƣớc bị thu hồi đất STT Nguồn thu Đơn vị tính Đơn giá Thành tiền (triệu đồng) Thu từ nông nghiệp - Thóc - Ngô - Khoai - Rau - Lợn - Gà - Trâu, bò Thu từ phi nông nghiệp - Buôn bán nhỏ - Dịch vụ - Làm công ăn lƣơng - Trợ cấp - Thu từ nguồn khác Tổng thu Thu nhập hộ sau thu hồi đất STT Nguồn thu Đơn vị tính Đơn giá Thành tiền (triệu đồng) Thu từ nông nghiệp - Thóc - Ngô - Khoai - Rau - Lợn - Gà - Trâu, bò Thu từ phi nông nghiệp - Buôn bán nhỏ - Dịch vụ - Làm công ăn lƣơng - Trợ cấp - Thu từ nguồn khác Tổng thu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 IV QUAN ĐIỂM CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Về thu nhập hộ trƣớc sau bị thu hồi đất nông nghiệp: Tốt hơn: Nhƣ cũ: Kém hơn: Quan hệ nội gia đình: Tốt hơn: Nhƣ cũ: Kém hơn: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: Tốt hơn: Nhƣ cũ: Kém hơn: Kiến nghị hỗ trợ tạo việc làm ổn định đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp: a Hỗ trợ đào tạo tiền: b Đào tạo dạy nghề (trực tiếp): c Cho vay vốn ƣu đãi: d Ƣu tiên thu hút vào doanh nghiệp địa bàn: e Hỗ trợ vốn, kĩ thuật, sách ƣu đãi phát triển nghề truyền thống: f Tƣ vấn giới thiệu việc làm: g Ƣu tiên khác: (ghi cụ thể) Ngày tháng .năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 PHỤ LỤC Phụ lục SƠ ĐỒ HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ UÔNG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KINH PHÍ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN, HOA MẦU ( ĐỢT ) DỰ ÁN: XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG LIÊN HUYỆN UÔNG BÍ - HOÀNH BỒ TẠI PHƢỜNG VÀNG DANH THÀNH PHỐ UÔNG BÍ ( Kèm theo Quyết định số 1969/QĐ-UB ngày 4/10/2012 UBND thành phố Uông Bí) STT Họ tên Kính phí bồi thƣờng, hỗ trợ ( đồng) Đất Hoa mầu Phạm Văn Dẫn Vũ Thị Thắng 15.883.851 14.969.080 Phùng Văn Dũng 11.556.450 Vũ Văn Luân 7.777.500 3.482.500 5.486.435 Các khoản hỗ trợ 2.425.000 Tổng số 13.685.000 3.650.000 39.989.366 846.000 5.000.000 17.402.450 22.817.172 1.641.360 6.600.000 31.058.532 Đoàn Thị Chép 16.987.890 1.375.200 5.600.000 23.963.090 Vũ Văn Hồng 38.471.907 3.526.780 14.483.000 56.481.687 Vũ Văn Hƣng 4.178.500 366.000 Phạm Văn Cao 28.821.210 2.303.200 9.822.000 40.946.410 Phạm Văn Thông 22.271.649 1.494.120 7.335.000 31.100.769 10 Trần Văn Sơn 92.098.410 7.306.800 29.420.000 128.825.210 11 Vũ Duy Trinh 8.818.553 908.760 2.975.000 12.702.313 12 Đặng Văn Phấn 43.067.962 3.211.680 20.282.500 66.562.142 13 Nguyễn Văn Đại 42.690.406 3.425.280 10.185.000 56.300.686 4.544.500 Ghi 100 Vật kiến trúc 101 STT Họ tên Kính phí bồi thƣờng, hỗ trợ ( đồng) 36.460.630 3.152.400 Các khoản hỗ trợ 9.798.000 9.921.345 987.600 2.637.500 13.546.445 Nguyễn Văn Hòe 20.943.469 1.485.720 6.300.000 28.729.189 17 Vũ Văn Thắng 14.154.378 3.965.400 3.247.500 21.367.278 18 Đặng Thị Hải 50.693.562 3.902.760 14.435.000 69.031.322 19 Vũ Văn No 4.793.754 1.236.920 195.000 6.225.674 20 Phùng Văn Chuyển 90.111.396 6.102.480 36.218.000 132.431.876 21 Đặng Văn Tâm 16.110.222 1.348.560 7.096.400 24.555.182 22 Đặng Thị Tám 11.537.784 841.920 3.600.000 15.979.704 23 Đặng Văn Bình 36.461.286 22.509.680 15.270.000 74.240.966 24 Vũ Đình Cận 83.709.507 6.173.160 19.435.000 109.317.667 25 Phạm Văn Thức 4.629.900 396.000 1.400.000 6.425.900 237.409.900 1.074.824.388 14 Nguyễn Văn Tuấn 15 Phạm Văn Hiên 16 Hoa mầu 734.968.693 96.959.360 Vật kiến trúc 5.486.435 Tổng số Ghi 49.411.030 101 Tổng cộng Đất 102 Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KINH PHÍ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN, HOA MẦU ( ĐỢT ) DỰ ÁN: XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI PHƯỜNG YÊN THANH, T P UÔNG BÍ (ĐÔ THỊ CÔNG THÀNH) ( Kèm theo Quyết định số 2478/QĐ-UBND ngày 23/7/2010 UBND thành phố Uông Bí) STT Họ tên Vũ Văn Thắng Đất Hoa mầu Các khoản hỗ trợ Tổng số 5.257.800 1.524.000 12.246.102 19.027.902 Nguyễn Thị Chích 27.416.000 2.384.000 70.038.440 99.838.440 Đinh Văn Ngọ 58.742.000 5.108.000 152.324.780 216.174.780 Vũ Thị Thập 30.217.400 3.504.000 78.525.266 112.246.666 Hoàng Thị Khanh 65.214.200 6.900.000 165.005.378 237.119.578 Đào Thị Cảnh 44.528.000 3.872.000 115.744.520 164.144.520 Hoàng Văn Võ 60.393.400 6.548.000 153.561.106 220.502.506 Đinh Văn Ích 29.026.000 2.524.000 74.652.340 106.202.340 Ngô Thị Giang 61.364.000 5.336.000 156.352.760 223.052.760 10 Hoàng Văn Huấn 41.216.000 3.584.000 106.734.440 151.534.440 11 Nguyễn Thị Hồng 71.070.000 6.180.000 180.822.300 258.072.300 12 Nguyễn Thị Ngân 13.524.000 1.176.000 37.628.160 52.328.160 13 Phạm Thị Gai 11.362.000 988.000 32.664.580 45.014.580 Ghi 102 Kính phí bồi thƣờng, hỗ trợ ( đồng) 103 STT Họ tên Kính phí bồi thƣờng hỗ trợ ( đồng) Đất Hoa mầu Các khoản hỗ trợ Tổng số Vũ Thị Hòa 16.790.000 1.460.000 43.660.100 61.910.100 15 Nguyễn Văn Thái 35.282.000 3.068.000 92.697.380 131.047.380 16 Nguyễn Văn Đông 13.386.000 1.164.000 37.246.740 51.796.740 17 Hoàng Thị Khoa 36.358.400 3.332.000 92.063.456 131.753.856 18 Đặng Văn Trịnh 45.544.600 5.184.000 115.619.314 166.347.914 19 Vũ Thị Nháng 16.560.000 1.440.000 46.400.400 64.400.400 20 Đặng Văn Quyền 19.136.000 1.664.000 51.086.240 71.886.240 21 Hoàng Văn Hào 49.864.000 4.336.000 128.172.760 182.372.760 22 Đỗ Thị Dực 36.156.000 3.144.000 94.535.040 133.835.040 23 Phạm Thị Hiền 12.466.000 1.084.000 34.038.940 47.588.940 24 Đinh Văn Đãng 19.642.000 1.708.000 51.715.780 73.065.780 25 Hoàng Văn Độ 30.902.800 3.016.200 80.436.652 114.355.652 26 Nguyễn Thị Các 23.984.400 1.772.000 58.003.442 83.759.842 27 UBND phƣờng Yên Thanh 65.462.600 152.470.934 217.933.534 2.414.447.350 3.437.313.150 Tổng cộng 940.865.600 82.000.200 103 14 Ghi [...]... 3 quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả và giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc hiện nay nhằm cải thiện, nâng cao đời sống của ngƣời dân bị thu hồi đất, chúng tôi chọn đề tài: "Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh" 2 Mục đích - Yêu cầu 2.1 Mục đích - Đánh giá thực trạng và tác động của việc thực. .. nhiều địa phƣơng khác trong cả nƣớc, Uông Bí cũng gặp phải nhiều khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đến đời sống, việc làm của ngƣời dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất Trong bối cảnh trên, để đánh giá đúng thực trạng đời sống và việc làm của ngƣời dân bị thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh và kịp thời đề xuất những giải pháp tích... )[24] Uông Bí là một đô thị nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Quảng Ninh, nằm trên trục đƣờng Quốc Lộ 18A nối Hà Nội, Hải Dƣơng, Hải Phòng với Quảng Ninh, với nhiều tiềm năng về công nghiệp, du lịch, dịch vụ, Uông Bí trở thành một trong những đô thị trung tâm của vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc Ngày 25/02/2011, Chính phủ đã có Nghị quyết số 12/NQ-CP về việc thành lập thành phố Uông Bí trực thuộc tỉnh Quảng Ninh. .. chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đến đời sống và việc làm của ngƣời dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB và cải thiện đời sống, việc làm cho ngƣời dân có đất bị thu hồi 2.2 Yêu cầu - Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập, đƣợc phân tích, đánh giá phải phản... thu hồi và tác động xấu đến môi trƣờng đầu tƣ của nƣớc ta Nguyên nhân gây ra tình trạng này là: chính sách, thủ tục về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ còn nhiều vƣớng mắc, bất cập, lại thƣờng xuyên thay đổi, gây ách tắc trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng; việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của nhiều địa phƣơng còn chƣa tuân thủ các quy định của pháp luật,... CNH-HĐH đất nƣớc nói chung và các địa phƣơng nói riêng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thƣờng đất đai trên hai khía cạnh: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hƣởng tới giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thƣờng Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, kế hoạch sử... dựng mới công trình và phạm vi dùng đất, sau đó liên hệ với cơ quan địa chính địa phƣơng để thực hiện Cũng theo quy định của Luật đất đai Đài Loan (Điều 236) thì đất đai bị thu hồi đƣợc bồi thƣờng giá trị đất và tiền di chuyển Các khoản bồi thƣờng giá trị đất và tiền di chuyển do cơ quan Chính phủ thành phố, huyện địa phƣơng đó quy định Khoản tiền bồi thƣờng đất do ngƣời cần dùng đất trả và nộp vào cơ... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 18 cần thiết của công trình đó, nhƣ công trình quốc phòng, công trình giao thông, công trình công cộng, vệ sinh công cộng, cơ quan Chính phủ, cơ quan tự trị của địa phƣơng, kiến trúc công cộng khác, sự nghiệp khoa học kỹ thuật và từ thiện, các công trình khác do Chính phủ xây mới phục vụ lợi ích công cộng” [25] Việc trƣng thu đất và bồi thƣờng tài sản trên đất ở Đài Loan đƣợc thực hiện nhƣ sau:... quan địa chính huyện địa phƣơng nơi có đất để chuyển trả Đối với đất chƣa qua chuyển đổi quyền sở hữu thì việc bồi thƣờng giá trị đất căn cứ vào giá trị đất đƣợc pháp luật quy định tại thời điểm công bố trƣng thu đất Đối với đất đai đã qua chuyển đổi quyền sở hữu thì bồi thƣờng theo giá trị đất đai của lần chuyển đổi sau cùng Tiền bồi thƣờng tài sản trên đất do cơ quan địa chính huyện, thành phố phối... tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phƣơng quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trƣờng hợp ách tắc về bồi thƣờng đất đai và phát sinh khiếu kiện Thực tế cho thấy, bảng giá đất các địa phƣơng công bố hàng năm chƣa phù hợp với nguyên tắc nêu trên dẫn tới các khiếu kiện của ngƣời bị thu hồi đất và gây ách tắc trong thực hiện bồi thƣờng, GPMB [25] 1.2.6 Thị