Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã rạng đông huyện tuần giao tỉnh điện biên giai đoạn 2015 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỜ A VỪ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI Xà RẠNG ĐÔNG, HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỜ A VỪ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI Xà RẠNG ĐÔNG, HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : K45 - QLĐĐ - N03 : Quản lý Tài nguyên : 2013 – 2017 : PGS.TS ĐÀM XUÂN VẬN Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp theo kế hoạch trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên với tên đề tài : ”Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Rạng Đông, huyện Tuần Giao, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2017” Có kết lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS.ĐÀM XUÂN VẬN – Giảng viên Khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm - Giáo viên hướng dẫn em trình thực tập Thầy bảo hướng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết thực tế kỹ viết bài, cho em thiếu sót sai lầm mình, để em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết tốt Thầy động viên theo dõi sát trình thực tập người truyền động lực cho em, giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới cán UBND xã Rạng Đơng nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp thông tin số liệu cần thiết để phục vụ cho báo cáo Ngoài ra, cán xã cịn bảo tận tình, chia sẻ kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, ý kiến bổ ích cho em sau trường Đã tạo điều kiện giúp em hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp Em xin cảm ơn người dân xã Rạng Đông tạo điều kiện cho em thời gian địa phương thực tập Em xin chân thành cảm ơn tận tình dạy dỗ thầy khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ln bên cạnh động viên em lúc khó khăn Sinh viên HỜ A VỪ ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Rạng Đông năm 2017 19 Bảng 4.2: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2017 so với năm 2012 năm 2007 .20 Bảng 4.3: Tổng hợp văn tiếp nhận địa bàn xã Rạng Đông giai đoạn 2015 - 2017 22 Bảng 4.4: Tổng hợp văn UBND xã Rạng Đông ban hành giai đoạn 2015- 2017 .24 Bảng 4.5: Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa giới hành 26 Bảng 4.6: Kết lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất .28 Bảng 4.7: Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 29 Bảng 4.8: Tổng hợp cơng trình xây dựng xã theo Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng chi tiết từ năm 2015 đến năm 2017 30 Bảng 4.9: Kết thu hồi đất xã Rạng Đông giai đoạn 2015- 2017 32 Bảng 4.10: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Rạng Đông từ năm 2015 – 2017 33 Bảng 4.11: Tổng hợp thành phần hồ sơ địa 36 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSD đất giai đoạn 2015 - 2017 37 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2016) .39 Bảng 4.14: Kết thu ngân sách xã từ đất năm 2017 .43 Bảng 4.15: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất năm 2015 – 2017 .44 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra theo dõi việc quản lý sử dụng đất đai xã Rạng Đông giai đoạn 2015 – 2017 45 Bảng 4.17: Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2015 – 2017 .47 Bảng 4.18: Kết tổng hợp Điều tra 50 phiếu “Một số vấn đề liên quan đến nội dung quản lý Nhà nước đất đai” xã Rạng Đông 49 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BC – UBND Báo cáo Ủy ban nhân dân CMĐ SDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất CP Chính phủ CT - TTg Chỉ thị Thủ tướng ĐGHC Địa giới hành GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ – CP Nghị định - Chính phủ NQ - CP Nghị - Chính phủ NXB Nhà xuất QH-KHSDĐ Quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TT – BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân V/v Về việc iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất .4 2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước 2.1.4 Nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Cơ sở pháp lý .6 2.3 Cơ sở thực tiễn .9 2.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất Việt Nam 2.3.2 Khái quát tình hình quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Điện Biên 12 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .14 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 14 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 14 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 14 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu .14 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Khái quát tình hình xã Rạng Đông .14 v 3.3.2 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước đất đai xã Rạng Đông 14 3.3.3 Ý kiến người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Rạng Đông 15 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Rạng Đông .15 3.4 Phương pháp nghiên cứu 15 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .16 4.1 Tình hình xã Rạng Đông 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Rạng Đông 16 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Rạng Đông .17 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai xã Rạng Đông 19 4.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Rạng Đông .21 4.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai .21 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .25 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạc sử dụng đất .26 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 31 4.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 34 4.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 35 4.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai .38 4.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai .41 4.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất 42 4.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 43 4.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 44 4.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai .45 vi 4.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 46 4.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai .47 4.3 Ý kiến người dân công tác quản lý Nhà nước đất đai Rạng Đông 49 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Rạng Đông .53 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai 53 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .56 5.1 Kết luận 56 5.2 Đề nghị .57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng,… Đối với nước ta, Đảng ta khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, q trình thị hố cơng nghiệp hố tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài ngun đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt Đảng Nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trước yêu cầu thiết Nhà nước sớm văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai như: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ việc thi hành Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất, Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Q trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vơ nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý Nhà nước đất đai có vai trị quan trọng Để giải vấn đề đất đai việc triển khai thực tích cực văn pháp luật nhà nước nói chung ngành địa nói riêng, phải tăng cường điều tra, rà sốt tình hình quản lý sử dụng đất, đánh giá mặt làm chưa làm từ Trung ương đến địa phương nhằm tìm giải pháp để việc quản lý sử dụng đất tiến hành hợp lý, sát thực xác Việc đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tiềm đất đai vấn đề quan trọng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Xã Rạng Đơng nằm phía Tây huyện Tuần Gíao tỉnh Điện Biên Với tổng diện tích đất tự nhiên 3811,33 gồm bản, có 649 hộ với 3391 nhân khẩu, lao động chủ yếu nơng nghiệp, xã có điều kiện địa lý đất đai tương đối thuận lợi để phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, công ngiệp, thương mại dịch vụ Với lợi Đảng ủy, quyền địa phương bám sát đạo cấp đồng thời triển khai đưa Nghị Đảng vào triển khai đạt kết khả quan Cùng với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến cho q trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, gây áp lực cho công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương Do để quản lý sử dụng triệt để, hiệu nguồn tài nguyên đòi hỏi phải quản lý sử dụng đất cách chặt chẽ, xác hợp lý Xuất phát từ thực tiễn đó, trí Ban giám hiệu nhà trường Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, hướng dẫn thầy giáo – PGS.TS.ĐÀM XUÂN VẬN em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đất đai xã Rạng Đơng, huyện Tuần Gíao, Tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2017” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá khái quát tình hình xã Rạng Đơng - Đánh giá trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 15 nội dung xã Rạng Đông giai đoạn 2015-2017 46 Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Sơn La lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế địa phương; kịp thời biểu dương khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm, trì trệ… thực thủ tục hành đất đai Quyết định số 1825/QĐ-UBND ngày 23/8/2015 UBND tỉnh Điện Biên v/v kế hạch triển khai đề án “củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước địa bàn tỉnh Điện Biên từ năm 2015 - 2018” Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức, đặc biệt cán quản lý đất đai cấp huyện, cán địa cấp xã Việc tuyên truyền cần phải có trọng tâm, trọng điểm, đối tượng, tập trung vào giáo dục ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật…Các cấp, ngành xác định rõ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm hệ thống trị chủ động, tích cực việc đạo, xây dựng chương trình kế hoạch, triển khai tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật 4.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, đảm bảo cơng bằng, đồn kết chủ sử dụng đất nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền Kết giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất xã Rạng Đông giai đoạn 2015 – 2017 thể bảng 4.17 47 Bảng 4.17: Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2015 – 2017 Năm Đã giải (vụ) Số vụ tranh Chuyển lên chấp (vụ) Tổng số Hòa giải Xử lý theo PL cấp (vụ) 2013 15 15 15 0 2014 22 22 21 01 2015 34 34 29 05 Tổng 71 71 65 05 01 (Nguồn: UBND xã Rạng Đơng)[8][9][10] Nhìn chung từ năm 2013 trở lại đây, số lượng đơn hàng năm gửi lên xã tăng qua năm, nội dung đơn chủ yếu đề nghị giải tranh chấp đất đai đề nghị giải đơn liên quan đến đền bù đường Trong giai đoạn này, tồn xã có 71 đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Xã giải 70 vụ (hòa giải 65, xử lý theo pháp luật 05) chuyển lên cấp 01 vụ 4.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai quan trọng Luật đất đai năm 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” Trên thực tế, việc phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hồn tồn UBND cấp sở thực như: Việc cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa thực hình thức trích lục hồ sơ đất cho người sử dụng đất họ thực quyền mình,… Các thơng tin đất đai đến với người dân cách nhanh chóng, xác, ngồi cịn thể cơng khai quản lý nhà nước đất đai, mang lại nhiều thuận lợi công tác địa phương 48 Hiện nay, xã Rạng Đông thực chế cửa theo Quyết định số 09/2017/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2017 Thủ Tướng Chính Phủ Đây hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phương thực từ ngày 24/08/2017, có quy chế hoạt động cụ thể giải nhu cầu công dân UBND xã bố trí xếp cán cơng chức làm việc phận cửa theo chức danh chuyên mơn phụ trách Kiện tồn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước địa phương sở Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân * Mục đích chế “một cửa” sau: - Giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân có yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi phương thức hoạt động máy quan hành nhà nước, sở xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 49 4.3 Ý kiến người dân công tác quản lý Nhà nước đất đai Rạng Đông Bảng 4.18: Kết tổng hợp Điều tra 50 phiếu “Một số vấn đề liên quan đến nội dung quản lý Nhà nước đất đai” xã Rạng Đông Ý kiến cán Câu Nội dung Nhận xét chung công tác quản lý sử dụng đất đai xã Rạng Đông Việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đền bù giải phóng mặt địa phương Về ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân Về việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Về lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương 10 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 11 Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương 11 Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương 12 Về công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai Chỉ tiêu Lượt ý kiến Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 0 0 0 4 0 3 Tỷ lệ (%) 80,00 20,00 0,00 100,00 0,00 0,00 60,00 40,00 0,00 80,00 20,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 80,00 20,00 0,00 60,00 40,00 0,00 80,00 20,00 0,00 60,00 40,00 0,00 100,00 0,00 0,00 40,00 60,00 0,00 40,00 60,00 0,00 50 Ý kiến người dân Câu Nội dung Nhận xét chung công tác quản lý sử dụng đất đai xã Rạng Đông Việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơng tác đền bù giải phóng mặt địa phương Về ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân Về việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Về lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương 10 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 11 Cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương 12 Về công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai Chỉ tiêu Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Lượt ý kiến 38 36 30 14 35 26 18 28 16 24 18 40 15 23 32 10 25 15 20 17 Tỷ lệ (%) 84,44 15,56 0,00 80,00 20,00 0,00 66,67 31,11 2,22 77,78 13,33 8,89 57,78 40,00 2,22 62,22 35,55 2,22 53,33 40,00 6,67 88,89 11,11 0,00 33,33 51,11 15,56 71,11 22,22 6,67 55,56 33,33 11,11 44,44 37,78 17,78 51 Qua bảng tổng hợp số liệu phiếu điều tra, rút đề xuất câu hỏi sau: Đa số ý kiến hỏi cho nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương Tốt Tương đối tốt Cụ thể:  Nhận xét chung công tác quản lý sử dụng đất đai xã Rạng Đông Kết điều tra cho thấy: công tác quản lý sử dụng đất đai thời gian qua thực tốt Điều khẳng định qua số liệu 86,00 % số người hỏi nhận xét mức “Tốt” 14,00 % nhận xét mức “Tương đối tốt”, mức “Chưa tốt” 0,00 %  Việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai địa phương Nhìn chung, việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai địa phương thời gian qua tốt Số liệu điều tra cho thấy: có 76,00 % người hỏi lựa chọn phương án “Tốt” 24,00 % lựa chọn phương án “Tương đối tốt”, 0,00 % số người cho công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa thực tốt  Việc ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai: Việc ban hành văn luật thực tốt Có 82,00 % số người hỏi khẳng định việc ban hành hệ thống văn luật phục vụ công tác quản lý đất đai tốt, 16,00 % cho tương đối tốt, 2,00 % đánh giá chưa tốt  Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết điều tra cho thấy: Có 62,00 % số người hỏi nhận xét công tác mức “Tốt” 30,00 % cho “Tương đối tốt”, 8,00 % “Chưa tốt”  Cơng tác đền bù giải phóng mặt địa phương Số người đánh giá “Tốt” 52,00 %, “Tương đối tốt” 38,00 % lại cho “Chưa tốt” chiếm 2,00 %  Về ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân Có 56,00 % số người hỏi cho ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân mức "Tốt", 38,00 % nhận xét mức "Tương đối tốt" 6,00 % khẳng định ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân chưa tốt 52  Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Có 48,00 % số người hỏi khẳng định công tác tốt, có 46,00 % khẳng định cơng tác thực tương đối tốt, chưa tốt 6,00 %  Về lực, phẩm chất cán làm cơng tác quản lý đất đai Có 80,00 % số người hỏi khẳng định lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai tốt, có 10,00 % khẳng định lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai tương đối tốt  Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Chỉ có 30,00 % cho điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai "Tốt", 46,00 % số người hỏi cho "Tương đối tốt" có tới 24 % cho điều kiện phục vụ công tác chưa tốt Đây vấn đề đáng quan tâm Chi tiết thể qua hình 4.4 Nếu quan tâm đến chất lượng công tác quản lý, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai mà không quan tâm đến điều kiện bảo đảm trang thiết bị sở vật chất khó nói cơng tác có chất lượng hiệu  Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai Theo kết điều tra, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thời gian qua thực tương đối tốt Điều thể qua số: 64,00 % khẳng định công tác thực tốt, 34,00 % cho tương đối tốt 2,00 % chưa tốt  Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai thời gian qua có tiến thực tương đối tốt Kết điều tra thấy rằng: Có 48,00 % số người hỏi lựa chọn phương án "Tốt", 46,00 % lựa chọn phương án "Tương đối tốt”, 6,00% cho “Chưa tốt”  Về công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai" kết sau: 53 Có 26,00 % nhận xét công tác mức "Tốt", 50,00 % cho công tác "Tương đối tốt" 24,00 % nhận xét công tác giải khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai chưa tốt Những ý kiến đánh giá công tác chưa tốt tập trung chủ yếu lý sau: - Cán quản lý đất đai chưa làm hết trách nhiệm, trình độ, lực cán liên quan tới lĩnh vực đất đai hạn chế; - Việc giải khiếu kiện "lòng vòng" nhiều cấp, nhiều nơi, tốn nhiều thời gian; 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Rạng Đông 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai Qua nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Rạng Đông cho thấy việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai xã đạt kết sau: + Có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý; + Thực tốt chức quản lý đất đai; + Đang tiếp tục triển khai quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết thời kỳ cuối giai đoạn 2015 – 2020; + Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn xã triển khai theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, qua hạn chế khắc phục vi phạm quản lý, sử dụng đất + Trong năm qua, xảy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Song trợ giúp cấp trên, nhờ cố gắng cán địa giúp xã giải vướng mắc kể + Các công tác đưa vào Luật đất đai năm 2013 thực có hiệu Điều chứng tỏ công tác quản lý nhà nước đất đai xã Chiềng On tập thể lãnh đạo xã tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt Kết góp phần củng cố lòng tin Nhân dân quyền Nhà nước, tạo nên 54 ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Song bên cạnh đó, việc quản lý nhà nước đất đai xã nhiều vấn đề cần giải quyết, cụ thể là: + Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến xảy vi phạm như: Lấn chiếm đất công, tự chuyển đổi, xây dựng trái phép + Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất cịn bng lỏng, chưa sâu sát với sở, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai cịn tồn tại; + Giải tranh chấp đất đai chậm; + Khi triển khai thực văn chưa có văn hướng dẫn, thay thế, sửa đổi nên số nhiệm vụ chồng chéo đơn vị làm ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu công việc Do yêu cầu đặt cần nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhằm đưa công tác ngày hoàn thiện 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Rạng Đông xã nơng nên tốc độ Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Nơng thơn cịn chậm, kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh trình quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, phức tạp điều kiện thị trường nước ta chưa ổn định Vì vậy, giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn người sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn luận văn, xin đưa số giải pháp sau: + Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho người dân cán địa bàn xã + Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cường áp dụng tin học vào công tác quản lý + Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa xã 55 + Thường xuyên thông báo, hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn + Cần đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho người dân để người dân an tâm đầu tư sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai + Giải triệt để đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai + Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất người sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ + Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trường bất động sản + Đối với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, cần có chế tài mức, đủ sức răn đe, hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc thường xuyên tổ chức kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn, phát kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai + Xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể công tác quản lý Nhà nước đất đai năm phù hợp với điều kiện địa phương 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý Nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung UBND xã nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2015 - 2017 công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2013 địa bàn xã Rạng Đơng, huyện Tuần Gíao, tỉnh Điện Biên triển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Rạng Đông, em rút số kết luận sau: + Đã ban hành tổ chức thực nhiều văn pháp luật đảm bảo công tác quản lý đất đai ổn định địa bàn + Đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 + Đã cấp cho 298 hộ xin cấp GCNQSDĐ với diện tích 18.292,250 m2 + Thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai kịp thời, quy định Luật Đất đai 2013 + UBND xã áp dụng chế cửa lĩnh vực đất đai Công tác lập thủ tục sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thực nhanh chóng, đảm bảo đứng thời gian quy định Việc quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thực tương đối tốt, nhiên có trường hợp chuyển mục đích khơng xin phép, lấn chiếm đất sử dụng đất không mục đích + Tiến hành 29 đợt tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp Luật Đất đai + UBND xã tiếp nhận 71 đơn đề nghị, khiếu nại tranh chấp đất đai Trong tổng số đơn nhận có 70 đơn giải chiếm 98,59% lại đơn thời gian giải 57 5.2 Đề nghị Để công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số đề nghị sau: + Đề nghị UBND thành phố, phịng sở Tài ngun – Mơi trường huyện, thành phố có định phê duyệt hướng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất năm sớm để UBND xã có hướng đạo xây dựng cơng trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu quả; + Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu hơn; + Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã; + Giải sớm triệt để vụ tranh chấp đất đai Đối với trường hợp vi phạm sau tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm minh kiên tạo niềm tin nhân dân nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ; Luật Đất đai 2013, văn hướng dẫn thi hành, Nxb trị quốc gia; Luật Đất đai 1993, Luật đất đai có sửa đổi, bổ sung năm 2001; Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, NXB nông nghiệp, Hà Nội; UBND xã Rạng Đông (2017), Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai năm 2016 xã Rạng Đông - huyện Tuần Gíao - tỉnh Điện Biên; UBND xã Rạng Đông (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) xã Rạng Đơng, huyện Tuần Gíao, tỉnh Điện Biên; UBND xã Rạng Đông (2015), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2015 phương hướng thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, AN - QP năm 2016 xã Rạng Đông; UBND xã Rạng Đông (2016), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2016 phương hướng thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, AN - QP năm 2017 xã Rạng Đông; 10 UBND xã Rạng Đông (2017), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2017 phương hướng thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, AN - QP năm 2018 xã Rạng Đông; 11 UBND xã Rạng Đông (2017), Kết thu ngân sách từ đất đai năm 2017 xã Rạng Đông; PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến nội dung quản lý nhà nước đất đai Kính thưa Ơng /Bà! Để có thơng tin phục vụ hoạt động nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện báo cáo với đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước đất đai xã Rạng Đông, huyện Tuần Gíao, Tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2017” Kính mong Ơng/Bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu x vào  viết vào dịng trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! Số phiếu Ngày điều tra Xin Ông/Bà cho biết số thông tin thân: Họ tên: Tuổi: tuổi Giới tính: Nam  Nữ  Dân tộc Trình độ học vấn: Phổ thơng  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Là cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai  Câu Ông/Bà nhận xét số nội dung liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Nội dung Công tác quản lý sử dụng đất đai nói chung Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đền bù giải phóng mặt địa phương Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Tốt Tương Chưa đối tốt tốt Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Công tác kiểm tra, tra tình hình quản lý sử dụng đất đai Câu Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  - Nếu “Chưa tốt”, xin Ông/Bà cho biết sao? Cán quản lý đất đai chưa làm hết trách nhiệm, trình độ, lực cán liên quan tới lĩnh vực đất đai hạn chế; Việc giải khiếu kiện "lòng vòng" nhiều cấp, nhiều nơi, tốn nhiều thời gian; Cách thức quan điểm giải cấp chưa quán; Giải vụ việc chưa sát với thực tế yêu cầu dân Luật văn Luật chưa thống dẫn đến người giải lúng túng sợ trách nhiệm - Nếu Ơng/Bà có ý kiến khác xin viết vào dịng trống ……………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………… Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác Ơng/Bà! Rạng Đơng, ngày… tháng… năm 2017 Người vấn ………………………………… Người vấn HỜ A VỪ ... hình xã Rạng Đông .14 v 3.3.2 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước đất đai xã Rạng Đông 14 3.3.3 Ý kiến người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Rạng Đông 15 3.3.4 Đánh giá chung... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỜ A VỪ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI Xà RẠNG ĐÔNG, HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC... - Đánh giá khái quát tình hình xã Rạng Đông - Đánh giá trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 15 nội dung xã Rạng Đông giai đoạn 2015- 2017 3 - Những ý kiến đánh giá người dân cán công tác