Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn, từ đó đưa ra định hướng và các giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu quả của công tác này.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG XUÂN SANG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NƠNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LƢU KIẾM THANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán bộ, công chức nhân tố người tổ chức hoạt động nhà nước Chính vậy, nhân tố xem mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nhiều chủ trương sách vấn đề cán bộ, cơng chức ban hành như: Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 28 tháng năm 2000; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29 tháng năm 2003 gần đây, ngày 13 tháng 11 năm 2008, Kỳ họp thứ (Quốc hội Khóa XII), Luật cán bộ, công chức (hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010) thông qua nhằm củng cố, đổi mới, phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố định để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Thực nghiệp đẩy mạnh CNH - HĐH cải cách máy hành theo định hướng chung nước, thời gian qua huyện Nông Sơn không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện đạt kết đáng kể, góp phần tạo dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng ngày cao Song bên cạnh đó, cơng tác cịn chậm đổi mới, chậm hội nhập, chưa thực gắn với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu tình hình chưa đáp ứng yêu cầu đổi vai trò Nhà nước quản lý đời sống xã hội Để thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Nông Sơn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện năm gần nào? Thực tế vấn đề tự học, tự nghiên cứu, tự nâng cao trình độ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện năm gần sao? Số lượng, cấu đội ngũ công chức qua đào tạo năm gần sao? Việc bố trí sử dụng cơng chức bồi dưỡng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện nào? Cịn tồn hạn chế công tác bồi dưỡng công chức? Nguyên nhân hạn chế gì? Trong thời gian tới cần có định hướng, giải pháp để khắc phục hạn chế công tác này? Tôi chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp, đồng thời qua mong muốn đóng góp phần vào cơng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nơng Sơn nói riêng hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Nơng Sơn nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Trong phạm vi nghiên cứu mình, học viên tiếp cận số cơng trình, viết: Thứ nhất, nghiên cứu lý luận thực tiễn xác định nhu cầu đào tạo, có đề tài như: Đề tài “Xác định nhu cầu thiết kế chương trình đào tạo theo chức danh cho quan nhà nước cấp” - Chủ nhiệm: TS Huỳnh Văn Thới, năm 2013; Đề tài: “Khảo sát, phân tích, đánh giá xây dựng chương trình bồi dưỡng chuyên đề Học viện Hành theo nhu cầu xã hội” - Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Hậu, năm 2009; Đề tài “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc” - Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Ngọc Vân (2008); Đề tài “Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán theo vị trí chức danh” - Chủ nhiệm đề tài : TS Nguyễn Thanh Xuân, năm 2006; Đề tài “Nghiên cứu luận khoa học giải pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước” - Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Ngọc Vân, năm 2005 Các đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu sở lý luận Thứ hai, nghiên cứu xây dựng chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cụ thể như: Đề tài “Khảo sát, phân loại xây dựng chương trình khung bồi dưỡng kiến thức hành quản lý Nhà nước theo chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã” TS Phạm Kiên Cường làm chủ nhiệm; Đề tài Khảo sát, phân loại xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức hành quản lý nhà nước theo chức danh cấp Vụ, Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND cấp huyện GS.TS Bùi Văn Nhơn làm chủ nhiệm, Đề tài “Khảo sát, phân loại xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức hành quản lý nhà nước theo chức danh Thứ trưởng, Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh” PGS.TS Đinh Văn Mậu làm chủ nhiệm, Đề tài “Nghiên cứu yêu cầu chung cho việc xây dựng chương trình đào tạo thư ký trợ lý lãnh đạo” TS Nguyễn Văn Hậu làm chủ nhiệm Các đề tài đưa khung chương trình đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, phần nội dung khảo sát, sở thực khảo sát, kết khảo sát vận dụng cụ thể vào trình xây dựng chương trình lại chưa đề cập đầy đủ Thứ ba, nghiên cứu mang tính chất sở lý luận thực tiễn đào tạo theo chức danh Thứ tư, viết Tạp chí - Bài viết “Học để làm người” tác giả Lưu Kiếm Thanh, Ngơ Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 9/2017 - Bài viết “Học để làm cán bộ” tác giả Lưu Kiếm Thanh, Ngô Thành Can, Nguyễn Đông Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10/2017 Thứ năm, số luận văn luận án Như có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực hành có phần nội dung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đề cập cách chi tiết, cụ thể lĩnh vực bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trong điều kiện CNH - HĐH cần có nghiên cứu cách chi tiết, tường tận để từ có định hướng phù hợp cho đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng nói riêng Vì vậy, bên cạnh kế thừa nghiên cứu có, đề tài nghiên cứu tiến thêm bước quan điểm mới, cách tiếp cận việc định hướng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện địa bàn có nhiều đặc trưng huyện miền núi Nông Sơn tỉnh Quảng Nam Đồng thời mong muốn đóng góp phần nhỏ vào công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn, từ đưa định hướng giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu cơng tác 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác bồi dưỡng công chức nhà nước - Phản ánh thực trạng việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cơng tác đào tạo gắn với bố trí sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn năm gần - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao trình độ, chất lượng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam gắn với công tác bồi dưỡng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài thực nghiên cứu địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Các liệu, thông tin thu thập tập trung khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2017 Những số liệu khảo sát điều tra năm 2017 - Về đối tượng: nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa lý luận, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, sở đánh giá đề giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp + Phương pháp phân tích thực chứng; + Hệ thống hóa, phân tích tài liệu tham khảo kết nghiên cứu đề tài công bố; + Điều tra xã hội học tổng hợp, phân tích kết điều tra; + Nghiên cứu khảo sát sở; + Tham khảo học tập địa phương có nhiều kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Tiếp tục hệ thống hóa lý thuyết luận điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đánh giá thực trạng đội ngũ công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Nơng Sơn từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác này, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Nơng Sơn nói riêng Luận văn phân tích rõ số sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta giai đoạn Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn năm qua (từ năm 2014 đến năm 2017) Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đến năm 2020 Kết luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện Nông Sơn huyện miền núi khác tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài luận tham khảo, luận văn kết cấu theo chương: Chương 1: Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến Chương 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công chức làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương (Điều 3, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014) 1.1.2 Đặc điểm quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2.1 Nguyên tắc tổ chức Bảo đảm bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở 1.1.2.2 Vị trí chức Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương 1.1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao 1.1.3 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.1.3.1 Công chức Khái niệm công chức sử dụng nhiều quốc gia giới Song có khác lịch sử hình thành, thể chế trị, cấu tổ chức máy nhà nước quốc gia chưa có khái niệm cơng chức thống Phạm vi cơng chức quốc gia nhìn nhận, xác định rộng, hẹp khác tuỳ thuộc vào đặc điểm 1.1.3.2 Cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tại Khoản 2, Điều 6, Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện bao gồm: - Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phịng người làm việc Văn phòng HĐND UBND; 1.1.4 Đặc điểm hoạt động vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.1.4.1 Đặc điểm hoạt động cơng chức Hoạt động cơng chức có đặc điểm riêng đòi hỏi cần nhận thức phân biệt với loại lao động khác, có bố trí sử dụng họ vị trí có hiệu Cụ thể, hoạt động cơng chức có đặc điểm sau: 1.1.4.2 Vai trị cơng chức d) Cơng chức loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên 1.1.6 Xác định vị trí việc làm cơng chức Xác định vị trí việc làm nhiệm vụ quan trọng trình đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức nước ta từ đến năm 2020 triển khai liệt toàn diện, với mục tiêu đến năm 2015 có 70% số quan, tổ chức Nhà nước từ cấp huyện trở lên xây dựng phê duyệt danh mục vị trí việc làm cấu cơng chức theo ngạch 1.2 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng tác dụng bồi dưỡng sử dụng công chức 1.2.1.1 Khái niệm bồi dưỡng Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 Chính Phủ: “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” 1.2.1.2 Vai trị cơng tác bồi dưỡng sử dụng công chức Trong thực tế nay, tổ chức quan tâm, ý đến vấn bồi dưỡng kiến thức cho nguồn nhân lực để sử dụng họ ngày tốt hơn, sử dụng công chức bồi dưỡng mang lại lợi ích sau: 1.2.2 Phương pháp bồi dưỡng cán bộ, công chức Phương pháp bồi dưỡng yếu tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác đào bồi dưỡng Phương pháp bồi dưỡng phong phú, phương pháp có ưu nhược điểm riêng phù hợp với điều kiện công việc, đối tượng nguồn tài tổ chức 10 1.2.2.1 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công việc Đào tạo, bồi dưỡng công việc phương pháp đào tạo cán bộ, công chức nơi làm việc thông qua công việc cụ thể dẫn cán quản lý cấp trên.Với phương pháp đào tạo giúp cho cán bộ, công chức vừa tham gia đào tạo, vừa trực tiếp đóng góp vào việc hồn thành mục tiêu quan Trong q trình đào tạo, cán bộ, cơng chức học tập kiến thức, kỹ năng, rèn luyện, nâng cao lực chuyên môn thông qua việc giải công việc phát sinh thực tế vị trí cơng việc tổ chức 1.2.2.2 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng ngồi cơng việc Đào tạo, bồi dưỡng ngồi cơng việc bao gồm số phương pháp: 1.2.3 Nội dung công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.3.1 ác định nhu cầu bồi dưỡng Xác định nhu cầu công việc tiến hành xây dựng chương trình bồi dưỡng Để chương trình bồi dưỡng đem lại hiệu thiết thực xác định nhu cầu đào tạo nhân tố quan trọng, mang tính chất định 1.2.3.2 ác định mục tiêu, bồi dưỡng 1.2.3.3 Lựa chọn đối tượng bồi dưỡng 1.2.3.4 ây dựng nội dung chương trình lựa chọn phương pháp bồi dưỡng 1.2.3.5 Lựa chọn đào tạo giảng viên 1.2.3.6 Dự tính chi phí bồi dưỡng 1.2.3.7 Đánh giá chương trình kết bồi dưỡng 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.4.1 Cơ chế sách Nhà nước 11 1.2.4.2 ệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 1.2.4.3 Nhân tố thuộc người học 1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.5.1 Do yêu cầu trình hội nhập kinh tế giới 1.2.5.2 Do yêu cầu công cải cách hành - xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2.5.3 uất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức phận quan trọng phận quản lý nhà nước lực lượng lao động chủ yếu máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Vai trò chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý nghĩa định thành công công cải cách hành nhà nước 1.2.6 Bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn cấp huyện Để công tác bồi dưỡng cơng chức có hiệu cần phải tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cơng chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, kế hoạch xây dựng phát triển đội ngũ công chức phục vụ cho việc thực nhiệm vụ, công vụ giao quan, đơn vị, địa phương Do tùy vào loại đối tượng cơng chức mà có định hướng đào tạo, bồi dưỡng thích hợp 12 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức số địa phƣơng nƣớc 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Điện Biên 1.3.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 1.3.4 Bài học cho cơng tác bồi dưỡng công chức làm việc quan chuyên môn huyện Nông Sơn Thứ nhất, tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Thứ hai, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với nhiệm vụ cụ thể ; Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước phải người qua đào tạo Thứ tư, cần có sách khen thưởng động viên kịp thời cán bộ, cơng chức tích cực học tập đạt kết tốt Tiểu kết chương 13 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NÔNG SƠN 2.1 Đặc điểm địa phƣơng nghiên cứu 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Nông Sơn Nông Sơn huyện miền núi, chia tách từ huyện Quế Sơn theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 Chính Phủ Có diện tích tự nhiên 457,92 km2, phía Bắc giáp với huyện Duy Xuyên Đại Lộc, phía Nam giáp với huyện Hiệp Đức Phước Sơn, phía Đơng giáp với huyện Quế Sơn, Phía tây giáp với huyện Nam Giang Tồn huyện có 07 xã gồm 39 thôn, dân số 31.954 người, mật độ dân số 69,78 người/km2 Huyện chưa có thị trấn, trung tâm hành huyện đặt thơn Trung Hạ, xã Quế Trung 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn Là huyện miền núi thành lập, có điểm xuất phát thấp, địa bàn huyện bị chia cắt vào mùa mưa lũ, lại thường xuyên bị lốc xốy lũ qt nên huyện Nơng Sơn phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức Đời sống nhân dân phần lớn cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, mạng lưới y tế chưa đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, hệ thống trường lớp, trang thiết bị dạy học thiếu thốn…Tuy nhiên năm qua, với tâm cao toàn huyện quan tâm đạo, đầu tư Trung ương, Tỉnh, huyện Nông Sơn huy động nguồn lực, tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế phát triển, đời sống nhân dân bước cải thiện nâng cao 14 2.2 Ảnh hƣởng yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác bồi dƣỡng cán bộ, công chức huyện Nông Sơn 2.2.1 Thuận lợi - Quê hương có truyền thống cách mạng hiếu học, yếu tố tích cực, động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức sức phấn đấu học tập, rèn luyện cử đào tạo, bồi dưỡng - Huyện thành lập, đội ngũ cán bộ, công chức hầu hết tuyển dụng, có tuổi đời trẻ nên dễ dàng tiếp thu, lĩnh hội kiến thức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng - Các cấp lãnh đạo huyện có quan tâm, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng - Là huyện thành lập nên nhận quan tâm, đạo sâu sát lãnh đạo tỉnh Quảng Nam 2.2.2 Khó khăn - Điều kiện kinh tế - xã hội huyện cịn nghèo, nên chưa có chế thích hợp việc hỗ trợ cho cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng; chưa có sách khen thưởng kịp thời để động viên, khuyến khích cho cán bộ, cơng chức có thành tích tốt q trình học tập - Huyện miền núi, địa hình hiểm trở, thường bị chia cắt vào mùa mưa lũ nên khó khăn cho cán bộ, cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng - Là huyện thành lập, đội ngũ cán bộ, công chức hầu hết tuyển dụng, nhu cầu bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo trị nhiều, có sở vật chất, hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán huyện cịn chưa hồn thiện nên khó khăn cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng - Điều kiện kinh tế hộ gia đình đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn khó khăn, bên cạnh chế độ hỗ trợ nhà nước cho cán bộ, 15 cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng cịn q thấp nên chưa khuyến khích cán bộ, cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng 2.3 Cơ sở pháp lý đào tạo, bồi dƣỡng công chức huyện Nông Sơn 2.3.1 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức - Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn - Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 - Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn - Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 16 2.3.2 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Quảng Nam huyện Nông Sơn 2.4 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn đội ngũ công chức làm việc 2.5 Thực trạng đội ngũ công chức công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn 2.5.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn 2.5.1.1 Tuổi đời, số năm công tác chung năm công tác đảm nhận cơng chức quan hành cấp huyện 2.5.1.2 Trình độ văn hố, trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cơng chức quan hành cấp huyện 2.5.2 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Nông Sơn Bảng 2.1 Tình hình đào tạo, bồi dƣỡng cho cơng chức quan chuyên môn UBND huyện năm 2014, 2015, 2016 2017 Năm Tiêu chí Tham gia đào tạo, bồi dưỡng Không tham gia đào tạo, bồi dưỡng Tổng 2014 2015 2016 2017 SL Tỉ lệ SL Tỉ lệ SL Tỉ lệ SL Tỉ lệ (người) (%) (người) (%) (người) (%) (người) (%) 30 31,25 36 36,73 42 42,86 50 49,51 66 68,75 63 63,27 57 57,14 51 50,49 96 100 99 100 99 100 101 100 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nông Sơn 17 2.5.3 Đánh giá công chức lớp đào tạo, bồi dưỡng tham gia 2.5.4 Đánh giá công chức tác dụng khóa/lớp tham gia đào tạo, bồi dưỡng Mỗi khóa đào tạo, bồi dưỡng tổ chức kỳ vọng mang lại kiến thức bổ ích cho người học, giúp cho người học lãnh hội kiến thức phục vụ cho công việc tốt Thông thường, việc đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng tiến hành dựa sở trước, sau đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, hiệu cuối khóa đào tạo, bồi dưỡng thể qua tác dụng kiến thức, kỹ mà người công chức lĩnh hội khả vận dụng kiến thức học vào công việc thực tế ngày công chức 2.5.5 Đánh giá công chức lớp đào tạo, bồi dưỡng tham gia * Được tạo điều kiện thời gian, kinh phí, nơi ăn ở… * Nội dung đào tạo phù hợp với độ tuổi, nhận thức, * Thời lượng, tài liệu học tập phù hợp 2.6 Những để xác định nhu cầu bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến Nghị 04-NQ/TU, ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2020; nêu số tiêu cụ sau: * Phấn đấu đến năm 2020 - Cơng chức trưởng phịng tương đương trở lên: 100% trình độ đại học chun mơn cao cấp lý luận trị - Cơng chức phó trưởng phịng tương đương: 100% trình độ đại học chun mơn 60% trở lên trình độ cao cấp lý luận trị 18 - Cơng chức cấp huyện có trình độ sau đại học 05%, huyện đồng thành phố có 01-02 cán bộ, công chức đào tạo sau đại học nước ngoài; 100% qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước (kể khối đảng, quyền, đồn thể), biết tiếng dân tộc thiểu số địa phương nơi cán bộ, công chức công tác * Định hướng đến năm 2025: 2.7 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức quan hành nhà nước huyện Nơng Sơn đến năm 2020 Từ yêu cầu thực tiễn Nghị 04-NQ/TU, ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2015 – 2020 định hướng đến năm 2025; từ thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Nơng Sơn, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Nơng Sơn nói chung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước nói riêng thời gian đến lớn, số lượng công chức cần đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng với yêu cầu vị trí việc làm nhiều Tiểu kết chương 19 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NÔNG SƠN THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Những để xây dựng giải pháp 3.1.1 Những thách thức trình hội nhập Trong xu tồn cầu hố hội nhập nay, Việt Nam chủ động tích cực tham gia vào tiến trình hội nhập khu vực tồn giới Quá trình hội nhập mang lại cho kinh tế nước ta nhiều hội song khơng khó khăn thách thức Mọi vấn đề đặt cho người mang tính tồn cầu Tình hình địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải vừa có lĩnh vững vàng vừa phải có lực, chủ động, động sáng tạo, nhạy bén với thay đổi; không nắm vững, tiếp thu kiến thức, thành tựu kinh nghiệm nước tiên tiến mà điều quan trọng phải biết vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể đất nước Do đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức phải không ngừng củng cố hoàn thiện 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh huyện Nông Sơn đến năm 2020 3.1.2.1 Các tiêu phát triển kinh tế 3.1.2.2 Các tiêu xã hội 3.1.3 Quan điểm nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cán bộ, công chức nhân tố quan trọng, định thành bại công đổi đất nước Công tác đào tạo, bồi dưỡng giải pháp quan trọng hàng đầu nhằm thực chiến lược công tác cán giai đoạn 20 Đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đầu tư cho phát triển, nhiệm vụ quan trọng tồn hệ thống trị Việc đào tạo, bồi dưỡng phải theo quy hoạch, kế hoạch chiến lược công tác cán thời kỳ, gắn với sử dụng, đảm bảo đồng tính kế thừa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần phải thực đồng với công tác tuyển dụng, đánh giá, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm xây dựng sách phù hợp Chính sách đào tạo, bồi dưỡng phải tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức tham gia học tập, khuyến khích cán bộ, cơng chức khơng ngừng học tập, nâng cao lực thực tế Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, gắn với thực tế cơng việc từ tạo nguồn cán bộ, cơng chức có chất lượng phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc - phịng địa phương 3.1.4 Định hướng cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến Về bản, để đáp ứng yêu cầu cơng việc phát sinh q trình cải cách hành hội nhập quốc tế, cần đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện nội dung: - Lý luận trị; - Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ về: Quản lý công; Luật; quản lý kinh tế… - Ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước; - Các kỹ cần thiết để giải công việc giao 21 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công bồi dưỡng công chức Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cơng tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa rõ: Học tập quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, đảng viên Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, góp phần nâng cao lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán cơng chức 3.2.2 Đổi nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng công chức Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kết hiệu trình từ nhận thức đến tư hành động người Sản phẩm đào tạo, bồi dưỡng công chức bù đắp đầy đủ phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ kiến thức bổ sung, kỹ huấn luyện để cơng chức gắn bó, tâm huyết với cơng việc giao Chính vậy, nói đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói đến kết hiệu làm việc thu cao sau đào tạo, tức khóa học, người học phát huy lực thân, trình độ kiến thức thu nhận thực tiễn công tác 3.2.3 Thực tốt công tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch cán tạo tiền đề cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.2.4 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện phù hợp với thực tế địa phương thực trạng đội ngũ công chức Kế hoạch bồi dưỡng sở quan trọng để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có hiệu Xây dựng kế 22 hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ thực tế địa phương tình hình thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.5 Xây dựng chế sách phù hợp, tạo động lực thúc đẩy cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Cơ chế, sách người tạo ra, đồng thời chế, sách lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động người Cơ chế, sách mở đường, động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, lịng nhiệt tình, trách nhiệm người, kiềm hãm hoạt động người, làm thui chột tài năng, sáng tạo người Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vậy, giai đoạn nay, yếu tố kinh tế thị trường có tác động mạnh đến mặt đời sống xã hội, việc xây dựng chế sách phù hợp nhiệm vụ quan trọng mà cấp ủy Đảng, quyền quan quản lý cán bộ, công chức cần phải hướng đến nhằm làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngày hiệu quả, thiết thực 3.2.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện 3.2.7 Tăng cường công tác luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện xã để đào tạo, bồi dưỡng qua thực tiễn 3.2.8 Làm tốt việc tổng kết, đánh giá công tác bồi dưỡng Tổng kết, đánh giá khâu quan trọng cuối quy trình bồi dưỡng, để biết hiệu công tác bồi dưỡng đạt nào, cịn mặt tồn tại, hạn chế để có điều chỉnh thích hợp Trong thời gian qua, công tác lãnh đạo huyện Nông Sơn quan tâm, nhiên việc tổ chức tổng kết, đánh giá mang nặng cảm tính, chưa có khảo sát thực tế, báo cáo nêu chung chung, chưa nêu cụ thể tồn tại, hạn chế cần khắc phục, việc đề giải pháp chưa thiết 23 thực, chưa hiệu Để đánh giá hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cần có kiểm tra, khảo sát thực tế để trả lời câu hỏi như: Đào tạo, bồi dưỡng có đạt mục tiêu hay khơng, chương trình có phù hợp khơng, giảng viên có đáp ứng u cầu chương trình đào tạo, bồi dưỡng hay khơng, học viên có tích cực tham gia vào q trình đào tạo, bồi dưỡng khơng, cơng tác tổ chức có tốt khơng, học viên học họ áp dụng điều học vào thực tế công việc khơng, hiệu chương trình đào tạo, bồi dưỡng nào… Tiểu kết chương KẾT LUẬN 24 ... VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công chức làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện. .. tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 16 2.3.2 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Quảng Nam huyện Nông Sơn 2.4 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn đội ngũ cơng chức. .. đội ngũ công chức công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn 2.5.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn