BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC các cơ QUAN CHUYÊN môn THUỘC ủy BAN NHÂN dân HUYỆN NÔNG sơn, TỈNH QUẢNG NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG XUÂN SANG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG XUÂN SANG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƢU KIẾM THANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đặng Xuân Sang LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Lưu Kiếm Thanh Thầy giáo, người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy, Chi cục Thống kê huyện Nông Sơn giúp đỡ tư liệu quý báu liên quan đến luận văn Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Đặng Xuân Sang năm 2018 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 10 1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công chức làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 10 1.1.1 Khái niệm quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp huyện 10 1.1.2 Đặc điểm quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 11 1.1.3 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 13 1.1.4 Đặc điểm hoạt động vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 15 1.1.5 Phân loại công chức 21 1.1.6 Xác định vị trí việc làm công chức 22 1.2 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 25 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng tác dụng bồi dưỡng sử dụng công chức 25 1.2.2 Phương pháp bồi dưỡng cán bộ, công chức 26 1.2.3 Nội dung công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 29 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 33 1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 36 1.2.6 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 37 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số địa phương nước 39 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 39 1.3.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 40 1.3.3 Bài học cho công tác bồi dưỡng công chức làm việc quan chuyên môn huyện Nông Sơn 43 Tiểu kết chương 44 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NÔNG SƠN 45 2.1 Đặc điểm địa phương nghiên cứu 45 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Nơng Sơn 45 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn 46 2.2 Ảnh hưởng yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Nông Sơn 47 2.2.1 Thuận lợi 47 2.2.2 Khó khăn 48 2.3 Cơ sở pháp lý đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Nông Sơn 48 2.3.1 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước 49 2.3.2 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Quảng Nam huyện Nông Sơn 50 2.4 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn đội ngũ cơng chức làm việc 51 2.5 Thực trạng đội ngũ công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn 54 2.5.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn 54 2.5.2 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn 59 2.5.3 Đánh giá công chức lớp đào tạo, bồi dưỡng tham gia 63 2.5.4 Đánh giá cơng chức tác dụng khóa/lớp tham gia bồi dưỡng 65 2.5.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng 67 2.5.6 Nhận xét chung công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn 68 2.6 Những để xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến 70 2.7 Nhu cầu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn đến năm 2020 71 Tiểu kết chương 73 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NÔNG SƠN THỜI GIAN ĐẾN 74 3.1 Những để xây dựng giải pháp 74 3.1.1 Những thách thức trình hội nhập 74 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng – an ninh huyện Nơng Sơn đến năm 2020 75 3.1.3 Quan điểm nguyên tắc bồi dưỡng cán bộ, công chức 76 3.1.4 Định hướng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến 76 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến 78 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công bồi dưỡng công chức 78 3.2.2 Đổi nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng công chức 81 3.2.3 Thực tốt công tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch cán tạo tiền đề cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, làm tốt việc tổng kết, đánh giá công tác bồi dưỡng 84 3.2.4 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện phù hợp với thực tế địa phương tạo động lực thúc đẩy công tác đào tạo, bồi dưỡng 89 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện 92 3.2.6 Tăng cường công tác luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện xã để đào tạo, bồi dưỡng qua thực tiễn 95 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1 Một số tiêu KT - XH huyện Nông Sơn giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 2.2 Số lượng công chức quan hành cấp huyện huyện Nơng Sơn (đến 01/12/2017) 52 Bảng 2.3 Số lượng công chức cấp xã huyện Nông Sơn (đến 01/12/2017) 53 Bảng 2.4 Tuổi đời, số năm công tác chung số năm làm công việc đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn (tính đến 01/12/2017) 54 Bảng 2.5 Trình độ văn hố, chun mơn nghiệp vụ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn 56 Bảng 2.6 Lĩnh vực chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nông Sơn qua năm 57 Bảng 2.7.Tình hình sử dụng chun mơn cơng chức quan chuyên môn UBND huyện Nông Sơn qua năm 58 Bảng 2.8 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức quan chuyên môn UBND huyện năm 2014, 2015, 2016 2017 59 Bảng 2.9 Lý công chức quan chuyên môn UBND huyện tham gia không tham gia đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2014 – 2017 60 Bảng 2.10 Phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện tham gia đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2014 – 2017 theo độ tuổi 63 Bảng 2.11 Đánh giá cơng chức khóa học tham gia năm 2017 64 Bảng 2.12 Đánh giá cơng chức tác dụng khóa đào tạo, 66 Một nguyên nhân nêu báo cáo tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Nơng Sơn nói riêng khiến cho công tác chưa thu kết mong đợi chưa có chế sách phù hợp để khuyến khích cán bộ, cơng chức tích cực tham gia vào q trình đào tạo, bồi dưỡng Thực tế cho thấy, phân tích chương luận văn 85,39% công chức khảo sát cho chế độ hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng theo Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam ít, chưa đủ trang trải phần cho chi chi phí đào tạo, bồi dưỡng; huyện chưa có sách để hỗ trợ thêm kinh phí cho cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng khó khăn cho cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, công chức trẻ, hệ số lương thấp cơng chức có hồn cảnh gia đình khó khăn Mặt khác, huyện chưa có chế thích hợp để động viên khích lệ cơng chức có thành tích tốt tham gia đào tạo, bồi dưỡng; cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán huyện mang tính cào bằng, cảm tính, chưa thật sâu phân tích đánh giá tồn diện phẩm chất, lực cán bộ, cơng chức…do chưa tạo động lực cho cơng chức tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng Từ phân tích cho thấy thời gian đến huyện Nông Sơn cần nghiên cứu để hồn thiện chế sách cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Để có chế sách tốt địi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, phạm vi phân tích luận văn, tơi xin nêu số gợi ý sau: - Cân đối nguồn ngân sách huyện, xây dựng thành nghị đưa lấy ý kiến HĐND huyện để hỗ trợ thêm kinh phí cho cán bộ, cơng chức 91 cử đào tạo, bồi dưỡng; đặc biệt lưu ý hỗ trợ cho công chức trẻ, lương thấp, công chức có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, có nhỏ… - Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán bộ, công chức, xem điều kiện tiên cho cơng tác quy hoạch, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử Kiên khơng quy hoạch, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm giới thiệu ứng cử cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh quy định - Có sách khen thưởng kịp thời cán bộ, cơng chức tích cực tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng có thành tích tốt học tập; đồng thời thẳng thắn phê bình, kiểm điểm cá nhân, tập thể không chấp hành định cử đào tạo, bồi dưỡng có thành tích tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, từ kịp thời động viên, khích lệ để cán bộ, cơng chức tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời chấn chỉnh để cán cơng chức có thái độ nghiêm túc học tập 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Nơng Sơn sở giao nhiệm vụ chủ trì đào tạo, bồi dưỡng liên kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức huyện Cùng với đời hệ thống trị huyện, năm 2008 Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Nơng Sơn thành lập với nhiệm vụ bồi dưỡng sơ cấp lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức địa bàn huyện, tổ chức lớp nhận thức Đảng bồi dưỡng lý luận trị cho đảng viên Đồng thời giao nhiệm vụ phối hợp với trường trị tỉnh Quảng Nam mở lớp trung cấp lý luận trị, phối hợp với trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp để mở lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức huyện Trong đó, Trung tâm 92 bồi dưỡng trị huyện làm cơng tác quản lý lớp học phối hợp điều phối giảng viên Nhiều năm qua, hoạt động Trung tâm bồi dưỡng trị huyện mang lại hiệu tích cực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn huyện, nhiều hệ cán bộ, công chức trưởng thành sau tham gia khóa/lớp đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm góp phần tích cực cơng phát triển kinh tế - xã hội giữ vững an ninh – quốc phòng địa phương Tuy nhiên trình hoạt động mình, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Nơng Sơn cịn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế như: Chậm đổi chương trình, phương pháp giảng dạy, chương trình học cịn nặng lý thuyết chưa gắn với thực tế, tổ chức chương trình tham quan ngoại khóa nên khơng tạo hứng thú cho học viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng, cơng tác quản lý lớp cịn chưa nghiêm, việc kiểm tra, chấm thi đơi lúc cịn chưa chặt chẽ….những tồn gây ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm, chưa tạo an tâm quan, đơn vị có cán bộ, cơng chức tham gia khóa/lớp đào tạo, bồi dưỡng Chưa đáp ứng kỳ vọng, mong muốn lãnh đạo huyện Trong giai đoạn nay, trước yêu cầu người dân, doanh nghiệp quan sử dụng lao động đòi hỏi ngày cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện ngày nặng nề, địi hỏi Trung tâm cần phải tự đổi mới, khắc phục tồn tại, hạn chế để có hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng thực tốt nhiệm vụ trị giao Để thực tốt cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức quan thuộc Ủy ban nhân huyện Nông Sơn nói riêng, thời gian đến Trung tâm bồi dưỡng trị huyện cần phải kết hợp chặt chẽ với Trung tâm dạy nghề huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện để xây 93 dựng kế hoạch, nội dung chương trình đào tạo thích hợp, cần lưu ý nội dung: - Xây dựng chương trình từ thực tiễn hoạt động cán bộ, công chức, mong muốn người dân, doanh nghiệp quan quản lý cán Coi trọng việc khảo sát nắm bắt nhu cầu cán bộ, công chức khả đào tạo, bồi dưỡng trường để có chương trình liên kết tổ chức đào tạo huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức tham gia đào tạo - Phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hồn thiện giáo trình học tập dành cho chức danh cơng chức đặc biệt ý đến công chức cấp xã, chọn lọc nội dung phù hợp để đào tạo, bồi dưỡng gắn với công việc mà công chức thực - Đổi phương thức giảng dạy theo hướng tạo hứng thú chủ động cho người học Cần tổ chức buổi sinh hoạt ngoại khóa, tham quan, học tập kinh nghiệm địa phương nước - Tổ chức tốt việc chiêu sinh, quản lý học viên, thực nghiêm túc việc lên lớp, trả bài, kiểm tra, thi tốt nghiệp Chú trọng từ khâu tuyển đầu vào, phân lớp, nội quy, quy chế lớp học…Nếu tuyển sinh không đủ tiêu chuẩn, quản lý, kiểm tra không nghiêm túc cơng tác đào tạo, bồi dưỡng khơng đạt kết quả, gây lãng phí kinh phí nhà nước Cần làm tốt việc quản lý học viên cử đào tạo, bồi dưỡng sở khác - Quản lý chặt chẽ đội ngũ giảng viên Đồng thời, phối hợp tốt với sở bố trí hợp lý giảng viên hữu giảng viên kiêm chức để giảng dạy cơng chức, đối tượng trải qua thực tiễn sinh động công việc, học tập dịp để họ kiểm nghiệm lại việc làm thực tế định hướng Đảng Nhà nước hay chưa, cung cấp cho họ số phương pháp xử lý tình thường gặp qua thực tế công việc 94 - Thường xuyên đối thoại với học viên, lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng học viên, từ có điều chỉnh kịp thời chương trình, phương pháp giảng dạy, quản lý lớp phù hợp - Phối hợp chặt chẽ với Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện để nắm nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện, xã từ xây dựng kế hoạch mở lớp thích hợp, tránh trình trạng chồng chéo việc mở lớp - Định kỳ 06 tháng, năm Trung tâm bồi dưỡng trị huyện tiến hành sơ kết, tổng kết đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; cần tập trung phân tích hạn chế, tồn để làm tốt thời gian đến 3.2.6 Tăng cường công tác luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện xã để đào tạo, bồi dưỡng qua thực tiễn Trên sở thực trạng đội ngũ công chức huyện Nông Sơn, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện phân tích chương 2, cho thấy hầu hết đội ngũ công chức huyện có tuổi đời trẻ (dưới 40 chiếm tỷ lệ 45,54%), nhiên điều kiện huyện thành lập đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện thiếu nghiêm trọng yêu cầu công tác cán bộ, nên số công chức trẻ đề bạt lên chức vụ lãnh đạo, quản lý phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Nơng Sơn, đội ngũ có kiến thức, động lại thiếu kinh nghiệm việc điều hành, đạo, việc làm tốt cơng tác ln chuyển cán giúp cho đội ngũ có hội rèn luyện, thử thách qua thực tế, tích luỹ thêm kinh nghiệm thân để đảm nhận chức vụ quan trọng tương lai Tuy nhiên công tác luân chuyển cán không tiến hành thận trọng dễ dẫn đến tình trạng lợi dụng chủ trương để đẩy người không hợp ý khỏi tổ chức luân chuyển cán nơi khó khăn, nội đồn kết làm cho cán không phát huy vai trị, uy tín cá nhân 95 Để làm tốt công tác thời gian đến Ban Tổ chức Huyện ủy, Phịng Nội vụ huyện Nơng Sơn cần tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện thực tốt nhiệm vụ sau: - Xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý huyện giữ chức vụ bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã, thời gian luân chuyển nói chung từ 03 năm trở lên Cần ý đối tượng cơng chức lãnh đạo, quản lý có tuổi đời trẻ (dưới 40 tuổi) có triển vọng phát triển, đảm nhận chức vụ chủ chốt huyện thời gian đến Trong kế hoạch luân chuyển, cần tính tốn kỹ phương án bố trí, xếp cán bộ, công chức hết thời gian luân chuyển, từ tạo tâm lý an tâm cho cán bộ, công chức luân chuyển - Xây dựng chế, sách để hỗ trợ thích hợp cán bộ, công chức luân chuyển, cán bộ, công chức luân chuyển đến nơi có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn huyện - Thường xuyên lắng nghe, theo dõi, bám sát cán bộ, cơng chức ln chuyển để kịp thời có hỗ trợ tháo gỡ khó khăn để cán bộ, cơng chức có điều kiện hồn thành tốt cơng tác - Định kỳ năm tổ chức họp, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực luân chuyển cán bộ, cơng chức từ hồn thiện công tác luân chuyển năm 96 Tiểu kết chương Từ thực tiễn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn yêu cầu công tác cán nghiệp CNH – HĐH đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức để ngang tầm với nhiệm vụ Trên sở thực trạng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tình hình kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng huyện Nông Sơn, luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan hành nhà nước huyện Nông Sơn Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, q trình thực phải tiến hành đồng có hiệu Thực tốt giải pháp nêu luận văn, chắn năm tới huyện Nơng Sơn có đội ngũ cơng chức hành đạt chuẩn, có đủ kỹ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp làm việc phù hợp để thực thi nhiệm vụ cơng vụ, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh – quốc phòng địa phương 97 KẾT LUẬN Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Trong giai đoạn nay, nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước, vai trò định thuộc nhân tố người, thuộc phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức hành nhà nước nói riêng; đội ngũ cần phải đào tạo, bồi dưỡng cách bản, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị giao Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nơng Sơn, luận văn tập trung phân tích, làm sáng tỏ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức; nghiên cứu học kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương, từ rút học kinh nghiệm vận dụng vào công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành huyện Nơng Sơn - Phân tích thực trạng đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước địa bàn huyện Nông Sơn - Xác định nguyên nhân chủ yếu, làm rõ mặt hạn chế trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến 98 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nói riêng nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài quan trọng, cần có đạo liệt cấp ủy Đảng, quyền, quan quản lý cán bộ, công chức công tác đạt chất lượng, hiệu cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp có phối, kết hợp nhiều cấp, nhiều ngành Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ địa bàn cụ thể huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, thân xin đóng góp phần nhỏ bé vào cơng này, với hy vọng thời gian đến xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở giải pháp đề xuất, đồng thời vào tình hình thực tiễn nay, tơi xin có số kiến nghị sau: - Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện Nông Sơn cần khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Từ đó, kịp thời tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện làm tốt cơng tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch, bố trí, xếp cán bộ, cơng chức từ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cách thích hợp - Huyện cần cân đối ngân sách để có sách hỗ trợ kinh phí, để giảm bớt gánh nặng vật chất cho cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời có sách khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức tích cực tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng có thành tích tốt học tập; thẳng thắn phê bình, kiểm điểm cá nhân, tập thể không chấp hành định cử đào tạo, bồi dưỡng có thành tích tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, từ kịp thời động viên, khích lệ để cán bộ, cơng chức tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng; chấn chỉnh để cán cơng chức có thái độ nghiêm túc học tập 99 - Các sở có chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đặc biệt Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Nơng Sơn cần nghiên cứu làm tốt chức mình, đổi nội dung chương trình giảng dạy, làm tốt khâu quản lý lớp, chấm thi nghiêm túc, thực chất Với khả thời gian có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy bạn để luận văn hồn thiện 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 việc quy định chức danh, mã số tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành chính, Hà Nội Chính phủ, Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Phạm Kiên Cường (Chủ nhiệm), Đề tài “Khảo sát, phân loại xây dựng chương trình khung bồi dưỡng kiến thức hành quản lý Nhà nước theo chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã” Nguyễn Xuân Dung (chủ nhiệm) (2016), Đề tài khoa học cấp Bộ: Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo, quản lý Nguyễn Anh Dũng, Ban Quản lý Dự án ADB - Bộ Nội vụ (2012), “Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức hành quan trung ương địa phương năm 2010-2011 Ban Quản lý dự án ADB - thực tiễn khó khăn trình thực hiện”, Hội thảo “Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước phục vụ cải cách hành Việt Nam” Nguyễn Trọng Điều (1999), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Nguyễn Văn Hậu (2006) (chủ nhiệm), Đề tài “Nghiên cứu yêu cầu chung cho việc xây dựng chương trình đào tạo thư ký trợ lý lãnh đạo” Đàm Bích Hiên (2015) (Chủ nhiệm), Đề tài: Cơ sở khoa học xây dựng chương trình bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn ngành nội vụ Bùi Hiền (chủ biên) (2001), Từ điển Giáo dục học, NXB Từ điển bách khoa, tr 38 101 10 Nguyễn Thu Hương (2006), Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức công vụ số nước ASEAN, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng năm 2006 11 Nguyễn Quốc Khánh (2010), chủ nhiệm đề tài “Nghiên cứu xác định vị trí, tiêu chuẩn chức danh cấu ngạch cơng chức hành quan Bộ Nội vụ” 12 Đinh Văn Mậu (2004) (chủ nhiệm), Đề tài “Khảo sát, phân loại xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức hành quản lý nhà nước theo chức danh Thứ trưởng, Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh” 13 Hồ Chí Minh (2005), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T 14 Hồ Chí Minh (2005), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T 15 Hồ Chí Minh (2005), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T 16 Hồ Chí Minh (2005), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T 12 17 Lê Đức Ngọc, (2006), Nhập môn lý thuyết đo lường xử lý số đo, Trung tâm đảm bảo chất lượng đào tạo nghiên cứu phát triển giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Bùi Văn Nhơn (2006) (chủ nhiệm), Đề tài Khảo sát, phân loại xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức hành quản lý nhà nước theo chức danh cấp Vụ, Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND cấp huyện 19 Thang Văn Phúc (2007), Đổi chương trình, giáo trình giảng dạy kiến thức hành cho cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 20 Nguyễn Mạnh Quân Nguyễn Văn Điềm (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Lưu Kiếm Thanh, Ngơ Thành Can, Trí tuệ quản lý Tạp chí Cộng sản điện tử, 12.01.2017 102 22 Lưu Kiếm Thanh Phát triển nguồn nhân lực công vụ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tạp chí Quản lý nhà nước, số 4/2015 (231), tr 3-8 23 Lưu Kiếm Thanh Vai trị Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tạp chí Quản lý nhà nước số 3/2013 (206), tr 3-11 24 Lưu Kiếm Thanh, Ngô Thành Can, Học để làm việc Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8/2017 25 Lưu Kiếm Thanh, Ngô Thành Can, Học để làm người Tạp chí Quản lý nhà nước, số 9/2017 26 Lưu Kiếm Thanh, Ngô Thành Can, Nguyễn Đông Minh, Học để làm cán Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10/2017 27 Nguyễn Văn Thâm (2008), Nhận diện yếu tố liên quan đến kĩ làm việc làm việc hiệu cán bộ, cơng chức, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 145, tháng 2/2008 28 Trần Anh Tuấn (2009), Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Tiêu chuẩn công chức vấn đề lực trình tiếp tục cải cách cơng vụ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng năm 2009 29 Tyler, R.W (1949), Basic principles of curriculum and instruction Chicago: University of Chicago Press 30 Nguyễn Ngọc Vân (2005), chủ nhiệm đề tài “Nghiên cứu luận khoa học giải pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước” 31 Nguyễn Ngọc Vân (2008), (chủ nhiệm) đề tài “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc” 32 Nguyễn Ngọc Vân (2009), Bồi dưỡng theo nhu cầu công việc - giải pháp cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2009, 103 33 Nguyễn Ngọc Vân (2010) Trao đổi đào tạo cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2010 34 Nguyễn Thanh Xuân (2006), chủ nhiệm đề tài “Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán theo vị trí chức danh” 35 Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước (2006), Báo cáo kết nghiên cứu Đề tài “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 36 Vũ Thanh Xuân (2013), chủ nhiệm đề tài “Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cơng chức ngành Nội vụ” 104 105 ... BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công chức làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp huyện. .. CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 10 1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công chức làm việc quan. .. công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn thời gian đến Chương 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN