PL về bồi THƯỜNG THIỆT hại KHI NHÀ nước THU hồi đất THEO LUẬT đất ĐAI 2013

Đất đai dưới góc độ kinh tế xã hội hay pháp lý đều có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đất đai là một nhân tố không thể thiểu trong quá trình phát triển đời sống xã hội, phát triển kinh tế, đặc biệt là trong việc đầu tư và thu hút đầu tư ở Việt Nam. Qúa trình đổi mới, hội nhập vào nền kinh tế quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi nước ta phát huy, khai thác và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực tự nhiên, nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật, trong đó đất đai có ý nghĩ hết sức to lớn, là nội lực quan trọng đóng góp cho quá trình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực, bảo vệ môi trường. Đi liền với quá trình này là nhu cầu về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, cùng với bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân cũng ngày càng tăng.Hệ thống pháp luật đất đai phù hợp với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là công cụ pháp lý quan trọng để phát huy nguồn lực đất đai, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách về lĩnh vực đất đai, các văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ liên quan đến đất đai nói chung cũng như liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng. Mặc dù các văn bản pháp luật liên tục được sửa đổi, bổi sung nhằm đáp ứng kịp thời hoàn cảnh và nhu cầu thực tế, song trên thực tiễn công tác thu hồi đất và bồi thường thiệt hại, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi hoặc chịu ảnh hưởng do quá trình thu hồi đất còn gặp phải nhiều khó khăn. Đặc biệt, quá trình thu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển kinh tế thường phát sinh nhiều mâu thuẫn giữa các bên bao gồm người dân, cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất, thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và chủ đầu tư. Các bên không đạt được sự đồng thuận, nhất trí dẫn đến hiệu quả triển khai thấp, hàng loạt đơn thư khiếu nại của người dân liên quan đến vấn đề bồi thường, GPMB, thậm chí nhiều địa phương còn phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án. Hệ quả kéo theo đó là tiến độ dự án bị ảnh hưởng, gây thiệt hại về kinh tế cho doanh nghiệp, chủ đầu tư có nhu cầu sử dụng đất được thu hồi và cho Nhà nước; làm mất ổn định chính trị xã hội ở các địa phương. Thực tế này đòi hỏi chính sách về đất đai, nhất là chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần phải không ngừng được hoàn thiện hơn nữa nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực thi pháp luật trong thực tế.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIM HOA BồI THƯờNG THIệT HạI KHI NHà NƯớC THU HåI §ÊT THEO LUËT §ÊT §AI N¡M 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIM HOA BồI THƯờNG THIệT HạI KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT THEO LUËT §ÊT §AI N¡M 2013 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Kim Hoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB: Giải phóng mặt UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai góc độ kinh tế- xã hội hay pháp lý có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đất đai nhân tố thiểu trình phát triển đời sống xã hội, phát triển kinh tế, đặc biệt việc đầu tư thu hút đầu tư Việt Nam Qúa trình đổi mới, hội nhập vào kinh tế quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi nước ta phát huy, khai thác sử dụng hiệu nguồn lực tự nhiên, nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật, đất đai có ý nghĩ to lớn, nội lực quan trọng đóng góp cho q trình phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực, bảo vệ môi trường Đi liền với trình nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, với bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân ngày tăng Hệ thống pháp luật đất đai phù hợp với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước công cụ pháp lý quan trọng để phát huy nguồn lực đất đai, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách lĩnh vực đất đai, văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ liên quan đến đất đai nói chung liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói riêng Mặc dù văn pháp luật liên tục sửa đổi, bổi sung nhằm đáp ứng kịp thời hoàn cảnh nhu cầu thực tế, song thực tiễn công tác thu hồi đất bồi thường thiệt hại, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng trình thu hồi đất cịn gặp phải nhiều khó khăn Đặc biệt, trình thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế thường phát sinh nhiều mâu thuẫn bên bao gồm người dân, quan có thẩm quyền thu hồi đất, thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ chủ đầu tư Các bên khơng đạt đồng thuận, trí dẫn đến hiệu triển khai thấp, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến vấn đề bồi thường, GPMB, chí nhiều địa phương cịn phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án Hệ kéo theo tiến độ dự án bị ảnh hưởng, gây thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp, chủ đầu tư có nhu cầu sử dụng đất thu hồi cho Nhà nước; làm ổn định trị- xã hội địa phương Thực tế địi hỏi sách đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải không ngừng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật thực tế Xuất phát từ nhu cầu trên, chọn đề tài: “Bồi thường thiệt hại Nhà Nước thu hồi đất theo luật đất đai năm 2013” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Do vấn đề nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Đã có số cơng trình nghiên cứu chủ yếu sau: Các viết gồm có: “Bàn giá đất theo quy định Luật đất đai năm 2003” Ths Phạm Xuân Hoàng- Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 07/2004; “Bàn giá đất bồi thường nên cao hay thấp” Ths Đặng Anh Qn- Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 08/2005; “Giải phóng mặt cịn nhiều khiếu kiện” GS.TSKH Đặng Hùng Võ- Báo kinh tế Đô thị số ngày 09/10/2006; “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi)” TS Nguyễn Quang Tuyến- Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12/2008; “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung)” TS Nguyễn Quang Tuyến- Tạp chí Luật học số 12/2008; “Một số ý kiến hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất ” Ths Lê Ngọc Thạnh- Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 6/2009; “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam” tác giả Phan Trung Hiền- Tạp chí Luật học số 03/2011; “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến- Tạp chí Luật học số 01/2009; “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất” Ts Nguyễn Quang Tuyến- Tạp chí Luật học số 03/2012; v.v Các viết chủ yếu bàn vấn đề thu hồi đất, giá đất vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung Các đề tài nghiên cứu khoa học, báo cáo hay luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, gồm: Luận văn Thạc sĩ Luật học Ths Dương Tấn Vinh “Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án- Thực trạng giải pháp” năm 2006; Luận văn Thạc sĩ Luật học Ths Nguyễn Duy Thanh “Tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng Hà Nội” năm 2008; Luận văn Thạc sỹ Luật học Ths Nguyễn Thị Tâm “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước- nhà đầu tư người có đất bị thu hồi” năm 2012; Luận văn Thạc sĩ Luật học Ths Bùi Bảo Tuấn “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội” năm 2012; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường TS Nguyễn Thị Nga “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất- thực trạng hướng hoàn thiện” năm 2013; Luận án Tiến sĩ Luật học TS Phạm Thu Thủy “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” năm 2014 Một số hội thảo khoa học như: Hội thảo “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tổ chức Hải Phòng ngày 28-29/6/2011; Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện Nghiên cứu chiến lược Tài nguyên Môi trường- Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 12/7/2011.Hội thảo “Thi hành pháp luật đất đai Việt Nam- thực trạng giải pháp hoàn thiện” tổ chức Thừa Thiên Huế ngày 27-28/8/2012, bật tham luận liên quan tới bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất “Những điều kiện đảm bảo cho việc thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất- thực trạng kiến nghị” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến; “Định giá đất phân cấp việc định giá đất; cập nhật, quản lý hệ thống thông tin giá đất, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước góp phần phát triển thị trường bất động sản nước ta” TS Trần Kim Chung Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học mức độ định có nghiên cứu thu hồi đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, nhiên nghiên cứu cịn dừng góc độ chung địa phương cụ thể mà chưa nghiên cứu chuyên sâu pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, đặc biệt sau Luật đất đai 2013 ban hành có hiệu lực Mục đích, nhiệm vụ nghiên đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật bổi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Trên sở đó, đánh giá thực trạng qui định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, qui định Luật đất đai năm 2013 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực tiễn thực qui định đời sống xã hội Từ đó, rút ưu điểm hạn chế qui định Luật Đất đai năm 2013 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất kết đạt hạn chế thực qui định thực tế đời sống sau Luật Đất đai năm 2013 ban hành; đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật đất đai nói chung, qui định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói riêng, nhằm đáp ứng có hiệu yêu cầu thực tiễn sống, chuyển đổi cấu kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu tổng quát đây, luận văn có mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu làm sáng rõ số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất như: làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố chi phối tới pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, nội dung pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt qui định Luật Đất đai năm 2013 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn thực pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, thực tiễn thực sau luật đất đai năm 2913 ban hành Qua quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực nêu nguyên nhân tình trạng này; trồng đến vụ thu hoạch cịn bộc lộ nhiều bất cập dẫn đến khó khăn việc sử dụng làm xác định trồng bồi thường thuộc loại lâu năm hay hàng năm Ví dụ, quy định chưa rõ ràng việc sở nhận định thời điểm gieo trồng đến vụ thu hoạch trường hợp thu hoạch lần đầu hay lần cuối vòng đời sinh trưởng cây, có loại vào vụ thu hoạch thuộc giống hàng năm, nhiên, vào vụ cuối lại thuộc giống lâu năm Vì bổ sung số khác để xác định bồi thường thiệt hại như: Cây có giá trị kinh tế hay khơng; Việc trồng mục đích thương mại nghề nghiệp chính, nguồn sống nhà đầu tư, hộ gia đình; Trường hợp trồng cho cơng tác phục vụ nguồn sống, thực phẩm mang tính chất phi thương mại, làm nguyên tắc xác định bồi thường, thực tế cách định danh hàng năm lâu năm chất giá trị bồi thường 3.2.3 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Về quan thực việc bồi thường, GPMB, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, chưa có quy định chi tiết thành phần, chế phối hợp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt với quan, tổ chức hữu quan Cụ thể, Điều 68 Luật đất đai 2013 quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, gồm: tổ chức dịch vụ cơng đất đai (Trung tâm phát triển quỹ đất) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhưng không quy định thành phần, nguyên tắc làm việc trách nhiệm cụ thể Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại văn trung ương mà quy định văn số địa phương, điều tạo nên thiếu thống hoạt động Bên cạnh đó, qui chế phối hợp quan với với quan quan khác 92 UBND, quan tài ngun mơi trường, quyền địa phương… chưa quy định rõ ràng Điều ảnh hưởng trực tiếp đến phối hợp trách nhiệm rõ ràng chủ thể tiến hành GPMB, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, cần có quy định rõ ràng việc ghi nhận trạng khu đất thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đất điều có ý nghĩa quan trọng việc bồi thường tài sản gắn liền với đất, đặc biệt trồng, vật nuôi, tài sản mà việc tạo lập không cần khai báo, đăng ký Mặc dù thực tế nay, quan làm nhiệm vụ thu hồi đất, bồi thường, GPMB áp dụng cơng nghệ để ghi hình, ghi ảnh trang khu đất thời điểm thu hồi để làm xem xét bồi thường thiệt hại cho sử dụng đất bị thu hồi cần quy định rõ ràng, cụ thể thủ tục ghi hình, ghi ảnh trạng khu đất để bồi thường chi tiết, minh bạch Đặc biệt, vai trị quan quản lí nhà nước cấp sở đóng vai trị lớn Cần tăng cường nhiệm vụ UBND cấp xã việc thực thống kê, kiểm tra việc lưu trữ, bảo quản hồ sơ qua thời kì nhằm tránh việc thất lạc, mát Việc thiết lập, hoàn thiện củng cố lại hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác thường xun để theo dõi kịp thời biến động việc sử dụng đất trạng diện tích đất địa bàn UBND cấp xã Hồn thiện quy trình, thủ tục cấp chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở quan trọng để đảm bảo quyền lợi ích đáng cho người dân nhà nước thu hồi đất Đồng thời, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng cung cấp số liệu xác, ngăn chặn tình trạng lấn chiếm trái phép tranh chấp, khiếu kiện việc sử dụng đất nói chung q trình bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nói riêng 93 3.2.4 Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Để kịp thời chấn chỉnh yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm trình tư, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần tăng cường tra, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, quan quyền cấp sở nơi có đất bị thu hồi quan có liên quan Cùng với nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sử đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực để phù hợp với yêu cầu thực tiễn Kiểm tra, xác minh thông tin kê khai người bị thu hồi đất thực trạng, nguồn gốc, thời gian sử dụng đất, chi phí thiệt hại liên quan đến việc sử dụng đất, trạng tài sản thiệt hại tài sản gắn liền với đất, tình hình nhân v.v Việc nhằm tránh trường hợp cán làm công tác bồi thường có ý tư lợi cá nhân, khơng thực hết trách nhiệm, nghĩa vụ xác minh cách qua loa, hình thức Điều dẫn đến thiệt hại cho Nhà nước, nhà đầu tư, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người bị thu hồi đất, nữa, có tác động tiêu cực mặt xã hội gây thắc mắc, nghi ngờ, mâu thuẫn nhân dân Việc giám sát thi hành thực thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, đặc biệt vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, quyền cấp, nhà đầu tư, quan liên quan giao thực 94 công tác Điều giúp quan Nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực thi nhiệm vụ 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực đạt hiệu người dân, chủ đầu tư Nhà nước có đồng thuận, thấy hiểu, tạo điều kiện hỗ trợ Để có kết vậy, Nhà nước cần có biện pháp nhằm nâng cao nhận thức người dân vấn đề xoay quanh việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc tuyên truyền không giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật mà tạo điều kiện để họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt từ việc thu hồi đất Bên cạnh việc thực tốt công tác thu hồi đất, Nhà nước cần tuyên truyền để người dân sử dụng tiền bồi thường có hiệu quả, tái đầu tư để ổn định sống Để đạt mục đích cần vào liệt, nghiêm túc cấp quyền, đặc biệt cấp sở nhằm thông tin, phổ biến sách ưu đãi Nhà nước, thành phố công tác hỗ trợ người dân học nghề, để người dân nằm diện bị thu hồi đất hiểu rõ ý nghĩa công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, giúp đỡ người dân yên tâm với sống Phát huy vai trò quan báo, đài phát thanh, truyền hình phố hợp với quan hữu quan thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai nói chung 95 pháp luật bồi thường thiệt hại, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng hình thức phong phú, thiết thực, đảm bảo khách quan, trung thực tăng thời lượng viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sang kiến hay; phê phán hành vi vi phạm pháp luật Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy nhanh trình thực thu hồi đất đồng thời tạo tiếng nói chung Nhà nước, người sử dụng đất bên giao đất sau thu hồi 3.3.2 Nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức thực công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại giải khiếu nại, tố cáo Để khắc phục tình trạng chuyển đơn thư lịng vịng, chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm, hay trường hợp không thống phương thức xử lý, giải khiếu nại người dân làm vụ việc trở nên phức tạp, kéo dài, thủ trưởng quan, đơn vị cần thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cần trọng đến việc phòng ngừa phát sinh khiến nại, tích cực thực biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại như: xây dựng thực nghiêm túc quy chế tiếp dân, quan tâm củng cố, kiện toàn chế tiếp dân quan, địa phương sở vật chất, điều kiện làm việc tổ chức, cán Đặc biệt thủ trưởng quan phải bố trí thời gian tiếp cơng dân định kỳ, thực nghiêm quy định đối thoại gắn với tiếp nhận, xem xét phản ánh, kiến nghị giải khiêu nại người dân Đối với vụ việc khiếu nại quan cấp tỉnh giải theo quy định người dân chưa hài lòng, tiếp tục khiếu nại lên quan Trung ương quan Trung ương có thẩm quyền chủ trì, phối hợp với quan khác có liên quan với UBND cấp tỉnh trao đổi, thống để 96 địa phương xem xét, định Khi quyền địa phương xem xét lại người dân khiếu nại quan có thẩm quyền Trung ương xác minh, kiểm tra định giải quyết; trọng nâng cao vai trò, hiệu giải khiếu kiện đất đai Tịa án nhân dân Trong q trình tiếp dân, giải khiếu nại cần đối thoại thẳng thắn, minh bạch, dân chủ, xây dựng, có lý, có tính thuyết phục cao Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, tiếp dân, giải khiếu nại cần tăng cường số lượng chất lượng Nhu cầu đặt cần xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giải khiếu nại theo hướng chun mơn hóa; tuyển chọn cán có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn phù hợp; am hiểu lĩnh vực đời sống xã hội để bổ sung vào nghiệp vụ chuyên môn giải khiếu nại Bên cạnh đó, cần có kế hoạch kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, cơng chức để phân loại cán bộ, từ có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán Đồng thời quan tâm chăm lo chế độ, sách, đảm bảo đời sống cho đội ngũ để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực Để thực tốt giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất cần thời gian có lộ trình rõ ràng, từ khâu tuyển dụng cán cần trọng nhất, tiền đề để tạo máy làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả, động, biết linh hoạt ứng phó nhiều tình khó khăn, vướng mắc q trình thực tiếp xúc, làm việc với người dân có đất bị thu hồi 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất yêu cầu mang tính khách quan Có thể thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều quan tâm, trong việc xây dựng pháp luật tổ chức thực quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, hoàn thiện để phù hợp với đời sống thực tế Nội dung Chương trình bày khái quát nhu cầu khách quan định hướng để hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Theo đó, pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng cần hồn thiện theo hướng thực theo quan điểm, đường lối sách Đảng đất đai nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói riêng, với đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ lợi ích chủ thể quan hệ pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, song song với việc phát huy dân chủ, công khai, minh bạch, công việc thực Ngoài ra, việc hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phải đảm bảo thống với quy định pháp luật đất đai quy định lĩnh vực pháp luật khác có liên quan Nhằm đóng góp quan điểm để xây dựng quy định pháp luật mang tính thực thi cao áp dụng có hiệu thực tiễn, nội dung chương đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế 98 - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng như: hoàn thiện nguyên tắc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; Hoàn thiện quy định thiệt hại phương thức bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Ngoài việc trọng đến hoàn thiện quy định mặt thể chế, việc thực thi quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quan trọng Chương trình bày số đề xuất để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, bao gồm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cụ thể pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cụ thể pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất; Nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại; nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức tham gia công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại giải khiếu nại, tố cáo 99 KẾT LUẬN Với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đẩy mạnh cơng đổi phát triển đất nước việc thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng việc khó tránh khỏi, song song với yêu cầu thực bồi thường thiệt hại, hỗ trợ cho người dân sử dụng đất có đất bị thu hồi Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng sách dành cho người dân có quyền sử dụng đất bị thu hồi, nhằm bù đắp thiệt hại mà người dân phải gánh chịu Nhà nước thu hồi đất bao gồm thiệt hại đất, thiệt hại tài sản gắn liên với đất, thiệt hại sinh kế người sử dụng đất, thiệt hại chi phí đầu tư đất thiệt hại tinh thần Việc bồi thường thiệt hại cho người dân bị thu hồi đất thực phương thức: đất, tiền theo giá loại đất thu hồi để người dân ổn định sống, sản xuất, kinh doanh Việc áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng ln gặp nhiều khó khăn, phức tạp vấn đề phức tạp mang tính nhạy cảm, với việc chịu chi phối nhiều yếu tố Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu lĩnh vực pháp luật cần thiết mặt lý luận, thực tiễn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận có liên quan đến việc thu hồi đất, thiệt hại phát sinh trình thu hồi đất vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, phân biệt bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu nội dung pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại, điều kiện để bồi 100 thường thiệt hại, phương thức bồi thường thiệt hại v.v Cùng với đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm số nước khu vực Hàn Quốc, Trung Quốc, Luận văn gợi mở số vấn đề góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng như: xây dựng quan định giá đất chuyên nghiệp, độc lập để làm việc khách quan, xác; trọng việc giải vấn đề xã hội, bù đắp thiệt hại vật chất tinh thần để trình thu hồi đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng diễn hiệu Bên cạnh đó, Luận văn đưa số giải pháp sau góp phần hoàn thiện qui định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, cụ thể: Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Một là, hoàn thiện quy định nguyên tắc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Hai là, hoàn thiện quy định thiệt hại phương thức bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Ba là, hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Bốn là, hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cụ thể 101 pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất; Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cụ thể pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất; Ba là, nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại; nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức tham gia công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại giải khiếu nại, tố cáo 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Báo cáo tình hình thu hịi đất nơng dân thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2013 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Quyết định số 1467/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thông kê diện tích đất năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội C.Mác Ph.Ănghen (1995), Toàn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia Chính phủ (2004), Nghị định 197/204/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 10 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 11 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước 12 thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 103 13 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí 14 Luật học, (03) Phạm Xuân Hoàng (2004), “Bàn giá đất theo quy định Luật đất 15 đai năm 2003”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số, (07) Nguyễn Văn Hồng (2011), Đánh giá thực trạng giá đất Nhà nước quy định giải pháp, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Viện nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên Môi trường - Tổng cục Quản lý đất dai (Bộ 16 Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 12/7 Vũ Thị Minh Hồng (2011), “Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”Viện Nghiên cứu chiến lược Tài nguyên Môi trường- Tổng cục Quản 17 lý đất đai- Bộ Tài nguyên Môi trường (ngày 12/7/2011), Hà Nội Vũ Thị Minh Hồng (2011), Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên Môi trường- Tổng cục Quản 18 lý đất dai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 12/7 Lan Hương (2014), Hà Nội: Tập trung GPMB dự án trọng điểm, 19 http://hanoimoi.com.vn/Ban-in/Kinh-te/658187/ Trần Quang Huy (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Trường đại học Luật 20 Hà Nội, Nxb CAND, HN Hoài Lam (2018), Bất cập thu hồi đất: Giá đền bù xa giá thị 21 trường, https://vov.vn/kinh-te/dia-oc Xuân Long (2012), Hà Nội: Điều chỉnh giá đất bồi thường cho dân, 22 http://www.tinmoi.vn/ Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn vướng mắc phát sinh 104 trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi 23 đất”, Tạp chí Luật học, (5) Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất- thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên 24 cứu khoa học cấp trường, trường Đại học Luật Hà Nội Hữu Phú Phùng, Viết Thông Nguyễn, Văn Hưng Bùi (2009), Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn- Kinh nghiệm Việt Nam, kinh 25 nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Anh Quân (2005),“Bàn giá đất bồi thường nên cao hay 26 27 thấp”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (08) Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội Nguyễn Thị Tâm (2012), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước - nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, 28 Luận văn Thạc sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi 29 thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (6) Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà 30 Nội, Hà Nội Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Luận án Tiến sĩ Luật học, trường Đại 31 học Luật Hà Nội Bùi Bảo Tuấn (2012), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 32 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi)”, Tạp 33 chí Nghiên cứu Lập pháp, (12) Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi 105 34 đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung)” Tạp chí Luật học, (12) Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm 35 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (01) Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền 36 lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (03) Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật 37 học, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (2000), Báo cáo tổng hợp kế đề độc lập cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học cho việc 38 hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Hà Nội Hoàng Việt, Hoàng Văn Cường (Đồng chủ biên) (2008), Bình ổn giá 39 quyền sử dụng đất thị Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Dương Tấn Vinh (2006), Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự ánThực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học 40 Luật thành phố Hồ Chí Minh Đặng Hùng Võ (2006), “Giải phóng mặt cịn nhiều khiếu kiện”, 41 42 Báo kinh tế Đô thị, (ra ngày 09/10) Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng việt thông dụng, Nxb Giáo dục HN Thanh tra Chính phủ (2018), Thông báo Kết kiểm tra số nội dung chủ yếu liên quan đến việc khiếu nại công dân Khu đô thị Thủ Thiêm, Thành phố Hồ Chí Minh 106 ... pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, thực trạng qui định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, qui định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai. .. luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi. .. pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực nghiêm chỉnh Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có số đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu