Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương.doc

Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương

LỜI MỞ ĐẦU

Trong tiến trình đổi mới thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đát nước hàng năm Nhà nước dùng hàng ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào các ngành các lĩnh vực xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước Việc quản lý sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả chống lãng phí thất thoát, tiêu cực tham nhũng đang là vấn đề được Đảng và Nhà nước cũng như mọi công dân rất quan tâm Quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là một vấn đề lớn, phức tạp và nhạy cảm, đặc biệt trong điều kiện môi trường pháp lý các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta Hải Dương là một tỉnh còn nhiều khó khăn về kinh tế, cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng còn nhiều thiếu thốn, thu nhập bình quân đầu người còn thấp, thu không đủ chi Trong khi đó còn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và đầu tư phát triển hàng năm quá lớn Do đó nhiệm vụ trước mắt cần giải quyết đó là nâng cao hiệu quả đầu tư và sử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh.

Xuất phát từ thực tế đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương em đã quyết định chọn đề tài: “Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” Đề tài gồm 2 chương:

Chương I - Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương

Chương II - Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương

Do còn thiếu kinh nghiệm thực tế và kiến thức về lĩnh vực đầu tư còn hạn chế nên đề tài này không tránh khỏi những thiếu sót, em mong nhận được sự góp ý của

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG

1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế -xã hội của tỉnh Hải Dương ảnh hưởng đến việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1. 1 Điều kiện tự nhiên –xã hội của tỉnh Hải Dương

Điều kiện tự nhiên

Hải Dương nằm ở trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có diện tích tự nhiên là 1662 km2 Vị trí địa lí thuận lợi, có mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, đường song thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, về đất đai thì phải kể đến diện tích đất nông nghiệp chiếm 63,1% diện tích đất tự nhiên Đất canh tác phần lớn là đất phù sa sông Thái Bình, thuận lợi cho thâm canh tăng vụ, ngoài sản xuất lúa còn trồng rau mầu, cây công nghiệp ngắn ngày Một số diện tích đất canh tác ở phía bắc tỉnh tầng đất mỏng, chua, nghèo dinh dưỡng, tưới tiêu tự chảy bằng hồ đập, thích hợp với cây lạc, đậu tương,

Về tài nguyên thiên nhiên : có khối lượng tài nguyên tương đối lớn thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp đặc biệt công nghiệp xây dựng có thể kể đến : Đá vôi xi măng ở huyện Kinh Môn, trữ lượng 200 triệu tấn, chất lượng tốt, CaCO3 đạt 90 - 97% Đủ sản xuất 5 đến 6 triệu tấn xi măng/ năm

- Cao lanh ở huyện Kinh Môn, Chí Linh trữ lượng 40 vạn tấn, tỷ lệ Fe2O3: 0,8 - 1,7%; Al2O3: 17 - 19% cung cấp đủ nguyên liệu cho sản xuất sành sứ

- Sét chịu lửa ở huyện Chí Linh, trữ lượng 8 triệu tấn, chất lượng tốt; tỷ lệ Al2O3 từ 23,5 - 28%, Fe2O3 từ 1,2 - 1,9% cung cấp nguyên liệu sản xuất gạch chịu lửa.

- Bô xít ở huyện Kinh Môn, trữ lượng 200.000 tấn; hàm lượng Al2O3 từ 46,9 - 52,4%, Fe2O3 từ 21 - 26,6%; SiO2 từ 6,4 - 8,9%

Điều kiện xã hội

Cơ sở hạ tầng kĩ thuật

+Hệ thống giao thông

Hệ thống giao thông thuận lợi và đa dạng kể cả đường bộ, đường sông, đường sắt Đặc biệt có tuyến quốc lộ 5A từ Hà Nội đi thành phố cảng Hải Phòng, chạy ngang qua tỉnh 44 km, đây là đường giao thông chiến lược; vận chuyển toàn bộ hàng hoá xuất nhập khẩu qua cảng Hải Phòng và nội địa Quốc lộ 18 từ Nội Bài qua Bắc Ninh đến tỉnh Quảng Ninh Đoạn chạy qua huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương dài 20 km Quốc lộ 183, nối quốc lộ 5 với quốc lộ 18, qui mô cấp I đồng bằng Quốc lộ 37 dài 12,4 km, đây là đường vành đai chiến lược quốc gia, phục vụ trực tiếp cho khu du lịch Côn Sơn- Kiếp Bạc Quốc lộ 38 dài 14 km là đường cấp III đồng bằng Đường tỉnh: có 13 tuyến dài 258 là đường nhựa tiêu chuẩn cấp III đồng bằng Đường huyện có 352,4 km và 1448 km đường xã đảm bảo cho xe ô tô đến tất cả các vùng trong mọi mùa.có thể nói rằng chất lượng giao thông của tỉnh ngày một được nâng cao rõ rệt đáp ứng được nhu cầu cấp thiết của việc phát triển kinh tế Một số tiến bộ khoa học kĩ thuật được phổ biến và áp dụng trong lĩnh vực quản lý và xây dựng giao thông Và tỉnh Hải Dương vẫn đã và đang tiếp tục huy động các nguồn lực tập

trung đầu tư cho việc phát triển giao thông để thật sự tạo ra môi trường hấp dẫn các nhà đầu tư.

+Hệ thống điện

Hiện nay mạng lưới điện đã đến 100% số xã và tất cả các thôn xóm các vũng sâu vùng xa 99% số hộ có điện sinh hoạt Điện thương phẩm cung cấp cho các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và không ngừng tăng lên Phụ tải công nghiệp chiếm tỉ lệ cao trong cơ cấu tiêu thụ điện, đồng thời tỉnh sẽ kéo điện đến tận chân hàng rào cho tất cả các khu công nghiệp, cụm công nghiệp khi đi vào hoạt động Hệ thống điện chiếu sáng thị trấn thị tứ, thành phố đang được cải thiện, nhằm làm đẹp cảnh quan đô thị và cũng sẵn sàng cung cấp các dịch vụ cho khách du lịch và các nhà đầu tư + Hệ thống cấp thoát nước

Các khu đô thị, khu công nghiệp đã có đủ nước sạch phục vụ cho sản xuất cũng như sinh hoạt Hệ thống thóat nứơc thường xuyên được quan tâm đầu tư nâng cấp để đảm bảo cho phát triển bền vững đồng thời đảm bảo đời sống cho nhân dân và đảm bảo vệ sinh môi trường

Cơ sở hạ tầng xã hội

+Y tế

Cơ sở vật chất kĩ thuật ngành y tế từ tỉnh xuống cơ sở đã và đang ngày càng được củng cố, đáp ứng nhu cầu ngày càng tốt hơn nhu cầu phòng bệnh chữa bệnh cho nhân dân Đồng thời sẵn sàng cung cấp tốt các dịch vụ về y tế cho lực lượng lao động đang ngày càng tăng trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp

+ Giáo dục

Hoàn thành phổ cập giáo dục giáo dục tiểu học ,phổ cập giáo dục trung học cơ sở trong đó phường thị trấn đạt 100% xã đạt 90 % Hệ thống giáo dục gồm : 282 trường mầm non, 278 trường tiểu học, 270 trường THCS, 42 trường THPT, 12 Trung tâm GDTX huyện và 1 TTGDTX tỉnh, 5 trường chuyên nghiệp, 1 trường nghiệp vụ thuộc tỉnh và 1 Công ty Sách-Thiết bị trường học trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hải Dương đã và đang triển khai các đề án nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh trong thời gian tới

+Văn hoá – thông tin thể dục thể thao

Là một địa phương có nhiều di tích lịch sử văn hoá được xếp hạng cấp quốc gia như : Đền Kiếp Bạc gắn với tên tuổi Hưng đạo Vương Trần Quốc Tuấn, Chùa Côn

Sơn với anh hùng dân tộc Nguyễn Trãi, Đền thờ nhà giáo Chu Văn An và nhiều di tích lịch sử quan trọng khác và hàng năm có hàng ngàn khách trong và ngoài nước đến nghiên cứu tham quan Gắn liền với đó là một sân gofl 36 lỗ mang tầm cỡ khu vực tạo thành khu du lịch nổi tiếng hấp dẫn.

+Về bưu chính viễn thông : đã được đầu tư xây dựng và mua sắm trang thiết bị cho các trung tâm thiết bị cho các trung tâm bưu điện của tỉnh, huỵên tương đối hiện đại nâng cao chất lượng phục vụ của ngành bưu điện đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc thông suốt, đầu tư cho ngành phát thanh truyền hình ,phục vụ cho công tác thông tin tuyên truyền quảng cáo của các doanh nghiệp Theo tính toán của niên giám thống kê thì trong năm 2006 Trong đó có 38 nghìn thuê bao điện thoại cố định có dây, 15 nghìn thuê bao điện thoại cố định không dây, 13 nghìn thuê bao di động trả sau và hơn 88 nghìn thuê bao di động trả trước Đây là năm có mức phát triển thuê bao mới cao nhất, tăng gần gấp rưỡi so với năm 2005 Nhờ vậy, toàn tỉnh đã đạt bình quân 23,5 máy điện thoại/100 dân, tăng gần 5 máy/100 dân so với năm 2005.Trong lĩnh vực thể dục thể thao, Hải Dương là một tỉnh đạt thành tích cao trong các môn bơi lội, bóng chuyền bóng bàn.

+ Hệ thống quản lí nhà nước

Tỉnh Hải Dương có chế độ thu hút và sử dụng nhân tài để tăng cường cán bộ giỏi cho mọi lĩnh vực phát triển kinh tế của tỉnh.

+ Khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường

Thường xuyên chú trọng các đề tài khoa học kĩ thuật vào sản xuất và đời sống, đồng thời tập trung giải quyết các vấn đề về môi trường khi phát triển công nghiệp

+ Cơ sở hạ tầng cho các ngành dịch vụ

Cơ sở vật chất cho ngành thương mại dịch vụ luôn được củng cố tăng cường và phát triển, hình thành các khu trung tâm thương mại dịch vụ, chợ đầu mối, khu sinh thái nghỉ dưỡng thu hút khách du lịch cũng như các nhà đầu tư đến làm ăn

+ Hệ thống ngân hàng tài chính kho bạc

Thường xuyên tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hệ thống ngân hàng của tỉnh thành phố, huyện xã sẵn sàng đáp ứng nhu cầu về dịch vụ tài chính trong nền kinh tế thị trường

+Tiềm năng về dân số, lao động

Hải Dương là một trong những tỉnh có dân số đông 1.723.452 mật độ dân số cao 1320 người /km2 Nguồn lao động dồi dào

Trong đó độ tuổi lao động khoảng gần 1 triệu lao động đây chính là lợi thế của tỉnh trong việc thu hút vốn đầu tư

1.1.2 Những thuận lợi và khó khăn tồn tại trong phát triến kinh xã hội của tỉnh Hải Dương

1.1.2.1 Những thuận lợi của tỉnh Hải Dương trong quá trình phát triển kinh tế xã hội

Hải Dương nằm trong trung tâm công nghiệp và du lịch lớn của miền Bắc, nằm trong vùng động lực phát triển kinh tế vùng Bắc Bộ, có hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông nối liền với hệ thống giao thông quốc gia, có ưu thế hội nhập vào nền kinh tế quốc gia, khu vực và quốc tế

Hải Dương cũng nằm trong tam giác tăng trưởng kinh tế Bắc Bộ (Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh), các tỉnh này đều có những điểm du lịch hấp dẫn, hằng năm thu hút lượng khách du lịch trong nước và nước ngoài lớn, sự giao lưu giữa 3 địa danh này tạo nên hoạt động du lịch sôi động và đều có sự lưu thông qua Hải Dương.Diện tích đất nông nghiệp chiếm 63,1% diện tích đất tự nhiên Đất canh tác phần lớn là đất phù sa sông Thái Bình, tầng canh tác dầy, thành phần cơ giới thịt nhẹ đến thịt trung bình, độ pH từ 5 - 6,5; tưới tiêu chủ động, thuận lợi cho thâm canh tăng vụ, ngoài sản xuất lúa còn trồng rau mầu, cây công nghiệp ngắn ngày

Hiện nay, tỉnh Hải Dương đang tích cực phát triển các nghành công nghiệp, tạo ra một môi trường đầu tư tốt, thu hút các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư trực tiếp Hiện nay, tỉnh này đã có 8 khu công nghiệp bao gồm : KCN Đại An, Tân Trường, Việt Hòa, Lai Vũ, Phú Thái và KCN Cộng Hòa với tổng diện tích quy hoạch là 1621 ha, mục tiêu đến năm 2015 sẽ đạt tới con số 11 KCN Tính đến cuối tháng 8 năm 2007, các KCN của tỉnh Hải Dương đã thu hút được 65 hạng mục đầu tư của nước ngoài với số tiền thỏa thuận đầu tư đạt 955 triệu USD

Nguồn tài nguyên du lịch sinh thái của vùng đồng bằng, cái nôi của nền văn minh lúa nước với cảnh quan, hệ sinh thái độc đáo đặc biệt là vùng sinh thái phía Bắc (Chí Linh, vùng núi An Phụ Kinh Môn), nổi tiếng là khu Côn Sơn, núi An Phụ, dãy núi đá vôi Dương Nham và động Kính Chủ cùng quần thể các hang động khu sinh học thuộc các xã Duy Tân, Minh Tân, Tân Dân đã tạo nên sức mạnh tổng hợp cho khai thác, phát triển du lịch Những lợi thế về tài nguyên du lịch nhân văn của tỉnh rất phong phú: là nơi địa linh nhân kiệt có nền văn hóa lâu đời, có truyền thống hiếu học và còn lưu giữ nhiều di tích, lịch sử có giá trị, nhiều làng nghề truyền thống đã

tồn tại hàng trăm năm Các di tích lịch sử văn hóa có kiến trúc độc đáo, có sự giao thoa giữa kiến trúc phương Đông và phương Tây, mỗi di tích lại gặp với lễ hội truyền thống, làm phong phú thêm bản sắc dân tộc và là cơ sở để phát triển các loại hình du lịch đặc sắc, phù hợp với lợi thế của tỉnh.

Nguồn lao động của tỉnh dồi dào, lực lượng trong độ tuổi lao động năm 2002 có gần 92 vạn người, chiếm 54,6% dân số trong tỉnh; lao động làm nông nghiệp chiếm 83%; lao động trong độ tuổi từ 18 - 30 chiếm 40% tổng số lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 19 - 20%, lao động phổ thông có trình độ văn hoá cấp 3 chiếm 60 - 65%; người lao động cần cù, năng động, tiếp thu nắm bắt kỹ thuật nhanh

Như vậy, với những điều kiện thuận lợi mà tỉnh Hải Dương đang có tỉnh sẽ tích cực tháo gỡ mọi rào cản về thủ tục hành chính, thực hiện nhất quán chính sách về đầu tư, khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, xây dựng cơ sở hạ tầng, tập trung đầu tư cải tạo, nâng cấp một bước cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội, trước hết là hệ thống giao thông (đường bộ, đường thuỷ, đường sắt) Phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng qua địa phận Hải Dương Quy hoạch phát triển hệ thống đô thị trên địa bàn tỉnh gắn liền với việc phát triển các khu cụm công nghiệp, các điểm du lịch

1.1.2.2 Những khó khăn tồn tại trong phát triến kinh xã hội của tỉnh Hải Dương

Hải Dương là một tỉnh mới được tái lập và đi vào hoạt động từ năm 1997 Với xuất phát điểm còn thấp hơn nữa, thời gian phát triển còn ngắn do đó bước đầu tỉnh đã gặp nhiều khó khăn thử thách Tuy nền kinh tế có tốc đọ tăng trưởng khá, giai đoạn 1996-2000 đạt tốc độ tăng GDP bình quân 9,2%/năm nhưng cơ cấu kinh tế còn lạc hậu: giá trị nông –lâm- thủy sản chiếm 34,8%, công nghiệp-xây dựng-dịch vụ 28%.Trong nông nghiệp việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế còn chậm, chưa rõ nét Nông dân chưa quen với sản xuất hàng hóa, thiếu kiến thức khoa học kĩ thuật, thiếu vốn, chưa đầu tư mạnh dạn cho sản xuất.

Công nghiệp địa phương chiếm tỉ trọng nhỏ, xuất phát điểm thấp, hiệu quả kinh tế chưa cao Việc đầu tư cho phát triển công nghiệp nói chung đúng hướng tuy nhiên một số dự án chưa được tính toán kĩ, chưa chuẩn xác về lựa chọn công nghệ, thiết bị kĩ thuật, thị trường,… Trang thiết bị kĩ thuật, công nghệ sản xuất của nhiều doanh nghiệp đã cũ kĩ lạc hậu Thời gian qua tuy có đưa một số công nghệ mới tiên tiến vào nhưng do thiếu vốn và điều kiện cơ sở hạ tầng nên cũng chỉ ở mức trung bình Công nghiệp chỉ tập trung vào 1 số sản phẩm chế biến quen thuộc: thực phẩm, đồ uống, chế biến gỗ, da giày, may mặc…

Ngành dịch vụ thương mại ở Hải Dương giai đoạn này còn hạn chế: tổng mức lưu chuyển hàng hóa va dịch vụ xã hội chỉ đạt 10.076 tỷ, tổng kim ngạch xuất khẩu giai đoạn này chỉ là 162 triệu USD Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là các nông sản qua chế biến sơ chế, mặt hàng có hàm lượng kĩ thuật cao hầu như không có Hoạt động du lịch đơn điệu, hệ thống các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ còn nhỏ bé, tản mạn tự phát, du lịch chủ yếu là trong nước, nước ngoài còn ít.

Như vậy có thể thấy được rằng Hải Dương là 1 tỉnh nhiều lợi thế và tiềm năng để phát triển một nền kinh tế đa dạng nhiều ngàn bao gồm cả công nghiệp-nông

nghiệp-dịch vụ Tuy nhiên trước những năm 2001 kinh tế xã hộ tỉnh còn hạn chế về nhiều mặt GDP có tăng trưởng cao nhưng tổng GDP vẫn ở mức thấp Công nghiệp chủ yếu là công nghiệp chế biến, sản xuất hóa chất,… phần lớn dựa vào công nghiệp của trung ương trong khi đó thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài không nhiều Các nhà máy hầu hết là kĩ thuật công nghệ lạc hậu, sản xuất thủ công còn lớn, không đủ cạnh tranh Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội các mặt còn nghèo nàn, lạc hậu từ hệ thống giao thông, điện, nước… đến các dịch vụ thông tin liên lạc, ngân hàng tín dụng đều chưa đáp ứng yêu cầu của người dân.

Tất cả những hạn chế trên có thể do nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chính là do thiếu vốn đầu tư Thiếu vốn đầu tư đã hạn chế rất nhiều khả năng nâng cao năng lực của các ngành, lĩnh vực, thêm vào đó là hạn chế về điều kiện cơ sở vật chất như vậy trở thành rào cản lớn của tỉnh trong việc thu hút các nhà đầu tư tới địa bàn.

Trước những khó khăn và hạn chế của tỉnh, trước những nhiệm vụ CNH-HĐH đất nước đòi hỏi giai đoạn tới tỉnh cần có giải pháp và chính sách đầu tư hợp lý đăc biệt là đầu tư XDCB để nâng cao cơ sở hạ tầng kĩ thuật tạo điều kiện thuận lợi mở đường thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển và nâng cao.

1.2Thực trạng đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2002- 2008

1.2.1 Tình hình đầu tư phát triển của tỉnh Hải Dương 1.2.1.1 Quy mô vốn đầu tư của tỉnh Hải Dương

Vốn đầu tư có vai trò quan trọng góp phần vào việc hoàn thành những mục tiêu kinh tế xã hội, xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Hải Dương huy động tối đa mọi nguồn lực cho đầu tư khối lượng vốn đầu tư tăng nhanh qua các năm.Với các chính sách linh hoạt nhạy bén mà tình hình đầu tư của tỉnh Hải Dương trong thời gian qua đã đạt được những thành tựu to lớn đặc biệt là trong thu hút vốn đầu tư nước ngòai Kết quả cụ thể như sau:

Bảng 1.1 Tổng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương

Biểu 1: Bảng so sánh tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Hải Dương với cả nước

Tổng vốn đầu tư từ năm 2001-2008 đạt 58.833 tỷ đồng tăng gấp 8,6 lần so với thời kỳ 1991-1995 và gấp 3 lần sơ với giai đoạn 1996-2000, bình quân đạt 6697,13 tỷ đồng/ năm Có thể nói đây là một bước phát triển đáng ghi nhận mà toàn tỉnh bước vào thực hiện thời kỳ kế hoạch của tỉnh 2005- 2010 Quy mô vốn đầu tư toàn tỉnh có xu hướng gia tăng theo thời gian năm sau cao hơn năm trước, giai đoạn sau caohơn giai đoạn trước Có thể thấy vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh Hải Dương tăng cùng với tốc độ tăng của cả nước, tỷ trọng vốn đầu tư Hải Dương / cả nước tăng dần qua các năm tăng nhanh nhưng đến năm 2008 giảm 2,34% so với năm 2007 Nhìn chung, tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Hải Dương chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong tổng vốn đầu tư của cả nước Thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương trong thời gian qua cho thấy vốn đầu tư toàn xã hội tăng nhanh qua các năm có thể thấy như năm 2008 tăng 4529 tỷ đồng so với năm 2007 tức là tăng 44,63 % Để đạt những thành tích trên là do thời gian qua tỉnh Hải Dương đã tập trung sử dụng nhiều biện pháp có hiệu quả nhằm thu hút tối đa các nguồn vốn đầu tư trong toàn xã hội Với cơ chế đầu tư thông thoáng và ưu đãi đầu tư đầy hấp dẫn đã và đang làm tiền đề cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước mạnh dạn bỏ vốn đầu tư tiến hành sản xuất kinh doanh nhờ đó mà nguồn vốn đầu tư phát triển của tỉnh không ngừng tăng lên qua các năm và luôn vượt kế hoạch đề ra.

1.2.1.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư của tỉnh Hải Dương

Vốn đầu tư vào Hải Dương bao gồm nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài Vốn đầu tư nước ngòai bao gồm đầu tư trực tiếp và một số nguồn vốn tài trợ khác như ODA, JIBIC, NGO được thực hiện thông qua hình thức hỗ trợ tín dụng đầu tư phát triển nhà nước…Nguồn vốn đầu tư toàn xã hội bao gồm: -Vốn ngân sách nhà nước

-Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước -Vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước -Vốn dân doanh

-Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Bảng 1.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Hải Dương

Đơn vị: tỷ đồng

Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương

Có thể thấy trong qua bảng số liệu trên nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2001 chiếm 67,79% nhưng đã giảm dần qua các năm đến 2008 tỷ trọng giảm xuống còn 19,73% Trong khi đó có thể thấy nguồn vốn dân doanh và nguồn vốn đầu tư nước ngoài tăng nhanh qua các năm, như là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2001 chỉ là 3,68 % nhưng đến năm 2008 là 30,68 % tăng 8,3 lần trong 8 năm, bên cạnh đó nguồn vốn dân doanh tăng 10,12 năm 2001 đến 38,23 năm 2008 tăng 3,8 lần Nguyên nhân dẫn đến hai nguồn vốn này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong những năm qua là do cơ chế chính sách mở cửa cũng như môi trường đầu tư hấp dẫn đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước cũng như nước ngoài mạnh dạn đầu tư bỏ vốn.

Bảng 1.3 Bảng so sánh vốn đầu tư ngân sách nhà nước so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội

Qui mô

Tỷ trọng

Qui mô

Tỷ trọng

Qui mô

Tỷ trọng

Qui mô

Tỷ trọng

Qui mô

Tỷ trọng

Qui mô

Tỷ trọng

Qui mô

Tỷ trọng

Tỷ trọng

Tổng vốn đầu tư toàn xã hội

3211 100 3546 100 4082 100 5525 100 6251 100 8397 100 10146 100 14675 1001.VĐTNS

NN 499 15,54 585 16,5 912 22,34 1052 19,04 777 12,43 1054 12,55 1000 9,86 1169 7,962 Vốn tín

dụng ĐT

ĐPTNN 2177 67,79 2059 58,06 1310 32,09 1433 25,93 912 14,59 1068 12,72 1466 14,45 2896 19,733

92 2,87 130 3,67 190 4,65 205 3,71 435 6,96 418 4,98 300 2,76 500 3,44.Dân

doanh 325 10,12 400 11,28 800 19,59 1485 26,88 2855 45,67 4117 49,03 4350 42,87 5610 38,235.Đầu tư

nước ngòai

118 3,68 372 10,49 870 21,33 1350 24,44 1272 20,35 1686 2072 3050 30,06 4500 30,68

Năm Đơn vị 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Tổng vốn đầu tư toàn xã

Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương

Biểu 2 : Bảng so sánh vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội

Cùng với thu ngân sách nhà nước tăng lên qua các năm kéo theo đó là chi ngân sách nhà nước nói chung và hoạt động đầu tư phát triển nói chung của tỉnh Hải Dương trong những năm qua cũng không ngừng tăng lên qua các năm, nếu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (không kể tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước) năm 2001 là 499 tỷ đồng thì đến năm 2008 con số này lên gấp đôi và đạt 1169 tỷ đồng, bình quân đạt 881 tỷ đồng.

Tuy nhiên, nếu xét về tỷ trọng thì cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bao gồm cả nguồn ngân sách địa phương và hỗ trợ từ ngân sách trung uơng so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội tương đối ổn định và ít biến động, bình quân chiếm khoảng 14,53 % so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội Mặc dù vậy, thực tiễn cho thấy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương trong thời gian qua nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày càng quan trọng, nó quyết định đối với tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh Bởi trong quá trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá chung của cả nước thì đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung vào đầu tư xây dựng cơ bản tạo lập cơ sở hạ tầng kỹ thuật, giao thông, xây dựng các cụm khu công nghiệp, xây dựng cầu đường…là việc làm cần thiết hơn bao giờ hết.

Với vai trò định hướng đầu tư phát triển cho các nguồn vốn khác nên hàng năm vốn ngân sách tập trung được huy động khá lớn Năm 2001 số vốn này là 499 tỷ đồng, tăng mạnh vào năm 2008 là 1169 tỷ đồng Nhiều công trình sự nghiệp, xã hội đã và đang được xây dựng từ nguồn vốn này: nâng cấp sân thể thao các huyện, các khu di tích Côn Sơn- Kiếp Bạc, Đền thờ Nguyễn Trãi,… được nâng cấp, tu bổ; xây dựng nhiều trường học, trạm xá phường, xã… Vốn trung ương hỗ trợ theo mục tiêu được phân bổ theo các chương trình mục tiêu dài hạn như chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình giáo dục đào tạo, chương trình nước sạch nông thôn… do đó số vốn này được cấp phát tương đối ổn định hàng năm, vì thế khi tổng số vốn đầu tư XDCB tăng lên thì tỉ trọng của nguồn vốn này cũng tăng ở mức không đáng kể, thậm chí giảm sút.

Có thể giải thích cho việc đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tăng nhanh qua các năm là do hoạt động thu ngân sách của tỉnh tăng mạnh Nhìn vào bảng thu ngân sách sau ta có thể thấy :

Bảng 1.4 Hoạt động thu ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương

Đơn vị: tỷ đồng

Thu nội địa (không kể

Nguồn : Sở kế hoạch và đầu tư Hải Dương

Qua bảng trên tổng thu ngân sách nhà nước tăng dần qua các năm năm 2008 tăng 2,57 lần so với năm 2003 từ 913 tỷ đồng lên 2925 tỷ đồng, trong đó thu nội địa chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu ngân sách nhà nước trung bình khoảng 80% Thu từ xuất khẩu chiếm tỷ trọng ước khoảng 19% và thu từ viện trợ có xu hướng giảm dần qua các năm đến năm 2007 và 2008 thì bằng không Qua đó thấy được sự nỗ lực của tỉnh trong tăng thu ngân sách bằng chính nội lực không ỷ lại trông vào viện trợ nước ngoài Năm 2008 kết quả thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ước đạt 800 tỷ đồng, vượt 30% dự toán năm, tăng 29% so với năm 2007; thu từ khu vực công, thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh 150 tỷ đồng, vượt 26,4%, tăng 26%; thu thuế chuyển quyền sử dụng đất 32 tỷ đồng, vượt 88%, tăng 65,8%; thu lệ phí trước bạ 75 tỷ đồng, vượt 63%, tăng gần 29%; thuế thu nhập cá nhân 130 tỷ đồng, vượt 271% tăng hơn 2 lần; thu từ doanh nghiệp Nhà nước địa phương 600 tỷ đồng, vượt 80% Qua đó thấy sự nỗ lực của ngành tỉnh trong việc bám sát chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương; phối hợp tốt với các ngành chức năng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển sản xuất, kinh doanh

Trong những năm qua tỉnh đã bắt đầu tiếp cận với nguồn vốn đầu tư nước ngoài tuy nhiên khối lượng vốn này dành cho đầu tư xây dựng cơ bản không nhiều Số vốn nước ngoài để đầu tư cơ sở hạ tầng chủ yếu là vốn ODA của các tổ chức thế giới như WB,ADB… tuy nhiên tỉ trọng không cao Đây là nguồn vốn mồi làm tiền đề thu hút nguồn vốn khác Do đó những năm tới cần có kế hoạch và giải pháp cụ thể để thu hút nguồn vốn này đặc biệt là FDI góp phần khai thác các tiềm năng kinh tế của tỉnh.

1.2.2 Quy mô đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương

1.2.2.1 Quy mô đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương

Trong cơ cấu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước được chia làm 2 phần: Đầu tư xây dựng cơ bản và chi đầu tư phát triển khác Quy mô chi cho đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hải Dương trong thời gian qua không ngừng tăng

Bảng 1.5 Cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương theo lĩnh vực

Đơn vị : tỷ đồng

Qui mô(tỷ đồng)

Tỷ trọng(%)

Qui mô(tỷ đồng)

Tỷ trọng(%)

Qui mô(tỷ đồng)

Tỷ trọng(%)

Qui mô(tỷ đồng)

Tỷ trọng(%)

Qui mô(tỷ đồng)

Tỷ trọng(%)

Qui mô(tỷ đồng)

Tỷ trọng(%)

Đầu tư phát triển từ NSNN

Đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tư phát triển

Nguồn : Sở kế hoạch và đầu tư Hải Dương

Qua bảng số liệu trên có thể thấy quy mô chi cho đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hải Dương trong thời gian qua không ngừng tăng từ 906,8 tỷ đồng lên 952,5 tỷ đồng năm 2008 tăng 198,96 tỷ đồng chi bình quân đầu tư xây dựng cơ bản bình quân 919,69 tỷ đồng/năm Bên cạnh đó, chi đầu tư phát triển khác(khoản chi lớn, bảo trì bảo dưỡng các công trình hạ tầng cơ sở, thực hiện các mục tiêu chương trình, các công trình nghiên cứu khoa học…) cũng tăng lên qua các năm, năm 2003 là 5,2 tỷ đồng đến năm 2008 216,5 tỷ đồng bình quân ước đạt 74,3 tỷ đồng/năm Như vậy trong cơ cấu đầu tư từ ngân sách nhà nước thì đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn, bình quân khoảng 92,05%, còn lại là 7,95% là chi cho hoạt động đầu tmo phát triển khác (chủ yếu là sử dụng cho hoạt động duy tu bảo dưỡng, bảo trì…) Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tập trung chủ yếu vào các công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, giao thông vận tải, công nghiệp và các công trình xây dựng hạ tầng xã hội( trường học bệnh viện, cơ sở chăm sóc khám chữa bệnh, công trình giữ gìn bảo vệ môi trường, công trình phúc lợi xã hội khác…) Tuy nhiên, xét về xu hướng thì tỷ trọng chi đầu tư xây dựng cơ bản có xu hướng giảm xuống và chi cho hoạt động sự nghiệp có tính chất tăng lên Điều này chứng tỏ hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tạo lập xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương đã từng bước đi vào ổn định và bắt đầu quan tâm đến các hoạt động đầu tư phi vật chất, thực hiện các chương trình mục tiêu xã hội như xoá đói giảm nghèo, nâng cao sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu khoa học, giữ gìn vệ sinh môi trường, tạo việc làm… Trong những năm qua tỉnh đã tập trung bỏ vốn đầu tư xây dựng một số công trình lớn phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn như hệ thống thuỷ lợi Bắc Hưng Hà, xây dựng trạm biến áp ở Chí Linh, Lai Khê, Nghĩa An, đến năm 2005 khi công trình xây xong thì vốn đầu tư của ngân sách lại giảm Có thể nói đây là dấu hiệu khả quan cho tình hình đầu tư phát triển của tỉnh bởi nguồn vốn ngân sách nhà nước là nguồn vốn cấp phát vốn nên có xu hướng chung là tăng về khối lượng nhưng lại giảm về tỷ trọng, có như vậy mới tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội và phát huy được tính chủ động và tích cực của tỉnh trong việc thu hút các nguồn vốn khác phục vụ quá trình phát triển của tỉnh

Tuy nhiên có thể thấy rằng mặc dù tỷ trọng nguồn vốn này có xu hướng giảm nhưng nó vẫn là nguồn vốn chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng cơ cấu vốn đầu tư của tỉnh Đây vẫn là một nguồn vốn vô cùng quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.Tỉnh đã tận dụng nguồn vốn này cho các dự án kết cấu hạ tầng, an ninh quốc phòng, hỗ trợ cho các doanh nghiệp góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng để tạo nền tảng thu hút đầu tư trong và ngoài nước Với vai trò quan trọng của mình thì trong thời gian tới đây nguồn vốn ngân sách nhà nước vẫn sẽ là một nguồn vốn quan trọng trong cơ cấu huy động của tỉnh nói riêng và của cả nước nói chung.Trong những năm qua hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hải Dương bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 1.6 : Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2000-2007

Trong những năm qua, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã tập trung vào những công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá và phát triển kinh tế xã hội trong tỉnh trong các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế;nông nghiệp, công nghiệp cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải Bên cạnh đó, cũng giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ, chăm sóc nhân dân, giữ gìn môi trường và các chương trình mục tiêu Đây cũng là những lĩnh vực đầu tư tạo nền tảng vững chắc cho phát triển kinh tế xã hội theo hướng toàn diện và bền vững

1.2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương theo lĩnh vực

Bảng 1.7 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương theo ngành

Đơn vị : tỷ đồng

Năm 2003Tỷ trọng

2004Tỷ trọng

2005Tỷ trọng

2006Tỷ trọng

2007Tỷ trọng

2008Tỷ trọng

g

cộng 912 100 1052 100 777 100 1054 100 1000 100 1169 100Nôn

g nghiệp

213,34 23,4 276,78 26,3 215,15 27,7 194,87 18,5 233,21 23,3 239,16 20,5

Công nghi

192,7 21,1 295,63 28,1 145,67 18,8 293,48 27,8 175,41 17,5 187,13 16

VT 215,67 23,6 268,15 25,5 156,71 20,16 247,45 23,5 294,54 29,4 354,28 30,33Y tế 30,56 3,3 50,12 4,8 60,36 7,8 60,13 5,7 45,63 4,5 90,93 7,7Giáo

dục 38,92 4,2 40,13 3,8 59,73 7,7 90,43 8,6 80,65 8,1 76,87 6,5VH

TT 19,23 2,1 14,63 1,4 8,95 1,1 17,93 1,7 20,71 2,1 21,65 1,9Côn

g cộng đô thị

3,96 0,4 9,51 0,9 15,41 1,9 10,53 1,0 9,67 0,97 12,81 1,1

Quản lý nhà nước

31,31 3,4 25,61 2,4 30,61 3,9 40,25 3,8 78,93 7,9 79,59 6,8

Quy hoạch để chuẩn bị đầu tư

5,98 0,6 4,48 0,4 4,96 0,6 10,63 1,01 8,96 0,9 12,59 1,08

Hỗ trợ DN

12,63 1,3 15,67 1,5 8,97 1,2 15,83 1,49 18,33 1,8 20,99 1,8Hỗ

trợ xã khoá khăn

Thanh toán nợ Kho bạc

79 8,6 30,11 2,8 28,11 3,74 72,47 6,9 20 2 36,5 3,17

c 66,2 7,8 14,38 1,5 28,89 3,7 0 0 13,96 1,4 13,5 1,15

Nguồn : Sở kế hoạch và đầu tư Hải Dương

Qua bảng số liệu trên ta thấy, từ năm 2000-2008 tổng mức vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chi là 11.050,183 tỷ đồng Trong đó chi đầu tư phát triển 3.565,957 tỷ đồng như hoạt động giao thông vận tải, nông nghiệp, công nghiệp, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp các công trình thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mương, +xây kè đắp đê, đánh bắt nuôi trồng Xuất phát từ đặc trưng tỉnh Hải Dương là một tỉnh nông nghiệp cho nên trong những năm qua đầu tư từ ngân sách nhà nước vào lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn bình quân chiếm khoảng 23,3% và có xu hướng giảm dần trong những năm gần đây, phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Bên cạnh đó, có thể thấy đầu tư giao thông vận tải chiếm tỷ trọng tương đối lớn trung bình khoảng 25,4%/năm Trong năm 2003- 2008 tỉnh đã sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nền kinh tế và các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn với tổng vốn là 1536,8 tỷ đồng Nguồn vốn nhà nước tập trung đầu tư theo 4 hướng:

Thứ nhất, đầu tư chuyển đổi mạnh cơ cấu sản xuất nông nghiệp nông thôn, xây

dựng các vùng sản xuất hàng hoá tập trung, gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến, khôi phục và phát triển mạnh làng nghề Trong nông nghiệp, với 331 tỷ đồng vốn đầu tư, hệ thống kênh mương tưới, hệ thống điện, máy bơm, trại giống, chương trình dồn ô đổi thửa, phát triển giống cây trồng và vật nuôi đều phát huy hiệu quả, cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hướng giảm diện tích lúa, tăng diện tích cây trồng có giá trị cao, đặc biệt là cây ăn quả như vải thiều Trong lĩnh vực thuỷ lợi, Tỉnh đầu tư 606 tỷ đồng tập trung chủ yếu cho việc phát triển hạ tầng, đắp được trên 2.475.000 m3 đê gia cố hơn 180.000 m đê khoan sâu, kè trên 132.500 m31 cải tạo và xây mới gần 100 điếm canh đê, nhà quản lý đê, xây dựng trạm bơm, Cùng với đó, nhiều làng nghề truyền thống được đầu tư khôi phục và phát triển như: gốm, sứ, sản xuất giày, chạm khắc gỗ, thêu ren, tơ tằm tạo nhiều việc làm cho nhân dân, nhất là lao động nông nhàn.

Thứ hai, đầu tư chiều sâu, tăng cường bổ sung từng bước thiết bị công nghệ tiên

tiến và tiến tới hiện đại hoá từng phần các ngành sản xuất công nghiệp; đầu tư phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế, hình thành các khu, cụm công nghiệp tập trung Đến nay, UBND tỉnh đã phê duyệt 6 khu công nghiệp với tổng diện tích 642,75 ha và 8 cụm công nghiệp tập trung với diện tích 504,97ha Các cụm công nghiệp đã thu hút được 102 dự án với tổng số vốn đăng ký là 1797 tỷ đồng, dự kiến thu hút khoảng 23.000 lao động.

Thứ ba, đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, tập trung vào các lĩnh vực giao thông, thông

tin bưu điện, hạ tầng đô thị, nông thôn, cấp thoát nước, bảo vệ môi trường sinh thái Coi hệ thống giao thông là nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế- xã

hội Tỉnh đã đầu tư 2.584 tỷ đồng để phát triển giao thông toàn tỉnh, trong đó riêng giao thông nông thôn là 1.148 tỷ đồng, bê tông hoá, cứng hoá được 7.100 km đường giao thông nông thôn Đầu tư cho phát triển đô thị và nhà ở đạt 1.813 tỷ đồng, tiêu biểu là 2 khu đô thị mới của Công ty Đầu tư và Xây dựng đô thị Nam Cường với diện tích khoảng 500ha và Khu đô thị- thương mại và du lịch Hà Hải ở phía đông nam thành phố Hải Dương

Thứ tư, đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, giáo dục và đào tạo, khoa học và công

nghệ; các chương trình về văn hoá- xã hội, thể dục thể thao Tổng vốn đầu tư cho mục tiêu này ước đạt 425 tỷ đồng Cơ sở vật chất và điều kiện học tập tốt đã góp phần đảm bảo 100% số học sinh tiểu học được đi học đúng độ tuổi, 10% số xã, phường, thị trấn trong tỉnh hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở, toàn tỉnh có 100 trường tiểu học và 12 trường trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia,

1.2.2.3 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương theo huyện, thành phố

Trong thời gian qua nhờ huy động tốt các nguồn lực khối lượng vốn đầu tư tăng nhanh cho phép tỉnh bố trí một khối lượng vốn tương đối lớn phân bổ cho các huyện thành phố Dưới đây là bảng tổng hợp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương cho các huyện, thành phố.

Bảng 1.8 Bảng tổng hợp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương theo huyện, thành phố

Đơn vị : Tỷ đồng

Nguồn : Sở Tài Chính Hải Dương

Nhìn vào bảng số liệu tổng hợp trên cho ta thấy việc quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước được cải thiện đáng kể qua các năm, việc lập kế hoạch vốn đầu tư cũng đã từng bước phù hợp với yêu cầu thực tế và vốn đầu tư thực hiện cũng bám sát với kế hoạch vốn đầu tư được phê duyệt đầu năm Trong giai đoạn từ 2003 -2008 Hải Dương đã phân bổ 5964 tỷ đồng cho các huyện, thành phố trung bình khoảng 994 tỷ đồng/ năm/huyện, thành phố Có thể thấy, một lượng vốn lớn ngân sách nhà nước phân bổ cho thành phố Hải Dương trung bình khoảng 14,5%/năm Bởi đây là trung tâm kinh tế, văn hoá của cả tỉnh nên dành được nhiều ưu tiên phát triển hơn so với các huyện Bên cạnh đó, phân bổ cho các huyện như Nam Sách, Kinh Môn, Chí Linh, Cẩm Giàng chiếm tỷ trọng khá lớn ước khoảng 10%/năm/huyện, bởi các huyện này có vị trí địa lý, giao thông thuận lợi phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp Có thể kể đến một số khu công nghiệp như KCN Nam Sách, Đại An, Phúc Điền, Phú Thái, Tân Trường Trong những năm qua, tỉnh đã tập trung xây dựng các công trình trọng điểm đặc biết là các

Huyện thành

Qui môTỷtrọng

Qui môTỷtrọng

Qui môTỷtrọng

Qui môTỷtrọng

Qui môTỷtrọng

(%)Tổng

số 912 100 1052 100 777 1054 100 1000 100 1169 100Hải

Dương 142,52 15,63 165,32 15,71 101,23 13,02 159,23 15,1 123,63 12,36 175,23 14,9Chí

Linh 79,13 8,67 124,44 11,83 98,15 12,63 115,69 10,97 76,81 7,68 83,96 14,9Kim

Thành 57,63 6,32 45,93 4,36 31,13 4,0 67,83 6,43 59,78 5,98 79,63 6,81Kinh

Môn 96,51 10,6 101,36 9,63 96,12 12,37 101,29 9,61 95,97 9,6 89,93 7,7Nam

Sách 90,42 9,91 104,65 9,95 98,23 12,64 115,32 10,94 86,13 8,61 101,29 8,75Thanh

Hà 68,71 7,53 75,61 7,18 60,14 7,74 79,83 7,6 83,29 8,33 86,27 7,38Cẩm

Giàng 40,27 4,41 85,28 8,1 90,23 11,61 80,56 7,64 101,83 10,18 95,29 8,15Bình

Giang 69,87 7,7 63,48 6,03 40,21 5,17 70,81 6,71 90,11 9,1 99,63 8,52Tứ Kỳ50,115,559,135,6230,113,8739,213,7295,469,55101,238,66Gia

Lộc 49,87 5,45 64,53 6,13 54,21 6,9 50,65 4,8 67,54 6,75 79,83 6,83Ninh

Giang 69,78 7,65 93,16 8,85 31,11 4,0 93,71 8,9 90,68 9,06 102,65 8,78Thanh

Miện 98,18 10,63 69,11 6,61 46,13 6,05 79,87 7,58 28,6 2,8 74,09 6,34

khu công nghiệp Còn như một số huyện như Thanh Miện, Tứ Kỳ, Gia Lộc, Ninh Giang là huyện thuần nông cho nên việc phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng rất thấp xấp xỉ khoảng 5%/năm/huyện trong tổng nguồn vốn ngân sách nhà nước phân bổ về cho các huyện, thành phố Việc phân bổ hợp lý nguồn vốn ngân sách nhà nước giúp cho các huyện hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng các công trình quan trọng như : các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ, cầu cống, trạm bơm hạ tầng du lịch được đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu quả góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh, mở rộng nâng cấp các công trình giao thông vận tải Nhiều dự án, công trình mới được khởi công xây dựng trong đó có thể kể đến như Cầu Ràm, cầu Bía, hệ thống thoát nước TP Hải Dương (vốn ODA Cộng hòa Liên bang Đức) và Nhà máy Chế biến rác hữu cơ (vốn ODA Tây Ban Nha) Trong đó, dự án cầu Ràm và cầu Bìa đang được hoàn chỉnh Dự án thoát nước TP Hải Dương đang trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật và dự án Nhà máy Chế biến rác hữu cơ đang tổ chức đấu thầu quốc tế Một số khu vực đạt kết quả thực hiện đầu tư khá là hệ thống đê, kè, cống khoảng 20 tỷ đồng, tăng gấp đôi kế hoạch Hệ thống thủy nông, trạm bơm hơn 8 tỷ đồng, tăng 137,7% Hệ thống giáo dục hơn 18 tỷ đồng, tăng gấp 2 lần Tỉnh ta tiếp tục tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thi công cầu

Hợp Thanh, cầu và đường 188, hệ thống đường gom ven quốc lộ 5A, đường 17A,

cầu Vạn và một số tuyến đường chuyển tiếp của các huyện như đường 20A (Ninh Giang), đường nội thị trấn Cẩm Giàng, Thanh Hà và Nam Sách… Bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước các huyện thành phố đã mạnh dạn đầu tư xây dựng các cụm khu công nghiệp Tổng số vốn đầu tư hạ tầng trong các khu công nghiệp đã thực hiện đến nay là 1.219 tỷ đồng (dự kiến tổng vốn đầu tư là 2.044 tỷ đồng), đạt 60% Bên cạnh đó, ngân sách tỉnh đã chi khoảng trên 50 tỷ đồng để đầu tư hạ tầng ngoài hàng rào các khu công nghiệp như hệ thống điện, thoát nước, đường gom Đã có 6 khu cơ bản hoàn thành hạ tầng kỹ thuật, các khu còn lại đang khẩn trương hoàn thành để thu hút đầu tư Trong hoạt động đầu tư UBND tỉnh chỉ quản lý toàn diện đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và tạo khung pháp lý cùng chính sách hỗ trợ cần thiết cho các nhà đầu tư UBND tỉnh không trực tiếp quyết định đầu tư các dự án thuộc nguồn vốn đầu tư của thành phần kinh tế khác Thực hiện cơ chế kiểm tra giám sát đánh giá quản lý đầu tư theo quy hoạch để thực hiện tốt hơn hoạt động đầu tư, giảm bớt thất thoát lãng phí trong đầu tư Tăng cường vai trò của các cấp coi trọng sự giám sát của cộng đồng và tổ chức xã hội.

1.3 Đánh giá đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương

1.3.1 Các kết quả đã đạt được và nguyên nhân của các kết quả đã đạt được1.3.1.1 Các kết quả đã đạt được

Về giá trị tài sản mới tăng thêm các ngành lĩnh vực

Vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương trong thời gian qua chủ yếu tập trung vào đầu tư xây dựng cơ bản tạo lập các công trình cơ sở hạ tầng, khối lượng tài sản cố định huy động qua các năm đều tăng phục vụ một cách tích cực và trực tiếp cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Bảng 1.9 Giá trị tài sản cố định mới tăng thêm

Hoạt động văn hóa

Nguồn : Sở kế hoạch và đầu tư Hải Dương

Nhờ thực hiện tốt đầu tư từ ngân sách nhà nước đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản mà giá trị tài sản cố định của nền kinh tế cũng tăng lên đáng kể Có thể thấy giá trị tài sản cố định tăng gấp đôi từ năm 2002 chỉ có 2772 tỷ đồng nhưng đến năm 2007 tăng 5501tỷ đồng Do có độ trễ trong hoạt động đầu tư nên giá trị tài sản cố định tăng thêm không phản ánh được hoàn toàn chính xác số vốn đã bỏ ra đầu tư Tuy nhiên trong giai đoạn 2001-2007 thì giá trị tài sản cố định cho tất cả các ngành các lĩnh vực trong nền kinh tế đã tăng đáng kể

Tác động tác động đến tăng trưởng kinh tế

Với tổng lượng vốn đầu tư tăng liên tục qua các năm đặc biệt là nguồn vốn ngân sách nhà nước nhờ đó mà tổng sản phẩm GDP của toàn tỉnh giai đoạn qua đã có những bước tăng trưởng đáng kể, GDP năm 2007 tăng gấp 2,3 lần so với năm 2000, nếu năm 2000 tốc độ tăng trưởng chỉ là 9,5% / năm thì năm 2008 là 12,5%/ năm

Bảng 1.10 Tăng trưởng GDP và đóng góp vào tăng trưởng GDP theo 3 khu vực kinh tế( theo giá so sánh năm 1994)

Tổng vốn đầu tư toàn xã

Vốn đầu tư từ NSNN Tỷ đồng 220 415 585 1052 1000 1169Tốc độ tăng trưởng (% năm trước =100)

Công nghiệp xây dựng % 10,7 16,5 19,6 11,3 14,6 17,5

Nguồn : Sở kế hoạch và đầu tư Hải Dương

Khu vực nông nghiệp nông thôn đã chuyển biến theo hướng tích cực : diện tích

năng suất, sản lượng cây trồng đều tăng lên đáng kể Diện tích vụ đông đạt 46% Năng suất lúa trung bình đạt từ 111 tạ/ha lên 123 tạ sản lượng lương thực bình quân đầu người là 502kg/năm( tăng 4kg/người) sản lượng rau gấp 1,7 lần, giá trị sản xuất trên 1ha đất đạt 37 triệu đồng Chăn nuôi thủy sản phát triển khá; giá trị sản xuất bình quân tăng 10%/ năm trong đó chăn nuôi tăng 8,9%/ năm, thuỷ sản tăng 14,4%/năm So với năm 2000, năm 2008 đàn lợn tăng 60,23% bình quân tăng 7,4% / năm đàn bò tăng 72,1% bình quân tăng 5,7%/năm đàn gia cầm tuy bị ảnh hưởng khá nặng nề của dịch cúm gia cầm vẫn tăng 11,4% bình quân tăng 1,8% Sản lượng thịt năm 2008 tăng 153,7% so với năm 2000, bình quân hàng năm tăng 9,1%/năm Sản lượng thuỷ sản năm 2008 ước đạt 34,9 ngàn tấn, tăng 149,8% so với năm 2000, bình quân mỗi năm tăng 15,8% trong đó sản lượng thuỷ sản nuôi trồng tăng bình quân 17,3%; sản lượng thuỷ sản đánh bắt tăng bình quân 4,8%/năm Cơ cấu sản lượng đã có bước chuyển biến tích cực; tỷ trọng sản lượng nuôi trồng từ 82,8% năm 2000 lên 95,4% năm 2008 Sản xuất chuyển dần từ sản xuất nhỏ lẻ tận dụng sản phẩm phụ sang chăn nuôi theo quy mô công nghiệp Các loại giống cho năng suất cao được nuôi trồng ngày càng nhiều và phổ biến như tôm càng xanh, chép lai, các chim trắng, ,,,

Khu vực công nghiệp xây dựng phát triển với tốc độ cao:

Bằng ngùôn vốn ngân sách nhà nước trong những năm qua tỉnh Hải Dương đã tích cực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp tăng cường vốn cho sản xuất công nghiệp Công nghiệp khai thác đạt 19%/năm ( so với 6%/năm mục tiêu đề ra) Công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm đạt 22,7%/năm(so với 10%mục tiêu đề ra) Công nghiệp cơ khí điện tử gia công kim khí đạt 41,2% (so với 17%mục tiêu đề ra) Công nghiệp vật liệu xây dựng đạt 11,4% (so với 12%mục tiêu đề ra) công nghiệp dệt may da giày đạt 23,7% so với (25%) Công nghiệp điện nước đạt 27,9% (so với 12%mục tiêu đề ra)

Khu vực dịch vụ có chuyển biến tích cực:

Giá trị sản xuất của ngành dịch vụ tăng bình quân 11,1%/năm tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 377,9 triệu USD tăng 18%/năm (mục tiêu là 300 triệu USD) tổng mức bán lẻ tăng bình quân 8,7%/năm Hoạt động du lịch ngày càng có chuyển biến tốt doanh thu bình quân tăng 20,1%/năm Hoạt động vận tải có những dấu hiệu khả quan đáng mừng, giá trị sản xuất ngành vận tải tăng bình quân 16,6%/năm trong đó vận tải đường bộ tăng 19,5% Bưu chính viễn thông phát triển nhanh, giá trị sản xuất tăng 11,5%/năm, doanh thu tăng 31,7%/năm Hoạt động tín dụng ngân hàng được đổi mới lành mạnh hoá Vốn huy động trên địa bàn tăng bình quân 24,2%/năm Dịch vụ ngân hàng ngày càng phong phú đa dạng đáp ứng được với yêu cầu của nền kinh tế thị trường, các nguồn vốn cho vay trung và dài hạn, xoá đói giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế được quan tâm thoả đáng Tổng dư nợ tín dụng tăng bình

quân28,6%/năm Đặc biệt hoạt động kinh doanh bất động sản và tư vấn bước đầu đi vào phát triển và ổn định

Tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Nhờ đầu tư có trọng điểm có quy hoạch có chất lượng, ưu tiên tập trung các ngành các lĩnh vực đem lại hiệu quả kinh tế cao, có vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà cơ cấu kinh tế của tỉnh thời gian qua đã có những bước chuyển biến tích cực Tỷ trọng khu vực nông lâm thuỷ sản giảm từ 34,8% năm 2000 xuống còn còn 25,5% năm 2007; khu vực công nghiệp- xây dựng tăng từ 36,6% lên 42% năm 2008; khu vực dịch vụ tăng từ 28,0% lên 38,5% năm 2008

Bảng 1.11 Cơ cấu kinh tế theo khu vực kinh tế

Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư Hải Dương

Sự chuyển dịch này không chỉ diễn ra trên toàn bộ nền kinh tế mà còn diễn ra trong nội bộ các ngành :Cụ thể là

Trong khu vực nông - lâm -thuỷ sản

Tỷ trọng ngành trồng trọt giảm, chăn nuôi thuỷ sản tăng;tỷ trọng GTSX nông nghiệp từ 95,5% năm 2000 xuống còn 90,6% năm 2008 tương ứng tỷ trọng lâm nghiệp từ 0,45% giảm xuống còn 0,3% và tỷ trọng thuỷ sản tăng từ 3,9% lên 9,5% Sản xuất nông nghiệp bước đầu đã chuyển theo hướng sản xuất hàng hoá Xu hướng chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp đã có tác động đến tăng trưởng của ngành nông nghiệp Năm 2000, cơ cấu giá trị sản xuất trồng trọt chăn nuôi- dịch vụ nông nghiệp là 75,8%-22,1%-2,1%; năm 2008 là 63%-32,7%-4,3% Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi có tốc độ tăng bình quân là 7,5%/năm ngành trông trọt tăng

2,6%/năm Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp diễn biến chủ yếu từ trồng trọt sang chăn nuôi

Trong lĩnh vực thuỷ sản, tỷ trọng nuôi trồng thâm canh tăng, tỷ trọng đánh bắt giảm dần Nuôi trồng thuỷ sản đã trở thành phong trào và phát triển khá là mạnh mẽ những mô hình kinh tế hàng hoá với sự tham gia của các loại hình và các thành phần kinh tế

Trong khu vực công nghiệp

Cơ cấu trong nội bộ ngành công nghiệp diễn ra theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp chế biến và giảm tỷ trọng ngành công nghiệp khai thác; công nghiệp điện nước tương đối ổn định Cơ cấu các ngành công nghiệp khai thác- chế biến- điện nước chuyển từ 2,6%- 73,8%- 23,57% sang 2,28%-75% Tuy nhiên sự chuyển dịch nhìn chung còn chậm

Trong khu vực dịch vụ

Khu vực này tuy đã có bước phát triển nhưng chưa thực sự phát huy được chức năng điều tiết vĩ mô Trong những năm qua tuy số tuyệt đối và tốc độ tăng trưởng vẫn thường xuyên tăng lên những tỷ trọng của khu vực này còn tương đối thấp chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh Năm 2007 chỉ tăng 2,5% so với năm 2000 quá thấp so với cả nước, tỷ trọng của các ngành như khách hàng du lịch, nhà hàng, vận tải bưu điện, viễn thông, tư vấn xúc tiến sản xuất, công nghệ thông tin, xuất khẩu dịch vụ phát triển còn tương đối chậm, hoạt động kinh doanh bất động sản im ắng trong mấy năm nay

Tác động đến môi trường đầu tư

Ngân sách nhà nước tập trung vào các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nên môi trường đầu tư của tỉnh đã và đang được cải thiện một cách rõ rệt, mạng lưới giao thông đường bộ được phân bố tương đối hợp lý Trong nhiều năm qua, tỉnh Hải Dương đã tập trung đầu tư để nâng cấp đường giao thông do tỉnh, huyện quản lý rải nhựa thường xuyên duy tu sửa chữa được nhiều tuyến đường liên hệ liên xã, liên thôn Đường giao thông nông thôn được tập trung chỉ đạo xây dựng và cải tạo khá nhanh các đường trục xã được nâng cấp rải nhựa bê tông xi măng và vỉa gạch nghiêng.Toàn tỉnh hiện có 2.159 km đường giao thông, trong đó: đường do Trung ương quản lý là 110 km, chiếm 5,09%; đường do tỉnh quản lý là 258 km, chiếm 11,94%; đường do huyện quản lý là 415 km, chiếm 19,22% và đường do xã, thị trấn quản lý là 1.376 km, chiếm 63,73% Về chất lượng đường: Ðường nhựa chiếm 25,5%, còn lại là đường cấp phối và đường đất Nhờ có môi trường đầu tư đã được thay đổi và liên tục được cải thiện đáp ứng được yêu cầu phát triển khuyến khích các thành phần kinh tế chủ động tự tin trong việc bổ vốn vào sản xuất kinh doanh

góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội Có thể thấy bộ mặt xã hội ngày càng được cải thiện, điều kiện sinh hoạt của người dân ngày một được nâng cao: 100% số xã có điện lưới; 100% số xã có ôtô đến trung tâm xã, nhiều xã thị trấn đã có nước sạch phục vụ sinh hoạt Ngoài các yếu tố trên, cùng với kết cấu hạ tầng như trường học, trạm xá, đài phát thanh, truyền hình, được đầu tư lớn cũng làm thay đổi bộ mặt xã hội của tỉnh Hải Dương.

Trong lĩnh vực bưu chính viễn thông, tỉnh Hải Dương đã phối hợp với các công ty để mở rộng dung lượng POP, phát triển mạng lưới mới các dịch vụ thế hệ mới NGN, các dịch vụ 1719, 1800, 1900 Mega Wan, Mega VNN để đáp ứng yêu cầu của khách hàng Đặc biệt là hệ thống Mega VNN đã giúp cho các doanh nghiệp các nhà đầu tư thực hiện tốt các chương trình quản lý truyền số liệu và phương tiện hệ thống Nhờ có môi trường đầu tư đã được thay đổi và liên tục được cải thiện đáp ứng yêu cầu phát triển đã khuyến khích được các thành phần kinh tế chủ động tự tin trong việc bỏ vốn sản xuất kinh doanh góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Tỷ trọng của khu vực kinh tế tư nhân và khu vực kinh tế cá thể tăng dần qua các năm, tỷ trọng khu vực kinh tế nhà nước giảm dần ( năm 2000 là 37,9%, năm 2007 là 19,8%) tỷ trọng khu vực kinh tế ngoài nhà nước vẫn giữ mức trên 50%; tỷ trọng kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng mạnh, năm 2000 là 4,3% năm 2007 lên 14,1% Tính đến hết năm 2008 trên địa bàn tỉnh Hải Dương hiện có 187 dự án đầu tư nước ngoài, với tổng số vốn 2 tỷ 174 triệu USD Trong những năm gần đây, các dự án trong lĩnh vực công nghệ thông tin đã tăng lên đáng kể; hiện có 20 doanh nghiệp hoạt động trong trong lĩnh vực công nghệ thông tin, tập trung chủ yếu tại các Khu công nghiệp, với số vốn đầu tư 620,1 triệu USD, chiếm 28,5% tổng vốn đầu tư nước ngoài tại địa bàn Các dự án trong lĩnh vực công nghệ thông tin tập trung vào Công nghiệp phần cứng - điện tử, chủ yếu đến từ các quốc gia như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc Nhìn chung, các dự án thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin trên địa bàn đều tích cực triển khai đầu tư Các doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận đầu tư từ 2007 trở về trước đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, một số dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư đầu năm 2008 đang triển khai xây dựng Các doanh nghiệp đã đi vào hoạt động kinh doanh tương đối ổn định như Công ty TNHH Sumidenso, Công ty TNHH Brother, Công ty TNHH UMC, IQLinks…Do vậy trong thời gian qua chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh(PCI) Hải Dương đã cải thiện đáng kể như sau:

Bảng 1.12 : Điểm PCI 2007 và 2006 của Hải Dương so với Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh

Tỉnh Điểm PCI 2007 Thứ hạng PCI 2007 ĐiểmPCI 2006

Thay đổi điểm PCI 2007 so với PCI

Nguồn : VCCI, Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI năm 2006 và năm 2007

Bên cạnh đó việc giải ngân vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cũng được cải thiện đáng kể Trong 5 năm 2002-2006 tổng nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh Hải Dương được giải ngân trên 5,1 triệu USD tăng gấp 3 lần so vơi giai đoạn

1996-2000 Nguồn vốn ODA được giải ngân chủ yếu từ cá dự án như : nâng cấp cải tạo quốc lộ 37, quốc lộ 38, hoàn thành các nút giao thông cầu vượt, dự án nâng cao hiệu quả sử dụng khai thác quốc lộ 5A, đầu tư nâng cấp 101km đường tỉnh, đầu tư xây dựng 171km đường huyện thị và thành phố, đẩy nhanh tiến độ thi công các tuyến đường Tây Nam, và đường vành đai phía Nam thành phố Hải Dương Xây dựng hệ thống điện như mở rộng trạm biến áp Đồng Niên, xây dựng trạm biến áp 110KV Chí Linh, Lai Khê, Nghĩa An… và một số trạm biến áp khác Đầu tư xây dựng hệ thống chiếu sáng các tuyến đường nội thị thành phố Hải Dương, thị trấn Nam Sách, Thanh Hà, Sặt, Phú Thái, Sao Đỏ…tập trung xây dựng mới 642km và cải tạo 302 km đường dây trung thế, 1500 km đường dây hạ thế, xây dựng 112 km đường cao thế 110-220KV Đến nay hệ thống điện của tỉnh đã có 6 trạm biến thế 110/35 KV với tổng dung lượng 247.600 KVA,13 trạm trung gian 35/10KV với tổng dung lượng 35.260 KVA, 1.274 trạm biến áp phụ tải dung lượng 358.610 KVA, 125,9 km đường dây 110KV; 1.300 km đường dây 35KV và 10 KV Bằng nguồn vốn ODA tỉnh Hải Dương đã cải tạo và nâng cấp hệ thống cấp thoát nước của thành phố, đưa vào sử dụng 36 trạm cấp nước, góp phần cải thiện điều kiện sinh hoạt cho người dân ở các vùng nông thôn

Về giải quyết việc làm

Thực hiện chủ trương phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp cùng với sự quan tâm hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, tỉnh Hải Dương đã thực hiện đầu tư quy hoạch xây dựng các khu và cụm công nghiệp tập trung với tỷ lệ lấp đầy cao như khu công nghiệp Phúc Điền, Nam Sách, Việt Hoà –Kenmax,… đã đem lại hàng ngàn việc làm mỗi năm góp phần giải quyết vấn đề lao động, việc làm tại các địa phương, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống còn 5% và tăng thời gian lao động nông thôn lên 80,5% vào năm 2007 Chỉ tính riêng các doanh nghiệp FDI cuối năm 2001 các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã tạo 5455 việc làm trực tiếp và hàng vạn lao động gián tiếp Riêng năm 2006 các doanh nghiệp FDI tại địa bàn đã giải quyết việc làm cho trên 9000 lao động trực tiếp tại các doanh nghiệp, góp phần

giải quyết vấn đề việc làm cho lao động tại địa phương và không ngừng nâng cao mức thu nhập bình quân vào khoảng 90-95 USD /tháng Không chỉ tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động mà nhờ hoạt động đầu tư đúng hướng, đúng trọng điểm mà cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế cũng có sự chuyển hướng tích cực.

Bảng 1.13 : Cơ cấu lao động làm việc trong các ngành kinh tế

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương

Cơ cấu lao động trong khu vực nông nghiệp giảm từ 80,3% năm 2000 xuống còn 65,7% năm 2007, ngành công nghiệp tăng đáng kể từ 10,5% lên 18,7% năm 2007 tức là tăng 8,2% có tăng nhưng tốc độ tăng còn chậm so với tốc độ tăng của cả nước, còn ngành dịch vụ tăng không đáng kể trong vòng 7 năm từ năm 2000 đến năm 2007 chỉ tăng 6,7% Nhìn chung cơ cấu lao động đã có sự chuyển dịch đáng kể từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp dịch vụ sự chuyển dịch này là tất yếu theo xu thế hội nhập mở cửa Nguyên nhân làm cho lao động từ khu vực nông nghiệp chuyển sang khu vực công nghiệp là do thu nhập của khu vực công nghiệp dịch vụ tăng khá.

1.3.1.2 Hiệu quả đạt được

Để đánh giá chính xác hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước không những chỉ xem xét kết quả đã đạt được sau khi đầu tư mà còn phải đặt các kết quả đó trong mối tương quan với những gì đã bỏ ra để hoàn thành công cuộc đầu tư đó Các chỉ tiêu hiệu quả sẽ đánh giá một cách khách quan quá trình sử dụng vốn để đầu tư của địa phương có hiệu quả hay không Các chỉ tiêu hiệu quả tài chính thể hiện qua bảng phân tích số liệu dưới đây

Bảng 1.14 : Bảng chỉ tiêu hiệu quả tài chính

Đơn vị tính: %

a Chỉ tiêu so sánh giá trị sản xuất với vốn đầu tư NSNN:

Chỉ tiêu này phản ánh một đồng vốn đầu tư ngân sách nhà nước sẽ tạo ra bao nhiêu đồng giá trị sản xuất của các ngành kinh tế trong tỉnh Chỉ tiêu này càng lớn càng tốt vì nó chính là dấu hiệu cho thấy nền kinh tế tăng trưởng hay khối lượng của các vật chất được sản xuất tăng lên mà hoạt động đầu tư đóng góp lớn vào sự tăng thêm đó Qua bảng trên ta thấy hệ số này trong tỉnh đều có xu hướng tăng qua các năm, chỉ riêng năm 2006 là giảm nhẹ xuống 6,03 và đến năm 2007 đã tăng trở lại ở mức 11,7 tăng gấp đôi so với năm 2006 Giá trị sản xuất tăng qua các năm và tương ứng với mức tăng của vốn đầu tư NSNN Chứng tỏ hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước đã phát huy được hiệu quả góp phần lớn gia tăng giá trị sản xuất cho các ngành trong nền kinh tế.Tuy nhiên mức tăng như vậy là chưa thuyết phục và còn chậm Vì vậy thời gian tới tỉnh cần có biện pháp quản lý phù hợp để phát huy hơn nữa thành quả của hoạt động đầu tư.

b Chỉ tiêu so sánh GDP với vốn NSNN:

Chỉ tiêu này cho thấy khái quát về hiệu quả đầu tư, nó cho biết 1 đồng vốn bỏ ra đầu tư sẽ tạo ra giá trị khối lượng đầu ra là bao nhiêu Chỉ tiêu này nhỏ hơn chỉ tiêu GO so với vốn đầu tư vì trong cách tính GDP đã có sự loại bỏ giá trị sản phẩm của các ngành tiêu dùng trung gian Tại tỉnh Hải Dương, chỉ tiêu này đang có xu hướng tăng qua các năm Vào các năm 2002 chỉ đạt 1,78 và 2007 tăng gấp 1,3 lần đạt 2,33

nghĩa là 1 đồng vốn đầu tư NSNN bỏ ra chỉ tạo ra 0,43 đồng sản phẩm đầu ra Vì hoạt động đầu tư có độ trễ thời gian nên việc chỉ tiêu này thấp cũng chưa thể kết luận là đồng vốn bỏ ra không hiệu quả, tuy nhiên không thể phủ nhận tình trạng thất thoát lãng phí, đầu tư tràn lan, kéo dài tiến độ thực hiện chính là nguyên nhân làm cho đồng vốn đầu tư bỏ ra không thể phát huy được hiệu quả sử dụng Đến năm 2007, GDP trong tỉnh có sự gia tăng đáng kể từ đó, làm cho chỉ tiêu này bắt đầu tăng trở lại Như vậy các công trình đầu tư trong các năm 2004,2005 đã bắt đầu đi vào hoạt động và phát huy tác dụng, đồng vốn đầu tư đã đạt hiệu quả Đây là dấu hiệu khả quan về tình hình đầu tư trong tỉnh, tuy nhiên mức tăng này vẫn thấp hơn so với mức tăng chung của cả nước Do đó trong các năm tiếp theo phải tăng cường phát huy hiệu quả sử dụng các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần gia tăng GDP cho tỉnh.

c Chỉ tiêu suất vốn đầu tư ICOR:

Chỉ tiêu này cho biết để tăng thêm 1 đơn vị sản lượng thì suất đầu tư cần thiết là bao nhiêu Hệ số này tại Hải Dương có xu hướng giảm Năm 2002 để tạo ra 1 đơn vị sản lượng thì 0,56 đồng nhưng đến năm 2005 để tạo ra 1 đơn vị sản lượng cần 0,44 đồng và đến năm 2007 giảm xuống còn 0,43 đồng Như vậy suất vốn đầu tư cần thiết để tạo ra 1 đơn vị sản lượng đã giảm xuống Hệ số ICOR phản ánh đúng hiệu quả sử dụng vốn, tuy nhiên chỉ tiêu này còn nhiều hạn chế nhưng không tính độ trễ thời gian, chưa xem xét đến ảnh hưởng của các yếu tố đầu vào như lao động, công nghệ… Điều này có thể lý giải do hoạt động đầu tư là hoạt động đòi hỏi vốn lớn trong khi thời gian vừa qua giá nguyên vật liệu tăng cao nên không tránh khỏi việc gia tăng chi phí cho 1 suất vốn đầu tư Chỉ tiêu này cho thấy hoạt động đầu tư của tỉnh trong các năm 2006 là chưa hiệu quả năm 2006 tăng lên 0,48 so với năm 2005 là 0,44 Mức gia tăng của sản lượng thấp hơn mức gia tăng của vốn đầu tư NSNN đã thực hiện Như vậy trong các năm tiếp tỉnh cần đầu tư hơn vào đào tạo nhân lực và trang thiết bị để nâng cao hiệu suất sử dụng vốn và giảm tỷ suất vốn đầu tư về mức hiệu quả.

d Chỉ tiêu giá trị TSCĐ tăng thêm so với vốn đầu tư XDCB:

Đây là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quản đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN Nó cho biết một đồng vốn đầu tư NSNN tạo ra bao nhiêu đồng TSCĐ Trị số này càng cao phản ánh thi công xây dựng dứt điểm xây dựng công trình, các công trình nhanh chóng được huy động vào sử dụng trong từng ngành, vùng địa phương Nhìn vào bảng trên, có thể thấy hiệu quả vốn đầu tư NSNN tại tỉnh Hải Dương qua các năm đều lớn hơn 1, năm 2002 hệ số này là 4,74 đến năm 2007 là 5,5 Điều này không hề vô lý khi hàng năm 1 đồng vốn đầu tư NSNN lại tạo ra nhiều hơn 1 đồng TSCĐ Điều này được giải thích do đặc điểm của hoạt động đầu tư là có độ trễ thời gian Do đó vốn đầu tư trong năm nay nhưng TSCĐ tăng thêm lại ở những năm sau đó Ta thấy ở Hải Dương qua các năm chỉ số hiệu quả

đều lớn hơn 1 phản ánh lượng vốn đầu tư hàng năm ở tỉnh là rất lớn và không ngừng tăng qua các năm Giá trị TSCĐ mới được tạo ra đều đặn và tương đối đúng tiến độ Có thể nói đây là dấu hiệu khả quan cho thấy hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn NSNN ở tỉnh là tương đối tốt đầu tư dứt điểm Tuy nhiên, những năm gần đây lượng vốn đầu tư XDCB tiếp tục tăng đáng kể song TSCĐ không còn tăng mạnh, có thể do chi phí xây dựng tăng, tình trạng nợ đọng trong đầu tư XDCB… dẫn đến tình trạng công trình bị kéo dài chậm tiến độ do đó gây thất thoát lãng phí Thời gian tới, việc đề ra các biện pháp và chính sách quản lý đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách hợp lý để nâng cao hiệu quả đồng vốn đầu tư là một yêu cầu cấp thiết.

1.3.1.3 Nguyên nhân của các kết quả đã đạt được

Về công tác quy hoạch, định hướng, kế hoạch hóa tập trung

Công tác quy hoạch, định hướng đầu tư: Bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã được Đại hộ Đảng bộ Tỉnh đề ra qua các kỳ đại hội.Căn cứ vào quy hoạch tổng thể đã được phê duyệt để định hướng chiến lược đầu tư cho toàn tỉnh nói chung và đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nói riêng Trên cơ sở chiến lược đầu tư đã được kế hoạch hoá thành các chương trình dự án công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng có bước tiến đáng kể và hoàn thiện Trong những năm qua, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã tập trung vào những công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế : nông nghiệp, công nghiệp, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Bên cạnh đó cũng giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ, chăm sóc nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, và các chương trình mục tiêu quốc gia theo hướng toàn diện bền vững Công tác lập dự án và khảo sát thiết kế công trình là một trong những khâu quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Công cuộc đầu tư chỉ được tiến hành khi thực hiện qua công tác lập và khảo sát dự án đem lại tính khả thi cao thì dự án mới được tiến hành Do đó công tác lập và khảo sát dự án có vai trò hết sức quan trọng đối với thành công của dự án, và hiệu quả đầu tư Trong 6 năm qua 2002-2007 tỉnh Hải Dương đã có 2562 dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước được các đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế lập dự toán và được cơ quan chuyên môn của tỉnh thẩm định trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt Về cơ bản là các dự án đầu tư đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của nhà nước từ khâu thẩm định đến phê duyệt thiết kế…để đánh giá tính khả thi dự án trước khi tiến hành thực hiện

Về công tác tổ chức thực hiện các chương trình dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước