Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện vân đồn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2007 2011

Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện vân đồn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2007 2011 Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện vân đồn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2007 2011 Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện vân đồn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2007 2011 Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện vân đồn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2007 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH BÙI HẢI SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007 – 2011 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NƠNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS HỒNG VĂN HÙNG Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tài liệu tham khảo thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đinh Bùi Hải Sơn ii LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn sâu sắc tơi xin chân thành cảm ơn TS Hoàng Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Phịng quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường, đặc biệt thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch Tài nguyên Môi trường Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân huyện Vân Đồn, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vân Đồn; anh chị em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè động viên tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đinh Bùi Hải Sơn iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu tổng quát .2 Mục tiêu cụ thể Yêu cầu đề tài .3 Ý nghĩa đề tài 5.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu .3 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 1.2 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất đai 1.2.1 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất đai 1.2.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai 12 1.3 Một số lý luận sử dụng đất hợp lý .13 1.3.1 Đất đai chức đất đai .13 1.3.2 Những lợi ích khác sử dụng đất .14 1.3.3.Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 14 1.3.4 Sử dụng đất mục đích kinh tế, xã hội, mơi trường 17 1.3.5 Quản lý bền vững tài nguyên đất .18 1.4 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch số nước giới 18 1.5 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt nam 20 1.5.1.Tình hình quy hoạch đất đai nước ta qua thời kỳ .20 1.5.2 Công tác lập quy hoạch phạm vi nước 22 1.6 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ninh 24 1.7 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 26 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu: .27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 27 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng tới trình thực quy hoạch sử dụng đất .27 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất huyện Vân Đồn 27 2.2.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch dụng đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011 27 2.3.4 Đánh giá hiểu biết công tác QHSDĐ ý kiến người dân địa bàn tình hình thực hiên QHSDĐ giai đoạn 2007 - 2010 huyện Vân Đồn 28 2.2.5 Những tồn chủ yếu thực phương án quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân, học kinh nghiệm giải pháp khắc phục 28 2.2.6 Đề xuất giải pháp cho công tác thực quy hoạch sử dụng đất đai phường giai đoạn tới 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu: .28 2.3.1 Điều tra, thu thập thông tin thứ cấp 28 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3 Minh họa biểu đồ, đồ, sơ đồ đồ thị 29 2.3.4 Điều tra, khảo sát thực địa 29 2.3.5 Phân tích, tổng hợp 29 2.3.6 Phương pháp chuyên gia .29 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 32 3.2 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất huyện Vân Đồn 36 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 36 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 37 3.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch dụng đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011 .40 3.3.1 Phương án quy hoạch dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 40 3.3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 44 3.4 Đánh giá hiểu biết công tác QHSDĐ ý kiến người dân địa bàn tình hình thực hiên QHSDĐ giai đoạn 2007 - 2010 huyện Vân Đồn 56 v 3.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 56 3.4.2 Ý kiến người dân địa bàn công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2010 huyện Vân Đồn 58 3.4 Đánh giá thơng qua ý kiến cán TNMT tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất 59 3.5 Nhận xét tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2010 61 3.5.1 Nhận xét chung tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2010 huyện Vân Đồn 61 3.5.2 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 62 3.5.3 Những nguyên nhân tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 62 3.5.4 Một số giải pháp khắc phục tồn thực quy hoạch sử dụng đất 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .65 KẾT LUẬN .65 ĐỀ NGHỊ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KCN : Khu cơng nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất NN : Nông nghiệp QĐ : Quyết định QH : Quy hoạch QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QL : Quốc lộ SXKD : Sản xuất kinh doanh TP : Thành phố TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Uỷ ban nhân dân TNMT : Tài nguyên Môi trường vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Vân Đồn năm 2011 37 Bảng 3.2: Diện tích, cấu sử dụng đất trước sau quy hoạch huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 40 Bảng 3.3: Biến động sử dụng đất thực tế huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 44 Bảng 3.4: Kết chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp QHSDĐ huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 49 Bảng 3.5: Kết sử dụng đất để thực cơng trình, dự án huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 51 Bảng 3.6: Kết thực việc thu hồi đất QHSDĐ huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 53 Bảng 3.7: Kết đưa đất chưa sử dụng cho mục đích huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 55 Bảng 3.8: Kết điều tra chung hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất .57 Bảng 3.9: Kết so sánh hiểu biết giữ người dân sinh sống khu vực quy hoạch khu vực quy hoạch 57 Bảng 3.10: Kết điều tra lấy ý kiến người dân địa bàn công tác thực QHSDĐ giai đoạn 2007 - 2010 huyện Vân Đồn 58 Bảng 3.11: Kết điều tra lấy ý kiến cán TNMT 59 Bảng 3.12: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử hình thành phát triển lồi người gắn liền với q trình khai thác, dụng nguồn tài nguyên, đặc biệt nguồn tài nguyên đất đai Đất đai tặng vật vơ q tạo hố ban tặng cho người, nguồn gốc vật chất xã hội, tư liệu sản xuất thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu sống, nguồn tài nguyên không tái tạo nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia [9] Đất đai địa bàn phân bố khu dân cư, tảng xây dựng ngành, cơng trình phục vụ cho sản xuất, đời sống nghiệp phát triển văn hoá, an ninh quốc phòng đất nước [3] Với vai trò ý nghĩa đặc biệt việc bảo vệ sử dụng đất có hiệu cần thiết cấp bách [11] Tuy nhiên với phát triển kinh tế thị trường, xã hội ngày phát triển, đời sống người ngày nâng cao nhu cầu người đất đai ngày lớn Điều dẫn đến tình trạng đất đai bị khai thác sử dụng cách bừa bãi, môi trường đất bị hủy hoại nghiêm trọng [6] Trước thực trạng vậy, việc đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cần thiết hữu hiệu Nó khơng định hướng tổ chức lại việc sử dụng đất, mà cịn hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, phát triển kinh tế xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn định trị an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt thời kì phát triển kinh tế thị trường [7] Trong giai đoạn công tác đánh giá thực QHSDĐ nhằm giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai tốt định hướng giúp cấp, ngành xếp, bố trí sử dụng đất hợp lý, hiệu tiết kiệm sở bảo vệ môi trường việc làm cần thiết [22] Tuy nhiên, việc thực QHSDĐ phức tạp, với tốc độ phát triển kinh tế thị hố nhanh tất yếu nảy sinh mâu thuẫn sử dụng đất ngành đối tượng sử dụng đất Để cho công tác thực QHSDĐ giai đoạn sau phù hợp hơn, đảm bảo cho việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, tránh tình trạng quy hoạch “treo” việc đánh giá cơng tác thực QHSDĐ cần thiết Vân Đồn xác định trung tâm du lịch tỉnh Quảng Ninh định số 120/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Năm 2002 huyện Vân Đồn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thời kỳ 2006 - 2010 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 3406/QĐ-UB ngày 25/9/2006 Qua năm thực quy hoạch giải nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu đất cho nhân dân huyện tạo điều kiện cho dự án phát triển [31] Tuy nhiên, trình thực đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố với việc phát triển đô thị khu dân cư tập trung huyện Vân Đồn gây áp lực lớn việc sử dụng đất đai Qua trình thực quy hoạch địa phương bộc lộ mặt hạn chế nhu cầu sử dụng đất đai, số cơng trình, dự án thực không theo thiết kế quy hoạch [27] Nhận thức vai trò đất đai tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất, việc đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất để tìm vấn đề khó khăn tồn Thơng qua tìm phương hướng giải pháp hợp lý làm sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai việc làm cần thiết huyện Vân Đồn Xuất phát từ vấn đề trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011" Mục tiêu tổng quát - Đánh giá phân tích kết thực quy hoạch sử dụng đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011 - Xác định nguyên nhân tồn tại, yếu việc thưc quy hoạch, kế hoạch dụng đất, từ đề xuất giải pháp khắc phục Mục tiêu cụ thể - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyên Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh tác động đến trình thực quy hoạch sử dụng đất - Đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn - Đánh giá kết thực kế hoạch, quy hoạch dụng đất giai đoạn 2007 - 2011 - Đề xuất biện pháp thực kế hoạch dụng đất tốt 59 quy hoạch quy hoạch chưa sát thực với điều kiện địa phương (12,5 %), sách cịn nhiều bất cập (25%) tiêu đề cao (15,5 %), mặt khác trình độ số người dân không hiểu quy hoạch nguyên nhân dẫn đến tính khả thi quy hoạch sử dụng đất không cao 3.4 Đánh giá thông qua ý kiến cán TNMT tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Để tiến hành công tác đánh giá thông qua ý kiến cán Tài ngun Mơi trường tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn, khó khăn thuận lợi áp dụng văn mới, tiến hành vấn trực tiếp cán TNMT phiếu điều tra gồm 30 phiếu (14 phiếu điều tra cán Phòng Tài nguyên Mơi trường, 16 phiếu điều tra cán địa xã) Kết điều tra tổng hợp theo bảng 3.11 Bảng 3.11: Kết điều tra lấy ý kiến cán TNMT TT Nội dung Kết điều tra Số phiếu Tỷ lệ (%) 30 100 Tinh thần đoàn kết nhân dân - - Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân - - Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương - - Tất phương án 30 100 Những khó khăn thực quy hoạch 30 100 Trình độ người dân cịn hạn chế 20 Chính sách cịn nhiều bất cập 16,67 Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao 6,67 Vấn đề vốn kỹ thuật 23,33 Tất phương án 10 33,33 Khó khăn áp dụng văn 30 100 Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm 20 Do cơng tác tuyền truyền, áp dụng cấp địa phương 26,66 Trình độ người dân cịn hạn chế 16,67 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương 30 Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao 6,67 Thuận lợi để thực QH áp dụng văn 60 Qua bảng 4.16 cho ta kết điều tra lấy ý kiến cán bô TNMT sau: a) Thuận lợi công tác thực quy hoạch sử dụng đất áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Tất phiếu điều tra cán TNMT cho ý kiến: nhờ tinh thần đoàn kết người dân, tin tưởng họ vào sách Đảng Nhà nước tạo điều kiện vô to lớn cho công tác tuyên truyền thực thi dự án quy hoạch sử dụng đất địa bàn việc áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Mặt khác, ủng hộ hợp tác thực ban ngành UBND cấp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhanh chóng, kịp thời Cũng việc tiếp thu áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất cách kịp thời hiệu b) Những khó khăn cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất Trong trình thực quy hoạch sử dụng đất bên cạnh thuận lợi cịn tồn khó khăn hạn chế làm cho công tác thực quy hoạch không đạt tiêu đưa Qua kết điều tra lấy ý kiến cán TNMT đưa ý kiến khó khăn thực dự án quy hoạch sử dụng đất: 20 % số cán điều tra cho trình độ người dân hạn chế; 16,67 % số cán cho sách cịn nhiều bất cập; 6,67 % ý kiến cho quy hoạch chưa sát thực, tiêu cao so với điều kiện áp dụng địa phương; 23,33 % ý kiến cho vấn đề vốn kỹ thuật hạn chế; 33,33 % số cán cho tất lý nguyên nhân dẫn đến việc thực quy hoạch sử dụng đất không đạt 100 % tiêu đề Do đó, tương lai cần có quan tâm đầu tư tích cực ban ngành, UBND huyện, tỉnh sách, vấn đề vốn kỹ thuật nâng cao trình độ cán thực tốt công tác tuyên truyền để nâng cao hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi đem đến tính khả thi việc thực dự án quy hoạch sử dụng đất c) Khó khăn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Qua kết điều tra, ý kiến cán TNMT đưa khó khăn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất như: văn phê duyệt có hiệu lực thực thi quan Nhà nước xét duyệt, nhiên việc phổ biến từ cấp xuống địa phương chậm chưa kịp thời; Hoặc công tác tuyên truyền, thực địa phương chậm dẫn tới việc áp dụng văn chưa kịp thời Mặt khác, trình độ người dân cịn hạn chế 61 nên việc tiếp thu áp dụng văn chưa mang lại hiệu cao; Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa phương khác nên việc thực thi văn mang lại tính khả thi cao hay thấp khác Từ tồn gây không khó khăn cho cơng tác tun truyền áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Do đó, tương lai cần liên tục củng cố hoàn thiện máy quản lý Nhà nước đất đai đồng từ trung ương đến địa phương, tiến hành tuyên truyền phổ biến đạo áp dụng văn cách nhanh chóng, kịp thời Đội ngũ cán phải thực gần gũi với nhân dân để hiểu tâm tư nguyện vọng người dân điều kiện áp dụng địa phương Có việc áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất đạt hiệu 3.5 Nhận xét tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2010 3.5.1 Nhận xét chung tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2010 huyện Vân Đồn Việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 2010 năm qua đạt thành định Huyện thực chuyển dịch cấu sử dụng đất theo phương hướng đề nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội gắn liền với quy hoạch hiệu sử dụng đất Trong q trình thực khơng tránh khỏi khó khăn, vướng mắc Vì nhiều lý khác nhau, chủ quan lẫn khách quan mà tiêu đề thực có tiêu chưa thực Bảng 3.12: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 Chỉ tiêu Mã Tổng DTTN Hiện trạng năm 2007 DT CC (ha) (%) Quy hoạch năm 2010 CC DT (ha) (%) Hiện trạng năm 2010 CC DT (ha) (%) 55320,23 100 55320,23 100 55320,23 100 61,26 37546,00 67,87 36273,15 65,57 Nhóm đất NN NNP 33889,58 Nhóm đất PNN PNN 2283,09 Nhóm đất CSD CSD 19147,56 4,13 4965,62 34,61 12808,61 8,98 4699,7 8,50 23,15 14347,38 25,94 (Nguồn: Phòng TN MT huyện Vân Đồn kết nghiên cứu) 62 3.5.2 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 Bên cạnh kết đáng kể đạt việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 tồn hạn chế yếu kém: - Một số cơng trình dự án đặt số nguyên nhân (do thiếu vốn, công tác giải phóng mặt cịn chậm chạp, sách đền bù chưa thoả đáng v.v.) dẫn đến chậm triển khai thực dự án tình trạng dự án treo - Việc sử dụng đất không mục đích, khơng theo quy hoạch, sử dụng đất phân tán, manh mún xảy địa bàn - Hệ thống cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình xây dựng cơng trình khác nhỏ bé, manh mún, chưa đồng phần trở thành hạn chế cho phát triển kinh tế xã hội tồn huyện - Trình độ cán địa phương cịn hạn chế - Tình độ hiểu biết người dân hạn chế khó khăn khơng nhỏ cho cơng tác thực quy hoạch 3.5.3 Những nguyên nhân tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 - Do thiếu vốn: Việc xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình khác địi hỏi phải đầu tư nhiều tiền kinh phí địa phương lại hạn Việc cấp ngân sách từ xuống lại nhỏ giọt phải trình duyệt theo quy trình phức tạp, kéo dài nhiều thời gian - Do nhận thức: Vẫn cịn phận khơng nhỏ người dân chưa hiểu rõ hiểu lơ mơ Luật đất đai dẫn đến tình trạng sử dụng đất cịn tuỳ tiện, sai pháp luật - Do quản lý: Trước đây, chủ yếu dựa vào văn bản, thị nên việc quản lý đất đai không thống nhất, đồng Việc nghiêm cấm tự mua, bán chuyển nhượng đất người sử dụng đất không xác nhận quyền sử dụng đất hạn chế lớn trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian dài, đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khiến việc sử dụng đất hiệu - Do kế hoạch: Việc lập quy hoạch sử dụng đất trước có, song chưa sát với thực tế, số cán quản lý đất đai huyện trình độ chun mơn chưa cao nên làm cho hiệu việc quản lý đất đai chưa đạt kết mong muốn 63 - Do công tác quản lý, giám sát hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất thực tế chưa thực triệt để 3.5.4 Một số giải pháp khắc phục tồn thực quy hoạch sử dụng đất * Về sách - Tiếp tục đổi sách, pháp luật cho phù hợp với điều kiện như: Chính sách giao đất, sách thuế sử dụng đất, sách đền bù , đặc biệt pháp luật đất đai xây dựng - Nâng cao hiểu quản lý Nhà nước, giám sát việc thực hiện, tăng cường vai trò, trách nhiệm, quyền hạn công tác quản lý Nhà nước đất đai - Có chế, sách thoả đáng nhằm thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp, nhà đầu tư để thực cơng trình dự án - Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý sử dụng hợp lý ngồn tài nguyên, đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý, phát triển kinh tế xã hội bảo vệ mơi trường - Tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp Luật đất đai cho người dân để từ có đồng tình, ủng hộ nhân dân công tác thực quy hoạch * Về quản lý - Tăng cường lực quản lý đất đai cho cán địa phương, nhằm đáp ứng nhu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai phục vụ cho nhu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội địa phương - Hoàn thiện định mức sử dụng đất cho đối tượng sử dụng xây dựng khung giá cho thuê hợp lý theo vị trí mục đích sử dụng, nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển kinh tế tồn huyện - Tăng cường cơng tác địa tỉnh, huyện cấp xã, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý đất đai Trú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn chế độ sách cho cán địa cấp địa phương * Về vốn đầu tư - Tìm nguồn kinh phí phía Nhà nước, tỉnh để xây dựng phát triển sở hạ tầng: giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, khu vui chơi Từ góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân - Tăng cường cho nhân dân vai vốn lãi suất thấp để phát triển kinh tế gia đình, từ đưa kinh tế địa phương phát triển Huy động nguồn nhân lực 64 nhân dân vào hoạt động sản xuất, kinh doanh đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương - Hỗ trợ nhân phát triển nông nghiệp cách miễn thuế nông nghiệp giải tốt vấn đề tiêu thụ nông sản, sản phẩm tiểu thụ công nghiệp * Về giải pháp kỹ thuật - Đầu tư thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng để bù đắp sản lượng nông sản phần diện tích đất nơng nghiệp, chuyển sang mục đích khác - Đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi đảm bảo tưới tiêu kịp thời cho diện đất nông - Nghiên cứu chuyển giao trồng vật ni có suất cao, chất lượng tốt đảm bảo thực thành công việc chuyển dịch cấu trồng đáp ứng đủ nhu cầu lượng thực, thực phẩm người dân địa phương - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân sử dụng tiết kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường 65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Vân Đồn huyện có nhiều xã đảo nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh có tổng diện tích tự nhiên 55320,23 chiếm 8,43% diện tích tự nhiên tồn tỉnh, hợp thành hai quần đảo Cái Bầu Vân Hải, với khoảng 600 đảo vịnh Bái Tử Long Vân Đồn cách thành phố Hạ Long 50 km phía Tây cách cửa quốc tế Móng Cái theo đường chim bay khoảng 80 km Dân số, lao động hình thức sản xuất địa bàn nghiên cứu thuận tiện cho Vân Đồn phát triển kinh tế theo hướng kinh doanh dịch vụ Tình hình thực quy hoạch dụng đất đai huyện Vân Đồn so với phương án quy hoạch dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 Đất nơng nghiệp: Năm 2007 diện tích đất nơng nghiệp huyện 33889,58 chiếm 61,26 % tổng diện tích tự nhiên tồn huyện, năm 2011 diện tích đất 37546,00 chiếm 67,87 % tổng diện tích tự nhiên Như vậy, giai đoạn 2007 - 2011 diện tích đất nơng nghiệp tăng 3656,42 tương ứng tăng 6,61%, cải tạo đưa đất đồi núi chưa sử dụng vào trồng rừng sản xuất Đất phi nông nghiệp: Trong giai đoạn 2007 - 2011 diện tích đất phi nơng nghiệp huyện Vân Đồn tăng 2682,53 Đất chưa sử dụng: Năm 2007, diện tích đất chưa sử dụng huyện 19147,56 chiếm 34,61% tổng diện tích tự nhiên Năm 2011, diện tích cịn 12808,61 chiếm 23,15 % tổng diện tích tự nhiên Như vậy, giai đoạn 2007 - 2011 diện tích đất chưa sử dụng giảm 6338,95 tương ứng giảm 11,46 %, cải tạo đưa đất đồi núi chưa sử dụng vào trồng rừng sản xuất chuyển vào đất giao thơng Đánh giá tình hình thực quy hoạch dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 Đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2007 - 2011 diện tích đất nơng nghiệp tăng 3656,42 tương ứng tăng 6,61%, cải tạo đưa đất đồi núi chưa sử dụng vào trồng rừng sản xuất Đất phi nông nghiệp: Trong giai đoạn 2007 - 2011 diện tích đất phi nơng nghiệp huyện Vân Đồn tăng 2416,61 ha, việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phần nhỏ đưa đất đồi núi chưa sử dụng vào sử dụng 66 Đất chưa sử dụng: Trong giai đoạn 2007 - 2011 diện tích đất chưa sử dụng giảm 4800,18 tương ứng giảm 8,67%, cải tạo đưa đất đồi núi chưa sử dụng vào trồng rừng sản xuất, xây dựng sở hạ tầng huyện Vân Đồn Nhìn chung tỷ lệ trả lời câu hỏi điều tra chưa cao: quy định chung 45 %, công tác bồi thường 60 %, công tác thu hồi đất 55 % Tỷ lệ trả lời sai khơng biết cịn tương đối cao người dân có hiểu biết định cơng tác quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, trình thực quy hoạch cịn có nhiều bất cập, cơng tác bồi thường giải phóng mặt chưa thỏa đáng làm ảnh hưởng đến tiến độ việc thực quy hoạch ĐỀ NGHỊ Huyện Vân Đồn thời gian vừa qua có chuyển biến tích cực phát triển kinh tế xã hội nhìn chung huyện mang đậm nét kinh tế nơng lâm - ngư nghiệp chính, kinh tế du lịch - dịch vụ có chuyển biến rõ nét Điều kiện tự nhiên nguồn lực người tương đối đa dạng phong phú, song chưa khai thác cách tốt hệ thống kết cấu sở hạ tầng cịn nhiều yếu kém, trình độ dân trí chưa cao, tính động khả nhạy bén cịn chậm v.v Vì vậy, để thực phương án quy hoạch đạt kết tốt, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội xã, đề nghị: - Nhà nước cần xây dựng sở pháp lý, sở lý luận hoàn thiện hệ thống văn pháp quy hướng dẫn việc lập, đánh giá công tác thực QHSDĐ - Các ngành, cấp khắc phục khó khăn hạn chế tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất thời gian tới, công tác lập quy hoạch phải xuất phát từ nhu cầu yêu cầu địa phương, người dân phải trực tiếp tham gia vào trình lập quy hoạch - Địa phương xây dựng phương án quy hoạch phải dựa sở báo cáo tính tốn xác phương án quy hoạch có tính khả thi, chọn nhà tư vấn lập quy hoạch có uy tín hiểu vấn đề địa phương - UBND huyện cần công khai quy hoạch để người dân hiểu, tham gia, giám sát trình thực - Cấp huyện, cấp tỉnh có kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho xã để thực cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng theo đồ án quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê Thái Bạt (1995) Báo cáo tóm tắt đánh giá đề xuất sử dụng đất quan điểm sinh thái phát triển lâu bền vùng Tây Bắc Hội thảo quốc gia đánh giá quy hoạch sử dụng đất quan điểm sinh thái phát triển lâu bền NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Vũ Thị Bình (1995) Đánh giá đất phục vụ định hướng quy hoạch nâng cao hiệu sử dụng đất huyện Gia Lâm, vùng đồng sơng Hồng Luận án Phó tiến sỹ khoa học nông nghiệp Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội Vũ Thị Bình (2010) Một vài ý kiến quy trình quy hoạch sử dụng đất cấp sở Kỷ yếu hội thảo Quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội Khoa học Đất Việt Nam Nguyễn Văn Bộ, Bùi Huy Hiền (2001) Quy trình cơng nghệ bảo vệ đất dốc nông lâm nghiệp Tuyển tập hội nghị đào tạo nghiên cứu chuyển giao công nghệ cho phát triển đất dốc Việt Nam NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005) Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam Đề tài ĐLCNN 2002 (15), Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2007) Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp Báo cáo hội thảo Quy hoạch sử dụng đất Hội Khoa học đất Viện nghiên cứu địa - Bộ Tài nguyên Mơi trường 2007 Viện Nghiên Cứu Địa Nguyễn Đình Bồng (2010) Cơ sở pháp luật hành quy hoạch sử dụng đất Kỷ yếu hội thảo Quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội Khoa học Đất Việt Nam Võ Tử Can (2001), Phương án lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 10 Chu Văn Cấp (2001) Một vài vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta Tạp chí nơng nghiệp phát triển nơng thôn (1) 8- 11 Ngô Thế Dân (2001) Một số vấn đề khoa học công nghệ nông nghiệp thời kỳ CNH- HĐH nơng nghiệp Tạp chí nơng nghiệp phát triển nông thôn (1) 3- 68 12 Nguyễn Tiến Khang, Phạm Dương Ưng (1994) Kết bước đầu đánh giá tài nguyên đất Việt Nam Hội thảo quốc gia đánh giá quy hoạch sử dụng đất quan điểm sinh thái phát triển lâu bền NXB Nông nghiệp 13 Nguyễn Tiến Khang (2007) Cần sớm đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tạp chí Tài ngun mơi trường (09) 7-8 14 Nguyễn Quang Học (2002) Những vấn đề phương pháp luận quản lý sử dụng đất bền vững theo quy hoạch sử dụng đất vùng núi phía Bắc Tạp chí địa (9) 6-8 15 Lê Văn Khoa (2005) Sinh thái môi trường đất NXB ĐHQG - Hà Nội 16 Đỗ Nguyên Hải (1999) Xác định tiêu đánh giá chất lượng môi trường quản lý sử dụng đất bền vững cho sản xuất nơng nghiệp Tạp chí khoa học đất (11) 120 17 Đỗ Nguyên Hải (2000) Đánh giá đất hướng dẫn sử dụng đất bền vững sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Sơn - tỉnh Bắc Ninh Luận án tiến sỹ nông nghiệp ngành thổ nhưỡng Đại học Nông nghiệp 18 Tôn Gia Huyên (2010) Mấy vấn đề nhận thức công tác quy hoạch sử dụng đất đai Kỷ yếu hội thảo Quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội Khoa học Đất Việt Nam 19 Phan Sĩ Mẫn, Nguyễn Việt Anh (2001) Định hướng tổ chức phát triển nơng nghiệp hàng hố Tạp chí nghiên cứu kinh tế (273) 21- 29 20 Nguyễn Xuân Quát (1996) Sử dụng đất tổng hợp bền vững NXB Nơng nghiệp 21 Đồn Cơng Quỳ (2001) Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông- lâm nghiệp huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Luận án Tiến sỹ khoa học nông nghiệp Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 22 Nguyễn Huy Phồn (1996) Đánh giá loại hình sử dụng đất chủ yếu nơng lâm nghiệp góp phần định hướng sử dụng đất vùng trung tâm miền núi Bắc Bộ Việt Nam Viện Khoa học Kỹ thuật nông nghiệp Hà Nội 23 Nguyễn Xuân Thành, Đỗ Thị Tám, Bùi Tuấn Anh, Thái Văn Nông (2010) Tham vấn cộng đồng quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trường biến đổi khí hậu: Nghiên cứu huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Kỷ yếu hội thảo Quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội Khoa học Đất Việt Nam 24 Hoàng Việt (2001) Một số kiến nghị định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn thập niên đầu kỷ XXI Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (4) 12- 13 69 25 Nguyễn Thị Vòng (2001) Nghiên cứu xây dựng quy trình cơng nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Trường Đại học Nông nghiệp I Hà nội Tài liệu văn bản: 26 Báo cáo tổng kiểm kê diện tích đất đai tỉnh Quảng Ninh năm 2011 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quang Ninh (2012) 27 Báo cáo tổng kiểm kê diện tích đất đai huyện Vân Đồn năm 2011 Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn (2011) 28 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (2006 – 2010) tình hình thực quy hoach, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp nước 29 Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước 30 Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy đinh sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường lập,điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 2010 32 Hội khoa học đất Việt Nam (2000) Đất Việt Nam NXB Nông nghiệp 33 Tài liệu, số liệu kiểm kê đất đai lập đồ trạng năm 2010 34 Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường Đại học Quốc gia Hà Nội Phát triển bền vững miền núi Việt Nam - 10 năm nhìn lại vấn đề đặt (2002) NXB Nông nghiệp 35 Viện Điều tra Quy hoạch đất đai Phụ lục - Chỉ tiêu thống kê đất đai qua thời kỳ từ 1980 - 2000 (Kèm theo báo cáo phân tích, đánh giá biến động đất đai nước từ 1980 - 2000) Tổng cục Địa chính, tháng 12/2000 Tài liệu tiếng anh W.B World Development Report (1995), Development and the environment, World Bank, Washington DC ESCAP/FAO/UNIDO (1993), Balanced Fertilizer Use It practical Importance and Guidelines for Agriculture in Asia Pacific Region, United Nation, New York, page 11-13 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (1) Đánh giá hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất Họ tên: Tuổi: Trình độ: Địa (xã): Những quy định chung (5 câu) Câu 1: Kỳ quy hoạch sử dụng đất năm? a năm b 10 năm c Không biết Câu 2: Kỳ kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) năm? a năm b 10 năm c Không biết Câu 3: Quy hoạch sử dụng đất xét duyệt phải rà soát đồng thời với việc đánh giá kết thực KHSDĐ năm đầu kỳ QHSDĐ? a Đúng b Sai c Không biết Câu 4: Hồ sơ KHSDĐ kỳ đầu có lập chung với hồ sơ QHSDD khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Câu 5: Khi QHSDĐ điều chỉnh KHSDĐ có phải điều chỉnh theo hay khơng? a Có b Khơng c Không biết Công tác thu hồi đất ( câu) Câu 6: Trường hợp QH, KHSDĐ công bố người sử dụng đất có tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực hiên QH, KHSDĐ không? a Có b Khơng c Khơng biết Câu 7: Khi QH, KHSDĐ cơng bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước thực thu hồi đất, bồi thường, GPMB người sử dụng đất có tiếp tục sử dụng đất hay không? a Không tiếp tục sử dụng b Được tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước cơng bố QH, KHSDĐ c Được tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định sau cơng bố QH, KHSDĐ d Không biết Câu 8: Trường hợp đất thuê Nhà nước bị thu hồi người thuê đất có bồi thường đất khơng? a Có b Không c Không biết Công tác bồi thường (3 câu) Câu 9: Nhà nước thực thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt nào? a Trước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố b Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố c Không biết Câu 10: Khi thu hồi đất mà khơng có đất để bồi thường người có đất bị thu hồi bồi thường giá trị QSDĐ đất nào? a Giá trị QSDĐ trước có định thu hồi b Giá trị QSDĐ tai thời điểm có định thu hồi c Giá trị QSDĐ sau thời điểm có định thu hồi d Không biết Câu 11: Khi bồi thường đất người có đất bị thu hồi khơng bồi thường tài sản gắn liền với đất nào? a Khi tài sản gắn liền với đất tạo khu vực đất bị thu hồi sau QHSDĐ xét duyệt mà không quan Nhà nước cho phép b Tài sản gắn liền với đất tạo trước có định thu hồi phù hợp với mục đích sử dụng xác định QH, KHSDĐ thời điển xây dựng công trình c Khơng biết PHIẾU ĐIỀU TRA (2) Ý kiến người dân địa bàn nghiên cứu tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 – 2011 Họ tên: ………………………………… .Tuổi: ……… Trình độ học vấn………………………………… Câu 1: Ơng (bà ) có đồng ý với phương án quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 địa phương khơng? a Hồn tồn đồng ý b Khơng đồng ý c Khơng quan tâm Câu 2: Ơng (bà) có đồng ý chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi để thực cơng trình cơng cộng địa phương QHSDĐ giai đoạn 2006 - 2010 không? a Có b.Khơng Câu 3: Trong QHSDĐ giai đoạn 2006 – 2010 địa phương có phần quy hoạch xây dựng cơng trình xây dựng (cơng cộng, doanh nghiệp v.v.) Ông (bà) có đồng ý với phương án quy hoạch khơng? a Có b Khơng Câu 4: Ơng ( bà) Hãy cho biết nguyên nhân phản đối công trình xây dựng (cơng cộng, doanh nghiệp v.v.) địa bàn xã Chiềng Châu? a Ảnh hưởng đến sức khẻo người thái c Cả a b b Ô nhiễm môi trường sinh Câu 5: Việc xác định đối tượng quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương khơng? a Hợp lí b Chưa hợp lí Câu 6: Thái độ làm việc cán trình thực quy hoạch cơng trình xây dựng (cơng cộng, doanh nghiệp v.v.)? a Tích cực b Thiếu tích cực c Gây khó dễ Câu 7: Thủ tục hành có rườm rà, phức tạp hay khơng? a.Tích cực b.Thiếu tích cực Câu 8: Kế hoạch triển khai QHSDĐ địa phương nhanh hay chậm? a Nhanh chóng b Cố tình kéo dài thời gian Câu 9: Ý kiến đóng góp ……………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… ... trạng sử dụng đất năm 2011 2.2.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch dụng đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011 - Nghiên cứu phương án quy hoạch dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn. .. Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011 .40 3.3.1 Phương án quy hoạch dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011 40 3.3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007. .. an ninh trật tự giữ vững [27] Công tác lập quy hoạch sử dụng đất huyện quan tâm, huyện Vân Đồn xã, thị trấn có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011