Tiểu luận quản lý nhà nước chuyên đề giải quyết tranh chấp ranh đất giữ các hộ dân khiếu nại; nêu tình huống, phân tích đánh giá, lựa chọn giải pháp tối ưu cho tình huống, góp phần tìm ra giải pháp để ổn định tình hình tranh chấp đất hiện nay và để củng cố thêm kiến thức đã học phục vụ công tác tốt hơn.
PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Trước năm ………., đất ông XXXXXXXXX đất ông YYYYYYYY hai đất ruộng liền kề bờ ranh nhỏ Bờ ranh ruộng trở thành đường vào nhà YYYY Năm …………, ông YYYY lên vườn trồng ăn trái, bờ ranh ruộng ông YYYY bồi đắp thêm đất thành lối có chiều dài 30m, chiều ngang 2.5m lối sử dụng vào nhà ơng YYYY Ơng XXX có đào đường nước để thơng kênh đào phần ruộng ơng, có chiều ngang khoảng 2.0m để lấy nước canh tác, đường nước nằm cặp theo bờ ranh giới mà đường vào nhà ông YYYY Năm ………., Nhà nước có chủ trương đo đạc thành lập đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nơng dân sở diện tích đất sử dụng từ trước đến Ông XXX thuộc hộ gia đình nghèo địa phương, vào mùa lúa chín phải đến tận tỉnh Đồng Tháp cắt lúa mướn, nên chậm trễ việc kê khai đăng ký để cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất theo quy định Tuy vậy, trình sử dụng từ trước đến ông XXX thực nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ với diện tích 2.500m2 Đến năm ……., ông XXX kê khai đăng ký để lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 2.500m2 đất qua đo đạc thực tế có 2.150m2 đất, phần diện tích cịn lại bị hộ sử dụng liền kề lấn, chiếm từ trước Do có sai sót diện tích canh tác nên ơng XXX không đồng ý ký nhận vào hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm đơn yêu cầu quyền địa phương kiểm tra, xác minh lại để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ơng theo diện tích đất mà gia đình ơng sử dụng Đơn ơng XXX không Ủy ban nhân dân xã xem xét giải theo quy định pháp luật Vào năm 2008, quyền địa phương có đầu tư kinh phí xây dựng Trạm Y tế xã nằm đối diện với phần đất ông XXX nhà ông YYYY Trong trình xây dựng trụ sở, cát bơm vào trạm Y tế phần bị tràn làm cho mương bị cạn dần Lúc hộ ông YYYY lại tiếp tục có hành vi lấn, chiếm ranh giới, ơng YYYY cho đường nước đường nước công cộng nên ơng tự ý cắm cọc lịng đường nước tiếp tục đổ đất san lấp phân nửa phần diện tích đất Ơng XXX tiếp tục làm đơn gửi quyền xã nhờ can thiệp để ngăn chặn lấn, chiếm vô ông YYYY đồng thời đề nghị quyền xã cần sớm đo đạc lại phần đất ông để ông cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp Đến năm 2015, Ủy ban nhân dân xã mời hai hộ đến để hòa giải, nội dung hòa giải sau: Ủy ban nhân dân xã đồng ý với ý kiến ông YYYY cho đường nước đường nước cơng cộng, khơng phải ông XXX nên chia làm phần, hộ sử dụng phân nửa diện tích Biên ghi hồ giải tồn nội dung khơng thể thương lượng, thoả thuận bên mà xã định hướng giải theo ý kiến bên (ông YYYY), chưa đáp ứng yêu cầu công tác hồ giải Giải khơng thoả đáng, ơng XXX khơng đồng ý khơng ký tên vào biên hịa giải Ủy ban nhân dân xã, thực tế ông có đủ sở để chứng minh đường nước ơng, mà gia đình ơng hệ ông bà trước đào phần ruộng Sau ơng XXX u cầu quyền xã cho mời thân tộc, bà gần đến để chứng nhận, Ủy ban nhân dân xã bác bỏ ý kiến đề nghị ông XXX cho việc làm khơng cần xác nhận họ hàng thân tộc Tình ban đầu từ việc xác định vị trí ranh đất hai hộ ông XXX, ông YYYY không rõ, xác định mốc ranh hai hộ khơng có hiệp thương cụ thể, nên lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhầm lẫn Từ nhầm lẫn Cơng chức địa xã, ông YYYY cho mương nước công cộng, nên ông tự ý dời ranh đất mở rộng diện tích sử dụng, dẫn đến việc tranh chấp ranh đất ông XXX ông YYYY Sự thất trách, thiếu trách nhiệm Cơng chức địa xã, Ủy ban nhân dân xã điều kiện để ông YYYY tiếp tục lấn, chiếm đất thuộc quyền sử dụng ông XXX Trước việc xảy xúc nên ông XXXXXXXXX tiếp tục gửi đơn lên Ủy ban nhân dân huyện đề nghị giải với yêu cầu xin đo đạc xác định ranh giới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đơn ông XXXXXXXXX bày tỏ tâm tư, nguyện vọng đáng mình, đồng thời cung cấp thơng tin cần thiết ranh đất, lão nông tri điền, bà thân tộc hai bên biết rõ phần đất tranh chấp Vì ơng XXX ơng YYYY có mối quan hệ bà thân tộc với nhau, nên ý kiến người lớn tuổi có uy tín gia tộc sở để quyền xem xét giải thấu tình, đạt lý Sự việc quan chức cấp huyện xem xét giải theo thẩm quyền theo quy định Điều 203, Luật Đất đai năm 2013 Tình đặt cho quan có thẩm quyền cấp huyện phải xác minh làm rõ nguồn gốc đất, vị trí, diện tích đất, diễn biến q trình sử dụng, tranh chấp trạng sở đối chiếu hồ sơ địa để xác định mục tiêu, giải pháp cụ thể cho giải thấu tình đạt lý, tạo đồng tình nhân dân PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Nguyên nhân hậu 1 Nguyên nhân Vấn đề đặt nguyên nhân mà Ủy ban nhân dân xã lại khơng giải việc mà cố tình lãng tránh, kéo dài thời gian lâu, không tiến hành đo đạc, xác minh để đề nghị Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông XXX ông nhiều lần gửi đơn đề nghị giải Từ dẫn đến việc tranh chấp ranh đất kéo dài hai hộ ơng XXX, ơng YYYY làm tình làng nghĩa xóm, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương, tình hình khiếu kiện xúc kéo dài từ việc thật đơn giản Trước tiên Ủy ban nhân dân xã chưa thật quan tâm đến việc giải khiếu nại nhân dân, nên không kịp thời phân công Công chức chuyên môn thẩm tra, xác minh làm rõ nội dung vụ việc, để kéo dài thời gian mà khơng tiến hành xác minh phần đất có tranh chấp để có biện pháp giải quyết; đưa hồ giải gặp lúng túng định hướng sai, người dân khơng đồng tình, dẫn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước không cao Việc quản lý hồ sơ đất đai không chặt chẽ, thiếu trách nhiệm nên dẫn đến sai sót q trình xét đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, phát có sai lầm lúng túng khơng có phương pháp, giải pháp cụ thể để khắc phục Sau ơng XXXXXXXXX làm đơn khiếu nại Ủy ban nhân dân xã lại tiếp tục thiếu trách nhiệm không sửa sai bỏ mặc quyền lợi người dân bị ảnh hưởng Chính vậy, việc tranh chấp ranh đất trở thành việc lấn, chiếm đất, việc lúc phức tạp rối rắm thêm Bên cạnh đó, gốc độ hoạt động tham mưu giúp cho Ủy ban nhân dân xã quản lý Nhà nước đất đai Cơng chức địa xã chưa cao, chưa ngang tầm, không tham mưu đề xuất, không chủ động đề xuất giải yêu cầu dân, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Việc theo dõi đạo điều hành Ủy ban nhân dân xã thiếu chặt chẽ, chưa sâu sát làm cho hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước đất đai địa phương khơng cao Việc quyền địa phương không quan tâm, không tiến hành xác minh, đo đạc lại phần đất để làm thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông XXXXXXXXX mà ông nhiều lần đề nghị, làm cho vụ việc kéo dài nhiều năm Vụ việc đơn giản thiếu trách nhiệm phận Công chức chuyên môn xã mà làm cho vụ việc trở nên xúc gay gắt, việc làm thiếu trách nhiệm, vi phạm Luật đất đai, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tính từ thời điểm đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông XXX không đủ diện tích kê khai sử dụng hợp pháp có đơn khiếu nại ơng XXX đến quyền xã đưa hoà giải kéo dài nhiều năm vi phạm thời gian luật định, quyền cở nơi gần gũi dân mà lại thiếu quan tâm thật đáng trách Việc xác định vị trí ranh đất hai hộ ơng XXX ông YYYY không rõ, xác định mốc ranh đất hai hộ bỏ qua giai đoạn hiệp thương theo quy định, nên lập hồ sơ địa chính, đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng có nhầm lẫn Từ nhầm lẫn Công chức địa xã, ơng YYYY cho mương nước công cộng, nên ông tự ý dời ranh đất mở rộng diện tích sử dụng, dẫn đến việc tranh chấp ranh đất ông XXX ông YYYY Sự tắc trách, thiếu trách nhiệm Cơng chức địa xã, Ủy ban nhân dân xã nguyên nhân để ông YYYY tiếp tục lấn chiếm đất thuộc quyền sử dụng ông XXX Khâu quản lý quyền địa phương thiếu chặt chẽ, nên đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng xác định diện tích đất ơng XXX Do đó, Ủy ban nhân dân xã cần phải có trách nhiệm xem xét lại toàn hồ sơ, sổ sách quản lý có khiếu nại ơng XXX nói riêng cần rút kinh nghiệm việc thụ lý, xác minh hịa giải tranh chấp có liên quan đến đất đai nhân dân xã, nhằm đảm bảo việc thực chức quản lý Nhà nước đất đai đầy đủ, đắn theo quy định pháp luật Ngoài nguyên nhân thuộc trách nhiệm cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã, khơng thể khơng nói đến ý thức chấp hành pháp luật người Trong tình này, người đáng trách ơng YYYY, chút lợi ích cá nhân mà ơng làm rạn nứt tình làng nghĩa xóm, tình thân tộc gia đình, nghiêm trọng vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 1.2 Hậu Từ nguyên nhân xảy tình trạng nêu trên, dẫn đến hậu sau: Việc sai sót q trình quản lý cấp quyền sử dụng đất dẫn đến khiếu nại, tranh chấp người dân kéo dài làm ảnh hưởng đến ổn định đời sống nhân dân địa phương Một số người dân lợi dụng kẻ hở pháp luật, chủ quan, lơ thiếu trách nhiệm số Công chức xã, phần thân người thiếu hiểu biết quy định pháp luật, lợi ích cá nhân mà có hành vi lấn, chiếm đất đai trái pháp luật làm đạo đức, tình làng nghĩa xóm tình nghĩa thân tộc bị rạn nứt, từ làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội địa phương, vi phạm quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Công chức chuyên môn chưa làm hết trách nhiệm, khơng trung thực, lợi dụng quyền hạn hịa giải không công minh, thiếu dân chủ tạo nên dư luận khơng tốt gây bất bình nhân dân quan quản lý lĩnh vực đất đai Từ đó, làm giảm sút lịng tin nhân dân quyền địa phương nói riêng quan quản lý Nhà nước cấp nói chung Tình trạng chậm hịa giải, đề xuất giải khơng đúng, khơng rẽ kéo theo tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai công dân ngày gia tăng, khiếu nại vượt cấp ngày nhiều nên làm ảnh hưởng đến kỷ cương phép nước, trật tự xã hội luật pháp chưa thực cách nghiêm minh, triệt để Theo quy định Điều 12, Luật Đất đai năm 2013 "Nhà nước nghiêm cấm lấn, chiếm, hủy hoạt đất đai…" Việc ông YYYY cho đường nước cơng cộng mà có hành vi lấn, chiếm để làm sở hữu riêng việc làm trái pháp luật Bởi vì, đường nước cơng cộng thuộc quyền sở hữu Nhà nước trực tiếp quản lý, không phép lấn, chiếm Còn thật mương nước thuộc quyền sử dụng ơng XXX hành vi lấn, chiếm ông YYYY trái pháp luật Hành vi lấn, chiếm đất đai trái pháp luật ông YYYY pháp luật quy định hình thức xử lý cụ thể Điều 206, Luật Đất đai năm 2013 sau: “Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo qui định pháp luật…” Vì vậy, hành vi ông YYYY không giáo dục, thuyết phục để ông kịp thời chấm dứt hành vi lấn, chiếm đất hậu pháp lý dẫn đến việc xử lý hành hình theo quy định pháp luật hành Xác định mục tiêu giải tình 2.1 Mục tiêu trực tiếp Quản lý Nhà nước đất đai nội dung quản lý hành nhà nước, hoạt động thực thi pháp luật, điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động quản lý sử dụng đất đai, pháp luật cho phép, nhằm trì phát triển quan hệ xã hội, thoả mãn nhu cầu, lợi ích hợp pháp cơng dân; giữ gìn trật tự xã hội, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý đất đai, từ ổn định trật tự kỷ cương xã hội, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sống góp phần cho thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước 2.2 Mục tiêu hướng tới Trong tình này, cần phân tích trách nhiệm cấp quyền giải tranh chấp công dân, cần tập trung xác minh làm rõ nguồn gốc, diện tích đất sở đo đạc, xác minh sổ thuế, hồ sơ địa phần đất bên tranh chấp để có sở pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phù hợp Việc giải tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp ranh đất, đường nước, lối đi, cần phải xác minh làm rõ nguyên nhân, nguồn gốc xảy tranh chấp Giải tranh chấp phải đảm bảo tính cơng khai minh bạch, khai thác nguồn thông tin để làm sáng tỏ vấn đề Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật, từ tác động đến ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng tranh chấp đất đai tràn lan đối tượng tranh chấp khơng có pháp lý không Luật đất đai Tiến hành giải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, khơng nên để kéo dài, từ làm sở pháp lý cho công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu tốt Phải giải tranh chấp cách nhanh chóng, kịp thời, xác, pháp luật yêu cầu cấp thiết thực chủ trương cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Vì khơng quan tổ chức làm trái chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, gây phiền hà cho nhân dân Trong trưịng hợp này, có đơn thư khiếu nại, tranh chấp người dân, quan có thẩm quyền phải xác minh, giải ngay, không dây dưa, đùn đẩy trách nhiệm nhằm tránh tình trạng khích mà xảy hậu nghiêm trọng cãi vã, xô xát lẫn hai hộ gia đình tranh chấp, làm an ninh trật tự địa phương Xây dựng lựa chọn phương án giải Theo quy định Điều 202, Luật Đất đai năm 2013 “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở; Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai địa phương …” Trong tường hợp có bên bên đương khơng trí tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo qui định sau đây: - Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo qui định khoản Điều 202 Luật đất đai; - Khởi kiện tịa án nhân dân có thẩm quyền theo qui định pháp luật tố tụng dân Trong trường hợp ông XXXXXXXXX nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã hịa giải khơng thành chuyển hồ sơ lên Ủy ban nhân dân huyện xem xét giải lần đầu Thực tiễn xảy tranh chấp, có đơn khiếu nại, tranh chấp công dân, trách nhiệm Cơng chức Địa quyền cấp phải thẩm tra xác minh, đo đạc, đối chiếu hồ sơ địa vào pháp luật để giải theo trình tự thủ tục luật định, khơng lơ chủ quan, thiên vị làm trái luật Người có hành vi trái pháp luật bị pháp luật nghiêm trị 3.1 Phương án Giao Ủy ban nhân dân xã tiến hành hoà giải lại, cho hai bên tự thương lượng, thoả thuận vị trí ranh đất theo trạng, nghĩa thừa nhận mương nước đường nước chung, người sử dụng phân nửa (tính từ lịng đường nước vào giáp ranh với phần đất bên) 3.2 Phương án Tổ chức họp tổ nhân dân tự quản, mời người họ hàng, thân tộc biết rõ nguồn gốc đất để xác định ranh đất có phải bờ ruộng nhỏ trước đây, phần lối vào nhà ơng YYYY khơng Nếu có sở xác định ranh đất ơng XXX nêu Ủy ban nhân dân xã đề xuất giải theo hướng lập thủ tục đề nghị Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông XXX 3.3 Phương án Giao Phòng Tài nguyên Môi trường kết hợp với Ủy ban nhân dân xã tiến hành xác minh làm rõ nguồn gốc đất, vị trí, diện tích đất, ý xác minh rõ bờ ruộng nhỏ trước đây, phần lối vào nhà ơng YYYY hay vị trí nào, thời điểm ông YYYY lên vườn, mở rộng lối đi, thời điểm ông XXX đào mương dẫn nước, việc lên vườn mở rộng lối ông YYYY, việc ơng XXX đào mương có biết khơng, đào đào phần đất Đồng thời, Phịng Tài ngun Mơi trường kết hợp Ủy ban nhân dân xã tiến hành đo đạc lại phần đất ông XXX, ông YYYY đối chiếu với sổ quản lý từ trước tới để làm tham mưu giải tranh chấp Lưu ý, đo đạc phải đo tổng thể hai đất có liên quan ranh đất tranh chấp, đồng thời mời tất hộ có đất liền kề để xác định cột mốc ranh cho xác, tránh tình trạng có thơng đồng làm lệch mốc ranh đối xứng bên kia, làm lệch diện tích đất ơng XXX, ơng YYYY làm lệch vị trí ranh đất cần giải Trên sở xác minh rõ ràng xác thực trạng, nguồn gốc đất, vị trí, diện tích kết đo đạc, thẩm tra lại diện tích đất, đối chiếu hồ sơ địa Phịng Tài ngun Mơi trường đề xuất Ủy ban nhân dân huyện định giải tranh chấp ranh đất công nhận quyền sử dụng đất cho ông XXX Trong ba phương án nêu trên, lựa chọn phương án 1: Giao cho Ủy ban nhân dân xã hồ giải theo phương án đáp ứng yêu cầu ông YYYY, trái lại không giải dứt điểm nội dung tranh chấp mà cịn làm cho tình hình khiếu kiện ông XXX thêm gay gắt, chưa giải yêu cầu bên tranh chấp ranh đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ơng XXX Về mặt pháp lý khơng có sở pháp lý để phân chia bên nửa đường nước cơng cộng, chí vi phạm Luật đất đai năm 2013, ông XXX tiếp tục khiếu nại Giải theo phương án làm lịng tin người dân chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước đất đai; đồng thời, nhiều kẻ hở, chưa thuyết phục khơng có sở pháp lý, từ khiến đối tượng không chấp hành tiếp tục khiếu kiện kéo dài từ năm qua năm khác, đôi lúc phải vượt cấp Do đó, phương án khơng khả thi Nếu áp dụng phương án 2: Sẽ xác định rõ ràng nguồn gốc đường nước, ranh đất để có sở giải Q trình hịa giải tranh chấp đảm bảo dân chủ, công bằng, thông qua lực lượng quần chúng để tác động thuyết phục, giáo dục bên có thoả thuận sở tình làng nghĩa xóm, bà thân tộc Thực phương án giải phần nội dung tranh chấp chưa giải dứt điểm nội dung theo yêu cầu đương sự, giải vấn đề tranh chấp ranh đất, đường nước, việc xác định đo đạc lại phần đất mà ông XXX đề nghị thời gian qua chưa giải Do vấn đề chưa giải triệt để, thoả đáng, chưa làm rõ sở để lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông XXX tiếp tục khiếu nại việc lên cấp Từ đó, gây ảnh hưởng đến đời sống người dân 10 sợ chưa có giấy chứng nhận hợp pháp Nhà nước bị lợi dụng để tranh chấp tiếp tục xảy Nếu chọn phương án 3: Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, tạo lòng tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ, lấy sở thông tin từ quần chúng nhân dân sở pháp lý để giải quyết, thuyết phục bên tâm phục, phục chứng cụ thể, tạo cho người dân có ý thức pháp luật chấp hành tốt quy định pháp luật cách triệt để cơng dân bình đẳng trước pháp luật Đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước cho công dân thực luật định với mục tiêu lợi ích nhân dân, nhân dân phục vụ Đồng thời, tạo lòng tin nhân dân pháp luật Nhà nước Trên sở đo đạc cụ thể Phịng Tài ngun Mơi trường, xác định diện tích đất ơng XXX sở pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ơng, sở để giải tranh chấp ranh đất, đường nước ông XXX ông YYYY sáng tỏ Từ phân tích, đánh giá nêu cho thấy việc áp dụng phương án hợp tình, hợp lý, có tính khả thi cao Từ giúp cho việc thực thi việc đạt kết cao, giải dứt điểm vụ việc Kế hoạch tổ chức thực Căn vào phương án lựa chọn (phương án 3), Ủy ban nhân dân huyện cần đạo phân công trực tiếp cho ngành chức sau: - Giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường kết hợp với Ủy ban nhân dân xã tiến hành xác minh làm rõ nội dung theo phương án, đo đạc diện tích đất ơng XXXXXXXXX ơng YYYYYYYY cách cụ thể, xác, kết hợp đối chiếu hồ sơ địa ơng YYYY theo giấy chứng nhận mà ơng YYYY có để làm sở giải vấn đề cách nhanh chóng Đồng thời, Phịng Tài ngun Mơi trường cần tiến hành xác minh, đối chiếu sổ địa địa phương - Sau đo đạc xác phần đất hai hộ ơng XXX ơng YYYY, Phịng Tài nguyên Môi trường cần báo cáo kết xác minh, kết đo đạc tham mưu đề xuất nội dung, hình thức văn giải quyết, 11 trình Ủy ban nhân dân huyện định Quyết định giải tranh chấp Ủy ban nhân dân huyện phải tổ chức công bố cho bên đương để thi hành Song song đó, cần phải giải thích cho ông YYYY, ông XXX hiểu việc lấn, chiếm đất đai khơng thuộc quyền sở hữu trái pháp luật quy định Luật Đất đai năm 2013 Nếu bên có hành vi tái lấn, chiếm bị xử phạt theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh đó, hướng dẫn ơng XXX làm đơn gửi cấp có thẩm quyền xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định hành - Trường hợp qua kết giải mà diện tích thuộc quyền sử dụng ơng YYYY có thay đổi so với giấy chứng nhận phải làm thủ tục điều chỉnh cho phù hợp Giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường kết hợp Ủy ban nhân dân xã theo dõi, kiểm tra tổ chức thực định Ủy ban nhân dân huyện đạt hiệu 12 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc cho thấy trước hồ giải, Ủy ban nhân dân xã khơng xác minh rõ nguồn gốc, diện tích, trạng đất trước tranh chấp đặc biệt không dựa vào ý kiến nhân dân hiểu biết việc mà suy đốn theo ý chí chủ quan, từ định hướng hồ giải khơng phù hợp với thực tế, đơn phương cho "Đường nước công cộng nên chia đôi bên nữa" không quy định pháp luật khơng hợp lịng dân Ơng YYYY có hành vi lấn ranh chiếm đất phần lợi ích kinh tế, ơng YYYY chiếm phân nửa mương nước diện tích mặt ông rộng để ông cho th mặt để bn bán trước trụ sở Trạm y tế xã Mặt khác, ông YYYY thấy gia đình ơng XXX hồn cảnh khó khăn, thường làm ăn xa, sức yếu, khơng có phản ứng hộ ơng YYYY lấn chiếm đoạn đường nước để xây cất nhà ở, ơng YYYY lại tiếp tục ý đồ lấn chiếm Một nguyên nhân chủ quan ông YYYY cháu ruột ông Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nên ỷ lại, dựa dẫm mà tiến hành hành vi lấn, chiếm đất nêu Mặt khác, xuất phát từ nguyên nhân sâu xa ông YYYY lợi dụng yếu điểm ơng XXX chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên ơng XXX khơng có chứng sở pháp lý để chứng minh đường nước gia đình ơng Về phía ơng XXX cung cấp nhiều chứng cứ, thông tin để khơng thừa nhận đường nước đường nước cơng cộng, mà gia đình ơng khai thơng sử dụng phần ruộng để lấy nước phục vụ canh tác từ trước đến Nhưng Ủy ban nhân dân xã lại không thẩm tra, xác minh đường nước có phải đường nước chung thuộc quyền sử dụng gia đình ơng XXX để có sở hịa giải, giải vấn đề cách thấu tình đạt lý Mặt khác, ông XXX có yêu cầu Ủy ban nhân dân xã cho mời bà ấp, thân tộc họ hàng dự họp để xác nhận việc Ủy ban nhân dân xã lại bác bỏ đề nghị cho việc làm khơng cần thiết Đây việc làm trái với 13 quy định luật pháp, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch giải công việc với nhân dân Qua khiếu nại ông XXXXXXXXX việc xin xem xét lại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo diện tích đất mà ơng sử dụng hồn tồn pháp luật thân ông XXX kiên trì gửi đơn đề nghị Ủy ban nhân dân xã nhiều năm qua Nhưng Ủy ban nhân dân xã lại khơng quan tâm, việc nộp thuế hàng năm gia đình ơng XXX đầy đủ với diện tích 2.500m 2, điều làm cho ơng XXX cảm thấy bất bình xúc Sự việc âm ỉ kéo dài hộ ông YYYY có hành vi lấn, chiếm đất đoạn đường nước để xây cất nhà Nhưng ơng XXX nể tình bà thân tộc nên khơng khiếu nại, khơng có ý kiến thắc mắc làm cho ơng YYYY nghĩ đất mà ơng lấn, chiếm khơng liên quan với đất ơng XXX, từ tiếp tục có hành vi lấn, chiếm với mục đích tư lợi cho thân ơng YYYY tiếp tục lấn, chiếm phân nửa đường nước, Ủy ban nhân dân xã không thừa nhận đường nước gia đình ơng theo sổ sách quản lý Cơng chức Địa xã 2.500m2 mà gia đình ông sử dụng canh tác 30 năm buộc ông XXX gửi đơn khiếu nại lên cấp quyền u cầu giải Qua tình tiết việc nêu trên, thiết nghĩ quan quản lý Nhà nước cần tiến hành đo đạc thực tế để xác định lại phần đất ơng XXX, từ có sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo trình tự quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, cần sớm giải vấn đề tranh chấp đường nước ông XXX ông YYYY Việc xác định đường nước có phải ơng XXX đường nước cơng cộng có qua xác minh, tiến hành đo đạc cụ thể lại diện tích đất sử dụng ơng XXX, ơng YYYY có kết luận xác Việc giải đất đai địa phương, cấp xã đơi lúc cịn lỏng lẻo, phân cơng chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng Trình độ chun mơn Cơng chức Địa cịn yếu nên việc đề xuất giải vụ việc chưa sâu sát với tình hình thực tế Cơng tác quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, bỏ qua nhiều kiện nhân chứng, chứng dẫn đến việc giải chậm, kéo dài qua nhiều năm khơng giải đưa đến 14 tình trạng khiếu nại, tranh chấp vượt cấp tải Các cấp quyền phạm vi chức trách cần nghiêm túc nhìn nhận thiếu sót trước nhân dân kiên xố bỏ tình trạng thờ thiếu trách nhiệm cán bộ, cơng chức cấp xã, tăng cường theo dõi đôn đốc, kiểm tra việc thực cải cách hành chính, mà tập trung cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, hòa giải, giải tranh chấp đất đai Củng cố lòng tin nhân dân cấp quyền mà cụ thể quyền cấp xã Đối với cán bộ, cơng chức Nhà nước thi hành nhiệm vụ, giao tiếp tiếp xúc với dân phải người đủ tài, đủ đức, cơng tâm, ln đặt lợi ích nhân dân lên lợi ích cá nhân, khơng tình cảm riêng tư mà xử lý thiên vị, tạo điều kiện cho số công dân ỷ lại, dựa dẫm vào để tranh chấp đất Để có đội ngũ cán ngang tầm, việc tự học tập, rèn luyện thân, cấp quyền cần quan tâm mở lớp bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ giúp cho cán bộ, cơng chức có đầy đủ kiến thức, lý luận, thực tiễn để thực nhiệm vụ giao Có thực phát huy vai trò quản lý Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý Nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước địa phương nói riêng nước nói chung Vấn đề tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp ranh đất nói riêng nội nhân dân thời gian qua diễn phức tạp, nội dung, hình thức đa dạng, có nơi, có lúc gay gắt trở thành điểm nóng Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý, sử dụng giải tranh chấp đất đai Trong giải vụ việc cụ thể, cấp quyền cần tập trung giáo dục thuyết phục chính, nhằm động viên bên tranh chấp tự thoả thuận thống sở luật định, áp dụng biện pháp cưỡng chế, xử lý nghiêm minh người cố tình khơng chấp hành pháp luật Khi giải tranh chấp đất đai cơng dân, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cần phải cân nhắc, thận trọng, xem xét tập quán vùng, địa phương, thời điểm, tránh nguyên tắc cứng nhắc mà phải vận dụng cách sáng tạo, có hiệu phải đảm bảo khơng trái pháp luật Với 15 tình việc phức tạp địi hỏi người cán bộ, cơng chức quản lý phải am hiểu luật pháp để làm sở giải tranh chấp, khiếu nại cách kịp thời pháp luật, không nên kéo dài gây thời gian làm ảnh hưởng đến lòng tin người dân Giải nhanh, kịp thời, pháp luật thực cải cách hành nước ta nay, nhằm bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, từ góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kiến nghị Để đảm bảo thực pháp luật đất đai, đưa công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai ngày tốt hơn, em xin đề nghị số vấn đề sau: - Đối với Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành Trung ương cần thường xuyên rà soát bổ sung, sửa đổi Luật Đất đai, Nghị định hướng dẫn thi hành để làm sở tổ chức thực nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tốt bước đưa luật pháp vào sống - Đối với địa phương, cần tăng cường vai trò quản lý Nhà nước hoạt động lập, quản lý hồ sơ địa chính, quản lý đất đai, kịp thời đạo giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nội nhân dân, đặc biệt kiểm tra, giám sát việc thực Luật Đất đai Đồng thời, đề cao tinh thần trách nhiệm Công chức chuyên môn, xử lý hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý nhà nước, vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp - Khẩn trương lập thủ tục xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân nông thôn đô thị để thiết lập sở pháp lý người sử dụng đất với Nhà nước, làm sở pháp lý cho công tác giải tranh chấp đất đai địa phương ngày đạt hiệu Tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể để tổ chức hịa giải có tranh chấp xảy Bên cạnh đó, cần mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác hòa giải, đặc biệt nên trọng nâng cao chất lượng hịa giải - Chính quyền địa phương cần quan tâm giải việc tranh chấp cách kịp thời, pháp luật, khơng để tình trạng tranh chấp kéo dài, 16 chậm giải làm thời gian, giảm sút lòng tin nhân dân Nhà nước Phát huy vai trò chủ đạo quản lý điều hành thực chủ trương, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý điều hành Nhà nước - Xây dựng triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở, thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp cấp việc giải đơn thư khiếu nại Thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch, trực tiếp đối thoại trao đổi chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, sách quản lý, sử dụng đất đai để dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, tạo đồng thuận chung xã hội - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ hồ giải cho cán bộ, cơng chức làm công tác sở nhằm cập nhật kiến thức pháp luật, kiến thức chuyên môn nâng cao kỷ thương lượng hồ giải, có phát sinh tranh chấp nội nhân dân hoà giải thương lượng từ mâu thuẩn nhỏ, kết đồng thuận cao Trường hợp hồ giải khơng thành bên tranh chấp cán bộ, cơng chức hồ giải tuyên truyền giải thích chủ trương sách pháp luật có liên quan, tạo nhận thức ban đầu cho họ, có khiếu nại tiếp phải thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, tránh tình trạng khiếu nại tràn lan, vượt cấp, biết sai khiếu nại, tranh chấp./ 17 ... xã hội chủ nghĩa quản lý Nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước địa phương nói riêng nước nói chung Vấn đề tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp ranh đất nói riêng nội... thuế, hồ sơ địa phần đất bên tranh chấp để có sở pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phù hợp Việc giải tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp ranh đất, đường nước, lối đi, cần phải... tự hòa giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở; Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải; Chủ tịch Ủy ban