Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận phân tích, xử lý vi phạm pháp luật đối với hành vi của người dân về lấn chiếm hàng lan an toàn bào vệ công trình bờ bao trên địa bàn huyện, xã; thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện, xã.
PHẦN MỞ ĐẦU Huyện ……………… chia tách từ huyện ………… vào tháng …./20……; với tuyến sông lớn ……… ………… bao bọc; hệ thống tuyến kênh, rạch nội đồng nẹo vét hàng năm đáp ứng tốt nguồn nước ngọt, phù sa để phát triển loại hình kinh tế nơng nghiệp Từ năm 2010 đến Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân huyện đầu tư xây dựng ……… tuyến đê bao, bờ bao với tổng chiều dài …… km đường bờ sông; … cống nạo vét … tuyến kênh dài ……km phục vụ cho ……ha đất sản xuất nông nghiệp Hệ thống cơng trình thủy lợi góp phần quan trọng phòng chống triều cường, ngập úng cho khu vực nông thôn, trữ nước, chống hạn xâm nhập mặn Trong năm gần đây, số tuyến bờ bao xuất nhà dân nằm sát chân bờ bao, vùng phụ cận, thậm chí dựng nhà tạm mặt bờ bao dẫn đến mặt cắt bờ bao dần biến dạng, ảnh hưởng đến việc bảo vệ an tồn cơng trình Việc khai thác cát lòng sông có ảnh hưởng đến dòng chảy; với đó phương tiện xà lan, ghe chở cát, vật liệu xây dựng sản phẩm nông nghiệp lưu thông với tầng suất lớn dẫn đến nguy sụt lở vào vùng phụ cận bờ bao, thậm chí vào thân bờ bao Tình trạng người dân lấn chiếm đất hành lang bảo vệ bờ bao để xây dựng nhà tạm, quán tạp hóa, trại nuôi gia cầm, bãi tập kết vật liệu xây dựng … chưa xử lý dứt điểm, gây khó khăn cơng tác bảo vệ cơng trình; di tu, nâng cấp, sửa chữa cơng trình Trong …… năm qua, địa bàn huyện xãy nhiều vụ sạt lở bờ bao đó vụ có nguyên nhân xuất phát từ việc lấn chiếm hành lang an toàn bờ bao để xây dựng láng trại, cơng trình dân sinh (nhà ở, tiệm tạp hóa, chuồng trại chăn ni gia cầm) mà hộ gia đình chưa thực biện pháp gia cố chắn chắn Bảo đảm an toàn tuyến bờ bao, xử lý vi phạm việc lấn chiếm hành lang an toàn tuyến bờ bao vấn đề phức tạp giai đoạn Cùng với đó thái độ thiếu quan tâm, quản lý số xã đơn vị thụ hưởng trực tiếp lợi ích của cơng trình dẫn tới sai phạm diễn nhiều khơng xử lý triệt để gây tiềm ẩn nguy sạt lở bờ bao, làm giảm hiệu cơng trình, ảnh hưởng đến tài sản đất, thậm chí gây nguy hiểm đến tính mạng người vùng sạt lở Từ kiến thức học, nghiên cứu qua Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên liên hệ thực tiễn địa phương, em xin chọn trình bày tình huống: “Xử lý vi phạm lấn chiếm hành lang an toàn, bảo vệ cơng trình bờ bao địa bàn huyện ………………….” Mục tiêu đặt nhằm nêu tình huống, phân tích đánh giá, lựa chọn phương án tối ưu cho tình dựa sở pháp ḷt; mang tính “hợp lý, hợp tình” đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đê điều, thủy lợi; ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tương tư có thể xảy Để giải tình yêu cầu người cán bộ, công chức quản lý phải có chuyên môn vững, có kinh nghiệm xử lý thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước thủy lợi đê điều Do viết thực thời gian ngắn, tính phức tạp của tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, giúp đỡ của q thầy, giáo trường Chính trị ……………… để viết hoàn thiện PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Đầu năm ………, xã ………… ………………………… tỉnh …………… phê duyệt đầu tư xây dựng tuyến bờ bao cục ……………………………… Mục đích của việc đầu tư xây dựng cơng trình nhằm chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, góp phần phát triển kinh tế xã hội; ổn định phát triển vườn ăn trái chủ lực ……….ha diện tích đất sản xuất nơng nghiệp của địa phương Đáp ứng yêu cầu phát triển mạng lưới giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bố trí dân cư khu vực; phòng chống ứng phó với thiên tai tình hình xâm nhập mặn triều cường dâng cao; chủ động trử nước vào mùa khô Tuyến bờ bao xây dựng địa chất mềm yếu với quy mô đầu tư gồm: chiều dài bờ bao ………km, bề rộng bờ bao ……m, hệ số mái: …… , cao trình: ……… nằm địa bàn ấp ……… Tổng diện tích đất thực 22.400m2 đất nông nghiệp, phần đất giao cho địa phương xã vận động nhân dân hiến để thực cơng trình theo tinh thần “nhà nước nhân dân làm” Tuyến bờ bao thiết kế trải dài qua phần đất của 41 hộ dân ấp ST XG đó có hộ có hoàn cảnh khó khăn hộ nghèo, cận nghèo, hộ đất ít, cần phải giải tỏa để thực cơng trình Một số đó hộ của ông Nguyễn Minh T, 52 tuổi; gia đình thuộc diện hộ nghèo, có nhân (vợ, chồng người con, người vợ bệnh), với phần đất có của gia đình 2.200m2 Sau có chủ trương xây dựng cơng trình, Ban vận động giải phóng mặt xây dựng sửa chữa, nâng cấp cơng trình thủy lợi của xã tổ chức họp với 41 hộ dân liên quan trực tiếp để triển khai chủ trương xây dựng, thiết kế vận động hộ dân đồng thuận hiến phần đất cần thiết để bàn giao thực cơng trình Sau họp, tất hộ dân đồng ý thực chủ trương xây dựng đồng ý hiến phần đất để thực cơng trình Ủy ban nhân dân xã thực thủ tục theo pháp luật hiến mặt để xây dựng cơng trình đó có lập biên 41 hộ dân nêu Tuyến bờ bao triển khai thi công sau thực hoàn tất thủ tục bàn giao mặt đơn vị thi cơng quyền địa phương Trong q trình thi cơng, hộ dân thực phần hiến đất cối đất, trại chăn nuôi… theo yêu cầu, không xãy vướng mắc khiếu nại Cơng trình hoàn thành, bàn giao cho địa phương đưa vào sử dụng vào cuối năm 20…… Tuy nhiên cơng trình sau bàn giao lại chưa cắm mốc giới phạm vi bảo vệ cơng trình, cắm bảng thơng tin quy định phạm vi bảo vệ cơng trình Đến tháng … năm 20…., hộ của ông Nguyễn Minh T cho anh Nguyễn Thanh P (là trai của ông T) phần đất gia đình với diện tích 1.000m 2, phần đất nằm liền kề với phần đất hiến để thực cơng trình Sau nhận phần đất từ gia đình, anh P trồng lâu năm (bưởi, mít) Đầu năm 20…., anh P lập gia đình dựng nhà tiền chế đó có xây thêm tạp hóa nhỏ với diện tích 60m2, tất nằm phạm vi bảo vệ cơng trình thân (mái taluy) bờ bao Trong thời gian tập kết vật tư xây dựng, cơng chức địa xã đến gia đình để lập biên vụ việc, xác định diện tích vi phạm, giải thích, nhắc nhở, đình xây dựng Phía gia đình nhận thấy sai trái, vi phạm trực tiếp đến việc bảo vệ cơng trình bờ bao Tuy nhiên, sau lập biên bản, gia đình tiếp tục xây dựng hoàn thành nhà tiền chế Sau nhận thông tin từ người dân ấp ST cung cấp, Ủy ban nhân dân xã …………… cử cán đến kiểm tra, xác định mức độ vi phạm, lập biên vụ việc báo cáo phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Xác định vụ việc có tính chất phức tạp, ý kiến của Cty TNHH Thành viên khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh; việc xây dựng cơng trình của anh Nguyễn Thanh P vi phạm Luật Đê điều (theo Khoản 5, Điều của Luật Đê điều), Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 của Chính phủ (theo Mục b, Khoảng 5, Điều 17) Đồng thời hành vi của hộ anh P cố tình khơng thực theo biên cam kết lập trước đó; trường hợp vi phạm nêu vượt thẩm quyền xử lý của Ủy ban nhân dân xã …………… Phía gia đình ơng T anh P có giải trình phần đất gia đình hiến để thực cơng trình tuyến bờ bao 400m 2, phần đất còn lại trồng bưởi, mít gần đến thời kỳ cho trái, gia đình lại thuộc diện nghèo, khơng còn nơi xây dựng; phần vốn xây dựng nguồn vốn sinh kế địa phương hỗ trợ để phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho hộ nghèo, cận nghèo (12 triệu đồng/hộ) Đối với kinh phí xây dựng nhà vay ưu đãi theo diện cận nghèo theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg Anh P xin quyền địa phương, cấp lãnh đạo xem xét cho anh giử nguyên trạng xây cất cam kết tự gia cố thêm phần đất xây dựng để khơng làm ảnh hưởng đến cơng trình, tự khắc phục hậu xãy hư hại cơng trình Tất ý kiến của người dân có mặt điều hiểu rỏ trạng vi phạm nêu trên với nguy có thể xãy ra, cảm thơng với hồn cảnh của gia đình ơng T anh P Tuy nhiên họp dừng lại nội dung xác định hành vi vi phạm, lời giải trình của phía hộ anh Nguyễn Thanh P lắng nghe ý kiến của người dân khu vực công trình Tình đặt quan chức chưa kết luận có nên đến định xử phạt hành hay khơng? Có nên giử lại cơng trình bán kiên cố xây dựng có biện pháp giảm thiểu rỏi ro gây an tồn cơng trình? II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Sau q trình kiểm tra trạng tuyến bờ bao, xác định hộ gia đình anh Nguyễn Thanh P lấn chiếm hành lang an toàn tuyến bờ bao; cụ thể việc xây dựng nhà tiệm tạp hóa, với diện tích xây dựng 60m thân đê hành lang bảo vệ công trình Căn vào Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều Theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện …………… có thể định xử phạt hành theo Mục b, Khoảng 5, Điều 17, cụ thể phạt tiền từ 30 đến 50 triệu đồng hành vi xây dựng nhà ở, cơng trình phụ phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, kèm theo đó buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép hành vi vi phạm nêu Mục tiêu trực tiếp - Để đảm bảo tính tính khả thi của định xử lý hành chính, nâng cao trách nhiệm của cá nhân tổ chức việc quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều; mục tiêu để quan có thẩm quyền xử lý tình này, đảm bảo thi hành định thực tế - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân thực quy định của pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều - Tăng cường công tác quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn huyện ……………… Kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật, không để xãy tái phạm - Chấn chỉnh công tác quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủ lợi, đê điều cấp xã, đơn vị thụ hưởng trực tiếp lợi ích cơng trình - Cân nhắc phương án giải thỏa đáng, giảm thiểu tối đa thiệt hại của người dân mà đảm bảo an tồn chất lượng cơng trình nguy sạt lở Mục tiêu hướng tới - Mục tiêu xem xét hành vi vi phạm pháp luật của người dân địa phương để trừng phạt, mà thông qua việc xử lý nhằm hướng cho người vi phạm thấy rõ sai phạm để điều chỉnh hành vi theo quy định pháp luật; vừa tuyên truyền, giáo dục, phổ biến quy định của pháp luật lĩnh vực bảo vệ cơng trình thủy lợi, có vậy việc xử lý mang tính hiệu quả, tạo lan tỏa Đối với gia đình ơng T anh P hộ dân trực tiếp hiến đất đai, cối của gia đình để xây dựng cơng trình tuyến bờ bao cục họ hiểu hành vi vi phạm của họ ảnh hưởng trực tiếp đến an tồn của cơng trình lợi, chấp nhận định của quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật - Đảm bảo lợi ích của người dân, củng cố lòng tin của nhân dân với quyền cấp công tác quản lý: Các quan chức có thẩm quyền cần có biện pháp khắc phục hậu quả, tìm phương án giải tối ưu vấn đề bất cập của người dân, nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý giảm bớt nguy người dân có thể khiếu kiện vượt cấp Căn pháp lý thực tiễn để giải tình Để giải vụ việc nêu cần vào văn luật pháp sau: - Luật Đê điều số 79/2006/QH11 của Quốc Hội quy định Các hành vi bị nghiêm cấm sau: Xây dựng công trình, nhà phạm vi bảo vệ đê điều, trừ cơng trình phục vụ phòng, chống lũ, lụt, bão; cơng trình đặc biệt - Căn vào điểm a, Khoản 1, Điều 21 của Luật đê điều số 79/2006/QH11 của Quốc Hội quy định đất sử dụng cho xây dựng, tu bổ, nâng cấp kiên cố hóa đê điều sau: Khi Nhà nước sử dụng đất phạm vi bảo vệ đê điều để xây dựng, tu bổ, nâng cấp kiên cố hóa đê điều người sử dụng đất đó bồi thường hoặc hỗ trợ hoa màu tài sản đất; - Căn vào Khoản 10, Điều của Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 quy định hành vi bị nghiêm cấm hoạt động thủy lợi sau: Lấn chiếm, sử dụng đất trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi - Căn vào Luật đất đai số 45/2013/QH13, áp dụng Điều 79 quy định Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Điều 157 quy định Đất xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an toàn; Khoảng Điều 146 “Cộng đồng dân cư xây dựng, chỉnh trang cơng trình phục vụ lợi ích chung cộng đồng nguồn vốn nhân dân đóng góp Nhà nước hỗ trợ việc tự nguyện góp quyền sử dụng đất, bồi thường hỗ trợ cộng đồng dân cư người sử dụng đất thỏa thuận” - Căn vào Quy định ban hành kèm theo Quyết định số ……./2018/QĐUBND ngày … /…./20… của Ủy ban nhân dân tỉnh ………… việc ban hành quy định phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi đê điều địa bàn tỉnh …………… III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích nguyên nhân Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc hộ gia đình anh Nguyễn Thanh P lấn chiếm “vùng phụ cận” đoạn bờ bao để xây dựng nhà tiệm tạp hóa, gây nguy an tồn cơng trình, hư hỏng cơng trình bờ bao đó có thể xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: a) Nguyên nhân khách quan: - Cơng trình xây dựng tuyến bờ bao, phần diện tích đất thực vận động nhân dân hiến mặt Trong số hộ dân hiến đất để thực chủ trương chung quyền chưa quan tâm giải vấn đề sinh kế sau của gia đình ơng Nguyễn Minh T: thuộc diện hộ nghèo, đơng nhân lại đất, diện tích thu hồi để thực cơng trình thuộc phần đất của hộ lớn dẫn đến không còn đất canh tác xây dựng nhà cửa cho ông anh Nguyễn Thanh P - Tuyến bờ bao từ xây dựng đưa vào sử dụng đến năm mà đơn vị giao thẩm quyền quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cty TNHH thành viên quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh …………… chưa phối hợp với Ủy ban nhân dân xã …………… thực việc cắm mốc giới xác định phạm vi bảo vệ cơng trình theo Quy định ban hành kèm theo Quyết định số …./20…/QĐ-UBND ngày /…./20… của Ủy ban nhân dân tỉnh ……… - Công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật luật thủy lợi, đê điều; Nghị định quy định hành vi nghiêm cấm xâm hại đến cơng trình chưa triển khai sau rộng Người dân địa phương chưa nắm rỏ dẫn đến xãy hành vi vi phạm pháp luật - Thiếu kiểm tra, buông lỏng quản lý của quan chức có thẩm quyền đó Ủy ban nhân dân xã ……., đơn vị giao thẩm quyền kiểm tra xử phạt vi phạm hành việc lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi - Cơng tác tìm hiểu kiến thức pháp ḷt của địa phương hạn chế, tầm nhìn hạn hẹp, thấy lợi ích trước mắt mà không thấy ảnh hưởng lâu dài b) Nguyên nhân chủ quan - Sau lập gia đình riêng, để có đất để xây dựng nhà riêng kết hợp với phát triển sinh kế tăng thu nhập cho gia đình, nghèo bền vững anh P trồng bưởi phần diện tích đất còn lại mở tiệm tạp hóa cho gia đình bn bán; phần đất đó anh P chọn phương án xây dựng hành lang bảo vệ cơng trình bờ bao; mặc dù ủy ban nhân dân xã ……………… lập biên nhắc nhở, dừng thi công, nhiên gia đình anh P tâm thực hành vi vi phạm - Vì vấn đề dễ phát sinh, tái phạm, lãnh đạo địa phương lại không kiểm tra, theo dõi, xử lý dứt điểm dẫn đến vụ việc thêm phức tạp - Công chức phụ trách địa chính-xây dựng của xã kiêm nhiệm nhiều việc, thiếu lực chuyên môn, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của cơng tác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, quy định bảo đảm an tồn cơng trình thủy lợi; không chủ động kiểm tra, tham mưu, đôn đốc giải dứt điểm hành vi vi phạm pháp luật của hộ gia đình anh P Hậu Việc Ủy ban nhân dân xã ……… không theo dõi vụ việc, tuyên truyền, vận động thực hộ anh P không tiếp tục hành vi lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi dẫn đến hậu sau: - Việc xây dựng nhà hành lang bảo vệ bờ bao đó cơng trình phụ xây tạm thân bờ bao, điều nguy hiểm, ảnh hưởng đến thiết kế ban đầu, có khả gây nứt, lở bờ bao khu vực nông thôn, vùng đất mềm yếu ven sơng - Vì sinh kế gia đình mà gia đình anh P bất chấp văn cam kết không tiếp tục xây dựng ký với Ủy ban nhân dân xã ………… , khơng xem trọng lợi ích cộng đồng, người dân sống khu vực nói chung; tài sản, tính mạng gia đình nói riêng xãy cố sụt lún bờ sông; xem thường quy định của pháp luật - Hành vi vi phạm đặt vấn đề nan giải, khó xử lý quan có thẩm quyền khơng thể đảm bảo tính khả thi chấp hành định xử phạt hành Nếu giải khơng thỏa đáng có thể dẫn đến khiếu nại vướt cấp - Trong thời gian đoàn kiểm tra phối hợp với xã thảo luận, tìm hướng giải hộ gia đình sa sút tinh thần, lo âu khơng còn chí hướng vương lên thoát nghèo - Theo tinh thần nghị của Tỉnh ủy, Kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh, mục đích của Ban đạo chương trình mục tiêu Quốc gia đời sống văn hóa tỉnh kêu gọi tồn dân tham gia tích cực xây dựng nơng thôn theo phương châm “nhà nước nhân dân làm”; thể qua việc người dân hiến đất đai, hoa màu, ngày công, góp tiền đối ứng với quyền thực xây dựng cơng trình địa phương Trong đó, đời sống của nhân dân còn nghèo, kinh tế còn nhiều khó khăn; niềm tin của nhân dân địa phương sách pháp luật có thể bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước không quan tâm đến nhu cầu thiết yếu của họ, chèn ép họ sau góp đất thực cơng trình - Vấn đề khơng xử lý triệt theo quy định của pháp luật lại hợp tình, hợp lý kéo theo hệ lụy khác đó khơng thể trì quyền lực của nhà nước hoạt động bảo vệ cơng trình thủy lợi; xuất nhiều vi phạm tương tự xãy hay người dân không hiến đất để thực cơng trình chung cách tự nguyện thay vào đó đòi hỏi khoản đền bù IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Sau có biên làm việc trường xác định rỏ phạm vi lấn chiếm, lắng nghe ý kiến của bên với đó thiết kế xây dựng tuyến bờ bao xã; đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành họp, thảo luận; sở quy định của pháp luật để đề phương án xử lý là: Xây dựng phương án 10 Các phương án đề xuất hướng tới mục đích cụ thể chung: - Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm pháp ḷt đê điều, bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi - Củng cố lòng tin của nhân dân quyền cấp, đem lại cơng cho xã hội Giải mang tính hài hòa quy định của pháp luật quyền lợi của người dân - Đảm bảo quyền lợi cho người dân sống khu vực tuyến bờ bao Ngoài còn có ưu điểm hạn chế riêng cụ thể theo phương án: 1.1 Phương án - Lập biên định xử phạt vi phạm hành hộ anh Nguyễn Thanh P theo Điểm b Khoảng Điều 17 Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2017 của Chính phủ quy định sau: phạt tiền từ 30 đến 50 triệu đồng hành vi xây dựng nhà ở, cơng trình phụ trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi (có thể xem xét không xử phạt tiền) - Đồng thời thực việc tháo dở toàn diện tích xây dựng lấn chiếm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình bờ bao theo Khoảng Điều 17 Nghị định số 104/2017/NĐ-CP * Ưu điểm: Giải nhanh, dứt điểm hành vi vi phạm pháp luật theo quy định của pháp luật; không để tái diễn hành vi vi phạm pháp luật tương tự * Hạn chế: - Làm tổn hại trực tiếp đến tài sản của hộ gia đình anh P vốn hình thành từ vốn vay vốn vay với mục đích nghèo bền vững - Diện tích đất có thể sử dụng của gia đình ơng T anh P bị thu hẹp làm khả tăng gia sản xuất, tăng thêm thu nhập, khơng thể đảm bảo sinh kế nghèo bền vững; thậm chí phát sinh khiếu nại - Làm nảy sinh mẫu thuẫn tiêu cực dư luận, gây ảnh hưởng đến niềm tin của người dân việc hiến đất để thực cơng trình cộng đồng 11 - Không đảm bảo thực định việc xử phạt vi phạm hành hộ anh P hộ nghèo, không có tiền để thi hành 1.2 Phương án 2: - Thu hồi phần đất của gia đình anh P để đảm bảo an tồn cơng trình bờ bao thực theo Điểm b Khoảng Điều 79 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định Bồi thường đất nhà nước thu hồi sau: Trường hợp còn đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất - Đồng thời thực việc tháo dở tồn diện tích xây dựng lấn chiếm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình bờ bao theo Khoảng Điều 17 Nghị định số 104/2017/NĐ-CP * Ưu điểm: - Mang tính hài hòa quy định của pháp luật quyền lợi của người dân - Tạo điều kiện cho gia đình có phần kinh phí từ việc bồi thường (tiền hoặc đất mới) để xây dựng nhà trở lại lao động, sản xuất tăng thu nhập * Hạn chế: - Khó khăn việc bố trí kinh phí bồi thường thu hồi đất Thời gian giải kinh phí bồi thường chậm - Tạo nên tiền lệ vi phạm pháp luật lấn chiếm hành lang an toàn bảo vệ cơng trình thủy lợi đó “làm trước giải sau” - Thực không theo chủ trương chung xây dựng nông thôn mới, hiến đất để thực cơng trình cơng cộng; gây hệ lụy cho cơng trình sau, đó người dân đòi hỏi bồi thường đất, cơng trình đất giao mặt - Lãng phí tài sản hình thành đất 12 1.3 Phương án Vận động hộ gia đình anh P di dời tất cơng trình nhà tiệm tạp hóa khỏi hành lang bảo vệ cơng trình bờ bao, vùng có nguy sạt lỡ quy định Vận động người dân vùng, mạnh thường quân cân đối ngân sách xã để hỗ trợ kinh phí di dời xây lại nhà cho gia đình anh P * Ưu điểm: - Củng cố lòng tin của nhân dân quyền cấp, đem lại cơng cho xã hội Giải mang tính hài hòa quy định của pháp luật quyền lợi của người dân - Từ tiền hỗ trợ di dời, gia đình có thêm phần vốn để xây dựng ngơi nhà hoặc anh P có thể sống chung với gia đình ơng T sử dụng nguồn vốn để sửa chữa nhà của cha mẹ, phát triển sản xuất, an tâm ổn định sống * Hạn chế: - UBND xã hỗ trợ phần nhỏ kinh phí di dời, phải tăng cường vận động mạnh thường quân người dân hỗ trợ thêm tiền bạc lao động thực di dời - Nguồn kinh phí hỗ trợ di dời thấp khơng đủ để xây dựng nhà - Lãng phí tài sản hình thành đất 1.4 Phương án - Lập biên vi phạm hành Buộc tháo dở cơng trình phụ (tiệm tạp hóa) thi công phần taluy của bờ bao Cho phép giử lại nhà ở, cơng trình phụ xây dựng hành lang bảo vệ cơng trình sau quan chuyên môn đánh giá không gây ảnh hưởng đến an tồn cơng trình thực hoàn thành biện pháp gia cố chắn phòng ngừa sạt lở Không cho phép xây dựng cơng trình trên thân taluy của bờ bao - Thực theo Khoảng Điều 157 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định Đất xây dựng công trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn sau: 13 + Người sử dụng đất pháp luật thừa nhận mà đất đó nằm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình tiếp tục sử dụng đất theo mục đích xác định không gây cản trở cho việc bảo vệ an tồn cơng trình + Trường hợp việc sử dụng đất gây ảnh hưởng đến việc bảo vệ an tồn cơng trình chủ cơng trình người sử dụng đất phải có biện pháp khắc phục, khơng khắc phục Nhà nước thu hồi đất bồi thường theo quy định của pháp luật * Ưu điểm: - Giử lại phần tài sản nhà của hộ gia đình anh P, giúp gia đình yên tâm sinh hoạt tiếp tục phát triển sản suất Đảm bảo quyền lợi nhu cầu của người dân việc hiến đất thực cơng trình - Tạo đồng thuận của người dân sống khu vực với việc xử lý mang tính “hợp tình, hợp lý” - Hành lang bảo vệ an toàn bờ bao gia cố chắn so với thiết kế ban đầu * Hạn chế: - Với địa chất mềm yếu với triều cường năm dâng cao, đoạn bờ bao còn tiềm ẩn nguy sạt lỡ (trọng lượng dịch chuyển) dù thực biện pháp gia cố hồn tồn Khơng đảm bảo an tồn tài sản, tính mạng của hộ gia đình xãy thiên tai - Tạo nên tiền lệ vi phạm pháp luật lấn chiếm hành lang an tồn bảo vệ cơng trình thủy lợi đó “làm trước giải sau” - Tốn khoảng kinh phí của gia đình, quyền, xã hội hóa nhân dân để thực biện pháp gia cố đoạn bờ bao 14 Phân tích lựa chọn phương án Trên phương án xử lý vi phạm đề đó thể ưu điểm hạn chế khác có thực Qua phương án thấy phương án phương án tối ưu ngồi ưu điểm nêu phương án, nó còn đảm bảo tốt thực quy định của pháp luật, nhu cầu phát triển, lợi ích của người dân; bảo đảm an tồn tính mạng tài sản của người dân xãy thiên tai, triều cường quan trọng không tạo tiền lệ xấu vi phạm quy định đảm bảo an tồn cơng trình thủy lợi; thể cân đối, hài hòa pháp luật lợi ích của người dân V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Thực theo phương án lựa chọn, buổi làm việc của đoàn kiểm tra Ủy ban nhân dân xã ……… ngày …./…./20… từ ý kiến, đề xuất biện pháp thực phương án nêu trên, Ủy ban nhân dân huyện cần đạo thực phân công phối hợp ngành có liên quan thực sau: Bước 1: - Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện phối hợp với Cty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh …………… tiến hành đánh giá trạng xây dựng cơng trình lấn chiếm hành lang kết hợp với rà soát lại hồ sơ thiết kế tuyến bờ bao; xác định ảnh hưởng đến bảo vệ cơng trình thực biện pháp di dời tòan phần nhà tiệm tạp hóa - Ủy ban nhân dân xã ……… tổ chức buổi làm việc với gia đình anh Nguyễn Thanh P; giải thích hành vi lấn chiếm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình tiềm ẩn nguy sạt lở bờ sơng gây hại đến tài sản tính mạng gia đình đưa giải pháp cần phải di dời toàn phần xây dựng vào vùng bờ bao (từ bờ bao trợ vào khu dân cư) không lấn chiếm hành lan an tồn cơng trình; trả lại ngun trạng so với thiết kế ban đầu 15 - Đồng thời đề nghị Cty TNHH Một thành viên khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh………… phối hợp với Ủy ban nhân dân xã……… tổ chức cắm mốc giới phạm vi bảo vệ cơng trình bờ bao; cắm bảng thông tin giới theo quy định Bước 2: - Xét thấy gia đình anh P diện hộ nghèo, cất nhà vùng đất mềm yếu, ven sông có nguy sạt lở bờ sông; theo Khoảng Điều Quyết định số … /20… /QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh ……………; hộ gia đình anh P nhà nước hỗ trợ kinh phí để di dời nhà với mức hỗ trợ sau: Hộ gia đình di chuyển nội vùng mức hỗ trợ 20 triệu đồng/hộ, di chuyển tỉnh mức hỗ trợ 23 triệu đồng/hộ, di chuyển tỉnh mức hỗ trợ 25 triệu đồng/hộ - Ủy ban nhân dân xã tiến hành hướng dẫn anh P làm hồ sơ xin hỗ trợ kinh phí trình phòng Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn huyện - Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn huyện thẩm định lại hồ sơ; phối hợp với phòng Tài nguyện Môi trường, Ủy ban nhân dân xã khảo sát lại trạng đoạn bờ bao; đáp ứng đủ điều kiện; phòng Nông nghiệp & Phát triển nơng thơn tiếp tục trình hồ sơ Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh, đề nghị hỗ trợ kinh phí di dời theo quy định - Chi cục phát triển nông thôn tỉnh thẩm định lại hồ sơ, vào định phê duyệt của Ủy ban nhân dân huyện; trả lời văn đồng ý cấp kinh phí hỗ trợ di dời; dự kiến cấp kinh phí đợt II (đợt cuối năm) Bước 3: Giao Ủy ban nhân dân xã tổ chức họp dân khu vực, thông tin hướng xử lý vi phạm của hộ gia đình anh P; biện pháp khắc phục, đồng thời phổ biến quy định của pháp luật bảo vệ công trình thủy lợi nhằm khơng để xãy trường hợp tương tự - Trình bày hồn cảnh gia đình của anh P, vận động vận động mạnh thường quân, hộ dân người hưởng lợi trực tiếp từ công trình (từ việc hiến đất của gia 16 đình ơng T) góp phần kinh phí nhỏ để xây cất nhà cho anh P, hỗ trợ lao động di dời tài sản - Hộ gia đình anh P tự tháo dỡ cơng trình tiệm tạp hóa, thực biện pháp cần thiết để hoàn trả trạng bị lấn chiếm theo hướng dẫn giám sát kỷ thuật của cán chuyện môn Cty TNHH Một thành viên khai thác cơng trình thủy lợi ……………… Bước 4: - Sau hồn thành di dời, khơi phục trạng cơng trình, Ủy ban nhân dân xã mời phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện đơn vị chuyên môn kiểm tra trạng - Đoàn kiểm tra đánh giá kết thực hiện, rút kinh nghiệm chung công tác xử lý vi phạm bảo vệ cơng trình thủy lợi báo cáo văn Ủy ban nhân dân huyện kết xử lý vụ việc Bảng bố trí thực công việc theo thời gian sau: Bắt đầu Kết thúc A Số ngày 15-09-2019 20-09-2019 B 10 15-09-2019 25-09-2019 C D 66 25-09-2019 25-09-2019 28-09-2019 30-11-2019 E 15-09-2019 18-09-2019 F G H K 66 66 25-09-2019 25-09-2019 02-12-2019 05-12-2019 30-11-2019 30-11-2019 05-12-2019 06-12-2019 Công việc KH Khảo sát lại trạng tuyến bờ bao Tổ chức buổi làm việc với gia đình anh P Thông tin công bố xử lý vi phạm Vận động góp tiền di dời tài sản Hướng dẫn gia đình anh P làm hồ sơ đề nghị hỗ trợ kinh phí di dời Di dời tài sản đất Khôi phục trạng vi phạm Nghiệm thu khắc phục trạng Báo cáo tổng kết, đánh giá kết 17 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hành vi vi phạm quy định đảm bảo an tồn cơng trình thủy lợi của gia đình anh P xuất phát từ nhu cầu thiết thực của sống, việc lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình bờ bao gây tiềm ẩn nguy sạt lở, hư hại cơng trình ảnh hưởng trực tiếp đến hộ dân khác sống khu vực; thậm chí gây tổn hại đến tài sản của gia đình nguy hiểm đến tính mạng Chính thế, quan chun mơn cần giải dứt điểm, nhanh chóng tránh phát sinh trường hợp đáng tiếc có thể xãy ra, tránh dư luận xấu, niềm tin của người dân khu vực Xử lý theo hướng vận động nhân dân khu vực hưởng lợi chung tay hỗ trợ xử lý vụ việc Qua đó ta có thể thấy công tác quản lý khai thác nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi phương thức quan trọng hoạt động hỗ trợ của nhà nước, người dân nhằm trì thúc đẩy mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng tốt yêu cầu phòng chống thiên tai, lợi ích khác mà nó mang lại Tuy nhiên trình quản lý lại bị xem nhẹ, thiếu kiểm tra, xử lý kịp thời, kéo theo hệ lụy đó phát sinh nhiều trường hợp vi phạm pháp luật lấn chiếm hành lang an tồn cơng trình thủy lợi để xây dựng cơng trình dân dụng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, tăng nguy sạt lỡ gây ảnh hưởng đến tài sản tính mạng của người dân Hình thức nguyên nhân vi phạm đa dạng phần khách quan, thiếu trách nhiệm của đơn vị có thẩm quyền; phần chủ quan, có thể kinh tế gia đình, thiếu hiểu biết quy định nhà nước hay hoàn cảnh gia đình… nhiên xét cho đó vi phạm pháp luật, cần phải xử lý triệt để Trong trình xử lý, cần cân nhắc phương án, văn pháp luật quy định cụ thể, xử lý vấn đề thỏa đáng để người dân đồng thuận thực hiện, đảm bảo quyền lợi của nhân dân đặc biệt quyền lợi của người dân hiến 18 đất để thực công trình thủy lợi, khơng để tái phạm thành tiền lệ xấu cộng đồng Kiến nghị Để đảm bảo tốt công tác tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thủy lợi, đê điều địa bàn tỉnh …………… nói chung huyện ……………… nói riêng; thân xin đề xuất số kiến nghị sau: - Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn cần tiếp tục rà sốt, đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định lĩnh vực khai thác bảo vệ thủy lợi, đê điều nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xử phạt vi phạm pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế - Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xem xét, ưu tiên bố trí kinh phí cho địa phương để tăng cường đầu tư, cố, nâng cấp, tu hệ thống thủy lợi, đê điều vùng xung yếu dễ bị ảnh hưởng thủy triều sạt lở bờ sông - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành văn quy định cụ thể quy định phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều địa bàn tỉnh …………… hành vi nghiêm cấm cụ thể sát với tình hình thực tế địa phương; việc thu hồi đất phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi hiến đất để thực cơng trình thủy lợi; việc xử lý nhà ở, cơng trình có phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều + Ban hành văn đạo xử lý nghiêm, kiên quyết, dứt điểm vụ vi phạm; phải gắn với trách nhiệm của người đứng đầu, quan chuyên mơn, quyền địa phương việc để xãy vụ vi phạm; kết từ việc xử lý phải công khai để qua đó lồng ghép với tuyên truyền nâng cao ý thức người dân với quyền bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều + Bố trí kinh phí cho địa phương thực việc cắm mốc giới, bảng thông tin phạm vi bảo vệ cơng trình cơng trình thủy lợi, đê điều cho cơng trình đưa vào khai thác mà chưa thực 19 + Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục thủy lợi tỉnh cần tăng cường mở lớp tập huấn kiến thức thủy lợi, đê điều, bảo vệ an tồn cơng trình cho cơng chức chun mơn cấp huyện, xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng tốt việc quản lý lĩnh vực cấp sở - Đối với Ủy ban nhân dân huyện, phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần tổ chức rà soát nội dung phương án quản lý, sử dụng đất bải sơng, số lượng cơng trình nhà phạm vi bảo vệ cơng trình đê điều, thủy lợi cần phải di dời (hoặc gia cố), xây dựng phương án, lộ trình di dời đảm bảo khả thi để tổ chức thực - Cơ quan giao trách nhiệm chủ đầu tư xây dựng cơng trình, cần dự trù kinh phí hỗ trợ thu hồi đất, di dời tài sản đất hộ khó khăn; không có điều kiện tái sản xuất thực việc hiến đất theo chủ trương chung - Đối với Ủy ban nhân dân xã; Ban quản lý khai thác, sửa chữa, nâng cấp cơng trình thủy lợi: + Cần tăng cường quản lý chặt chẽ, kiểm tra, rà sốt trạng cơng trình xây dựng; kịp thời phát hiện, kiên nhắc nhở, xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm; kết hợp với đó tăng cường công tác phổ biến quy định của pháp luật thủy lợi, đê điều + Lắng nghe ý kiến của người dân việc áp dụng quy định của pháp luật thủy lợi, đê điều nhu cầu của hộ hiến đất thực Tạo đồng thuận nhằm hướng đến xây dựng quy ước quyền nhân dân tham gia bảo vệ cơng trình + Phát kịp thời nguy xãy cố sạt lỡ, báo cáo quan chuyên môn cấp huyện; vận động nhân dân gia cố tạm thời vật liệu sẳn có nhằm bảo vệ công trình, tài sản, tính mạng của người dân khu vực MỤC LỤC 20 PHẦN MỞ ĐẦU .1 PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu trực tiếp Mục tiêu hướng tới Căn pháp lý thực tiễn để giải tình III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ .8 Phân tích nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan b) Nguyên nhân chủ quan .9 Hậu IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 10 Xây dựng phương án 10 1.1 Phương án 11 1.2 Phương án 12 1.3 Phương án 13 1.4 Phương án 13 Phân tích lựa chọn phương án 15 V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN 15 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .18 Kết luận .18 Kiến nghị .19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên ban hành kèm theo Quyết định số 2121/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2018 của Bộ Nội vụ Luật Đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2016 của Quốc Hội Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2017 của Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng năm 2017 của Quốc Hội Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2018 của Chính Phủ quy định chi tiết số điều của Luật Thủy lợi Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 của Quốc Hội Quyết định số ……/20…./QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20… của Ủy ban nhân dân tỉnh ………………, ban hành Quy định phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều địa bàn tỉnh ………… Quyết định số … /20…./QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20… quy định mức hỗ trợ bố trí, ổn định dân cư vùng sạt lở bờ biển, sạt lở kênh rạch, sụt lún đất, xâm nhập mặn, nước biển dâng, khu rừng đặc dụng địa bàn tỉnh ………… Quyết định ……/QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20… ban hành hướng dẫn định mức hỗ trợ vốn ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn ………………………………… 10 Internet LỜI CẢM ƠN 22 Em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy, cô giáo Trường Chính trị ……………………, giúp em bổ sung kiến thức, hoàn thiện kỷ cần thiết của người cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Qua 16 chuyên đề truyền đạt, thân xin hứa tiếp tục trao dồi, cập nhật kiến thức để làm tảng, lý luận vững trình thực nhiệm vụ của thân đơn vị; tiếp tục tăng cường rèn luyện kỷ để đáp ứng tốt yêu cầu công việc Cuối cùng, em xin chúc quý thầy cô, quý lãnh đạo nhà trường mạnh khỏe, đạt nhiều thắng lợi thời gian tới Xin chân thành cảm ơn ! Người viết tiểu luận 23 ... đảm an toàn tuyến bờ bao, xử lý vi phạm vi? ??c lấn chiếm hành lang an toàn tuyến bờ bao vấn đề phức tạp giai đoạn Cùng với đó thái độ thiếu quan tâm, quản lý số xã đơn vị thụ hưởng trực tiếp lợi. .. dời to? ?an phần nhà tiệm tạp hóa - Ủy ban nhân dân xã ……… tổ chức buổi làm vi? ??c với gia đình anh Nguyễn Thanh P; giải thích hành vi lấn chiếm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi vi phạm. .. công trình phụ trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi (có thể xem xét khơng xử phạt tiền) - Đồng thời thực vi? ??c tháo dở tồn diện tích xây dựng lấn chiếm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình