Tiểu luận chuyên đề Quản lý Nhà nước trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện giải phóng mặt bằng xây dưng công trình, dự án. Những khó khăn, vướng mắc và đề xuất cách giải quyết theo đúng quy trình.
LỜI NĨI ĐẦU Trong q trình xây dựng phát triển xã hội, việc đầu tư sở vật chất việc làm tất yếu khách quan khơng nước mà cịn tất địa phương Trong năm gần đây, địa bàn huyện ……………… tích cực xây dựng sở vật chất nhằm tạo môi trường làm việc đáp ứng nhu cầu cán bộ, công chức nhân dân Muốn làm điều đó, địa phương phải có đủ nguồn vốn quỹ đất cần thiết, phù hợp Do huyện chia tách nên quỹ đất công không đáp ứng yêu cầu, cần phải thu hồi đất nhân dân Song việc thu hồi đất thực Nhà nước giải tốt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng Thực thu hồi đất người sử dụng đất ổn định với nhiều mục đích khác tất yếu gây ảnh hưởng thiệt hại trực tiếp đến sống người bị thu hồi đất Do đó, vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải giải hài hòa mối quan hệ, lợi ích Nhà nước, lợi ích nhân dân Hiện nay, việc nhạy cảm Với nhiệm vụ phân công hỗ trợ, phối hợp với quan, ban ngành liên quan giúp việc cho Chủ đầu tư cơng trình ……………………… Tỉnh ………………., phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân nhằm giải phóng mặt để đầu tư xây dựng cơng trình nói thực theo kế hoạch đề Đây khó khăn thật sự, địi hỏi phải có lãnh đạo, quản lý điều hành chặt chẽ, khoa học, hợp pháp, hợp lý có hiệu Ủy ban nhân dân huyện …………… ngành, cấp có liên quan Do Trụ sở ……………………… huyện …………… trung ương đầu tư vốn nên xây dựng công trình giải tốn khó mà địa phương gặp phải nguồn vốn xây dựng sở vật chất địa phương gặp nhiều khó khăn, nhiều quan phải làm việc trụ sở tạm ghép chung với Vì tranh thủ nguồn vốn tác động tích cực đến việc phát triển mặt địa phương rút học kinh nghiệm quý báu cho công tác quản lý nhà nước thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện …………… Từ tình hình trên, tơi định chọn tình “Quản lý Nhà nước cơng tác bồi thường thực giải phóng mặt cơng trình trụ sở ………………………………… huyện …………… ” Mục đích việc chọn tình để tạo hội tiếp cận vấn đề xã hội lĩnh vực chuyên mơn Ngành, biết phân tích vấn đề, xây dựng lựa chọn giải pháp thực thi quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền nhằm góp phần củng cố thêm kiến thức học Do trình độ thân có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế chủ quan Kính mong thầy, thơng cảm Qua khóa học giúp cho tiếp cận nhận thức sâu sắc nhiều vấn đề công tác quản lý Nhà nước lý luận lẫn thực tiễn Với kiến thức tiếp thu được, vận dụng vào thực tế để tham mưu cho quan hoạt động đạt kết cao hơn, phối hợp tốt với ngành liên quan đề giải vấn đề thuộc lĩnh vực nhà nước, thực thắng lợi nhiệm vụ trị Ngành địa phương Cuối tơi kính chúc q thầy, nhiều sức khỏe, thành đạt lời cám ơn chân thành quan tâm, chia sẻ Quý thầy cô nội dung tiểu luận Người thực ……………………… PHẦN I MƠ TẢ CÁC TÌNH HUỐNG Huyện …………… … chia tách từ huyện ……… ……… (nay …………………… ) phần huyện ………… từ tháng …/20…… Do chia tách nên quỹ đất công hạn hẹp, sở hạ tầng nghèo nàn, đặc biệt trụ sở quan hành nhỏ, hẹp xuống cấp nghiêm trọng, phần lớn tất tái sử dụng cơng trình dụng trước …./…/… Vì vấn đề trước mắt tập trung cao cho việc xây dựng sở vật chất đặc biệt xây dựng trụ sở khu hành trụ sở làm việc cho quan thuộc hệ thống ngành dọc đóng địa bàn huyện Việc bồi thường thiệt hại giải phóng mặt liên quan đến ……… hộ dân, thu hồi ………… m2 đất với tổng số tiền bồi thường ……………… đồng, có … hộ giải tỏa trắng, hầu hết hộ thống với phương án bồi thường thiệt hại đất đai, hoa màu, vật kiến trúc,… Cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt đạt kết tích cực nêu cấp ủy, quyền, ban ngành đồn thể thực tốt công tác tổ chức, tư tưởng, công tác vận động làm cho hộ dân thấy lợi ích trách nhiệm cơng trình xây dựng Khó khăn đặt cho cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt thời gian qua đời sống nhân dân nghèo, đa số sống nghề chăn nuôi , thời điểm công khai quy hoạch thống phương án bồi thường tồn diện tích đất hoang sơ, lối vào đường đất nhỏ ngoằn ngoèo, đến thực phương án bồi thường đường nội ………… xây dựng, lối vào thơng thống, phần lớn diện tích đất tiếp giáp với đường …… nên đa số hộ dân cảm thấy mức bồi thường thỏa thuận chưa thỏa đáng, gây thiệt hại lớn tới họ Mặt khác đo đạc để bồi thường gặp nhiều trở ngại xác định ranh đất, việc phân chia tiền bồi thường cho chủ đất cũ mới… Khi phương án phê duyệt kinh phí bồi thường lại không đáp ứng kịp thời cho hộ dân gây ảnh hưởng đến đời sống họ Tuy nhiên nhiều giải pháp tuyên truyền, thuyết phục, giảm thuế, trợ cấp thêm cho hộ bị giải tỏa trắng… nên công tác bồi thường giải tỏa có chậm so với yêu cầu cơng trình triển khai xây dựng Những mặt chưa công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện …………… tổng kết rút kinh nghiệm để thực đạt kết tốt thời gian tới Thực theo Quyết định số ………/QĐ-…… ngày …./… /20… phê duyệt dự tốn chi phí lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Dự án xây dựng trụ sở ………………………………… …………… , tỉnh …………… …………………… …… Tỉnh …………… phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện …………… tổ chức thực Sau tiến hành quy trình cần thiết, ngày …./ …./20…., Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện …………… ban hành Quyết định số ………/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án đầu tự xây dựng Trụ sở ………………………………… …………… , tỉnh …………… Mục tiêu dự án nhằm xây dựng trụ sở cho đơn vị ………………………………… nhân dân huyện …………… để đảm bảo đáp ứng yêu cầu diện tích làm việc cho cán bộ, cơng chức theo quy định hành định mức tiêu chuẩn diện tích trụ sở quan Phù hợp quy hoạch ngành phát triển đô thị khu vực Dự án ………………………………… ……….tỉnh …………… làm chủ đầu tư với tổng vốn thực …………………… đồng phê duyệt Quyết định số …./QĐ-………… ngày …./…/20… Về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở ………………………………… …… huyện …………… , tỉnh …………… ………………………………………… phê duyệt Qui mơ dự án sau: -Diện tích khu đất: ……… m² Qui mô đầu tư gồm hạng mục: -Nhà làm việc: Diện tích sử dụng: …… m² -Nhà lưu trú cơng vụ: Diện tích sử dụng :…… m² - Gara tơ, nhà xe bánh: Diện tích sử dụng :…… m² -Nhà bảo vệ, tiếp dân: Diện tích sử dụng:…… m² -Hạ tầng kỹ thuật : Cổng, hàng rào San nền, sân đường, chống mối,điện, nước nhà -Dự kiến tổng mức đầu tư:…………………… đồng -Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách trung ương -Thời gian thực hiện: 20… -20… Như Dự án sau xây dựng diện tích đất đo đạc ……… m², quỹ đất cơng giao ……… m², đất hộ gia đình, cá nhân ……… m² Địa điểm cơng trình : ấp ………, xã ………, huyện …………… , tỉnh …………… Ranh giới khu đất cụ thể: - Phía Bắc : Giáp ……… - Phiá Đơng: Giáp ……… - Phía Tây : Giáp ……… - Phía Nam : Giáp ……… Đất chiều rộng giải phóng mặt cho … hộ dân ……… m² gồm hộ diện tích cụ thể sau: STT Tên chủ sử dụng Nơi cư trú Số Hiện trạng/Diện tích 01 02 03 04 05 - Như diện tích giải tỏa không lớn ảnh hưởng đến … hộ dân sinh sống Vì việc giải tỏa phải thực theo 02 giai đoạn - Giai đoạn thực giải phóng mặt … hộ dân khơng có liên quan đến nhà - Giai đoạn thực giải phóng mặt … hộ dân cịn lại có liên quan đến nhà (giải tỏa trắng) Để thực công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt ………… sát Tỉnh …………… phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện …………… thành lập Hội đồng Tổ giúp việc Hội đồng bồi thường thiệt hại giải phóng mặt Dự án Hội đồng gồm có 10 thành viên, ơng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ tịch Hội đồng, ông Giám đốc trung tâm phát triển quỹ đất huyện …………… làm Phó chủ tịch Hội đồng nhiều thành viên thủ trưởng, chuyên viên quan ban ngành có liên quan - Nhiệm vụ Hội đồng đạo thành viên tiến hành kiểm kê nhà cửa, đất đai, hoa màu, vật kiến trúc cơng trình khác đất phạm vi giải phóng mặt sau tiến hành lập phương án bồi thường sớm Công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt xây dựng cơng trình …………………………… huyện …………… thực văn sau: - Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015 - Luật đất đai ngày 29/11/2013; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; -Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Quyết định số …./20…./QĐ-UBND ngày …./…/20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………… ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh …………… - Công văn số …… /UBND-TCĐT ngày …./…/20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………… việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất nhà nước thu hồi đất cơng trình trụ sở ………………………………… cửa xả mương thoát nước đường …….,……… huyện …………… ; -Công văn số ……/UBND-… ngày …./…./20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………… việc phê duyệt chủ trương bồi thường, hỗ trợ thực cơng trình Thành phố …………… huyện …………… ; -Quyết định số……………/QĐ-……… ngày …./…/20… ………………………….… Về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở ………………………………… huyện …………… , tỉnh …………… PHẦN II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơng tác giải phóng mặt xây dựng cơng trình “Trụ sở ……………………… huyện …………… , tỉnh …………… ” gặp nhiều khó khăn người dân sống nghề chăn nuôi, diện tích giải tỏa khơng lớn ảnh hưởng đến nhiều hộ dân, có … hộ phải giải tỏa trắng Khi thông báo chủ trương đến hộ dân vùng giải tỏa, hầu hết hộ không đồng tình, chí có … hộ làm đơn kiến nghị tập thể phản đối chủ trương xây dựng đến nhiều cấp kể Trung ương, Ủy ban nhân tỉnh đạo cho Ủy ban nhân dân huyện …………… nhiều giải pháp phải tập trung thực tốt cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt để đảm bảo cho cơng trình khởi cơng chủ trương, tiến độ đặt Để thực nhiệm vụ cần phải xác định rõ thuận lợi, khó khăn nhằm có giải pháp lãnh đạo thực đạt kết cao * Thuận Lợi - Đây cơng trình trung ương quan tâm đầu tư nguồn ngân sách để xây dựng - Trung ương tỉnh ban hành nhiều Nghị định, Thông tư, Quyết định, công văn đặc biệt luật Luật đất đai, Luật tổ chức quyền địa phương sửa đổi, bổ sung cụ thể, tạo thuận lợi cho Ủy ban nhân dân huyện đạo thực bồi thường giải phóng mặt - Ủy ban nhân dân huyện có nhiều kinh nghiệm đạo thực công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt năm qua Đặc biệt rút nhiều kinh nghiệm công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt xây dựng cơng trình ………………………., ………………… số cơng trình khác có đặc điểm giống với cơng trình trụ sở ………………………… huyện …………… , tỉnh …………… - Toàn hệ thống trị từ cấp ủy Đảng quyền huyện đến ban ngành, đồn thể cấp ln có tinh thần trách nhiệm tâm cao lãnh đạo thực công tác xây dựng sở vất chất để đáp ứng yêu cầu diện tích làm việc cho cán bộ, công chức theo quy định , làm tốt công tác quy hoạch ngành phát triển thị khu vực * Khó khăn Khó khăn lớn hộ dân có phần nhà đất bị giải tỏa trắng khơng đồng tình với chủ trương bồi thường theo Công văn số ……/UBND-… ngày …/…/20… Ủy ban nhân dân tỉnh ………… việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất nhà nước thu hồi đất cơng trình trụ sở ……………………… cửa xả mương thoát nước đường ……, …… huyện …………… Vấn đề xuất phát từ nguyên nhân sau: - Đất ơng bà có cơng khai hoang gắn bó lâu đời, Nhà nước thu hồi đất, người dân tìm chổ mua đất sản xuất khơng có giá cao so với giá bồi thường giai đoạn khu vực giải tỏa phát triển thị hóa - Có nhiều hộ dân bị giải tỏa trắng nên ảnh hưởng đến đời sống họ ảnh hưởng mặt xã hội - Giá đất tăng nhanh nhu cầu phát triển đô thị (xã phấn đấu đạt đô thi loại … năm 20….) PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Khái quát bước đầu tình hình thực cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt Từ ngày … đến … tháng … năm 20…, Ủy ban nhân dân huyện …………… ngành có liên quan phối hợp với quyền địa phương tổ chức họp dân vùng dự án để triển khai chủ trương xây dựng cơng trình Tại họp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện …………… triển khai Luật, Nghị định,Thông tư, Quyết định …của Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh …………… đạo giải phóng mặt bằng, thực cơng trình Đồng thời yêu cầu hộ dân cần hợp tác với đơn vị đo đạc để xác định phần diện tích thực trạng sử dụng đất hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện kiểm kê tài sản thiệt hại nhà cửa, hoa màu, vật kiến trúc,… Tuy nhiên, có nhiều hộ dân khơng đồng tình, chí phản ứng gay gắt chủ trương xây dựng cơng trình này, cụ thể sau: - Khơng đồng tình với chủ trương xây dựng Trụ sở ……………………… ảnh hưởng đến sống họ - Không đồng ý với mức bồi thường theo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh …………… - Yêu cầu bồi thường sát giá thị trường bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đối với hộ đồng ý chủ trương kiên khơng ký vào Quyết định thu hồi đất chưa biết số tiền bồi thường cụ thể Kết họp không đạt u cầu chung, có hộ dân đồng tình Như công tác quản lý Nhà nước thực bồi thường giải phóng mặt xây dựng cơng trình Trụ sở ……………………… huyện …………… thật gặp nhiều khó khăn, trở ngại Phân tích tình hình nêu Việc nhiều hộ dân khơng đồng tình với chủ trương xây dựng cơng trình Trụ sở ……………………… huyện …………… với lý sau: Đây vùng đất ông bà hộ có công khai hoang gắn bó lâu năm nên họ khơng muốn xa rời 10 Cho việc đền bù giá đất theo bảng giá đề Ủy ban nhân dân tỉnh …………… chưa thỏa đáng Cụ thể mức giá qui định bồi thường ………….đồng/m2 thấp so với giá thực tế khơng có sách hỗ trợ giá đất nông nghiệp xen kẻ đất khổ cư Các quy định đền bù giá nhà theo Quyết định số …/20…/QĐ-UBND ngày …/…/20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………… thấp so với giá thị trường Các sách di dời, giải tỏa trắng người dân cho chưa thỏa đáng (chỉ sách chung theo chủ trương tỉnh) Đặt biệt, nhiều hộ dân cho đất nằm khu vực “mặt tiền” đường giao thông giá gấp 10 lần giá đền bù Vì khơng thể áp giá đền bù theo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh nêu trên, mà phải sở có thỏa thuận phù hợp với giá thị trường Khi họp dân Ủy ban nhân dân huyện …………… chưa có số liệu cụ thể rõ ràng bố trí tái định cư, vấn đề trả tiền bồi thường thiệt hại * Ở góc độ quản lý Nhà nước cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt cần phải thấy nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến khó khăn nói - Về chủ quan + Trước hết phải thấy quy trình tổ chức hiệp thương dân lần đầu chưa chặt chẽ, thiếu phối hợp đồng quyền cấp, ngành liên quan lẽ khó chấp nhận giải tỏa chưa thông hiểu chủ trương, sách hỗ trợ Nhà nước thực bồi thường giải tỏa + Công tác tuyên truyền lợi ích cơng trình, trách nhiệm cơng dân, chủ trương sách cụ thể nhà nước thực bồi thường giải tỏa chưa thực sâu sát + Kinh phí chi trả bồi thường dân chưa phân bổ kịp thời - Về khách quan 11 + Mức bồi thường thiệt hại theo quy định, nhìn chung cịn thấp so với mức giá trị thực tế Có thể xem nguyên nhân dẫn đến khó khăn gặp phải thực bồi thường giải tỏa Đây tình trạng chung diễn phạm vi nước, dẫn đến khiếu kiện nhiều hộ dân + Do ảnh hưởng từ việc chưa giải rẽ, thỏa đáng vấn đề bồi thường giải tỏa chậm, bố trí tái định cư số hộ dân trước Cũng việc chậm chi trả bồi thường thiệt hại số hộ dân từ cơng trình trước (cơng trình Ban huy qn huyện) có tác động tiêu cực đến nhận thức hộ dân chấp hành chủ trương bồi thường giải tỏa mặt + Vị trí giải phóng mặt vị trí “đẹp”, gây tiếc nuối cho người dân gây khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt Thực tế đặt yêu cầu xúc phải tăng cường, nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước quyền cấp lãnh đạo thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng giải pháp phù hợp Đây yếu tố quan trọng định tốt cho “cơng trình Trụ sở …………………… huyện …………… ” thực kế hoạch đề PHẦN IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN 12 Từ khó khăn, trở ngại nêu cần phải đề nhiều phương án, giải pháp thực để công trình khởi cơng theo kế hoạch tiến độ đề Xây dựng phương án 1.1 Phương án Thu hồi tồn diện tích đất sản xuất, đất … hộ dân, hỗ trợ tiền đền bù đất theo giá thị trường không bố trí khu vực tái định cư cho hộ dân bị giải tỏa trắng * Ưu điểm - Không tốn quỹ đất cơng để bố trí khu tái định cư cho hộ bị giải tỏa trắng - Phù hợp với theo yêu cầu hộ không đồng tình theo chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh - Các hộ có đủ tiền mua lại đất để xây nhà ở, đất sản xuất * Khuyết điểm - Các hộ dân vùng dự án có thái độ phản ứng, khơng bố trí khu tái định cư cho hộ bị giải tỏa trắng - Chi phí lớn cho việc hỗ trợ bồi thường thu hồi đất mà ngân sách bị hạn chế 1.2 Phương án Thu hồi tồn diện tích đất … hộ dân , hỗ trợ tiền bền bù đất tài sản, hoa màu khác diện tích đất thu hồi, hỗ trợ theo giá quy định Ủy ban nhân dân tỉnh …………… Các hộ dân bị giải tỏa trắng bố trí khu vực tái định cư tiền mua đất để xây dựng lại nhà Nhà nước thu tiền đất thời gian 10 năm * Ưu điểm - Hạn chế tối đa chi phí hỗ trợ bồi thường - Giải áp lực cân đối ngân sách 13 - Có thu tiền đất hộ dân bị giải tỏa trắng để đầu tư mục đích khác * Hạn chế - Tốn quỹ đất để xây khu tái định cư - Các hộ muốn phát triển theo hướng chăn ni gặp khó khăn khơng đủ tiền để mua lại đất theo giá thị trường - Phải tổ chức cưỡng chế hộ dân không chấp hành chủ trương Lựa chọn phương án Do điều kiện thực tế địa phương, Ủy ban nhân dân huyện …………… thống chọn phương án để triển khai thực hiện, đảm bảo hài hòa lý tình nên Ủy ban nhân dân huyện …………… chấp thuận Bởi phương án hạn chế tối đa chi phí hỗ trợ bồi thường Hơn đa số hộ dân khu dự án sống nghề chăn nuôi thời điểm nghề chăn ni gặp nhiều khó khăn giá heo, gà sụt giảm mạnh, dùng biện pháp vận động thuyết phục hộ dân chuyển hướng sản xuất khác phù hợp với tình hình kinh tế tại, tránh rủi ro chăn nuôi mà nhiều hộ dân mắc phải Vì vậy, phương án khả thi, có điều kiện thuận lợi thực PHẦN V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁNĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN 14 Bằng nhiều giải pháp phù hợp, Ủy ban nhân dân huyện …………… , Ủy ban nhân dân xã ………………… tăng cường vai trị quản lý Nhà nước để thực theo chủ trương Ủy ban nhân dân tỉnh bồi thường thiệt hại giải phóng mặt xây dựng cơng trình “Trụ sở ………………… huyện …………… ” Theo hồn thành cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt tháng … năm 20… Để thực phương án Ủy ban nhân dân huyện …………… phải thực nội dung sau: Xây dựng kế hoạch chi tiết, có mốc thời gian, có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho ngành vận động nhân dân thuyết phục hộ dân vùng dự án; thành viên để thực công tác bồi thường giải tỏa Kế hoạch phải thảo luận, bàn bạc cụ thể để đảm bảo tính khả thi cao Tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường thiệt hại giải phóng xây dựng cơng trình “cơng trình Trụ sở ……………………… huyện …………… ” Hội đồng phải đảm bảo có thành phần sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện – Chủ tịch Hội đồng Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất – Phó Chủ tịch Hội đồng Đại diện Phịng Tài – Kế hoạch - ủy viên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã …………… - Ủy viên Đại diện Phịng Tài ngun Mơi trường - Ủy viên Đại diện hộ dân bị giải tỏa - Ủy viên Mời thêm đại diện ……………… ……………… huyện (đơn vị thụ hưởng), Huyện ủy, Ban Dân vận, Ủy ban mặt trận Tổ quốc huyện tham gia với tư cách Ủy viên Đồng thời Ủy ban nhân dân huyện phải thành lập Ban vận động thành phần gồm đại diện cấp ủy, quyền, mặt trận đồn thể số thành viên 15 khác hiểu biết chủ trương, pháp luật, có uy tín, có kinh nghiệm công tác tuyên truyền vận động, giáo dục tuyết phục để người dân tự giác chấp hành Chỉ đạo thực tốt bước bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bao gồm: Đo đạc tốt diện tích đất thu hồi Cơng việc địi hỏi phải có hiệp thương ranh đất hộ Đại diện Ban vận động, Ủy ban nhân dân xã phải tham gia đội đo đạc để tạo thuận lợi cho việc đo đạc có nhiều hộ dân khơng đồng tình Đối chiếu hồ sơ kỹ thuật lập để xử lý trường hợp sai lệch, có biến động đất để trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định thu hồi Tiếp tục triển khai dân Quyết định, văn cấp có liên quan đến cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư sách khác Đồng thời hướng dẫn hộ tự kê khai phần đất đai, hoa màu vật kiến trúc thiệt hại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện …………… phối hợp với ngành chức tiến hành kiểm kê tài sản thiệt hại hộ dân Tiến hành áp giá, tổng hợp phương án trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Cơng việc địi hỏi trung tâm phát triển quỹ đất huyện …………… phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công tâm, tránh tiêu cực xãy Sau Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt cơng bố phương án bồi thường giải phóng mặt cho hộ Có kế hoạch tác động ………………………………… chuyển kinh phí để chi trả thời gian quy định Đây công việc quan trọng, thời gian qua tình trạng thiếu vốn chi trả diễn thường xun cơng trình, làm chậm tiến độ bồi thường thiệt hại giải phóng mặt dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện xãy * Các giải pháp thực 16 - Phương án phải lấy ý kiến hộ dân thông qua Ban Thường vụ huyện ủy xem xét cho ý kiến Sau bổ sung hồn thiện phương án trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt để tiến hành tổ chức thực - Ủy ban nhân dân huyện …………… đạo ngành chức phối hợp với ban Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc , đoàn thể huyện Cấp ủy, Ủy ban nhân dân ………………… để vận động thuyết phục hộ dân vùng dự án - Trong công tác tuyên truyền, cần phối hợp nhiều hình thức Kịp thời biểu dương, khen thưởng hộ chấp hành tốt chủ trương bồi thường giải tỏa Đặc biệt nêu cao vai trò tiên phong cán bộ, đảng viên vùng giải tỏa, tăng cường trực tiếp gặp gỡ hộ dân không đồng tình để động viên, thuyết phục,… - Phát huy dân chủ việc thực công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng việc: + Cơng khai toàn hồ sơ liên quan đến dự án cho dân biết + Mời đại diện hộ dân tham gia vào Hội đồng bồi thường thiệt hại giải phóng mặt huyện …………… + Bố trí nơi tiếp dân (tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã …………………… ) để lắng nghe, giải thích giải nhanh yêu cầu, kiến nghị hợp pháp hợp lý dân - Xử lý kỷ luật thích đáng cán nhà nước làm sai cố ý làm sai, đồng thời áp dụng nhiều biện pháp phù hợp từ giáo dục, động viên đến cưỡng chế hộ dân không chấp hành chủ trương, sách Nhà nước bồi thường thiệt hại giải phóng mặt PHẦN VI 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng sở vật chất nhiệm vụ cấp bách huyện …………… giai đoạn Cơng trình trụ sở ……………………… huyện …………… thực cơng trình quan trọng góp phần thay đổi mặt huyện nhà, thực quy hoạch ngành phát triển đô thị, xây dựng địa phương theo hướng đại hóa, văn minh công sở Trong thời gian qua, việc kiểm kê, áp giá đền bù chưa xác, diện tích thu hồi đất để xây dựng cơng trình khơng khớp với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá trị thấp,… trở thành vấn đề phổ biến Nó cịn trở thành vấn đề xúc đòi hỏi Đảng Nhà nước cấp phải tập trung giải thật khẩn trương, để sớm ổn định sống người dân, đảm bảo trật tự an ninh xã hội, hạn chế khiếu nại, khiếu kiện người dân Để khắc phụ hạn chế, khó khăn qua bước đầu thực bồi thường thiệt hại giải phóng mặt xây dựng cơng trình, địi hỏi phải có cộng đồng trách nhiệm cao hệ thống trị cấp, vai trị quản lý nhà nước có ý nghĩa định Vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước bồi thường thiệt hại giải phóng mặt phải thực tốt yêu cầu giải tỏa phải giữ ổn định tương đối đời sống nhân dân vùng dự án Nhận rõ thuận lợi khó khăn đặt ra, phải nắm vững chủ trương Trung ương, biết tổ chức thực có hiệu cơng tác tư tưởng nhân dân Giải kịp thời, thỏa đáng thắc mắc, khiếu kiện đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, nguyên tác công bằng, nghiêm minh, Nhà nước bảo vệ lợi ích hợp pháp đáng người dân để tạo thống nhận thức hành động chủ trương xây dựng cơng trình Kiến nghị 18 Ủy ban nhân dân tỉnh thường xuyên xem xét để áp giá bồi thường thiệt hại đất, nhà ở, hoa màu, tài sản vật kiến trúc cho tương xứng với giá thị trường Có chế độ ưu đãi thỏa đáng hộ bị giải tỏa trắng (về hỗ trợ bồi thường bố trí tái định cư) Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức QLNN cho lực lượng trực tiếp tham gia công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt để làm tham mưu đề xuất tốt cho cấp việc giải vấn đề Tóm lại cơng tác quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt khơng phải vấn đề mới, tùy theo tình hình thực tế mà nơi lựa chọn phương án giải cho phù hợp tất hướng tới mục tiêu chung giảm đến mức tối đa khả xung đột, đảm bảo lợi ích hài hịa nhà nước nhân dân Làm điều góp phần tích cực vào phát triển sống người dân làm "thay da đổi thịt" khu vực có dự án sau giải tỏa, xây dựng xã hội văn minh đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước MỤC LỤC 19 NỘI DUNG Trang LỜI NÓI ĐẦU Phần I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Phần II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Thuận lợi Khó khăn III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Khái qt bước đầu tình hình Phân tích tình hình IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT CÁC VẦN ĐỀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 - Tài liệu bồi dưỡng Ngạnh chuyên viên; - Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; - Luật đất đai ngày 29/11/2013; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Quyết định số …./20…./QĐ-UBND ngày …/…/20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………… ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh …… ; - Công văn số ……/UBND-…… ngày …./…/20… Ủy ban nhân dân tỉnh ………… việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất nhà nước thu hồi đất; - Công văn số ……./UBND-…… ngày …/…/20… Ủy ban nhân dân tỉnh ………… việc phê duyệt chủ trương bồi thường, hỗ trợ thực cơng trình ……………………………; - Quyết định số …/QĐ-……… ngày …/…./20… …………………… Về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở ………………… huyện …………., tỉnh ……… 21 ... quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Quyết định số …./20…./QĐ-UBND ngày …./…/20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………… ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà. .. thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; -... họ - Không đồng ý với mức bồi thường theo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh …………… - Yêu cầu bồi thường sát giá thị trường bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đối với hộ đồng ý