Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận quản lý nhà nước ngạch chuyên viên đề tài áp giá bồi thường, hỗ trợ chưa hợp lý dẫn đến khiếu nại của người dân; đề ra giải pháp thực hiện để giảm thiểu thấp nhất khiếu nại; giúp người dân hiểu rỏ về quy định, cơ chế, chính sách của Nhà nước trong bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện công trình, dự án.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU… ……….……………………………………… …… PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG………….…………………… PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG…… Phân tích ngun nhân hậu …………………… … 1.1 Nguyên nhân……………………………………………………… 1.2 Hậu quả………………………………………………………… Mục tiêu giải quyết……………………………………………… Xây dựng lựa chọn phương án 3.1 Xây dựng phương án giải 3.1.1 Phương án 3.1.1 Phương án 3.1.1 Phương án 3.2 Lựa chọn phương án Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn…….… PHẦN III: KIẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………… … … Kết luận…………………………………… …… Kiến nghi………………………………… …… 2.1 Đối với địa phương………………………………………… 2.2 Đối với phương TÀI LIỆU THAM KHẢO………………… ……………………… LỜI MỞ ĐẦU Q trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn nhanh chóng đất nước, thu hồi quyền sử dụng đất đặc biệt đất nông nghiệp để phục vụ cho phát triển công nghiệp, thị hóa u cầu tất yếu lịch sử Bên cạnh tác động tích cực việc xây dựng khu, cụm công nghiệp như: thu hút đầu tư, giải việc làm, dịch chuyển lao động, chuyển dịch cấu kinh tế; chỉnh trang đô thị Do vậy, thu hồi quyền sử dụng đất có ảnh hưởng lớn người dân Việc thu hồi quyền sử dụng đất nói chung, thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng để xây dựng khu, cụm cơng nghiệp, khu thị làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp, theo thay đổi chỗ ở, điều kiện sống, mức sống nhiều sinh hoạt khác người dân thay đổi Các sách đền bù, tái định cư bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân sau thu hồi quyền sử dụng đất có thực trở nên tốt tốt vẫn câu hỏi mang tính thời tồn xã hội quan tâm Có thể khẳng định rằng, việc thu hồi quyền sử dụng đất vấn đề nhạy cảm cần quan quản lý nhà nước đặc biệt quan tâm, tránh để xảy khiếu kiện nhân dân, đặc biệt khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến uy tín quản lý nhà nước Do đất đai có tính chất đặc biệt nên nhà nước đã xác xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định Điều 54 sau: “1 Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật Nhà nước trưng dụng đất trường hợp thật cần thiết luật định để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai” Sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực, Chính phủ đã ban hành Nghị định thi hành cho số lĩnh vực đất đai, đồng thời Bộ đã có số Thơng tư hướng dẫn Vì vậy, q trình điều hành, quản lý đất đai địa phương dựa sở Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn để ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng địa phương, cụ thể tỉnh ……………………, Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị số …./20…./NQ-HĐND ngày … tháng … năm 20… việc thông qua bảng giá loại đất áp dụng địa bàn tỉnh …………………… giai đoạn 20…-20… làm sở để Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành số Quyết định sau: Quyết định số …/20…/QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………………… việc ban hành quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh ……………………… giai đoạn 20…-20…; Quyết định số …/20…/QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20 Ủy ban nhân dân tỉnh …………………… việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh …………………… Nhằm để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, hoạt động giải tranh chấp khiếu nại phải tiến hành cách thận trọng phải tuân thủ theo quy định pháp luật, địi hỏi cá nhân hay chủ thể quản lý phải có kiến thức vững vàng quy định pháp luật, phải nắm vững văn quy phạm pháp luật hành, đồng thời phải tôn trọng thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành định giải khiếu nại Có đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp công dân Những năm gần đây, tình hình khiếu kiện đất đai tỉnh ……………………diễn biến phức tạp (khiếu kiện đất tập đoàn sản xuất huyện ……………., việc đền bù để thi cơng cơng trình điện; Khu cơng nghiệp …………, ………… huyện …………; đền bù để thi công công trình giao thơng lớn như: ……………………………… ; có nhiều trường hợp khiếu kiện gay gắt thành đoàn đến quan Trung ương đóng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội) Trong q trình giải tranh chấp khiếu nại để xảy sai sót, giải chưa pháp luật, chưa đảm bảo thời gian quy định, để oan sai làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, gây xúc, bất bình nhân dân nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện kéo dài Trong trình cơng tác sinh sống địa phương tơi nhận thấy công tác giải tỏa, bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cho người dân thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng tỉnh ta nhiều vấn đề xúc cho quan quản lý nhà nước phía người dân, cần phải có giải pháp hợp tình, hợp lý việc giải sách bồi thường, hỗ trợ chi phí di dời nhà, trợ cấp để ổn định sản xuất đời sống, bố trí tái định cư cho trường hợp phải di dời nơi khác nhà nước định thu hồi đất, Để vận dụng kiến thức sau khóa học, định chọn đề tài "Việc áp giá bồi thường, hỗ trợ chưa hợp lý dẫn đến khiếu nại người dân” để làm tiểu luận cuối khoá, cách vận dụng kiến thức thầy, cô học viên lớp, đồng nghiệp để phân tích, giải vào tình cụ thể, từ đề xuất giải pháp chung, góp phần giải vướng mắc cơng việc Với điều kiện thời gian có giới hạn, trình độ kiến thức quản lý nhà nước cịn hạn chế, nên khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến Quý thầy cô Người viết tiểu luận …………………… PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày … tháng … năm 20…., Ủy ban nhân dân tỉnh ……………………đã ban hành Quyết định số ….…./QĐ-UB việc ủy quyền, phân cấp định đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách tỉnh trực tiếp quản lý ngày … tháng … năm 20…., Ủy ban nhân tỉnh ……………………ban hành Quyết định số …/20…./QĐ-UBND trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh …………………… Theo đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đã phân cấp cho địa phương có kế hoạch xây dựng mở rộng thị trấn, có cơng viên phục vụ cho việc sinh hoạt, vui chơi, giải trí cho bà khu dân cư nói riêng địa phương nói chung Căn theo kế hoạch đầu tư xây dựng mở rộng khu dân cư đã Hội đồng nhân dân huyện thông qua, Ủy ban nhân dân huyện đã đạo cho phòng, ban chun mơn trực thuộc có liên quan triển khai thực (Phịng Kế hoạch - Tài phối hợp với ngành có liên quan lập khái tốn kinh phí cho cơng trình; Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng đại diện làm chủ đầu tư hợp đồng với đơn vị tư vấn tiến hành khảo sát, thiết kế, ) Cơng trình xây dựng khu dân cư thị trấn, thực mở rộng thêm với diện tích đất tổng thể sau mở rộng …………… m 2, diện tích đất hữu khu dân cư ………… m 2, theo dự án phải thu hồi diện tích đất hộ dân lân cận ………… m2 Căn Luật đất đai năm 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Ủy ban nhân dân huyện đã có Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện sau: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ tịch Hội đồng; Trưởng Phịng Kế hoạch - Tài huyện làm Phó Chủ tịch Hội đồng; Trưởng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, Trưởng Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn làm ủy viên Sau Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện thành lập; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện đã thành lập Tổ công tác giúp việc gồm cán ngành, đơn vị có liên quan Nhiệm vụ Tổ cơng tác có trách nhiệm giúp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện thực việc thống kê, kiểm kê, xác định loại đất, nhà cửa, vật kiến trúc, trái, hoa màu hộ dân bị thiệt hại, đồng thời tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ để Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Qua thống kê có …… hộ dân nằm khu quy hoạch xây dựng mở rộng khu dân cư thị trấn, hộ dân có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do dự án có quy mơ nhỏ, diện tích đất nông nghiệp ……ha, số hộ dân bị ảnh hưởng … hộ dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện, nên theo Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực Nghị định số 47/2004/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Ủy ban nhân dân tỉnh đã phân cấp cho Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt phương án đền bù cơng trình nêu Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện đã tiến hành tổ chức mời 03 hộ dân có đất nằm quy hoạch mở rộng khu dân cư thị trấn để thơng báo, giải thích, cơng bố chủ trương, kế hoạch đền bù thu hồi đất hộ dân bị ảnh hưởng Vì lợi ích chung xã hội, vậy, sau buổi họp tất hộ dân thống với chủ trương Đảng nhà nước, họ bàn giao đất để bàn giao mặt cho đơn vị thi công thực dự án, có yêu cầu nhà nước phải xem xét giải bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng theo thực tế để giúp họ ổn định sống sau Sau họp triển khai chủ trương, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ Tổ công tác Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện đã tiến hành công tác thống kê, đo đạc, kiểm kê đất đai, nhà cửa, vật kiến trúc, trái, hoa màu … hộ dân lập biên cho hộ để hộ ký tên xác nhận số lượng nhà cửa, trái mà họ bị thiệt hại Kết kiểm kê sau: - Hộ ông A: thiệt hại … m2 đất nông nghiệp trồng lúa ăn tổng số … m2 mà hộ sử dụng (chiếm 25% diện tích đất sử dụng) - Hộ ông C: thiệt hại … m2 tổng số … m2 đất mà hộ sử dụng (bao gồm … m2 đất nông nghiệp … m2 đất thổ cư - chiếm 100% diện tích đất hộ sử dụng), có gồm: 01 nhà cấp xây dựng vào năm 2000 Như vậy, theo quy hoạch mở rộng khu dân cư thị trấn hộ bị giải toả trắng, phải di dời nơi khác - Hộ ông D: thiệt hại …… m2 đất nông nghiệp trồng lúa ăn tổng số …… m2 mà hộ sử dụng (chiếm …… % diện tích đất nơng nghiệp hộ sử dụng) Căn biên kiểm kê Tổ công tác lập hộ thống số lượng đất, tài sản bị thiệt hại; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện đã tiến hành áp giá bồi thường, hỗ trợ cho hộ sau: - Đối với đơn giá bồi thường nhà ở: áp dụng theo Quyết định số …./20…/QĐ-UB ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh ……………………về việc ban hành bảng giá nhà vật kiến trúc địa bàn tỉnh ……………………, quy định: "Đối với nhà cấp mà đền bù 100% đơn giá đền bù ……………… đồng/m2" - Đối với đơn giá bồi thường đất: áp dụng theo Quyết định số …./20…/QĐUBND ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh ……………………ban hành quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh ………………………giai đoạn 20…-20… Quyết định …/20…/QĐ-UB ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh ……………………quyết định ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ………………………, quy định "Đơn giá bồi thường đất trồng lâu năm 132.000 đồng/m2, đất trồng năm 110.000 đồng/m2, trường hợp ông C đất trồng năm; đơn giá bồi thường cho đất thổ cư 300.000 đồng/m2" + Ngoài ra, theo quy định Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP: "Việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất quy định Điểm a Khoản Điều 83 Luật Đất đai thực theo quy định sau đây: a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 24 tháng Đối với trường hợp thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 36 tháng; b) Diện tích đất thu hồi quy định Điểm a Khoản xác định theo định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền; c) Mức hỗ trợ cho nhân quy định Điểm a Điểm b Khoản tính tiền tương đương 30 kg gạo 01 tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ địa phương" Vì vậy, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện xác định hộ ông C trường hợp thuộc diện hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống thời gian 12 tháng tính sau: 300.000 đồng x 24 tháng = 7.200.000 đồng Đồng thời, theo quy định Điều 20: “Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền ngồi việc bồi thường tiền diện tích đất nơng nghiệp thu hồi hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm theo quy định sau đây: a) Hỗ trợ tiền không 05 lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương tồn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích hỗ trợ khơng vượt q hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương; b) Mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định điều kiện thực tế địa phương” Được đồng ý Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng đền bù huyện định cho ông C hưởng hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề là: 280 m2 x 110.000 đồng x = 92.400.000 đồng Như vậy, vào quy định nêu việc áp giá bồi thường hỗ trợ cho hộ dân bị thiệt hại mở rộng khu dân cư thị trấn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện đã áp giá, tính tốn lập dự tốn bồi thường, hỗ trợ kèm theo phương án bồi thường, hỗ trợ trình Ủy ban nhân dân huyện xem xét, định phê duyệt Căn phương án bồi thường, hỗ trợ giá trị bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện trình; Ủy ban nhân dân huyện đã định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân có liên quan để thực thu hồi đất bàn giao mặt cho đơn vị thi công theo kế hoạch đã đề Thực Quyết định Ủy ban nhân dân huyện việc thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ; Hội đồng đền bù huyện đã tiến hành triển khai, tổ chức thực trao định cho hộ dân có liên quan định có hiệu lực Kết quả, hộ ơng A đồng ý thực theo nội dung định Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Riêng hộ ông C hộ ông D không đồng ý giá đất bồi thường, hỗ trợ với lý giá bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện áp giá thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Ngoài ra, hộ ông C thuộc diện giải toả trắng phải di chuyển nơi khác, theo ơng với số tiền bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện áp giá, không đủ để ông xây dựng lại nhà sang nhượng lại diện tích đất tương đương ban đầu, để ơng ổn định lại sống trước Do bị thiệt hại nhiều lợi ích cá nhân, nên hộ ông C ông D đã không chấp nhận di dời để bàn giao đất cho nhà nước, kết hai ông đã làm đơn khiếu nại giá đất bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện áp giá gửi đến Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giải 10 PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Phân tích nguyên nhân hậu 1.1 Nguyên nhân Việc áp giá bồi thường, hỗ trợ thấp, không thỏa đáng dẫn đến việc khiếu nại hai hộ dân nêu số nguyên nhân sau: - Mặc dù cơng trình cơng cộng xét mặt người dân vẫn cịn tâm ý “chưa thông” việc dùng từ “áp giá” “đấu giá” Vì “áp giá” người dân chịu thiệt thòi so với giá thị trường sau giải phóng mặt nhà nước tiến hành “đấu giá”, diện tích đất - Thiếu sót việc tính tốn áp giá bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện - Khơng tiến hành thăm dị, khảo sát thực tế trình thực bồi thường, hỗ trợ - Trong trình triển khai thực việc đền bù, giải phóng mặt Hội đồng định giá bồi thường huyện đã triển khai đầy đủ quy định công tác dân vận Hội đồng định giá bồi thường triển khai cịn hạn chế, khơng cấu thành phần Hội đồng định giá bồi thường, hỗ trợ phải có đại diện hộ gia đình bị thu hồi đất từ đến hai người, dẫn đến Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện khơng có nghe tâm tư, nguyện vọng người dân khó khăn mà người dân phải chịu thực di dời; kết gây nên bất bình đưa đến việc khiếu nại người dân - Thiếu nghiên cứu chưa tập huấn, hướng dẫn nội dung việc tính tốn áp giá bồi thường, hỗ trợ theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái 11 định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Quyết định số …./20…/QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………………… ban hành quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh …………………… giai đoạn 20…-20…; Quyết định …/20…/QĐ-UB ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh …………………… định ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ……………………; Quyết định số …/20…/QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh … việc ban hành bảng giá nhà vật kiến trúc địa bàn tỉnh …… Do chưa tập huấn, hướng dẫn cán kiêm nhiệm lúc nhiều việc, đồng thời chậm nắm bắt quy định nhà nước, dẫn đến việc áp giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân chưa phù hợp với thực tế - Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật ban hành có cải thiện theo hướng có lợi cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất, vẫn khơng theo kịp thực tế, dẫn đến có chênh lệch với giá chuyển nhượng thị trường, từ dễ gây nên khiếu nại nhân dân nhà nước định thu hồi đất 1.2 Hậu Không giải tỏa hộ dân trên, không thu hồi đất để bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng làm cho cơng trình phải bị đình truệ, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng, tỉnh nói chung; gây nên bất bình nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân; Quyết định không thực được, nghĩa nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý nhà nước chưa thực thi, chưa thực triệt để, chưa thể tính quyền lực nhà nước, 12 Mục tiêu giải tình Phải đề biện pháp giải hài hòa tính hợp pháp hợp lý; phải nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân, lợi ích cá nhân, lợi ích xã hội, nhằm bảo vệ quyền lợi đáng cho cơng dân, cho nhà nước, cho tổ chức xã hội theo pháp luật; đồng thời phải tăng cường tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương phép nước, thể ý chí quyền lực nhà nước việc quản lý điều hành pháp luật Phải giải dứt điểm đơn khiếu nại 02 hộ nêu trên, không để xảy tình trạng khiếu nại kéo dài, gây bất bình nhân dân làm ảnh hưởng đến uy tính quan quản lý nhà nước; đồng thời phải giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công để sớm triển khai thực đề án theo tiến độ phê duyệt Xây dựng lựa chọn phương án 3.1 Xây dựng phương án giải Theo quy định Luật khiếu nại tố cáo khiếu nại lần đầu phải quan đã ban hành định bị khiếu nại giải Vì vậy, sau nhận đơn khiếu nại ông C ông D; Ủy ban nhân dân tỉnh đã có văn chuyển đơn khiếu nại 02 hộ cho Ủy ban nhân dân huyện bị khiếu nại để tiến hành giải phải có báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh kết giải Sau nhận văn chuyển đơn Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân huyện đã thụ lý tiến hành giải Ủy ban nhân dân huyện phải thành lập Tổ thẩm tra huyện để kiểm tra lại việc áp giá bồi thường, hỗ trợ di dời cho hộ dân Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện đã áp giá trước Qua xác minh thực tế Tổ thẩm tra, giá trị thiệt hại hộ chuyển nhượng thời điểm thu hồi đất theo giá trị thị trường cao so với giá bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện áp giá Cụ thể: 13 + Giá chuyển nhượng theo giá trị thực tế thị trường 01 công đất (1.000m2) khu vực thời điểm khoảng 10 lượng vàng 24kara (01 lượng = 10 chỉ)/công x 40.000.000 đồng/lượng/công = 400.000.000 đồng/công, tương đương 400.000 đồng/m2, nhà nước đền bù đất cho hộ có 110.000 đồng/m2 Như vậy, việc đền bù đất tính theo giá trị thực tế nêu trên, hộ phải chịu thiệt hại 400.000 đồng/m - 110.000 đồng/m2 = 290.000 đồng/m2, nghĩa nhà nước đền bù khoảng 110.000/400.000 = 27,5% giá trị thực tế + Đối với nhà theo đơn giá bồi thường, hỗ trợ 2.360.000 đồng/m2 x 120 m2 = 283.200.000 đồng, bỏ tiền mua vật tư th nhân cơng để xây dựng lại nhà có diện tích tương đương khoảng 3.500.000 đồng/m2 x 120 m2 = 420.000.000 đồng Như vậy, việc bồi thường, hỗ trợ nhà tính theo giá trị thực tế nêu trên, hộ ơng C phải chịu thiệt hại 420.000.000 đồng - 283.200.000 đồng/m = 136.800.000 đồng, nghĩa nhà nước đền bù khoảng 283.200.000 /420.000.000 = 67,43% giá trị thực tế Với trường hợp khiếu nại trên, theo thân đưa số phương án giải sau: 3.1.1 Phương án 1: Tiếp tục thực việc tuyên truyền, vận động, giải thích cho hộ dân hiểu lợi ích chung địa phương sau xây dựng cơng trình, mà nhận tiền bồi thường, hỗ trợ thực di dời theo định Ủy ban nhân dân huyện Phương án có ưu, khuyết điểm sau: + Ưu điểm: Phương án khơng phải lập lại Hội đồng tính lại đơn giá bồi thường, hỗ trợ, khơng phải trình phê duyệt lại kinh phí bổ sung dự án; khơng gây nên so sánh cho hộ đã đồng ý di dời 14 + Nhược điểm: Phương án nhằm mục đích có mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, chưa bảo vệ lợi ích đáng cho người dân, chưa thật quan tâm đến sống họ sau bị thu hồi đất phải di dời nơi khác Vì vậy, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tiếp tục giải thích, vận động hộ khơng khơng đồng ý, mà cịn làm tăng thêm bất bình làm ảnh hưởng tới hộ khác, dẫn đến thời gian khiếu kiện kéo dài nhận nhiều đơn khiếu nại 3.1.2 Phương án 2: Giữ nguyên định áp giá bồi thường, hỗ trợ ban đầu đã phê duyệt, thời gian quy định mà hộ không thực di dời tiến hành cưỡng chế buộc hộ thực Phương án có ưu, khuyết điểm sau: + Ưu điểm: Phương án thể tính tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thu hồi đất bàn giao mặt cho đơn vị thi công theo thời gian quy định, đồng thời có tính chất đe cá nhân không thực theo định nhà nước + Nhược điểm: Khơng quan tâm đến lợi ích người dân, khơng tìm hiểu, nắm bắt tâm tư nguyện vọng họ; chưa xem xét, kiểm tra lại việc mà vội thực cưỡng chế, dễ gây bất bình, phẫn nộ nhân dân, dẫn đến việc ngày phức tạp 3.1.3 Phương án 3: Thành lập lại Hội đồng bồi thường, hỗ trợ; tính lại đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho hộ gần với giá thực tế thị trường, để giảm bớt chênh lệch mà hộ phải chịu, đồng thời kết hợp với việc vận động, tuyên truyền cho hộ dân thông suốt để thực di dời Theo định nghĩa đất nông nghiệp xen kẻ khu dân cư đất nằm khu dân cư, đất vườn ao liền kề với đất khu dân cư đất có mặt tiếp giáp với đất khu dân cư Như vậy, đất hộ 15 thuộc loại đất vườn ao liền kề với đất khu dân cư nên tính lại theo phương án Theo tính tốn mục 3.1 giá đất nơng nghiệp nhà nước bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân khoảng 27,5% giá trị thực tế thị trường Ngoài ra, hộ bị giải tỏa nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung cho xã hội, nên tính bồi thường cho hộ này, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện cần phải cân nhắc, xem xét chế độ, sách hỗ trợ, bồi thường Chính phủ, Bộ ngành, địa phương quy định Như vậy, nghiên cứu tính tốn lại theo quy định giá bồi thường, hỗ trợ nhà nước gần với giá chuyển nhượng theo thực tế thị trường; vẫn thấp kết hợp với việc tuyên truyền, vận động nhận đồng tình hộ dân Phương án có ưu, khuyết điểm sau: + Ưu điểm: Phương án tương đối hồn chỉnh, thể tính hợp pháp, lực quản lý công chức quản lý nhà nước nói riêng nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung, nghĩa áp dụng quy định nhà nước tránh gây thiệt thòi cho người dân; đồng thời thể tính hợp lý, nghĩa ln chăm lo quan tâm đến quyền lợi đáng người dân; ln tạo đồng tình, hoan nghênh người dân, đồng cảm nhà nước nhân dân, tạo lòng tin nhân dân nhà nước + Nhược điểm: Phải thành lập lại Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tính tốn áp lại đơn giá bồi thường, hỗ trợ, lập lại dự toán bồi thường, hỗ trợ phải trình phê duyệt lại phê duyệt bổ sung kinh phí bồi thường, hỗ trợ, thời gian thực dự án kéo dài thêm; gây thêm khiếu nại khác hộ đã đồng ý giao đất, với lý họ có so sánh hộ khiếu nại tính lại thêm tiền, cịn đồng ý giao đất bị thiệt thịi; đồng thời ảnh hưởng phần cho việc xây dựng công trình khác sau này, người dân thấy khơng vừa lịng khiếu nại khơng biết trúng hay sai 16 3.2 Lựa chọn phương án Với phương án đưa trên, qua phân tích ưu điểm nhược điểm phương án, nhận thấy: - Đối với phương án 1: Theo phân tích phương án khơng chấp nhận được, phương án chưa bảo vệ quyền lợi đáng cho người dân, khơng nhận đồng tình người dân Do đó, việc khiếu nại kéo dài ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân tiến độ thực dự án - Đối với phương án 2: Theo phân tích phương án khơng chấp nhận được, quyền lợi người dân bị thiệt thòi, đòi hỏi nhà nước phải xem xét lại, ngược lại khơng xem xét mà cịn bị cưỡng chế Do đó, thực theo phương án gây thêm bất bình, phẫn nộ nhân dân, dẫn đến việc ngày phức tạp - Đối với phương án 3: Theo phân tích phương án tối ưu nhất, ưu điểm vừa thể tính hợp pháp tính hợp lý việc quản lý nhà nước; cịn nhược điểm khắc phục như: việc thành lập lại Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tính tốn lập lại dự tốn bồi thường, hỗ trợ, trình phê duyệt lại phê duyệt bổ sung, thời gian thực dự án kéo dài thêm khắc phục dễ dàng Tuy nhiên, có phát sinh thêm trường hợp hộ đã đồng ý giao đất họ gửi đơn khiếu nại có so sánh, sau nhận đơn ta tổ chức thực việc áp giá lại cho họ trường hợp Ngồi ra, phương án khơng nhà nước quan tâm, chăm lo đến lợi ích hợp pháp người dân, mà tạo lòng tin nhà nước nhân dân Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn - Thành lập lại Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện, có bổ sung thêm thành viên đại diện hộ khu vực bị giải toả 17 - Tính tốn lại việc áp dụng đơn giá bồi thường, hỗ trợ để lập lại dự tốn bồi thường, hỗ trợ; phải có phân cơng rõ trách nhiệm thời gian thực hiện: từ thời điểm đến thời điểm phải hoàn chỉnh việc lập lại dự tốn bồi thường, hỗ trợ cơng bố định, từ thời điểm đến thời điểm hộ dân phải tiến hành di dời để bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tổ chức, thực bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho hộ dân sau có định phê duyệt - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ phải có báo cáo trình thực hiện, đề xuất, kiến nghị tổng kết báo cáo sau cơng việc đã hồn tất 18 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nóng bỏng mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, vấn đề nhạy cảm liên quan trực tiếp đến lợi ích cá nhân, giải khơng khéo gây nên bất bình nhân dân hậu khó lường Do đó, Đảng, Nhà nước ln đạo cho quan, đơn vị phải đặc biệt quan tâm vấn đề này, phải tiến hành giải dứt điểm vụ việc thưa kiện, khiếu nại theo quy định pháp luật, đồng thời phải hợp tình, hợp lý, không để vụ việc khiếu nại kéo dài gây bất bình nhân dân Nhất nay, giai đoạn diễn biến hịa bình, lực thù địch ln tìm cách để chống lại chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta, vấn đề khiếu nại đất đai mịi ngon mà kẻ thù hay ngắm nghía, rình mị, cụ thể việc khiếu kiện việc đền bù để thi cơng cơng trình cơng cộng lợi ích quốc gia có tác động lực thù địch Từ vấn đề trên, Đảng đạo phải thật bình tĩnh, sáng suốt giải vụ việc thật xác quy định pháp luật, phải tìm hiểu, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân để giải vụ việc hợp tình, hợp lý nhằm tạo lịng tin nhân dân nhà nước, xây dựng nhà nước thật dân, dân, dân./ Cũng qua tình trên, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: Kiến nghị 2.1 Đối với quan cấp - Tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho công chức địa phương làm công tác quản lý nhà nước đất đai; hướng dẫn, triển khai thực văn quy phạm pháp luật có liên quan 19 - Thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra vụ việc có tính chất quan trọng, thưa kiện kéo dài để kịp thời đạo giải dứt điểm - Khi ban hành văn quy phạm pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, không quy định chung chung - Rà soát bãi bỏ văn quy phạm pháp luật khơng cịn hiệu lực; điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cịn hiệu lực khơng phù hợp với thực tế địa phương 2.2 Đối với địa phương - Các công chức quản lý nhà nước đất đai phải chuyên ngành, đồng thời phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ quản lý, phải có trách nhiệm công việc - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, công tác quản lý nhà nước cơng chức - Phải tích cực tham dự đầy đủ lớp tập huấn quan cấp tổ chức - Phải thường xuyên tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng (trên đài phát thanh, họp dân, phát hành tờ rơi ) để nhân dân thông hiểu quy định pháp luật thực tốt - Phải thường xuyên báo cáo vụ khiếu nại đã giải quyết, chưa giải cho quan cấp để kịp thời có hướng xử lý - Phải có đề xuất, kiến nghị, khó khăn, vướng mắc trình thực địa phương đến quan cấp để có hướng xử lý cụ thể./ 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chun viên Luật khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định khung giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Quyết định số …/20…/QĐ-UBND ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh ……………………… ban hành quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh ……………………… giai đoạn 20…-20… Quyết định …/20…/QĐ-UB ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh ……………………… định ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ……………………… 10 Quyết định số …/20…/QĐ-UB ngày … tháng … năm 20… Ủy ban nhân dân tỉnh ……………………… việc ban hành bảng giá nhà vật kiến trúc địa bàn tỉnh ……………………… 11 Các văn quy phạm pháp luật khác có liên quan 21 22 ... thường, hỗ trợ giá trị bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện trình; Ủy ban nhân dân huyện đã định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân có... ban nhân dân huyện phê duyệt Riêng hộ ông C hộ ông D không đồng ý giá đất bồi thường, hỗ trợ với lý giá bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện áp giá thấp nhiều so với giá chuyển... đồng bồi thường, hỗ trợ huyện đã áp giá, tính tốn lập dự tốn bồi thường, hỗ trợ kèm theo phương án bồi thường, hỗ trợ trình Ủy ban nhân dân huyện xem xét, định phê duyệt Căn phương án bồi thường,