luận văn luật pháp luật đất đai trong việc xử lý vi phạm pháp luật đối với người quản lý đất đai

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là quà tặng vô cùng quý giá của thiên nhiên dành cho con người nhưng đất đai không phải là vô tận và nếu việc quản lý, sử dụng không hợp lý thì con người sẽ phải trả giá cho những hành động của mình. Việc quản lý đất đai ở nước ta trong những năm qua còn tồn tại rất nhiều vấn đề bất hợp lý gây nhiều phản ứng gay gắt trong nhân dân và là nỗi trăn trở của các nhà lãnh đạo. Hiện tượng vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai ở Việt Nam hiện nay còn khá phổ biến, nhất là tham nhũng, tiêu cực, suy thoái về phẩm chất đạo đức là tương đối nghiêm trọng. Các vi phạm pháp luật không giới hạn ở một lĩnh vực, một ngành, một địa phương mà xảy ra trên phạm vi rộng, xảy ra ngay trong bộ máy các cơ quan bảo vệ pháp luật. Trong năm năm qua, “ có khoản 1334 cán bộ các cấp đã bị khởi tố do tham nhũng đất đai” (1) . Tiêu cực đất đai là “địa chỉ nóng” cần đánh mạnh. Vừa qua hàng loạt các vụ án lớn liên quan đến quản lý đất đai như vụ Đồ Sơn, Phú Quốc. Hiện tượng Đồ Sơn không còn là cá biệt. Tuy mức độ cụ thể có thể khác nhau nhưng chúng ta có thể khẳng định rằng không nơi nào không có hiện tượng tham nhũng về đất đai, không có nơi nào cán bộ có chức, có quyền không được giao đất với giá rẻ. Luật đất đai 2003 ra đời lần đầu tiên đã quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, quy định cụ thể việc xử lý vi phạm đối với trường hợp cán bộ công chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật đất đai hoặc vi phạm về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất. Đồng thời, vấn đề xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai vẫn là vấn đề khá mới mẻ đối với các công trình nghiên cứu. Trước đây, chủ yếu nghiên cứu về xử lý vi phạm nói chung và xử lý vi phạm đối với người sử dụng đất. Chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào vấn đề xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai. Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “ pháp luật đất đai trong việc xử lý vi phạm pháp luật đối với người quản lý đất đai” trong bối cảnh hiện nay là hợp lý và cần thiết. Đã đến lúc cán bộ cũng giống như người dân cần phải được bị xử lý một cách nghiêm minh. 1 “Hơn 1300 cán bộ bị khởi tố vì tham nhũng đất đai” http://www.vnexpress.net 2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Vi phạm pháp luật đất đai được chia thành hai dạng cơ bản sau: + Vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai. + Vi phạm pháp luật trong sử dụng đất đai. Trong khoá luận này, tôi sẽ tập trung đi sâu nghiên cứu, khai thác về vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý đất đai. Khoá luận bao gồm những nội dung sau: - Những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm và xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai. - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đất đai về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai. - Thực trạng vi phạm của người quản lý đất đai và xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm và tình trạng xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chưa triệt để và nghiêm minh. - Qua các vấn đề nghiên cứu trên, từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm ngăn ngừa và xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để đối với người quản lý đất đai. 3. Phương pháp nghiên cứu Để giải quyết những vấn đề trên, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, so sánh.Với các phương pháp nghiên cứu này tôi muốn làm rõ thực trạng pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật trong việc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai. 4. Kết cấu luận văn Luận văn gồm ba chương: Chương I: Những vấn đề chung về vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người quản lý đất đai. Chương II: Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người quản lý. Chương III: Một số kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu quả và hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý đất đai. Đây là một vấn đề khá mới mẻ và đòi hỏi kiến thức tổng hợp giữa lý luận và đánh giá thực tiễn. Là sinh viên lần đầu tham gia vào nghiên cứu và còn thiếu kiến thức thực tế nên sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được thông cảm và những ý kiến chỉ bảo của các thầy cô để em có thể rút ra kinh nghiệm và hoàn thiện hơn về đề tài này. Em xin gửi lời chân thành cảm ơn đến các thầy cô, Ban Lãnh đạo Khoa và đặc biệt là cô Nguyễn Thị Thanh Xuân đã tận tình hướng dẫn và tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành khoá luận này. Trân trọng kính chào ! CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1. Sơ lược về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta Từ nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta trên cơ sở xây dựng chế độ sở hữu toàn dân về đất đai đã luôn quan tâm đến việc quản lý thống nhất vốn đất quốc gia từ trung ương đến cho tới từng địa phương. Theo quy định tại Điều 64 khoản 1 Luật Đất đai năm 2003 quy định “ Hệ thống cơ quan quản lý đất đai được thành lập thống nhất từ trung ương đến cơ sở”. Có thể được phân chia theo các hệ thống cơ quan sau: 1.1.1. Hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước về đất đai Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nuớc từ trung ương đến địa phương có vai trò vô cùng to lớn trong việc quản lý mọi mặt đời sống của xã hội. Nói đến cơ quan quyền lực nhà nước ở trung ương đó chính là Quốc hội, đây là cơ quan đứng đầu nhà nước trong mọi lĩnh vực nói chung và trong lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng. Quốc hội có quyền quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước do Chính phủ trình 2 . Ờ địa phương là Hội đồng nhân dân các cấp, Hội đồng nhân dân thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng của Ủy ban nhân dân các cấp lập 3 . 1.1.2. Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước về đất đai Với chức năng quản lý nhà nước về đất đai, Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nội dung của chế độ quản lý nhà nước về đất đai. Có thể khái quát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của hệ thống cơ quan có thẩm quyền như sau: Thứ nhất, thống nhất việc quản lý đất đai ở trung ương và ở từng địa phương Thứ hai, tổ chức chỉ đạo và thực hiện các nội dung cụ thể của chế độ quản lý nhà nước về đất đai. 1.1.3. Hệ thống các cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai 2 Khoản 1 Điều 26 Luật đất đai 3 Khoản 6 Điều 25 Luật đất đai Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai đã trải qua ba thời kỳ, Tổng cục quản lý ruộng đất năm 1979 đến năm 1994, Tổng cục quản lý ruộng đất năm 1994 đến năm 2002 và hiện nay là Bộ tài nguyên và môi trường. Bộ tài nguyên và mội trường: Là cơ quan giúp việc cho Chính phủ trong việc quản lý đất đai trên phạm vi cà nước. Sở tài nguyên và môi trường: là cơ quan giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong vấn đề quản lý đất đai. Phòng tài nguyên và môi trường: Là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có chức năng quản lý nhà nước về đất đai và môi trường. Cán bộ địa chính xã là người giúp việc cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong công tác quản lý đất đai. Ngoài ra, còn có các tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý và sừ dụng đất như: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Tổ chức phát triển quỹ đất, Tổ chức hoạt động tư vấn trong quản lý và sử dụng đất. 1.2. Vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý đất đai 1.2.1. Vi phạm pháp luật đất đai 1.2.1.1. Khái niệm vi phạm pháp luật Theo từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội năm 1999, “vi phạm” được hiểu là các việc sai trái nói chung. Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật của khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001 định nghĩa: “vi phạm là một loại sự kiện pháp lý đặc biệt, đó là hành vi do các chủ thể pháp luật thực hiện trái với các yêu cầu của quy phạm pháp luật được pháp luật bảo vệ”. Như vậy: Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. 1.2.1.2. Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai Để giữ vững, duy trì sự hoạt động của bộ máy chính quyền, bảo đảm sự phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội thì bất kỳ Nhà nước nào đều sử dụng pháp luật như là một công cụ hữu hiệu nhất đảm bảo sự vận hành cho các quan hệ xã hội trong một trật tự ổn định. Các quan hệ pháp luật đất đai cũng không nằm ngoài quy luật đó. Để duy trì trật tự quản lý đất đai, đảm bảo đất đai được sử dụng, khai thác có hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích cho các chủ thể thực hiện quan hệ, bảo đảm tính nghiêm minh trong lĩnh vực đất đai được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh, Nhà nước đề ra các quy phạm pháp luật để điều chỉnh những hành vi xử sự của các chủ thể trong từng mối quan hệ đất đai cụ thể, buộc các chủ thể phải tuân theo những khuôn mẫu, những quy tắc cụ thể, nghĩa là phải tuân theo sự điều chỉnh của pháp luật dưới hình thức xác lập quyền và nghĩa vụ. Tuy nhiên, không phải lợi ích cá nhân và lợi ích của Nhà nước, xã hội cũng luôn luôn đồng nhất. Trong một số trường hợp vì lợi ích cá nhân mà một số chủ thể đã không tuân thủ thậm chí còn làm trái quy định của pháp luật đất đai, đó chính là hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai. Các quan hệ pháp luật đất đai rất đa dạng về chủ thể, mục đích, về phương thức thực hiện. Đó có thể là mối quan hệ giữa Nhà nước mà đại diện là các cơ quan quản lý đất đai với các chủ thể sử dụng đất trong quá trình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất… Đó cũng có thể là mối quan hệ giữa những chủ thể sử dụng đất với nhau trong các giao dịch dân sự về đất đai. Trong quá trình thực hiện các mối quan hệ về đất đai các chủ thể đã không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật đất đai hoặc thực hiện những điều pháp luật đất đai cấm, đó chính là các vi phạm pháp luật đất đai. Vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm tới quyền lợi của Nhà nước, với vai trò là đại diện của chủ sở hữu, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất. 1.2.1.3. Dấu hiệu của vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) trái pháp luật và có lỗi do chủ thể có trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ. Vi phạm pháp luật có bốn dấu hiệu sau: là hành vi xác định của con người, hành vi đó trái với các quy định của pháp luật, chứa đựng lỗi của chủ thể thực hiện hành vi đó và chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật có năng lực chịu trách nhiệm pháp lý. Khác với căn cứ truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với một hành vi vi phạm trong các quan hệ xã hội khác, đối với một hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trong đa số các trường hợp chỉ cần hai dấu hiệu là hành vi trái pháp luật và có lỗi là đủ căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý mà không cần phải có những yếu tố như: có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ giữa hành vi và hậu quả. Bởi vì, Luật đất đai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp từ quan hệ sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai. Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, mọi hành vi nhằm xâm hại đến quyền sở hữu đó đều là những hành vi vi phạm pháp luật. Hơn nữa đất đai là tài sản đặc biệt không mất đi sau khi sử dụng, thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra không biểu hiện rõ ràng nhưng để lại hậu quả nặng nề. Việc khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra hết sức khó khăn, phức tạp. Vì những lý do nêu trên mà không thể quy định dấu hiệu có thiệt hại xảy ra và có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả xảy ra là dấu hiệu bắt buộc của một vi phạm pháp luật đất đai. 1.2.2. Vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai 1.2.2.1. Khái niệm vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai Quan hệ pháp luật đất đai là mối quan hệ vô cùng phức tạp và nhạy cảm, biến động từng ngày cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Tham gia mối quan hệ này gồm có cơ quan quản lý đất đai và người sử dụng đất. Khi tham gia mối quan hệ này, các chủ thể luôn hướng tới mục tiêu, lợi ích riêng. Theo Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài. Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiệt kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật”. Như vậy, cơ quan quản lý đất đai là đại diện của Nhà nước, thay mặt Nhà nước để đảm bảo quyền sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đất đúng theo quy định của pháp luật đất đai phát huy vai trò vô cùng quan trọng của đất đai. Và tổ chức cá nhân cũng có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng đất đai hợp lý tuân thủ pháp luật đất đai. Tuy nhiên, trong quá trình tham gia mối quan hệ này, trong một số trường hợp vì lợi ích trước mắt của bản thân mình mà có chủ thể đã cố tình vi phạm pháp luật đất đai. Vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý đất đai là hành vi cố ý hoặc vô ý của người quản lý đất đai vi phạm các quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trong trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. 1.2.2.2. Dấu hiệu của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai 1.2.2.2.1. Có hành vi trái pháp luật C.Mác đã nói: “Ngoài hành vi của mình ra tôi hoàn toàn không tồn tại đối với pháp luật, hoàn toàn không phải là đối tượng của nó” (4) Pháp luật được ban hành để điều chỉnh hành vi của con người. Hành vi trái pháp luật của người quản lý đất đai là hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng những quy định của pháp luật về quản lý đất đai. Theo lý luận chung về nhà nước và pháp luật, vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai không chỉ là hành vi xác định của con người hoặc là hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội mà hành vi đó phải trái với các quy định của pháp luật đất đai, xâm hại tới khách thể được Luật đất đai bảo vệ và gây nguy hiểm hoặc có khả năng gây nguy hiểm cho xã hội. Hành vi đó có thể bằng hành động hoặc không hành động nhưng phải được biểu hiện ra bên ngoài hiện thực khách quan, nghĩa là có thể nhìn thấy, nghe thấy, nhận thức được hành động hay không hành động đó. Một hành vi chỉ bị coi là trái pháp luật đất đai khi hành vi đó không phù hợp hoặc trái ngược với các quy định của pháp luật đất đai. Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai có thể là hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật đất đai trong quá trình thực hiện việc quản lý đất đai. Đây chính là điểm khác nhau cơ bản giữa vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất và người quản lý đất đai vì vi phạm pháp luật của người sử dụng đất là những hành vi trái pháp luật đất đai trong quá trình sử dụng đất còn vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý là trong quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai. Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai không thực hiện những quy định của pháp luật đất đai như: không công bố hoặc chậm công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt; không thông báo cho người có đất bị thu hồi; không công khai phương án bồi thường, tái định cư… Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai thực hiện không đúng những quy định của pháp luật đất đai như: cắm mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất chi tiết sai vị trí trên thực địa; giao đất, giao lại đất không đúng vị trí và diện tích đất trên thực địa; thu hồi đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt… 1.2.2.2.2. Yếu tố lỗi 4 C.Mác – Ăng ghen, tuyển tập 1 NXB Sự thật năm 1980, trang 19 Với một hành vi vi phạm của người quản lý đất đai, dấu hiệu hành vi trái pháp luật chỉ là dấu hiệu bên ngoài. Để xem xét hành vi đó có là vi phạm pháp luật đất đai hay không thì phải xem xét cả mặt chủ quan của hành vi, nghĩa là xác định lỗi (xác định trạng thái tâm lý) của chủ thể quản lý đất đai khi thực hiện hành vi trái pháp luật đó. Lỗi là yếu tố chủ quan thể hiện thái độ của chủ thể đối với hành vi trái pháp luật của mình. Trong quy phạm pháp luật, Nhà nước đã đưa ra trước những cách xử sự có tính khuôn mẫu mà chủ thể được phép hoặc buộc phải lựa chọn khi ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã được dự liệu. Và chủ thể khi ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã được Nhà nước dự liệu thì chỉ được phép hoặc buộc phải lựa chọn cho mình cách xử sự phù hợp từ những cách xử sự mà quy phạm pháp luật đã dự liệu cho những trường hợp đó. Các chủ thể pháp luật có lý trí và tự do ý chí nhưng trong hoàn cảnh đó họ lại lựa chọn cách xử sự trái với ý chí của Nhà nước do đó chủ thể đã có lỗi và phải chịu trách nhiệm về xử sự của mình. Lỗi có thể là cố ý hoặc vô ý. Sẽ không bị coi là có lỗi nếu bản thân người thực hiện hành vi vi phạm không nhận thức được hành vi của mình cũng như hậu quả do hành vi gây ra trong các trường hợp như: phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ Nhưng đối với chủ thể vi phạm là người quản lý đất đai thì vấn đề không nhận thức được hành vi của mình là không thể xảy ra. Xét yếu tố lỗi một cách chính xác sẽ xác định được hình thức xử lý phù hợp nhất đối với một hành vi vi phạm. 1.2.2.3. Cấu thành của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai * Mặt khách quan: Mặt khách quan của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai là những biểu hiện ra bên ngoài của vi phạm pháp luật. Khác với căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với một hành vi vi phạm pháp luật khác thì đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung, với hành vi vi phạm của người quản lý đất đai nói riêng trong đa số trường hợp không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả gây thiệt hại của hành vi và quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả của nó. Nói cách khác chỉ cần tồn tại “dấu hiệu hình thức” của nó là đủ căn cứ để áp dụng biện pháp xử lý hành chính. Ngoài ra còn có các dấu hiệu như: thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm… * Mặt chủ quan: Mặt chủ quan của hành vi vi phạm pháp luật đất đai là những biểu hiện tâm lý bên trong của chủ thể vi phạm pháp luật. Mặt chủ quan của hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai thể hiện ở yếu tố lỗi. Lỗi là dấu hiệu bắt buộc của vi phạm pháp luật đất đai. Một hành vi trái pháp luật không đồng nghĩa với vi phạm pháp luật nếu chưa xác định yếu tố lỗi. Hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý được thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý như: Cắm mốc địa giới hành chính sai vị trí trên thực địa; thu hồi đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt… * Chủ thể: Chủ thể của vi phạm pháp luật là cá nhân hoặc tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm pháp lý. Chủ thể của vi phạm pháp luật đất đai chính là các chủ thể có thẩm quyền trong việc quản lý đất đai như: Người đứng đầu tổ chức, Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền quyết định về quản lý đất đai mà có hành vi vi phạm về quản lý đất đai; Cán bộ, công chức thuộc cơ quan quản lý đất đai các cấp và cán bộ địa chính, xã, phường, thị trấn có hành vi vi phạm các quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai 5 . * Khách thể: Khách thể của vi phạm pháp luật là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ nhưng bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại. Khách thể của vi phạm luật do người quản lý đất đai thực hiện là những quan hệ đất đai được các quy phạm pháp luật đất đai bảo vệ. 1.3. Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai 1.3.1. Khái niệm và đặc điểm của xử lý vi phạm đối với người quản đất đai 1.3.1.1. Khái niệm xử lý vi phạm đối với người quản đất đai Theo Điều 17 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 thì đất đai là thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước đóng vai trò là người đại diện chủ sở hữu. Các cơ quan Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ không để xảy ra các vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai và quyền của người sử dụng đất. Do đó, các cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với các quy định pháp luật đất đai, thiếu trách nhiệm trong quản lý đất đai thì sẽ bị xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật. Đồng thời, những cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý đất đai là đại diện cho công lý và pháp luật, được nhân dân tín nhiệm và tin tưởng thì phải thật sự 5 Khoản 1, 2 Điều 166 Nghị định 181. [...]... biết pháp luật của người vi phạm để giải quyết Thông qua đó mà tăng cường tính giáo dục, thuyết phục, tính cưỡng chế của pháp luật đối với các quan hệ pháp luật đất đai CHƯƠNG 2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ 2.1 Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai 2.1.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai Vi c. .. về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai - Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải thể hiện được bản chất Nhà nước của dân, do dân, vì dân, phải thể hiện công chức là công bộc của nhân dân - Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải bảo đảm sự bình đẳng trước pháp luật giữa cán bộ, công chức quản lý và người sử dụng đất khi vi phạm pháp luật - Xử lý vi phạm đối với người quản lý. .. chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Hoạt động xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai có những đặc điểm cơ bản sau: Thứ nhất, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chỉ được tiến hành khi có hành vi vi phạm trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai của cán bộ, công chức Cơ sở của trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai chính là các vi phạm pháp luật trong. .. người quản lý đất đai nhằm đảm bảo duy trì trật tự, kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý đất đai 1.3.1.2 Đặc điểm của xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai có những đặc điểm chung của xử lý vi phạm pháp luật nói chung và cũng có những đặc điểm riêng để giúp ta phân biệt với vi phạm pháp luật khác, đặc biệt là đối với xử lý vi phạm hành... điểm khác biệt đối với vi c xử lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai bởi vì cơ sở của xử lý vi phạm hành chính là vi phạm hành chính trong quá trình sử dụng đất và đối tượng xử lý chính là những người sử dụng đất Thứ hai, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai được thể hiện bằng quyết định xử lý kỷ luật thực hiện theo quy định chung về phân cấp quản lý cán bộ hoặc... hành vi cấu thành tội phạm Vi c xử lý cán bộ công chức có hành vi vi phạm trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai do người đứng đầu cơ quan quản lý công chức có hành vi vi phạm xử lý kỷ luật Nếu người đứng đầu cơ quan, đơn vị vi phạm kỷ luật thì người đứng đầu cơ quan đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp ra quyết định kỷ luật Đối với người quản lý có hành vi vi phạm đất đai đã bị xử lý. .. đồng kỷ luật * Hình thức kỷ luật: Người quản lý đất đai vi phạm kỷ luật thì tuỳ theo mức độ vi phạm phải gánh chịu một trong những biện pháp kỷ luật sau: - Khiển trách: là hình thức kỷ luật áp dụng với người quản lý đất đai có hành vi vi phạm lần đầu, ở mức độ nhẹ - Cảnh cáo: được áp dụng đối với người quản lý đất đai đã bị khiển trách về hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà còn tái phạm hoặc vi phạm. .. về đất đai, Luật đất đai 2003 đã quy định cụ thể, chi tiết những hành vi vi phạm của người quản lý đất đai và biện pháp xử lý Nếu như ở Luật đất đai 1993 chỉ quy định duy nhất ở Điều 86 về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai thì nay Luật đất đai 2003 và Nghị định 181 về thi hành luật đất đai đã quy định chi tiết, cụ thể hơn nhiều Hệ thống cơ quan quản lý đất đai ngày càng được kiện toàn với. .. vi phạm pháp luật thì không được truy cứu trách nhiệm pháp lý Như vậy, để thực hiện hoạt động xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai thì trước hết phải xác định các vấn đề sau: Đối tượng của xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chỉ có thể là những người thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ quyền hạn làm trái với các quy định của pháp luật. .. hành vi vi phạm của người quản lý đất đai và biện pháp xử lý Trong những năm qua, Nhà nước ta đã không ngừng xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai trong đó có chế định về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai Để khắc phục tình trạng yếu kém trong quản lý đất đai, chống tiêu cực, tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật khác của cán bộ, công chức có thẩm quyền trong quản lý Nhà nước . hành vi vi phạm pháp luật của công chức thuộc quyền quản lý. 1.3.2. Yêu cầu đối với pháp luật về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai - Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải. đề chung về vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người quản lý đất đai. Chương II: Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người quản lý. Chương. về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai. - Thực trạng vi phạm của người quản lý đất đai và xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm