luận văn luật pháp luật đất đai trong việc xử lý vi phạm pháp luật đối với người quản lý đất đai

Luật đất đai 2003 ra đời lần đầu tiên đã quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, quy định cụ thể việc

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là quà tặng vô cùng quý giá của thiên nhiên dành cho con người nhưng đất đai không phải là vô tận và nếu việc quản lý, sử dụng không hợp lý thì con người sẽ phải trả giá cho những hành động của mình Việc quản lý đất đai ở nước ta trong những năm qua còn tồn tại rất nhiều vấn đề bất hợp lý gây nhiều phản ứng gay gắt trong nhân dân và là nỗi trăn trở của các nhà lãnh đạo Hiện tượng vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai ở Việt Nam hiện nay còn khá phổ biến, nhất là tham nhũng, tiêu cực, suy thoái về phẩm chất đạo đức là tương đối nghiêm trọng Các vi phạm pháp luật không giới hạn ở một lĩnh vực, một ngành, một địa phương mà xảy ra trên phạm vi rộng, xảy ra ngay trong bộ máy các cơ quan bảo vệ pháp luật

Trong năm năm qua, “ có khoản 1334 cán bộ các cấp đã bị khởi tố do tham

nhũng đất đai”(1) Tiêu cực đất đai là “địa chỉ nóng” cần đánh mạnh Vừa qua hàng loạt các vụ án lớn liên quan đến quản lý đất đai như vụ Đồ Sơn, Phú Quốc Hiện tượng Đồ Sơn không còn là cá biệt Tuy mức độ cụ thể có thể khác nhau nhưng chúng ta có thể khẳng định rằng không nơi nào không có hiện tượng tham nhũng về đất đai, không có nơi nào cán bộ có chức, có quyền không được giao đất với giá rẻ

Luật đất đai 2003 ra đời lần đầu tiên đã quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản

lý đất đai, quy định cụ thể việc xử lý vi phạm đối với trường hợp cán bộ công chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật đất đai hoặc vi phạm về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất

Đồng thời, vấn đề xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai vẫn là vấn đề khá mới mẻ đối với các công trình nghiên cứu Trước đây, chủ yếu nghiên cứu về

xử lý vi phạm nói chung và xử lý vi phạm đối với người sử dụng đất Chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào vấn đề xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “ pháp luật đất đai

trong việc xử lý vi phạm pháp luật đối với người quản lý đất đai” trong bối cảnh

hiện nay là hợp lý và cần thiết Đã đến lúc cán bộ cũng giống như người dân cần phải được bị xử lý một cách nghiêm minh

1

“Hơn 1300 cán bộ bị khởi tố vì tham nhũng đất đai” http://www.vnexpress.net

2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Vi phạm pháp luật đất đai được chia thành hai dạng cơ bản sau:

+ Vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai

+ Vi phạm pháp luật trong sử dụng đất đai

Trong khoá luận này, tôi sẽ tập trung đi sâu nghiên cứu, khai thác về vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý đất đai

Khoá luận bao gồm những nội dung sau:

- Những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm và xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

- Nghiên cứu thực trạng pháp luật đất đai về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

- Thực trạng vi phạm của người quản lý đất đai và xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm và tình trạng xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chưa triệt để và nghiêm minh

- Qua các vấn đề nghiên cứu trên, từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm ngăn ngừa và xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để đối với người quản lý đất đai

3 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề trên, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, so sánh.Với các phương pháp nghiên cứu này tôi muốn làm rõ thực trạng pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật trong việc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

4 Kết cấu luận văn

Luận văn gồm ba chương:

Chương I: Những vấn đề chung về vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người quản lý đất đai

Chương II: Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người quản lý

Chương III: Một số kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu quả và hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý đất đai

Đây là một vấn đề khá mới mẻ và đòi hỏi kiến thức tổng hợp giữa lý luận và đánh giá thực tiễn Là sinh viên lần đầu tham gia vào nghiên cứu và còn thiếu kiến thức thực tế nên sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được thông cảm và những ý kiến chỉ bảo của các thầy cô để em có thể rút ra kinh nghiệm và hoàn thiện hơn về đề tài này

Em xin gửi lời chân thành cảm ơn đến các thầy cô, Ban Lãnh đạo Khoa và đặc biệt là cô Nguyễn Thị Thanh Xuân đã tận tình hướng dẫn và tạo điều kiện giúp

đỡ em hoàn thành khoá luận này

Trân trọng kính chào !

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG

VỀ VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Sơ lược về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta

Từ nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta trên cơ sở xây dựng chế độ sở hữu toàn dân về đất đai đã luôn quan tâm đến việc quản lý thống nhất vốn đất quốc gia

từ trung ương đến cho tới từng địa phương Theo quy định tại Điều 64 khoản 1 Luật

Đất đai năm 2003 quy định “ Hệ thống cơ quan quản lý đất đai được thành lập

thống nhất từ trung ương đến cơ sở” Có thể được phân chia theo các hệ thống cơ

quan sau:

1.1.1 Hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước về đất đai

Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nuớc từ trung ương đến địa phương có vai trò vô cùng to lớn trong việc quản lý mọi mặt đời sống của xã hội

Nói đến cơ quan quyền lực nhà nước ở trung ương đó chính là Quốc hội, đây

là cơ quan đứng đầu nhà nước trong mọi lĩnh vực nói chung và trong lĩnh vực quản

lý đất đai nói riêng Quốc hội có quyền quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước do Chính phủ trình2

Ờ địa phương là Hội đồng nhân dân các cấp, Hội đồng nhân dân thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng của Ủy ban nhân dân các cấp lập3

1.1.2 Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước về đất đai

Với chức năng quản lý nhà nước về đất đai, Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nội dung của chế độ quản lý nhà nước về đất đai Có thể khái quát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của hệ thống

cơ quan có thẩm quyền như sau:

Thứ nhất, thống nhất việc quản lý đất đai ở trung ương và ở từng địa phương Thứ hai, tổ chức chỉ đạo và thực hiện các nội dung cụ thể của chế độ quản lý

Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai đã trải qua ba thời kỳ, Tổng cục quản

lý ruộng đất năm 1979 đến năm 1994, Tổng cục quản lý ruộng đất năm 1994 đến năm 2002 và hiện nay là Bộ tài nguyên và môi trường

Bộ tài nguyên và mội trường: Là cơ quan giúp việc cho Chính phủ trong việc

quản lý đất đai trên phạm vi cà nước

Sở tài nguyên và môi trường: là cơ quan giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh trong vấn đề quản lý đất đai

Phòng tài nguyên và môi trường: Là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban

nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có chức năng quản lý nhà nước

về đất đai và môi trường

Cán bộ địa chính xã là người giúp việc cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị

trấn trong công tác quản lý đất đai

Ngoài ra, còn có các tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý và sừ dụng đất như: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Tổ chức phát triển quỹ đất, Tổ chức hoạt động tư vấn trong quản lý và sử dụng đất

1.2 Vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý đất đai

1.2.1 Vi phạm pháp luật đất đai

1.2.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật

Theo từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội năm 1999, “vi phạm”

được hiểu là các việc sai trái nói chung

Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật của khoa Luật trường Đại

học Quốc gia Hà Nội năm 2001 định nghĩa: “vi phạm là một loại sự kiện pháp lý

đặc biệt, đó là hành vi do các chủ thể pháp luật thực hiện trái với các yêu cầu của quy phạm pháp luật được pháp luật bảo vệ”

Như vậy: Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi do chủ thể

có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

1.2.1.2 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai

Để giữ vững, duy trì sự hoạt động của bộ máy chính quyền, bảo đảm sự phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội thì bất kỳ Nhà nước nào đều sử dụng pháp luật như là một công cụ hữu hiệu nhất đảm bảo sự vận hành cho các quan hệ xã hội trong một trật tự ổn định Các quan hệ pháp luật đất đai cũng không nằm ngoài quy luật đó Để duy trì trật tự quản lý đất đai, đảm bảo đất đai được sử dụng, khai thác

có hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích cho các chủ thể thực hiện quan hệ, bảo đảm tính nghiêm minh trong lĩnh vực đất đai được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh, Nhà nước đề ra các quy phạm pháp luật để điều chỉnh những hành vi xử sự của các chủ thể trong từng mối quan hệ đất đai cụ thể, buộc các chủ thể phải tuân theo những khuôn mẫu, những quy tắc cụ thể, nghĩa là phải tuân theo sự điều chỉnh của pháp luật dưới hình thức xác lập quyền và nghĩa vụ Tuy nhiên, không phải lợi ích

cá nhân và lợi ích của Nhà nước, xã hội cũng luôn luôn đồng nhất Trong một số trường hợp vì lợi ích cá nhân mà một số chủ thể đã không tuân thủ thậm chí còn làm trái quy định của pháp luật đất đai, đó chính là hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai

Các quan hệ pháp luật đất đai rất đa dạng về chủ thể, mục đích, về phương thức thực hiện Đó có thể là mối quan hệ giữa Nhà nước mà đại diện là các cơ quan quản lý đất đai với các chủ thể sử dụng đất trong quá trình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất… Đó cũng có thể là mối quan

hệ giữa những chủ thể sử dụng đất với nhau trong các giao dịch dân sự về đất đai Trong quá trình thực hiện các mối quan hệ về đất đai các chủ thể đã không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật đất đai hoặc thực hiện những điều pháp luật đất đai cấm, đó chính là các vi phạm pháp luật đất đai

Vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật, được thực hiện một cách

cố ý hoặc vô ý, xâm phạm tới quyền lợi của Nhà nước, với vai trò là đại diện của chủ sở hữu, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất

1.2.1.3 Dấu hiệu của vi phạm pháp luật đất đai

Vi phạm pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) trái pháp luật và có lỗi do chủ thể có trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ Vi phạm pháp luật có bốn dấu hiệu sau:

là hành vi xác định của con người, hành vi đó trái với các quy định của pháp luật, chứa đựng lỗi của chủ thể thực hiện hành vi đó và chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật có năng lực chịu trách nhiệm pháp lý

Khác với căn cứ truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với một hành vi vi phạm trong các quan hệ xã hội khác, đối với một hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trong

đa số các trường hợp chỉ cần hai dấu hiệu là hành vi trái pháp luật và có lỗi là đủ căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý mà không cần phải có những yếu tố như: có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ giữa hành vi và hậu quả Bởi vì, Luật đất đai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp từ quan hệ sở hữu, quản lý và sử

dụng đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, mọi hành vi nhằm xâm hại đến quyền sở hữu đó đều là những hành vi vi phạm pháp luật Hơn nữa đất đai là tài sản đặc biệt không mất đi sau khi sử dụng, thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra không biểu hiện rõ ràng nhưng để lại hậu quả nặng nề Việc khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra hết sức khó khăn, phức tạp Vì những

lý do nêu trên mà không thể quy định dấu hiệu có thiệt hại xảy ra và có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả xảy ra là dấu hiệu bắt buộc của một vi phạm pháp luật đất đai

1.2.2 Vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai

1.2.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai

Quan hệ pháp luật đất đai là mối quan hệ vô cùng phức tạp và nhạy cảm, biến động từng ngày cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường Tham gia mối quan hệ này gồm có cơ quan quản lý đất đai và người sử dụng đất Khi tham gia mối quan hệ này, các chủ thể luôn hướng tới mục tiêu, lợi ích riêng Theo Hiến

pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống

nhất quản lý đất đai theo quy hoạch, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả

Nhà nước giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiệt kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật”

Như vậy, cơ quan quản lý đất đai là đại diện của Nhà nước, thay mặt Nhà nước để đảm bảo quyền sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đất đúng theo quy định của pháp luật đất đai phát huy vai trò vô cùng quan trọng của đất đai Và tổ chức cá nhân cũng có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng đất đai hợp lý tuân thủ pháp luật đất đai Tuy nhiên, trong quá trình tham gia mối quan hệ này, trong một số trường hợp vì lợi ích trước mắt của bản thân mình mà có chủ thể đã cố tình

vi phạm pháp luật đất đai

Vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý đất đai là hành vi cố ý hoặc vô

ý của người quản lý đất đai vi phạm các quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trong trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

1.2.2.2 Dấu hiệu của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai 1.2.2.2.1 Có hành vi trái pháp luật

C.Mác đã nói: “Ngoài hành vi của mình ra tôi hoàn toàn không tồn tại đối

với pháp luật, hoàn toàn không phải là đối tượng của nó”(4) Pháp luật được ban hành để điều chỉnh hành vi của con người Hành vi trái pháp luật của người quản lý đất đai là hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng những quy định của pháp luật về quản lý đất đai Theo lý luận chung về nhà nước và pháp luật, vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai không chỉ là hành vi xác định của con người hoặc là hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội mà hành vi đó phải trái với các quy định của pháp luật đất đai, xâm hại tới khách thể được Luật đất đai bảo vệ và gây nguy hiểm hoặc có khả năng gây nguy hiểm cho xã hội

Hành vi đó có thể bằng hành động hoặc không hành động nhưng phải được biểu hiện ra bên ngoài hiện thực khách quan, nghĩa là có thể nhìn thấy, nghe thấy, nhận thức được hành động hay không hành động đó

Một hành vi chỉ bị coi là trái pháp luật đất đai khi hành vi đó không phù hợp hoặc trái ngược với các quy định của pháp luật đất đai

Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai có thể là hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật đất đai trong quá trình thực hiện việc quản lý đất đai Đây chính là điểm khác nhau cơ bản giữa vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất và người quản lý đất đai vì vi phạm pháp luật của người sử dụng đất là những hành vi trái pháp luật đất đai trong quá trình sử dụng đất còn vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý là trong quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai

Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai không thực hiện những quy định của pháp luật đất đai như: không công bố hoặc chậm công bố quy hoạch

sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt; không thông báo cho người có đất bị thu hồi; không công khai phương án bồi thường, tái định cư…

Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai thực hiện không đúng những quy định của pháp luật đất đai như: cắm mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất chi tiết sai vị trí trên thực địa; giao đất, giao lại đất không đúng vị trí và diện tích đất trên thực địa; thu hồi đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt…

Với một hành vi vi phạm của người quản lý đất đai, dấu hiệu hành vi trái pháp luật chỉ là dấu hiệu bên ngoài Để xem xét hành vi đó có là vi phạm pháp luật đất đai hay không thì phải xem xét cả mặt chủ quan của hành vi, nghĩa là xác định lỗi (xác định trạng thái tâm lý) của chủ thể quản lý đất đai khi thực hiện hành vi trái pháp luật đó Lỗi là yếu tố chủ quan thể hiện thái độ của chủ thể đối với hành vi trái pháp luật của mình Trong quy phạm pháp luật, Nhà nước đã đưa ra trước những cách xử sự có tính khuôn mẫu mà chủ thể được phép hoặc buộc phải lựa chọn khi ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã được dự liệu Và chủ thể khi ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã được Nhà nước dự liệu thì chỉ được phép hoặc buộc phải lựa chọn cho mình cách xử sự phù hợp từ những cách xử sự mà quy phạm pháp luật đã dự liệu cho những trường hợp đó Các chủ thể pháp luật có lý trí và tự do ý chí nhưng trong hoàn cảnh đó họ lại lựa chọn cách xử sự trái với ý chí của Nhà nước do đó chủ thể đã

có lỗi và phải chịu trách nhiệm về xử sự của mình

Lỗi có thể là cố ý hoặc vô ý Sẽ không bị coi là có lỗi nếu bản thân người thực hiện hành vi vi phạm không nhận thức được hành vi của mình cũng như hậu quả do hành vi gây ra trong các trường hợp như: phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ Nhưng đối với chủ thể vi phạm là người quản lý đất đai thì vấn đề không nhận thức được hành vi của mình là không thể xảy ra Xét yếu tố lỗi một cách chính xác sẽ xác định được hình thức xử lý phù hợp nhất đối với một hành vi vi phạm

1.2.2.3 Cấu thành của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai

* Mặt khách quan:

Mặt khách quan của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai là những biểu hiện ra bên ngoài của vi phạm pháp luật Khác với căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với một hành vi vi phạm pháp luật khác thì đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung, với hành vi vi phạm của người quản lý đất đai nói riêng trong đa số trường hợp không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả gây thiệt hại của hành vi và quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả của nó Nói cách khác chỉ cần tồn tại “dấu hiệu hình thức” của nó là đủ căn cứ để áp dụng biện pháp xử lý hành chính Ngoài ra còn có các dấu hiệu như: thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm…

* Mặt chủ quan:

Mặt chủ quan của hành vi vi phạm pháp luật đất đai là những biểu hiện tâm

lý bên trong của chủ thể vi phạm pháp luật Mặt chủ quan của hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai thể hiện ở yếu tố lỗi Lỗi là dấu hiệu bắt buộc của vi

phạm pháp luật đất đai Một hành vi trái pháp luật không đồng nghĩa với vi phạm pháp luật nếu chưa xác định yếu tố lỗi Hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý được thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý như: Cắm mốc địa giới hành chính sai

vị trí trên thực địa; thu hồi đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt…

* Chủ thể:

Chủ thể của vi phạm pháp luật là cá nhân hoặc tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm pháp lý Chủ thể của vi phạm pháp luật đất đai chính là các chủ thể có

thẩm quyền trong việc quản lý đất đai như: Người đứng đầu tổ chức, Thủ trưởng cơ

quan có thẩm quyền quyết định về quản lý đất đai mà có hành vi vi phạm về quản lý đất đai; Cán bộ, công chức thuộc cơ quan quản lý đất đai các cấp và cán bộ địa chính, xã, phường, thị trấn có hành vi vi phạm các quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai 5

* Khách thể:

Khách thể của vi phạm pháp luật là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo

vệ nhưng bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại Khách thể của vi phạm luật do người quản lý đất đai thực hiện là những quan hệ đất đai được các quy phạm pháp luật đất đai bảo vệ

1.3 Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm của xử lý vi phạm đối với người quản đất đai

1.3.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm đối với người quản đất đai

Theo Điều 17 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm

1992 thì đất đai là thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước đóng vai trò là người đại diện chủ sở hữu Các cơ quan Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ không để xảy ra các vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai và quyền của người sử dụng đất Do đó, các cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với các quy định pháp luật đất đai, thiếu trách nhiệm trong quản lý đất đai thì sẽ bị xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Đồng thời, những cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý đất đai là đại diện cho công lý và pháp luật, được nhân dân tín nhiệm và tin tưởng thì phải thật sự

5

Khoản 1, 2 Điều 166 Nghị định 181

gương mẫu để không phụ lòng nhân dân Khi những cán bộ, công chức này có hành

vi vi phạm trong quản lý đất đai thì càng phải xử lý thích đáng, đúng pháp luật

Những cán bộ, công chức quản lý đất đai là những người nắm trong tay quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước trong quá trình thực hiện công vụ Tuy nhiên, một số người lại lợi dụng quyền lực Nhà nước để làm những việc trái pháp luật và có tính nguy hiểm rất cao, có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng Do đó xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai là vấn đề nóng bỏng, đang được dư luận toàn xã hội quan tâm

Theo giáo trình Luật đất đai 2005 của trường Đại học Luật Hà Nội: “Xử lý

vi phạm pháp luật đất đai là việc áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp lý đối với người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi và hậu quả của hành vi vi phạm gây ra”

Khi một tổ chức hay cá nhân thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đất đai, về nguyên tắc Nhà nước sẽ buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi nhất định Trong khoa học pháp lý “trách nhiệm pháp lý” được hiểu là hậu quả bất lợi (sự trừng phạt) đối với chủ thể vi phạm phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật xác lập và điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước và chủ thể vi phạm, trong đó chủ thể

vi phạm pháp luật phải chịu những hậu quả bất lợi, những biện pháp cưỡng chế được quy định ở chế tài các quy phạm pháp luật.(6)

Chỉ những cơ quan Nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền hay các chủ thể được trao quyền thì mới có quyền truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với tổ chức, cá nhân nào đó Nó thể hiện ở việc các cơ quan Nhà nước, nhà chức trách hay các chủ thể có thẩm quyền theo trình tự thủ tục luật định yêu cầu chủ thể bị truy cứu trách nhiệm pháp lý giải thích rõ về hành vi vi phạm pháp luật đất đai của mình và buộc các chủ thể vi phạm đó chịu những thiệt hại nhất định

Xử lý vi phạm pháp luật là nhằm mục đích ngăn ngừa và trừng phạt những hành vi vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ những quan

hệ, những giá trị được pháp luật ghi nhận Đó cũng là vấn đề có tính quyết định để duy trì trật tự kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý đất đai ở nước

ta hiện nay

Như vậy: Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai là hoạt động của các

chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai, quyết định áp dụng các biện pháp trách nhiệm

6

Giáo trình lý luận Nhà nước và pháp luật năm 2005 của trường Đại học luật Hà Nội

kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người quản lý đất đai nhằm đảm bảo duy trì trật tự, kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý đất đai

1.3.1.2 Đặc điểm của xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai có những đặc điểm chung của

xử lý vi phạm pháp luật nói chung và cũng có những đặc điểm riêng để giúp ta phân biệt với vi phạm pháp luật khác, đặc biệt là đối với xử lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai

Hoạt động xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chỉ được tiến hành khi

có hành vi vi phạm trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai của cán bộ, công chức

Cơ sở của trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai chính là các vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ Không có vi phạm pháp luật thì không được truy cứu trách nhiệm pháp lý Như vậy, để thực hiện hoạt động xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai thì trước hết phải xác định các vấn đề sau:

Đối tượng của xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chỉ có thể là những người thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ quyền hạn làm trái với các quy định của pháp luật trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm pháp luật đất đai hoặc có hành vi khác gây thiệt hại đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Các hành vi vi phạm của người quản lý đất đai phải là hành vi được thực hiện trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai thường gắn với lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ quyền hạn Đây chính là những điểm khác biệt đối với việc xử lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai bởi vì cơ sở của xử lý vi phạm hành chính là vi phạm hành chính trong quá trình sử dụng đất và đối tượng xử lý chính là những người sử dụng đất

Thứ hai, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai được thể hiện bằng

quyết định xử lý kỷ luật thực hiện theo quy định chung về phân cấp quản lý cán bộ hoặc bản án hình sự của Tòa án nếu có hành vi cấu thành tội phạm

Việc xử lý cán bộ công chức có hành vi vi phạm trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai do người đứng đầu cơ quan quản lý công chức có hành vi vi phạm xử lý kỷ luật

Nếu người đứng đầu cơ quan, đơn vị vi phạm kỷ luật thì người đứng đầu cơ quan đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp ra quyết định kỷ luật

Đối với người quản lý có hành vi vi phạm đất đai đã bị xử lý kỷ luật mà tái phạm hoặc gây hậu quả nghiêm trọng thì sẽ bị xử lý hình sự thể hiện qua bản án hình sự Hoạt động xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Và kết quả của quá trình điều tra, tìm hiểu được thể hiện bằng quyết định xử lý kỷ luật và bản án hình sự nếu có dấu hiệu cấu thành tội phạm

Khi tiến hành xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai cơ quan Nhà nước, cán bộ Nhà nước có thẩm quyền xử lý đều phải tuân theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy đinh Trình tự xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai cũng mang những nét đặc thù khác biệt so với thủ tục hành chính trong xử lý vi phạm đối với người sử dụng đất Trình tự xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai sẽ tuân theo quy định tại Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 của Chính Phủ về chế độ thôi việc đối với cán bộ công chức và Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính Phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với cán bộ công chức ( Và hiện nay là Nghị định 118/2006/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2006 thay thế cho Chương III của nghị định này )

Đối với hành vi vi phạm có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì sẽ tuân thủ thủ tục tố tụng hình sự nói chung

Trình tự áp dụng cưỡng chế kỷ luật và cưỡng chế hình sự phức tạp hơn so với việc áp dụng trình tự hành chính trong xử lý vi phạm hành chính đối với người

sử dụng đất

Thứ ba, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai là hoạt động cưỡng chế

mang tính quyền lực Nhà nước

Trách nhiệm pháp lý luôn gắn với những biện pháp cưỡng chế Chủ thể vi phạm pháp luật bị buộc phải thực hiện những biện pháp cưỡng chế được quy định ở

bộ phận chế tài của quy phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lý chính là những hậu quả bất lợi đối với chủ thể vi phạm, do đó không một chủ thể nào lại mong muốn hay tự nguyện chịu trách nhiệm pháp lý Để đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo tính răn đe của pháp luật thì trong xử lý vi phạm Nhà nước buộc phải sử dụng biện pháp cưỡng chế, buộc đối tượng phải chấp hành vô điều kiện mà không có sự lựa chọn nào khác Việc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chỉ do các cơ quan Nhà Nước, cán bộ Nhà nước có thẩm quyền nhân danh

Nhà nước, được Nhà nước trao quyền tiến hành Do đó, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực Nhà nước

Thứ tư, trong xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai thể hiện sự bình

đẳng trong các trách nhiệm pháp lý với công dân Nếu công chức vi phạm pháp luật đất đai thì cũng phải bị xử lý nghiêm khắc theo quy định của pháp luật Hơn thế, trong nhiều trường hợp họ phải chịu trách nhiệm pháp lý nặng hơn so với công dân không phải công chức Và trong xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai công chức lãnh đạo phải chịu trách nhiệm liên đới về hành vi vi phạm pháp luật của công chức thuộc quyền quản lý

1.3.2 Yêu cầu đối với pháp luật về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải thể hiện được bản chất Nhà nước của dân, do dân, vì dân, phải thể hiện công chức là công bộc của nhân dân

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải bảo đảm sự bình đẳng trước pháp luật giữa cán bộ, công chức quản lý và người sử dụng đất khi vi phạm pháp luật

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải hướng tới bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân, đấu tranh không khoan nhượng với những biểu hiện độc đoán, chuyên quyền, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng và sách nhiễu của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải mang tính khả thi và được đảm bảo thực hiện trên thực tế

- Việc xây dựng chế định về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai cần được sự tham gia, đóng góp của rộng rãi nhân dân

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, dễ tiếp cận

1.3.3 Các hình thức xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

Theo nguyên tắc mọi vi phạm pháp luật phải được phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời, việc xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm gây ra phải được khắc phục theo quy định của pháp luật thì việc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải được tiến hành theo đúng trình tự và nguyên tắc mà pháp luật quy định Tuỳ theo tính chất, mức độ của từng loại vi phạm mà người quản lý đất đai có hành vi vi

phạm sẽ phải chịu những hình thức trách nhiệm như: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự

1.3.3.1 Trách nhiệm kỷ luật

Trách nhiệm kỷ luật là hình thức trách nhiệm cơ bản nhất của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ Cơ sở của trách nhiệm kỷ luật là vi phạm kỷ luật Hình thức xử lý kỷ luật đối với người quản lý đất đai được quy định tại Khoản 1 Điều 168 Nghị định 181

* Đối tượng chịu trách nhiệm kỷ luật:

Đối tượng bị chịu trách nhiệm kỷ luật là những người thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ quyền hạn, làm trái với các quy định của pháp luật trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai, quản lý hồ sơ địa chính,

ra quyết định hành chính trong quản lý đất đai hoặc có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Đó là những hành

vi vi phạm nhưng ở mức độ nhẹ, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, xảy ra khi thực hiện chức năng quản lý đất đai, vi phạm ý thức tổ chức kỷ luật của các cán bộ, công chức Nhà nước

* Thẩm quyền áp dụng trách nhiệm kỷ luật:

Chủ thể áp dụng trách nhiệm kỷ luật là thủ trưởng cơ quan, đơn vị nơi có công chức vi phạm Nếu người đứng đầu dơ quan, đơn vị vi phạm kỷ luật thì người đứng đầu cơ quan đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp ra quyết định kỷ luật Giữa chủ thể áp dụng và người vi phạm có quan hệ trực thuộc về tổ chức

Việc xử lý kỷ luật đối với người quản lý đất đai thông qua việc thành lập hội đồng kỷ luật Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức có hành vi vi phạm ra quyết định kỷ luật sau khi có quyết định, biên bản và các hồ sơ, tài liệu có liên quan của hội đồng kỷ luật

- Cảnh cáo: được áp dụng đối với người quản lý đất đai đã bị khiển trách về hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà còn tái phạm hoặc vi phạm ở mức độ nhẹ nhưng khuyết điểm có tính chất thường xuyên hoặc tuy mới vi phạm lần đầu nhưng

có tính chất tương đối nghiêm trọng

- Hạ bậc lương: áp dụng đối với người quản lý đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai

- Hạ ngạch: áp dụng đối với người quản lý đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng, xét thấy không đủ phẩm chất đạo đức và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn của ngạch đang đảm nhiệm

- Cách chức: áp dụng đối với người quản lý đất đai có chức vụ mà hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xét thấy không thể tiếp tục đảm nhận chức vụ được giao

-Buộc thôi việc: đây là hình thức kỷ luật nặng nhất áp dụng đối với người quản lý đất đai khi có hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai

1.3.3.2 Trách nhiệm hình sự

Trách nhiệm hình sự là trách nhiệm nghiêm khắc nhất trong các loại trách nhiệm pháp lý Cơ sở pháp lý của truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người quản

lý đất đai là Điều 138 Luật đất đai và Điều 174 Bộ luật hình sự

* Đối tượng chịu trách nhiệm hình sự:

Trách nhiệm hình sự được áp dụng đối với người quản lý đất đai thực hiện hành vi phạm tội trong khi thi hành công vụ hoặc đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm hoặc vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng

* Thẩm quyền áp dụng trách nhiệm hình sự:

Các cơ quan tiến hành tố tụng sẽ áp dụng trách nhiệm hình sự đối với người

có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị coi là tội phạm theo quy định của Bộ luật hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự Viện kiểm sát nhân dân sẽ truy tố trước tòa và Tòa án xét xử theo quy định của pháp luật hình sự

* Khung hình phạt được áp dụng:

Đối với tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai, pháp luật quy định ba khung hình phạt:

- Khung hình phạt thứ nhất7: Phạt cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 6 tháng đến 3 năm áp dụng đối với người phạm tội có hành vi lợi dụng chức vụ hoặc lạm dụng chức vụ quyền hạn giao đất, thu hồi đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm

- Khung hình phải thứ hai8: Phạt tù từ 2 năm đến 7 năm áp dụng cho người phạm tội trong trường hợp đất có diện tích lớn hoặc có giá trị lớn, phạm tội gây hậu quả nghiêm trọng

- Khung hình phạt thứ ba9: Phạt tù từ năm năm đến mười hai năm áp dụng cho người phạm tội trong trường hợp đất có diện tích đặc biệt lớn hoặc có giá trị đặc biệt lớn, phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng

Ngoài ba khung hình phạt trên, người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến một trăm năm mươi triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm

1.3.3.3 Trách nhiệm dân sự

Cở sở của trách nhiệm vật chất áp dụng đối với người quản lý đất đai là sự thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ, gây thiệt hại tài sản cho Nhà nước hoặc công dân Vấn đề này được quy định tại Điều 142 Luật đất đai

và Khoản 2 Điều 168 Nghị định 181 Theo đó, người quản lý Nhà nước về đất đai

mà có hành vi vi phạm gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác thì còn phải buộc bồi thường cho Nhà nước, cho người bị thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra và buộc hoàn trả cho cơ quan, tổ chức khoản tiền mà cơ quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiệt hại

* Đối tượng chịu trách nhiệm dân sự:

Là người có trách nhiệm quản lý đất đai có hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây thiệt hại cho Nhà nước, người khác

* Nguyên tắc xử lý:

Việc bồi thường thiệt hại trong trách nhiệm dân sự được áp dụng theo nguyên tắc ngang giá, toàn bộ và kịp thời Nghĩa là người gây thiệt hại tới đâu thì phải bồi thường đến đó, việc bồi thường phải đầy đủ và thực hiện nhanh chóng

Khác với các hình thức trách nhiệm khác, trong trách nhiệm dân sự có một đặc điểm nổi bật là các bên có thể tự thỏa thuận với nhau về việc bồi thường thiệt hại Nếu không thỏa thuận được về mức bồi thường thiệt hại thì bên bị thiệt hại có quyền khởi kiện yêu cầu tòa án giải quyết

Trên đây là các hình thức xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai Tuy nhiên, khi quyết định các biện pháp xử lý đối với hành vi vi phạm trên cơ sở quy định của pháp luật còn phải căn cứ vào thái độ, ý thức chấp hành pháp luật và trình

độ hiểu biết pháp luật của người vi phạm để giải quyết Thông qua đó mà tăng cường tính giáo dục, thuyết phục, tính cưỡng chế của pháp luật đối với các quan hệ pháp luật đất đai

CHƯƠNG 2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ

2.1 Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

2.1.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

Việc đưa ra những nguyên tắc có tính định hướng trong xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai có vai trò rất quan trọng góp phần không nhỏ trong quá trình xử lý vi phạm Vì vậy, khi xây dựng pháp luật đất đai Nhà nước đã rất chú trọng vấn đề này Cụ thể được quy định tại Điều 167 Nghị định 181:

- Mọi vi phạm phải được phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời Việc xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để, mọi hậu quả do vi phạm gây ra phải được khắc phục theo quy định của pháp luật

- Hình thức kỷ luật được áp dụng độc lập, biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất được áp dụng kèm theo hình thức kỷ luật đối với những hành vi vi phạm có quy định biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất

Hình thức, mức độ kỷ luật được xác định căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm, nhân thân người có hành vi vi phạm

- Các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai của cán bộ, công chức khi thực hiện công vụ có liên quan đến quản lý đất đai mà không thuộc các trường hợp quy định tại Mục 2 của Chương XIII Nghị định 181 thì bị xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất theo quy định của pháp luật có liên quan

- Việc xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất phải do người có thẩm quyền quyết định

- Một hành vi vi phạm chỉ áp dụng một hình thức kỷ luật Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm thì từng người vi phạm đều phải bị xử lý Một người cùng một lúc thực hiện nhiều hành vi vi phạm thì bị xử lý về từng hành vi vi phạm

và chịu hình thức kỷ luật cao hơn một mức so với hình thức kỷ luật tương ứng với hành vi vi phạm nặng nhất

- Thời hạn xử lý kỷ luật trong lĩnh vực quản lý đất đai là ba tháng kể từ ngày phát hiện ra hành vi vi phạm; trường hợp hành vi vi phạm có những tình tiết phức tạp cần có thời gian để thẩm tra, xác minh thì thời hạn được xem xét kéo dài nhưng không quá sáu tháng, trừ trường hợp quy định tại Khoản 4 Điều 9 Nghị định

97/1998/NĐ-CP ngày 17 thàng 11 năm 1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức

Trong thời hạn xử lý kỷ luật mà cá nhân có hành vi vi phạm mới thuộc các hành vi quy định trong Nghị định 181 hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc xử lý kỷ luật thì thời hạn được tính lại kể từ ngày phát hiện hành vi vi phạm mới hoặc từ ngày chấm dứt hành vi cố tình trốn tránh, cản trở việc xử lý kỷ luật

- Trường hợp hành vi vi phạm có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Bộ luật hình sự

Trong quá trình xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai, những nguyên tắc trên được quán triệt một cách đầy đủ, thống nhất sẽ giúp cho hoạt động của các

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền xử lý vi phạm được triệt

để, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật đất đai Mặt khác, thông qua những nguyên tắc này cũng là cơ chế đảm bảo sự xử lý công bằng, đúng pháp luật, hạn chế

sự lạm quyền hoặc bao che, dung túng của các cơ quan chức năng trong quá trình thực thi nhiệm vụ

2.1.2 Đối tượng bị xử lý vi phạm

Đối tượng bị xử lý vi phạm trong hoạt động xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chính là những người có chức vụ, quyền hạn trong hoạt động quản

lý đất đai như cán bộ công chức làm việc ở Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp, cán

bộ thuộc các cơ quan Tài nguyên và Môi trường, cán bộ địa chính…

Điều 141 Luật đất đai 2003 đã có quy định chung về đối tượng bị xử lý vi

phạm: “Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định của pháp luật

trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng dất, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quản

lý đất đai; thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai hoặc có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật”

Như vậy, để xác định có phải là đối tượng bị xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý đất đai hay không phải xem xét những dấu hiệu sau:

- Có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn: Những người quản lý vi phạm phải là những người nắm trong tay quyền lực Nhà nước và trong quá trình thực thi

nhiệm vụ họ đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thực hiện hành vi vi phạm

- Làm trái với các quy định của pháp luật đất đai: Làm trái có nghĩa là pháp luật quy định phải thực hiện một số hành vi nhất định nhưng không thực hiện hoặc thực hiện không đúng với quy định của pháp luật Trong hoạt động quản lý đất đai, người quản lý đã làm trái với các quy định của pháp luật trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nhiệm vụ tài chính về đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quản lý đất đai Do đó, họ phải chịu trách nhiệm về hành vi sai trái của mình

- Thiếu trách nhiệm trọng quản lý đất đai để xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai Cán bộ, công chức Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và có nhiệm

vụ nhất định trong quản lý Nhà nước và như vậy nếu họ thiếu trách nhiệm trong công việc của mình thì đương nhiên họ phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình

- Có hành vi khác gây thiệt hại đối với tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Trên đây chính là những dấu hiệu chung nhất về hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý Những cán bộ, công chức có những hành vi trên sẽ bị xử

lý theo đúng pháp luật Nhưng cụ thể đối tượng bị xử lý vi phạm là ai? Điều 166 Nghị định 181 đã quy định cụ thể về đối tượng bị xử lý vi phạm:

- Người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền quyết định về quản lý đất đai mà có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

- Cán bộ, công chức thuộc cơ quan quản lý đất đai các cấp và cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có hành vi vi phạm các quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai

- Người đứng đầu, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên của tổ chức được Nhà nước giao để quản lý trong các trường hợp sau mà có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai đối với đất được giao để quản lý:

+ Tổ chức được giao quản lý các công trình công cộng mà Nhà nước giao đất

để quản lý mà không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Tổ chức kinh tế được giao quản lý diện tích đất để thực hiện các dự án đầu

tư theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT)

+ Tổ chức phát triển quỹ đất được giao quản lý quỹ đất đã thu hồi theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Hệ thống tổ chức của các cơ quan Nhà nước và các tổ chức quản lý đất đai được thiết lập theo một mô hình thống nhất hợp lý với sự phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng cơ quan và các cán bộ, công chức dưới quyền Bất kể là thủ trưởng hay nhân viên mà có hành vi vi phạm pháp luật đều phải bị xử lý nghiêm minh Hơn nữa, cán bộ lãnh đạo phải chịu trách nhiệm liên đới về hành vi vi phạm pháp luật của công chức thuộc quyền quản lý Vì vậy pháp luật đất đai cần quy định cụ thể hơn nữa về vấn đề chịu trách nhiệm liên đới giữa người lãnh đạo và cán bộ, công chức dưới quyền để tăng sự giám sát lẫn nhau, nâng cao trách nhiệm của người lãnh đạo trong quá trình điều hành công việc

2.1.3 Các hành vi vi phạm của người quản lý đất đai và biện pháp

xử lý

Trong những năm qua, Nhà nước ta đã không ngừng xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật đất đai trong đó có chế định về xử lý vi phạm đối với người quản

lý đất đai Để khắc phục tình trạng yếu kém trong quản lý đất đai, chống tiêu cực, tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật khác của cán bộ, công chức có thẩm quyền trong quản lý Nhà nước về đất đai, Luật đất đai 2003 đã quy định cụ thể, chi tiết những hành vi vi phạm của người quản lý đất đai và biện pháp xử lý Nếu như ở Luật đất đai 1993 chỉ quy định duy nhất ở Điều 86 về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai thì nay Luật đất đai 2003 và Nghị định 181 về thi hành luật đất đai

đã quy định chi tiết, cụ thể hơn nhiều

Hệ thống cơ quan quản lý đất đai ngày càng được kiện toàn với sự xuất hiện của cơ quan, tổ chức mới Mỗi cơ quan, tổ chức, mỗi cán bộ quản lý mới được đảm nhiệm chức trách riêng và kéo theo đó hành vi vi phạm của người quản lý đất đai cũng rất đa dạng và phức tạp Nghị định 181 đã dành riêng Mục 2 Chương XIII quy định về các hành vi vi phạm và hình thức xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai Đó là những hành vi sau:

2.1.3.1 Vi phạm quy định về hồ sơ và mốc giới địa giới hành chính 10

Vi phạm về hồ sơ và mốc địa giới hành chính bao gồm các hành vi sau: Làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính; cắm mốc địa giới hành chính sai vị trí trên thực địa

Với những hành vi trên hình thức trách nhiệm kỷ luật được áp dụng là: có hành vi làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính do thiếu trách nhiệm thì bị khiển trách, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị

10

Điều 169 Nghị Định 181 về hướng dẩn thi hành Luật đất đai 2003

cảnh cáo; cố ý thì bị hạ bậc lương; tái phạm do cố ý thì hạ ngạch Có hành vi cắm mốc địa giới hành chính sai vị trí trên thực địa do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị hạ bậc lương; cố ý thì bị hạ ngạch; tái phạm do

cố ý thì bị cách chức hoặc thôi việc

Vi phạm quy định về quy hoạch sử dụng đất bao gồm các hành vi sau:

Không công bố hoặc chậm công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch

sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt; không công bố hoặc chậm công bố việc điều chỉnh hoặc hủy bỏ kế hoạch sử dụng đất; làm mất, làm sai lệch bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết Nếu có hành vi trên do thiếu trách nhiệm thì bị khiển trách, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo; cố ý thì bị hạ bậc lương; tái phạm do cố

ý thì bị hạ ngạch hoặc cách chức

Cắm mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất chi tiết sai vị trí trên thực địa; để xảy ra việc xây dựng, đầu tư bất động sản trái quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết trong khu vực đất phải thu hồi để thực hiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt Có hành vi này do thiếu trách nhiệm thì bị khiển trách hoặc cảnh cáo, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì

bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; tái phạm do cố ý thì bị hạ ngạch hoặc cách chức; tái phạm do cố ý thì bị cách chức hoặc buộc thôi việc

2.1.3.3 Vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

bị cách chức hoặc buộc thôi việc

Hành vi giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt Nếu có hành vi này do thiếu trách nhiệm

thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị hạ ngạch hoặc cách chức; do cố ý thì bị cách chức; tái phạm do cố ý thì bị buộc thôi việc

2.1.3.4 Vi phạm quy định về thu hồi đất 13

Khi tiến hành thu hồi đất mà không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định của Luật đất đai; không công khai phương án bồi thường, tái định

cư do thiếu trách nhiệm thì bị khiển trách, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo, cố ý thì bị hạ bậc lương; tái phạm do cố ý thì bị hạ ngạch

Nếu có hành vi thực hiện bồi thường không đúng đối tượng, diện tích, mức bồi thường cho người có đất bị thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu đất; xác định sai vị trí diện tích đất bị thu hồi trên thực địa do thiếu trách nhiệm thì bị khiển trách hoặc cảnh cáo, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; cố ý thị

bị hạ ngạch hoặc cách chức, tái phạm do cố ý thì bị cách chức hoặc buộc thôi việc

Việc thu hồi đất không đúng thẩm quyền; không đúng đối tượng; không đúng với quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo hoặc hạ ngạch; cố ý thì bị hạ ngạch hoặc cách chức, tái phạm do cố ý thì bị buộc thôi việc

2.1.3.6 Vi phạm quy định về quản lý đất được Nhà nước giao để quản

lý 15

Để xảy ra tình trạng người được pháp luật cho phép sử dụng đất tạm thời mà

sử dụng sai mục đích thì bị khiển trách hoặc cảnh cáo; tái phạm thì bị hạ bậc lương

Sử dụng đất sai mục đích thì bị cảnh cáo; tái phạm thì bị hạ ngạch hoặc cách chức

Để đất bị lấn chiếm, bị thất thoát thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; tái phạm thì bị hạ ngạch hoặc cách chức

2.1.3.7 Vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính

Luật đất đai 2003 đã quy định rất cụ thể chi tiết về các hành vi vi phạm trong việc thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai Bao gồm những hành vi sau: không nhận hồ sơ đã hợp lệ, đầy đủ, không hướng dẫn cụ thể khi tiếp nhận hồ sơ, gây phiền hà đối với người nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào sổ theo dõi; tự đặt ra những thủ tục hành chính ngoài quy định gây phiền hà đối với người xin làm các thủ tục hành chính; từ chối hoặc không thực hiện thủ tục hành chính mà theo quy định của pháp luật đã đủ điều kiện để thực hiện….Và tương ứng với mỗi hành vi vi phạm, mức độ lỗi mà phải chịu những mức kỷ luật nặng hay nhẹ

Ngoài những hình thức kỷ luật trên người có các hành vi vi phạm còn phải bị

áp dụng biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất nếu gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác Và trong quá trình xem xét kỷ luật cán bộ, công chức mà phát hiện có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật đề nghị cơ quan có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình sự

Với những quy định của pháp luật đất đai về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai về cơ bản đã tạo ra hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, giải quyết tốt các mối quan hệ đất đai, bước đầu đáp ứng được cho công tác xử lý vi phạm Tuy nhiên, pháp luật đất đai hiện hành vẫn bộc lộ một số tồn tại chủ yếu như: chưa quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý liên đới của công chức lãnh đạo khi công chức thuộc quyền vi phạm Về trách nhiệm hình sự của công chức, mặc dù đã được quan tâm hoàn thiện trong những năm gần đây, tuy nhiên những quy định như: “đã bị xử phạt kỷ luật” hoặc “gây hậu quả nghiêm trọng” chưa được cụ thể hóa Đồng thời, chế tài xử lý người quản lý đất đai có hành vi vi phạm pháp luật đất đai còn chưa đủ mạnh, tính răn đe chưa cao

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật trong xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

Lĩnh vực quản lý đất đai vẫn là vấn đề bức xúc, phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo nhất hiện nay Đó là nhận định của thanh tra Chính phủ qua đợt kiểm tra thực hiện Luật đất đai trong cả nước do Bộ Tài nguyên và Môi trường vừa tiến hành

Những hạn chế, yếu kém, sai phạm trong thi hành Luật đất đai nổi lên trong đợt kiểm tra vừa qua là về:

- Công tác quản lý, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến triển chậm;

- Hình thức lúng túng trong việc gắn kết giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn, quy hoạch “treo” còn khá phổ biến

- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, không đạt tiến độ

đề ra và tồn tại nhiều sai phạm do địa phương không hiểu đúng và đầy đủ những quy định của Luật đất đai 2003

- Các địa phương cũng thiếu kịp thời và kiên quyết trong việc thu hồi đất đối với các trường hợp vi phạm

- Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cũng có nhiều bất cập và sai phạm như giá đất bồi thường thấp hơn rất nhiều giá đất cùng loại trên thị trường, không

bố trí hoặc bố trí không hợp lý khu tái định cư cho người dân có đất bị giải tỏa…

- Tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp còn tiếp diễn là do chính quyền địa phương không chịu giải quyết Theo thống kê có đến 99% khiếu nại, tố cáo của ngành tài nguyên là thuộc về đất đai.17

Trong đợt thanh tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường vừa qua, “các đoàn thanh tra đã tiếp nhận tới 17.480 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, trong đó khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt bằng chiếm 70%, đòi lại đất cũ chiếm 6,8%, tố cáo cán bộ, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai chiếm 10%”18 Trong đó, hai dạng vi phạm là chính quyền xã phường giao đất trái nguyên tắc và bồi thường giải phóng mặt bằng không thỏa đáng Các dạng vi phạm trên chủ yếu xảy ra ở chính quyền cấp xã và cấp huyện, ở cấp tỉnh cũng có nhưng tỉ lệ ít hơn

Điển hình là vụ án tham nhũng đất đai tại thị xã Đồ Sơn, Hải Phòng và những sai phạm trong quản lý đất đai ở huyện đảo Phú Quốc “Hiện tượng Đồ Sơn” không còn cá biệt Tuy mức độ có thể khác nhau nhưng chúng ta có thể khẳng định

rằng không nơi nào không có hiện tượng tham nhũng về đất đai Không nơi nào cán

bộ có chức, có quyền không được giao đất với giá rẻ

Dưới sức ép của dư luận và chủ trương đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, xử lý của Chính phủ, trong thời gian qua hàng loạt các vụ vi phạm về quản lý đất đai đã được đưa ra trước công luận:

Qua thanh tra, kiểm tra về quản lý đất đai trên đảo Phú Quốc đã phát hiện những sai phạm trên đảo trong thời gian qua là rất nghiêm trọng, mất mát nhiều cán

bộ, gây dư luận và hậu quả xấu Ngay sau khi phát hiện ra sai phạm Tỉnh ủy Kiên Giang đã chỉ đạo thu hồi 38 lô đất cấp cho cán bộ cấp tỉnh, huyện ở ấp Vũng Bầu,

xã Cửa Cạn Tỉnh đã xử lý 8 tổ chức cơ sở Đảng (4 khiển trách, 4 cảnh cáo); có 54 cán bộ Đảng viên bị kiểm điểm, trong đó 30 cán bộ Đảng viên bị kỷ luật bằng các hình thức: khiển trách 6, cảnh cáo 14, cách chức 7, khai trừ khỏi Đảng 3 người Do

vi phạm ở mức độ nghiêm trọng, cơ quan Công an đã khởi tố và bắt tạm giam 11 đối tượng là cán bộ huyện Phú Quốc.19

Vụ tham nhũng đất đai ở Đồ Sơn được xác định là một trong 10 vụ tham nhũng đất đai nổi cộm thời gian qua Hàng chục cơ quan báo chí đã lên tiếng mạnh

mẽ về vụ tham nhũng này và cách xử sự như đùa của Tòa án nhân dân Hải Phòng,

sự can thiệp quá sâu của UBND thành phố Hải Phòng Bản án sau khi tuyên đã khiến nhiều cơ quan tố tụng trung ương phải xem xét lại vấn đề, nhận định có sai sót trong xét xử Ngày 09/10/2006, Toà án nhân dân tối cao mở phiên phúc thẩm, tuyên huỷ án sơ thẩm, điều tra lại từ đầu Bộ Công an vừa kết thúc điều tra vụ tiêu cực đất đại tại Đồ Sơn Cựu giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng Chu Minh Tuấn và 8 quan chức bị đề nghị truy tố về các tội lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ và thiếu trách nhiệm gây hậu quả ngiêm trọng

Tại Vĩnh Phúc, vừa qua Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đã phê chuẩn quyết định khởi tố, bắt tạm giam trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tam Đảo, trong vụ cấp 323 lô đất trái pháp luật tại xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo(20)

Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy Vĩnh Phúc vừa đề xuất thường trực Tỉnh ủy xem xét xử lý kỷ luật đối với Phó bí thư Thường trực thị ủy Phúc Yên do liên quan đến việc chia chác đất giãn dân ở khu ao Tháp Miếu 3 và khu ao lò gạch Hợp Tiến, thị

trấn Phúc Yên cũ Có đến 40 lô đất không được cấp đúng đối tượng và tiêu chuẩn.(21)

Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã đưa ra vụ án xét xử sơ thẩm vụ án “xẻ đất rừng làm trang trại” với 10 bị cáo bị truy tố về các tội : tham ô tài sản Xã hội chủ nghĩa; lợi dụng chức vụ , quyền hạn trong khi thi hành công vụ; thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng và lừa đảo chiếm đoạt tài sản Chủ tịch xã Ngọc Thanh đã lấy 1.328m2 đất công chia thành ba suất cho hai con trai và con dâu đứng tên (trong đó có một con trai đang là học sinh) Cán bộ địa chính xã chiếm ba suất với tổng diện tích 10.312m2 đất (do bản thân, vợ và con trai đứng tên) Ủy viên hội đồng xét cấp đất xã cũng tranh thủ lấy 6.557m2 đất và cho con trai đứng tên

Tại Nghệ An, cơ quan điều tra tỉnh Nghệ An vừa tống đạt quyết định khởi tố

bị can đối với trưởng phòng Tài nguyên – Môi trường Thành phố Vinh về tội “thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng” Lợi dụng chức vụ của mình trưởng Phòng Tài nguyên – Môi trường Vinh đã đề nghị UBND thành phố Vinh cấp hàng loạt sổ

đỏ sai quy định, gây ra dư luận bức xúc trong nhân dân.(22)

Ngày 07/11/2006, Viện kiểm sát tỉnh Nghệ An đã phê chuẩn quyết định khởi

tố 6 bị can trong vụ cố ý làm trái, gây hậu quả nghiêm trọng trong lĩnh vực đất đai

và sử dụng ngân sách tại Vinh Tân, Hưng Lộc thuộc thành phố Vinh 6 cán bộ quản

lý này đã liên kết nhiều năm, tự ý bán gần 30.000 m2 đất sai thẩm quyền(23)

Theo báo cáo mới nhất đề ngày 26-3-2009 của Tổng cục Quản lý đất đai thuộc Bộ Tài nguyên-Môi trường: Tình hình quản lý, sử dụng đất hiện nay còn nhiều bất cập, quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng kém hiệu quả, còn để xảy ra nhiều tiêu cực Trong số 7.507.318 ha đất nhà nước giao cho các tổ chức, thì có tới hàng trăm ngàn hécta đất sử dụng không đúng mục đích, bị lấn chiếm, cho thuê, cho mượn trái phép, chuyển nhượng trái pháp luật, thậm chí còn dùng “ma thuật” biến đất công thành đất tư, ở nhiều nơi đất bị hủy hoại, hoang hóa24

Tại Hà Nội, năm 2009 thanh tra thành phố đã kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 1.147 m2 đất, hơn 5,6 tỷ đồng; trả lại cho dân 700 m2 đất và 316 m2 nhà; khôi phục quyền lợi kinh tế của dân hơn 1,3 tỷ đồng; xử lý kỷ luật 69 cán bộ và chuyển sang cơ quan điều tra 3 vụ

Tuy nhiên, các vụ việc đã thanh tra, kiểm tra và xử lý được chỉ là con số rất nhỏ so với thực tế những vi phạm về quản lý đất đai trong thời gian qua

- Công tác xử lý vi phạm hiện nay rơi vào tình trạng cứ thanh tra, kiểm tra nhưng rồi các kết luận thanh tra, kiểm tra lại không được thực hiện nghiêm túc, những người sai phạm vẫn nhởn nhơ ngoài vòng pháp luật Một số vụ việc nghiêm trọng đáng lẽ phải chịu trách nhiệm hình sự nhưng lại được xử lý chiếu cố, giảm nhẹ

Tiêu biểu cho sai phạm này là bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng về vụ vi phạm pháp luật đất đai của một số quan chức Bản án tuyên phạt cảnh cáo 3 bị cáo đã làm dư luận báo chí và quần chúng nhân dân phản ứng rất gay gắt

- Sự việc UBND thành phố Hải Phòng đã 2 lần có văn bản gửi VKSND tối cao đề nghị miễn truy tố cho một số quan chức liên quan đến vụ án tiêu cực đất đai

Đồ Sơn là biểu hiện cho sự bao che cho hành vi vi phạm pháp luật của các quan chức

Một ví dụ nữa đó là : Phó bí thư Đảng ủy chỉ đạo chủ tịch xã Phước Thể, Tuy Phong, Bình Thuận bán hàng chục lô đất đất đai beo ngoài quy hoạch với số tiền lên tới 141 triệu đồng để ngoài sổ sách, sử dụng không đúng mục đích và thiếu công khai Thế nhưng, hơn 1 năm nay ông chỉ bị cảnh cáo về Đảng sau đó giữ chức

vụ Bí thư Đảng ủy xã

Hàng loạt các vụ việc khác cũng đang rơi vào tình trạng chìm trong im lặng, chờ xem xét làm nhân dân vô cùng bức xúc

2.2.2 Các vi phạm điển hình của người quản lý đất đai

2.2.2.1 Vi phạm trong bồi thường giải phóng mặt bằng

Để phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đáp ứng cho sự chuyển mình của nền kinh tế, việc chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất để xây dựng các công trình giao thông, các dự án kinh tế, văn hóa, xã hội đang là vấn đề được cả xã hội quan tâm Kéo theo đó là vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng cho những hộ gia đình bị thu hồi đất Hiện nay, ngày càng có nhiều khiếu kiện về đất đai, nhất là vấn đề đất bị thu hồi nhưng không được đền bù thỏa đáng, trong lúc

đó các quan chức thì được giao đất với giá rẻ Dư luận thường cho rằng, ai bị thu hồi đất là “mạt vận”, ai được giao đất hoặc được mua nhà thuộc sở hữu Nhà nước là

“trúng số độc đắc” Hệ quả của những vấn đề này là do một số nguyên nhân:

- Giải phóng mặt bằng hiện tại là một vấn đề tồn tại nhiều bức xúc hiện nay; Trong đợt kiểm tra việc thực hiện Luật đất đai của Bộ Tài nguyên - Môi trường vừa tiến hành, các đoàn thanh tra đã tiếp nhận tới 17.480 đơn tranh chấp,

khiếu nại, tố cáo trong đó khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng chiếm hơn 70%(25).Tại Hà Nội, 80% số vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến giải phóng mặt bằng.(26)

Việc xây dựng các quy hoạch vẫn có sự mập mờ, không rõ ràng, không thông báo một cách công khai cho người dân biết Việc lựa chọn nơi tiến hành dự

án chưa thực sự xem xét tới quyền lợi chính đáng của người dân

- Sự chênh lệch về giá đất cũng là nguyên nhân dẫn đến vấn đề giải phóng mặt bằng gặp nhiều hạn chế và khó khăn;

Hiện nay, giá đền bù quá thấp và sự không công bằng của cơ quan chức năng trong việc chi trả tiền đền bù làm người dân vô cùng bức xúc Có nơi giá đền bù chỉ bằng 1/10 giá thị trường Hiện tượng những lô đất có điều kiện giống nhau nhưng giá đền bù lại chênh lệch quá lớn Ví dụ ở huyện Cai Lậy, Tiền Giang có trường hợp cùng một khu vực, một loại đất dọc quốc lộ 1A, hai hộ ở cạnh nhau nhưng người được bồi thường 2,5 triệu đ/m2, còn người chỉ được 210.000 đ/m2 Thực trạng

“một quyết định, hai đơn giá đất” rất phổ biến Tiêu biểu là vụ dự án nâng cấp quốc

lộ 2, đoạn Nội Bài – Vĩnh yên Theo quyết định về đền bù, giá đất đoạn từ ngã ba chợ Đám đến hết cầu Tiền Châu có giá đền bù là 3 triệu còn địa bàn xã Đạo Đức liền kề chỉ được đền bù với mức giá 2 triệu/m2 Song khi nhận tiền đền bù thì các hộ này chỉ nhận được tiền đền bù với mức giá 2 triệu/m2 Hộ ông Nguyễn Quốc Hòa, ngoài số đất bị thu hồi được bồi thường thì ban giải phóng mặt bằng còn thu thêm hơn

đến 39 mộ đất Nhẩm tính, trong phạm vi chưa đầy 2 m2, có đến 3 cây ăn quả lâu năm.(28)

- Khi tiến hành giải phóng mặt bằng, một số cán bộ quản lý đất đai câu kết với nhau cố tình thu hồi diện tích đất lớn hơn quy định để chia chác;

- Quá trình thu hồi đất còn thiếu đồng bộ ảnh hưỡng rất lớn đến cuộc sống của người dân trong khu vực có đất bị thu hồi;

Trong dự án khu công nghệ cao quận 9 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 5 năm 2002, Chính phủ cho phép Thành phố Hồ Chí Minh căn cứ Quyết định 989 để thu hồi 804 ha và sau đó UBND thành phố ký quyết định 2666 thu hồi đúng diện tích nói trên Tuy nhiên, đến ngày 18/7/2003, thành phố lại ra tiếp quyết định 2717 thu hồi 7 ha, ngày 19/5/2004 lại ký tiếp quyết định 2193 thu hồi tiếp 102 ha Cả 3 lần UBND thành phố đã ký quyết định thu hồi 913 ha vào nhiều thời điểm khác nhau khiến cho người dân đã làm được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xong lại phải đón nhận quyết định giải tỏa.(29)

Khoản 3 Điều 42 Luật đất đai 2003 quy định:

“Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện

các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”

- Việc giải quyết vấn đề tái định cư cho người dân chưa thật sự thõa đáng, gây rất nhiều dư luận và bức xúc trong xã hội;

Trên thực tế vi phạm về thực hiện tái định cư cho các hộ gia đình trong diện

bị giải tỏa đang bị vi phạm một cách nghiêm trọng Cán bộ thờ ơ, chưa sâu sát với dân, chủ đầu tư cũng nhanh chóng lấy đất của dân để thi công mà không có dự án tái định cư phù hợp để dân ổn định cuộc sống Thời hạn cưỡng chế quá ngắn, chính quyền buộc người dân di dời trong khi họ vẫn chưa biết đi đâu, về đâu

- Trình tự giữa việc đền bù, giải tỏa, tái định cư chưa được thực hiện nghiêm túc và theo quy trình; Nhiều nơi chính quyền còn áp dụng quy trình ngược: giải tỏa trước rồi đền bù, tái định cư sau Trong dự án khu nhà ở Đại học quốc gia Thành

phố Hồ Chí Minh, “chưa xong thỏa thuận đền bù nhà dân đã thành bình địa” Tất

cả nhà, vườn của 27 hộ dân đang trong giai đoạn khiếu nại ở đây đã bị san lấp Chủ

đầu tư dự án này cũng không hề có kế hoạch tái định cư cho các hộ trong phạm vi

dự án

- Quy trình giữa việc tái đĩnh cư và giải phóng mặt bằng chưa thật sự gắng kết và thiếu đồng bộ ảnh hưởng không nhỏ đến cuộc sống của những người có đất

bị giải tỏa, thu hồi;

Từ 1/7/2004 đến 30/7/2005 toàn huyện Châu Đức, Bà Rịa, Vũng Tàu có 1.523 hộ bị giải tỏa, trong đó có 133 hộ bị giải tỏa trắng Thế nhưng cả 2 khu nhà tái định cư gồm 306 căn thì trong tình trạng một khu vào cuối năm 2005 mới được đưa vào sử dụng, còn một khu đầu năm 2006 mới khởi công

Tình trạng khiếu hiện kéo dài và ngày càng gia tăng mà nguyên nhân chính

là do những sai phạm, những vấn đề bất hợp lý trong thực hiện dự án Những vấn đề trên ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của người dân do đó cần phải tìm biện pháp sửa chữa sai phạm, xử lý nghiêm khắc đối với những cán bộ vi phạm, tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực hiện Luật đất đai

2.2.2.2 Vi phạm về giao đât, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Trong số những lĩnh vực tham nhũng thì lĩnh vực địa chính – nhà đất là lĩnh vực nóng bỏng, nhiều sai phạm nhất Mặc dù Luật đất đai 2003 đã quy định rõ cơ chế giao đất, cho thuê đất nhưng hiện tượng giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, không phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết không những không giảm mà còn gia tăng và mức độ nghiêm trọng hơn Hành vi của những cán bộ có chức có quyền ngày càng tinh vi, đa dạng hơn Chủ yếu là “5 chiêu thức” sau:

Thứ nhất, tham nhũng dựa vào các chương trình mục tiêu của Nhà nước Đó

là những chương trình khuyến khích, tạo quyền lợi cho người dân, đặc biệt là người nghèo, phát triển quỹ đất;

Thứ hai, tham nhũng đất đai từ các khu tái định cư;

Thứ ba, tham nhũng đất đai tại khu giãn dân ở khu dân cư nông thôn;

Thứ tư, tham nhũng đất biểu hiện dưới dạng quyết định thu hồi đất cho một

dự án rộng hơn mức cần thiết của dự án nhưng sau đó chỉ giao diện tích đúng như

dự án, phần còn lại sau đó đem chia chác;

Thứ năm, không có dự án gì nhưng vẫn thu hồi đất của dân rồi để đấy, sau

đó thuyết minh dự án chậm, dự án không có rồi đem chia cho nhau

- Hiện tượng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền diễn ra rất phổ biến đặc biệt là ở chính quyền cấp xã Theo quy định tại Khoản 3 Điều 37 Luật đất đai quy định rất rõ chỉ có cấp tỉnh, huyện mới có thẩm quyền giao đất, cấp xã chỉ có thẩm quyền cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của

xã, phường, thị trấn

Thế nhưng ở xã Minh Châu, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh hóa lại có chuyện chính quyền xã lấy đất trả lương cho cán bộ Chủ tịch xã đã lãnh đạo bán đất trồng lúa để trả nợ Vì không có tiền trả lương cho cán bộ mà mỗi người “phải” nhận lương bằng một tấm phiếu mỗi người một suất đất, thậm chí có người vài suất liền Lúc đầu xã

đã chỉ đạo đổi 4000 m2 đất hai lúa một mầu cho xã giáp ranh rồi bán cho tư nhân Tiếp đến lợi dụng tỉnh có quyết định cấp đất cho 6 hộ ở xã với diện tích 2780 m2, xã

đã cấp và tự ý bán 12.249 m2 cho 16 hộ xây nhà trên đất ruộng Năm 1995, chủ tịch

xã câu kết với cán bộ địa chính xã bán 3840 m2 trồng lúa cho 11 hộ; (30)

- Những chế tài đối với từng hành vi cụ thể chưa thật sự thích đáng và còn thiếu răng đe; Vi phạm nghiêm trọng như vụ việc trên nhưng chủ tịch xã chỉ bị kỷ luật, cách chức, sự cách chức này không khác gì một cuộc trốn chạy, bỏ lại toàn bộ hậu quả mà không hề gánh chịu

- Tình trạng vượt cấp (cấp đất sai thẩm quyền) vẫn tiếp tục diễn ra ở nhiều địa phương, chế tài xử lí đối với các bộ vi phạm chưa thật sự thích đáng và nghiêm minh;

Vụ việc: “Trưởng thôn ném đất qua cửa sổ” ở thôn Bắc Sơn, xã Võ Cường,

thành phố Bắc Ninh khiến nhiều người phải giật mình Trong nhiệm kỳ 5 năm,

trưởng thôn đã nổi tiếng khi dám quyết định bán hơn 230 lô đất trị giá hơn chục tỷ đồng sai nguyên tắc

- Theo Luật đất đai 2003 UBND xã, phường chỉ có thẩm quyền cho thuê đối với 5% đất thuộc quỹ đất nông nghiệp vào mục đích nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nhưng hiện tượng UBND xã cố ý giữ lại đất công hơn 5% và cho thuê trái thẩm quyền vẫn diễn ra

Qua xác định trên bản đồ địa chính, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố thuộc Sở Tài nguyên - Môi trường thành phố Hồ Chí Minh phát hiện gần 16000 m2 đất công tại phường Tân Phú, Quận 9 bị chính quyền địa phương tự ý cho thuê để thu tiền Khu đất trị giá hàng tỉ đồng đến nay vẫn chưa thu hồi được Chiêu thức tham nhũng đất từ các khu tái định cư cũng được các quan tham lợi dụng Đất tái

30

“Thanh hóa :vương quốc Triệu Sơn trả lương cho cán bộ xã”- Bộ Tài nguyên và Môi trường

http://www.monre.gov.vn

định cư đáng lẽ phải được giao cho người dân có nền đất bị giải tỏa để họ ổn định cuộc sống Vậy mà bằng nhiều cách cán bộ đã biến những lô đất đó thành đất tư của người thân những người có chức có quyền

Trong dự án cầu đường Quy Nhơn hội cho UBND phường Đống Đa, chủ tịch UBND phường và cán bộ địa chính đã cấp 43 lô đất tái định cư cho 37 hộ sai đối tượng và vượt hạn mức, gây thiệt hại hơn 53 tỉ đồng tiền sử dụng đất của nhà nước Đáng chú ý có nhiều trường hợp được các quan phường dựng khống hồ sơ xác nhận diện tích giải tỏa lớn gấp nhiều lần thực tế, hợp thức hóa việc tách thửa để giao đất tái định cư trái quy định Cán bộ phường còn cho hàng chục hộ “từ trên trời rơi xuống” hưởng lợi trong quá trình đền bù giải tỏa công trình cầu đường Quy Nhơn -Nhơn Hội Có 15 trường hợp được xác nhận sai nguồn gốc và thời gian sử dụng đất, được làm giả hồ sơ để rút ruột Nhà nước hàng trăm triệu đồng(31)

- Ý thức của người quản lý đất đai chưa thật sự nghiêm túc, còn tư lợi riêng góp phần không nhỏ vào thất thoát của cải tài sản của nhà nước cũng như xâm hại đến quyền và lợi ích của người dân;

Quan chức Quảng Ninh tại dự án nâng cấp quốc lộ 18A và dự án cầu Bãi Cháy do ban quản lý các dự án 18 làm chủ đầu tư đã giao hơn 4000 m2 đất trái phép cho 55 đối tượng mà chủ yếu là con em người nhà cán bộ lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh

và thành phố Hạ Long đứng tên.(32)

Tiêu biểu là vụ quan chức Đồ Sơn chia chác đất tái định cư của dân Trong khi người dân sống mòn đời tại thành phố biển Đồ Sơn kiếm không ra một mảnh đất để sinh sống và những người dân mất đất mà không được cấp đất tái định cư thì tại những khu đất có vị trí đẹp nhất ở Đồ Sơn, một số quan chức ở thị xã đã ngang nhiên chia chác cho nhau Trong quá trình giao đất tại khu dân cư phường Vụng Hương, thị xã Đồ Sơn, nguyên giám đốc Sở Tài nguyên – Môi trường Hải Phòng đã chỉ thị cho cấp dưới không thẩm định hồ sơ mà lập khống biên bản thẩm tra với những gia đình được giao đất Do vậy, tại dự án này, cả 74 gia đình đều không đủ điều kiện được cấp đất tái định cư Trong số này 14 trường hợp là người nhà của quan chức phường và thị xã

Sai phạm trong quản lý đất đai tại Phú Quốc trong thời gian qua được dư luận hết sức quan tâm Tại đảo ngọc Phú Quốc một học sinh đang học lớp 9 được nguyên chủ tịch UBND huyện Phú Quốc ký quyết định giao cấp đất ngay tại trung tâm thị trấn Dương Đông Cũng vào thời điểm này, nguyên phó chủ tịch UBND

huyện đã ký quyết định giao cấp một lô đất cho con gái của nguyên chủ tịch UBND cũng đang là học sinh.33

Cán bộ quản lý đất đai cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng là một dạng sai phạm hiện nay Các cán bộ làm ngơ cho dân chuyển mục đích sử dụng đất trái phép là phổ biến nhưng việc cán bộ kêu gọi dân làm chuyện này thì thật lạ Thế nhưng tại xã Tân Trường, Tĩnh Gia, Thanh Hóa, UBND

xã, huyện và nhân dân đồng lòng “biến” 44.492 m2, chủ yếu là đất canh tác thành đất thổ cư nhằm hưởng hàng tỉ đồng tiền đền bù từ dự án đường nối cảng Nghi Sơn với đường Hồ Chí Minh

Những vi phạm của người quản lý đất đai trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong thời gian qua xảy ra rất nhiều, hành vi vi phạm cũng hết sức đa dạng Đây cũng là vấn đề mà trong thời gian tới các cơ quan có thẩm quyền phải tập trung xử lý

2.2.2.3 Vi phạm về nội dung, trình tự trong cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

Trong năm 2006, có hơn 560 vụ sai phạm trong cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất Trong đó, 61 vụ đã được chuyển sang cơ quan điều tra để xử lý theo pháp luật Giá trị sai phạm về tài chính được kiến nghị xử lý hơn 211 tỷ đồng Kiên Giang là tỉnh phát hiện nhiều sai phạm về tài chính, phải thu hồi nộp ngân sách Nhà nước với số tiền gần 169 tỷ đồng

Qua tổng hợp kết quả thanh tra 45 tỉnh của Bộ Tài nguyên – Môi trường, cho thấy tiến độ công tác xét và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước còn rất chậm Vấn đề còn chậm ở đây có rất nhiều nguyên nhân, nếu thực sự nguyên nhân chính là do sự hách dịch, cửa quyền của người quản lý đất đai thì đó là một sai phạm lớn trong việc xét và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Tiền sử dụng đất còn gây khó khăn rất lớn cho người dân, vì vậy nên có một chính sách hỗ trợ hoặc miễn giảm thuế nhằm khắc phục tình trạng xét và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm;

Mới có 3 tỉnh Đắc Lắc, Đắc Nông và Điện Biên là hoàn thành 100% công việc Một số tỉnh, thành có tỷ lệ xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt thấp như Ninh Thuận( Mới đạt 52,46%), Đà Nẵng ( 45,5%) Hiện tượng tồn sổ đỏ do người dân không có tiền để nộp xảy ra ở hầu hết các tỉnh trong cả nước Tại Gia

33

“UBND huyện Phú Quốc cấp đất cho …một học sinh lớp 9” – Báo thanh niên -

http://www.thanhnien.com.vn

Lâm, Hà Nội đến đầu năm 2007 đã cấp hơn 12.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng mới có khoảng 100 trường hợp hoàn thành nghĩa vụ tài chính để được nhận giấy Tại quận Thanh Xuân, Hà Nội, đã cấp được hơn 2000 giấy chứng nhận nhưng người đến nhận thì không nhiều Tại tỉnh Long An, đã căn bản cấp xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng vẫn còn đọng trên 1.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do người dân không có tiền nộp

Trong số 4.753.837 bộ hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 45 tỉnh, thành phố do thanh tra Chính phủ kiểm tra, đã phát hiện 670.699 bộ hồ sơ sai phạm, chiếm 14,11% Phổ biến là sai phạm về trình tự thủ tục cấp, đối tượng cấp, sai về diện tích, sai về nguồn gốc đất Chiếm tỷ lệ cao nhất là sai phạm về thời gian trao trả giấy chứng nhận cho hộ được cấp, 534.000 bộ hồ sơ, chiếm 79,62% so với tổng số hồ sơ vi phạm Lâm Đồng có nhiều hồ sơ vi phạm nhất: 346.371 hồ sơ Loại sai phạm khá phổ biến là về trình tự, thủ tục cấp giấy với hơn 56.044 hồ sơ, Hải Dương là tỉnh nhiều hồ sơ sai phạm loại này nhất, gần 2 vạn hồ sơ Dạng tiếp theo

là sai về đối tượng cấp giấy, Lâm Đồng là tỉnh nhiều vi phạm nhất Đây cũng là tỉnh

“dẫn đầu” về sai phạm diện tích.(34)

Tại Quy Nhơn, năm 2005 Phòng Tài nguyên – Môi trường tiếp nhận 5.099

hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chỉ cấp được 2.710 hồ sơ, đạt 53% Nhưng trong 84 hồ sơ được chọn kiểm tra ngẫu nhiên thì có tới 50 hồ sơ sai phạm (chiếm gần 60%) với diện tích 14.460 m2, gây thiệt hại cho Nhà nước 11,252

tỷ đồng

Tháng 4/2006, Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Quỳnh Hợp tỉnh Nghệ

An đã phát hiện có 405 giấy chứng nhận sử dụng đất của xã Nghĩa Xuân là giả Thủ phạm chính là một cán bộ địa chính xã hiện đã khởi tố và đang bị truy nã

Thanh tra cũng yêu cầu xử lý hành chính 434 cán bộ Riêng Bình Dương đã phát hiện 115 vụ việc với 128 người vi phạm, trong đó có những vụ việc sai phạm nghiêm trọng đang được xem xét xử lý

Nguyên nhân của những sai phạm trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là do:

+ Nguyên nhân khách quan: hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, hồ

sơ không lưu trữ đầy đủ, công tác quản lý đất đai còn bị buông lỏng, hồ sơ địa chính qua các thời kỳ thiếu hoặc thất lạc

34

“Hơn 560 vụ sai phạm trong cấp sổ đỏ” – http://www.dosm.gov.vn

+ Nguyên nhân chủ quan: một số địa phương chưa quyết liệt trong quản lý

đất đai và xử lý các vi phạm Bên cạnh đó, sự quan tâm của một số cấp ủy địa phương chưa thường xuyên và sâu sát, công tác quản lý của chính quyền một số nơi còn yếu Đội ngũ cán bộ địa chính – nhà đất ở cấp phường xã còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu về số lượng cũng là nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đất đai và công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nhiều cán bộ không nắm vững các quy định, chế độ, chính sách thuộc lĩnh vực quản

lý đất đai, một bộ phận cố ý làm trái để tư lợi, nhiều cán bộ còn sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Trên thực tế còn có trường hợp UBND huyện đã giải quyết xong rồi nhưng khi về tới xã thì cán bộ địa chính xã ách lại, đòi dân phải chi tiền hoặc

“dẫn đi nhậu” mới phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.2.2.4 Vấn đề quy hoạch treo, dự án treo

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước ở nước ta hiện nay đặt ra những vấn đề bức xúc về quản lý đất đai đô thị Quy hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai Trước tình trạng quy hoạch treo, dự án treo đang tồn tại ở hầu hết các địa phương và gây bất bình trong nhân dân, vừa qua Bộ Tài nguyên và Môi trường đã quyết định tổng kiểm tra tình trạng sử dụng đất đai tại các khu và các quy hoạch, dự án đầu tư Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng mở một diễn đàn nhằm thu thập thông

tin, phát hiện các trường hợp quy hoạch treo, dự án treo trong cả nước

Khoản 3 Điều 29 của Luật Đất đai quy định: "Diện tích đất ghi trong kế

hoạch sử dụng đất đã được công bố phải thu hồi để thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không được thực hiện theo

kế hoạch thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch đó phải điều chỉnh hoặc hủy bỏ và công bố”

Những trường hợp sau ba năm mà không thực hiện và cũng không điều chỉnh hoặc hủy bỏ quy hoạch thì được coi là "quy hoạch treo"

Dự án "treo" được hiểu là dự án đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất mà chủ đầu tư không thực hiện dự án theo đúng thời hạn, tiến

độ đã được đề ra khi xin giao đất, cho thuê đất Theo quy định tại Khoản 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003 thì thời hạn đó là 12 tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa

Hiện nay có 3 dạng quy hoạch, dự án treo chính:

Thứ nhất, địa phương công bố quy hoạch một khu đất để xây dựng công

trình, dự án nhưng sau đó không làm gì để thực hiện quy hoạch

Thứ hai, đã có quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án nhưng việc thu hồi

không dứt điểm, kéo dài từ năm này sang năm khác, có khi chỉ vướng một vài thửa, trong khi nhà đầu tư mỏi mắt chờ giao đất Tình trạng “treo” này làm chậm trễ tiến

độ thực hiện dự án đầu tư

Thứ ba, đất đã giao nhưng chủ đầu tư không đầu tư gì hoặc đầu tư một ít rồi

bỏ đó gây lãng phí

Theo điều tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hiện có 1.649 khu vực quy hoạch với diện tích 344.665 ha bị ''liệt'' vào tình trạng quy hoạch treo Cả nước có 6.865/12.588 xã, phường và thị trấn lập quy họach sử dụng đất đến năm 2010, nhưng mới chỉ có 2011 xã (16%) đang triển khai, còn 3.712 xã (29,5%) vẫn "treo" quy hoạch Các địa phương có nhiều khu quy hoạch “treo” là Đồng Nai (368 khu) Hoà Bình (124 khu), Hà Tĩnh (94 khu), An Giang (84 khu) TP HCM là nơi có nhiều đơn thư phản ảnh nhất về tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” Tính theo diện tích thì các tỉnh có diện tích quy hoạch “treo” lớn là: Hà Tĩnh 222.858ha, Sơn

La 13.915ha, Điện Biên 6.730ha, Cần Thơ 5.753ha, Long An 3.491ha, An Giang 2.905ha, Vĩnh Long 2.618ha, Đồng Nai 2.215ha, Thừa Thiên - Huế 1.870ha, Khánh Hoà 1.752ha, Cà Mau 1.662ha, Kiên Giang 1.247ha, Cao Bằng 1.174ha, Thanh Hoá 1.151ha, Thái Bình 1.093ha, Bắc Giang 994ha, Tiền Giang 930ha, Bình Dương 910ha, Vĩnh Phúc 843ha, Hà Tây 854ha, Hà Nội 699ha

Một số tỉnh có diện tích quy hoạch "treo" lớn là từ các dự án trồng và phát triển rừng như Hà Tĩnh, Sơn La, Điện Biên

Cùng với quy hoạch ”treo”, dự án "treo" cũng không hề kém cạnh 61 tỉnh đã

có 1.206 dự án với diện tích 132.463ha thuộc diện "treo" Các tỉnh, thành phố có nhiều dự án "treo" gồm: Nam Định, TPHCM, Quảng Nam, Hà Tây, Đồng Nai, Vĩnh Phúc (35)

Trong các khu vực có “quy hoạch treo” người dân không được sửa chữa nhà

ở, công trình, thậm chí bị cấm đoán trái pháp luật bằng văn bản hoặc bằng lệnh miệng về việc không cho chuyển nhượng quyền sử dụng đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cũng do quy hoạch "treo", đường sá, hệ thống cấp điện, cấp nước, thoát nước xuống cấp nhưng không được khắc phục, gây ảnh hưởng lớn đến cuộc sống, sinh hoạt của người dân trong khu vực quy hoạch

35

“Vào “sổ đen” 1.649 khu vực “ quy hoạch treo”- http:// www.vietnamnet.com.vn

- Nguyên nhân để xảy ra tình trạng quy hoạch “treo” có nhiều:

Trước hết, quy hoạch chưa sát với thực tế và tầm nhìn của người làm quy

hoạch chưa đúng với năng lực đầu tư hiện tại;

Thứ hai, một nhược điểm của hệ thống quy hoạch hiện nay là rất ít dùng tư

vấn Gần đây, mới có một số nơi dùng tư vấn, còn lại vẫn lấy những người làm trong hệ thống hành chính đi làm quy hoạch Những người đó không thể có kiến thức về quy hoạch, hay có thể phân tích thông tin, lựa chọn ra một quy hoạch mang tính khả thi, đảm bảo hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường;

Thứ ba, do lãnh đạo một số tỉnh có cái nhìn rất lạc quan về tương lai, có khi

“vẽ” ra rất nhiều khu tốt đẹp cho tương lai nhưng năng lực thực hiện không có, nên quy hoạch đó chắc chắn là… quy hoạch “treo”! Vì thế, cùng với việc xử lý quy hoạch “treo”, phải nâng cao chất lượng quy hoạch, tức là phải làm sao xử lý được những quy hoạch “treo” do tồn tại của lịch sử, nhưng quan trọng hơn là đừng để xảy

ra quy hoạch “treo”, quy hoạch phải sát với thực tiễn Làm được như thế sẽ ngăn chặn quy hoạch “treo” ngay từ cội nguồn

Để chấm dứt tình trạng quy hoạch treo hiện nay các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải xử lý tình trạng quy hoạch treo, dự án treo theo đúng quy định của pháp luật Những khu không khả thi thì xóa luôn quy hoạch treo, còn những khu không thể xóa được (nhưng vẫn chưa biết tính khả thi của nó) thì nên cho người dân thực hiện tất cả các quyền của mình như hợp thức hoá nhà đât, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng, sữa chữa, xây dựng mới …

Những dự án đã giao đất rồi mà chủ đầu tư chưa triển khai hoặc triển khai chậm thì nhắc nhở chủ đầu tư phải đẩy nhanh tiến độ Nếu chủ đầu tư không có khả năng về tài chính cũng như chuyên môn thì cho phép chuyển nhượng dự án hoặc dùng biện pháp mạnh là thu hồi dự án

Đối với một dự án chuẩn bị quy hoạch, để tránh bị rơi vào tình trạng “treo”, cần phải phân tích, xem xét tính khả thi rồi hãy ký quyết định phê duyệt quy hoạch Kiên quyết không để những dự án rơi vào tình trạng “ký rồi để đó” Tất cả dự án sau này buộc phải có phương án bố trí tái định cư triển khai trước hoặc song song với việc thực hiện dự án, không chấp nhận tạm cư

Đồng thời, để đất sử dụng có hiệu quả, tránh rơi vào tình trạng quy hoạch treo, nên thực hiện quy hoạch chi tiết, đền bù giải toả, xây dựng cơ sở hạ tầng rồi đấu thầu xây dựng Nhà đầu tư chỉ được tham gia đấu thầu xây dựng các công trình dân sinh, còn việc quy hoạch thì giao cho các quận, huyện thực hiện là hợp lý Sở

Quy hoạch – Đầu tư nên có trách nhiệm trong tổ chức, thiết kế, khi thực hiện xong các phần này, sau đó mới giao cho các quận, huyện thực thi…

Để khắc phục tình trạng "treo", các địa phương đã có 2.501/4.239 trường hợp; trong đó điều chỉnh quy hoạch đối với 1.037 trường hợp, công bố huỷ bỏ quy hoạch đối với 90 trường hợp, điều chỉnh lại giá đất đối với 275 trường hợp, quyết định thu hồi đất đã giao đối với 255 trường hợp, cho phép gia hạn dự án đối với 639 trường hợp Nhưng với tình hình quy họach "treo", dự án "treo" như trên, việc hủy các dự án và quy họach "treo" cũng chỉ như "muối bỏ biển"