Vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên phạm tội

Xử lý hành chính với người chưa thành niên là hoạt động cưỡng chế, áp dụng các biện pháp hạn chế

LỜI MỞ ĐẦU

Xử lý hành chính với người chưa thành niên là hoạt động cưỡng chế, áp dụng các biện pháp hạn chế những quyền và lợi ích nhất định với người chưa thành niên có hành vi trái pháp luật Đây cũng là giai đoạn mà sự can thiệp của Nhà nước còn nhằm mục đích giáo dục, quản lý, phòng ngừa với người chưa thành niên đã có những biểu hiện sai lệch trong hành vi Chính vì vậy, những quy định pháp luật phù hợp, cụ thể, rõ ràng là cơ sở pháp lý để cơ quan, cá nhân có thẩm quyền tiến hành những hoạt động của mình, góp phần đấu tranh phòng, chống có hiệu quả người chưa thành niên làm trái pháp luật

Tuy nhiên, pháp luật về xử lý hành chính nói chung và xử lý hành chính với người chưa thành niên nói riêng chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của các cơ quan Nhà nước có liên quan trong công tác xây dựng pháp luật Vì vậy, pháp luật

về xử lý hành chính với người chưa thành niên chưa có một vị trí xứng với yêu cầu Có thể nói, cho đến hiện nay một chế định pháp luật về xử lý hành chính với người chưa thành niên vẫn chưa hình thành mà mới chỉ dừng lại ở các qui định riêng lẻ Do đó, vấn đề “pháp luật về xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên” là một vấn đề đặt ra khá bức thiết hiện nay Đó cũng là lý do mà nhóm em chọn đề tài này làm bài tập nhóm tháng hai

NỘI DUNG

I Những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa

thành niên phạm tội.

1 Một số khái niệm cơ bản

1.1 Người chưa thành niên.

Theo Điều 18 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định: “người từ đủ 18 tuổi trở lên

là người thành niên Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên” Quy định của Bộ luật Dân sự được coi là quy định “gốc” để các văn bản khác viện dẫn khi

có quy định về người chưa thành niên Ví dụ, Điều 119 Bộ luật lao động quy định:

“Người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi”; Bộ luật hình sự tại Điều 168 quy định: “Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi phạm tội…”; hay pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính cũng thống nhất người chưa thành niên vi phạm hành chính là người dưới 18 tuổi

Khi đến tuổi thành niên thì cá nhân đã phát triển hoàn thiện cả về thể lực và trí lực, điều đó cho phép họ có thể tham gia vào hoạt động trên hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Chính vì thế pháp luật ghi nhận cho họ có đầy đủ và toàn diện các quyền và nghĩa vụ trên tất cả các lĩnh vực cũng như thừa nhận họ có đầy

đủ khả năng bằng hành vi của mình thực hiện các quyền, nghĩa vụ ấy

Ngược lại khi cá nhân chưa đến tuổi thành niên thì chỉ được hưởng một số quyền và nghĩa vụ nhất định Tùy vào độ tuổi cụ thể, những quyền và nghĩa vụ mà người chưa thành niên được hưởng là khác nhau và pháp luật cũng chỉ thừa nhận

họ có khả năng thực hiện những quyền và nghĩa vụ này, ngoài ra họ chưa phải gánh vác những nghĩa vụ và chưa được hưởng những quyền mà chưa được pháp luật ghi nhận

Vậy người chưa thành niên là người đã đạt đến một độ tuổi nhất định, độ tuổi được pháp luật xác nhận có tư cách chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, cho đến dưới 18 tuổi

1.2 Xử phạt vi phạm hành chính.

Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính quy định:

“Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác” Theo quy định này, xử phạt vi phạm hành chính là áp dụng hai nhóm biện pháp cưỡng chế hành chính được quy định trong Pháp lệnh, đó

là các hình thức xử phạt vi phạm hành chính (quy định tại Điều 22) với chủ thể của một vi phạm hành chính Tuy nhiên, chỉ có các hình thức xử phạt được áp dụng với chủ thể vi phạm hành chính, còn các biện pháp xử lý hành chính khác không áp dụng với chủ thể của một vi phạm hành chính

Vậy xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính đối với cá nhân, tổ chức có hành vi trái pháp luật trong quản lý nhà nước, do cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thực hiện theo thủ tục pháp luật quy định

1.3 Xử phạt vi phạm hành chính với người chưa thành niên

Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên bao gồm nguyên tắc chung được quy định tại Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính

và một số nguyên tắc riêng được ghi nhận trong Pháp lệnh cũng như trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau

a, Nguyên tắc chung.

Căn cứ vào Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, trong xử lý hành chính với người chưa thành niên cơ quan và người có thẩm quyền cần chú trọng: + Đảm bảo việc xử lý hành chính với người chưa thành niên phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để và toàn diện

+ Chỉ xử phạt vi phạm hành chính với người chưa thành niên đã thực hiện một

vi phạm hành chính và người thành niên đó theo quy định của pháp luật là đối tượng của xử phạt hành chính

+ Căn cứ vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, căn cứ vào nhân thân của người chưa thành niên cũng như các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, cơ quan, cá nhân có thẩm quyền quyết định áp dụng những cưỡng chế phù hợp nhất với người chưa thành niên

b, Nguyên tắc riêng

Trong xử lý vi phạm hành chính ngoài các nguyên tắc chung được pháp luật ghi nhận thì những người có thẩm quyền xử lý hành chính cần thiết phải tuân theo các nguyên tắc riêng sau:

+ Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích của người chưa thành niên Đây là nguyên tắc quan trọng định hướng cho hoạt động của các cơ quan có liên quan vừa đúng pháp luật, vừa bảo đảm quyền và lợi ích của người chưa thành niên

+ Nguyên tắc trong xử lý hành chính cơ quan, người có thẩm quyền không có định kiến với người chưa thành niên

+ Nguyên tắc xử lý hành chính với người chưa thành niên cần lấy giáo dục, thuyết phục là mục đích chính, chỉ áp dụng các biện pháp cưỡng chế hạn chế trực tiếp các quyền và lợi ích của người chưa thành niên khi cần thiết

2 Xử phạt vi phạm hành chính

Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 quy định có hai hình thức xử

phạt hành chính, đó là: cảnh cáo và phạt tiền, ngoài ra chủ thể vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung là tước quyền

sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề và tịch thu tang vật, phương tiện

được sử dụng để vi phạm hành chính Trục xuất vừa là hình thức phạt chính

vùa là hình thức phạt bổ sung

Xử phạt vi phạm hành chính với người chưa thành niên là hoạt động áp dụng các hình thức xử phạt với người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 18 tuổi

thực hiện vi phạm hành chính “người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý, người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra” (Điều 6 Pháp lệnh xử lý vi

phạm hành chính)

2.1 Phạt cảnh cáo

Cảnh cáo là sự khiển trách công khai của nhà nước do người có thẩm quyền quyết định với chủ thể vi phạm hành chính Cảnh cáo là sự lên án mang tính quyền lực nhà nước, là hình thức xử phạt nhẹ nhất trong xử phạt vi phạm hành chính vì

nó không có khả năng hạn chế các quyền và lợi ích về thể chất cũng như tài sản của người vi phạm Nó chỉ tác động đến nhận thức của chủ thể giúp họ hiểu hành

vi của mình là trai quy tắc xử sự chung đã được pháp luật quy định từ đó kiềm chế không tiếp tục thực hiện những hành vi vi phạm Cảnh cáo mang ý nghĩa giáo dục nhiều hơn là trừng phạt Tuy nhiên khi bị phạt cảnh cáo thì chủ thể cũng bị tổn thất nhất định về mặt tinh thần vì phải chịu sự lên án của nhà nước

● Phạt cảnh cáo khi áp dụng với người chưa thành niên có sự phân biệt giữa hai nhóm đối tượng: người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi và người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi Với người chưa thành niên từ đủ

16 tuổi đến dưới 18 tuổi cảnh cáo được áp dụng như với người thành niên Tức là,

phạt cảnh cáo với “vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ” “Vi

phạm nhỏ” là cơ sở để nhà làm luật quy định hành vi có thể phạt cảnh cáo; các dấu

hiệu “vi phạm lần đầu”, “vi phạm có tình tiết giảm nhẹ” là cơ sở để người áp dụng pháp luật quyết định cảnh cáo hay phạt tiền với chủ thể thực hiện một vi phạm nhất định

Khi xem xét vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thực hiện và đứng trước lựa chọn phạt cảnh cáo hay phạt tiền thì cá nhân có thẩm quyền xử phạt có thể coi dấu hiệu chủ thể là người chưa thành niên như là một “tình tiết giảm nhẹ” để quyết định phạt cảnh cáo

● Đối với người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi, đây là lứa tuổi chuyển tiếp từ thiếu niên lên thanh niên, đây cũng chính là giai đoạn hình thành

tính cách, những tính cách được định hình cho đến khi cá nhân trưởng thành Vì thế cần khuyến khích họ nhận thức đúng và có xử sự phù hợp với các quy định của pháp luật một cách tích cực tự giác Đồng thời phải giáo dục kiên trì bằng những biện pháp khoan dung ngay cả khi người chưa thành niên có những hành vi trái pháp luật Tuy nhiên một hình thức phạt cũng phải đủ nghiêm khắc thì ý nghĩa giáo dục mới đạt được

Theo quy định của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, người chưa thành niên

từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ bị xử phạt hành chính với những vi phạm do lỗi

cố ý và phạt cảnh cáo được áp dụng với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện lỗi cố ý

Quy định này xuất phát từ quan điểm cho rằng với nhóm đối tượng này chỉ cần

áp dụng những biện pháp nhằm giáo dục quản lý mà không cần phải áp dụng những biện pháp nhằm “trừng phạt” Vì hành vi của chủ thể trong nhóm này là kết quả của sự thiếu quan tâm, của giáo dục không đầy đủ từ gia đình, nhà trường, xã hội, phản ánh sự bồng bột, tự phát thiếu hiểu biết của người chưa thành niên

2.2 Phạt tiền

Phạt tiền là hình thức xử phạt mang tính chất tài sản Trong hình thức phạt tiền tính chất phạt thể hiện rất rõ Đó chính là việc tước bỏ ở người có hành vi trái pháp luật một khoản tiền nhất định thuộc về sở hữu của họ

Mức phạt được quy định trong xử lý vi phạm hành chính hiện nay là từ 5.000 (năm nghìn) đồng đến 500.000.000 (năm trăm triệu) đồng Tuỳ theo tính chất mức

độ của hành vi vi phạm và tính chất của các quan hệ xã hội bị hành vi vi phạm xâm hại tới, nhà làm luật xác định mức phạt tiền tối đa cho mỗi lĩnh vực cho phù hợp Phạt tiền áp dụng với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, phạt tiền chỉ áp dụng với cá nhân từ đủ 16 tuổi trở lên Người chưa thành niên vi phạm hành chính

bị áp dụng phạt tiền là người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi

Người chưa thành niên từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi là chủ thể của mọi vi phạm hành chính do họ thực hiện, cho nên khi thực hiện hành vi vi phạm nào theo quy định của pháp luật, hình thức phạt là phạt tiền thì người chưa thành niên sẽ bị áp dụng phạt tiền Khi phạt tiền với họ thì mức phạt tiền không được vượt quá một phần hai mức phạt đối với người thành niên, trong trường hợp họ không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp phạt thay Cha mẹ, người giám

hộ khi phải nộp tiền phạt thay người chưa thành niên không có nghĩa là họ đã thực

hiện một vi phạm pháp luật, cũng không có nghĩa họ bị quy kết có hành vi vi phạm pháp luật, họ chỉ thực hiện thay người chưa thành niên nghĩa vụ có tính chất tài sản Đây thực chất là pháp luật đã xác định trách nhiệm của cha, mẹ hoặc người giám hộ với hành vi của con em mình hoặc người mình có trách nhiệm đại diện Quy định về việc nộp phạt thay của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính cũng đã làm cho phạt tiền trở thành hình thức xử phạt có tình trừng phạt thực sự

2.3 Các hình thức xử phạt bổ sung

Theo quy định của pháp luật ngoài hai hình thức xử phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền thì người có hành vi vi phạm hành chính còn bị áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung, đó là tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính

Trong hai hình thức xử phạt bổ sung này thì hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề là hình thức thực tế không áp dụng với người chưa thành niên Bởi các hoạt động theo quy định của pháp luật phải được tiến hành trên

cơ sở và trong phạm vi của giấy phép, hoặc chứng chỉ là những hoạt động xã hội

có tính phức tạp và nhà nước kiểm soát Để đảm bảo chủ thể có thể thực hiện được hoạt động theo đòi hỏi của pháp luật và có khả năng chịu trách nhiệm độc lập về hoạt động của mình độ tuổi ít nhất là tuổi thành niên

Biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính được quyết định với tư cách là hình thức xử phạt bổ sung với những vi phạm có tang vật hay có sử dụng phương tiện Đối với tang vật vi phạm hành chính đây là những vật có thực mà việc chiếm hữu hay sử dụng vật là trái với các quy định của pháp luật hoặc đây là các vật mà Nhà nước cấm mua bán, trao đổi, sử dụng Các vật này người chưa thành niên có được từ hành vi vi phạm nên trong mọi trường hợp tang vật phải bị tịch thu và xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành

Đối với phương tiện được sử dụng để vi phạm thì theo quy định hiện hành chỉ tịch thu những phương tiện được sử dụng trực tiếp để vi phạm và chỉ những vi phạm nào có mức độ nguy hiểm đáng kể thì hình thức xử phạt bổ sung này mới được quyết định

Phương tiện vi phạm có thể là thuộc sở hữu của người chưa thành niên vi phạm hoặc có thể thuộc sở hữu của chủ thể khác Nếu phương tiện vi phạm thuộc sở hữu của người chưa thành niên hoặc của chủ thể khác mà người chủ sở hữu đó có lỗi trong việc để người chưa thành niên sử dụng phương tiện thực hiện vi phạm thì

phương tiện sẽ bị tịch thu, sung quỹ nhà nước Nếu phương tiện do người chưa thành niên chiếm đoạt bất hợp pháp của chủ thể khác thì người có thẩm quyền xử

lý vi phạm hành chính phải xác định và trả lại cho chủ sở hữu hợp pháp

Khi quyết định áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung với người chưa thành niên, người có thẩm quyền trong xử lý vi phạm hành chính cần lưu ý: chỉ quyết định áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung khi pháp luật quy định hành vi vi phạm đó được áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Đồng thời phải cân nhắc giữa lợi ích cần đạt được trong trường hợp cụ thể với những hạn chế mà người chưa thành niên có thể phải gánh chịu khi bị áp dụng xử phạt bổ sung theo hướng có lợi nhất cho đối tượng này

3 Các biện pháp xử lý hành chính khác.

Theo quy định tại điều 22 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 có

5 biện pháp xử lý hành chính khác Nhưng chỉ áp dụng 3 biện pháp xử lý hành chính khác đối với người chưa thành niên sau :

+ Giáo dục tại xã, phường, thị trấn (1)

+ Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (2)

+ Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh (3)

II Những điểm hợp lý và bất cập của pháp luật hiện hành về xử lí VPHC đối

với người chưa thành niên phạm tội.

1. Những điểm hợp lý

Có thể thấy rõ nét một điều rằng, các quy định của pháp luật về xử lý hành chính đối với người chưa thành niên có hành vi trái pháp luật đã đáp ứng được nhu cầu của việc cần thiết phải xử lý với người chưa thành niên có hành vi trái pháp luật

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và những văn bản hướng dẫn thi hành trong thời gian qua đã thể hiện được quan điểm của Đảng và Nhà nước về bảo vệ trẻ em và người chưa thành niên, cũng như người chưa thành niên có hành vi trái pháp luật bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế

Những điểm hợp lí trong pháp luật về xử lí vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên phạm tội có thể thấy rõ như:

Một là: Đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính, hình thức xử phạt cảnh

cáo luôn được coi là hình thức xử phạt thích hợp để áp dụng, vì nhóm chủ thể này

sự hiểu biết về pháp luật, khả năng nhận thức còn hạn chế, hành vi xử sự lại bồng

bột cảm tính Cảnh cáo sẽ là sự “nhắc nhở” của nhà nước với người chưa thành niên buộc họ phải có ý thức hơn về hành vi của mình mà không đưa lại những thiệt hại thực tế nào với đối tượng bị áp dụng Cảnh cáo được áp dụng với vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc với mọi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi thực hiện (Điều 13 PLXLVPHC)

Hai là: Đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì không

áp dụng hình thức xử phạt tiền, mà chỉ phạt cảnh cáo Đây là điểm mới so với Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1995 Điểm mới và hợp lí này xuất phát từ chính sách hình sự của Nhà nước ta đối với các em khi phạm tội Đối với các em ở lứa tuổi này, có phạm tội thì cũng không phạt tiền, bởi vì ở lứa tuổi từ 14 đến dưới

16 tuyệt đại đa số chưa đi làm, không có thu nhập, hơn nữa, các em phạm tội chủ yếu là do gia đình và xã hội đưa đẩy Vì thế, về chính sách xử lí hành chính cũng không đặt ra vấn đề phạt tiền đối với những trường hợp này

Ba là: Pháp luật hiện hành đã có quy định rõ hơn về tỉ lệ mức phạt đối với người từ

đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi là không quá một nửa mức phạt đối với người đã thành niên Như vậy, khi phạt người chưa thành niên từ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thì người có thẩm quyền xử phạt phải tạo ra một khung ảo

Ví dụ: Hành vi mà một người đã thành niên vi phạm có mức phạt từ 50.000 đồng đến 200.000 đồng Đối với người chưa thành niên mức phạt sẽ là từ 25.000 đồng đến 100.000 đồng Với khung ảo này, người có thẩm quyền xử phạt tiến hành xử phạt người vi phạm theo nguyên tắc chung Nếu họ không có tiền nộp thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp thay

Việc quy định rõ trong Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính mức phạt tiền đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính không được quá ½ mức phạt đới với người đã thành niên là một điểm rất hợp lí và có ý nghĩa quan trọng cho việc xác định mức độ trách nhiệm hành chính của người chưa thành niên, đồng thời là

sự ràng buộc người có thẩm quyền xử phạt khi xem xét ra quyết định xư phạt với đối tượng này

Bốn là: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn áp dụng với người chưa thành

niên cũng là một biện pháp rất hợp lí Đây là biện pháp cưỡng chế hành chính có

sự kết hợp hài hòa giữa cưỡng chế nhà nước với sức mạnh của dư luận xã hội trong việc giáo dục cảm hóa người có hành vi trái pháp luật Biện pháp này có thể áp dụng dễ dàng, linh hoạt vì nó không đòi hỏi những chi phí tốn kém cũng như

không đòi hỏi có cán bộ chuyên trách hay cơ sở vật chất đặc biệt nào khác Không những thế biện pháp này còn tạo điều kiện cho chính quyền cơ sở phát huy sức mạnh của dân cư trong việc đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật Áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn cũng chính là tạo điều kiện thuận lợi cho người có hành vi trái pháp luật có cơ hội được tự nhận thức về hành vi của mình từ đó kiềm chế không tiếp tực thực hiện hành vi trái với yêu cầu của pháp luật Biện pháp này không cách ly người vi phạm ra khỏi cộng đồng, nhằm tạo cơ hội cho họ nhận ra lỗi lầm và sửa chữa trong sự giúp đỡ của cộng đồng cơ sở Chính yếu tố này đặc biệt tốt đối với người chưa thành niên vì nó không làm xáo trộn theo hướng xấu nhịp sinh hoạt bình thường của họ, không những thế thông qua sự giúp đỡ của cơ quan tổ chức có trách nhiệm, người chưa thành niên tự điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với chuẩn mực xã hội

Năm là: Việc quyết định đưa vào trường giáo dưỡng với người chưa thành niên

thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng gây nguy hại lớn hoặc đặc biệt cho xã hội nhưng chủ thể chưa đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự Hoặc áp dụng với người chưa thành niên là những đối tượng

có hành vi trái pháp luật đã bị giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng vẫn chưa tiến

bộ là 1 quyết định hợp lý Bởi vì: Đây là biện pháp xử lý hành chính chỉ áp dụng đối với người chưa thành niên thực hiện vi phạm pháp luật; quy định tại điều này mang tính cái cách rõ rệt, phân cấp mạnh mẽ cho chính quyền cơ sở, giảm bớt những phiền hà không đáng có trong quá trình thực hiện biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đồng thời nâng cao trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện trong việc áp dụng biện pháp này; Pháp lệnh quy định chặt chẽ, rõ ràng về đối tượng, thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, về thành lập trường và tổ chức quản lý trường, phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành có liên quan và thực tiễn hiện nay

Sáu là: Biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh áp dụng với người

chưa thành niên phạm tội là biện pháp thể hiện tính ưu việt của chế độ, tính nhân đạo của pháp luật XHCN, tạo điều kiện cho người chưa thành niên được chữa bệnh, lao động, học tập để trở thành những công dân có ích cho xã hội Việc quy định mức tuổi tối thiểu của người bán dâm là 16 tuổi cho thấy việc kiên quyết đấu tranh với tệ nạn mại dâm ngày càng gia tăng và đối tượng bán dâm ngày càng được trẻ hóa hiện nay Mặt khác, tạo điều kiện để những người bán dâm từ đủ 16 tuổi

đến dưới 18 tuổi tách ra khỏi môi trường mà họ có thể tiếp tục vi phạm pháp luật

và được chữa bệnh, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của các cơ sở

2. Những điểm bất cập

Pháp luật về xử lí vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên phạm tội trong thời gian qua đã có rất nhiều điểm hợp lí, nhưng bên cạnh đó vẫn còn nhiều điểm hạn chế Thực tế cho thấy, việc xử lý vi phạm và hạn chế tình trạng người chưa thành niên thực hiện hành vi trái pháp luật gặp rất nhiều khó khăn và các biện pháp cưỡng chế áp dụng với đối tượng này đã tỏ ra không có hiệu quả Một trong những nguyên nhân đó là hệ thống pháp luật chưa có những quy định phù hợp, chặt chẽ tạo ra cơ sở pháp lí cho hoạt động xử lí hành chính nói chung và xử lí với người chưa thành niên nó riêng

Những điểm bất cập của pháp luật hiện hành về xử lí vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên phạm tội thể hiện ở những điểm sau:

Thứ nhất: Quy định trong pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính tạo ra một mặt

bằng pháp lí về xử lí hành chính với người chưa thành niên trong mối quan hệ với

xử lí hành chính nói chung, điều này tạo thuận lợi cho người có thẩm quyền trong

xử lí vi phạm hành chính khi áp dụng pháp luật Nhưng nó cũng có bất cập, hạn chế là các quy định dành riêng cho người chưa thành niên sẽ không được chú trọng đúng mức Cụ thể trong pháp lệnh hiện nay, chỉ có một điều (Điều 79) quy định những vấn đề chung áp dụng với người chưa thành niên trong xử lí hành chính Ngoài ra, một vài điều quy định áp dụng các biện pháp cưỡng chế cụ thể có quy định riêng với người chưa thành niên như quy định về giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; tạm giữ người theo thủ tục hành chính, bảo lãnh hành chính

Thứ hai: Các văn bản về xử lí hành chính trong thời gian qua đang được ban

hành theo hai hướng đối lập với nhau Và có quá nhiều những văn bản hướng dẫn

thi hành một biện pháp Ví dụ như: Để hướng dẫn thi hành biện pháp đưa vào

cơ sở chữa bệnh theo pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 20/CP ngày 13/4/1996 ban hành quy chế về cơ sở chữa bệnh; sau đó trong vòng ba năm từ 1995-1998, Bộ Lao động – Thương binh xã hội ban hành hoặc phối hợp với các Bộ liên quan ban hành tới 11 văn bản hướng dẫn thi hành pháp lệnh và Nghị định số 20/CP Ngược lại, biện pháp giáo

dục tại xã, phường, thị trấn với những người vi phạm pháp luật thì không có thêm