Luật khcn cơ sở pháp lý để khcn trở thành động lực thúc đẩy sự nghiệp cnh,hđh đất nước

Luật KH&CN - sở pháp lý để KH&CN trở thành động lực thúc đẩy nghiệp CNH,HĐH đất nước Chu Tuấn Nhạ Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT Ngày 01/6/2000 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa X kỳ họp thứ biểu thông qua Luật khoa học công nghệ Ngày 22/6/2000 Chủ tịch nước ký sắc lệnh ban hành Luật khoa học công nghệ Đây văn pháp luật cao hoạt động khoa học công nghệ nước ta từ trước đến Đây thực tin vui giới khoa học người hưởng thụ kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ nước nhà Với chương 59 Điều, Luật thể tư tưởng đạo lớn điều chỉnh tương đối đủ đầy đủ quan hệ xã hội phát sinh hoạt động khoa học công nghệ Những nét lớn Luật việc cần thực sau Luật ban hành Bộ trưởng Chu Tuấn Nhạ nêu Như biết, cơng nghiệp hố, đại hố (CNH,HĐH) q trình chuyển đổi hệ thống kinh tế-xã hội (KT-XH) đất nước từ trạng thái suất, chất lượng hiệu thấp, dựa vào sản xuất nông nghiệp sử dụng lao động đơn giản sang trạng thái suất, chất lượng, hiệu cao dựa phương thức sản xuất công nghiệp với việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ (KH&CN) tiên tiến CNH, HĐH trình chuyển dịch cấu kinh tế theo chiều hướng tăng nhanh ngành có hàm lượng KH&CN cao Vì vậy, nói thực chất nội dung CNH,HĐH nghiên cứu, ứng dụng KH&CN (bao gồm khoa học tự nhiên công nghệ, khoa học xã hội nhân văn) vào phát triển bền vững KT-XH Đối với nước ta, muốn CNH,HĐH nhanh, rút ngắn khoảng cách tiến tới đuổi kịp nước phát triển phải tắt, đón đầu Điều có nghĩa phải nắm bắt thành tựu KH&CN nhân loại để vận dụng vào trình phát triển đất nước theo cách thích hợp nhất, tức phải để KH&CN trở thành tảng động lực CNH,HĐH Cũng cần lưu ý, với phát triển mạnh mẽ KH&CN, vai trò yếu tố truyền thống có lợi cạnh tranh thay đổi thang bậc Ngày nay, yếu tố trí tuệ yếu tố có tính chất định nhất, vượt lên yếu tố khác tài nguyên thiên nhiên, sức lao động bắp Thực tiễn cho thấy, nhiều nước không giàu tài nguyên, biết phát huy nguồn nhân lực, vận dụng tốt thành tựu KH&CN tiên tiến nên tiến hành CNH thành công Với tinh thần đó, Nghị Hội nghị lần thứ II, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định: KH&CN yếu tố quan trọng hàng đầu; động lực thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững KT-XH, quốc phòng, an ninh; góp phần thực thành cơng nghiệp CNH,HĐH đất nước thúc đẩy tiến trình hội nhập khu vực quốc tế Do đó, chuyển sang phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, Đảng Nhà nước ta chủ trương phải nhanh chóng hồn thiện chế sách, pháp luật lĩnh vực KH&CN Đây định hướng quan trọng cần thiết để bảo đảm tăng cường quản lý Nhà nước tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, bước tăng cường tiềm lực KH&CN nước nhà phát huy tối đa vai trò KH&CN nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, từ năm 1993, Quốc hội khoá IX đưa Dự án Luật KH&CN vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh giao cho Chính phủ nghiên cứu chuẩn bị Theo đạo Chính phủ, Bộ KH,CN&MT tổ chức xây dựng nhiều phương án dự thảo luật Trên sở nghiên cứu, phân tích kỹ lưỡng 20 đạo luật KH&CN nước có trình độ phát triển khác giới, ý kiến đóng góp đơng đảo nhà khoa học, tổ chức KH&CN, trường đại học, doanh nghiệp, bộ, ngành, địa phương dự thảo Luật KH&CN trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội Sau nhiều lần chỉnh lý hoàn thiện, ngày tháng 6/2000, Dự án Luật Quốc hội khoá X kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực thi hành từ 01/01/2001 Với chương 59 điều, Luật KH&CN thể tư tưởng đạo lớn điều chỉnh tương đối đầy đủ quan hệ xã hội phát sinh hoạt động KH&CN Sự đời Luật KH&CN tạo hành lang pháp lý quan trọng định hướng thúc đẩy hoạt động KH&CN Đây luồng sinh khí làm cho hoạt động KH&CN phát triển nhanh, rộng phục vụ kịp thời mục tiêu KT-XH an ninh quốc phòng Chương I gồm điều qui định phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động, trách nhiệm nhà nước, tổ chức, cá nhân hành vi bị cấm hoạt động KH&CN Mục tiêu hoạt động KH&CN xác định Luật KH&CN là: Xây dựng KH&CN tiên tiến, phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao trình độ quản lý; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường (BVMT); đẩy mạnh CNH; xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; xây dựng người Việt Nam; góp phần phát triển nhanh, bền vững KT-XH, nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối tượng điều chỉnh Luật KH&CN bao gồm quan hệ xã hội phát sinh hoạt động KH&CN lĩnh vực: Khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ Hoạt động KH&CN Luật qui định theo nguyên tắc: Xây dựng phát huy lực nội sinh kết hợp với việc tiếp thu có chọn lọc thành tựu KH&CN giới, phù hợp với thực tiễn Việt Nam; kết hợp chặt chẽ khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ với khoa học xã hội nhân văn; gắn nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với giáo dục đào tạo, với hoạt động sản xuất kinh doanh, phục vụ nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh đồng thời với việc phát huy khả lao động sáng tạo, tự chủ, dân chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân Để hỗ trợ cho hoạt động KH&CN, Luật qui định Nhà nước có trách nhiệm việc đảm bảo để KH&CN nội dung quan trọng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển đất nước; có trách nhiệm việc đầu tư xây dựng lực nội sinh, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư cho KH&CN, đẩy mạnh hợp tác quốc tế; khuyến khích việc đẩy mạnh ứng dụng kết hoạt động KH&CN, phát triển dịch vụ KH&CN, xây dựng phát triển thị trường cơng nghệ; khuyến khích hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất, phổ biến tri thức KH&CN kinh nghiệm thực tiễn Tuy hoạt động KH&CN tạo nhiều điều kiện rộng rãi để phát triển vậy, Luật KH&CN xác định rõ ràng nghiêm cấm hành vi lợi dụng hoạt động KH&CN để: Xuyên tạc, chống lại đường lối sách Đảng Nhà nước, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân, xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, gây thiệt hại đến tài nguyên, môi trường, sức khoẻ người, trái với đạo đức, phong mỹ tục dân tộc, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, chiếm đoạt, chuyển nhượng, chuyển giao bất hợp pháp kết KH&CN, tiết lộ tư liệu, kết KH&CN thuộc danh mục bí mật nhà nước, lừa dối, giả mạo hoạt động KH&CN Chương II tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN gồm mục 10 điều qui định loại hình tổ chức KH&CN, quyền, nhiệm vụ, nghĩa vụ tổ chức cá nhân hoạt động KH&CN Theo qui định chương này, quan KH&CN bao gồm loại: Tổ chức nghiên cứu phát triển, trường đại học tổ chức dịch vụ KH&CN Trong đó, tổ chức nghiên cứu phát triển phân thành cấp (Quốc gia, ngành sở) theo thẩm quyền thành lập Theo Luật KH&CN, tổ chức KH&CN, không phân biệt quan thành lập, cấp định, có quyền việc tham gia tuyển chọn nghĩa vụ nh việc thực nhiệm vụ KH&CN Theo Luật này, trường đại học khẳng định tổ chức KH&CN Nhiệm vụ trường đại học xác định rõ ràng Luật KH&CN là: Tiến hành nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học, với sản xuất dịch vụ KH&CN Trường đại học có trách nhiệm đặc biệt việc thực nhiệm vụ nghiên cứu bản, nhiệm vụ KH&CN ưu tiên, trọng điểm nhà nước song song với hoạt động KH&CN khác Cũng chương này, quyền nghĩa vụ giới KH&CN, chủ thể trực tiếp hoạt động KH&CN xác định rõ ràng Với Điều 17, qui định quyền cá nhân hoạt động KH&CN, cá nhân làm công tác nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, dịch vụ KH&CN hoạt động KH&CN khác có quyền tự hợp tác với tổ chức, cá nhân khác tiến hành hoạt động KH&CN, ký kết hợp đồng KH&CN, thành lập tổ chức KH&CN, đăng ký tham gia tuyển chọn thực nhiệm vụ KH&CN; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, bình đẳng, tự sáng tạo, chuyển nhượng công bố kết hoạt động KH&CN theo qui định; tham gia tổ chức KH&CN, hội KH&CN, tham gia hoạt động đào tạo, tư vấn, hội nghị KH&CN, góp vốn nhận tài trợ để hoạt động KH&CN theo qui định pháp luật Như vậy, Luật KH&CN tạo bình đẳng cho đối tượng tham gia hoạt động KH&CN Đây vấn đề mấu chốt nhằm giải phóng lực cho hoạt động KH&CN, tạo tiền đề cho việc xã hội hoá hoạt động KH&CN Một xã hội có nhu cầu có cán KH&CN đủ lực tổ chức, cá nhân thành lập tổ chức KH&CN tiến hành hoạt động KH&CN theo qui định pháp luật Chương III hoạt động KH&CN có 15 điều qui định nguyên tắc tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN từ xác định nhiệm vụ tới tuyển chọn, phương thức thực hiện, đánh giá nghiệm thu, lưu giữ kết quả, quyền sở hữu quyền tác giả kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đến ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ vào sống Trong việc tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN, điểm Luật qui định rõ ràng việc thông báo nhiệm vụ KH&CN, chế độ tuyển chọn quan thực công bố kết tuyển chọn công khai để đảm bảo công bằng, dân chủ, khách quan Cần nhấn mạnh rằng, nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước thực theo phương thức: Tuyển chọn, giao trực tiếp thông qua Quỹ phát triển KH&CN Tuyển chọn phương thức giao nhiệm vụ chủ yếu, mang tính phổ biến Phương thức giao nhiệm vụ trực tiếp thực nhiệm vụ KH&CN mang tính đặc thù phục vụ quốc phịng, an ninh Phương thức giao nhiệm vụ thơng qua Quỹ phát triển KH&CN thực chủ yếu nhiệm vụ nghiên cứu bản, nhiệm vụ quan trọng, có triển vọng có độ rủi ro cao Trong qui trình xem xét, xây dựng nhiệm vụ KH&CN tuyển chọn đánh giá kết quả, Luật qui định loại hội đồng KH&CN: Hội đồng tư vấn xác định nhiệm vụ KH&CN, Hội đồng tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN Hội đồng đánh giá nghiệm thu kết KH&CN Luật qui định cá nhân tham gia hội đồng phải người công tâm, có đạo đức, có trình độ chun mơn quản lý giỏi để đảm bảo ý kiến hội đồng cơng minh, xác khẳng định trách nhiệm hội đồng KH&CN việc xác định nhiệm vụ KH&CN, tuyển chọn quan thực nghiệm thu kết KH&CN Một nội dung quan trọng Luật việc tổ chức ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Xuất phát từ nhận thức muốn đẩy mạnh ứng dụng KH&CN phải giải hai vấn đề sau: Một là, đổi cơ chế, sách KH&CN đơi với việc hình thành thị trường cơng nghệ Hai là, tiếp tục đổi mạnh mẽ sách, chế kinh tế để tạo động lực cạnh tranh, khuyến khích "buộc"các doanh nghiệp tích cực ứng dụng thành tựu KH&CN Luật KH&CN dành hẳn mục gồm điều xây dựng, phát triển thị trường công nghệ khuyến khích ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ vào thực tiễn sản xuất, đời sống Luật nhấn mạnh việc khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng công nghệ tạo nước giao cho Chính phủ qui định cụ thể mức ưu đãi Thực đầy đủ nội dung chắn thúc đẩy việc ứng dụng KH&CN vào sản xuất, kinh doanh, nâng cao đời sống nhân dân Trong chương này, lần Nhà nước ta qui định Luật việc dự án đầu tư, chương trình KTXH phải có hạng mục nghiên cứu KH&CN cần thiết Ngoài ra, để nhanh chóng thực việc CNH&HĐH nơng nghiệp phát triển nông thôn, nơi tập trung gần 80% dân số nước ta, Luật giao Chính phủ xây dựng sách ưu tiên biện pháp thúc đẩy việc ứng dụng rộng rãi thành tựu KH&CN với công nghệ thích hợp, cơng nghệ truyền thống nâng cấp để mặt tăng nhanh giá trị tuyệt đối sản phẩm nông nghiệp, mặt khác giảm tỷ trọng sản phẩm nông nghiệp cấu GDP chung nước Chương IV có 12 điều qui định biện pháp bảo đảm phát triển KH&CN (từ đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, sử dụng nhân lực KH&CN đến biện pháp tài chính, thuế, tín dụng, xây dựng sở vật chất, đảm bảo thơng tin đến hình thành loại quỹ phát triển KH&CN) Trong chương IV, song song với biện pháp mang tính chất khung đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, sử dụng nhân lực, nguồn đầu tư cho KH&CN Luật KH&CN khẳng định đầu tư cho KH&CN đầu tư phát triển Điểm đáng ý việc qui định loại hình quỹ phát triển KH&CN cấp (cấp quốc gia, cấp bộ, tỉnh, thành phố quỹ tổ chức, cá nhân) chế quản lý sử dụng quỹ Theo Luật KH&CN, tổ chức, cá nhân, nguyên tắc, lập quỹ phát triển KH&CN Việc qui định cụ thể loại quỹ mặt tạo điều kiện cho việc tổ chức công tác nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ linh hoạt, kịp thời ổn định hơn; mặt khác, tạo điều kiện kêu gọi nhiều nguồn vốn hình thành quỹ Chính sách thuế hoạt động KH&CN qui định mức ưu đãi Luật qui định rõ sản phẩm kỳ sản xuất thử nghiệm, sản phẩm làm từ công nghệ lần áp dụng Việt Nam, công nghệ xuất ưu đãi thuế theo qui định pháp luật Đương nhiên, Luật không loại trừ việc thực nghĩa vụ thuế thu nhập theo pháp luật cá nhân có thu nhập cao từ hoạt động KH&CN Chương V gồm điều qui định nguyên tắc phát triển hợp tác quốc tế, khuyến khích người Việt Nam nước chuyên gia giỏi giới tham gia phát triển KH&CN Việt Nam, tham gia thành lập đóng góp xây dựng quỹ phát triển KH&CN, thành lập hợp tác thành lập tổ chức KH&CN Việt Nam Trong nghiệp đổi mới, phát triển KT-XH hội nhập nay, hợp tác quốc tế có vai trị quan trọng, đặc biệt phát triển KH&CN Chính vậy, Luật KH&CN dành riêng chương V để qui định nội dung hợp tác quốc tế với tinh thần chung Nhà nước Việt Nam mở rộng hợp tác quốc tế KH&CN, tranh thủ tối đa giúp đỡ nước tổ chức quốc tế sở tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia, bình đẳng có lợi để tận dụng khả hợp tác phát triển KH&CN nước nhà Do đó, Luật quy định Nhà nước có sách khuyến khích thu hút trí thức người Việt Nam nước chuyên gia giỏi giới tham gia phát triển KH&CN Việt Nam, tham gia thành lập đóng góp xây dựng quỹ phát triển KH&CN Việt Nam tạo điều kiện khuyến khích thành lập hợp tác thành lập tổ chức KH&CN Việt Nam hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật Việt Nam Mặt khác, tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN nước, Luật KH&CN thức cho phép khuyến khích họ tham gia hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn, hợp tác thực nhiệm vụ KH&CN, tham dự hội nghị khoa học nhận tài trợ tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước Ngoài ra, Luật KH&CN ý đến vấn đề vay vốn nhận viện trợ nước để đầu tư cho KH&CN Chương VI gồm điều qui định nội dung quản lý Nhà nước, hệ thống quan quản lý Nhà nước, công tác thống kê KH&CN tra KH&CN Đối với việc quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động KH&CN địa phương, Luật KH&CN nhấn mạnh vai trò quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp Chương cịn qui định hệ thống tiêu chí thống kê KH&CN thống nước trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức cá nhân phải báo cáo đầy đủ, trung thực số liệu thống kê KH&CN cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo qui định Chính phủ Chương VII gồm điều qui định công tác khen thưởng, giải thưởng KH&CN xử lý vi phạm lĩnh vực KH&CN Trong khen thưởng xử phạt, song song với giải thưởng KH&CN hành (giải thưởng Hồ Chí Minh giải thưởng Nhà nước), Luật qui định rõ cho tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước đặt, tặng nhận giải thưởng KH&CN theo qui định pháp luật Vấn đề nhận danh hiệu tổ chức cá nhân nước nhận phong tặng tổ chức quốc tế Luật qui định Chương VIII gồm điều liên quan đến điều khoản thi hành Luật KH&CN Như vậy, Luật KH&CN luật khung, chứa đựng quan điểm, điều khoản mang tính nguyên tắc vấn đề rõ, thực tế kiểm nghiệm qui định cụ thể để thi hành Đối với vấn đề thực tiễn, cần thiết phải điều chỉnh pháp luật Luật qui định nguyên tắc giao Chính phủ cụ thể hố văn luật Riêng số vấn đề phát sinh chưa thực tiễn kiểm nghiệm chưa đưa vào Luật mà để nghiên cứu thêm Luật KH&CN thể chế hoá quan điểm đường lối Đảng KH&CN, tạo hành lang pháp lý thơng thống, dân chủ hoạt động KH&CN từ lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên đến khoa học kỹ thuật cơng nghệ nhằm phát huy tài trí Việt Nam, khuyến khích tìm tịi sáng tạo, đảm bảo quản lý thống nhà nước, đồng thời gắn kết lĩnh vực KH&CN với nhau, gắn kết KH&CN với giáo dục đào tạo, với sản xuất kinh doanh đời sống xã hội, phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng, an ninh Sự đời Luật KH&CN tạo khí phấn khởi, hào hứng khơng giới KH&CN mà nhà sản xuất kinh doanh, nhà quản lý, hoạch định sách - người thụ hưởng kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ hân hoan đón chào Từ đây, tổ chức, cá nhân có đầy đủ hội bình đẳng hoạt động KH&CN, mơi trường cho hoạt động KH&CN xác lập rõ ràng việc ứng dụng kết KH&CN đời sống KT-XH, kết KH&CN tạo nước đặc biệt khuyến khích Giờ đây, đường đổi phát triển đất nước, với Luật KH&CN, có tay cơng cụ pháp lý hữu hiệu để góp phần đưa KH&CN nước nhà thực trở thành tảng động lực thúc đẩy nghiệp CNH&HĐH đất nước, làm cho đất nước ta vững bước tiến vào kỷ XXI, kỷ kinh tế tri thức, hội nhập tồn cầu hố Nhiệm vụ đặt trước mắt cần khẩn trương soạn thảo trình Chính phủ ban hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật, nhằm sớm đưa tinh thần nội dung đổi Luật KH&CN vào sống  ... đất nước, với Luật KH&CN, có tay cơng cụ pháp lý hữu hiệu để góp phần đưa KH&CN nước nhà thực trở thành tảng động lực thúc đẩy nghiệp CNH&HĐH đất nước, làm cho đất nước ta vững bước tiến vào kỷ... KH&CN yếu tố quan trọng hàng đầu; động lực thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững KT-XH, quốc phịng, an ninh; góp phần thực thành công nghiệp CNH,HĐH đất nước thúc đẩy tiến trình hội nhập khu vực... Điều có nghĩa phải nắm bắt thành tựu KH&CN nhân loại để vận dụng vào q trình phát triển đất nước theo cách thích hợp nhất, tức phải để KH&CN trở thành tảng động lực CNH,HĐH Cũng cần lưu ý, với