Bài viết trình bày những điểm mới của Luật Giáo dục đại học 2012; ý nghĩa của việc ban hành Luật Giáo dục đại học và những vấn đề đặt ra hiện nay.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT LÅT GIẤO DC ÀẨI HỔC NÙM 2012 CÚ SÚÃ PHẤP L ÀÏÍ ÀƯÍI MÚÁI GIẤO DC ÀẨI HỔC VIÏåT NAM ĐỖ ĐỨC MINH* Luật Giáo dục đại học (GDĐH) Quốc hội thông qua ngày 18/6/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 Luật gồm 12 chương, 73 điều; quy định chi tiết, cụ thể sách phát triển GDĐH, tổ chức hoạt động sở GDĐH Ngày 24/10/2013, Chính phủ ban hành Nghị định 141/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GDĐH Việc ban hành Luật GDĐH Nghị định hướng dẫn thi hành kiện có ý nghĩa quan trọng nhằm hoàn thiện sở pháp lý, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động giáo dục, đổi quản lý GDĐH, tạo điều kiện cho nghiệp giáo dục phát triển mạnh mẽ Những điểm Luật Giáo dục đại học 2012 Luật GDĐH nhằm mục tiêu thể chế hóa chủ trương sách Đảng giáo dục, tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động GDĐH để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chuẩn bị nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức Để đạt mục tiêu trên, Luật GDĐH quy định nhiều nội dung mới, có quy định Phân tầng sở GDĐH, Xã hội hóa GDĐH, Quyền tự chủ sở GDĐH Kiểm soát chất lượng đào tạo 1.1 Phân tầng sở GDĐH (Điều 9, Luật GDĐH) Việc phân tầng nhằm đánh giá uy tín, chất lượng đào tạo; phục vụ công tác quản lý nhà nước ưu tiên đầu tư ngân sách nhà nước Các sở GDĐH phân tầng, * xếp hạng dựa tiêu chí như: vị trí, vai trị hệ thống GDĐH; quy mơ, ngành nghề trình độ đào tạo, cấu hoạt động đào tạo khoa học công nghệ, chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học Phân tầng sở GDĐH cịn nhằm phục vụ cơng tác quy hoạch mạng lưới sở GDĐH phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; thực xếp hạng sở GDĐH để đánh giá uy tín chất lượng đào tạo phục vụ quản lý nhà nước ưu tiên đầu tư ngân sách Việc xếp loại trường đại học làm cho đầu tư Nhà nước xã hội cho trường đại học hiệu quả, trường đại học lựa chọn, xác định xác nhu cầu xã hội mục tiêu đào tạo nhà trường hơn, sinh viên dễ dàng lựa chọn trường đại học phù hợp để theo học Thực Luật GDĐH, hệ thống sở GDĐH nước ta phân tầng TS, Ban Thanh tra Pháp chế, Đại học Quốc gia Hà Nội NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thành sở GDĐH định hướng nghiên cứu, sở GDĐH định hướng ứng dụng sở GDĐH định hướng thực hành (nghề nghiệp) Như vậy, loại hình trường có mục tiêu đào tạo khác mức độ đầu tư khác Sự phân tầng sở GDĐH nhằm tránh việc đầu tư dàn trải tạo điều kiện đào tạo đội ngũ nhân lực hài hòa theo nhu cầu xã hội Khoản Điều Luật quy định: “Cơ sở GDĐH phân tầng nhằm phục vụ công tác quy hoạch mạng lưới sở GDĐH phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển, nâng cao lực đào tạo nghiên cứu khoa học sở GDĐH; thực quản lý nhà nước” Để bước thực phân tầng sở GDĐH, Khoản Điều 12 Luật quy định: “Tăng ngân sách nhà nước đầu tư cho GDĐH; đầu tư có trọng điểm để hình thành số sở GDĐH chất lượng cao, theo định hướng nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học bản, ngành công nghệ cao ngành kinh tế - xã hội then chốt đạt trình độ tiên tiến khu vực giới” 1.2 Xã hội hóa GDĐH Xã hội hóa giáo dục sách lớn Đảng Nhà nước, chủ trương quy định Luật Giáo dục tiếp tục cụ thể hóa Luật GDĐH Theo “Thực xã hội hóa GDĐH; ưu tiên đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo cán để khuyến khích sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận; ưu tiên cho phép thành lập sở GDĐH tư thục có vốn đầu tư lớn, bảo đảm điều kiện thành lập theo quy định pháp luật; cấm lợi dụng hoạt động GDĐH mục đích vụ lợi” (Khoản Điều 12) Để tránh tình trạng sơ sở GDĐH muốn lợi dụng danh nghĩa khơng lợi nhuận để mưu cầu lợi nhuận, Khoản Điều 66 quản lý tài sở GDĐH quy định: “Phần tài chênh lệch thu chi từ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học sở giáo dục tư thục sử dụng sau: 52 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 a/ Dành 25% để đầu tư phát triển sở GDĐH, cho hoạt động giáo dục, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên, viên chức, cán quản lý giáo dục, phục vụ cho hoạt động học tập sinh hoạt người học cho cá mục đích từ thiện, thực trách nhiệm xã hội Phần miễn thuế; b/ Phần lại, phân phối cho nhà đầu tư người lao động sở GDĐH phải nộp thuế theo quy định pháp luật thuế” Mặt khác, để đảm bảo phát triển bền vững nhà trường, Luật GDĐH quy định giá trị tài sản tích lũy trình hoạt động sở GDĐH tư thục giá trị tài sản tài trợ, ủng hộ, hiến tặng cho sở GDĐH tư thục tài sản chung không chia, quản lý theo nguyên tắc bảo toàn phát triển Tài sản đất đai Nhà nước giao cho sở GDĐH tư thục quản lý tài sản sở GDĐH tư thục tài trợ, ủng hộ, hiến tặng phải sử dụng mục đích khơng chuyển thành sở hữu tư nhân hình thức nào; Nhà nước dựa vào việc sử dụng phần tài chênh lệch thu chi tài hoạt động nhà trường để có sách phù hợp Với quy định đó, Nhà nước khơng cấm sở GDĐH hoạt động lợi nhuận hợp lý, đồng thời có sách phù hợp, khuyến khích sở GDĐH hoạt động khơng lợi nhuận 1.3 Quyền tự chủ sở GDĐH Triết lý tư tưởng thể quán, xuyên suốt quy định Luật GDĐH trao quyền tự chủ phù hợp với lực thực sở GDĐH, theo phân tầng, xếp hạng đại học Khẳng định quyền tự chủ thuộc tính sở GDĐH, Luật GDĐH trao quyền tự chủ mức tối đa phù hợp với lực tự chủ điều kiện đảm bảo thực quyền tự chủ sở GDĐH Cụ thể là, sở GDĐH tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT bảo đảm chất lượng GDĐH; tự chủ định phương thức tuyển sinh, chịu trách nhiệm công tác tuyển sinh; chịu trách nhiệm công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo; tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xây dựng, thẩm định, ban hành chương trình đào tạo trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Việc công khai thông tin mặt thể cam kết chất lượng đào tạo nhà trường, mặt khác, để lực lượng xã hội tham gia giám sát thực chất lượng đào tạo nhà trường Đồng thời, để gắn chất lượng đào tạo với tên tuổi nhà trường, Luật quy định sở GDĐH tự chủ xác định thực tiêu tuyển sinh, xây dựng thực chương trình giáo dục, đánh giá kết học tập công nhận tốt nghiệp, in phôi văn bằng, cấp văn cho người học Việc trao quyền tự chủ gắn với cam kết chịu trách nhiệm sở GDĐH, sở phân tầng lộ trình thích hợp Tự chủ để đảm bảo động sáng tạo phải cơng khai, kiểm sốt chặt chẽ, đồng thời đảm bảo quyền lợi người học Cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục Luật quy định: sở GDĐH khơng cịn đủ lực thực quyền tự chủ vi phạm pháp luật trình thực quyền tự chủ, tùy thuộc mức độ, bị xử lý theo quy định pháp luật Điều 16 Luật GDĐH bổ sung quy định cụ thể hội đồng trường sở GDĐH công lập so với quy định Điều 53 Luật Giáo dục để phù hợp với thực tiễn GDĐH Việt Nam Hội đồng trường thiết chế thiếu để giao quyền tự chủ cho trường Hoạt động hội đồng trường tạo chế kiểm soát quyền lực, giám sát hoạt động điều hành người đứng đầu sở, tránh tình trạng độc đốn, dân chủ 1.4 Kiểm sốt chất lượng đào tạo Luật GDĐH đưa vào điều khoản kiểm soát chất lượng đào tạo suốt trình sinh viên học tập trường Thay quy định chương trình khung trước đây, Luật quy định chuẩn tối thiểu kiến thức, kỹ Khoản Điều 36 sau: “Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định khối lượng kiến thức tối thiểu, yêu cầu lực mà người học đạt sau tốt nghiệp trình độ đào tạo GDĐH; quy định xây dựng, thẩm định ban hành chương trình đào tạo trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ ” Theo Luật GDĐH, kiểm định chất lượng bắt buộc sở GDĐH để thực quyền tự chủ Trên sở kết kiểm định chất lượng, sở GDĐH xếp hạng theo tiêu chí cấp có thẩm quyền quy định Để khuyến khích sở GDĐH huy động nguồn lực đầu tư cho điều kiện đảm bảo chất lượng, cạnh tranh nâng cao chất lượng đào tạo, đảm bảo hài hịa cấu nhân lực, nâng cao tính cạnh tranh sinh viên Việt Nam khu vực giới, Khoản Điều 65 Luật GDĐH quy định: “Cơ sở GDĐH thực chương trình đào tạo chất lượng cao thu học phí tương xứng với chất lượng đào tạo” 1.5 Một số quy định khác Ngoài nội dung trên, Luật GDĐH thức ghi nhận, làm rõ mơ hình Đại học Quốc gia (ĐHQG) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho mơ hình phát triển với tiềm kỳ vọng Đây lần mơ hình ĐHQG thức đưa vào văn luật Quốc hội ban hành Điều Luật GDĐH nêu rõ: ĐHQG thuộc đối tượng áp dụng Luật, Điều Luật xác định ĐHQG sở GDĐH hệ thống giáo dục quốc dân Đặc biệt, Luật GDĐH dành riêng toàn Điều quy định địa vị pháp lý ĐHQG Cơ cấu tổ chức ĐHQG, Hội đồng ĐHQG, nhiệm vụ quyền hạn ĐHQG luật hóa Điều 15 Luật quy định cấu ĐHQG gồm Hội đồng ĐHQG, Ban Giám đốc, Văn phòng, Ban chức năng, đơn vị thành viên, đơn vị trực thuộc, phục vụ, Hội đồng tư NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT vấn Điều 18 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng đại học (gồm Hội đồng ĐHQG) như: “Phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đại học; Quyết nghị phương hướng hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục; Quyết nghị cấu tổ chức phương hướng đầu tư phát triển đại học; Quyết nghị việc thành lập, giải thể, sáp nhập, chia, tách tổ chức quy định khoản 3, 5, 6, Điều 15 Luật này; thông qua đề án thành lập, giải thể, sáp nhập, chia, tách tổ chức quy định khoản Điều 15 Luật này; Giám sát việc thực nghị Hội đồng đại học, việc thực quy chế dân chủ hoạt động đại học” Ngoài quy định chung cấu, thành phần Hội đồng Điều 18, Khoản Điều quy định rõ: “Chủ tịch Hội đồng ĐHQG Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm” Đây điểm so với quy định hành Hội đồng ĐHQG Quyết định số 16/2001/QĐTTg ban hành Quy chế Tổ chức Hoạt động ĐHQG Khoản 2, Điều 29 ghi: “Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động ĐHQG sở GDĐH thành viên; Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế tổ chức hoạt động đại học vùng sở GDĐH thành viên” Bên cạnh quyền tự chủ chung sở GDĐH khác, Luật quy định ĐHQG quyền tự chủ cao hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế Ngoài quy định chung quyền tự chủ cao Khoản Điều 8; điểm đ, khoản Điều 29, Luật có số quy định cụ thể Khoản 2, Điều 33 quy định: “ĐHQG, sở GDĐH đạt chuẩn quốc gia tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc mở ngành đào tạo trình độ cao đẳng, đại học, ngành chuyên ngành đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ danh mục ngành, chuyên ngành đào tạo phê duyệt thuộc lĩnh vực đào tạo nhà trường có đủ lực đáp ứng điều kiện theo quy định” Khoản Điều 45 quy định “Giám đốc đại học phê duyệt chương 54 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 trình liên kết đào tạo với nước ngồi trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ tổ chức đại học” Ngày 17/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 186/2013/NĐ-CP ĐHQG, gồm điều; áp dụng ĐHQG Hà Nội, ĐHQG TP Hồ Chí Minh, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến quản lý hoạt động ĐHQG Theo đó, ĐHQG tổ hợp trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển ĐHQG chịu quản lý nhà nước Bộ Giáo dục đào tạo giáo dục đào tạo, Bộ Khoa học Công nghệ khoa học công nghệ, bộ, ngành khác UBND cấp tỉnh nơi ĐHQG đặt trụ sở lĩnh vực phân công theo quy định Chính phủ phù hợp với pháp luật ĐHQG có nhiệm vụ tổ chức hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế theo quy định pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng nhân tài khoa học; chuyển giao tri thức cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Đồng thời, nghiên cứu, cung cấp luận khoa học nhằm góp phần xây dựng định hướng, chủ trương, sách, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đề xuất thực chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm quốc gia theo quy định ĐHQG quyền tự chủ cao hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, tài chính, quan hệ quốc tế tổ chức máy theo Quy chế tổ chức hoạt động ĐHQG sở GDDH thành viên có chế tài đặc thù Thủ tướng Chính phủ quy định ĐHQG thí điểm mở ngành, chuyên ngành đào tạo mới, danh mục ngành, chuyên ngành đào tạo quy định, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội thực sở có đủ điều kiện theo quy định; báo cáo Bộ Giáo dục đào tạo theo dõi, kiểm tra; làm việc trực tiếp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Khi cần thiết, Giám đốc THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT ĐHQG báo cáo Thủ tướng Chính phủ vấn đề liên quan đến hoạt động phát triển ĐHQG Thành viên Hội đồng ĐHQG gồm: Giám đốc, Phó Giám đốc; Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Cơng đồn, Bí thư Đồn TNCS Hồ Chí Minh ĐHQG; Hiệu trưởng trường đại học thành viên; Viện trưởng Viện nghiên cứu khoa học thành viên; đại diện quan quản lý nhà nước; số thành viên hoạt động lĩnh vực giáo dục, khoa học, công nghệ, sản xuất, kinh doanh Nhiệm kỳ Hội đồng ĐHQG năm theo nhiệm kỳ Giám đốc ĐHQG Hội đồng ĐHQG làm việc theo nguyên tắc tập thể, định theo đa số Tiếp theo, ngày 26/3/2014 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 26/2014/QĐ-TTg ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động ĐHQG (ĐHQG Hà Nội ĐHQG TP Hồ Chí Minh) sở GDĐH thành viên Quy chế có chương, 30 điều, bao gồm nội dung: tổ chức nhân sự, hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo chất lượng giáo dục, tài chính, tài sản, mối quan hệ cơng tác, chế độ thông tin, báo cáo tra, kiểm tra Theo Điều Quy chế, ĐHQG sở GDĐH có đơn vị thành viên thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổ chức theo hai cấp, đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ; có cấu đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, tập trung vào lĩnh vực khoa học, công nghệ cao số lĩnh vực kinh tế xã hội mũi nhọn Quy chế cụ thể hóa nhiều quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐHQG trường đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên1 Luật GDĐH dành chương VIII gồm điều (từ Điều 54 đến Điều 58) đề cập tới vấn đề có liên quan đến giảng viên đại học; có nhiều điều, khoản quy định chức danh giảng viên sở GDĐH (gồm chức danh: trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư2); quy định trình đợ ch̉n chức danh giảng viên giảng dạy trình độ đại học (từ thạc sĩ trở lên); quy định cấp có thẩm quyền ban hành chuẩn quốc gia sở GDĐH; quyền nghĩa vụ giảng viên, người học; quy định công tác quản lý nhà nước GDĐH công tác tra, kiểm tra Để huy động đội ngũ giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư học vị tiến sĩ đến tuổi nghỉ chế độ, Luật GDĐH quy định việc kéo dài thời gian giảng dạy nghiên cứu khoa học đội ngũ giảng viên Điều 55 nêu quy định, yêu cầu nhân thân, phẩm chất đạo đức, điều kiện sức khỏe, chức danh trình độ chun mơn chuẩn giảng viên sở GDĐH, như: quy định “nhiệm vụ quyền hạn giảng viên” giảng dạy, nghiên cứu, học tập, bồi dưỡng Giảng viên phải có trình độ thạc sĩ trở lên, trường hợp đặc biệt số chuyên ngành chuyên môn đặc thù Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo quy định; qui tắc đạo đức mà giảng viên phải tuân theo, như: “giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự” đồng thời “tơn trọng nhân cách đối xử công với người học bảo vệ quyền lợi ích đáng người học” Điều nêu rõ vai trò quyền giảng viên việc tham gia vào công tác quản lý, giám sát hoạt động sở GDĐH Theo đó, giảng viên có quyền “tham gia quản lý giám sát hoạt động sở GDĐH tham gia cơng tác Đảng, đồn thể cơng tác khác”; “được ký hợp đồng thỉnh giảng nghiên cứu khoa học với sở GDĐH, sở nghiên cứu khoa học theo quy định pháp luật” Điều 56 “Chính sách giảng viên” quy định sách giảng viên Theo giảng viên nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ ưu đãi khác phụ cấp, chỗ Quyết định số 26/2014/QĐ-TTg ngày 26/3/2014 có hiệu lực kể từ ngày 20/5/2014 thay Quyết định số 16/2001/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ký ngày 12/02/2001 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động ĐHQG Việc quy định giảng viên đại học gồm chức danh tạo hội để xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên thể sách Nhà nước đội ngũ giảng viên NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cho giảng viên vùng có điều kiện khó khăn theo quy định Chính phủ Đặc biệt, Khoản 4, Điều 56 quy định “Giảng viên có trình độ tiến sĩ, giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư cơng tác sở GDĐH kéo dài thời gian làm việc kể từ đủ tuổi nghỉ hưu để giảng dạy, nghiên cứu khoa học, có đủ sức khỏe, tự nguyện kéo dài thời gian làm việc, đồng thời sở GDĐH có nhu cầu” Đây quy định mới, việc kéo dài thời gian làm việc cho giảng viên không dành riêng cho giảng viên có chức danh từ phó giáo sư trở lên mà cho giảng viên có trình độ tiến sĩ Điều 58 quy định “Các hành vi giảng viên không làm” như: xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể người học người khác; gian lận hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học; lợi dụng danh hiệu nhà giáo hoạt động giáo dục để thực hành vi vi phạm pháp luật Để Luật GDĐH thực vào sống, thúc đẩy hệ thống GDDH phát triển, Chính phủ ban hành Nghị định 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GDĐH, có hiệu lực thi hành từ ngày 10/12/2013 Đây văn luật quan trọng cụ thể hóa số quy định Luật làm sở cho việc thi hành Luật Nghị định quy định cụ thể sách giảng viên, hướng dẫn chi tiết sách giảng viên việc kéo dài thời gian làm việc giảng viên đủ tuổi nghỉ hưu Theo đó, hệ thống chức danh tiêu chuẩn chức danh giảng viên làm để xếp hạng chức danh nghề nghiệp thực chế độ sách giảng viên sở GDĐH Bộ trưởng Bộ Bộ Giáo dục đào tạo quy định tiêu chuẩn chức danh giảng viên Thang, bậc lương giảng viên quy định cụ thể, có phân biệt khác chức danh theo quy định Luật GDĐH Chức danh phó giáo sư xếp hạng I theo phân hạng chức danh nghề nghiệp viên chức hưởng thang, bậc lương tương ứng ngạch chuyên viên cao cấp Chức danh giáo sư 56 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 xếp hạng I theo phân hạng chức danh nghề nghiệp viên chức hưởng thang, bậc lương tương đương chuyên gia cao cấp Cơ sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước vận dụng quy định hệ thống sách tiền lương, phụ cấp sách khác giảng viên sở GDĐH cơng lập để thực chế độ sách nhà giáo, bảo đảm không thấp tiền lương phụ cấp giảng viên sở GDĐH cơng lập có trình độ đào tạo thâm niên cơng tác Giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư giảng viên có trình độ tiến sĩ công tác sở GDĐH kéo dài thời gian làm việc kể từ đủ tuổi nghỉ hưu để giảng dạy, nghiên cứu khoa học có điều kiện như: có đủ sức khỏe, tự nguyện kéo dài thời gian làm việc sở GDĐH có nhu cầu chấp nhận Thời gian kéo dài làm việc giảng viên có trình độ tiến sĩ không năm; giảng viên có chức danh phó giáo sư khơng năm giảng viên có chức danh giáo sư không 10 năm Trong thời gian kéo dài làm việc, người kéo dài làm việc nêu có quyền đề nghị nghỉ làm việc để hưởng chế độ nghỉ hưu theo quy định Giảng viên thời gian làm việc kéo dài xác định giảng viên hữu sở GDĐH; hưởng lương sách, chế độ khác theo quy định giảng viên Ý nghĩa việc ban hành Luật GDĐH vấn đề đặt a Luật GDĐH ban hành nhằm mục tiêu thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước giáo dục3 Sự đời Luật GDĐH tạo sở pháp lý vững chắc, thống cho phát triển GDĐH thực mục tiêu giáo dục, như: đổi quản lý nhà nước GDĐH đổi quản lý sở giáo dục, nâng cao chất lượng GDĐH, góp phần đổi toàn diện GDĐH; đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý giáo dục cán quản lý GDĐH; đẩy mạnh phân cấp quản lý GDĐH thực quyền tự chủ, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tự chịu trách nhiệm sở GDĐH phù hợp với lực quản lý, lực tổ chức hoạt động giáo dục trách nhiệm xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, huy động nguồn đầu tư phát triển GDĐH; tạo điều kiện pháp lý để cải tiến mạnh mẽ chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy, đẩy mạnh việc đổi nội dung, chương trình phương pháp giáo dục theo hướng khoa học, đại, tiên tiến thiết thực, phù hợp với thực tiễn Việt Nam; đội ngũ nhà giáo cán quản lý GDĐH hưởng thụ quyền thực nghĩa vụ, trách nhiệm giảng dạy, nghiên cứu khoa học tham gia hoạt động xã hội Căn vào đường lối, sách Đảng Nhà nước, Luật GDĐH mở đường cho GDĐH có hiệu theo xu hướng giới Luật GDĐH ban hành tác động mạnh mẽ tới việc xây dựng ban hành số sách, chế độ đội ngũ nhà giáo cán quản lý GDĐH, tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ nhà giáo cán quản lý GDĐH toàn tâm toàn ý phục vụ nghiệp GDĐH Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực mục tiêu xuyên suốt trục trung tâm Luật GDĐH Luật GDĐH đời tác động tới người dạy, người học, tổ chức cá nhân, công dân xã hội quan tâm nhiều đến nghiệp GDĐH, phát huy truyền thống hiếu học dân tộc, xây dựng xã hội học tập đồng thời tăng cường kỷ luật, khắc phục bệnh hình thức tiêu cực GDĐH Trong bối cảnh GDĐH Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng với hệ thống GDĐH khu vực giới, ban hành Luật GDĐH cần thiết để điều chỉnh hoạt động GDĐH phù hợp với cam kết Điều ước quốc tế mà nước ta thành viên, quản lý tốt hoạt động hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực GDĐH Luật GDĐH đời góp phần thực quốc sách hàng đầu phát triển nghiệp giáo dục, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, thực mục tiêu giáo dục hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đào tạo người lao động có nghề, động sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Được xây dựng tinh thần đổi toàn diện giáo dục đào tạo, nên thực luật GDĐH có nhiều thay đổi hệ thống với mục tiêu góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực chuẩn bị nguồn nhân lực cho kinh tế tri thức giai đoạn tiếp theo, phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN b Từ đây, GDĐH đặt hệ thống giáo dục quốc dân, thực quy định Luật Giáo dục Luật GDĐH Luật GDĐH Luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội đặc thù lĩnh vực giáo dục, đồng với Luật Giáo dục, góp phần hồn thiện pháp luật giáo dục hệ thống pháp luật Việt Nam Luật GDĐH quy định chi tiết nội dung GDĐH mà Luật Giáo dục quy định cịn mang tính chất luật khung Những quy định Luật Giáo dục cụ thể dẫn chiếu Luật GDĐH thực cần thiết Một số quy định Luật Giáo dục liên quan đến GDĐH bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tiễn GDĐH Việt Nam xu phát triển GDĐH giới Nhiều vấn đề quan trọng GDĐH quy định văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo Bộ trưởng Bộ, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành, cần điều chỉnh số văn quy phạm pháp luật có Cụ thể Nghị hội nghị Trung ương (khóa VIII) giáo dục đào tạo, Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa IX), Thơng báo số 242/TB-TW thơng báo kết luận Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII), phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020, Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI Những tư tưởng, chủ trương Đảng Nhà nước thể qua điều, khoản nằm chương mục khác nhằm xử lý vấn đề lớn hoạt động GDĐH NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 57 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT giá trị pháp lý cao hơn, pháp điển hóa quy định cịn phân tán văn luật thành quy định Luật GDĐH Luật GDĐH luật chuyên ngành quy định tổ chức, hoạt động GDĐH, cụ thể hóa quy định khung Luật Giáo dục GDĐH Luật GDĐH nâng quy định văn luật (nghị Quốc hội; nghị định, nghị Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ) thực tiễn kiểm nghiệm mang tính ổn định thành nội dung Luật GDĐH4 Một số nội dung quy định Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH vấn đề chưa quy định quy định chưa rõ Luật Giáo dục quy định mới, cụ thể Luật GDĐH5 Điều đánh dấu bước tiến quan trọng việc luật hóa chủ trương Đảng, sách Nhà nước GDĐH nói chung ĐHQG nói riêng, hướng tới xây dựng giáo dục Việt Nam đại c Luật GDĐH xây dựng quan điểm thực tiễn, quan điểm toàn diện quan điểm phát triển, góp phần giải vấn đề xúc mà thực tiễn GDĐH đặt thực mục tiêu chiến lược GDĐH; xử lý vấn đề quan trọng GDĐH mà chưa có văn pháp quy có văn chưa đủ để áp dụng cách có hiệu Luật GDĐH kỳ vọng khắc phục nhiều vấn đề bản, cấp bách tác động tích cực để đổi hệ thống GDĐH, 58 nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển đất nước Theo đó, GDĐH khơng tập trung đào tạo nhân lực trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài mà phải đặc biệt coi trọng phát triển phẩm chất, lực tự học, tự làm giàu tri thức, sáng tạo người học Mạng lưới sở GDĐH, cấu ngành nghề trình độ đào tạo phải phù hợp với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực quốc gia Phát triển GDĐH phải gắn với tiến khoa học công nghệ, phù hợp với quy luật khách quan Chuyển phát triển giáo dục đào tạo (trong có GDĐH) từ chủ yếu theo số lượng sang trọng chất lượng hiệu quả, đồng thời đáp ứng yêu cầu số lượng Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất số trường đại học, ngành đào tạo trọng điểm, trường sư phạm Tập trung đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin trường đại học, nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin giảng dạy học tập, lấy trọng tâm thư viện, tạo lập hệ thống thư viện dùng chung, chia sẻ liệu hệ thống Đẩy mạnh phân cấp quản lý GDĐH thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH phù hợp với lực quản lý, lực tổ chức hoạt động giáo dục trách nhiệm xã hội Đẩy mạnh xã hội hóa GDĐH, huy động nguồn đầu tư cho GDĐH, khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo, lựa chọn dự án đầu tư để khuyến khích đầu tư theo hình thức hợp tác cơng - tư (PPP) Quyền tự chủ sở GDĐH vấn đề Đó quy định về: 1/ Thành lập GDĐH quy định Nghị số 50/2010/QH12 ngày 19/6/2010 Quốc hội khóa XII việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư bảo đảm chất lượng đào tạo GDĐH; 2/ Quy hoạch mạng lưới sở GDĐH quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục; 3/ Cơ cấu tổ chức sở GDĐH quy định Điều 25 Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục; 4/ Nhiệm vụ quyền hạn trường đại học quy định Điều 5, Chương II Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học; Vấn đề mở ngành đào tạo quy định Điều Chương III Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học; Vấn đề tuyển sinh quy định Điều 11 Chương III Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học; 6/ Vấn đề nhiệm vụ giảng viên quy định Điều 25 quyền giảng viên quy định Điều 26 Chương VI Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học Như: Chính sách Nhà nước phát triển GDĐH, Về quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở GDĐH; Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn đại học, đại học quốc gia; vấn đề lợi nhuận khơng lợi nhuận; học phí chất lượng đào tạo; sách giảng viên; có nội dung quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngoài; Về tra, kiểm tra… NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thể quán xuyên suốt quy định Luật quy định cụ thể điều, khoản Luật Việc giao quyền tự chủ cho sở GDĐH đòi hỏi thực tiễn khách quan, phù hợp xu phát triển giáo dục đại nhằm phát huy tính dân chủ, động, sáng tạo sở GDÐH động lực khuyến khích sở GDĐH phấn đấu vươn lên; đồng thời giải pháp nâng cao chất lượng GDĐH, đưa GDDH Việt Nam nhanh chóng tiếp cận trình độ quốc tế Theo đó, quyền tự chủ sở GDĐH quy định tương ứng với lực điều kiện đảm bảo quyền tự chủ, kèm với tự chịu trách nhiệm sở GDĐH Nhằm tăng cường trách nhiệm sở GDĐH việc bảo đảm tương quan phát triển quy mô nâng cao chất lượng đào tạo, luật quy định sở GDĐH tự chủ xác định tiêu tuyển sinh chịu trách nhiệm công bố công khai tiêu tuyển sinh, ngành chuyên ngành đào tạo, chuẩn đầu điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, học phí thông tin quan trọng khác liên quan đến tổ chức đào tạo Việc công khai thông tin thể cam kết chất lượng đào tạo nhà trường đồng thời để lực lượng xã hội tham gia giám sát thực chất lượng đào tạo nhà trường Để gắn chất lượng đào tạo với tên tuổi nhà trường, Luật quy định sở GDĐH tự chủ in phôi văn bằng, cấp văn cho người học Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường để Bộ Giáo dục đào tạo trở chức quan quản lý nhà nước Xã hội hóa giáo dục sách lớn Đảng Nhà nước, chủ trương quy định Luật Giáo dục tiếp tục cụ thể hóa Luật GDĐH Luật GDĐH đưa vào điều khoản kiểm soát chất lượng đào tạo suốt trình sinh viên học tập trường Thay quy định chương trình khung trước đây, Luật quy định chuẩn tối thiểu kiến thức, kỹ (tại Khoản Điều 36) Song song với việc thiết lập tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, Luật quy định kiểm định chất lượng bắt buộc sở GDĐH để thực quyền tự chủ đưa khung pháp lý việc tổ chức, hoạt động công tác kiểm định chất lượng giáo dục Trên sở kết kiểm định chất lượng, sở GDĐH xếp hạng theo tiêu chí cấp có thẩm quyền quy định Đây lần đầu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở GDÐH thể chế hóa thành luật Có thể nói, sách xã hội hóa giáo dục góp phần quan trọng tăng đầu tư cho giáo dục từ nguồn lực xã hội, việc giao quyền tự chủ cho sở giáo dục xác lập chế quản lý động, tạo điều kiện thơng thống cho hoạt động giáo dục vận hành với chất lượng, hiệu cao d Luật GDĐH thức có hiệu lực thi hành bước đổi để nâng cao chất lượng đào tạo đại học Tuy nhiên, sau Luật GDĐH ban hành có hiệu lực, việc soạn thảo văn quy định chi tiết nhiệm vụ khơng phần quan trọng để góp phần nhanh chóng đưa quy định Luật vào sống, thúc đẩy hệ thống GDĐH phát triển Sau Luật GDDH ban hành có hiệu lực, Chính phủ ban hành số văn như: Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GDĐH, Nghị định ĐHQG, Quy chế Tổ chức Hoạt động ĐHQG Cùng với soạn thảo văn Danh mục văn hướng dẫn thi hành, Bộ Giáo dục đào tạo rà soát, điều chỉnh văn hành cho phù hợp với yêu cầu Luật GDĐH, như: xây dựng khối lượng kiến thức tối thiểu trình độ đào tạo, ngành đào tạo để thay cho chương trình khung trước đây; xây dựng Nghị định phân tầng xếp hạng để trình Chính phủ Các quan quản lý nhà nước liên quan xây dựng văn hướng dẫn thực Mặc dù Luật GDĐH có hiệu lực năm, song việc xây dựng văn Luật GDĐH chưa đầy đủ nên sở GDĐH quan quản lý nhà nước GDĐH chờ văn hướng dẫn quy định chi tiết để triển khai thực n NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHAÁP 59 ... dục, đồng với Luật Giáo dục, góp phần hồn thiện pháp luật giáo dục hệ thống pháp luật Việt Nam Luật GDĐH quy định chi tiết nội dung GDĐH mà Luật Giáo dục quy định cịn mang tính chất luật khung Những... Sự đời Luật GDĐH tạo sở pháp lý vững chắc, thống cho phát triển GDĐH thực mục tiêu giáo dục, như: đổi quản lý nhà nước GDĐH đổi quản lý sở giáo dục, nâng cao chất lượng GDĐH, góp phần đổi tồn... Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN b Từ đây, GDĐH đặt hệ thống giáo dục quốc dân, thực quy định Luật Giáo dục Luật GDĐH Luật GDĐH Luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội đặc thù lĩnh vực giáo dục, đồng