Cơ sở pháp lý cho việc hội nhập quốc tế của việt nam trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC VINH CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC VINH CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN NĂNG Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Ngọc Vinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội giúp trang bị đầy đủ tri thức thơng qua q trình học tập để hồn thành tốt Luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Phó Giáo sư, Tiến sỹ Đồn Năng, người dẫn tơi tận tình suốt thời gian thực nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều tư liệu quý giá phục vụ cho Luận văn Sau cùng, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người động viên, hỗ trợ tơi nhiều q trình học tập, làm việc hoàn thành Luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 10 1.1 Hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 10 1.1.1 Khái niệm, hình thức nội dung hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 10 1.1.2 Vai trò xu hướng phát triển hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 16 1.1.2.1 Vai trò hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 16 1.1.2.2 Xu hướng phát triển hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 20 1.2 Cơ sở pháp lý cho việc hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 23 1.2.1 Các điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế lĩnh vực KH&CN 23 1.2.2 Các quy định pháp luật quốc gia hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 24 1.3 Kinh nghiệm số nước xây dựng sở pháp lý điều chỉnh vấn đề hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 26 1.3.1 Nhóm nước phát triển 26 1.3.1.1 Tại Mỹ 27 1.3.1.2 Tại Nhật Bản 31 1.3.1.3 Tại Hàn Quốc 32 1.3.1.4 Tại Bỉ 33 1.3.1.5 Tại Liên Bang Nga 35 1.3.2 Nhóm nước phát triển 38 1.3.2.1 Tại Trung Quốc 40 1.3.2.2 Tại Malaysia 42 TIỂU KẾT 45 Chƣơng THỰC TRẠNG, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 48 2.1 Thực trạng sở pháp lý cho hội nhập quốc tế Việt Nam lĩnh vực KH&CN 48 2.1.1 Quy định Hiến pháp 48 2.1.2 Quy định Luật khoa học công nghệ 50 2.1.3 Quy định số đạo luật chuyên ngành hành lĩnh vực KH&CN 56 2.1.3.1 Quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực công nghệ cao 56 2.1.3.2 Quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực lượng nguyên tử 59 2.1.3.3 Quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 60 2.1.3.4 Quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực đo lường 61 2.1.3.5 Quy định vấn đề chuyển giao công nghệ 61 2.1.4 Quy định số đạo luật khác 62 2.1.5 Quy định văn cấp Chính phủ 64 2.1.5.1 Quy định vấn đề hợp tác, đầu tư với nước lĩnh vực KH&CN 64 2.1.5.2 Quy định việc thành lập tổ chức KH&CN có vốn nước ngồi thành lập tổ chức KH&CN trực thuộc, văn phòng đại diện, chi nhánh tổ chức KH&CN Việt Nam nước 67 2.1.5.3 Quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN 73 2.1.5.4 Quy định việc thu hút cá nhân hoạt động KH&CN người Việt Nam nước chuyên gia nước tham gia hoạt động KH&CN Việt Nam 75 2.1.6 Quy định văn cấp Bộ 79 2.1.7 Đánh giá chung thực trạng sở pháp lý quốc gia hội nhập quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ 80 2.1.8 Quy định điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế Việt Nam thành viên 82 2.2 Phương hướng quan điểm giải pháp tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 88 2.2.1 Phương hướng 88 2.2.2 Giải pháp kiến nghị phương án tiếp tục hoàn thiện quy định hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 91 2.2.2.1 Giải pháp 91 2.2.2.2 Kiến nghị phương án tiếp tục hoàn thiện quy định hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 94 TIỂU KẾT 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tính đến nay, Việt Nam có quan hệ hợp tác khoa học công nghệ (KH&CN) với gần 70 nước, tổ chức quốc tế vùng lãnh thổ; ký kết thực 80 hiệp định hợp tác KH&CN cấp Chính phủ cấp Bộ Việt Nam thành viên thức khơng thức gần 100 tổ chức quốc tế khu vực KH&CN Theo thống kê Bộ, ngành, từ năm 2000 đến có 500 thoả thuận, hợp đồng hợp tác quốc tế KH&CN thực sở nghiên cứu - triển khai cấp [2, 35] Nội dung hợp tác quốc tế KH&CN bắt đầu gắn kết với yêu cầu thực tiễn ngành, địa phương, bước đầu phục vụ có hiệu cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hình thức hợp tác quốc tế KH&CN ngày đa dạng phong phú (bao gồm hợp tác đào tạo nhân lực KH&CN, nghiên cứu chung, chuyển giao công nghệ, trao đổi chuyên gia, tổ chức hội thảo, hội nghị, trình diễn cơng nghệ, hội chợ, triển lãm công nghệ…) Các lĩnh vực hợp tác mở rộng, từ nghiên cứu đến nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao công nghệ, nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên, nghiên cứu liên ngành Hợp tác quốc tế KH&CN thời gian qua góp phần tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ, nâng cao trình độ đội ngũ nhân lực KH&CN, thúc đẩy trình đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ nước Một số bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp chủ động tiếp cận, mua bán, áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao giới mang lại hiệu thiết thực, góp phần nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ nước ta Hệ thống sở hữu trí tuệ tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm bước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cơ chế quản lý hoạt động KH&CN bước tiếp cận với thông lệ quốc tế, xã hội hố hoạt động KH&CN thơng qua hình thức tuyển chọn tự do, cơng khai để tổ chức, cá nhân tham gia vào đề tài, dự án sử dụng ngân sách nhà nước, xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá, nghiệm thu đề tài, dự án Tuy nhiên, hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN nước ta chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung thân KH&CN nói riêng đất nước Quá trình hợp tác thời gian qua bộc lộ khơng hạn chế, bất cập nhân lực KH&CN chưa đủ lực để tham gia hiệu vào hoạt động KH&CN quốc tế khu vực, hàm lượng KH&CN đóng góp cho hoạt động KH&CN quốc tế khu vực thấp; sở vật chất - kỹ thuật nhìn chung cịn lạc hậu, thiếu thốn, không đồng bộ, môi trường làm việc chưa chuyên nghiệp; phần lớn hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN thời gian qua thực khuôn khổ hiệp định/thoả thuận hợp tác song phương đa phương bộ, ngành, địa phương ký kết Mối quan hệ hợp tác thường diễn “một chiều”, đối tác Việt Nam thường “bên nhận, bên hỗ trợ”, đối tác nước “bên cho, bên hỗ trợ” Điều dẫn đến phụ thuộc vào đối tác khơng bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi bên.v.v [2, 40] Trong bối cảnh đó, Thủ tướng Chính phủ chủ động phê duyệt Đề án hội nhập quốc tế KH&CN Quốc hội, Chính phủ đạo sửa đổi Luật KH&CN năm 2000 Bộ KH&CN giao chủ trì thực Đề án hội nhập quốc tế KH&CN sửa đổi, bổ sung Luật KH&CN năm 2000 để trình Quốc Hội thơng qua Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện hệ thống quy định hội nhập quốc tế KH&CN có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết nhằm luật hoá quy định, giải pháp đề cập Đề án hội nhập quốc tế KH&CN, tạo sở pháp lý vững toàn diện cho hoạt động hội nhập quốc tế KH&CN giai đoạn Hợp tác quốc tế KH&CN lĩnh vực hợp tác quốc tế phát triển rộng rãi, phổ biến giới Hợp tác quốc tế KH&CN Việt Nam đặc biệt trọng phát triển nhằm tranh thủ tối đa nguồn lực thành tựu KH&CN từ nước giới, đặc biệt từ nước có KH&CN tiên tiến để phát triển KH&CN Việt Nam phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh quốc gia Thậm chí Đảng Nhà nước ta khẳng định chủ trương tiến xa hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN, tích cực chủ động hội nhập quốc tế KH&CN Trong xu phát triển mạnh mẽ tồn cầu hóa, tự hóa khu vực quốc tế kinh tế, thương mại v.v , hợp tác quốc tế KH&CN quốc gia ngày đẩy mạnh, hình thức nội dung hợp tác ngày đa dạng phong phú Tuy nhiên xu hướng phát triển hợp tác quốc tế KH&CN khơng dừng việc đa dạng hóa hình thức nội dung hợp tác mà đã, tiếp tục bứt lên theo kịp, chí cần trước bước để phục vụ cho q trình tồn cầu hóa, tự hóa khu vực quốc tế kinh tế, thương mại Đó q trình hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa KH&CN Để tham gia tốt q trình này, Việt Nam cần có hành lang sở pháp lý đầy đủ, đồng bộ, toàn diện, phục vụ cho mục tiêu đất nước hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng sân chơi quốc tế KH&CN Vì vậy, cần có nghiên cứu đánh giá cách tổng quan, khái quát thực trạng nội dung quy định hành phục vụ cho trình hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hồn thiện Tổng quan tình hình nghiên cứu Tính từ thời điểm năm 2000 (sau Luật KH&CN nước ta có hiệu lực) đến có số đề tài nghiên cứu liên quan đến nội dung sau: - Đề án “Nghiên cứu so sánh quy định Luật KH&CN với yêu cầu chế quản lý KH&CN” Vụ Pháp chế, Bộ KH&CN chủ trì nghiên cứu năm 2006; - Đề án “Nghiên cứu luận khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung Luật KH&CN năm 2000” Viện Chiến lược Chính sách KH&CN chủ trì thực năm 2007; - Đề án “Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật KH&CN” Viện Chiến lược mới, mang lại hiệu thiết thực, góp phần nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm Hệ thống sở hữu trí tuệ tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm bước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cơ chế quản lý hoạt động KH&CN bước tiếp cận với thông lệ quốc tế, xã hội hố hoạt động KH&CN thơng qua hình thức tuyển chọn tự do, công khai tổ chức, cá nhân tham gia vào đề tài, dự án sử dụng ngân sách nhà nước, xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá, nghiệm thu đề tài, dự án Hoạt động hợp tác quốc tế KH&CN nước ta bắt đầu bước vượt qua hình thức hoạt động hợp tác thụ động thời kỳ non yếu để chuyển dần sang chủ động, tích cực hội nhập với đối tác hoạt động KH&CN cho phù hợp với trình độ lực KH&CN phát triển đội ngũ nhân lực KH&CN ngày lớn mạnh đất nước [2, 43] Tuy nhiên, hoạt động hội nhập quốc tế KH&CN nước ta chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung KH&CN nói riêng đất nước Quá trình hội nhập thời gian qua bộc lộ số hạn chế nhân lực KH&CN chưa đủ lực để tham gia hiệu vào hoạt động KH&CN quốc tế khu vực, hàm lượng KH&CN đóng góp cho hoạt động KH&CN quốc tế khu vực thấp; sở vật chất, kỹ thuật không đồng bộ, môi trường làm việc chưa chuyên nghiệp; phần lớn hoạt động hội nhập quốc tế KH&CN thời gian qua thực khuôn khổ hiệp định/thoả thuận hợp tác song phương đa phương Mối quan hệ hợp tác thường diễn “một chiều”, đối tác Việt Nam thường “bên nhận, bên hỗ trợ”, đối tác nước “bên cho, bên hỗ trợ” Điều dẫn đến phụ thuộc vào đối tác khơng bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi bên.v.v [2, 40] Hiện nay, hệ thống văn quy định hội nhập quốc tế dần hoàn thiện Đặc biệt, Luật KH&CN năm 2013 đời quy định nhiều điểm đổi sách pháp luật thu hút cá nhân hoạt động KH&CN người Việt Nam nước chuyên gia nước ngoài; quy định nguyên tắc, hoạt 96 động biện pháp thúc đẩy hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN Quy định Luật KH&CN xây dựng móng pháp lý cho q trình hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN Việt Nam Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm nước giới, sở đánh giá thực trạng quy định hành hợp tác, hội nhập quốc tế KH&CN thực tiễn thi hành quy định này, Luận văn xin kiến nghị phương án hoàn thiện quy định hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN sau: - Hồn thiện sách pháp luật nhà ở, đất đai để thu hút đội ngũ chuyên gia người Việt Nam định cư nước ngoài, chuyên gia nước Tiếp tục ban hành văn để hồn thiện quy định sách pháp luật có liên quan đến việc cho phép người Việt Nam nước ngoài, người nước mua sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Để thu hút chuyên gia người Việt Nam định cư nước ngoài, chuyên gia nước ngồi, yếu tố phải có nhà để chuyên gia an cư lạc nghiệp Bởi nước họ phải mang gia đình, cần phải có khu nhà chuyên gia Các nước giới hướng tới xây dựng khu đô thị khoa học Tạo điều kiện bố trí nhà ở, xếp cơng việc, đời sống cho vợ (hoặc chồng), điều kiện học tập em nhà khoa học có nguyện vọng Việt Nam công tác lâu dài - Để mời gọi trí thức đóng góp cho đất nước, cần có tâm mời gọi trí thức tham gia giảng dạy nghiên cứu khoa học cấp đại học sau đại học; thành lập trung tâm đào tạo, dự án, cơng trình nghiên cứu Nếu muốn phát huy người xưa chưa làm việc với Việt Nam phải thay đổi sách lương bổng cho chuyên gia Việt kiều Cần có sách đãi ngộ đắn để trí thức đóng góp cao trí tuệ lực vào nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước, tạo thành lực lượng chủ lực, then chốt tạo nên động lực thúc đẩy để cơng nghiệp hóa đất nước sớm sánh vai nước tiên tiến giới 97 - Đổi nhận thức tầm quan trọng việc thu hút trí thức Việt kiều phát triển kinh tế đất nước Trên sở đó, xây dựng hệ thống chế, sách pháp luật theo hướng đối xử bình đẳng, khơng phân biệt trí thức Việt kiều trí thức nước phương diện, tạo điều kiện để huy động nhiều tiềm đội ngũ trí thức Việt kiều Theo đó, khơng phải xây dựng sách pháp luật chế độ lương, phụ cấp, bổ nhiệm, nhà đất, vay vốn, chuyển giao công nghệ, hộ chiếu, thị thực, cấp thẻ đặc biệt, thời hạn cư trú cho trí thức Việt kiều thân nhân, mà cịn phải hồn thiện thực thi nghiêm minh pháp luật bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, có tơn trọng sở hữu trí tuệ khơi nguồn sáng tạo bảo vệ lợi ích đáng nhà khoa học - Hình thành chế điều kiện để huy động trí thức Việt kiều, chuyên gia nước hợp tác với sở khoa học nước nhằm giúp đào tạo, nghiên cứu khoa học, hỗ trợ chuyển giao công nghệ mới, tạo điều kiện phương tiện để trí thức Việt kiều, chun gia nước ngồi có điều kiện tiếp tục làm việc ngắn hạn hay lâu dài Việt Nam Ví dụ, cho phép trí thức Việt kiều, chuyên gia nước tham dự nắm giữ cương vị công tác khoa học tương xứng với nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể với quyền tổ chức lãnh đạo nhóm nghiên cứu khoa học; tạo chế điều kiện để nhà khoa học Việt kiều, chuyên gia nước đăng ký đề tài, dự án nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, hướng dẫn nghiên cứu sinh tham gia hội đồng khoa học Việt Nam; có sách pháp luật ưu đãi đặc biệt để thu hút nhà khoa học Việt kiều, chuyên gia nước làm việc ngành khoa học mũi nhọn Việt Nam; bố trí nhà khoa học vào vị trí làm việc phù hợp với ngành nghề chun mơn đào tạo, có kinh nghiệm - Ban hành sách pháp luật nhằm mục tiêu xây dựng môi trường làm việc thuận lợi, hấp dẫn để thu hút chuyên gia người Việt Nam định cư nước ngoài, chuyên gia nước tham gia hoạt động KH&CN Việt Nam Mới đây, Bộ KH&CN Chính phủ ban hành nghị định việc thành lập 98 Viện KH&CN Việt Nam - Hàn Quốc Theo nghị định trên, Viện KH&CN Việt Nam - Hàn Quốc tổ chức KH&CN trực thuộc Bộ KH&CN, có trụ sở Hà Nội mở chi nhánh, văn phịng đại diện nước nước ngồi Viện thực nhiệm vụ phát triển công nghệ nguồn, nghiên cứu nâng cấp công nghệ phục vụ ngành công nghiệp chiến lược, then chốt; phát triển sản phẩm quốc gia, sản phẩm chủ lực; phát triển cơng nghệ tích hợp để thay cơng nghệ nhập Ngoài chế tự chủ áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập, Viện thực sách riêng chế tài đặc thù tương tự trường đại học tiên tiến thành lập sở hiệp định phủ Việt Nam phủ nước ngồi Đây sách khuyến khích nhà khoa học trình độ cao người nước ngồi, người Việt Nam nước nước tham gia hoạt động KH&CN Viện Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho Dự án hợp tác xây dựng Viện theo cam kết Hiệp định Chính phủ Việt Nam Chính phủ Hàn Quốc, đồng thời hỗ trợ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước huy động nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng sở hạ tầng trang thiết bị nghiên cứu đại cho Viện Nhà nước hỗ trợ toàn kinh phí hoạt động thường xuyên năm khoản thuế phải nộp Viện thời gian tối đa 10 năm Viện KH&CN Việt Nam - Hàn Quốc xây dựng dựa tham khảo mơ hình thành cơng KIST, viện khoa học ứng dụng hàng đầu Hàn Quốc KIST nghiên cứu theo đơn đặt hàng công ty, doanh nghiệp có tính ứng dụng cao Các sách đặc biệt KIST giúp thu hút nhân tài người Hàn Quốc từ nước phát triển Trước mắt, thời gian tới, Thủ tướng Chính phủ cần sớm thông qua văn riêng V-KIST, coi mơ hình thí điểm, phải có quy định riêng, đặc biệt chế tài để không bị vướng quy định hành khác chưa phù hợp Ngoài ra, chế độ ưu đãi dành cho nhà khoa học công tác 99 cần có đột phá Nếu khơng hội đủ yếu tố việc thành lập hay nhiều viện nghiên cứu Việt Nam theo cung cách chắn không thu hút nhà khoa học nước [16] - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho trí thức Việt kiều, chun gia nước ngồi lại, tham gia hội nghị, hội thảo khoa học, tham quan, du lịch - Sửa đổi, ban hành số quy định, thông tư, thông tư liên tịch thủ tục xuất nhập cảnh, cấp hộ chiếu phổ thơng, theo hướng thơng thống, thuận tiện đơn giản hố thủ tục cho cơng dân Việt Nam nước ngoài; quy định rõ ràng chế độ thu, nộp, quản lý lệ phí, miễn lệ phí lãnh - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định, hướng dẫn thực sách pháp luật thuế theo hướng ưu đãi người Việt Nam nước ngồi có đội ngũ chun gia trí thức kiều bào - Các bộ, ngành có liên quan tiếp tục nghiên cứu sửa đổi quy định văn cụ thể nhằm tạo điều kiện đầu tư cho doanh nghiệp kiều bào - Hoàn thiện tăng cường hiệu lực hệ thống pháp luật sở hữu trí tuệ phù hợp với chuẩn mực quốc tế; - Hoàn thiện triển khai thực hệ thống văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng phù hợp với cam kết quốc tế yêu cầu kinh tế thị trường; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng tạo sở cho q trình thuận lợi hố thương mại Việt Nam tham gia vào thị trường quốc tế - Rà soát hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hành Phối hợp với tổ chức tiêu chuẩn quốc tế, quốc gia hoàn thiện, xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế - Tham gia Hiệp định/Thoả thuận lẫn khuôn khổ ASEAN, 100 APEC, ASEM, CIMP Hiệp định/Thoả thuận song phương đa phương đối tác có khối lượng hàng hố bn bán thương mại lớn có triển vọng; Hợp tác với tổ chức công nhận quốc gia nước ASEAN tham gia thực chương trình đánh giá khu vực quốc tế nhằm nâng cao lực hệ thống công nhận Việt Nam; - Cam kết thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) tổ chức thương mại giới (WTO); - Hoàn thiện hệ thống văn quy định việc tài trợ tạo điều kiện từ phía Nhà nước cho cá nhân hoạt động KH&CN Việt Nam tham gia tổ chức KH&CN, hội, hiệp hội KH&CN nước ngoài; tham gia hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn, hội nghị, hội thảo KH&CN tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế nước nước Muốn làm việc này, trước hết phải thực cải cách chế tài theo hướng thơng thống bãi bỏ sách pháp luật, quy định lạc hậu, tư bao cấp cản trở trình đổi KH&CN - Xây dựng chế, hành lang pháp lý thơng thống cho việc thành lập tổ chức KH&CN có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam đầu tư thành lập tổ chức KH&CN trực thuộc, văn phòng đại diện, chi nhánh tổ chức KH&CN Việt Nam nước - Hoàn thiện hệ thống văn thành lập tổ chức trung gian thị trường KH&CN phát triển thị trường KH&CN nhằm tạo điều kiện cho việc tổ chức triển lãm, diễn đàn KH&CN, loại hình chợ cơng nghệ, trung tâm giao dịch công nghệ, giới thiệu, chuyển giao kết nghiên cứu KH&CN, đặc biệt công nghệ tiên tiến, công nghệ cao nước Việt Nam - Đẩy mạnh việc ký kết tham gia điều ước, thỏa thuận quốc tế có liên quan đến KH&CN Xây dựng thực chương trình, dự án nghiên cứu chung khuôn khổ thỏa thuận song phương, đa phương, khu vực, liên khu vực quốc tế - Hoàn thiện hệ thống văn nhằm mục tiêu đẩy mạnh việc đào tạo, bồi 101 dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ cho đội ngũ nhân lực KH&CN; xây dựng số tổ chức, nhóm nghiên cứu KH&CN đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế; tăng cường sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển KH&CN, đặc biệt hệ thống sở liệu quốc gia KH&CN, hệ thống phịng thí nghiệm trọng điểm đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế; kết nối mạng thông tin tiên tiến, đại khu vực quốc tế nghiên cứu đào tạo; sử dụng có hiệu vốn vay viện trợ nước đầu tư cho KH&CN TIỂU KẾT Thực chủ trương Đảng Nhà nước việc thúc đẩy hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN, bước xây dựng sở pháp lý quốc gia quốc tế cho tiến trình hội nhập Việc tiếp tục hồn thiện sách pháp luật phục vụ hoạt động hội nhập quốc tế KH&CN đòi hỏi cần phải có thêm nhiều thời gian khơng thể thực gấp rút Trong thời gian tới nên xây dựng lộ trình cụ thể để tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đầy đủ, đồng phương diện, đảm bảo khuôn khổ pháp lý vững cho việc tham gia vào sân chơi chung quốc tế Các cấp, ngành quan hữu quan phải thật có tâm để thực tốt nhiệm vụ ban hành văn với mục tiêu chung nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế cho tiến trình hội nhập Trong trình hồn thiện quy định pháp lý địi hỏi cần có phối hợp hiệu quả, linh hoạt Bộ, ngành để rút ngắn thời gian đảm bảo chất lượng ban hành văn Cùng với đời Luật KH&CN năm 2013, có định hướng chung cho việc tiếp tục hồn thiện sách pháp luật hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN Quá trình triển khai thi hành, cụ thể hóa quy định Luật vào thực tiễn có thực đạt hiệu hay khơng cịn phụ thuộc nhiều vào thái độ, nhận thức cấp, ngành nhiệm vụ hoàn thiện thể chế 102 KẾT LUẬN Tồn cầu hóa kinh tế nói chung tồn cầu hóa KH&CN nói riêng xu khơng thể đảo ngược Riêng nước phát triển nước ta giai đoạn bước đầu cố gắng tích cực chủ động bước hội nhập với giới kinh tế KH&CN Và nói hội nhập quốc tế kinh tế KH&CN trở thành xu tất yếu mà phải trải qua để vươn lên bước tham gia vào q trình tồn cầu hóa kinh tế KH&CN Đến khái niệm hội nhập quốc tế kinh tế KH&CN cịn nhiều cách lý giải khác nhau, khơng có phủ nhận vai trị quan trọng hợp tác, hội nhập quốc tế kinh tế KH&CN tất nước, đặc biệt nước phát triển Để tiếp tục hồn thiện sách pháp luật hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN cách có hiệu quả, cần học tập kinh nghiệm nước giới Kinh nghiệm lớn nước mà cần học hỏi xây dựng sách pháp luật thể cụ thể điểm sau đây: - Có tâm trị cao, chiến lược, sách pháp luật phát triển KH&CN đắn, biết lựa chọn khâu đột phá lộ trình cơng nghệ phù hợp với điều kiện cụ thể nước - Có sách pháp luật biện pháp liệt, đầu tư có hiệu để phát huy nội lực, coi nội lực yếu tố định, đồng thời khai thác triệt để có hiệu ngoại lực thông qua hoạt động hợp tác, hội nhập quốc tế KH&CN để phục vụ cho việc phát triển nội lực nhằm đạt mục tiêu chiến lược - Đặc biệt trọng có sách pháp luật, biện pháp đắn, hiệu việc đào tạo, thu hút, sử dụng đội ngũ nhân lực KH&CN nước, thực tin tưởng vào nhà KH&CN - Không tăng cường đầu tư Nhà nước mà cịn đặc biệt xã hội hóa mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư cho KH&CN; bảo đảm chế tài KH&CN 103 thơng thống phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN cho hoạt động KH&CN quốc gia hoạt động hợp tác, hội nhập quốc tế KH&CN - Gắn kết chặt chẽ hoạt động KH&CN với hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhà khoa học, tổ chức KH&CN với doanh nghiệp, với thị trường hợp tác, hội nhập quốc tế KH&CN nội quốc gia hợp tác, hội nhập quốc tế KH&CN - Luôn chăm lo làm phong phú hình thức, nội dung hội nhập quốc tế KH&CN; nhanh chóng tạo lực để chuyển sang tích cực chủ động hội nhập quốc tế KH&CN, tham gia vào q trình tồn cầu hóa KH&CN - Thường xuyên, kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý để tạo môi trường thật thuận lợi, thơng thống cho hoạt động KH&CN, cho phát triển hợp tác, hội nhập quốc tế KH&CN - Chú trọng việc hoàn thiện hệ thống quy định nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng, nâng cấp môi trường làm việc, sở hạ tầng phục vụ tốt hoạt động nghiên cứu, thu hút đóng góp chuyên gia nước Thực tốt học nêu không bảo đảm phát triển KH&CN nước ta nhanh mạnh mà đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động hội nhập quốc tế KH&CN Thông qua hệ thống sở pháp lý có Việt Nam nhận thấy nét chuyển biến tích cực cách nhìn nhận Nhà nước vấn đề hội nhập quốc tế KH&CN Trong nhiều lĩnh vực cụ thể, có quy định riêng đảm bảo cho hoạt động hội nhập quốc tế KH&CN Đặc biệt, với đời Luật KH&CN năm 2013 dành Chương riêng quy định hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN thể quan tâm ngày tích cực Nhà nước vấn đề Để tiếp tục hồn thiện sách pháp luật hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN, trước mắt nên có lộ trình cụ thể để bước hồn thiện hệ thống văn lĩnh vực Các cấp, ngành cần triển khai triệt để cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn điều chỉnh hoạt động hội nhập quốc tế KH&CN 104 để kịp thời phát hiện, xử lý ban hành văn thay văn mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với quan điểm chủ đạo Luật KH&CN năm 2013 Công tác xây dựng kế hoạch ban hành văn Bộ, ngành phải bám sát với chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hội nhập quốc tế thời kỳ phù hợp với xu chung giới 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt: Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1995), 50 năm khoa học công nghệ Việt Nam (1945 – 1995), Hà Nội Cục Thông tin KH&CN Quốc gia (2012), Khoa học cơng nghệ phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2002), Khoa học công nghệ giới – Kinh nghiệm định hướng chiến lược, Hà Nội Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2004), Khoa học công nghệ giới – Xu sách năm đầu kỷ XXI, Hà Nội Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2005), Khoa học công nghệ giới – Thách thức vận hội mới, Hà Nội Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2006), Khoa học công nghệ giới – Những năm đầu kỷ XXI, Hà Nội Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2007), Khoa học công nghệ giới – Chính sách nghiên cứu đổi mới, Hà Nội ThS Bùi Quý Long (Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu phát triển hội nhập KH&CN quốc tế, Một số nội dung tăng cường kiến thức hội nhập quốc tế khoa học công nghệ TS Phạm Quốc Trụ (2011), “Hội nhập quốc tế: Một số vấn đề lý luận thực hiện”, Đường lối Chính sách Đối ngoại Việt Nam giai đoạn mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Viện Chiến lược sách KH&CN (1997), Tuyển chọn văn Luật KH&CN số nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Viện Chiến lược sách KH&CN (2006), Kỷ yếu kết nghiên cứu 106 chiến lược sách khoa học công nghệ năm 2005 – 2006, Hà Nội 12 Vụ Pháp chế, Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ”, Hà Nội Một số viết khai thác từ nguồn internet: 13 “Cần có chế, sách thu hút giữ chân người tài lĩnh vực công nghệ cao” Nguồn: truyenthongkhoahoc.vn 14 Đa Nhiễm (2012), “Khó thu hút nhà khoa học Việt kiều: Đâu “rào cản”” - Nguồn: www.hanoimoi.com.vn 15 Hoàng Anh Tuấn (TTXVN) (2012), “Để nguồn trí thức Việt kiều khơng tiềm năng” - Nguồn: www.vietnamplus.vn 16 Hương Thu (Vnexpress) (2012), “Sẽ thành lập Viện KH-CN theo mơ hình KIST Hàn Quốc” - Nguồn: http://chungta.vn/ 17 Hương Thu (Vnexpress) (2012), “Viện nghiên cứu công nghệ - lực đẩy Hàn Quốc cất cánh” - Nguồn: www.vnexpress.net 18 “KIST: Viện nghiên cứu theo hợp đồng” (2014) - Nguồn: tiasang.com.vn 19 Thanh Xn (2012), “Tự chủ mơ hình viện KIST Hàn Quốc” Nguồn: www.tiasang.com.vn 20 TS Bùi Tất Thắng (Viện trưởng viện Chiến lược Phát triển) (2013), “Từ KIST đến VKIST” - Nguồn: www.laodong.com.vn 21 TS Nguyễn Xuân Niệm (PGĐ Sở KH&CN Kiên Giang) (2014), “Những điểm Luật khoa học công nghệ (sửa đổi) năm 2013” – Nguồn: http://khoahoc.kiengiang.gov.vn/ 22 Ủy ban đối ngoại Quốc hội (2005), “Báo cáo số 1875/UBĐN11 giám sát tình hình thực sách người Việt Nam nước ngồi”, Nguồn: www.na.gov.vn 107 Một số văn bản: 23 Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) 24 Hiến pháp năm 2013 25 Chỉ thị 55-CT/TW ngày 23/3/1995 Ban Bí thư Trung ương Đảng hướng dẫn triển khai thực Nghị 08 ngày 29/11/1993 Bộ Chính trị sách cơng tác người Việt Nam nước 26 Luật chuyển giao công nghệ năm 2006 27 Luật công nghệ cao năm 2008 28 Luật đo lường năm 2011 29 Luật đầu tư năm 2005 30 Luật đầu tư năm 2014 31 Luật khoa học công nghệ năm 2000 32 Luật khoa học công nghệ năm 2013 33 Luật lượng nguyên tử năm 2008 34 Luật nhà năm 2005 35 Luật nhà năm 2014 36 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 37 Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 38 Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khoa học công nghệ 39 Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 Chính phủ quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN 108 40 Nghị định số 80/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư với nước lĩnh vực KH&CN 41 Nghị định số 81/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 Chính phủ việc người Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam 42 Nghị định số 87/2014/NĐ-CP ngày 22/9/2014 Chính phủ quy định thu hút cá nhân hoạt động KH&CN người Việt Nam nước chuyên gia nước tham gia hoạt động KH&CN Việt Nam 43 Nghị số 08-NQ/TW ngày 29/11/1993 Bộ Chính trị sách cơng tác người Việt Nam nước 44 Nghị số 36/NQ-TW ngày 26/3/2004 Bộ Chính trị cơng tác người Việt Nam nước 45 Nghị số 20-NQ/TW ngày 1/11/2012 Hội nghị lần thứ BCHTW khóa XI Đảng “Về phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 46 Quyết định số 210/QĐ-TTg ngày 27/10/1999 Thủ tướng Chính phủ số sách người Việt Nam nước 47 Quyết định số 114/2001/QĐ-TTg ngày 31/7/2001 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 210/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách người Việt Nam nước 48 Quyết định số 567/TTg ngày 18/11/1993 Thủ tướng Chính phủ chế sử dụng chuyên gia, trí thức người Việt Nam định cư nước tham gia tư vấn cho quan Chính phủ số lĩnh vực công tác 49 Thông tư số 12/2014/TT-BKHCN ngày 30/5/2014 Bộ trưởng Bộ KH&CN quản lý nhiệm vụ KH&CN theo Nghị định thư 109 II Tiếng Anh: 50 European Communities (2005), Innovation Policy in Europe 2004 51 Georgia Institute of Technology (USA) (2003), “Indicators of Technology based Competitiveness of 33 nations”, 2003 Summary report 52 Japan Science and Technology Basic Law (enacted 1995) http://www8.cao.go.jp/ 53 Korean framework act on science and technology (enforcement: Sep 6, 2008) - http://www.moleg.go.kr/ 54 Law of the People's Republic of China on Science and Technology Progress (adopted at the Second Meeting of the Standing Committee of the Eighth National People's Congress on July 2,1993,promulgated by Order No.4 of the President of the People's Republic of china, and effective as of October 1,1993) - http://english.cast.org.cn/ 55 OECD (2004), Technology Trends 56 US National S&T Council (2004), Science for the 21st Century 110 ... quốc tế Việt Nam lĩnh vực KH&CN Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ... VÀ QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 48 2.1 Thực trạng sở pháp lý cho hội nhập quốc tế Việt. .. PHÁP LÝ CHO VIỆC HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 10 1.1 Hội nhập quốc tế lĩnh vực KH&CN 10 1.1.1 Khái niệm, hình thức nội dung hội nhập quốc tế lĩnh vực