Hội nhập quốc tế của Việt Nam trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa

M ỤC LỤC Trang CHƯƠNG 1: VAI TRÒ CỦA TIÊU CHUẨN HÓA ĐỐI VỚI HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 10 1.2 Vai trò của Tiêu chuẩn hóa đối với hội nhập kinh tế quốc tế 19 CHƯƠNG 2: TIẾN TRÌNH HỘI N

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

HỒ MINH TRANG

VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC

TIÊU CHUẨN HOÁ

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUỐC TẾ HỌC

Hà Nội-2007

M ỤC LỤC

Trang

CHƯƠNG 1: VAI TRÒ CỦA TIÊU CHUẨN HÓA ĐỐI VỚI

HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

10

1.2 Vai trò của Tiêu chuẩn hóa đối với hội nhập kinh tế quốc tế 19 CHƯƠNG 2: TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT

NAM TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN HÓA

27

2.1 Quá trình phát triển hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta 27

2.2 Hợp tác của Việt Nam với các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực

tiêu chuẩn hóa

41

2.3 Sự tham gia của Việt Nam trong các chương trình tiêu chuẩn

hóa quốc tế và khu vực

48

CHƯƠNG 3: CÁC BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY TIÊU CHUẨN HÓA

CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ

PHỤ LỤC 86

B¶NG NH÷NG Tõ VIÕT T¾T

ACCSQ ASEAN Consultative Committee for Standards and Quality

Ủy ban Tư vấn về Tiêu chuẩn và Chất lượng của ASEAN

AFTA Asean Free Trade Area

Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN

APEC Asia-Pacific Economic Cooperation

Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ASEM Asia-Europe Meeting

Hội nghị cấp cao Á-Âu

CAC Codex Alimentarius Commission

Ủy ban Tiêu chuẩn hóa về thực phẩm

CEN European Committee for Standardization

Ủy ban tiêu chuẩn Châu Âu

CENELEC European Committee for Electrotechnical Standardization

Ủy ban Tiêu chuẩn điện Châu Âu

Khu vực Mậu dịch tự do

IEC International Electrotechnical Commission

Ủy ban Kỹ thuật điện Quốc tế

ISA International Standardization Association

Hội Tiêu chuẩn Quốc tế

ISO International Standardization Organization

Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế

ITU International Telecommunication Union

Hiệp hội Viễn thông Quốc tế

PASC Pacific Area Standards Congress

Hội nghị Tiêu chuẩn khu vực Thái Bình Dương

SCSC APEC Subcommittee on Standards and Conformance

Tiểu ban Tiêu chuẩn và phù hợp

SEV Soviet Ekonomitreskoji Vjajiminoschi

Hội đồng Tương trợ kinh tế

TBT Technical Bariers to Trade

Rào cản Kỹ thuật trong thương mại

WTO Word Trade Organization

Tổ chức Thương mại Thế giới

Më §ÇU

1 Mục đích, ý nghĩa của đề tài

Tiêu chuẩn hóa là một lĩnh vực hoạt động bao gồm việc xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật với sự tham gia của các bên có liên quan nhằm đạt được hiệu quả chung có lợi nhất cho mọi người và cho toàn xã hội Cùng với mục đích phát triển đời sống kinh tế xã hội, tiêu chuẩn hóa đã trở thành một bộ phận không thể tách rời của hoạt động quản lý và sản xuất kinh doanh Tiêu chuẩn hóa là công cụ, phương tiện quan trọng để duy trì các chuẩn mực trong các quan hệ kinh tế, thương mại, thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm, đảm bảo và nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng và của toàn xã hội Tiêu chuẩn là định hướng cho sự phát triển khoa học, công nghệ Quy chuẩn kỹ thuật là công cụ quản lý của nhà nước quy định các chỉ tiêu, yêu cầu liên quan đến an toàn, vệ sinh, sức khoẻ con người, động vật, thực vật và bảo vệ môi trường, chống gian lận thương mại và phục vụ các yêu cầu quản lý khác Việc xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật đã góp phần nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ của Việt Nam trên thị trường trong nước và quốc tế, đảm bảo lợi ích quốc gia, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và quyền lợi chính đáng của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Tiêu chuẩn hóa là động lực cho sự phát triển, là cơ sở quan trọng phục vụ yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế

45 năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta đã có nhiều đóng góp tích cực cho công cuộc phát triển

kinh tế - xã hội và cải thiện đời sống nhân dân Với một hệ thống gần 8000 tiêu chuẩn quốc gia, hơn 3000 tiêu chuẩn ngành và hàng vạn tiêu chuẩn cơ sở, hoạt động tiêu chuẩn hóa đã trở thành công cụ hữu hiệu góp phần đắc lực phục vụ yêu cầu quản lý của nhà nước và đưa hoạt động sản xuất kinh doanh vào nề nếp Trong gần 10 năm qua, bản thân hoạt động tiêu chuẩn hóa cũng được đổi mới một bước với nội dung và phương thức hoạt động nhằm theo kịp với các chuyển đổi mạnh mẽ trong quản lý kinh tế đất nước và hội nhập

Ngày nay, nền kinh tế nước ta đang phát triển mạnh mẽ trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế và gia tăng các liên kết khu vực và quốc tế Việt Nam đã trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Chúng ta đã cam kết thực hiện đầy đủ Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT), một trong nhiều Hiệp định đa phương của WTO mà linh hồn chính của Hiệp định là các quy định về việc xây dựng, ban hành và áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật Điều này đòi hỏi hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta phải đổi mới cả nội dung và hình thức hoạt động sao cho phù hợp với các chuẩn mực và điều lệ quốc tế, tháo dỡ rào cản kỹ thuật trong thương mại, khai thông và phát triển quan hệ thương mại song phương và đa phương của nước ta trên thị trường quốc tế và khu vực Đây chính là tiền đề quan trọng cho sự phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa

Công tác trong một cơ quan quản lý Nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng - Tổng cục Tiêu Chuẩn Đo lường Chất lượng, tôi nhận thức sâu sắc vai trò của tiêu chuẩn hóa với việc hội nhập kinh tế quốc tế và đã chọn đề tài này cho luận văn tốt nghiệp cao học của mình Về mặt lý luận, việc nghiên cứu của đề tài là hết sức cần thiết nhằm làm rõ cơ sở khoa học của tiêu chuẩn hóa, tác dụng của tiêu chuẩn hóa đối với phát triển kinh tế xã hội và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Về mặt thực tiễn, việc nghiên cứu đề tài này hy vọng

sẽ đóng góp ít nhiều cho việc phát triển công tác tiêu chuẩn hóa ở nước ta, nhất là trong bối cảnh kinh tế quốc tế ở nước ta hiện nay

2 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta và các nước khác đã được đề cập đến trong nhiều đề tài nghiên cứu khoa học Những đề tài, những công trình nghiên cứu đã cung cấp những kiến thức cơ bản về một lĩnh vực tuy hẹp nhưng không thể thiếu trong quan hệ kinh tế quốc tế nói chung và trong hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng, đó là tiêu chuẩn hóa Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tiêu chuẩn hóa làm cơ sở pháp lý, điều chỉnh toàn bộ hoạt động như Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, Dự án Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Quyết định 444/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án triển khai thực hiện Hiệp định TBT/WTO Ngoài ra, tiêu chuẩn hóa cũng đem lại một ý nghĩa thực tiễn vô cùng quan trọng trong quá trình sản xuất kinh doanh, quản lý, góp phần cho hoạt động quốc tế trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, đặc biệt trong hội nhập kinh

tế quốc tế của nước mình

Trong các tài liệu nghiên cứu về kinh tế, thương mại, dịch vụ; việc nghiên cứu hệ thống và đồng bộ hoạt động tiêu chuẩn hóa với hội nhập kinh

tế quốc tế ở nước ta trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế và phát triển thương mại quốc tế hiện vẫn chưa được đề cập đến Còn trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, chủ yếu các bài viết mang tính nghiệp vụ nên ít quan tâm đến hoạt động tiêu chuẩn hóa với hội nhập quốc tế Chính vì vậy, vai trò của hoạt động tiêu chuẩn hóa với việc Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) là một vấn đề mới đòi hỏi phải có sự nghiên cứu của cả lý luận và thực tiễn

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên việc vận dụng tổng hợp cách tiếp cận hệ thống, phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, liên hệ và so sánh thống kê, cùng với việc diễn giải dựa trên cơ sở khoa học của tiêu chuẩn hóa Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế bao gồm lý thuyết chủ nghĩa tự do, các phương pháp phân tích hợp tác quốc tế trong quan niệm của chủ nghĩa chức năng về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực cụ thể…

Bên cạnh đó, với phương pháp nhận thức khoa học và tổng kết thực tiễn, luận văn sẽ đi sâu vào việc phân tích những kết quả đạt được cũng như những khó khăn của hoạt động tiêu chuẩn hóa thời gian qua với việc đề xuất các biện pháp thúc đẩy hoạt động tiêu chuẩn hóa của Việt Nam để phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Tiêu chuẩn hóa ra đời đã lâu và là một hoạt động gắn bó chặt chẽ với các mặt của đời sống kinh tế-xã hội, góp phần vào sự phồn vinh của đất nước Chính vì vậy, vai trò của tiêu chuẩn hóa là không thể thiếu trong quá trình

“toàn cầu hoá, khu vực hoá” ngày nay Mục đích của luận văn hướng tới là quá trình phát triển công tác tiêu chuẩn hóa ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và đưa ra những thuận lợi, khó khăn và khuyến nghị các biện pháp để thúc đẩy hoạt động tiêu chuẩn hóa của Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu của luận văn được xây dựng trong khoảng thời gian

từ sau đổi mới, đặc biệt là từ sau khi Việt Nam gia nhập WTO (1995 đến nay)

5 Nguồn tài liệu

Trong quá trình thực hiện đề tài, luận văn sử dụng các nguồn tài liệu chính:

 Các Nghị quyết, quyết định của Đảng và Chính phủ về hội nhập kinh tế quốc tế

 Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về tiêu chuẩn hóa

 Tài liệu nghiên cứu, báo cáo khoa học, đề tài trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa

 Các bài báo, tạp chí chuyên đề trong và ngoài nước liên quan đến hoạt động Tiêu chuẩn hóa

 Ngoài ra, Luận văn còn có thêm nguồn tham khảo Internet và các website liên quan

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phần phụ lục, nội dung của Luận văn chia làm ba chương:

Chương 1: Vai trò của Tiêu chuẩn hóa đối với hội nhập kinh tế quốc

tế

Ngoài việc giới thiệu khái quát một số khái niệm liên quan đến tiêu chuẩn hóa và cấp độ tiêu chuẩn hóa đối với công ty, quốc gia, khu vực và quốc tế, chương này sẽ đề cập tới vai trò của tiêu chuẩn hóa đối với hội nhập kinh tế quốc tế Trong thời điểm hiện nay, hoạt động tiêu chuẩn hóa luôn đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy công nghệ và phát triển thương mại, là nền tảng cho quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, đặc biệt từ

khi Việt Nam là thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO)

Chương 2: Tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa

45 năm qua đã đánh dấu chặng đường hình thành và phát triển của hoạt động tiêu chuẩn hóa Trong thời gian này, Việt Nam đã từng bước tham gia vào các tổ chức quốc tế và khu vực như ISO, IEC, CAC và đã có những đóng góp quan trọng cho các tổ chức này Ngoài ra, Việt Nam cũng tham gia vào các chương trình tiêu chuẩn hóa trong ASEAN, APEC, ASEM, Hiệp định thương mại Việt Mỹ và WTO Hội nhập quốc tế trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa giai đoạn này đã góp phần thúc đẩy thương mại giữa Việt Nam và các nước trên thế giới Đây chính là môi trường thuận lợi cho sự hợp tác, hữu nghị và phát triển của hoạt động tiêu chuẩn hóa trên quy mô khu vực và toàn cầu

Chương 3: Các biện pháp thúc đẩy tiêu chuẩn hóa của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Trong quá trình hội nhập, hoạt động tiêu chuẩn hóa đã đạt được nhiều thành tích, song cũng còn nhiều việc phải hoàn thiện, đổi mới để hoạt động tiêu chuẩn hóa luôn phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đặc biệt phục vụ cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

Qua những thuận lợi và khó khăn đó, chương này sẽ đề xuất các giải pháp đổi mới hoạt động tiêu chuẩn hóa nhằm đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế thế giới Đây chính là mục tiêu mà Việt Nam đã đặt ra để thúc đẩy hoạt động tiêu chuẩn hóa trong tương lai

CH¦¥NG 1 VAI TRß CñA TI£U CHUÈN HãA §èI VíI

HéI NHËP KINH TÕ QUèC TÕ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Lịch sử phát triển của tiêu chuẩn hóa

Tuy mới được hình thành và phát triển một cách có tổ chức trong phạm

vi quốc tế từ đầu thế kỷ này, song có thể nói hoạt động tiêu chuẩn hóa xuất hiện từ thời cổ xa xưa Lịch sử phát triển của tiêu chuẩn hóa gắn liền với lịch

sử phát triển của loài người Ban đầu là sự phát triển tự phát không có tổ chức Thống nhất hoá là một trong những biểu hiện đầu tiên của tiêu chuẩn hóa Trong cuộc sống hàng ngày, con người thường xuyên quan sát thiên nhiên và môi trường xung quanh để lựa chọn cho mình những gì thích hợp cần thiết cho sự sống Hiểu theo nghĩa rộng thì chữ viết, lịch, hệ đếm cũng là kết quả của tiêu chuẩn hóa

Ở Trung Quốc thời cổ đã có hệ đơn vị đo thống nhất, đến thế kỷ thứ 2 trước công nguyên đã ban hành các tiêu chuẩn thống nhất cho bánh xe ngựa,

xe đẩy, xe kéo; chiều rộng cổng thành; ống nước; vũ khí; đường xá

Người Ai Cập cổ đã dùng những viên gạch “tiêu chuẩn” có kích thước thống (410mm x 200mm x 130mm) để xây dựng nhà cửa Các kim tự tháp Ai Cập nổi tiếng đã tồn tại qua bao thế kỷ được xây dựng từ những viên đá có kích thước thống nhất và độ chính xác gia công cao

Người Hy Lạp đã để lại những công trình xây dựng được coi là mẫu mực của nghệ thuật kiến trúc cổ điển Chính các công trình đó được xây dựng

từ một số lượng không nhiều các cấu kiện “tiêu chuẩn”

Thời cổ La Mã đã quy định thống nhất cỡ đường kính ống dẫn nước của thành La Mã và cấm dùng ống dẫn có đường kính khác Trang bị vũ khí của các đạo quân thời cổ đều được quy định thống nhất để có thể dễ dàng thay thế được

Từ thời cổ xa xưa, người Việt đã có ý thức tìm tòi và tạo ra được các công cụ và đồ dùng có hình dáng hợp lý và thống nhất không khác nhiều so với ngày nay

Cuộc cách mạng công nghiệp ở thế kỷ XVIII đã tạo điều kiện cho tiêu chuẩn hóa phát triển một cách có ý thức, có tổ chức Quy mô hoạt động tiêu chuẩn hóa ban đầu chủ yếu còn hạn chế trong phạm vi từng công ty Nó đã tạo ra những khả năng to lớn trong việc hợp lý hoá sản xuất và mang lại lợi nhuận cao cho các công ty

Do công nghiệp phát triển nhanh, sự trao đổi hàng hoá trong phạm vi quốc gia và quốc tế ngày càng mở rộng, quy mô hoạt động tiêu chuẩn hóa cũng đòi hỏi mở rộng hơn: từ phạm vi từng công ty sang phạm vi quốc gia và sau này phát triển ở cấp khu vực và quốc tế Đầu thế kỷ XX, nhiều cơ quan tiêu chuẩn quốc gia ở hàng loạt nước được thành lập, đặc biệt Ủy ban Điện quốc tế (IEC) được thành lập ngay từ năm 1906 và Hội Tiêu chuẩn Quốc tế (ISA) tổ chức tiền thân của Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế (ISO) ngày nay được thành lập năm 1926 Ở Việt nam, Cơ quan Tiêu chuẩn quốc gia là Viện Đo lường - Tiêu chuẩn được thành lập từ năm 1962, sau này được gọi là Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng

1.1.2 Khái niệm Tiêu chuẩn

Hiệp định Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) đã định nghĩa Tiêu

chuẩn như sau: “Tiêu chuẩn là văn bản do cơ quan được thừa nhận ban hành

để sử dụng rộng rãi và lâu dài; trong đó quy định các quy tắc, hướng dẫn hoặc các đặc tính đối với sản phẩm hoặc quy trình và phương pháp sản xuất

có liên quan mà việc tuân thủ chúng là không bắt buộc” 1

Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật của Việt Nam ban hành năm

2006 đã quy định định nghĩa Tiêu chuẩn như sau: “Tiêu chuẩn là quy định về

đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân biệt, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh doanh xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của đối tượng này Tiêu chuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn bản để

tự nguyện áp dụng” 2

Qua định nghĩa trên, tiêu chuẩn được hiểu là các quy định kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động kinh tế xã hội và sản xuất, kinh doanh nhằm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa, dịch vụ trên thị trường trong nước và quốc tế Tiêu chuẩn do các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức xây dựng dự thảo, đề nghị thẩm định

Bộ Khoa học và Công nghệ thẩm định và công bố đối với tiêu chuẩn quốc gia hoặc các tổ chức (tổ chức kinh tế, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp) công bố đối với tiêu chuẩn cơ sở

Tiêu chuẩn có thể chia thành nhiều loại như: tiêu chuẩn cơ bản, tiêu chuẩn thuật ngữ, tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn về phương pháp

thử Tiêu chuẩn là loại văn bản được áp dụng một cách tự nguyện Toàn bộ hoặc một phần tiêu chuẩn có thể trở thành bắt buộc áp dụng khi được viện dẫn trong quy phạm pháp luật hoặc quy chuẩn kỹ thuật Tiêu chuẩn được xây dựng dựa trên sự chấp nhận hoặc tham khảo tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước ngoài, dựa trên kết quả nghiên cứu khoa học, công nghệ, tiến bộ kỹ thuật và kinh nghiệm thực tiễn

Mục tiêu của tiêu chuẩn là đảm bảo và nâng cao chất lượng của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; chất lượng cuộc sống; sử dụng hợp lý và hiệu quả các nguồn lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên; thuận lợi hóa thương mại, chống gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích chính đáng của người tiêu dùng

Để thực hiện có hiệu quả việc xây dựng tiêu chuẩn, chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực hoặc tiêu chuẩn nước ngoài thành tiêu chuẩn Việt Nam và áp dụng các tiêu chuẩn đó, vấn đề đặt ra là cần phải đối

xử như nhau đối với các sản phẩm, hàng hóa dịch vụ trong nước với nước ngoài, đảm bảo các tiêu chuẩn được xây dựng hoặc chấp nhận không được tạo

ra các trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc tế, chủ động và tích cực tham gia xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh đó, cùng với việc hội nhập nền kinh tế toàn cầu, việc đẩy mạnh hài hòa tiêu chuẩn Việt Nam với tiêu chuẩn quốc tế và nước ngoài là hết sức cần thiết nhằm xoá bỏ rào cản kỹ thuật đối với thương mại, phục vụ việc tham gia của Việt Nam vào Khu vực thương mại tự do (FTA) và nền kinh tế thế giới

1.1.3 Khái niệm Quy chuẩn kỹ thuật

Hiệp định TBT/WTO đã định nghĩa Quy chuẩn kỹ thuật như sau: “Quy

chuẩn kỹ thuật là văn bản quy định các đặc tính của sản phẩm hoặc quá trình

có liên quan đến sản phẩm và quá trình sản xuất; bao gồm các điều khoản hành chính thích hợp mà việc tuân thủ chúng là bắt buộc” 3

Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật ban hành năm 2006 đã quy định

định nghĩa về Quy chuẩn kỹ thuật: “Quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức

giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế-

xã hội phải tuân thủ để đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khỏe con người, bảo vệ động vật, thực vật, bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản để bắt buộc áp dụng” 4

Với mục tiêu bảo vệ sức khỏe con người, bảo vệ động, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích quốc gia; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chống gian lận thương mại và không gây trở ngại trong thương mại quốc tế; Quy chuẩn

kỹ thuật là văn bản pháp quy kỹ thuật, là công cụ quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ do Ủy ban Nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương ban hành trong phạm vi ngành, lĩnh vực được phân công quản lý Việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật phải dựa trên tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước ngoài, kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ, tiến bộ kỹ thuật, kết quả đánh giá, khảo nghiệm, thử nghiệm, kiểm tra, giám định

Trong quá trình xây dựng, ban hành và áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, điều kiện tiên quyết cần quan tâm là phải đảm bảo công khai, minh bạch, không phân biệt đối xử và không gây trở ngại không cần thiết đối với hoạt động sản xuất kinh doanh thương mại Đảm bảo tính thống nhất hệ thống quy chuẩn kỹ

thuật giữa các ngành, lĩnh vực, phải đáp ứng yêu cầu về an toàn, an ninh quốc

gia, vệ sinh, sức khoẻ con người, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên có

liên quan, bảo vệ động vật, thực vật, môi trường Vì quy chuẩn kỹ thuật là bắt

buộc áp dụng nên phải đảm bảo tính nghiêm minh của việc thực thi pháp luật

thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm, công bố hợp quy và

chứng nhận hợp quy Quy chuẩn kỹ thuật sẽ được ban hành để thay thế cho hệ

thống Tiêu chuẩn Việt Nam và Tiêu chuẩn ngành bắt buộc áp dụng, các quy

định kỹ thuật, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, tài liệu kỹ thuật bắt buộc áp

dụng

1.1.4 Khái niệm Tiêu chuẩn hóa và cấp độ Tiêu chuẩn hóa

Ngày nay hoạt động tiêu chuẩn hóa được thừa nhận là hoạt động không

thể thiếu, được coi trọng và phát triển mạnh mẽ ở mọi lĩnh vực, mọi lãnh thổ,

không phân biệt chế độ chính trị, cơ chế quản lý

Tiêu chuẩn hóa là hoạt động xây dựng, ban hành và áp dụng tiêu chuẩn

và quy chuẩn kỹ thuật, là một bộ phận không thể tách rời của hoạt động sản

xuất, kinh doanh và quản lý kinh tế-xã hội Theo Tiêu chuẩn

TCVN 6450:2006 (ISO/IEC Guide 2:2004) “Tiêu chuẩn hóa và các hoạt

động có liên quan - Thuật ngữ chung và định nghĩa” đã đưa ra định nghĩa tiêu

chuẩn hóa phù hợp với quan niệm chung của thế giới: “Tiêu chuẩn hóa là một

hoạt động thiết lập các điều khoản để sử dụng chung và lặp đi lặp lại đối

với những vấn đề thực tế hoặc tiềm ẩn, nhằm đạt được mức độ trật tự tối

ưu trong một khung cảnh nhất định”5

Có thể nói tiêu chuẩn hóa là hoạt động bao gồm quá trình xây dựng,

ban hành và áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật Lợi ích quan trọng

5 [20, tr 2]

của tiêu chuẩn hóa là nâng cao mức độ thích ứng của sản phẩm, quá trình

và dịch vụ với những mục đích đã định, ngăn ngừa rào cản trong thương mại và tạo thuận lợi cho sự hợp tác về khoa học, công nghệ

Ở Việt Nam, thuật ngữ về tiêu chuẩn hóa cũng được chính thức qui định trong Điều lệ về Công tác tiêu chuẩn hóa ban hành theo Nghị định 141/HĐBT

năm 1982: “Công tác tiêu chuẩn hóa bao gồm việc xây dựng và áp dụng tiêu

chuẩn được tiến hành dựa trên kết quả nghiên cứu và ứng dụng khoa học, kỹ thuật và áp dụng kinh nghiệm tiên tiến nhằm đưa các hoạt động sản xuất kinh doanh vào nền nếp và đạt được hiệu quả cao Tiêu chuẩn hóa phải được coi

là công tác quản lý kinh tế  kỹ thuật quan trọng trong quá trình đưa nền sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn XHCN thúc đẩy phát triển kinh tế, khoa học  kỹ thuật góp phần nâng cao mức sống nhân dân”6

Hoạt động tiêu chuẩn hóa là quy định các điều khoản về sản phẩm, quá trình và dịch vụ để sử dụng chung, lặp đi lặp lại nhiều lần, vừa mang tính thực tiễn vừa định hướng cho sự phát triển Đây là một hoạt động không chỉ chú ý đến những vấn đề đang tồn tại trong thực tế mà còn phải chú ý đến cả những vấn đề tiềm ẩn trong tương lai Đó là một quá trình liên tục bao gồm xây dựng, ban hành và áp dụng tiêu chuẩn, không thể tách rời hoặc coi nhẹ khâu nào Mục đích chính của tiêu chuẩn hóa là đạt được mức độ trật tự tối ưu trong một khung cảnh nhất định Đạt được mức độ trật tự ở đây có nghĩa là chấm dứt tình trạng tự do, tuỳ tiện, tản mạn, hỗn loạn đưa mọi hoạt động và kết quả hoạt động vào kỷ cương, trật tự, có chủ định, có tổ chức, thống nhất

và hợp lý để đạt được hiệu quả cao

Do công nghiệp phát triển nhanh, sự trao đổi hàng hoá trong phạm vi quốc gia và quốc tế ngày càng mở rộng, quy mô hoạt động tiêu chuẩn hóa

6 [7, tr 2]

cũng đòi hỏi mở rộng hơn: từ phạm vi từng công ty sang phạm vi quốc gia và sau này phát triển ở cấp khu vực và quốc tế Dựa theo quy mô tham gia vào hoạt động tiêu chuẩn hóa, xét về các khía cạnh địa lý, chính trị và kinh tế, tiêu chuẩn hóa thể hiện ở bốn cấp độ song đều có ý nghĩa đối với quan hệ quốc tế

Tiêu chuẩn hóa công ty (cơ sở) là hoạt động tiêu chuẩn hóa được tiến

hành ở cấp một công ty, nhà máy hay trong một đơn vị cơ sở

Tiêu chuẩn hóa quốc gia là hoạt động tiêu chuẩn hóa được tiến hành ở

cấp một quốc gia riêng biệt Hiện nay ở hầu hết các nước trên thế giới đều có hoạt động tiêu chuẩn hóa ở cấp quốc gia Ở mỗi nước có một cơ quan tiêu chuẩn quốc gia, ví dụ như: Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng (STAMEQ) của Việt Nam; Viện Tiêu chuẩn công nghiệp Thái Lan (TISI); Cục năng suất và tiêu chuẩn Singapore (PSB); Viện Tiêu chuẩn CHLB Đức (DIN) Ngoài ra tại mỗi nước có thể tồn tại những cơ quan hoạt động tiêu chuẩn hóa cấp quốc gia khác nhau khác

Cơ quan tiêu chuẩn hóa quốc gia là cơ quan ban hành tiêu chuẩn quốc gia và đại diện cho quốc gia trong các tổ chức quốc tế và khu vực về tiêu chuẩn hóa Mô hình hoạt động tiêu chuẩn hóa ở các quốc gia rất khác nhau Đối với các nước kinh tế phát triển, Cơ quan tiêu chuẩn hóa quốc gia thường

là tổ chức phi chính phủ nhưng được Chính phủ thừa nhận Trong khi ở phần lớn các nước đang phát triển, Cơ quan tiêu chuẩn hóa quốc gia thường là cơ quan Chính phủ Hoạt động của các tiêu chuẩn hóa quốc gia dựa trên khuôn khổ của Nhà nước và luật pháp của nước đó quy định Bên cạnh đó, các cơ quan này còn hoạt động trong khuôn khổ của sự hợp tác với các cơ quan tiêu chuẩn hóa ở các quốc gia khác trong phạm vi khu vực và toàn cầu

Tiêu chuẩn hóa khu vực là hoạt động tiêu chuẩn hóa được hình thành

do yêu cầu liên kết kinh tế khu vực nhằm phục vụ cho hoạt động hợp tác kinh

tế và thương mại khu vực Điển hình ở quy mô này là Hội nghị Tiêu chuẩn khu vực Thái Bình Dương (PASC) với hơn 20 nước thành viên; Tiểu ban tiêu chuẩn và phù hợp (SCSC) của Tổ chức hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương APEC với gần 20 nước thành viên; Ủy ban Tư vấn về tiêu chuẩn và chất lượng của ASEAN (ACCSQ); và nhiều tổ chức khu vực khác như: Uỷ ban tiêu chuẩn châu Âu (CEN); Uỷ ban điện châu Âu (CENELEC); Uỷ ban tiêu chuẩn liên Mỹ (COPANT); Tổ chức tiêu chuẩn hóa khu vực châu Phi (ARSO) Trong đó, riêng Liên minh châu Âu có ban hành tiêu chuẩn khu vực, còn các tổ chức khác hoạt động chủ yếu là thông tin, hợp tác, thống nhất quan điểm trong việc thúc đẩy các hoạt động tiêu chuẩn hóa quốc tế cũng như

áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế trong khu vực

Tiêu chuẩn hóa quốc tế là hoạt động tiêu chuẩn hóa của một tổ chức

quốc tế với sự tham gia của các cơ quan tiêu chuẩn của các nước được chính phủ chỉ định tham gia là thành viên của tổ chức này Mỗi nước chỉ được cử một cơ quan là đại diện chính thức của nước mình trong tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế thực hiện việc nghiên cứu xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế thông qua các Ban kỹ thuật tiêu chuẩn với sự tham gia của các nước thành viên trong các ban này và phổ biến rộng rãi việc

áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế đã được chấp nhận thông qua hoạt động của các cơ quan tiêu chuẩn quốc gia

Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế là tên gọi chung, tổng quát cho các tổ chức có thành viên ở các nước, cùng phối hợp để xây dựng các văn bản kỹ thuật áp dụng thống nhất trong các nước thành viên Thuật ngữ tiêu chuẩn quốc tế được dùng để gọi chung các loại văn bản này, chúng có thể bao gồm các tiêu chuẩn (standards), các chỉ dẫn (guides, directives), các khuyến nghị (recommendations), các quy định kỹ thuật (technical regulations) được các

tổ chức trên công bố hoặc ban hành

Hiện nay trên thế giới có khoảng 40 tổ chức được gọi là các tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế với các lĩnh vực và mục đích hoạt động khác nhau, mức

độ ảnh hưởng khác nhau đối với hoạt động thương mại và hợp tác khoa học -

kỹ thuật trên bình diện quốc tế, trong đó phải kể đến Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO), Ủy ban kỹ thuật điện quốc tế (IEC) và Ủy ban tiêu chuẩn hóa thực phẩm (CAC)

1.2 Vai trò của tiêu chuẩn hóa đối với quá trình Hội nhập kinh tế quốc tế

Xu thế toàn cầu hóa trên thế giới đang ngày càng phát triển mạnh mẽ, có ảnh hưởng sâu sắc và toàn diện đến đời sống chính trị, kinh tế, xã hội trong các quốc gia và toàn bộ các quan hệ quốc tế Xu thế này đã tạo động lực mạnh

mẽ cho sự hội nhập của các nước có nền kinh tế toàn cầu và khu vực Đặc biệt

sự ra đời của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) với 150 quốc gia và vùng lãnh thổ tham gia chiếm đến 90% tổng lượng buôn bán toàn cầu đã ảnh hưởng sâu sắc đến cơ cấu thương mại thế giới cũng như sự phát triển kinh tế toàn cầu Thế giới đã bước vào thời đại mới, sự cạnh tranh giữa các nước ngày càng trở nên phức tạp Trong đó, nhu cầu hợp tác và hội nhập ngày càng trở nên không thể thiếu ở mỗi quốc gia Trong cuộc cạnh tranh này, chất lượng hàng hoá và dịch vụ sẽ giữ vai trò quan trọng hàng đầu

Ngày nay, trong quá trình toàn cầu hoá, nền kinh tế của Việt Nam đang ngày càng hội nhập sâu rộng hơn với nền kinh tế thế giới Cùng với tiến trình hội nhập đó, hoạt động tiêu chuẩn hóa luôn đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy công nghệ và phát triển thương mại, là nền tảng cho quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, đặc biệt là khi Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO)

Việc Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức này vào cuối năm 2006 đã tạo cho nước

ta về thế và lực mới Chúng ta có cơ hội để tham gia thị trường toàn cầu, kinh

tế và thương mại của chúng ta sẽ được đối xử bình đẳng với các nước khác,

hệ thống pháp luật của chúng ta sẽ được công khai, minh bạch Đây là điều kiện thuận lợi để kêu gọi đầu tư nước ngoài và thu hút đầu tư trong nước Hội nhập kinh tế thế giới và gia nhập WTO sẽ là động lực để các doanh nghiệp Việt Nam phát triển, nâng cao chất lượng, nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ Chúng ta chủ động tham gia chính sách thương mại toàn cầu Gia nhập WTO sẽ làm cho Việt Nam bình đẳng với các nước khác trong việc giải quyết tranh chấp thương mại

Việc mở cửa thị trường trong điều kiện nền kinh tế chậm phát triển, năng lực cạnh tranh thấp, các doanh nghiệp chủ yếu là vừa và nhỏ, vốn ít, công nghệ lạc hậu, sản xuất manh mún, xuất khẩu chủ yếu là nguyên liệu (dầu thô), nông sản thực phẩm, hàm lượng chất xám thấp là những trở ngại lớn cho nền kinh tế của chúng ta Điều này đòi hỏi phải phát triển mạnh hơn nữa hoạt động tiêu chuẩn hoá bằng một hệ thống đồng bộ tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, vừa hài hòa nhiều hơn nữa với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, vừa tạo ra hàng rào kỹ thuật nhằm phòng vệ chính đáng để bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo

vệ các doanh nghiệp trong nước và bảo vệ người tiêu dùng Để tiêu chuẩn hoá thực sự trở thành động lực cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, Chính phủ cần có chính sách nhằm khuyến khích và thúc đẩy hoạt động tiêu chuẩn hoá

và có các chính sách để phát triển hệ thống tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật Trước những yêu cầu đó, Nhà nước cần đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật, nâng cao năng lực chuyên môn của Cơ quan tiêu chuẩn quốc gia, khuyến khích và tạo điều kiện đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng và nâng cao trình độ kỹ thuật, nghiệp vụ

cho đội ngũ công chức, viên chức, chuyên gia trong lĩnh vực tiêu chuẩn hoá; cần có cơ chế nhằm khuyến khích các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước, các hội, hiệp hội tham gia xây dựng, phổ biến và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động tiêu chuẩn hoá Để thúc đẩy hoạt động tiêu chuẩn hoá theo hướng hội nhập quốc tế, Nhà nước cần khuyến khích, mở rộng hợp tác với các quốc gia, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế, khu vực, tổ chức, cá nhân nước ngoài về tiêu chuẩn hoá, ký kết và thực hiện các Hiệp định, thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau song phương và đa phương về kết quả đánh giá sự phù hợp giữa Việt Nam với các nước, vùng lãnh thổ, khuyến khích các tổ chức đánh giá sự phù hợp ký kết thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau Một trong những Hiệp định quan trọng quy định việc hài hoà các tiêu chuẩn quốc gia và các quy chuẩn kỹ thuật mà Việt Nam có nghĩa vụ phải tuân thủ trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới, đó là Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT)

Trong thương mại hàng hóa tồn tại hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan Hàng rào kỹ thuật là hàng rào phi thuế quan, liên quan đến việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật nhằm đảm bảo cung cấp cho thị trường những sản phẩm, hàng hóa có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu của người tiêu dùng

Mỗi quốc gia đều cần thiết xây dựng và duy trì cho mình một hàng rào

kỹ thuật hợp pháp để đảm bảo an toàn và sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng, bảo vệ môi trường, an ninh quốc gia, chống gian lận thương mại Tuy nhiên, bên cạnh đó, cũng có nhiều hàng rào kỹ thuật đã hạn chế thương mại của các nước khác, hoặc mang tính phân biệt đối xử như áp dụng chính sách

ưu đãi đối với nước này, song lại khắt khe với nước khác Nới lỏng quản lý với hàng hóa trong nước song lại quản lý chặt chẽ với hàng nhập khẩu

Những hàng rào như vậy thực sự trở thành rào cản đối với thương mại quốc

tế và trái với nguyên tắc của thương mại tự do mà WTO đã đề ra

Để loại bỏ rào cản kỹ thuật trong thương mại, WTO đã sử dụng Hiệp định TBT như là một luật chung để điều chỉnh các hoạt động về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp giữa các nước thành viên WTO Về lý thuyết thì tiêu chuẩn hóa không phải là rào cản kỹ thuật trong thương mại nhưng trên thực tế chúng đều có thể trở thành rào cản kỹ thuật và các nước đang sử dụng biện pháp này một cách tinh vi để bảo hộ sản xuất trong nước

dịch thực vật Các t êu chuẩn

Thử nghiệm,

Hiệu chuẩn

Giám định Công nhận Bao gói Ghi nhãn Các yêu cầu khác

Nước B

Các quy chuẩn kỹ thuật Các biện pháp kiểm

dịch động vật Các biện pháp kiểm

dịch thực vật Các t êu chuẩn Thử nghiệm, Hiệu chuẩn Giám định Công nhận Bao gói Ghi nhãn Các yêu cầu khác

Hình 1.1: Hàng rào kỹ thuật trong thương mại

Nhìn vào hình trên ta thấy, nếu một nhà sản xuất A muốn xuất khẩu hàng sang nước B thì họ phải thỏa mãn các quy định kỹ thuật áp dụng tại nước B cùng với tất cả hậu quả tài chính mà nước B đòi hỏi Nếu nước A và

B có hệ thống quy định hài hòa với nhau thì rõ ràng nhà sản xuất nước A sẽ không phải chịu hậu quả của rào cản kỹ thuật

Do vai trò quan trọng của tiêu chuẩn hóa với việc hạn chế và xóa bỏ hàng rào kỹ thuật trong thương mại, các tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế và khu vực, cũng như hầu hết các quốc gia trên thế giới đang đẩy mạnh hoạt

động tiêu chuẩn hóa nhằm mục tiêu: “Một tiêu chuẩn, một thử nghiệm được

chấp nhận ở mọi nơi” trên phạm vi toàn cầu, tạo sự thuận lợi tối đa và giảm

thời gian, chi phí cho hoạt động trao đổi thương mại quốc tế

Hiệp định TBT đã đưa ra các nguyên tắc cơ bản: không phân biệt đối xử tối huệ quốc và đối xử quốc gia Hài hòa tiêu chuẩn, tương đương của các quy chuẩn kỹ thuật, thừa nhận lẫn nhau trong quy trình đánh giá sự phù hợp với tính minh bạch Trong đó, hài hòa tiêu chuẩn có ý nghĩa quan trọng, được

sự ủng hộ và chấp nhận của nhiều quốc gia và trở thành xu thế chung của toàn thế giới

Bản chất của hài hòa tiêu chuẩn là làm cho các tiêu chuẩn quốc gia của các nước hoặc nền kinh tế xích lại càng gần nhau càng tốt trên cơ sở lấy tiêu chuẩn quốc tế làm gốc nhằm hạn chế và tiến tới xoá bỏ rào cản kỹ thuật không cần thiết đối với thương mại quốc tế

Việc nghiên cứu hài hoà và thống nhất tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế và tiêu chuẩn khu vực, hoặc giữa các tiêu chuẩn quốc gia với nhau là việc làm đang được hầu hết các quốc gia và các tổ chức quốc tế quan tâm Các tổ chức ASEAN, ASEM và APEC đã đưa ra và thực hiện các

chương trình hài hoà tiêu chuẩn phục vụ cho việc trao đổi mậu dịch giữa các nước trong khu vực

Hiện nay, trên thế giới có trên 40 tổ chức quốc tế hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, tham gia soạn thảo hoặc ban hành tiêu chuẩn được coi là các tiêu chuẩn quốc tế và nhiều tổ chức khác ban hành ra các tiêu chuẩn được các nước khác chấp nhận sử dụng rộng rãi Các tiêu chuẩn trên là cơ sở cho việc soạn thảo các tiêu chuẩn quốc gia

Hài hoà tiêu chuẩn là một trong những tiền đề quan trọng để tăng cường hội nhập với nền kinh tế thế giới, đó là yêu cầu khách quan liên quan đến việc xoá bỏ các rào cản kỹ thuật trong thương mại; đó cũng là yêu cầu chủ quan đối với các doanh nghiệp có mong muốn nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm, hàng hoá trên thị trường thế giới

Hài hòa tiêu chuẩn sẽ làm cho trình độ của tiêu chuẩn quốc gia tiếp cận gần hơn trình độ tiên tiến của thế giới, làm giảm chi phí cho quá trình xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn quốc gia, đảm bảo được tính đổi lẫn, tính tương thích và tính thống nhất của sản phẩm, hàng hóa và khoa học công nghệ Hài hòa tiêu chuẩn cũng tạo tiền đề cho việc tăng nguồn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Đối với Việt Nam, đổi mới hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam là một nhiệm

vụ trọng tâm trong hội nhập với quốc tế và khu vực Trước hết là việc loại bỏ các tiêu chuẩn Việt Nam đã lạc hậu, hoặc không phù hợp với đối tượng của tiêu chuẩn hóa theo yêu cầu phát triển Đẩy mạnh việc nghiên cứu để dần dần đưa những vấn đề kỹ thuật, nghiệp vụ trong xây dựng tiêu chuẩn tiếp cận với thông lệ quốc tế Hài hoà các tiêu chuẩn Việt Nam với tiêu chuẩn quốc tế cũng được đặc biệt chú trọng, trong đó ưu tiên hàng đầu là các tiêu chuẩn thuộc chương trình hài hoà tiêu chuẩn của ASEAN, APEC và ASEM Trong

tổng số các tiêu chuẩn Việt Nam đã được ban hành, cho đến nay đã có khoảng 25% tiêu chuẩn Việt Nam được hài hoà với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực và tiêu chuẩn nước ngoài tiên tiến Trên 800 nhà khoa học, các chuyên gia từ các Viện nghiên cứu, các Trường đại học, các Cơ quan quản lý và các Doanh nghiệp đã tham gia làm thành viên của các Ban kỹ thuật và Tiểu ban

kỹ thuật để trực tiếp tham gia nghiên cứu xây dựng các tiêu chuẩn Việt Nam

và góp ý cho các tiêu chuẩn quốc tế

Chúng ta cũng quan tâm đến việc hài hoà và thống nhất các tiêu chuẩn

Nam với tiêu chuẩn quốc tế và tiêu chuẩn khu vực, tuy nhiên việc hài hoà tiêu chuẩn tiến hành còn rất chậm và chưa có một chương trình tổng thể Theo chiều hướng này phải cần rất nhiều năm nữa chúng ta mới có được hệ thống

tiêu chuẩn Việt Nam tiên tiến và hài hoà với các tiêu chuẩn quốc tế và tiêu

Trong tổng số 9000 tiêu chuẩn Việt Nam được xây dựng và ban hành, hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam hiện hành gồm 6000 tiêu chuẩn bao trùm các đối tượng Hầu hết các tiêu chuẩn ban hành trước năm 1990 đều được xây dựng trên cơ sở tham khảo hoặc thống nhất các tiêu chuẩn của Hội đồng tương trợ kinh tế các nước xã hội chủ nghĩa và các tiêu chuẩn của Liên xô cũ hoặc của các nước xã hội chủ nghĩa khác trước đây Các tiêu chuẩn này có các quy định

và yêu cầu thường không thống nhất với các tiêu chuẩn quốc tế cũng như các tiêu chuẩn của các nước trong khu vực Hiện tại chỉ có khoảng 1300 tiêu

các tiêu chuẩn quốc tế tương ứng Do tầm quan trọng của việc hài hòa tiêu chuẩn nên hầu hết các quốc gia là thành viên của WTO và ISO đều lấy việc hài hòa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế và tiêu chuẩn khu vực là

hướng phát triển của hoạt động tiêu chuẩn hóa Điển hình như Châu Âu, tỷ lệ trung bình về hài hoà tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế ở các nước Châu Âu hiện nay ở mức 30-32%, Liên Bang Nga là 30%; Trung quốc 40%; Malaysia 40%; Hàn quốc 33%7

Tiêu chuẩn hài hòa quốc tế là ngôn ngữ chung để hai bên (trong trường hợp hợp tác song phương) hoặc các bên (trong trường hợp hợp tác đa phương) căn cứ vào đó để đạt được sự thông hiểu khi thiết lập quan hệ đối tác Việt Nam đang thực hiện nghĩa vụ là thành viên của WTO và Việt Nam cũng đang thực hiện các cam kết và thỏa thuận của APEC, ASEM, PASC, ASEAN, mà một trong những việc phải làm là không tạo ra thêm những rào cản kỹ thuật trong thương mại bằng các tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật mới và xóa bỏ dần những rào cản kỹ thuật hiện hành Nghĩa vụ của Việt Nam là phải thực hiện yêu cầu trong các chương trình tiêu chuẩn, chất lượng phục vụ tự do và thuận lợi hóa thương mại trong ASEAN, PASC, APEC, ASEM, cũng như trong Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ và WTO

7

[3, tr 45]

CH ƯƠNG 2

Như đã đề cập ở Chương 1, yêu cầu hội nhập vào khu vực và thế giới đã đặt ra cho tiêu chuẩn hóa một chiến lược phát triển ở trình độ quốc tế nhằm tạo điều kiện dễ dàng hơn cho việc luân chuyển thương mại trong khu vực và thế giới để đáp ứng được các nhu cầu về an toàn, sức khoẻ, môi trường

Nhận thức được tầm quan trọng của tiêu chuẩn hóa đối với sự phát triển kinh tế quốc gia và hội nhập kinh tế quốc tế Đảng, Chính phủ rất quan tâm, khuyến khích và tạo điều kiện để hoạt động tiêu chuẩn hóa phát triển qua từng giai đoạn phát triển kinh tế, phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế xã hội Nhằm làm rõ hơn vấn đề hội nhập quốc tế của Việt Nam trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, chương này sẽ đề cập đến các nội dung sau:

- Quá trình phát triển hoạt động Tiêu chuẩn hóa ở nước ta

- Hợp tác của Việt Nam với các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa

- Sự tham gia của Việt Nam trong các chương trình tiêu chuẩn hóa quốc

tế và khu vực

2.1 Quá trình phát triển hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta

Kể từ ngày Viện Đo lường và Tiêu chuẩn, cơ quan tiêu chuẩn hoá quốc gia đầu tiên của nước ta được thành lập (4/4/1962) đến nay, hoạt động tiêu

chuẩn hóa ở nước ta đã trải qua chặng đường hơn 45 năm hình thành và phát triển Với lịch sử 45 năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta đã và đang không ngừng phát triển cả về bề rộng lẫn chiều sâu; khắc phục và vượt qua những khó khăn, thách thức; phát huy những lợi thế và thành tựu đã đạt được; không ngừng cải tiến và đổi mới theo hướng tăng cường sự hội nhập với cộng đồng tiêu chuẩn hóa thế giới để phục vụ ngày càng hiệu quả cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của đất nước

Căn cứ vào những đặc điểm phát triển của lịch sử, những biến đổi quan trọng về chức năng và nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của cơ quan tiêu chuẩn hóa quốc gia… hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta, bao gồm cả giai đoạn manh nha và 45 năm hình thành và phát triển, có thể được chia thành 3 giai đoạn như sau:

- Giai đoạn năm 1962-1975: Từ ngày thành lập Viện Đo lường và Tiêu chuẩn đến khi đất nước thống nhất

- Giai đoạn 1976-1986: Phát triển hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam trên phạm vi cả nước và những nỗ lực ban đầu để hội nhập với hoạt động tiêu chuẩn hoá quốc tế

- Giai đoạn 1986- đến nay: Đổi mới và tăng cường hội nhập

2.1.1 Giai đoạn năm 1962-1975:

Đây là giai đoạn từ ngày thành lập Viện Đo lường và Tiêu chuẩn đến

khi đất nước thống nhất Trong giai đoạn này, tiêu chuẩn hóa được coi là công

cụ quan trọng và thiết yếu của công tác quản lý, kỹ thuật phục vụ các yêu cầu

về phát triển sản xuất và lưu thông hàng hóa, phát triển tiềm lực khoa học kỹ thuật của nước ta hướng vào mục tiêu tiến lên sản xuất xã hội chủ nghĩa

Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động Tiêu chuẩn, Đo lường đối với đời sống xã hội; ngày 04/04/1962, Viện Đo lường và Tiêu chuẩn được thành lập Lần đầu tiên ở nước ta ra đời cơ quan Tiêu chuẩn hóa quốc gia Một trong những nhiệm vụ chủ yếu của Viện lúc này là trực tiếp tổ chức việc xây dựng các tiêu chuẩn Nhà nước và hướng dẫn đưa hệ thống tiêu chuẩn Nhà nước vào áp dụng trong thực tiễn

Trong thời gian này, hai phương pháp xây dựng tiêu chuẩn được áp dụng Phương pháp chuyển dịch tiêu chuẩn nước ngoài (chủ yếu là tiêu chuẩn quốc gia của của Liên Xô - GOST) có sửa đổi, điều chỉnh các thông số và yêu cầu kỹ thuật (thường là bỏ hoặc hạ thấp) cho phù hợp với điều kiện thực tế ở nước ta được áp dụng cho các đối tượng tiêu chuẩn hóa là những sản phẩm có tính thống nhất hóa cao như các sản phẩm cơ khí, luyện kim, điện Phương pháp thứ hai là xây dựng tiêu chuẩn trên cơ sở tổ chức nghiên cứu tình hình thực tế ở nước ta kết hợp với tham khảo tài liệu nước ngoài cho phù hợp với điều kiện Việt Nam và có tính khả thi áp dụng đối với các sản phẩm đặc thù của nước ta mà không có tiêu chuẩn nước ngoài tương ứng hoặc có nhưng không thích hợp Việc xây dựng tiêu chuẩn theo phương pháp thứ hai được triển khai trong khuôn khổ các tiểu ban tiêu chuẩn hóa với việc hình thành mạng lưới các cơ quan chuyên trách về tiêu chuẩn hóa ở các Bộ, Ngành, địa phương và cơ sở

Hệ thống tiêu chuẩn ở nước ta bao gồm 4 cấp tiêu chuẩn: tiêu chuẩn Nhà nước, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn vùng và tiêu chuẩn cơ sở (được gọi là tiêu chuẩn)

Hình thức hiệu lực của tiêu chuẩn được quy định như sau: tiêu chuẩn Nhà nước, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn vùng có hai hình thức hiệu lực chính thức áp dụng và khuyến khích áp dụng, tiêu chuẩn được ban hành để chính thức áp dụng Điều này đã có tác dụng nhất định trong việc đưa tiêu chuẩn vào áp dụng trong điều kiện cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung của nước ta Các tiêu chuẩn trong lĩnh vực cơ khí, nguyên, nhiên vật liệu, hóa chất, thực phẩm và dược phẩm đã được áp dụng có hiệu quả trong thực tế Mặc dù các tiêu chuẩn ban hành tương đối nhiều nhưng không phải tất

cả các tiêu chuẩn được áp dụng do điều kiện hoàn cảnh thực thi còn khó khăn Chính vì vậy, việc phổ biến và hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn đã được coi là một hoạt động rất quan trọng, được triển khai dưới nhiều hình thức như: đăng trên công báo, sao gửi đến các cơ sở có liên quan, tổ chức hội nghị phổ biến ở nhiều cấp, cử cán bộ xuống các cơ sở để phổ biến và trực tiếp hướng dẫn áp dụng, tổ chức các đoàn kiểm tra việc áp dụng tiêu chuẩn ở các cơ sở

Năm 1970, Viện Đo lường và Tiêu chuẩn được tách thành Viện Đo lường và Viện Tiêu chuẩn Với việc ra đời Viện Tiêu chuẩn đã tạo điều kiện

để phát triển hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta phục vụ cho công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Tính đến cuối năm 1975, nước ta đã ban hành được 1805 tiêu chuẩn Việt Nam, trên 1000 tiêu chuẩn ngành, trên 200 tiêu chuẩn vùng và khoảng gần 3000 tiêu chuẩn phục vụ kịp thời cho những nhu cầu sản xuất, quản lý và quốc phòng Các tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật các cấp, về cơ bản, có nội dung thích hợp, thể hiện được tính tiên tiến về kỹ thuật các cấp, tính khả thi

và tính kinh tế ở mức độ nhất định Đặc biệt, hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam đã bao quát được nhiều lĩnh vực của hoạt động quản lý, sản xuất và đời sống, nhất là chú trọng đến những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của nước ta

Hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa cũng rất được chú ý Chúng ta đã thiết lập và duy trì các mối quan hệ với các cơ quan tiêu chuẩn hóa của Liên Xô, CHDC Đức và các nước XHCN khác nhằm tranh thủ

sự giúp đỡ về tư liệu, nghiệp vụ và kinh nghiệm, nắm bắt xu hướng phát triển

để đưa hoạt động này ở nước ta đi vào quỹ đạo chung của sự hợp tác kinh tế

và khoa học kỹ thuật trong khối các nước XHCN Từ những năm giữa của thập niên 1960, chúng ta đã bắt đầu nghiên cứu và tìm hiểu những hoạt động tiêu chuẩn hóa quốc tế trong khuôn khổ của Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO) Từ năm 1973, Viện Tiêu chuẩn đã cử đại diện tham gia một số khóa họp của Ban thường trực tiêu chuẩn hóa của Hội đồng Tương trợ kinh tế để tiếp cận dần với những hoạt động của Ban này và chuẩn bị cho sự tham gia vào những năm sau này

Ở miền nam, năm 1967, chính quyền Sài gòn lập ra Viện Định chuẩn (đến cuối năm 1972 đổi tên thành Viện Quốc gia Định chuẩn) Trong giai đoạn 1967-1974, Viện Định chuẩn xây dựng được 120 tiêu chuẩn có tính chất hướng dẫn và khuyến khích áp dụng

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1976-1986:

Đây là giai đoạn phát triển hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam trên phạm vi

cả nước và những nỗ lực ban đầu để hội nhập với hoạt động tiêu chuẩn hoá quốc tế trong thời kỳ đổi mới

Sự kiện thống nhất đất nước đã mở ra một giai đoạn phát triển mới cho công tác tiêu chuẩn hóa Từ năm 1976, hoạt động tiêu chuẩn hóa đã được triển khai trong phạm vi cả nước song song với việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế

Vai trò của công tác tiêu chuẩn hóa một lần nữa được nhấn mạnh trong Nghị quyết và Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức 4 (1976) và lần thứ 5 (1982) của Đảng, được định hướng phát triển nhằm phục

vụ cho đường lối chung về xây dựng CNXH và đường lối xây dựng kinh tế XHCN trong giai đoạn mới của cuộc cách mạng nước ta

Ngày 24/08/1982, Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị định số 141/HĐBT

ban hành “Điều lệ về công tác tiêu chuẩn hóa” Theo điều lệ này, đối tượng

tiêu chuẩn hóa đã được mở rộng hơn và tiêu chuẩn được quy định là văn bản pháp chế kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành để bắt buộc hoặc khuyến khích áp dụng Hệ thống tiêu chuẩn vẫn bao gồm 4 cấp, trong đó, tiêu chuẩn Việt Nam là tiêu chuẩn Nhà nước được xây dựng và ban hành để áp dụng cho các đối tượng tiêu chuẩn hóa có tầm quan trọng trong nền kinh tế quốc dân hoặc có liên quan tới nhiều ngành, tới an toàn lao động và sức khỏe của nhân dân Quy trình, quy phạm được quy định là một dạng của tiêu chuẩn

và được gọi là Tiêu chuẩn quy tắc và thủ tục

Trong giai đoạn 1976-1986, hoạt động tiêu chuẩn hóa ở nước ta đã có những bước khai phá đầu tiên để gia nhập vào gia đình tiêu chuẩn hóa quốc

tế Năm 1977, Việt Nam tham gia Tổ chức tiêu chuẩn hóa Quốc tế (ISO) với

tư cách là thành viên chính thức Cuối năm 1978, Việt Nam là thành viên của Ban thường trực tiêu chuẩn hóa của Hội đồng Tương trợ kinh tế các nước xã hội chủ nghĩa Và đến năm 1989, Việt Nam là thành viên của Ủy ban tiêu chuẩn hóa thực phẩm (CAC) Hoạt động tiêu chuẩn hoá của nước ta đã không còn chỉ bó hẹp ở phạm vi trong nước và trong những mối quan hệ truyền thống với các nước XHCN khác mà đã bắt đầu vươn rộng hơn và xa hơn Đây

là tiền đề quan trọng để thực hiện sự hội nhập trong những năm tiếp sau Trong giai đoạn này, chúng ta đã tham gia khá tích cực vào các hoạt động tiêu chuẩn hoá trong khuôn khổ Hội đồng Tương trợ kinh tế nhằm tăng cường

công tác tiêu chuẩn hoá ở nước ta làm cơ sở cho việc thực hiện chuyên môn hoá và hợp tác hoá trong mối quan hệ hợp tác sản xuất với các nước trong Hội đồng Tương trợ kinh tế

Trong các năm 1984-1986, khoảng 1500 tiêu chuẩn Việt Nam đã được soát xét, đặc biệt là những tiêu chuẩn Việt Nam đã được ban hành trước năm

1975, cho phù hợp với trình độ phát triển khoa học kỹ thuật và yêu cầu quản

lý kỹ thuật và quản lý sản xuất kinh doanh của đất nước trong thời kỳ mới Đây là đợt soát xét tiêu chuẩn quy mô đầu tiên được tiến hành trong khuôn khổ một chương trình có cơ sở lý luận và phương pháp thực hiện được văn bản hóa Việc gia nhập ISO và tham gia vào Ban thường trực tiêu chuẩn hoá của SEV đã giúp chúng ta có được những nguồn tài liệu về tiêu chuẩn quốc tế hết sức quý báu Chúng ta đã nhận được trên 4000 tiêu chuẩn ISO, trong đó trên 600 tiêu chuẩn ISO đã được dịch để tham khảo trong việc xây dựng tiêu chuẩn Việt Nam

Hoạt động phổ biến và kiểm tra áp dụng tiêu chuẩn cũng được chú trọng hơn và gắn bó chặt chẽ hơn với các hoạt động quản lý đo lường, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa và các khâu của quản lý kinh tế Việc áp dụng tiêu chuẩn đã cho thấy hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam còn thiếu đồng bộ, mất cân đối và các tiêu chuẩn cần phải được soát xét thường xuyên và định kỳ để đảm bảo phù hợp với thực tế

Cũng trong giai đoạn 1976-1986, hoạt động tiêu chuẩn hoá ở nước ta được mở rộng ra phạm vi cả nước Trong giai đoạn này, tuy đã có những bước tiếp cận ban đầu với hoạt động tiêu chuẩn hoá quốc tế song nhìn chung hoạt động tiêu chuẩn hoá ở nước ta vẫn chịu sự chi phối của cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung Về cơ bản, những bài bản cũ vẫn được vận dụng tuy đã

có những cải tiến và đổi mới nhất định Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, với

việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ sau kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, những hoạt động nghiên cứu và phát triển mang tính cơ sở, nền tảng đã được thực hiện, đưa đến sự ra đời của Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa

Đại hội lần thứ VI của Đảng tháng 12/1986 đã đề ra đường lối đổi mới,

mở ra một bước ngoặt lịch sử trong công cuộc xây dựng XHCN ở nước ta Đổi mới cơ chế kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm được đặt lên hàng đầu với mục tiêu chuyển đổi cơ chế quản lý từ kế hoạch hóa tập trung, hành chính, bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, mở cửa để hội nhập kinh tế quốc tế

2.1.3 Giai đoạn 1986 - đến nay:

Trong bối cảnh của công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, công tác tiêu chuẩn hoá đã có những cải tiến và bước đột phá

Nhận thức được tầm quan trọng ngày càng tăng của hoạt động tiêu chuẩn hoá và quản lý chất lượng trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế của nước ta, ngày 27/12/1990 Hội đồng Nhà nước đã thông qua Pháp lệnh chất lượng hàng hóa Đây là cơ sở pháp lý cao nhất được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học-kỹ thuật, áp dụng kinh nghiệm tiên tiến và tiêu chuẩn quốc tế phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của Việt Nam

Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam bao gồm tiêu chuẩn Việt Nam bắt buộc áp dụng và tiêu chuẩn Việt Nam tự nguyện áp dụng Pháp lệnh còn nêu ra những quy định về chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam Theo tinh thần của Pháp lệnh, những cải tiến và đổi mới hoạt động tiêu chuẩn hoá đã được thực hiện, hướng hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng nói chung và hoạt động tiêu chuẩn hoá nói riêng đi theo quỹ đạo của cơ chế thị trường, định

hướng XHCN, có sự quản lý của Nhà nước và đảm bảo quyền tự chủ của các

cơ sở sản xuất-kinh doanh-dịch vụ

Tiêu chuẩn Việt Nam được Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ) ban hành như là các văn bản kỹ thuật khuyến khích áp dụng Các tiêu chuẩn Việt Nam đề cập tới những vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước và toàn xã hội như: an toàn, sức khỏe con người, bảo vệ môi trường và các yêu cầu quản lý trọng yếu của từng thời kỳ sẽ được các Bộ quản lý chuyên ngành xem xét, quyết định và công bố bắt buộc áp dụng với những chế tài kiểm tra, thanh tra và xử lý kèm theo Tổng số tiêu chuẩn Việt Nam được xây dựng và ban hành đến tháng 11/2002 là khoảng

8000, trong đó gần 5200 tiêu chuẩn Việt Nam hiện hành Cơ cấu của Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam đã có những thay đổi đáng kể Hiện nay, trong tổng số 6000 tiêu chuẩn Việt Nam hiện hành, số lượng tiêu chuẩn Việt Nam bắt buộc áp dụng chỉ chiếm dưới 5%, còn lại là tiêu chuẩn Việt Nam tự nguyện áp dụng

Việc chấp nhận các tiêu chuẩn quốc tế, khu vực và nước ngoài thành tiêu chuẩn Việt Nam là một bước đi thích hợp để tiến tới xóa bỏ các rào cản về kỹ thuật trong thương mại, làm cho các cơ sở sản xuất-kinh doanh-dịch vụ của nước ta tiếp cận với thị trường quốc tế Cho đến tháng 11/2002, đã có 1273 tiêu chuẩn Việt Nam hoàn toàn tương đương với tiêu chuẩn quốc tế (ISO, IEC, CAC), tiêu chuẩn Châu Âu (EN) và các tiêu chuẩn nước ngoài tiên tiến (ASTM, JIS, ) Tuy số lượng tiêu chuẩn Việt Nam được ban hành trên cơ sở chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực và tiêu chuẩn nước ngoài tăng nhanh trong những năm gần đây, song vẫn còn chiếm tỷ lệ chưa cao (25%) trong tổng số tiêu chuẩn Việt Nam hiện hành Các phương pháp chấp nhận khác nhau (phương pháp chấp thuận, phương pháp tờ bìa, phương pháp xuất bản lại) đã được nghiên cứu để đưa vào áp dụng trong thời gian tới song

song với việc xuất bản tiêu chuẩn Việt Nam song ngữ Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước ngoài đầu tư tại Việt Nam Hoạt động xây dựng tiêu chuẩn Việt Nam ngày càng theo sát các yêu cầu quản lý và yêu cầu nâng cao chất lượng của sản phẩm, hàng hóa Việt Nam để cạnh tranh với hàng ngoại nhập ở thị trường trong nước và vươn ra thị trường quốc tế và khu vực

Bảo vệ và quản lý môi trường đã trở thành một trong những vấn đề trọng điểm của hoạt động tiêu chuẩn hoá hiện nay Đến nay chúng ta đã ban hành được gần 300 tiêu chuẩn Việt Nam đề cập đến khá toàn diện các khía cạnh khác nhau của vấn đề bảo vệ môi trường như: tiêu chuẩn môi trường xung quanh, tiêu chuẩn thải, hệ thống quản lý môi trường, các phương pháp thử và phương pháp phân tích-đánh giá chất lượng môi trường Đặc biệt, đến nay, chúng ta đã chấp nhận 6 tiêu chuẩn và sẽ tiếp tục chấp nhận những tiêu chuẩn khác của bộ tiêu chuẩn ISO 14000 thành tiêu chuẩn Việt Nam làm cơ sở cho việc thiết lập và vận hành Hệ thống Quản lý môi trường ở các doanh nghiệp

và tổ chức trong nước

Trong kế hoạch hành động Quốc gia về Tiêu chuẩn và sự phù hợp theo chương trình của APEC, chúng ta cam kết dành ưu tiên cho việc chấp nhận các tiêu chuẩn quốc tế thành tiêu chuẩn Việt Nam Đó là cơ sở cho việc thực hiện hài hòa và tiệm cận hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam của nước ta với tiêu chuẩn quốc tế, phù hợp với những hướng dẫn của ASEAN và APEC về vấn

đề này Kết quả hoạt động xây dựng và ban hành tiêu chuẩn Việt Nam trong vài năm gần đây đã minh chứng cho việc thực hiện nghiêm túc cam kết của nước ta Trong tổng số tiêu chuẩn Việt Nam được xây dựng và ban hành mới hàng năm thì trên 80% là tương đương hoàn toàn với tiêu chuẩn quốc tế

Chúng ta đã chú trọng đến việc xây dựng các tiêu chuẩn Việt Nam cho các đối tượng tiêu chuẩn hoá mới như: đảm bảo chất lượng và quản lý chất lượng, bảo vệ môi trường, mã số-mã vạch vật phẩm, tài chính và tiền tệ, công nghệ thông tin Tiêu chuẩn Việt Nam còn là căn cứ kỹ thuật để tiến hành hoạt động chứng nhận sản phẩm phù hợp tiêu chuẩn, công bố hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn và công bố tiêu chuẩn chất lượng Từ năm 1996 đến nay, số lượng tiêu chuẩn Việt Nam ban hành hàng năm có xu hướng tăng dần, trong

đó có những tiêu chuẩn Việt Nam được xây dựng trong thời hạn rất ngắn để đáp ứng các yêu cầu quản lý cấp bách đối với các đối tượng như: xăng không pha chì, mũ bảo vệ cho người đi mô tô, xe máy

Từ năm 1993, theo hướng dẫn của ISO, chúng ta đã thực hiện việc xây dựng tiêu chuẩn Việt Nam thông qua các Ban kỹ thuật Tiêu chuẩn với thành viên là các chuyên gia có nhiều kinh nghiệm từ các Viện nghiên cứu, các Cơ quan quản lý, các Doanh nghiệp và đại diện cho người tiêu dùng Việc sử dụng phương pháp mới này đã mang lại những kết quả rõ rệt: thời gian xây dựng tiêu chuẩn Việt Nam được rút ngắn, chất lượng tiêu chuẩn Việt Nam được nâng cao, huy động sự tham gia của các bên liên quan vào quá trình xây dựng tiêu chuẩn với sự điều phối của các cán bộ nắm vững nghiệp vụ tiêu chuẩn hoá của Trung tâm Tiêu chuẩn Chất lượng Đến nay, chúng ta đã thành lập gần 100 Ban Kỹ thuật Tiêu chuẩn và 38 tiểu ban kỹ thuật tiêu chuẩn hài hòa với các ban kỹ thuật của ISO/IEC

Hoạt động tiêu chuẩn hoá chuyên ngành được tiến hành trong khuôn khổ các Ban chuyên ngành Đã có 3 ban tiêu chuẩn hoá chuyên ngành được thành lập, đó là: Ủy ban Điện IEC-Việt Nam (thành lập năm 1994), Ủy ban Codex-Việt Nam (thành lập năm 1994), Ban Chuyên ngành Mã số-mã vạch Việt Nam (thành lập năm 1995, nay là Hội đồng Tư vấn chuyên ngành về Mã số-

mã vạch) Các ban tiêu chuẩn hoá chuyên ngành này vừa chịu trách nhiệm tổ

chức xây dựng các chính sách, kế hoạch và hoạt động tiêu chuẩn hoá chuyên ngành, vừa đóng vai trò đầu mối trong quan hệ hợp tác với các tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế có liên quan

Năm 1995, Việt Nam chính thức gia nhập Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), năm 1997 là thành viên sáng lập Hội nghị Á-Âu (ASEM), năm 1998 gia nhập Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương (APEC), năm 2000 ký Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ, tháng 11 năm 2006 gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Đó là những mốc quan trọng đánh dấu việc Việt Nam quyết tâm thực hiện chủ trương là bạn với tất cả các nước, chủ động hội nhập về kinh tế với khu vực và quốc tế và ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động tiêu chuẩn hoá ở nước ta

Tiếp tục thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và yêu cầu hội nhập kinh

tế quốc tế, hoạt động trong giai đoạn này được phát triển theo những định hướng và mục tiêu dài hạn có tầm chiến lược, phục vụ cho đường lối công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước và chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của

Đảng và Nhà nước Dự án “Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống Tiêu

chuẩn Đo lường Chất lượng Việt Nam đến 2010”; “Quy hoạch tổng thể phát triển hoạt động tiêu chuẩn hoá công nghiệp, đo lường, thử nghiệm và quản lý chất lượng ở Việt Nam trong các giai đoạn đến 2005 và 2010” do Cơ quan

Hợp tác Quốc tế của Nhật Bản (JICA) phối hợp với Tổng cục Tiêu chuẩn Đo

lường Chất lượng nghiên cứu xây dựng; Đề tài “Tầm nhìn đến 2020 và Chiến

lược phát triển tiêu chuẩn đo lường chất lượng đến 2010”; Đề tài độc lập cấp

Nhà nước “Hài hòa tiêu chuẩn quốc tế và khu vực” là cơ sở để đổi mới các cơ

chế quản lý, đưa hoạt động tiêu chuẩn hoá ở nước ta phát triển phù hợp với yêu cầu đổi mới quản lý kinh tế, đồng thời phù hợp với các quy định và tập quán quốc tế