Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện tiền hải, tỉnh thái bình

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài,tác giả nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Thủy Lợi Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo, PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn cán thuộc Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thái Bình, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải giúp đỡ tác giả trình thu thập số liệu để thực luận văn Tác giả xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để tác giả hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Thương Huyền LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan kết nghiên cứu riêng tác giả Tất số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố luận văn khác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thực tốt luận văn Tác giả luận văn Phạm Thị Thương Huyền MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đất đai 1.1.2 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.2 Quản lý nhà nước đất đai Việt Nam 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai 11 1.2.3 Căn quản lý nhà nước đất đai 12 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.1 Các nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội 17 1.3.2 Các nhân tố chế sách 18 1.3.3 Các nhân tố luật pháp 20 1.4 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai 21 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương học rút cho công tác quản lý tài nguyên đất Huyện 21 1.4.2 Nghiên cứu liên quan đến đề tài 24 Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI TỈNH THÁI BÌNH 28 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Huyện 28 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Đánh giá chung 41 2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất huyện Tiền Hải 43 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 43 2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2015 44 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện giai đoạn 2012 – 2015 50 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai huyện Tiền Hải 50 2.3.2 Tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai 53 2.4 Đánh giá việc thực công tác quản lý hà nước đất đai Huyện 75 2.4.1 Những kết đạt 75 2.4.2 Những hạn chế, yếu 76 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu 78 Kết luận chương 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 81 3.1 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 81 3.1.1 Mục đích 81 3.1.2 Yêu cầu 81 3.1.3 Nội dung 82 3.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 91 3.2.1 Bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước đất đai 91 3.2.2 Bảo đảm kết hợp quyền sở hữu sử dụng đất 92 3.2.3 Bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích 92 3.2.4 Kết hợp quản lý đất đai với việc bảo vệ môi trường 93 3.2.5 Quản lý đảm bảo tính hệ thống, đồng 94 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tiền Hải 94 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý nhà nước 94 3.3.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 98 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý đất đai 100 3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất 103 3.3.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng 106 Kết luận chương 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ địa lý huyện Tiền Hải 28 Hình 2.2 : Diện tích, cấu sử dụng nhóm đất huyện năm 2014 44 Hình 2.3: Biến động diện tích đất nơng nghiệp huyện Tiền Hải giai đoạn 2012 – 2015 45 Hình 2.4: Biến động diện tích đất chưa sử dụng huyện Tiền Hải giai đoạn 2012 – 2015 48 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích sản lượng số trồng 36 Bảng 2.2 : Số lượng gia súc, gia cầm giai đoạn 2012 -2015 37 Bảng 2.3 : Tổng hợp diện tích đất lâm nghiệp qua năm 38 Bảng 2.4 Diện tích đất nuôi trồng thủy sản qua năm 2012 – 2015 38 Bảng 2.5: Phân bố dân cư huyện Tiền Hải năm 2013 40 Bảng 2.6: Biến động diện tích đất nơng nghiệp huyện Tiền Hải giai đoạn 2012 2015 44 Bảng 2.7: Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp huyện Tiền Hải giai đoạn 2012 2015 46 Bảng 2.8 : Biến động diện tích đất chưa sử dụng huyện Tiền Hải giai đoạn 2012 2015 48 Bảng 2.9: Tình hình giao đất tổ chức 59 Bảng 2.10: Tình hình thuê đất tổ chức 59 Bảng 2.11 : Tình hình thu hồi đất huyện Tiền Hải qua năm 2012 -2015 62 Bảng 2.12: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Tiền Hải 64 Bảng 2.13: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 65 Bảng 2.14: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 67 Bảng 2.15: Hiện trạng theo đối tượng quản lý đất 67 Bảng 2.16 : Kết công tác đấu giá quyền sử dụng đất 75 Bảng 3.1 Dự báo dân số, số hộ đến năm 2020 huyện Tiền Hải 83 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ, THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CCN Cụm công nghiệp GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng đời sống sinh hoạt sản xuất người Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố khơng thể thay thế, cịn cơng nghiệp, dịch vụ, đất đai yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội loài người Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội Quản lý đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Trong thời kỳ đổi vừa qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý Nhà nước đất đai.Tuy nhiên, đến nay, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi chế thị trường Việc chấp hành kỉ luật, kỉ cương quản lý sử dụng đất chưa nghiêm, có khơng quy định pháp luật đất đai quy định quan có thẩm quyền liên quan đến đất đai không thực thi thực thi cách hình thức Nguồn lực đất đai chưa khai thác phát huy đầy đủ, quy định pháp luật chưa bảo đảm giải hòa hợp lợi ích nhà nước, người sử dụng đất, chủ đầu tư Tình trạng tham nhũng quản lý nhà nước đất đai ngày gia tăng, việc chuyển nhượng trái phép, cho mượn đất sai quy định ngày diễn Chất lượng quy hoạch, sử dụng đất chưa cao, chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành, tính liên kết quản lý quy hoạch cịn yếu Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình cịn nhiều bất cập: mặt pháp lý, số lượng văn quy phạm đất đai ban hành nhiều chất lượng xây dựng văn hạn chế nội dung chưa kịp thời Công tác thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm, thủ tục phiền hà Trình độ chun mơn, lực đội ngũ cán yếu kém, cấp quyền sở, cơng tác tra sử dụng đất chưa thường xuyên thiếu kiên trình xử lý làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu đến công tác quản lý địa bàn Tỉnh Tiền Hải huyện ven biển tỉnh Thái Bình Phía tây giáp huyện Kiến Xương, phía đơng giáp vịnh Bắc Bộ (biển đơng Việt Nam), phía bắc giáp huyện Thái Thụy, phía nam giáp tỉnh Nam Định Diện tích 226 km² , dân số khoảng 213.616 người ( năm 2009) Q trình cơng nghiệp hóa, đại hố đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, bao hàm cơng tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Thái Bình nói chung huyện Tiền Hải nói riêng Tốc độ gia tăng dân số, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quy hoạch, sử dụng quỹ đất Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn q trình thi hành cơng tác quản lý để từ có đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy 102 khiếu nại, tố cáo Củng cố, kiện toàn tổ chức, máy làm công tác tiếp công dân; tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp công dân quan hành địa bàn tồn tỉnh Tăng cường phối kết hợp quan hành nhà nước với đồn thể trị - xã hội quan tư pháp việc tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo vụ việc có liên quan Chỉ đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, thực đầy đủ, trình tự, thủ tục quy định pháp luật giải vụ việc; tăng cường gặp gỡ, đối thoại với công dân, lắng nghe ý kiến đề xuất, nguyện vọng công dân để giải thấu đáo vấn đề nhằm chấm dứt khiếu kiện công dân Đối với vụ việc phức tạp, khiếu kiện kéo dài, có đơng người tham gia, cần đặc biệt ý việc rà sốt lại q trình phát sinh vụ việc; trình giải quan chức năng; kiểm tra lại trình tự, thủ tục nội dung giải cấp, quan chức năng; phân tích làm rõ nguyên nhân khiếu kiện kéo dài, đánh giá tính chất vụ việc để có biện pháp giải thấu đáo, quy định pháp luật Cần ý phân loại, xác định rõ đối tượng cầm đầu khích, kích động, lơi kéo cơng dân khiếu kiện; có biện pháp tun truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ, bước phân hố, lập xử lý nghiêm minh đối tượng Khi cơng dân có khiếu kiện đơng người vượt cấp cần vận động, thuyết phục, giải thích để người dân tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định bảo đảm trật tự công cộng Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lượng cơng tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định đáp ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn 103 Lập công tác tra, kiểm tra định kỳ theo quý, năm Sau đợt kiểm tra cần có chế tài xử lý nghiêm minh để răn đe, giáo dục, tạo lòng tin nhân dân 3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất Việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất dựa quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống, đồng Ngày nay, công nghệ thông tin phát triển ngày mạnh mẽ Việc ứng dụng thành công nghệ thông tin vào quản lý đất đai yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Bởi vậy, để tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất đai, huyện cần trọng vào việc áp dụng khoa học công nghệ quản lý Cần tăng cường trang bị thiết bị quản lý đại (sử dụng công nghệ tin học nhất), đảm bảo cung cấp thông tin liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh nhất, đồng thời giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý Nếu sử dụng công nghệ quản lý lạc hậu, khó đáp ứng yêu cầu công tác QLNN đất đai điều kiện KTTT, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên sở hạ tầng trang thiết bị kỹ thuật công nghệ huyện đầu tư xây dựng, mua sắm từ nhiều nguồn, nhiều chương trình, dự án khác nên có đủ số lượng thiếu đồng Đây thách thức lớn, phải tập trung nguồn kinh phí lớn, đặc biệt đồng nhiều cấp khác Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố mơi trường biến đổi khí hậu Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi huyện, tỉnh, hướng tới phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, 104 minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Đặt mục tiêu cụ thể ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý như: triển khai hệ thống chữ ký số điều hành tác nghiệp Lãnh đạo đơn vị; bảo đảm điều kiện kỹ thuật cho 100% giao lưu trực tuyến lĩnh vực quản lý; bảo đảm 100% cán bộ, công chức sử dụng thường xuyên thư điện tử công việc; 100% chuyển sang sử dụng hộp thư thức, khơng sử dụng dịch vụ thư miễn phí (gmail, yahoo ) cơng việc; 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan dạng thông tin điện tử; 100% văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành, văn cần phố biến Cổng thông tin điện tử; 30% họp tổng kết, giao ban thực môi trường mạng; xây dựng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin vào phận “một cửa” đơn vị có giao dịch, trao đổi với người dân doanh nghiệp Lên kế hoạch tập trung vào hoàn thiện hệ thống mạng thông tin ngành; đổi trang thiết bị công nghệ thông tin thông qua dự án, nhiệm vụ; phát triển hạ tầng công nghệ thông tin theo hướng tập trung hóa, chun mơn hóa, tăng tính hiệu đầu tư công nghệ thông tin; đẩy mạnh việc triển khai rộng rãi ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc; đẩy mạnh đào tạo ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, lồng ghép hoạt động thường xuyên hàng năm theo nhu cầu nhóm đối tượng khác nhau; đồng thời bước nâng cao tỷ lệ đào tạo trực tuyến cho cán bộ, công chức, viên chức đơn vị thuộc ngành Cần ưu tiên, bố trí kính phí để thực nhiệm vụ ứng dụng phát triển CNTT theo Kế hoạch phê quyệt; bổ sung kinh phí hàng năm cho nhiệm vụ kiểm tra ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai; phân bổ nguồn kinh phí thường xuyên để trì vận hành, bảo trì, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin; cho phép sớm triển khai xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật trì, vận hành 105 hệ thống công nghệ thông tin ngành để có việc xác định dự tốn, tốn cơng tác trì, vận hành hệ thống công nghệ thông tin Huyện Tiền Hải nên học hỏi kinh nghiệm áp dụng phương pháp sử dụng GIS quy hoạch đất đai, hồn thiện hệ thống thơng tin, Cơng nghệ số nói chung bao gồm hệ thống thơng tin địa lý (GIS - Geographic information system) công cụ hữu ích việc tích hợp hệ thống sở liệu gắn kết với đồ, tiến áp dụng rộng rãi nhiều nước phát triển Việc áp dụng hệ thống GIS vào lĩnh vực quy hoạch, quản lý giúp đổi mới, nâng cao hiệu công tác, công cụ đắc lực cho ban, ngành, địa phương việc quản lý đất đai theo quy hoạch Nhằm mục đích ứng dụng cơng nghệ thông tin hệ thống thông tin địa lý GIS nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, cần triển khai đồng nội dung sau: xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống đất đai, quy hoạch, phân vùng đất; xây dựng hệ thống hỗ trợ sách quy hoạch; xây dựng hệ thống sở liệu quy chuẩn, tiêu chuẩn công tác quy hoạch; xây dựng hệ thống sở liệu điển hình hóa; xây dựng hệ thống sở liệu, hệ thống cổng thông tin thống kê, tra cứu, phục vụ công tác quản lý Theo cần bổ sung văn quy phạm pháp luật chế độ báo cáo, chế chia sẻ sở liệu quy hoạch quản lý đất đai Ngoài ra, huyện nên áp dụng thêm số tiến công nghệ quản lý đất đai như: Phần mềm quản lý hồ sơ địa VILIS 2.0 Phần mềm giúp xây dựng hệ sở liệu lưu trữ cách thống toàn khối lượng sản phẩm đồ, đảm bảo khả tích hợp, tra cứu, cập nhật cách nhanh chóng xác biến động đất đai xảy đảm bảo tính an tồn, bảo mật liệu, đại hóa đẩy nhanh trình tạo loại sổ gồm sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định, thông tư Bộ Tài nguyên Mơi trường Ngồi cịn giúp tăng cường lực quản lý nhà nước, cung cấp cho người dân cách nhanh thông tin đất đai, đáp ứng nhu cầu cấp bách quản lý đất đai cải cách hành 106 Nhờ mà việc xây dựng quản lý thông tin đất phục vụ cơng tác địa trở nên thuận tiện với độ xác cao, thơng tin đất đai liên quan đến đất đai quản lý chặt chẽ góp phần nâng cao cơng tác địa thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội 3.3.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý, sử dụng đất đai vô cần thiết Nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng đại đa số dân cư nước ta nhiều hạn chế, có phận khơng nhỏ cán thuộc máy QLNN Lý luận sở hữu tồn dân đất đai, vai trị chủ thể đại diện sở hữu toàn dân đất đai nhà nước chưa nhận thức số phận cơng chức Nhà nước, có công chức lãnh đạo đại phận nhân dân Vì vậy, giải pháp nhận thức vơ quan trọng * Đối với phận cán lãnh đạo huyện Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai đại phận cán quản lý đất đai huyện Nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Có thực tế có đạo luật đời, quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn thực pháp luật Nhưng công tác triển khai mang tính hình thức đến phận xã hội, thường đội ngũ công chức nhà nước, tới quan quản lý, để tổ chức thực Vì huyện cần tập trung đạo có biện pháp tổ chức để quan thơng tin truyền hình báo, đài, tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp niên… xây dựng chương trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà 107 nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người SDĐ; lãm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nước vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nước… Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh, huyện, xã tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai Cần có biện pháp cụ thể để khuyến khích người SDĐ phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý SDĐ, SDĐ mục đích, hợp lý tiết kiệm Cần nâng cao nhận thức quan hệ trách nhiệm chủ thể quản lý, thay mặt nhà nước thực quyền đại diện sở hữu toàn dân đất đai, đối tượng quản lý người SDĐ (theo pháp luật quy định) Thông thường chủ thể QLNN thường có xu hướng hạn chế quyền người sử dụng, ngược lại người sử dụng lại có xu hướng muốn mở rộng quyền họ Do vậy, cần có giải pháp điều chỉnh mối quan hệ này, để chủ thể quản lý phải tạo điều kiện giúp đối tượng quản lý thực quyền mà pháp luật cho phép Đồng thời người SDĐ tự giác thực nghĩa vụ mình, đảm bảo phối hợp chặt chẽ để chủ thể quản lý hồn thành nội dung cơng tác QLNN đất đai Làm tốt việc thực quy chế dân chủ quản lý đảm bảo hài hoà mối quan hệ này, tức đảm bảo việc thực thi pháp luật đời sống xã hội Đặc biệt cần quan tâm ý thức trách nhiệm chủ thể quản lý làm công tác lãnh đạo máy Nhà nước Mỗi định hành đưa phải đảm bảo trước hết ưu tiên cho lợi ích nhân dân Những thiếu sót, khuyết điểm trầm trọng công tác QLNN đất đai đô thị phần lớn định sai lầm vô trách nhiệm chủ thể quản lý làm công tác lãnh đạo * Đối với người SDĐ Nhà nước nói chung, UBND huyện Tiền Hải nói riêng cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan 108 hệ đất đai xã hội, để người SDĐ nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ Người SDĐ cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, người SDĐ có trách nhiệm quản lý khai thác sử dụng diện tích đất giao theo diện tích, mục đích sử dụng giao, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ mơi trường Để khai thác có hiệu nguồn lực đất đai trình ĐTH đối tượng SDĐ có vai trị định, chủ thể SDĐ người thực khai thác nguồn lực trình hoạt động khai thác SDĐ họ Khả sinh lợi đất thực người SDĐ tận dụng lợi so sánh mảnh đất (vị trí đất, mơi trường kinh doanh liên quan tới lĩnh vực SDĐ, diện tích hình thể đất…), để đầu tư thu lợi nhuận cao Chính qua hiệu SDĐ, người quản lý hiệu SDĐ kích thích tâm lý nhà đầu tư khác Đồng thời việc SDĐ có hiệu thúc đẩy trình cạnh tranh người SDĐ làm tăng thêm giá trị đất Trong thực tế vấn đề phức tạp nảy sinh quan hệ đất đai đô thị chủ yếu người SDĐ (kể SDĐ Nhà nước giao đất, hay SDĐ chưa hợp pháp, chưa hợp lệ): tự chuyển mục đích SDĐ, lấn, chiếm đất để sử dụng sai mục đích; mua bán chuyển nhượng đất đai trái quy định pháp luật xây nhà ở, cơng trình xây dựng sai phép, trái phép… Việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người SDĐ có ý nghĩa trị - kinh tế lớn việc đảm bảo ổn định xã hội, phát triển kinh tế Xuất phát từ tính ổn định trị kinh tế nhân tố quan trọng, kích thích tâm lý nhà đầu tư, làm cho thị trường đất đai hoạt động sôi động Người SDĐ phải sử dụng đất theo quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu SDĐ chung toàn xã hội Nội dung đặc biệt quan trọng đất đô thị, người SDĐ đảm bảo sử dụng theo mục đích giao chưa đủ Do trình SDĐ trình luân chuyển liên tục có ý nghĩa tương đối nằm phạm vi chiến lược phát triển ngắn hạn dài hạn Vì mục tiêu chung toàn xã hội, quy hoạch phát triển thị, có vùng cần hạn chế tiêu SDĐ, ảnh hưởng đến 109 quyền người SDĐ như: hạn chế mật độ xây dựng, hạn chế hệ số SDĐ, hạn chế chiều cao xây dựng cơng trình…, để đảm bảo cho thị phát triển bền vững, hài hồ lợi ích kinh tế, thẩm mĩ kiến trúc môi trường sinh thái Thậm chí chiến lược SDĐ dài hạn, có khu vực người SDĐ Nhà nước giao đất, lại nằm vùng quy hoạch phải chuyển mục đích SDĐ sang loại khác, khoảng thời gian định kỳ quy hoạch 10 năm đến 20 năm, người SDĐ phải chấp nhận hạn chế quyền SDĐ họ (chẳng hạn không xây dựng, sửa chữa công trình, khơng chuyển nhượng, khơng chuyển mục đích SDĐ), đương nhiên quyền lợi kinh tế họ bị tổn thất lợi ích xã hội Người SDĐ cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích SDĐ cộng đồng, giải pháp quy hoạch SDĐ Nhà nước lợi ích chung xã hội có lợi ích họ Điều quan trọng nhận thức để giải vấn đề thu hồi đất lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế - xã hội Người SDĐ cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng, có định quan nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với chủ đầu tư giao đất thực định thu hồi đất giao đất Nhà nước Người SDĐ phải tuân thủ nguyên tắc áp dụng pháp luật quản lý SDĐ nói chung, làm mà pháp luật cho phép, pháp luật khơng quy định khơng làm Ngun tắc khác với quyền chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lĩnh vực kinh tế khác, tính chất đặc biệt tài nguyên đất, đồng thời đặc thù sở hữu đất đai toàn dân quy định Người SDĐ phải có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác SDĐ nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý SDĐ Bên cạnh đó, đẩy mạnh hoạt động truyền thơng, hướng dẫn, tập huấn Luật Đất đai năm 2013 để Luật bước vào sống, giải “nút thắt” quản lý nhà nước đất đai 110 Đồng thời, Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Đài Phát Truyền hình tỉnh, Sở Thông tin Truyền thông mở nhiều chuyên mục tuyên truyền nội dung Luật Đất đai năm 2013 đến tầng lớp nhân dân; Tuyên truyền nội dung Luật Đất đai trang thông tin Sở TN&MT Tổ chức tập huấn cho lãnh đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND, UBMTTQ, ban, ngành, đoàn thể, trưởng tổ dân phố, khu dân cư Các ngành, cấp cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quán triệt tổ chức thực pháp luật (nhất pháp luật đất đai, đầu tư xây dựng khiếu nại, tố cáo) để quan, tổ chức, cán công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ thực quy định pháp luật Các quan Báo, Đài phát truyền hình thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú thiết thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề; biểu dương kịp thời điển hình tốt; phê phán hành vi vi phạm , qua giúp người dân cán công chức hiểu rõ sách pháp luật để tự giác chấp hành Việc đưa tin, phản ánh tình hình phải đảm bảo tính khách quan, trung thực; khơng đưa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc khơng có lợi dư luận kẻ xấu lợi dụng 111 Kết luận chương Việc quản lý, sử dụng đất đai cách hiệu quả, hợp lý yêu cầu đặc biệt quan trọng Quan điểm chung quản lý tối đa tốt đất đai để khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội, khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý Cần đảm bảo yêu cầu có tập trung thống quản lý nhà nước đất đai, bảo đảm hài họa lợi ích chủ thể sử dụng đất Để nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng đất huyện Tiền Hải cần thực tốt số giải pháp nêu : hoàn thiện máy pháp lý, văn quy phạm, đề xuất sách có hiệu việc quản lý, sử dụng đất Ngoài cịn cần trọng cơng tác đào tạo cán bộ, tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành quản lý đất đai địa bàn huyện, ứng dụng công nghệ khoa học kĩ thuật để đạt hiệu cao công việc Việc thực theo quan điểm lộ trình đặt giúp khắc phục hạn chế, yếu cịn tồn cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Tiền Hải 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại, giai đoạn tiến hành CNH – HĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp trung ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Tại huyện Tiền Hải, sau Luật đất đai 2003 , Luật đất đai sửa đổi 2013 đời, nội dung quản lý đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế cần khắc phục: 1.Về tình hình quản lý đất đai : công tác quản lý theo nội dung Luật đất đai UBND huyện Tiền Hải thực quy định.Các văn quy phạm đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hóa văn pháp luật Trung ương Số hộ gia đình, cá nhân cấp giấy CN sử dụng đất tỷ lệ thấp nguyên nhân chủ yếu địa bàn huyện Thị trấn Tiền Hải chưa xã có đồ đo đạc địa chính quy, kinh phí phục vụ cơng tác đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung, cấp giấy cho tổ chưc nói riêng cịn hạn chế chưa triển khai đồng loạt Công tác thu hồi, đấu giá, định giá đất chưa đáp ứng yêu cầu giá quy định sát giá thị trường Chưa tổ chức hệ thống theo dõi giá đất thị trường để làm sở định giá đất phù hợp Công tác thẩm định giá đất hạn chế, đội ngũ cán định giá đất chưa đào tạo bản, hoạt động cịn mang tính kiêm nhiệm Về tình hình sử dụng đất : Diện tích đất phi nơng nghiệp ngày tăng, phù hợp với xu hướng chuyển dịch phát triển kinh tế huyện Việc sử dụng đất số cá nhân, doanh nghiệp lãng phí, chưa hiệu khiến số diện tích bị bỏ hoang, khơng đưa vào sử dụng có tình trạng sử dụng sai mục đích 113 Một số giải pháp nêu dựa tình hình thực tế địa phương, đề xuất dựa sở phát huy điểm tích cực hạn chế địa bàn huyện nhằm khắc phục yếu kém, hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý đất đai Thực tốt giải pháp giúp công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Tiền Hải đồng bộ, chặt chẽ Kiến nghị Qua tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tiền Hải, tác giả đề xuất số kiến nghị Đề nghị UBND tỉnh Thái Bình, Sở TN&MT tỉnh quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn: cơng tác quy hoạch, kế hoạc SDĐ, công tác cấp GCNSDĐ Công tác đào tạo cán quản lý cần quan tâm nữa, nguồn cán mới, trẻ phải đào tạo chuyên ngành, sát với thực tế để nắm bắt làm tốt cơng việc Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phương Bộ phận giải thủ tục hành cần tinh giản, hướng tới cửa tránh nhiêu khê, phiền hà Đầu tư, khai thác hiệu diện tích đất chuyển đổi sang phi nơng nghiệp, trọng công nghiệp, sản xuất phối hợp với loại hình dịch vụ, sinh thái Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương, sách pháp luật đất đai để người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, đồng thời tự giác thực sách pháp luật UBND huyện cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, có chế tài khuyến khích cán thực tốt nhiệm vụ giao 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường, (2014), Quy định việc điều tra, đánh giá đất đai Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT Ban Đất đai, Viện Chiến lược sách Tài ngun Mơi trường Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ,(2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ,(2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ,(2014), Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư, Nghị định Chính phủ số 47 Chính phủ,(2014), Quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013, Nghị định phủ số 44 Cổng thơng tin điện tử Tỉnh Thái Bình, www.thaibinh.gov.vn Cục thống kê tỉnh Thái Bình, thongkethaibinh.gov.vn 10 Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Nguyễn Đình Bồng, (2013), Quản lý sử dụng bền vững tài ngun đất đai, ứng phó với biến đổi khí hậu, Nhà xuất trị quốc gia 12 Đào Thị Thanh Lam,(2014), Nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất, Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai 13 Nguyễn Bá Uân,(2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng 115 14 Nguyễn Bá Uân, PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân,(2006), Kinh tế thủy lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Ngô Thị Thanh Vân,(2014), Bài giảng kinh tế nông nghiệp 16 Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường 17 Ủy ban nhân dân huyện Tiền Hải, (2013), Báo cáo công tác kiểm kê đất đai 18 Ủy ban nhân dân huyện Tiền Hải, Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Bình, Quyết định số 3077/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Ban hành Quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình, Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 116 PHỤ LỤC ... Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Chương : Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 1 CHƯƠNG... đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng công tác tổ chức quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiền Hải - Đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai. .. chức máy quản lý nhà nước đất đai, cần thiết quản lý nhà nước đất đai, nội dung quản lý nhà nước đất đai; với nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai Những nội dung tiền đề để tác giả có