Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất cho dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối quốc lộ 18 với khu công nghiệp yên phong tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Thị Hƣơng Giang ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG NÚT GIAO HOÀN CHỈNH NỐI QUỐC LỘ 18 VỚI KHU CÔNG NGHIỆP YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Trần Thị Hƣơng Giang ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG NÚT GIAO HOÀN CHỈNH NỐI QUỐC LỘ 18 VỚI KHU CÔNG NGHIỆP YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN BỘ XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Phạm Văn Bộ PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực, giúp đỡ cho việc thực báo cáo đƣợc cảm ơn đầy đủ thơng tin trích dẫn báo cáo đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Trần Thị Hƣơng Giang LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cho dự án xây dựng nút giao hồn chỉnh nối quốc lộ 18 với khu cơng nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo mơn Địa chính, Khoa Địa lý – Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Tôi xin cám ơn TS Phạm Văn Bộ, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện n Phong, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Yên Phong, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Ninh, Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt huyện Yên Phong, UBND cán địa chính, cán thơn, xóm xã Long Châu xã Đơng Tiến thuộc huyện Yên Phongđã tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tƣ liêu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, ngƣời thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Hƣơng Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .2 LỜI CẢM ƠN .3 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất .7 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt .9 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 14 1.2.1 Nội dung pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 14 1.2.2 Các văn quy phạm pháp luật địa phƣơng 31 1.3 Kinh nghiệm giới bồi thƣờng, giải phóng mặt .32 1.3.1 Chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớc giới 32 1.3.2 Những kinh nghiệm cho Việt Nam 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG NÚT GIAO HOÀN CHỈNH NỐI QUỐC LỘ 18 VỚI KHU CÔNG NGHIỆP YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 39 2.1 Đặc điểm điề u kiê ̣n tƣ̣ nhiên kinh tế , xã hội tình hình qu ản lý đất đai của huyê ̣n Yên Phong 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Các nguồn tài nguyên .41 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .43 2.1.4 Thực trạng quản lý đất đai 46 2.2 Khái quát Dự án xây dựng nút giao thơng hồn chỉnh nối quốc lộ 18 với khu cơng nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 50 2.2.1 Khái quát khu công nghiệp Yên Phong .50 2.2.2 Khái quát dự án nghiên cứu 51 2.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án 52 2.3.1 Tình hình thực thu hồi đất 52 2.3.2 Thực trạng bồi thƣờng, hỗ trợ 52 2.4 Ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến ngƣời dân 59 2.4.1 Hình thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân .59 2.4.2 Về điều kiện sở hạ tầng, phúc lợi công cộng, an ninh trật tự xã hội 62 2.4.3 Sự thay đổi lao động, việc làm ngƣời dân 63 2.5 Đánh giá kết thực bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án .64 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH .73 3.1 Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đất đai .73 3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân thực sách Nhà nƣớc, tỉnh GPMB 73 3.3 Về công tác thực thu hồi đất 75 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt 76 3.5 Giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt .78 3.6 Về lao động, việc làm ngƣời có đất bị thu hồi 79 3.7 Một số giải pháp khác .80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong tính đến 01/01/2016 46 Bảng 2.2: Diện tích loại đất thu hồi dự án nghiên cứu .52 Bảng 2.3: Kết bồi thƣờng đất dự án nghiên cứu .54 Bảng 2.4: Kết bồi thƣờng hoa màu chi phí đầu tƣ vào đất dự án 55 Bảng 2.5: Ý kiến ngƣời bị thu hồi đất đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng .56 Bảng 2.6: Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ dự án .57 Bảng 2.7: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân 60 Bảng 2.8: Ý kiến ngƣời dân thực trạng sở hạ tầng, môi trƣờng an ninh trật tự 62 Bảng 2.9: Những trƣờng hợp diện tích đo đạc khác với diện tích giấy tờ 66 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Yên Phong .39 Hình 2.2: Biểu đồ so sánh cấu ngành kinh tế huyện Yên Phong (năm 2006 năm 2016) 44 Hình 2.3: Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2016 47 Hình 2.4: Khu cơng nghiệp n Phong, tỉnh Bắc Ninh 50 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Chữ viết tắt GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội GCNQSDĐ Giấ y chƣ́ng nhâ ̣n Quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam diễn mạnh mẽ năm gần đây, nhu cầu đất đai để xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị,…ngày lớn Công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế việc quan trọng Đây điều kiện để triển khai thực dự án, bên cạnh cơng tác thu hồi đất có tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội; ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Bắc Ninh địa phƣơng có vị trí địa lý thuận lợi, mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống nên kinh tế tỉnh năm qua đạt mức tăng trƣởng cao, địa bàn tỉnh tập trung nhiều khu công nghiệp, làng nghề truyền thống đƣợc mở rộng phát triển Những năm gần tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn nhanh địa bàn tồn tỉnh Quỹ đất đƣợc chuyển mục đích sử dụng để thực phát triển sở hạ tầng, khu cơng nghiệp, điểm tập trung dân cƣ Vì đặt nhiều vấn đề công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, chuyển mục đích sử dụng đất; không đáp ứng mặt để thực dự án mà phải đƣa giải pháp phát triển kinh tế-xã hội, giải vấn đề việc làm, tái định cƣ cho ngƣời lao động sau thu hồi đất Khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh có tổng diện tích 658 ha, khu công nghiệp đại, đồng hàng đầu miền Bắc Khu cơng nghiệp thu hút hàng nghìn cơng nhân chuyên gia làm việc, mật độ phƣơng tiện vận chuyển hàng hóa đƣa đón cơng nhân lao động vào khu công nghiệp ngày tăng, UBND tỉnh Bắc Ninh định đầu tƣ xây dựng nút giao nối QL18 với khu công nghiệp Yên Phong tạo điều kiện kết nối giao thông Dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối QL18 với khu cơng nghiệp n Phong, tỉnh Bắc Ninh có tổng diện tích 33 nghìn m2 địa bàn xã Đông lƣợng gần gũi bám sát đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt Trong q trình thực dự án, địa bàn cịn xảy tình trạng cán thôn, xã thiên vị ngƣời nhà, họ hàng công tác kiểm đếm xác định nguồn gốc đất dẫn tới việc tun truyền, giải thích vận động cho nhân dân địa phƣơng chƣa thực hiệu quả, ngƣời dân chƣa thực tin tƣởng vào cán địa phƣơng Vì vậy, ban bồi thƣờng cần tiến hành việc kiểm đếm, xác định lại nguồn gốc với tham gia đại diện ngƣời dân có đất bị thu hồi Kịp thời giải thích cho ngƣời dân hiểu, tránh trƣờng hợp xung đột, mâu thuẫn ngƣời dân với cán thực dự án Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thƣờng GPMB Thực tế cho thấy, thơn Ơ Cách, xã Long Châu cán thơn, xóm thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, tổ chức họp dân, lấy ý kiến phản hồi dự án tốt việc đƣợc ngƣời dân chấp thuận với phƣơng án bồi thƣờng tốt hơn, không xảy tình trạng chống đối khơng nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nƣớc, đƣợc xác định quan trọng, thƣờng xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nƣớc lĩnh vực cơng tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần đƣợc quan tâm theo hƣớng: - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thƣờng, GPMB huyện Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nƣớc Đồng thời đề cao trách 76 nhiệm phối hơp giải cơng viêc có tổ chức đứng chủ trì, xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nƣớc - Tạo đầy đủ điều kiện phƣơng tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt đƣợc, tổng hợp đƣợc, nhanh nhạy tiếp cận kịp thời tình hình địa bàn; tăng cƣờng khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mƣu cho lãnh đạo huyện tỉnh - Tổ chức máy phải đƣợc kiện tồn để có đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Chăm lo kiện tồn, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức chuyên trách làm công tác GPMB: - Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng kiện toàn thƣờng xun Đó cơng chức thay mặt Nhà nƣớc để giải vấn đề có liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vu tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời ngƣời thực thi công vụ với tính chuyên nghiệp cao lĩnh vực Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ trung ƣơng đến địa phƣơng - Phải thƣờng xuyên quan tâm thực có kết đánh giá phân loại công chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thƣởng có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn sát với thực tế - Cần có sách đãi ngộ phù hơp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ cán chuyên trách để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trƣờng làm việc căng thẳng 77 3.5 Giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trò cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt Điều 199 Luật đất đai năm 2013 quy định, cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai Điều quan trọng cần phải hình thành hệ thống giám sát thân thiện để ngƣời dân khơng cịn tâm lý e ngại thực quyền giám sát Cần triển khai xây dựng Ban giám sát cộng đồng thực thi luật đất đai sở cho dự án Mặt trận Tổ quốc cấp xã tổ chức chủ trì tổ chức thực giám sát cộng đồng Ban giám sát cần theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai chủ đầu tƣ, nhà thầu, đơn vị thi cơng để nhanh chóng phát hiện, kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền hành vi vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai Từ đó, quan có thẩm quyền kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định Đối với công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB Ban giám sát cần tiến hành thu thập tài liệu, yêu cầu nhà đầu tƣ dự án cung cấp tài liệu, giải trình vấn đề chƣa rõ Khi thực giám sát, thƣờng xuyên cập nhật số liệu, so sánh đối chiếu với hợp phƣơng án, vẽ thấy có khơng diện tích, vị trí, giá bồi thƣờng, hỗ trợ đƣa ý kiến kiến nghị Chủ đầu tƣ, Hội đồng bồi thƣờng, GPMB phải cung cấp đầy đủ, trung thực, kịp thời tài liệu liên quan đến việc triển khai thực dự án cho Ban giám sát cộng đồng Tạo điều kiện thuận lợi cho Ban giám sát thực việc giám sát theo quy định pháp luật Kịp thời tiếp thu ý kiến giám sát Ban giám sát cộng đồng phải thành lập minh bạch, công khai, việc lấy ý kiến nhân dân cần đƣợc thực theo quy định Các hoạt động Ban giám sát phải đƣợc báo cáo cho các quan có thẩm quyền theo quy định Cần tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc đất đai cho cán ngƣời dân Ban giám sát cộng đồng Huy động đóng góp cộng đồng nguồn nhân lực vật chất để có thêm kinh phí hoạt động cho Ban giám sát 78 Ban Giám sát cộng đồng cần đƣợc quan có thẩm quyền quan tâm đƣợc giao nhiệm vụ giám sát việc thực nhiệm vụ quan quản lý địa phƣơng Nhƣ sẽtạo đƣợc đồng thuận nhân dân phát huy triệt để quy chế dân chủ sở, giúp ngƣời dân quyền tìm đƣợc tiếng nói chung, hạn chế xung đột khơng đáng có liên quan tới quản lý nhà nƣớc đất đai Đồng thời, hạn chế đƣợc việc khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai 3.6 Về lao động, việc làm ngƣời có đất bị thu hồi - Tăng cƣờng phát triển ngành, nghề Huyện Yên Phong cần áp dụng nhiều giải pháp thu hút doanh nghiệp, sở sản xuất tỉnh vào đầu tƣ sản xuất kinh doanh Tập trung chuyển dịch cấu lao động, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động cơng nghiệp, bƣớc hồn thiện cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng, gắn với phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ - thƣơng mại với quy hoạch xây dựng nông thôn Khuyến khích doanh nghiệp phát triển ngành nghề khôi phục làng nghề truyền thống, du nhập nghề mới… - Khuyến khích ngƣời lao động tự tạo việc làm Đề giải pháp giúp sử dụng đƣợc nguồn lực lao động đơng đảo có sẵn địa phƣơng, tránh tình trạng lao động đổ dồn số nơi khiến xảy tình trạng cân cung – cầu + Với ngƣời lao động trẻ bị thu hồi đất, họ có sức khỏe trình độ khá, hƣớng họ chuyển đổi nghề từ lao động nông nghiệp sang lao động ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ Để chuyển đổi nghề, họ cần đƣợc quyền địa phƣơng sở dạy nghề giúp đỡ đào tạo chun mơn, nâng cao tay nghề, đáp ứng tốt đƣợc yêu cầu chủ lao động Bên cạnh đó, phận lao động trẻ có nhu cầu làm giàu sản xuất nơng nghiệp, địa phƣơng tạo điều kiện cho họ thuê đất nông nghiệp chƣa thu hồi Kết hợp với lớp khuyến nông để phổ biến kiến thức nuôi trồng, sản xuất nông nghiệp Tập trung vào phát triển chăn nuôi nuôi trồng thủy sản; phát triển chăn nuôi theo hƣớng sản xuất hàng hóa, ứng dụng kỹ thuật chăn nuôi tiên tiến, giữ vệ sinh môi trƣờng, tạo khối lƣợng sản phẩm lớn, chất lƣợng cao + Với ngƣời lao động bị thu hồi đất nhƣng lớn tuổi, họ thƣờng khơng có trình độ sức khỏe để đáp ứng đƣợc yêu cầu doanh nghiệp đề ra, 79 họ khó có hội để chuyển đổi nghề nghiệp Đây nhóm đối tƣợng lao động bị thu hồi đất mà quyền cần dành nhiều quan tâm hỗ trợ - Tạo điều kiện xuất lao động cho ngƣời có nhu cầu Xuất lao động giúp lao động có nhiều hội việc làm hơn, góp phần trực tiếp tạo thu nhập cao so với lao động nƣớc Những lao động sau nƣớc có tay nghề vững, nhận vào làm cho cơng ty theo nghề làm nƣớc - Hỗ trợ nguồn vốn cho ngƣời lao động bị thu hồi đất Nhà nƣớc cần quan tâm ƣu tiên cho doanh nghiệp vừa nhỏ vay vốn, tiến hành hỗ trợ dự án, hộ gia đình, ngƣời lao động muốn tham gia tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Cơ quan nhà nƣớc cần kết hợp với ngân hàng để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động bị thu hồi đất đƣợc thuận tiện việc vay vốn sản xuất nhƣ thủ tục xin vay vốn đƣợc tiến hành thuận lợi, lãi suất vay thấp 3.7 Một số giải pháp khác a Chính sách hỗ trợ ổn định sống Dự án hỗ trợ tiền mặt cho ngƣời bị thu hồi đất để ổn định đời sống; chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất Tuy nhiên, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đƣợc quy trả tiền chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn cho năm sau Số hộ khơng đồng ý rơi vào cá hộ gần nhƣ hoàn toàn đất nông nghiệp với băn khoăn tƣơng lai sinh sống Nguy thất nghiệp ngƣời nông dân tƣ liệu sản xuất đất đai lớn, họ khó học nghề nhƣng phần lớn lại độ tuổi cao, trình độ văn hóa hạn chế, không đáp ứng đƣợc nhu cầu lao động chất lƣợng cao Vì vậy, cần lƣu ý giải pháp khôi phục sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần đƣợc quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phƣơng Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho ngƣời dân phải di chuyển nơi nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho ngƣời dân bị thu hồi đất có sống tốt trƣớc lúc di chuyển, mặt khác nhƣ biện pháp 80 hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trƣờng mà q trình tái định cƣ đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ nhƣ: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án sử dụng đất ngƣời bị thu hồi đất - Cần có sách xem xét để giải cho ngƣời bị ảnh hƣởng dự án nhƣ: Đƣờng giao thơng, cốt nền, tình trạng ngập úng cơng trình vấn đề ô nhiễm môi trƣờng b Thực công khai, dân chủ công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ cơng tác GPMB đƣợc cấp quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bƣớc góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách đƣợc cơng bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu quả, cần tiếp tục quan tâm , hồn thiệ chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ nhƣ sau: Thực dân chủ với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải đƣợc thể rõ bƣớc công viêc Ngƣời dân phải biết đƣợc từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi thu hồi đất, sách bồi thƣờng, hỗ trợ; vị trí, địa điểm sách tái định cƣ, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân diện thu hồi đất biết rõ đƣợc tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn nào, bàn với 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN n Phong huyện có vị trí địa lý thuận lợi, cách tỉnh lỵ Bắc Ninh 15 km, cách thủ đô Hà Nội 29 km; dễ dàng kết nối với tuyến giao thông huyết mạch nƣớc quốc lộ 1A quốc lộ 18 Với vị trị địa lý nhƣ Yên Phong có đủ điều kiện để phát huy tiềm đất đai, nhƣ nguồn lực khác, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ để giải phóng mặt nội dung quan trọng, định việc thực đầu tƣ, góp phần chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nội dung lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Trong năm qua huyện Yên Phong tích cực quan tâm có biện pháp đạo kịp thời để công tác bồi thƣờng, GPMB đƣợc thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, cơng khai đồng thời đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nƣớc ngƣời dân bị thu hồi đất Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất cho dự án xây dựng nút giao nối Quốc lộ 18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” tác giả nhận thấy: - Cơng tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn văn hƣớng dẫn thi hành luật trung ƣơng tỉnh thiếu đồng bộ, hồ sơ lƣu trữ giấy tờ đất đai thiếu; - Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề chƣa thiết thực hiệu quả; - Đội ngũ cán làm nhiệm vụ giải phóng mặt cịn hạn chế lực; - Thiếu tham gia giám sát cộng đồng dân cƣ Trên sở đó, tác giả nhận thấy để thực tốt cơng tác bồi thƣờng, GPMB cần phải: 82 - Tăng cƣờng cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền tồn thể ngƣời dân - Hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất theo hƣớng có lợi cho ngƣời dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cƣ Vấn đề giải lao động việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất, đặc biệt nông dân khơng cịn đất cịn đất sản xuất vấn đề xúc Ngồi sách hỗ trợ nhƣ nên thành lập quỹ hỗ trợ, giải việc làm, quỹ đào tạo chuyển đổi ngành nghề ổn định đời sống cho ngƣời bị thu hồi đất - Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể ngƣời dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phƣơng thôn, xã Các quan cần có kết hợp cách tích cực - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất phải đƣợc quan tâm Việc đào tạo nghề cho ngƣời dân phải đƣợc thực cách quy, có tổ chức KIẾN NGHỊ Kết nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cho dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối quốc lộ 18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn nghiên cứu, kết nghiên cứu áp dụng thực tiễn quản lý đất đai địa phƣơng địa bàn có điều kiện tƣơng tự Đối với địa bàn nghiên cứu, trƣớc mắt quyền địa phƣơng cần tăng cƣờng 83 công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến cộng đồng, công tác tuyên truyền phải có trọng tâm, trọng điểm nhiều hình thức phong phú,đa dạng phù hợp với đối tƣợng nhằm phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đến tầng lớp xã hội để nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật ngƣời dân; Sở Tài nguyên Môi trƣờng cần thƣờng xuyên triển khai lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đến cán trực tiếp làm công tác quản lý đất đai, cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Phạm vi nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cho dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối quốc lộ 18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” cịn hạn chế khơng gian (1 dự án huyện) Để đánh giá cách có hệ thống tồn diện việc thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt từ có giải pháp đồng cho đề tài đề nghị cần đƣợc nghiên cứu mở rộng với dự án khác thuộc huyện Yên Phong nhƣ huyện khác địa bàn tỉnh Bắc Ninh 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP 15/5/2014 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng ( 2006), Quản lý Đất đai Thị trƣờng bất động sản, NXB Bản đồ, Hà Nội Nguyễn Đức Minh, đề tài cấp nhà nƣớc “Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản Việt Nam”, 2005 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, NXB Đà Nẵng, 2006, tr.1214 Phòng Kinh tế, hạ tầng huyện Yên Phong, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện (2016) Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện n Phong, Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện (2016) Phòng Thống kê huyện Yên Phong, Số liệu thống kê năm 2015 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (1992) Hiến pháp 1992 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, Luật đất đai 2013 10 Phƣơng Thảo, Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, 11/09/2013, Http://Noichinh.vn 11 Nguyễn Quang Tuyến, Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt tổ chức tái định cƣ Trung Quốc (Http:/giaxaydung.vn.) 12 UBND huyện Yên Phong, Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt 13 UBND huyện Yê Phong, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Phong Năm 2016 14 Viện ngôn ngữ học, từ điển tiếng việt, nhà xuất từ điển bách khoa, năm 2002 15 http://yenphong.bacninh.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh 85 16 http://yenphong.viglaceraip.com/, Cổng thông tin điện tử khu công nghiệp Yên Phong 86 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mẫu phiếu điều tra Tên dự án: Số phiếu Họ tên chủ hộ: Tuổi Địa chỉ: Thơn, (xóm) .Xã(Phƣờng) Tổng số nhân gia đình Nội dung điều tra I Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ: Gia đình ơng (bà) đƣợc xếp vào đối tƣợng nào:   Đƣợc hỗ trợ Đƣợc bồi thƣờng Theo ông (bà) việc xác định đối tƣợng bồi thƣờng, hỗ trợ hợp lý chƣa: Hợp lý  Chƣa hợp lý Trong qua trình xét duyệt đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ ơng(bà) có đơn thƣ ý kiến khơng?  Khơng Có II Chính sách hỗ trợ: Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tƣợng ƣu tiên khơng?  Khơng Có Gia đình ơng(bà) bị thu hồi loại đất với diện tích - Đất ở: m2 - Đất sản xuất nông nghiệp: m2 - Đất nuôi trồng thủy sản: m2 87 Ông (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nƣớc không?  Có Khơng Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nƣớc khơng?  Khơng Có Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nƣớc khơng?  Khơng Có 6.Ơng (bà) thấy giá đền bù đất hợp lý chƣa?   Hợp lý Chƣa hợp lý Ông (bà) thấy giá đền bù đất Nông nghiệp hoa màu đất hợp lý chƣa?   Hợp lý Chƣa hợp lý III Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành:  1.Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thƣờng làm nhƣ phù hợp chƣa? Phù hợp  Chƣa phù hợp 2.Hội đồng bồi thƣờng tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chƣa: Dân chủ  Chƣa dân chủ 3.Ơng(bà) có đơn thƣ trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không:   Có 88 Khơng IV Một số vấn đề khác: - Ông (bà) cho biết số tiền nhận đƣợc từ bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc dùng vào mục đích gì? Đầu tƣ vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: Mục đích khác - Hiện nguồn thu nhập gia đình ơng (bà) từ đâu? Sản xuất nơng nghiệp: Kinh doanh: Làm công nhân: Viên chức, côn chức: - Đời sống ông (bà) nhƣ (tinh thần, vật chất) Tốt hơn: Kém hơn: Không thay đổi: - Về tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Tốt hơn: Kém hơn: Không thay đổi: - Về an ninh trật tự xã hội Tốt hơn: Kém hơn: Không thay đổi: - Về thực trạng môi trƣờng dự án thu hồi đất Tốt hơn: Kém hơn: Không thay đổi: - Về sở hạ tầng thu hồi đất có đƣợc cải thiện không Tốt hơn: Kém hơn: Không thay đổi: (Ghi chú: Đánh dấu “X” vào trống khu có câu trả lời thích hợp) 89 VI Ý kiến khác gia đình: Xác nhận chủ hộ Bắc Ninh, ngày tháng năm 2017 Ngƣời điều tra Trần Thị Hƣơng Giang 90 ... hỗ trợ địa bàn tỉnh Vì việc: Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cho dự án xây dựng nút giao nối Quốc lộ 18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cần thiết... đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cho dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối quốc lộ 18 với khu. .. nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối QL18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thƣờng,