(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH QUANG THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH QUANG THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 18 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Quang Thanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc tơi xin gửi tới PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân, người định hướng, trực tiếp hướng dẫn đóng góp ý kiến cụ thể cho kết cuối để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Cho phép gửi lời cảm ơn tới UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh phòng ban liên quan địa bàn nghiên cứu cung cấp số liệu, thông tin giúp tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ, động viên tất bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân điểm tựa tinh thần vật chất cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 18 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Quang Thanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trị quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 12 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 12 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 15 1.2 Thực tiễn quản lý nhà nước chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật 17 1.2.1 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật giới 17 1.2.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Việt Nam 20 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật số địa phương nước học rút tỉnh Bắc Ninh 23 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 33 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 36 3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 42 3.2 Khái quát máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật kết xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh 44 3.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 44 3.2.2 Các công trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn 52 3.2.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 53 3.2.4 Kết xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ 2012-2015 54 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 58 3.3.1 Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh 58 3.3.2 Kiểm tra thiết kế cơng trình hạ tầng kỹ thuật (Thẩm định thiết kế) 67 3.3.3 Kiểm tra trước nghiệm thu đưa vào sử dụng quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 75 3.3.4 Tổ chức giám định chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật yêu cầu phát cơng trình có chất lượng khơng đảm bảo u cầu theo thiết kế, có nguy an tồn chịu lực; tổ chức giám định nguyên nhân cố 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đánh giá mức độ hài lịng người dân chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 81 3.4.1 Số cơng trình có dấu hiệu khơng đảm bảo chất lượng 85 3.4.2 Đánh giá hài lịng người dân cơng trình hạ tầng kỹ thuật 87 3.4.3 Đánh giá mức độ đảm bảo kỹ thuật 89 3.4.4 Đánh giá mỹ thuật cơng trình 89 3.4.5 Đánh giá tính an tồn cơng trình 90 3.4.6 Đánh giá người dân tính bền vững cơng trình 91 3.4.7 Hoạt động bảo trì, bảo dưỡng cơng trình 92 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh 93 3.5.1 Chính sách pháp luật 93 3.5.2 Trình độ, lực cán máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạn chế phối hợp ngành chưa đồng 95 3.6 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 97 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 100 4.1 Định hướng quan điểm nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 100 4.1.1 Định hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 100 4.1.2 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 102 4.2 Giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 103 4.2.1 Nâng cao lực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 103 4.2.2 Bổ sung, hồn thiện chế sách quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 105 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 106 4.2.4 Tăng cường quản lý trang thông tin điện tử Sở Xây dựng nội dung đăng tải lực hoạt động chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, coi điều kiện thông tin tiên lựa chọn Nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình 106 4.2.5 Giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 107 4.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 108 4.3.1 Đối với Bộ Xây dựng 108 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 113 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTCT Bê tông cốt thép CLCTHTKT Chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng CT Cơng trình CTHTKT Cơng trình hạ tầng kỹ thuật CTXD Cơng trình xây dựng KSXD Kỹ sư xây dựng KTS Kiến trúc sư KTXD Kinh tế xây dựng QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước SXD Sở Xây dựng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân bổ mẫu điều tra 34 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015 41 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất kinh doanh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20132015 (tính theo giá cố định 2010) 42 Bảng 3.4 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2015 54 Bảng 3.5 Biến động số lượng kinh phí đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh, 2012-2015 56 Bảng 3.6 Thời điểm tần suất kiểm tra kỹ thuật 60 Bảng 3.7 Tổng hợp cơng trình sai phạm khâu khảo sát xây dựng 65 Bảng 3.8 Tổng hợp cơng trình hạ tầng kỹ thuật sai phạm khâu lập dự tốn xây dựng thơng qua công tác tra, kiểm tra 66 Bảng số 3.9 Kết kiểm tra thiết kế số cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh, 2012-2015 73 Bảng 3.10 Tổng hợp đánh giá kết công tác kiểm tra trước đưa công trình vào sử dụng 78 Bảng 3.11 Tổng hợp đánh giá cơng tác giám định cơng trình hạ tầng kỹ thuật, 2013-2015 81 Bảng 3.12 Đánh giá người dân chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 82 Bảng 3.13 Dấu hiệu chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 86 Bảng 3.14 Mức độ hài lòng chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 88 Bảng 3.15 Đánh giá người dân kỹ thuật cơng trình hạ tầng kỹ thuật 89 Bảng 3.16 Đánh giá người dân mỹ thuật cơng trình hạ tầng kỹ thuật 90 Bảng 3.17 Đánh giá người dân mức độ an tồn cơng trình hạ tầng kỹ thuật 91 Bảng 3.18 Đánh giá người dân tính bền vững cơng trình 92 Bảng 3.19 Mức độ bảo trì, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 93 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 - Nguồn nhân lực bổ sung: Không đáng kể Trong năm tiếp tục khó khăn vì: Tuy có phát triển chênh lệch mức độ phát triển đô thị huyện lỵ tỉnh lỵ (kể Hà Nội) ngày lớn nên sức thu hút nguồn nhân lực huyện khơng có hội tăng lên Phân tích cho thấy tình trạng cân đối nghiêm trọng “đầu ra” “đầu vào” nguồn nhân lực diễn cấp huyện Do đó, vấn đề tìm giải pháp bổ sung lực lượng kỹ sư chun ngành cho phịng chun mơn cấp huyện cần phải quan tâm hàng đầu Để thực giải pháp phải có biện pháp cụ thể, chủ yếu từ phía huyện Xin đề xuất số biện pháp: - Khuyến khích kinh tế ưu tiên giải đất ở, hỗ trợ kinh tế (trường hợp gia đình có khó khăn đặc biệt, diện chế độ sách), thưởng tiền - Cử khuyến khích cán bộ, em cán công tác đào tạo nâng cao chuyên môn * Cấp xã: Biên chế cho UBND cấp xã  cán chuyên trách lĩnh vực xây dựng hạ tầng kỹ thuật (trung cấp trở lên) cấp quản lý nhà nước xây dựng Trước mắt ưu tiên bố trí cho phường thành phố Bắc Ninh - Đề nghị nhà nước cho biên chế - Xã phải chủ động đào tạo cán theo cách: + Cử khuyến khích người địa phương học nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ + Hỗ trợ kinh tế: giải đất ở, thưởng kinh tế, hỗ trợ kinh phí đào tạo (ưu tiên đối tượng sách, đối tượng khó khăn ) * Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước - Tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cơng chức, viên chức có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ - Giao cho đơn vị nghiệp Sở Xây dựng có chức tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý xây dựng nói chung hạ tầng kỹ thuật nói riêng Đơn vị có nhiệm vụ tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng làm quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý trực tiếp khác (của Chủ đầu tư, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 nhà thầu) Đây giải pháp thiết thực khả thi, quan quản lý nhà nước không đủ điều kiện để thực việc - Tăng cường cử cán bồi dưỡng nghiệp vụ Bộ, ngành - Chú trọng việc tự bồi dưỡng (tự giác có tổ chức) Ví dụ: + Hàng tuần hàng tháng quan tự tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ (có phân cơng người truyền đạt mời chuyên gia) + Các hình thức trao đổi, rút kinh nghiệm định kỳ chuyên môn nghiệp vụ, hội thảo,… * Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý 4.2.2 Bổ sung, hồn thiện chế sách quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật * UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp: - Giữa Sở Xây dựng Sở có quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật chuyên ngành công tác quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật (tương tự cấp huyện có quy chế phối hợp phòng chức quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật huyện) - Giữa Sở Xây dựng Sở Khoa học Công nghệ quản lý chất lượng vật liệu cơng trình hạ tầng kỹ thuật - Giữa quan cấp đăng ký kinh doanh Sở Xây dựng quản lý nhà nước lĩnh vực điều kiện lực hành nghề tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng hạ tầng kỹ thuật * Tăng cường sách thu hút nhân lực kỹ thuật nhân tài cho Ngành xây dựng Bắc Ninh Tỉnh có sách chưa đủ mạnh, thiên thu hút nhân tài nên thời gian qua chưa thực có hiệu thu hút, cần bổ sung sách theo hướng: - Tăng thêm mức độ khuyến khích hỗ trợ kinh tế - Mở rộng đối tượng khuyến khích để thu hút sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 - Tăng cường giới thiệu, quảng bá hình ảnh tỉnh, Ngành xây dựng trường đại học 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Theo Luật Xây dựng, việc phân cấp quản lý mạnh Theo đó, quản lý nhà nước khơng thẩm định, phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn Vì vậy, để thực tốt chức quản lý nhà nước, phải tăng cường công tác kiểm tra Cần phát triển hoạt động kiểm định chất lượng để làm sở giám định chất lượng CTXD, có đánh giá đầy đủ, xác chất lượng cơng trình Hoạt động kiểm tra phải toàn diện: Kiểm tra quản lý nhà nước chất lượng cơng trình quan cấp với cấp dưới; công tác quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Chủ đầu tư cơng tác bảo trì chủ sử dụng; kiểm tra điều kiện lực hoạt động xây dựng; kiểm tra chất lượng vật liệu sở sản xuất kinh doanh Vấn đề cần khắc phục giải pháp cốt lõi tình trạng thiếu nhân thực nhiệm vụ kiểm tra hoạt động chất lượng cơng trình chủ thể Vì cần tăng cường lực cho Trung tâm kiểm định Sở Xây dựng với chắn Trung tâm công cụ phục vụ quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đảm nhận số công việc hoạt động kiểm tra trọng tâm cơng trình có nguy tiềm ẩn sảy có ảnh hưởng tới tính mạng nhiều người 4.2.4 Tăng cường quản lý trang thông tin điện tử Sở Xây dựng nội dung đăng tải lực hoạt động chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, coi điều kiện thông tin tiên lựa chọn Nhà thầu tham gia xây dựng công trình Tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định việc đăng tải thông tin Nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng nhằm minh bạch hóa việc lựa chọn Nhà thầu xây dựng, phù hợp với thông lệ quốc tế đồng thời điều kiện để lựa chọn Nhà thầu công khai trang thơng tin điện tử quyền quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Bắc Ninh thông qua quản lý trang thông tin điện tử Sở Xây dựng cần: - Quy định việc rà soát chặt chẽ hồ sơ lực đơn vị, tổ chức có nhu cầu đăng tải (bao gồm việc kiểm tra hồ sơ lự kiểm tra thực tế) nhằm đảm bảo đơn vị, tổ chức đăng tải lực - Quy định việc cảnh báo vi phạm Nhà thầu trang điện tử Sở để chủ đầu tư cập nhật lựa chọn Nhà thầu cho dự án - Quy định việc gỡ bỏ thông tin lực Nhà thầu trang điện tử Sở xây dựng, Nhà thầu vi phạm nghiêm trọng chất lượng cơng trình xây dựng, đặc biệt chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật sảy cố ảnh hưởng tới tính mạng nhiều người - Quy định việc kiểm tra Nhà thầu công khai thông tin trang điện tử Sở xây dựng, nhằm đảm bảo lực Nhà thầu đăng tải kiểm tra thời điểm phù hợp Thông qua việc bắt buộc đăng tải thông tin lực Nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2.5 Giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Việc nhận thức việc tổ chức thực giám sát cộng đồng thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước cấp chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Thủ tướng Chính phủ có định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Liên Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ tài - Ban thường trực UBTUMTTQVN có thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 hướng dẫn thực định số 80/2005/QQĐ-TTg - Phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng Các dự án đầu tư địa bàn xã, phường, thị trấn (trừ dự án thuộc diện bí mật quốc gia) - Đối tượng giám sát đầu tư cộng đồng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 + Người định đầu tư dự án + Chủ đầu tư (gồm Ban quản lý dự án) + Các nhà thầu gồm: nhà thầu tư vấn, giám sát thi công, xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên vật liệu, cho dự án Nội dung, trách nhiệm, quyền hạn việc tổ chức giám sát cộng đồng giám sát cộng đồng nêu cụ thể văn pháp lý nêu trên, nhiên để thực tốt công tác coi cách quản lý hiệu chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh cần: - Cần thực nghiêm túc văn pháp quy nói trên; đồng thời cần phải tập huấn cho ban giám sát cộng đồng biết quy định công tác quản lý CLCTXD để họ kiểm tra, giám sát trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan - Cơ quan quản lý nhà nước cần nghiên cứu, ban hành văn quy định quản lý cộng đồng với sở lý luận, nguyên tắc nội dung phù hợp với thực tiễn địa phương mà không gây cản trở đầu tư xây dựng cơng trình Đồng thời việc bắt buộc xác nhận giám sát cộng đồng cho số loại cơng trình hạ tầng kỹ thuật mà sảy cố liên quan đến tính mạng tài sản nhiều người 4.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Bắc Ninh vào sống, tác giả luận văn kiến nghị: 4.3.1 Đối với Bộ Xây dựng - Trong Thông tư quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng, tiếp nối cho Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ, đề nghị Bộ xây dựng quy định lực nhân thẩm định quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật việc thực công tác thẩm định thiết kế - dự tốn - Cần ban hành Thơng tư liên tịch ngành có liên quan đến chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, Bộ xây dựng quan chủ trì Quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp bên, trách nhiệm quyền hạn bên để tránh chồng chéo công tác kiểm tra, tra chất lượng cơng trình nâng cao hiệu lực hiệu quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 - Ban hành quy định phân công, phân cấp chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh, cần quy định cụ thể cơng trình hạ tầng kỹ thuật khơng phân biệt cấp cơng trình bắt buộc phải có đơn vị quản lý dự án chuyên nghiệp, giúp chủ đầu tư quản lý chất lượng cơng trình - Sở Xây dựng phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy định bắt buộc lực nhân sự, số lượng nhân Sở quản lý có chuyên ngành xây dựng, đặc biệt phòng quản lý xây dựng cấp huyện Từ có kế hoạch bồi dưỡng nguồn nhân lực có có kế hoạch tuyển dụng, bổ sung, thay cho nguồn nhân lực không đáp ứng KẾT LUẬN Xuất phát từ đòi hỏi ngày cao quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng nói chung chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật nói riêng xu phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Sau thời gian nghiên cứu nghiêm túc, số liệu sát thực, luận văn nêu lên sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật; phân tích thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh, để từ tìm nguyên nhân tồn tại, yếu Từ sở lý luận phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh cho thấy cơng tác cịn nhiều bất cập; trình độ, lực cán công chức quản lý nhà nước lĩnh vực hạn chế chuyên môn nghiệp vụ; từ Chủ đầu tư Nhà thầu (khảo sát, thiết kế, giám sát, quản lý dự án, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 thi công) không đảm bảo máy quản lý chất lượng; hiệu lực, hiệu quan quản lý nhà nước chưa tăng cường, phối hợp cấp, ngành chưa đồng bộ; tình trạng vi phạm chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật cịn diễn phổ biến Dựa phương pháp thống kê, phân tích mô tả tranh tổng hợp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh, luận văn đề xuất nhóm giải pháp số kiến nghị với quan hữu quan để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh thời gian tới Do thời gian nghiên cứu có hạn liệu thu thập cịn hạn chế, luận văn định cịn điểm thiếu sót, chưa giải đầy đủ vấn đề phạm vi nêu Vì tác giả mong nhận đóng góp, phê bình qúy báu thầy giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh nữa, góp phần khơng nhỏ quản lý nhà nước lĩnh vực Ngành xây dựng tỉnh Bắc Ninh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KHCN (1994), Tiêu chuẩn Việt Nam 5814 - 1994 Quản lý chất lượng đảm bảo chất lượng, Thuật ngữ định nghĩa, truy cập ngày 15/2/2015 từ trang:http://thuvienphapluat.vn/TCVN/Linh-vuc-khac/TCVN5814-1994-quanly-chat-luong-va-dam-bao-chat-luong-thuat-ngu-va-dinh-nghia-902000.aspx Bộ KHCN (2008), Quyết định 2123/2008/QĐ-BKHCN Quyết định ban hành Bộ tiêu chuẩn quốc gia năm 2008 Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Xây dựng (2002), Hội thảo “Những yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hướng tới hội nhập quốc tế khu vực” Bộ Xây dựng (2012), QCVN 03:2012/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nguyên tắc phân loại, phân cấp cơng trình dân dụng, cơng nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/8/2013 Chính phủ quy định quản lý chất lượng cơng trình nghị định kèm theo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013, Nghị định quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thay nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Trần Chủng (2007) “Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng”, Hội nghị Mạng kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam, Bn Mê Thuật 12 Cục Giám định Nhà nước (2007), Hướng dẫn quy trình kiểm định chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 13 Cục Giám định Nhà nước (2011), Tài liệu phục vụ hội nghị mạng kiểm định chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Việt Nam 14 Cục Thống kê Bắc Ninh (2007), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 15 Cục Thống kê Bắc Ninh (2015), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh (2012, 2013, 2014,2015) 16 Nguyễn Tiến Cường (2003), Áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 xây dựng, Cục giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Học viện Hành Quốc gia 18 Quốc hội (2014), Luật xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật xây dựng sửa đổi số 50/2014/QH 13 ngày 18 tháng năm 2014 19 Sở Tài Bắc Ninh (2015), Báo cáo việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cho công trình phê duyệt tốn (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 20 Sở xây dựng Bắc Ninh (2003), Báo cáo quản lý chất lượng công trình xây dựng 21 Sở xây dựng Bắc Ninh (2015), Báo cáo chất lượng CTXD (2010, 2011, 2012, 2013, 2014,2015) 22 Sở xây dựng Hải Dương (2014), Báo cáo tình hình chất lượng cơng trình xây dựng 23 Sở xây dựng Nam Định (2014), Báo cáo Thực trạng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn 24 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013), Giáo trình Khoa học Quản lý, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Thảo Trang (2013) Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước, trang thơng tin điện tử Ban nội Trung ương, truy cập tại: http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201312/kinh-nghiem-quan-ly-chatluong-cong-trinh-xay-dung-cua-mot-so-nuoc-293205/ 26 Trung tâm Kiểm định - Sở xây dựng Bắc Ninh (2015), Báo cáo cơng tác giám định cơng trình xây dựng (2012, 2013, 2014,2015) 27 Trung tâm nghiên cứu chiến lược sách quốc gia (2006), Đại học KHXH Nhân văn Thành phố HCM Truy cập tại: http://voer.edu.vn/m/cac-khai-niem-ve-chat-luong-san-pham/212cb851 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo chất lượng CTXD 29 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh truy, cập tại: http://www.bacninh.gov.vn 30 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Văn số 1021/2014/XDCB Chủ tịch tỉnh Hải Dương việc tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 31 UBND tỉnh Nam Định (2012), Văn số 867/2012/XDCB Chủ tịch tỉnh Nam định việc tăng cường quản lý chất lượng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Kết thẩm tra thiết kế Trung tâm kiểm định chất lượng kinh tế xây dựng Bắc Ninh Không đạt yêu cầu (phải sửa hồ sơ ) Năm Tổng Không an Quá Sai tiêu Khơng tính Tính khơng Khơng số tồn chịu lực lãng phí chuẩn tốn KC hợp lý an tồn SD cơng trình Số lượng (1) (2) (3) 2012 52 2013 80 2014 157 2015 Tổng Cơ Số cấu (%) (4) lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Cơ Số cấu lượng (%) Số lượng Cơ cấu (%) Tổng số Số Cơ cấu Số Cơ cấu lượng (%) lượng (%) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) 3,85 1,92 10 19,23 7,69 5,77 21 40,4 1,75 1,75 1,17 6,25 4,68 3,51 27 33,7 2,55 3,18 1,27 3,82 11 7,01 4,46 33 22,3 170 2,35 3,53 1,18 5,3 12 7,06 5,29 42 24,7 459 12 2,61 18 3,96 15,25 30 6,53 35 7,63 25 5,45 125 27,2 1,92 Nguồn : Trung tâm Kiểm định CL & KTXD - Sở Xây dựng Bắc Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 PHỤ LỤC Tổng hợp cơng trình sai phạm khâu thiết kế xây dựng thông qua công tác tra, kiểm tra Không đạt yêu cầu (phải sửa hồ sơ) Năm Tổng số cơng trình Khơng an tồn chịu lực Số Cơ lượng cấu CT (%) (3) (4) Quá lãng phí Số lượng CT (5) Cơ cấu (%) (6) Sai tiêu chuẩn Số lượng CT (7) Cơ cấu (%) (8) Khơng tính tốn K/C Số lượng CT (9) Cơ cấu (%) (10) Tính khơng hợp lý Số lượng CT (11) Cơ cấu (%) (12) Khơng an tồn SD Số lượng CT (13) Cơ cấu (%) (14) Tổng số Số lượng CT (15) Cơ cấu (%) (1) (2) (16) 2012 118 5,93 6,78 3,39 4,24 7,6 3,39 37 31,3 2013 91 3,29 4,40 3,29 3,29 6,6 2,20 21 23,1 2014 61 6,56 8,19 4,92 4,92 8,2 1,64 21 34,4 2015 117 3,42 14 11,97 7,69 2,56 5,98 1,70 39 33,3 Tổng 387 18 4,65 31 8,01 19 4,91 14 3,62 27 6,98 27 2,33 118 30,5 Nguồn : Sở Xây dựng Bắc Ninh Ghi chú: - Số lượng cơng trình theo mục đánh giá chia cho tổng cơng trình thực năm cấu tỷ lệ % cơng trình khơng đạt u cầu năm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 - Tổng số cơng trình khơng đạt theo mục đánh giá chia cho tổng cơng trình thực năm đánh giá (2012 ÷ 2015) tổng cấu % cơng trình khơng đạt u cầu năm đánh giá Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Người vấn: Tên cơng trình: Ngày vấn: Thời gian vấn: phút Địa điểm: Nhằm khảo sát mức độ hài lòng đánh giá người sử dụng chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Xin ông (bà) cho biết ý kiến nội dung sau: Họ tên: Nghề nghiệp: Đơn vị công tác: Giới tính: Nam: ; Nữ: Trình độ văn hóa: Ơng (bà) thấy đơn vị thi cơng có thực công việc sau không? - Kiểm tra chất lượng vật liệu xây dựng - Kiểm tra đánh giá hạng mục xây dựng - Điều chỉnh, sửa chữa hạng mục chưa đạt yêu cầu Đơn vị thi cơng có áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng XD? Có: Khơng : Đánh giá ông (bà) lực nhà thầu thi cơng? Có lực: Chưa có lực: Ơng (bà) có tiến hành thực giám sát đơn vị thi cơng q trình xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật không? Thường xuyên Thỉnh thoảng Không Khi phát hạng mục chưa đạt yêu cầu ông (bà) sẽ? 10 Báo cho chủ đầu tư, yêu cầu nhà thi công thực lại theo u cầu Khơng làm Đánh giá ơng (bà) chất lượng cơng trình? Tốt Trung bình Chưa tốt 11 Nếu chưa tốt, xin ông (bà) nêu rõ chi tiết (hạng mục) đó? Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 12 Theo ý kiến ông (bà) yếu tố định đến chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật? (Mức độ quan trọng theo thứ tự 1, 2, )? - Năng lực nhà thầu thi cơng - Máy móc, trang thiết bị xây dựng - Nguồn vốn đầu tư - Quá trình kiểm tra giám sát - Năng lực nhà thầu phụ (nếu có) - Điều kiện địa hình, chất lượng vật liệu - Ý thức người sử dụng 13 Trong q trình sử dụng cơng trình, ông (bà) có thấy dấu hiệu bất thường kết cấu cơng trình khơng? Có: Nếu có xin ông (bà) cho biết là? Không: - Sụt lún - Rò rỉ,vỡ đường ống - Trang thiết bị nhanh hỏng - Nước rỉ rác gây ô nhiễm môi trường 14 Ơng (bà) thấy cơng trình hạ tầng kỹ thuật có bền vững hay khơng? - Bền vững - Bình thường - Không bền Nếu không xin ông (bà) cho biết lý do? 15 Đánh giá ông (bà) kỹ thuật xây dựng cơng trình? - Đảm bảo kỹ thuật - Bình thường - Chưa đảm bảo kỹ thuật 16 Theo ơng (bà) cơng trình có đảm bảo mỹ thuật, mỹ quan không? - Đảm bảo mỹ thuật Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 118 - Bình thường - Chưa đảm bảo 17 Đánh giá ơng (bà) mức độ an tồn cơng trình? - Rất an tồn - An tồn - Khơng an tồn 18 Theo ơng (bà) thấy cơng trình có bảo trì, bảo dưỡng khơng? Có Khơng 19 Mức độ hài lịng ơng (bà) cơng trình? - Rất hài lịng - Hài lịng - Khơng hài lịng 20 Xin ơng (bà) cho biết biện pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật? Xin cám ơn ông (bà) ! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... hiệu quản lý nhà nước chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 100 4.1.1 Định hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh? - Để tăng cường quản lý nhà nước chất lượng. .. hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh 102 4.2 Giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh