Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Kon Tum từ năm 2015 – 2020; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Kon Tum trong giai đoạn tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG HỒNG NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Kon Tum, việc ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hàng hóa NN, lâm nghiệp thủy sản cấp, ngành quan tâm đạo Nhiều mô hình sản xuất ứng dụng kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến quy mơ hộ gia đình doanh nghiệp như: trồng rau hoa xứ lạnh (huyện Kon Plông); chăn nuôi gia súc áp dụng CNC (Kon Plông), trồng sâm Ngọc Linh gắn với công tác nghiên cứu sản xuất sản phẩm từ Sâm Ngọc Linh (Tu Mơ Rông), trồng cà phê theo tiêu chuẩn VietGap (Đăk Hà) Tuy nhiên, mức độ Quản lý nhà nước triển khai mơ hình chưa đồng bộ, chưa kết nối ứng dụng nhiều tiến khoa học công nghệ sản suất Hơn nữa, quy mơ sản xuất nhỏ lẻ, chất lượng giống trồng vật nuôi chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất diện rộng Nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để cơng tác quản lý nhà nước NNUDCNC có kết tốt chọn đề tài luận văn “Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp tỉnh Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận NN NNNUDCNC, Quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN, luận văn thực hiện: - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum từ năm 2015 - 2020 - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ứng dụng CNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ cao sản xuất NN tỉnh Kon Tum + Về thời gian nghiên cứu: 2015-2017 đề xuất giải pháp năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thu thập số liệu: + Thu thập số liệu thứ cấp: văn bản, báo cáo, sách + Thu thập số liệu sơ cấp: Khảo sát, điều tra thông qua bảng câu hỏi - Phương pháp phân tích Kết cấu đề tài Chương 1: Lý luận quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ UDCNC TRONG SẢN XUẤT NN 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ UDCNC TRONG SẢN XUẤT NN 1.1.1 Khái niệm NNUDCNC Quản lý nhà nƣớc UDCNC sản xuất NN a NNUDCNC Theo Luật CNC năm 2008: CNC NN hiểu là: áp dụng cách hợp lý kỹ thuật tiên tiến việc chọn, lai tạo giống trồng vật nuôi mới, chăm sóc ni dưỡng cây, thiết bị tự động, điều khiển từ xa, chế biến phân hữu vi sinh cho trồng, thức ăn gia súc, gia cầm, thủy hải sản, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, công nghệ tự động tưới tiêu, công nghệ chế biến sản phẩm vật nuôi, trồng xử lý chất thải bảo vệ môi trường Trong đó, cơng nghệ sinh học đóng vai trò chủ đạo b Quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN Quản lý nhà nước NN nói chung NNUDCNC nói riêng phận quản lý kinh tế quốc dân, thể tác động chi phối, có định hướng quyền lực thơng qua máy nhà nước; thực biện pháp, công cụ quản lý để NNUDCNC đạt mục tiêu kinh tế, hiệu xã hội, vận hành phù hợp với quy luật khách quan 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước NNUDCNC - QLNN UDCNC sản xuất NN có tính phức tạp cao, đối tượng tham gia đông đảo với phạm vi rộng lớn, với thay đổi khoa học công nghệ - QLNN UDCNC sản xuất NN có tính chất khó khăn ngành khác, có xuất phát điểm thấp nước khác, hạ tầng nông nghiệp chưa có, đất đai manh mún - Có phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp, QLNN UDCNC sản xuất NN có tính liên ngành 1.1.3 Chức quản lý nhà nƣớc UDCNC sản xuất NN - Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho NN phát triển - Thứ hai, Nhà nước định hướng phát triển NNUDCNC phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội nước giới - Nhà nước tổ chức điều tiết phát triển NNUDCNC - Nhà nước thực chức kiểm tra hoạt động liên quan đến NNUDCNC 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THUẾ 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc ứng dụng CNC sản xuất NN a Khái niệm Tổ chức máy quản lý trình dựa chức ,nhiệm vụ xác định máy quản lý để xắp xếp lực lượng ,bố trí cấu ,xây dựng mơ hình giúp cho tồn hệ thống quản lý hoạt động chỉnh thể có hiệu b Vai trò - Để triển khai thực định quan nhà nước UDCNC sản xuất NN; - Tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức tự định vấn đề có liên quan đến hoạt động sản xuất NNCNC mình; - Giảm bớt gánh nặng quyền trung ương; - Tôn trọng quyền lợi địa phương sách, định nhà nước ứng dụng CNC sản xuất NN c Nội dung - UBND cấp thực quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào Quy hoạch tổng thể: Dành đất cho xây dựng khu NNUDCNC theo quy định Khoản Khoản Điều 33 Luật Công nghệ cao - Ban Quản lý Khu NNCNC có khối quan văn phòng (04 phòng chun mơn) làm cơng tác tham mưu, quản lý nhà nước hoạt động Khu NNUDCNC 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển NNUDCNC a Khái niệm Quy hoạch phát triển NNUDCNC cụ thể hóa chiến lược phát triển NN, việc xếp, phân bố không gian hoạt động sản xuất lĩnh vực nông nghiệp gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để chủ động sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định b Nội dung quy hoạch, kế hoạch - Phân tích đánh giá trạng phát triển ngành, điều kiện mức huy động nguồn lực vào phát triển ngành giai đoạn năm trước năm quy hoạch, kế hoạch - Xác định vấn đề đặt nhân tố ảnh hưởng đến phát triển ngành phạm vi, đối tượng giai đoạn quy hoạch, kế hoạch 1.2.3 Xây dựng, Ban hành văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ sản xuất thu hút đầu tƣ UDCNC sản xuất NN a Khái niệm Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này” b Vai trò Văn pháp luật ban hành tạo nên sở cho hoạt động quan nhà nước tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động quan nhà nước chủ thể sản xuất NNUDCNC c Nội dung Cơ quan cấp tỉnh tổ chức xây dựng, ban hành văn bản, quy định cụ thể nhằm sử dụng hiệu nguồn lực địa phương Đây yếu tố có ý nghĩa quan trọng định phát triển NNUDCNC tỉnh Các văn quy phạm chỉnh sách NNUDCNC phải phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH tỉnh chiến lược phát triển ngành NN Chính phủ d Chính sách hỗ trợ thu hút đầu tư UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum - Chính sách hỗ trợ hỗ trợ DN khởi nghiệp NNUDCNC; - Chính sách hỗ trợ đất đai phát triển vùng, khu NNUDCNC; - Chính sách hỗ trợ thuế ưu đãi lãi xuất; - Chính sách hỗ trợ đào tạo, thị trường thương hiệu; - Chính sách hỗ trợ chăn ni quy mơ lớn; - Chính sách hỗ trợ tín dụng đơn vị sản xuất 1.2.4 Tổ chức thực QLNN UDCNC sản xuất NN a Khái niệm Trong luận văn, tổ chức thực QLNN NNUDCNC hiểu việc UBND cấp tỉnh giao nhiệm vụ cho phòng, ban, địa phương bố trí đội ngũ cán thực nội dung QLNN NNUDCNC nhằm đạt mục tiêu đề b Nội dung - Ban hành quy hoạch, văn pháp luật, sách, báo cáo thực đề án, dự án - Quản lý hoạt động tuyên truyền truyền thông quảng bá đảm bảo hướng, theo sách pháp luật nhà nước - Quản lý đào tạo lao động, tay nghề NNUDCNC, Thực sách khuyến khích đầu tư UDCNC sản xuất NN - Quản lý danh bạ Hộ sản xuất, HTX, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực NNUDCNC - Quản lý hoạt động sản xuất NNCNC xử lý vi phạm 1.2.5 Kiểm tra, giám sát - xử lý vi phạm sản xuất NNUDCNC a Khái niệm - Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước NNUDCNC đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển NNUDCNC theo đề án, chương trình, kế hoạch đề - Xử lý vi phạm: việc quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động định để áp dụng chế tài chủ thể vi phạm pháp luật b Vai trò - Việc kiểm tra, giám sát giúp cho quan quản lý nhà nước cấp tỉnh phát số nguồn lực chưa sử dụng sử dụng không hiệu - Khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho điển hình sản xuất, kinh doanh giỏi - Nâng cao trách nhiệm quan quản c Nội dung - Kiểm tra hoạt động dầu tư, sản xuất NNUDCNC - Giám sát đánh giá hoạt động DN NNUDCNC 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CNC TRONG SẢN XUẤT NN 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 1.3.2 Nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Nhân tố nhận thức chủ thể quản lý 1.3.4 Nhân tố trình hội nhập kinh tế quốc tế 1.3.5 Nhân tố khoa học công nghệ 1.3.6 Nhân tố nguồn nhân lực, đội ngũ quản lý (CBCCVC) 10 2.1.4 Tình hình UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum a Trong lĩnh vực trồng trọt Nhân giống thành công giống lúa, trồng; Áp dụng công nghệ tưới nhỏ giọt cho trồng hoa xứ lạnh; áp dụng màng phủ nông nghiệp, nhà lưới Triển khai dự án dược liệu CNC b Lĩnh vực chăn nuôi Công nghệ áp dụng chủ yếu mức độ trung bình Đến tỉnh có chủ trương thu hút đầu tư dây chuyền cơng nghệ vào chăn nuôi gia súc, giống gia súc, xử lý chất thải, công nghệ giết mổ c Nuôi trồng thủy sản Ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất: xây hệ thống bể bê tông, hệ thống lọc nước tự động, máy quạt nước để tạo ô xy, cho ăn thức ăn công nghiệp, mật độ nuôi dày (100-200 con/m2), suất 12-20 tấn/ha d Lâm nghiệp Công tác theo dõi diễn biến rừng: ứng dụng công nghệ thông tin công nghệ GIS vào theo dõi diễn biến tài nguyên rừng địa bàn tỉnh có hiệu 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CNC TRONG SẢN XUẤT NN TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy QLNN hoạt động UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum a Thực trạng tổ chức máy QLNN NNUDCNC tỉnh Kon Tum Bộ máy tổ chức sơ khởi với đạo trực tiếp từ UBND tỉnh Kon Tum đến Vùng, khu sản xuất NNDUCNC Cùng với tham mưu, định hướng sở ban ngành liên quan 11 Nhằm khuyến khích thực đầu tư quản lý hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, công nghệ đào tạo nhân lực b Tình hình cán bộ, công chức nhân lực hoạt động NNUDCNC Bảng 2.1 Tình hình cán nhân lực hoạt động NNCNC TT Đơn vị hoạt động CNC Số lượng (người) BQL Khu NNCNC Măng Đen 20 Trung tâm nghiên cứu phát triển Sâm Ngọc 30 Linh Kon Tum Trung tâm Thông tin chuyển giao khoa học 20 công nghệ thuộc Sở KH CN Trung tâm giống, trồng, vật nuôi thủy 20 sản thuộc Sở NN PTNT Trung tâm khuyến nông - khuyến ngư 20 Trung tâm Nghiên cứu Phát triển NNCNC 20 trực thuộc Khu NNUDCNC Măng Đen Trung tâm Dạy nghề NNCNC Các Doanh nghiệp hoạt động CNC Thực tập sinh NNCNC Úc 20 10/DN (Nguồn: Ban quản lý Khu NNUDCNC Măng Đen) Bộ máy QLNN UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum giai đoạn đầu tinh gọn, đội ngũ nhân chủ yếu tập trung Ban quản lý dự án NNUDCNC Măng Đen với nguồn nhân trẻ động, tích cực tiếp thu cập nhật cơng nghệ Tuy nhiên, hạn chế kinh nghiệm điều hành hoạt động chưa đáp ứng nhu cầu phát triển quy mô lớn 12 2.2.2 Thực trạng Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển NNUDCNC tỉnh Kon Tum a Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển NNUDCNC Công tác quy hoạch phát triển NNUDCNC tỉnh Kon Tum gắn với Quy hoạch tổng thể khu vùng NNUDCNC đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, cụ thể sau: - Hình thành trung tâm nghiên cứu Phát triển NNUDCNC huyện Kon Plong - Xây dựng 01 Khu NNUDCNC Măng Đen huyện Kon Plông, quy mô tối thiểu 100-150 - Xây dựng 05 vùng NNUDCNC: huyện Đăk Hà (500 ha), huyện Kon Plông (3.000 ha), huyện Ia H’Drai (2.000 ha), huyện Tu Mơ Rông (500 ha), thành phố Kon Tum (1.000 ha) b Đánh giá công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển NNUDCNC tỉnh Kon Tum Đánh giá công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển NNUDCNC tỉnh Kon Tum, mức độ ảnh hưởng từ (1): hồn tồn khơng đồng ý, (5): Rất đồng ý Kết điều tra thực quan quản lý nông nghiệp, sở lĩnh vực NNUDCNC địa bàn tỉnh với 95 sở 25 CBCCVC thể Bảng sau: 13 Bảng 2.2 Kết đo mức độ hài lòng xây dựng quy hoạch kế hoạch Nội dung Đối tượng Quy trình lập Cơ sở quy hoạch kế hoạch CBCCVC n (1) (2) (3) (4) (5) 95 2,04 0,501 25 4 3,64 0,490 95 1,96 0,597 25 3 2,56 0,507 hợp lý Nội dung quy Cơ sở hoạch, kế hoạch CBCCVC phù hợp khả thi (Nguồn: Điều tra tác giải) Qua kết điều tra thực tế ta thấy Kon Tum bước đầu lập quy hoạch kế hoạch phát triển NNUDCNC tương đối đầy đủ thống quy hoạch, kế hoạch chung tỉnh Tuy nhiên, số hạn chế: Chưa quy hoạch cánh đồng lớn Trong trình xây chưa có tham gia người dân Nội dung quy hoạch, kế hoạch chưa đạt chất lượng cao 2.3.3 Thực trạng việc ban hành văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ sản xuất thu hút đầu tư UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum a Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật QLNN NNUDCNC tỉnh Kon Tum Hệ thống văn ban hành UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum năm qua mang tính khởi sự, định hướng vi mô NNUDCNC Tuy nhiên năm gần có chuyển biến mạnh mẽ, thể sau: 14 Bảng 2.3 Tình hình ban hành phổ biến văn quy phạm Quản lý nhà nước NNUDCN tỉnh Kon Tum TT Chỉ tiêu đánh giá Số lượng văn ban hành (văn bản) Tỷ lệ đánh giá Nội dung văn rõ ràng dễ thực thi (%) Số lần tuyên truyền phổ biến cho sở (buổi) Thời gian sở nhận văn (ngày) Tỷ lệ người liên quan biết văn sở (%) 2015 2016 2017 38 52 78 75.8 85.5 90.2 12 25 33 0.5 0.5 60.5 42.5 80 (Nguồn: Văn Phòng UBND Tỉnh Kon Tum) Tổng số văn phát hàng hàng năm tăng dần Tỷ lệ đánh giá Nội dung văn rõ ràng dễ thực thi qua năm tăng 14.4% Điều hàm ý văn quản lý lĩnh vực NNUDCNC hưởng dẫn ngày rõ ràng dễ thực thi Thời gian sở nhận văn bản, sách rút ngắn rõ rệt nhờ ứng dụng công nghệ thông tin truyền tải, ban hành Tuy nhiên, Công tác triển khai văn quy phạm pháp luật NNUDCNC gặp số vấn đề chưa truyền tải đến sở, gần 20% chưa tiếp nhận b Thực trạng sách hỗ trợ, thu hút đầu tư NNUDCNC địa bàn tỉnh Kon Tum Tỉnh Kon Tum thực tốt sách hỗ trợ thu hút đầu tư NNUDCNC sau: Hỗ trợ khới nghiệp NN, ưu đãi đất đai, giảm thuế, đào tạo nhân lực, phát triển thị trường, thương hiệu, cơng nghệ, sách tín dụng 15 2.2.4 Thực trạng tổ chức thực QLNN UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum a Thực trạng công tác tổ chức thực QLNN UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum UBND tỉnh Kon Tum quan chủ trì trực tiếp đạo hoạt động QLNN UDCNC sản xuất NN Ngoài có phối hợp, tham mưu Sở, Ban ngành liên quan để tổ chức thực tốt hoạt động quản lý theo Kế hoạch 829/KH-UBND ngày 26/04/2016 UBND tỉnh Kon Tum b Đánh giá công tác tổ chức thực QLNN UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum Kết điều tra thực tế tác giả nghiên cứu tiến hành quan quản lý nông nghiệp, sỡ sản xuất lĩnh vực NNUDCNC địa bàn tỉnh với 95 sở 25 CBCCVC với mức độ từ (1): Hoàn tồn khơng đồng ý – (5) Rất đồng ý, cụ thể sau: Bảng 2.4 Kết đo mức độ hài lòng cơng tác tổ chức thực QLNN UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum Nội dung Đối tượng Tổ chức thực quản Cơ sở lý NNUDCNC phù CBC hợp CVC Các tổ chức phối hợp Cơ sở chặc chẽ công tác CBC quản lý CVC n (1) (2) (3) (4) (5) 95 3,8 0,620 25 3 3,7 0,590 95 2,75 0,730 25 3 3,79 0,763 16 Nội dung Đối tượng Năng lực cán Cơ sở công chức đáp ứng yêu CBC cầu công tác quản lý CVC Các điều kiện vật chất, Cơ sở kỹ thuật trang bị CBC đầy đủ CVC Ứng dụng hiệu Cơ sở KHCN công tác CBC quản lý CVC n (1) (2) (3) (4) (5) 95 2,62 0,788 25 2,72 0,790 95 2,11 0,599 25 2,19 0,680 95 4 3,48 0,650 25 3,28 0,610 (Nguồn: Điều tra tác giả) Qua số liệu điều tra ta thấy Công tác điều hành tổ chức, phối hợp sở, ban ngành, Khu NNUDCNC đánh giá tốt Tuy nhiên, công tác tổ chức thực QLNN UDCNC sản xuất NN hạn chế sau: Bộ máy sơ khai, lực lượng mỏng, chưa có kinh nghiệp lĩnh vực NNUDCNC; Điều kiện sở vật chất, khoa học cơng nghệ thiếu 2.2.5 Thực trạng cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm sản xuất NNCNC tỉnh Kon Tum Thực trạng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động sản xuất NNUDCNC chưa trọng thực Hiện quan ban ngành thực mức theo dõi đánh giá thực dự án, quy hoạch Chủ trương khuyến khích đầu tư thực UDCNC sản xuất NN toàn địa bàn tỉnh 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CNC TRONG SẢN XUẤT NN TỈNH KON TUM 2.3.1 Thành công - Công tác tổ chức máy bước đầu triển khai tương đối thông suốt, đầy đủ từ xuống - Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch Khu NNUDCNC hình thành đưa vào sản xuất - Cơng tác ban hành văn kiện tồn hướng dẫn cụ thể từ khâu quản lý, Công tác tun truyền ln trọng Tích cực thực sách khuyến khích đầu tư - Cơng tác tổ chức thực có liên kết trao đổi thông tin tốt ban ngành liên quan - Công tác kiểm tra - xử lý vi phạm NNUDCNC thực định kỳ để đảm bảo hoạt động sản xuất quy hoạch 2.3.1 Hạn chế - Mới thành lập 01 khu NNUDCNC với máy tổ chức, nhân chưa quản lý quy mô lớn - Còn thay đổi điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch - Truyền thông quảng bá dừng lại mức phạm vi tỉnh - Tổ chức thực bị động chưa có tính tham mưu cao - Việc kiểm tra – xử lý vi phạm chưa thực nghiêm 2.3.3 Nguyên nhân - QLNN NNUDCN bước đầu hình thành xây dựng cấu, cách thức vận hành - Công tác ban hành quy hoạch mang tính thăm dò, rút kinh nghiệp thực tiễn Ruộng đất manh mún, chưa có lớn - Chưa có sách hỗ trợ đầu ra, kết hợp chế biến tăng giá trị 18 sản phẩm Người dân trung thành với NN truyền thống - Nhân tổ chức kinh nghiệm hạn chế, nguồn nhân lực chưa đủ - Công tác kiểm tra xử lý vi phạm chưa trọng giai đoạn khuyến khích đầu tư, thực CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CNC TRONG SẢN XUẤT NN TẠI TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Những dự báo có liên quan đến phát triển NNUDCNC tỉnh Kon Tum a Dự báo thương mại hóa công nghệ cao ứng dụng vào phát triển nông nghiệp: Công nghệ cao thực trở thành “vũ khí” cạnh tranh có sức mạnh sản nghiệp doanh nghiệp b Dự báo thị trường tiêu thụ nông, thủy sản nước Người tiêu dùng chuyển đổi cấu thành phần dinh dưỡng từ protein, lipit, gluxit sang loại trái giàu vitamin, khoáng chất, chất xơ nên sức tiêu thụ tăng c Dự báo thị trường xuất Nhu cầu tiêu dùng thực phẩm (thực phẩm an toàn) ngày tăng, nước phát triển 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu a Quan điểm: Phát triển sản xuất NNUDCNC gắn với chế biến nhiệm vụ mang tính chiến lược, lâu dài, tạo bước đột phá b Mục tiêu phát triển 19 Phấn đấu nâng tỷ trọng giá trị sản xuất NNUDCNC đến năm 2020 đạt từ 10% - 15% so với giá trị sản xuất NN tỉnh 3.1.3 Định hƣớng phát triển NNUDCNC Kon Tum - Tiếp tục đầu tư xây dựng Khu NNUDCNC Măng Đen, Duy trì mở rộng quy mơ vùng NNUDCNC khác - Hình thành chuỗi giá trị bền vững từ sản xuất đến chế biến, mở rộng thị trường đến nước khó EU, Mỹ, Nhật Bản… - Tiếp tục hỗ trợ có hiệu cho doanh nghiệp đăng ký thương hiệu, iếp tục trọng đến công tác đào tạo nguồn nhân lực 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum Con người nguồn lực quan trọng bật QLNN UDCNC sản xuất NN; Trong giai đoạn đầu Tổ chức máy sơ khai với đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên chức chưa đủ số lượng Đa phần cán công nhân viên máy chưa có kinh nghiệm lĩnh vực UDCNC sản xuất nông nghiệp; Sự phối hợp trao đổi thông tin phận chức chưa cao, chưa liết kết sát đến tình hình sản xuất, chưa có cán chun trách phụ trách đôn đốc địa bàn cấp huyện, xã Do đó, cần có giải pháp hồn thiện máy nâng cao chất lượng đội ngủ CBCCVC quản lý sau: - Kiện toàn lại Bộ máy, tăng cường trao đổi thông tin phận chức năng, học hỏi kinh nghiệm tổ chức từ tỉnh thành khác thực - Đào tạo tập huấn đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức chuyên sâu kiến thức NN đặc biệt việc Ứng dụng khoa học công nghệ 20 để vận hành máy - Hộ sản xuất, HTX, Doanh nghiệp CNC phận quan trọng máy chức để thực thành công chủ trương phát triển NNCNC tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch cơng tác rà sốt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch - Rà sốt lại tồn diện tích đất quy hoạch phát triển nơng nghiệp dự kiến vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (20162020) địa phương nhằm phục vụ phát triển nông nghiệp, ứng dụng khoa học công nghệ giới vào sản xuất nhằm nâng cao xuất, chất lượng sản phẩm - Rà sốt, kiên thu hồi diện tích đất giới thiệu, giao cho đơn vị, hộ gia đình để sản xuất NN thời hạn theo quy định Luật Đất đai không sử dụng để bố trí cho tổ chức cá nhân khác có nhu cầu - Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch có định hướng tư vấn, thông tin dự án, cảnh báo thị trường nước, vấn đề biến đổi khí hậu Đặc biệt phải có tham gia người dân ngành tỉnh qua trình xây dựng ban hành quy hoạch tránh áp đặt, độc đoán - Đối với vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Kon Plông: + UBND huyện Kon Plông phối hợp với Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Kon Plơng rà sốt diện tích rừng trồng sản xuất có khả canh tác nơng nghiệp lập phương án thu hồi, chuyển đổi mục đích giao cho địa phương quản lý, bố trí sử dụng theo hương tích tụ đất giới thiệu cho nhà đầu tư có tiền 21 phát triển nơng nghiệp công nghệ cao; trước mắt, xây dựng phương án tổ chức khai thác khoảng 2.000 rừng trồng để tạo quỹ đất thu hút dự án đầu tư NNUDCNC + Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 khu vực huyện Kon Plông theo hướng bố trí khoảng 10.000 để phát triển NNUDCNC; trước mắt, rà sốt, điều chỉnh mở rộng diện tích quy hoạch rau, hoa, xứ lạnh lên 3.000 3.2.3 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật sách hỗ trợ, thu hút đầu tƣ UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum - Tiếp tục cải cách TTHC nhằm đảo bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành chính; Triên khai áp dụng cơng nghệ thông tin, công nghệ số quản lý hoạt động, triển khai công việc đến đơn vị sở - Thực cải cách thủ tục hành đầu tư đất đai theo hướng tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp vào đầu tư lĩnh vực phát triển NNUDCNC; ưu đãi mức tối đa theo quy định pháp luật lĩnh vực: thuế, vay, đất đai…để khuyến khích nhà đầu tư - Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật UDCNC sản xuất NN quản lý NN, nhằm tham mưu đắn, đầy đủ kịp thời cho quan có thẩm quyền việc ban hành hệ thống văn pháp luật NN đảm bảo hoàn thành mục tiêu - Áp dụng triệt để chế, sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển NNUDCNC, Tạo môi trường thuận lợi để tăng cường đầu tư thu hút vốn cho phát triển NNCNC theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ 22 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn - Có sách thúc đẩy liên kết sản xuất NNCNC gắn với chế biến, gắn với du lịch liên kết đầu cho sản phẩm - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thực chủ trương phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực - Từng đơn vị chức xây dựng kế hoạch chi tiết để thực nhiệm vụ thúc phát triển NNUDCNC theo chủ trưởng sách ban hành - Giải pháp nguồn nhân lực, để nâng cao chất lượng công tác thực nghiệp vụ điều hành dựa công nghệ - Thực tốt công tác kiểm tra nội bộ, trọng kiểm tra nâng cao kiến thức chuyên môn thường xuyên - Hợp đồng, hợp tác với chuyên gia, nhà khoa học chun gia quản lý có trình độ cao có khả đưa giải pháp công nghệ nhằm ứng dụng công nghệ cao vào phát triển nông nghiệp Đây nguồn nhân lực cần thiết, làm tảng ban đầu cho việc phát triển NNUDCNC 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra – xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc UDCNCtrong sản xuất NN tỉnh Kon Tum - Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát phù hợp theo định kỳ hàng tháng, quý, năm; kết hợp với quan an toàn thực phẩm để kiểm tra thường xuyên sản phẩm sản xuất theo tiêu chuẩn đăng ký vệ sinh an toàn thực phẩm - Xây dựng kế hoạch kiểm tra đột xuất kiểm tra hoạt động sỡ chăn nuôi, trồng trọt Nơng, Lâm, thủy sản Kiên 23 đình có vi phạm - Thực tốt cơng tác thẩm định dự án cấp dự án hiệu quả, Đồng thời rà soát, thu hồi dự án cấp cho nhà đầu tư mà không triển khai thực - Thường xuyên đánh giá, phân tích hiệu sử dụng vốn; đề xuất giải pháp sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn vốn việc triển khai nghiên cứu, đào tạo sản xuất NNUDCNC 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận Qua nghiên cứu công tác quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum từ năm 2015 – 2017, Với nội dung phân tích chương, lý luận thực tiễn, luận văn làm bật, bám sát mục tiêu đạt số kết sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số nội dung nông nghiệp, QLNN nhân tố tác động QLNN nông nghiệp quyền cấp huyện Đánh giá cơng tác QLNN UDCNC sản xuất nông nghiệp hai địa phương đạt nhiều thành tựu QLNN UDCNC tỉnh Lâm Đồng tỉnh Đăk Lăk để rút học kinh nghiệm cho tỉnh Kon Tum QLNN Nông nghiệp UDCNC sản xuất NN Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình QLNN UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum Phân tích thực trạng QLNN UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum, xác định kết đạt được, nguyên nhân hạn chế QLNN NNUDCNC địa bàn tỉnh Thứ ba, sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác QLNN; dự báo xu hướng thay đổi nông nghiệp quan điểm, phương hướng QLNN tỉnh thời gian đến, luận văn đề xuất 24 hệ thống giải pháp thiết yếu để hồn thiện cơng tác QLNN NNUDCNC địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới 3.3.2 Kiến nghị Đối với UBND tỉnh Kon Tum - Cần rà soát lại quy hoạch, kiểm tra tình hình thực dự án cấp phép thực hiện, đảm bảo tiến độ quy học; - Nâng cao chất lượng chuyên trách đơn vị liên quan công tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư lĩnh vực NNUDCNC để đảm bảo hoạt động hiệu quả; - Tăng cường nguồn vố, kinh phí để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, trang bị công nghệ cao để sản xuất nông nghiệp gắng với chế biến thúc đẩy du lịch phát triển - Hỗ trợ sở sản xuất sản phẩm nông lâm thủy sản áp dụng hệ thống Quản lý Chất lượng ATTP tiên tiến (ISO 22000, HACCP, GMP, VietGAP ), xây dựng hệ thống thương mại điện tử để giới thiệu quảng bá thương hiệu sản phẩm nhằm tăng cường thu hút đầu cho sản phẩm - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý chất lượng cho cán từ cấp tỉnh đến cấp quản lý trực tiếp Vùng, Khu sản xuất NNUDCNC, hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nhân lực tay nghề cao, học tập kinh nghiệp từ nước tiên tiến ... cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ cao sản xuất NN tỉnh Kon. .. xuất nông nghiệp tỉnh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận NN NNNUDCNC, Quản lý nhà nước UDCNC sản xuất NN, luận văn thực hiện: - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước. .. đáp ứng yêu cầu sản xuất diện rộng Nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để công tác quản lý nhà nước NNUDCNC có kết tốt tơi chọn đề tài luận văn Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ cao sản