Quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản tại sở công thương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG THỊ TÌNH THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong luận văn được trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Trần Thị Thùy Linh ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể và cá nhân: Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với cô giáo hướng dẫn TS Dương Thị Tình, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, các Cán bộ, công nhân viên cùng các bạn đồng nghiệp tại Sở Công Thương, tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài Tác giả Trần Thị Thùy Linh 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3 5 Kết cấu của luận văn 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN 5 1.1 Một số vấn đề về xuất khẩu hàng nông sản 5 1.1.1 Các khái niệm 5 1.1.2 Vai trò của xuất khẩu hàng nông sản 7 1.2 Quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản 10 1.2.1 Khái niệm và đặc điểm 10 1.2.2 Nội dung quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản 11 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động xuất khẩu nông sản 18 1.3.1 Các nhân tố khách quan 18 4 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 21 1.3 Kinh nghiệm về quản lý hoạt động xuất khẩu nông sản tại một số địa phương và bài học rút ra cho Sở Công Thương, tỉnh Thái Nguyên 23 1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản tại Sở Công thương tỉnh Quảng Ninh 23 1.3.2 Kinh nghiệm về quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản tại Sở Công thương tỉnh Bắc Giang 25 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên 26 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Quy trình nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 31 2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32 Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 36 3.1 Giới thiệu về Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên 36 3.2.1 Vị trí, chức năng của Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên 36 3.2.2 Cơ cấu tổ chức của Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên 36 3.2 Tình hình xuất khẩu nông sản của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 40 3.3 Thực trạng quản lý hoạt động XKHNS tại Sở Công Thương, tỉnh Thái Nguyên 43 3.3.1 Thực trạng xây dựng và thực thi pháp luật liên quan đến XKHNS 43 5 3.3.2 Thực trạng xây dựng và thực thi chiến lược, kế hoạch và chương trình xuất khẩu hàng nông sản 49 3.3.3 Thực trạng xây dựng và thực thi chính sách xuất khẩu nông sản 56 3.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động XKHNS 60 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động XKHNS tại Sở Công Thương, tỉnh Thái Nguyên 65 3.4.1 Nhân tố khách quan 65 3.4.2 Nhân tố chủ quan 71 3.5 Đánh giá chung về quản lý hoạt động XKHNS tại Sở Công Thương, tỉnh Thái Nguyên 75 3.5.1 Kết quả đạt được 75 3.5.2 Những hạn chế trong hoạt động quản lý XKHNS 76 3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý XKHNS 76 Chương 4 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 78 4.1 Quan điểm và định hướng xuất khẩu hàng nông sản tại Sở Công thương trong thời gian tới và hoàn thiện quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản trong thời gian tới 78 4.1.1 Quan điểm quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản tại sở Công thương tỉnh Thái Nguyên 78 4.1.2 Định hướng phát triển của xuất khẩu hàng nông sản 79 4.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản tại Sở Công Thương của tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới 80 4.2.1 Giải pháp cho xây dựng và thực thi chính sách hoạt động xuất nhập khẩu nông sản 80 4.2.2 Giải pháp cho việc xây dựng và thực thi chiến lược, kế hoạch và chương trình xuất khẩu nông sản 82 4.2.3 Giải pháp nâng cao kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu nông sản 84 6 4.2.4 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý 85 4.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 87 4.3 Kiến nghị 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ CNH - HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HNQT Hội nhập quốc tế NSXK Nông sản xuất khẩu QLNN Quản lý nhà nước VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WTO Tổ chức Thương mại Thế giới XKHNS Xuất khẩu hàng nông sản 8 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5: Bảng 3.6: Bảng 3.7: Bảng 3.8: Bảng 3.9: Bảng 3.10: Bảng 3.11: Bảng 3.12: Bảng 3.13: Bảng 3.14: hoạt Thực trạng hoạt động xuất khẩu của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016- 2018 41 Đánh giá của cán bộ về công tác ban hành và thực thi pháp luật liên quan đến XKHNS 47 Xây dựng kế hoạch xuất khẩu hàng nông sản 49 Xây dựng và thực thi xuất khẩu hàng nông sản tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016- 2018 53 Đánh giá của cán bộ về công tác xây dựng và thực thi chiến lược, kế hoạch và chương trình xuất khẩu hàng nông sản 56 Đánh giá của cán bộ về công tác xây dựng và thực thi chính sách XKHNS trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 58 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu nông sản 60 Xử lý sau kiểm tra 61 Đánh giá của cán bộ về hoạt động kiểm tra, giám sát đối với hoạt động xuất khẩu hàng nông sản tại tỉnh Thái Nguyên 62 Đánh giá của cán bộ về sự hiểu biết của doanh nghiệp về các quy định chính sách về hoạt động XKHNS 63 Đánh giá của doanh nghiệp về trách nhiệm của cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ 64 Đánh giá của cán bộ về ứng dụng công nghệ trong quản lý hoạt động XKHNS 67 Đánh giá của cán bộ về hệ thống chính sách đối với hoạt động xuất khẩu hàng nông sản tại tỉnh Thái Nguyên 70 Đánh giá của doanh nghiệp về hệ thống chính sách đối với động xuất khẩu hàng nông sản tại tỉnh Thái Nguyên .71 Thứ ba, phát triển công tác quản lý đối với XKNS theo hướng tạo môi trường thuận lợi bằng cách xây dựng một hệ thống chính sách pháp luật thống nhất, chặt chẽ và có tính khả thi cao Đảm bảo mọi chính sách đưa ra phải giữ được quyền bình đẳng cho mọi doanh nghiệp trong cạnh tranh và hợp tác Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thu hút vốn FDI để tăng năng lực sản xuất và mở rộng thị trường Thứ tư, cải thiện bộ máy quản lý theo nguyên tắc tinh gọn và thống nhất Xóa bỏ những bộ phận không cần thiết, tinh giản những khâu trung gian, chồng chéo, xóa bỏ những cơ quan can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, người dân Đồng thời, tăng cường sử dụng những chuyên gia giỏi thay vì phải thành lập các phòng ban chức năng khác làm cho bộ máy thêm cồng kềnh và kém hiệu quả 4.1.2 Định hướng phát triển của xuất khẩu hàng nông sản Xuất khẩu hàng nông sản tại tỉnh Thái Nguyên tuy chiếm tỷ lệ nhỏ nhưng đây lại là hoạt động giúp quảng bá thương hiệu của tỉnh Do đó, Trong “Chiến lược Phát triển KTXH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 của tỉnh, định hướng phát triển hoạt động XKHNS của tỉnh tới năm 2020 như sau: - Tốc độ tăng trưởng khu vực nông, lâm nghiệp đạt bình quân là 4 5%/năm - Giữ mức tỷ lệ che phủ rừng là khoảng 50% - Mở rộng khu trồng rừng nguyên liệu, các sản phẩm lâm sản đáp ứng nhu cầu thị trường - Nâng cao hiệu quả kinh tế vùng lâm nghiệp thông qua việc xây dựng các chính sách, kế hoạch theo hướng gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến - Cải thiện chính sách nhằm thu hút đầu tư cơ sở hạ tầng, giao thông đường bộ - Phát triển lĩnh vực dịch vụ, cải thiện tỷ lệ người dân thất nghiệp, giảm thiểu tỷ lệ đói nghèo - Hướng dẫn người dân áp dụng công nghệ, khoa học kỹ thuật vào các khâu trong canh tác cây trồng, nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả kỹ thuật - Mở rộng vùng trồng nông sản sạch, organic nâng cao giá trị sản phẩm cũng như mở rộng thị trường xuất khẩu - Phát triển nhiều loại giống vật nuôi, cây trồng mới thông qua việc áp dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật - Nghiên cứu, khai thác tối đa tiềm năng của các vùng nhằm đa dạng hóa sản phẩm cũng như đáp ứng nhu cầu khách hàng Nhìn chung Tỉnh muốn hướng tới nền nông nghiệp thông minh Công nghệ hóa tất cả các khâu trong quá trình sản xuất và canh tác Với những mục tiêu cụ thể này, Sở Công thương sẽ dễ dàng xây dựng chiến lược quản lý đối với quản lý hoạt động XKHNS Từ đó, nâng cao hiệu quả quản lý, cải thiện kinh tế toàn tỉnh nói chung và kinh tế nông nghiệp của vùng nói riêng 4.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động xuất khẩu hàng nông sản tại Sở Công Thương của tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới 4.2.1 Giải pháp cho xây dựng và thực thi chính sách hoạt động xuất nhập khẩu nông sản Thứ nhất, về chính sách thị trường Nâng cao vai trò và tính chủ động của doanh nghiệp là việc cần thiết trong xây dựng chính sách hoạt động xuất nhập khẩu Sở Công thương đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và hỗ trợ các doanh nghiệp tìm kiếm, thâm nhập thị trường, bảo vệ và mở rộng thị phần hiện có, phát triển thị trường mới Để đưa ra được chính sách hợp lý, nên chia các thị trường xuất khẩu của tỉnh thành ba nhóm chính: Thị trường các nước đang nhập khẩu hàng nông sản của tỉnh, các thị trường mới bắt đầu nhập khẩu hàng nông sản của tỉnh nhưng số lượng nhiều, và các thị trường tiềm năng nhưng chưa nhập khẩu hàng nông sản của tỉnh Đối với nhóm thứ nhất, thị trường các nước đang nhập khẩu hàng nông sản của tỉnh Sở Công thương nên định hướng, khuyến khích các doanh nghiệp tiếp tục củng cố thị phần, quan tâm đến việc phát triển thêm mặt hàng mới Nắm bắt nhu cầu của thị trường từ đó phát triển các chiến lược dựa trên mục tiêu tiếp tục củng cố mối quan hệ thương mại, đẩy mạnh việc đa dạng hóa mặt hàng, tiến tới phát triển theo hướng chú trọng chất lượng sản phẩm, nâng cao giá trị các mặt hàng Đối với nhóm thứ hai, các thị trường mới bắt đầu nhập khẩu hàng nông sản của tỉnh nhưng số lượng nhiều Đối với nhóm này, Sở Công thương cần phối hợp với sở NN&PTNT để giúp các doanh nghiệp phân tích nhu cầu của các thị trường đối tác Xác định các yếu tố ảnh hưởng tới tiềm năng từ đó hoàn thiện, nâng cao sản phẩm Một trong những vấn đề mà các doanh nghiệp gặp phải đối với những thị trường ở nhóm này đó là chưa đáp ứng được tiêu chuẩn về đặc tính sản phẩm, VSATTP, đóng gói bao bì còn có tiêu chuẩn xã hội, tiêu chuẩn môi trường Do đó, đối mặt hàng xuất khẩu sang nhóm này Sở công thương phải có những định hướng, biện pháp thâm nhập cụ thể, quyết liệt Đối với nhóm thứ ba, các thị trường tiềm năng nhưng chưa nhập khẩu hàng nông sản của tỉnh Xây dựng mà mở rộng thị trường là hướng đi đúng đắn trong kinh tế Hiện nay số lượng thị trường mà tỉnh thực hiện xuất khẩu nông sản còn khá nhỏ Tuy nhiên, vẫn còn rất nhiều thị trường tiềm năng đối với hàng nông sản của tỉnh như một số nước phát triển thuộc EU, Nga, Đông Âu, Trung Đông Để mở rộng thị trường sang các nhóm nước này, Sở Công thương cần phải xác định rõ rào cản hiện tại là gì, từ đó đưa ra chiến lược khắc phục Hơn nữa, Sở Công thương cần phối hợp với sở NN&PTNT để định hướng cho các doanh nghiệp, hộ kinh doanh sản xuất mặt hàng phù hợp với nhóm thị trường này Thứ hai, về chính sách xúc tiến thương mại Nhằm quảng bá nông sản của Tỉnh ra thị trường nước ngoài Sở Công thương nên phối với các ban ngành liên quan xây dựng các trung tâm tiếp thị nông sản tỉnh Trung tâm này sẽ phát triển marketing quảng bá thương hiệu nông sản của tỉnh trong và ngoài nước Xây dựng và phát triển chính sách xây dựng thương hiệu cho mặt hàng tiềm năng của tỉnh với các nội dung cụ thể và có nguồn tài chính phân bổ rõ ràng Bên cạnh đó, khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp lớn tự xây dựng thương hiệu của mình UBND Tỉnh và Sở Công phương nên tổ chức những hội chợ, triển lãm, hội nghị hội thảo tại tỉnh với các đối tác nước ngoài nhằm nâng cao hiệu quả xúc tiến thương mại Tỉnh đứng ra tổ chức hoặc tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia vào các hội chợ trong và ngoài nước để quảng bá sản phẩm Đồng thời, mời truyền thông các nước nhập khẩu tham gia các mô hình sản xuất, chế biến nhằm quảng bá sản phẩm gián tiếp ra thị trường thế giới 4.2.2 Giải pháp cho việc xây dựng và thực thi chiến lược, kế hoạch và chương trình xuất khẩu nông sản Hiện nay thị trường Quốc tế phát triển không ổn định, các mức thuế bảo hộ đối với các mặt hàng đều có xu hướng tăng Vấn đề này yêu cầu tỉnh Thái Nguyên cần phải có chiến lược, kế hoạch cụ thể rõ ràng Trước hết, những chiến lược XKHNS cần phải tập trung cho những mục tiêu hiệu quả và phát triển bền vững, khắc phục việc có quá nhiều mục tiêu đặt ra, loại bỏ các mục tiêu không phải ở tầm chiến lược, gia tăng việc định lượng các mục tiêu, giảm thiểu các mục tiêu chung chung, không định lượng được Những chiến lược, kế hoạch đưa ra phải được gắn với các chỉ số kinh tế, thực trạng phát triển kinh tế của các thị trường mà tỉnh hướng tới Tỉnh nên thuê chuyên gia phân tích kinh tế, hoặc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ trong công tác phân tích thị trường để đưa ra những kế hoạch sát với thực tế và mang lại hiệu quả cao Bên cạnh đó, xây dựng chiến lược XKHNS cần đảm bảo sự thống nhất trong toán tỉnh: những chiến lược, kế hoạch, chính sách đưa ra phù hợp với số đông doanh nghiệp Mặt hàng chính của tỉnh là chè, tỉnh nên tập trung xây dựng phát triển theo cả chiều rộng và sâu, nghiên cứu kỹ các yếu tố kích thích phát triển xuất khẩu Phát triển chất lượng, giá trị nên được chú trọng hơn là số lượng Để cải thiện được điều này, tỉnh Thái Nguyên cần thực hiện đổi mới công nghệ, xuất khẩu sản phẩm đã qua chế biến, đảm bảo VSATTP, trồng thực phẩm theo tiêu chuẩn organic Đẩy mạnh phát triển chiến lược đối với hoạt động xuất khẩu nông sản thông qua đầu tư công nghệ, nâng cao tỷ lệ nông sản chế biến, từ đó nâng cao giá trị mặt hàng Bên cạnh đó, những chiến lược, kế hoạch nên xây dựng và hoàn thiện theo hướng chú trọng vào nhu cầu thị trường và hiệu quả dựa trên cơ sở khả năng sản xuất của doanh nghiệp và hộ nông dân Mỗi mặt hàng đều có đặc điểm phát triển riêng cũng như mỗi thị trường đều có yêu cầu khác nhau Do đó, thay vì chỉ tập trung xây dựng chiến lượng, chương trình phát triển xuất khẩu nông sản chung thì tỉnh Thái Nguyên nên đưa ra kế hoạch, chiến lược phát triển cho từng nhóm mặt hàng Nhóm mặt hàng có thể phân theo đặc điểm của sản phẩm, yêu cầu của nước nhập khẩu Việc phân theo nhóm hàng sẽ giúp cho việc xây dựng chiến lược phát triển đạt hiệu quả hơn, tránh được những rủi ro trong trao đổi hàng hóa Bên cạnh đó, Sở Công thương nên thúc đẩy các doanh nghiệp tự xây dựng chiến lược cho chính doanh nghiệp của mình Có thể khuyến khích các doanh nghiệp tự xây dựng chiến lược bằng cách công bố định hướng chiến lược xuất khẩu nói chung và xuất khẩu nông sản nói riêng ở mức cụ thể và chi tiết Thúc đẩy các doanh nghiệp tự xây dựng chiến lược của mình vì các doanh nghiệp hiểu rõ những nguồn lực mà mình có Họ có thể điều chỉnh kế hoạch kinh doanh gắn với nguồn lực sẵn có để thực hiện các chiến lược cạnh tranh trong dài hạn, trung hạn 4.2.3 Giải pháp nâng cao kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu nông sản Kiểm tra, giám sát hoạt động XKHNS nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của các doanh nghiệp trong việc sản xuất sản phẩm nông sản Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát hoạt động XKHNS sẽ giúp giảm thiểu gánh nặng trong quản lý hoạt động xuất khẩu nông sản nói chung Để việc kiểm tra, giám sát đạt hiệu quả thì các cơ quan thẩm định quy hoạch, kế hoạch phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định, nếu thẩm định sai thì phải xử phạt nghiêm minh, tùy theo mức độ để xử lý đối với tổ chức hoặc cá nhân có liên quan Mọi hoạt hoạt động phải đảm bảo tính minh bạch, công bằng Kiên quyết không cấp phép đầu tư cho những dự án nằm ngoài vùng quy hoạch Đối với những dự án xuất khẩu vi phạm quy hoạch, bao gồm các cơ quan, tổ chức chủ trì lập, quy hoạch, cá nhân vi phạm quy định pháp luật về lập, thẩm định và phê duyệt Tăng cường công tác kiểm tra, chứng nhận VSATTP trong xuất khẩu Hiện nay, vấn đề lớn nhất đổi với hàng nông nghiệp của Việt Nam cũng như của các tỉnh thành là chứng nhận VSATTP Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp, hộ nông dân bỏ qua bước này do chi phí và thủ tục phức tạp Vì vậy cơ quan quản lý hạt động XKNS cần thường xuyên kiểm tra các đơn hàng Ngoài ra, Sở Công thương nên giảm thiểu các thủ tục không hiệu quả trong quá trình kiểm tra VSATTP để giảm thiểu thời gian, chi phí trong quá trình hoàn tất thủ tục xuất khẩu Chú trọng việc điều chỉnh các quy định, thủ tục nhằm hỗ trợ tối đa cho các doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh Hơn nữa, Sở Công thương cũng nên xây dựng, điều chỉnh các quy định về xuất khẩu hàng nông sản, từ sản xuất, chế biến, nhập khẩu nguyên liệu để nâng cao hiệu quả quản lý Các quy trình kiểm tra chất lượng hàng nông sản phải có từng bước cụ thể, rõ ràng theo quy định Trong đó quy trình kiểm tra cần bao gồm các bước kiểm tra từ khâu gieo trồng, sơ chế, chế biến, bảo quản, đóng gói đến khi tiêu thụ Giải pháp này không những nâng cao chất lượng sản phẩm, mà còn đảm bảo VSATTP cho hàng nông sản, đáp ứng yêu khắt khe của các thị trường khó tính, mở rộng cơ hội cho nông sản của tỉnh đi vào các thị trường cấp cao như Anh, Mỹ, Nhật…Ngoài ra, điều kiện để thực hiện việc kiểm tra theo chuỗi là cần phải có quy trình rõ ràng trong liên kết sản xuất, bảo quản chế biến và xuất khẩu Các quy định về nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm, cần phải được liệt kê rõ ràng và chi tiết tránh tình trạng nhiều doanh nghiệp, hoặc hộ nông dân không nắm rõ Cần đẩy mạnh hợp tác giữa Nhà nước và doanh nghiệp, người dân trong quá trình kiểm tra, giám sát Kết hợp với Sở NN&PTNT trong xác định đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp theo tiêu chuẩn GlobalGAP, VietGAP hay tiêu chuẩn khác Tuy nhiên, để kiểm soát tốt hơn chất lượng sản phẩm theo các tiêu chuẩn trên thì cần có sự tham gia của chính quyền địa phương tại các huyện, xã Ngoài ra, thường xuyê kiểm tra các thủ tục hành chính trong hoạt động sản xuất và XKNS Thực hiện bổ sung, sửa đổi và bãi bỏ các quy định hành chính gây phiền hà khó khăn cho doanh nghiệp và hộ nông dân nhằm giảm thiểu thời gian lãng phí trong quy trình trong quá trình quản lý XKNS Áp dụng công nghệ ở một số lĩnh vực trong quản lý XKNS như kiểm tra chất lượng, kiểm nghiệm, kiểm dịch, cấp phép cho hoạt động sản xuất và XKSN 4.2.4 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý Bộ máy tổ chức đóng vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý nói chung và quản lý XKNS nói riêng Do đó, để nâng cao chất lượng quản lý hoạt động XKNS thì Sở Công thương cần thiết phải nâng cấp, hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý Thứ nhất, cần xác định rõ vai trò của từng bộ phận trong bộ máy quản lý và điều hành XKNS Cần có quy định chỉ rõ trách nhiệm của từng cơ quan chuyên môn, tránh tình trạng chồng chéo giữa các bộ phận Sở Công thương có vai trò điều tiết và quản lý thị trường xuất, nhập khẩu một cách chặt chẽ, nhịp nhàng theo đúng quy định của Nhà nước Sở NN&PTNT có vai trò kiểm soát, điều tiết nguồn cung các mặt hàng nông sản Ngoài ra, sở NN&PTNT còn có trách nhiệm định hướng cho người nông dân những mặt hàng tiềm năng để tránh việc vì giá cao mà đổ xô vào một mặt hàng nông sản cụ thể, dẫn tới hàng sản xuất nhiều mà không tìm được thị trường đầu ra… Việc định hướng của sở NN&PTNT đóng vai trò quan trọng, nó không chỉ ngăn chặn tình trạng nông dân chạy theo thương lái ngoại hay bị thương lái ngoại thao túng ngay trong thị trường nội địa, mà còn hạn chế đáng kể tình trạng NSXK ồ ạt vào một thị trường dẫn đến cảnh ách tắc, ùn ứ và thô lỗ Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ tổ chức kiểm tra, giám sát các hoạt động XKNS nhằm tạo ra cơ chế kiểm tra, kiểm soát hữu hiệu, nâng cao hiệu quả của quản lý đối với XKNS Mọi hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát phải thực hiện đúng các nguyên tắc quản lý và hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động thực phẩm, đảm bảo tính minh bạch, công bằng và không gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất của các tổ chức cá nhân tham gia hoạt động XKNS Thứ hai, cần tăng cường phối hợp giữa các phòng ban Bộ máy quản lý bao gồm nhiều phòng ban chức năng, thực hiện các nhiệm vụ khác nhau nhưng cùng hướng tới một mục đích chính là nâng cao chất lượng hoạt động XKNS Do đó, để nâng cao chất lượng cũng như hoàn thiện bộ máy quản lý thì Sở Công thương cần phải đưa ra các chiến lược nhằm gắn kết các phòng ban, đẩy mạnh việc trao đổi thông tin giữa các phòng ban Điều này sẽ giúp bộ máy quản lý thành một thể thống nhất, hiệu quả công việc sẽ cao hơn Ngoài ra, việc tăng cường sự phối hợp này cũng sẽ giúp các phòng ban học hỏi kinh nghiệm làm việc, từ đó nâng cao chất lượng hoạt động quản lý XKNS Thứ ba, bồi dưỡng nâng cao trình độ của đội ngũ lãnh đạo Những người lãnh đạo đóng vai trò quan trọng trong phát triển, định hướng các hoạt động quản lý XKNS cũng như sự hoạt động của bộ máy quản lý Việc nâng cao trình độ về chuyên môn, cách thức quản lý, xây dựng bộ máy quản lý đóng vai trò quan trọng Do đó, Sở Công thương nên tập trung phát triển các kế hoạch đưa các cán bộ lãnh đạo đi học nâng cao trình độ, đặc biệt các chương trình nâng cao nghiệp vụ của nước ngoài Điều này sẽ giúp họ tiếp cận được những cái mới, từ đó nâng cấp bộ máy quản lý phù hợp với sự phát triển của kinh tế thị trường trên thế giới Thứ tư, thay đổi tư duy, hoạt động của toàn bộ máy quản lý Hiện nay có một thực trạng xảy ra ở hầu hết cơ quan quản lý Nhà nước đó là quản lý thụ động, chỉ theo chỉ đạo của cấp trên mà không có tính đổi mới, tư duy Điều này về lâu sẽ dẫn tới bộ máy quản lý kém chất lượng Để giải quyết vấn đề này, Sở Công thương nên áp dụng công nghệ trong bộ máy quản lý Yêu cầu mọi cá nhân đều phải đưa ra ý kiến, quan điểm của bản thân trong cuộc họp Đánh giá năng lực dựa trên cả làm việc nhóm và thành tích cá nhân Giải pháp này yêu cầu tất cả cán bộ đều phải làm việc, tự vận động thay đổi để nâng cao năng lực bản thân 4.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cán bộ là một trong những yếu tố chính quyết định chất lượng của hoạt động quản lý XKNS Giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ cán bộ là một trong những giải pháp cần phải được lưu tâm Trong quá trình xây dựng bộ máy quản lý, đội ngũ cán bộ thì việc sử dụng cán bộ phù hợp với năng lực là một trong những vấn đề đội với đội ngũ lãnh đạo Quá trình bố trí, sử dụng cán bộ là một chuỗi mắc xích lớn bao gồm các hoạt động từ khâu tuyển dụng, hướng dẫn công việc, phân công vị trí, và luân chuyển Để áp dụng giải pháp này hiệu quả, cán bộ thực hiện tổ chức nhân sự cần phải thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo công tư phân minh Hiểu rõ được năng lực của cán bộ để giao công việc phù hợp Ngoài ra, để công tác bố trí, sử dụng cán bộ hợp lý, đúng nhiệm vụ, khả năng đạt hiệu quả thì Sở Công thương cần xây dựng tiêu chuẩn cho từng chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc của cơ quan Lấy đó làm cơ sở thực hiện bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ hợp lý Công tác đánh giá, phát triển đào tạo cũng là một trong những giải pháp quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Trước hết để đánh giá đúng thực trạng, Sở Công thương cần phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phù hợp với nội dung công việc Theo các quy chuẩn thông thường, các yếu tố cơ bản để đánh giá một cán bộ là: Chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước, kết quả thực hiện nhiệm vụ, tinh thần kỷ luật, thực hiện nội quy trong công việc, tính trung thực trong công việc, lối sống, đạo đức, tinh thần học hỏi, nâng cao trình độ Tuy nhiên, để phát triển tốt các yếu tố này, Sở Công thương nên xây dựng những chỉ tiêu nhỏ sao cho phù hợp với thực chất công việc quản lý hoạt động XKNS Đánh giá phải được thông qua nhiều kênh khác nhau bao gồm: đánh giá của lãnh đạo, cấp trên, đánh giá của đồng nghiệp, đánh giá từ phía doanh nghiệp… Lấy những nhận xét này để đưa ra kết quả cuối cùng cho từng cán bộ Công tác đánh giá cần phải được thực hiện thường xuyên nhằm đánh giá đúng thực trạng hiện tại, từ đó đưa ra những giải pháp hợp lý Kết quả của những lần đánh giá phải được công khai cho toàn thể cán bộ, tránh để những luồng thông tin không rõ ràng gây hoang mang, mất đoàn kết nội bộ dẫn tới giảm hiệu quả công việc chung Đổi mới quy trình tuyển dụng cán bộ Việc lựa chọn cán bộ là khâu quan trọng, là bước tiền đề cho mọi hoạt động sau này Do đó, để lựa chọn đúng người, đúng vị trí thì cán bộ tuyển dụng phải là người có năng lực tuyển dụng cao, hiểu rõ chức năng, yêu cầu của vị trí cần tuyển Tuy nhiên, do đặc thù công việc nên cán bộ tuyển dụng không thể nắm bắt cụ thể nhu cầu của từng phòng ban, nên khi thực hiện tuyển dụng nhân viên vào vị trí nào thì lãnh đạo của bộ phận ấy cũng nên tham gia vào công tác phỏng vấn, tuyển dụng để có thể chọn được nguồn nhân lực tốt Kinh tế thị trường biến động khôn lường và thay đổi theo từng giờ Điều này yêu cầu tất cả cán bộ phải có kiến thức tốt, khả năng thích ứng cao Do đó, Sở Công thương nên chú trọng việc đào tạo chuyên sâu sau đại học để nâng cao chất lượng đội ngũ trí thức giỏi làm công tác XKNS Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải được xây dựng theo hệ thống kiến thức về hành chính Nhà nước cho đội ngũ cán bộ trẻ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải được thực hiện thường xuyên và đồng bộ, dựa trên cơ sở đánh giá hiệu quả của công việc Từ đó, nắm bắt những điểm hạn chế, để xây dựng phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Mọi chương trình đào tạo, phải được xây dựng cụ thể, chi tiết và được thông qua bởi cơ quan có chuyên môn, được chứng nhận bởi tổ chức uy tín để đảm bảo chất lượng đào tạo Bên cạnh những giải pháp về tuyển dụng, đào tạo thì giải phát về kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật cán bộ cũng là một trong những giải pháp cần thiết để cải thiện chất lượng đỗi ngũ cán bộ Để nâng cao năng lực quản lý thì cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tất cả hoạt động của cán bộ đều phải được giám sát và quản lý chặt chẽ đảm bảo chất lượng công việc Việc kiểm tra giám sát này phải chú trọng tính toàn diện, kịp thời cả về chính trị, tư tưởng, đạo đức và kết quả hoạt động chuyên môn, về sinh hoạt và tư tưởng, quản lý, kiểm ra chế độ học tập, tự rèm luyện của cán bộ công chức Đây cũng là căn cứ để thực hiện khen thưởng hoặc phạt Mọi chế độ khen thưởng hay phạt đều phải thật nghiêm minh, tuân theo quy tắc khuyến khích cái tốt, vừa mang tính chất răn đe, ngăn chặn cái xấu tiêu cực, đặc biệt thông qua chính sách lương thưởng để quản lý cán bộ Tận dụng công cụ tiền lương để cán bộ tự phát huy năng lực của bản thân mình Ngoài ra, nên phát động nhiều chiến dịch thi đua để khuyến khích cán bộ, phòng ban nâng cao hiệu quả công việc nhằm đạt thành tích tốt trong quá trình quản lý 4.3 Kiến nghị - Đối với Ủy Ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Hiện nay mặt hàng xuất khẩu nông sản của tỉnh khá hạn chế Điều này mang lại nhiều bất lợi cho kinh tế của tỉnh nói chung và xuất khẩu hàng nông sản nói riêng Do đó tác giả xin đề xuất kiến nghị đối với UBND Tỉnh Thái Nguyên là ban hành nhiều chương trình, chính sách khuyến khích người dân mở rộng sản xuất nông sản sang các mặt hàng khác UBND Tỉnh nên chỉ đạo cho Sở NN&PTNT đưa ra các chính sách phát triển các mặt hàng khác trong thời gian tới Những chính sách này cần phải dựa trên thực trạng địa lý, nguồn vốn về con người mà từng vùng có Phối hợp với ngân hàng, tổ chức tín dụng để hỗ trợ người dân chuyển đổi từ canh tác truyền thống sang canh tác hữu cơ Mở rộng các cơ hội cho các nhà nghiên cứu về nông nghiệp, vì đây là yếu tố quan trọng để nâng cao năng suất nông nghiệp, thúc đẩy hoạt động xuất khẩu nông sản của tỉnh - Đối với Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên Sở NN&PTNT như là người bạn đồng hành đối với người dân trong phát triển nông nghiệp Để phát triển tốt hoạt động xuất khẩu nông sản và hướng tới các thị trường khó tính như EU, Mỹ thì trước hết người dân phải đáp ứng được các quy chuẩn về chất lượng sản phẩm, cách thức trồng Do đó, Sở NN&PTNT cần tập huấn, phân tích cho người dân nhiều hơn về hướng đi của kinh tế nông nghiệp trong tương lai Hướng người dân tới canh tác hữu cơ, sản xuất theo quy chuẩn để tăng chất lượng sản phẩm Ngoài ra, hỗ trợ người dân trong phát triển giống cây trồng tiềm năng để đáp ứng nguồn cầu trong và ngoài nước Phối hợp với Sở công thương trong quản lý các hoạt động xuất khẩu hàng nông sản, đặc biệt là khâu kiểm tra chất lượng sản phẩm KẾT LUẬN Trong những năm qua Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên đã không ngừng nỗ lực cải thiện bộ máy quản lý đối với hoạt động XKHNS nhằm mục đích tăng chất lượng hoạt động XHKNS của tỉnh Luận văn đã thực hiện nghiên cứu hoạt động quản lý đối với hoạt động XKHNS tại Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn từ năm 2016- 2018, kết quả đạt được như sau: Thứ nhất, luận văn đã làm rõ lý thuyết của công tác quản lý đối với hoạt động XKHNS, chỉ ra đặc điểm, vai trò của công tác này đối với doanh nghiệp, phát triển kinh tế của tỉnh Trên cơ sở thực tiễn, nêu ra những bài học cho công tác quản lý đối với hoạt động XKHNS tại Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên Thứ hai, dựa trên báo cáo tổng kết của Sở Công thương, số liệu phỏng vấn các cán bộ làm việc tại Sở Công thương và các doanh nghiệp xuất khẩu thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Thái Nguyên, luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng Từ đó chỉ ra những thành tựu mà tỉnh đã đã đạt được Bên cạnh đó, luận văn cũng chỉ ra một vài hạn chế trong việc công tác quản lý Dựa trên lý thuyết và thực tiễn, xác định nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đối với hoạt động XKHNS tại Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên Thứ ba, trên cơ sở đó luận văn đề xuất những giải pháp đối với công tác quản lý đối với hoạt động XKHNS tại Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên nhằm khắc phục nhanh chóng những hạn chế, nâng cao chất lượng quản lý của tỉnh và hoạt động XKHNS của tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Adam Smith (2006), Sự giàu có của các quốc gia (Wealth of Nations), London Express 2 Bộ Công thương (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BCT ngày 06/06/2016, của Bộ Công thương về quy định về việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến của Bộ Công thương 3 Bộ Công Thương (2017), Báo cáo xuất nhập khẩu Việt Nam năm 2016 4 Bộ Công Thương (2018), Báo cáo xuất nhập khẩu Việt Nam năm 2017 5 Bộ Công Thương (2019), Báo cáo xuất nhập khẩu Việt Nam năm 2018 6 Cao Quỳnh (2018), Xuất, nhập khẩu tăng trưởng mạnh Báo Quảng Ninh, Truy cập: http://baoquangninh.com.vn/kinh -te/201807/xuat-nhapkhau- tang-truong-manh-2393397/ 7 Đặng Đình Đào (2015), Giáo trình kinh tế các ngành thương mại - dịch vụ, NXB Thống kê, Hà Nội 8 Đặng Đình Đào, Hoàng Đức Thân (2013), Giáo trình kinh tế thương mại, NXB Thống kê, Hà Nội 9 Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2014), Giáo trình Kinh tế quốc tế NXB Lao Động xã hội 10 Hoàng Thảo Nguyên (2019), Xuất khẩu chè Thái Nguyên đang có xu hướng giảm Ban biên tập tin kinh tế, Thông tấn xã Việt Nam Truy cập: https://bnews.vn/xuat-khau-che-thai-nguyen-dang-co-xu-huonggiam/52408.html 11 Luận An toàn thực phẩm (2010), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Luật Thương mại (2005), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hường (2011), Giáo trình kinh doanh quốc tế, NXB Thống kê 14 Sở Công thương Bắc Giang (2019), Kết quả hoạt động Công Thương tháng 4, nhiệm vụ chủ yếu tháng 5/2019 15 Sở Công Thương Thái Nguyên (2016), Báo cáo đánh giá hoạt động xuất nhập khẩu năm 2016 16 Sở Công Thương Thái Nguyên (2017), Báo cáo đánh giá hoạt động xuất nhập khẩu năm 2017 17 Sở Công Thương Thái Nguyên (2018), Báo cáo đánh giá hoạt động xuất nhập khẩu năm 2018 18 Từ điển Bách khoa Nông nghiệp Việt Nam, Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2011) 19 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1684/QĐ-TTg ngày 30/09/2015 của Thủ tướng Chính phủ về quyết định về việc phê duyệt chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đến năm 2030 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015 của Thủ tướng Chính phủ về quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 21 Trịnh Thị Ái Hoa (2012), Chính sách xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam, lý luận và thực tiễn, NXB chính trị Quốc gia, Hà Nội ... trạng hoạt động quản lý hoạt động xuất hàng nông sản Sở Công Thương tỉnh Thái Nguyên nào? Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý hoạt động xuất hàng nông sản Sở Công Thương tỉnh Thái Nguyên? ... hiệu công tác quản lý hoạt động xuất hàng nông sản Sở Công Thương tỉnh Thái Nguyên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN 1.1 Một số vấn đề xuất hàng nông. .. tác quản lý hoạt động xuất Sở cơng thương có tác động rộng tới hoạt động xuất nông sản tỉnh Do vậy, tác giả định chọn đề tài ? ?Quản lý hoạt động xuất hàng nông sản Sở Công Thương tỉnh Thái Nguyên? ??