7. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Nhóm giải pháp về phía nhà nước
Những giải pháp từ phía Nhà nước có vai trò rất quan trọng vừa thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển theo định hướng và mục tiêu nêu trên, vừa thích ứng với thông lệ quốc tế trong điều kiện hội nhập. Đó chính là hệ thống cơ chế, chính sách tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh, nâng cao sức cạnh tranh của khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Vinh. Cụ thể là:
3.3.1.1. Về cải thiện môi trường kinh doanh và đổi mới quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân
Rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý, chính sách theo nguyên tắc làm tốt chức năng xây dựng chiến lược, qui hoạch, cơ chế, chính sách để tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp, doanh nhân và cá nhân. Cụ thể là:
- Thực hiện công khai hóa, minh bạch hóa các qui hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách trên từng ngành, lĩnh vực cụ thể, nhất là những ngành, lĩnh vực, địa bàn mà tỉnh khuyến khích phát triển và xuất khẩu, để tạo ra thế chủ động và tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp và nhà đầu tư. Trên cơ sở đó, chính quyền tăng cường kiểm tra xử phạt những hành vi trái pháp luật và mỗi cán bộ, công chức phải hiểu và tuân theo pháp luật.
- Rà soát các chính sách ưu đãi đầu tư, loại bỏ những chính sách không còn phù hợp với hội nhập. Thay thế những hỗ trợ trực tiếp qua thuế và thưởng xuất khẩu bằng áp dụng ưu đãi về giá thuê đất, mặt bằng xây dựng, cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực ... Căn cứ vào kế hoạch 2015-2020, cần xây dựng và hoạch định chương trình ưu đãi đầu tư cho các ngành, lĩnh vực có triển vọng cạnh tranh dài hạn.
- Rà soát lại toàn bộ các văn bản pháp lý của thành phố, liên quan đến hoạt động kinh tế và thương mại để sửa đổi bổ sung đáp ứng tiêu chuẩn rõ ràng, nhất quán, dễ hiểu, được thực hiện giống nhau trong các cơ quan chức năng. Cần thiết lập điểm thông tin để doanh nghiệp có thể tiếp cận với mức phí ngang mức khu vực và thế giới. Kiện toàn bộ máy pháp lý đủ năng lực. Tạo uy tín cho chính quyền địa phương bằng nâng cao năng lực thực thi pháp lý, quản lý dân chủ, có khả năng hợp tác, hỗ trợ các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong điều kiện mới.
Cải cách công việc quản lý hành chính nhà nước theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả là yêu cầu bức xúc trước mắt để đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển của kinh tế tư nhân hội nhập kinh tế.
- Tiếp tục rà soát tinh giản thủ tục hành chính, nhất là trên các lĩnh vực thu hút đầu tư, xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, tài chính, theo hướng giải quyết công việc thuận lợi nhất, nhanh nhất cho DN và các nhà đầu tư. Phấn đấu giảm 10-15% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính thuế, hải quan cho cá nhân, tổ chức và DN.
- Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng phục vụ tốt việc cung cấp dịch vụ công, mở rộng diện cung cấp dịch vụ qua mạng internet tại các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan nhất là tại ngành Thuế, Hải quan, Đăng ký kinh doanh.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động các Trung tâm giao dịch một cửa, một cửa liên thông: niêm yết công khai về yêu cầu hồ sơ, thời hạn xử lý, người chịu trách nhiệm xử lý; đầu tư trang thiết bị; bố trí cán bộ đáp ứng cả chuyên môn và phẩm chất, đạo đức. Đồng thời, có chế tài khen thưởng, kỷ luật nghiêm túc đối với cán bộ, công chức tại bộ phận này.
- Hoàn thiện cơ quan đầu mối, chịu trách nhiệm chính về quản lý Nhà nước đối với kinh tế tư nhân trên địa bàn theo đúng luật doanh nghiệp năm 2014 và Nghị định 88/NĐ-CP. Hiện nay, phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở
Kế hoạch và đầu tư là cơ quan cấp đăng ký kinh doanh, song mới tập trung chủ yếu vào đăng ký kinh doanh chưa theo dõi, phát hiện khó khăn trở ngại cũng như vi phạm của doanh nghiệp; chưa có công cụ hiệu quả để kiểm tra nhân thân của người đăng ký kinh doanh; chưa phối hợp được các cơ quan khác giúp đỡ, hỗ trợ đối với doanh nghiệp. Vì vậy, cần xây dựng và tăng cường năng lực của hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh từ tỉnh đến thành phố; xác định rõ địa vị pháp lý và vị thế của cơ quan đăng ký kinh doanh; bổ sung cán bộ có năng lực và xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về doanh nghiệp để phục vụ kịp thời công tác quản lý nhà nước.
3.3.1.2. Thực hiện tốt các chính sách
Đối với thành phố Vinh, nắm bắt chủ trương của Chính phủ, tỉnh và tổ chức thực hiện tốt các chính sách và giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn trở thành một trong những nhiệm vụ chủ yếu có ý nghĩa quyết định. Từ nay đến 2020, thành phố cần thực hiện tốt các chính sách và giải pháp hỗ trợ như sau:
Về chính sách đầu tư - tín dụng
Điều quan trọng nhất là tạo cơ sở bình đẳng, chống phân biệt đối xử đối với kinh tế tư nhân theo nguyên tắc thị trường phù hợp thông lệ quốc tế, bảo đảm mọi nguồn vốn và tài sản có chủ đích thực và được sử dụng có hiệu quả. Vì vậy, cần xúc tiến đổi mới một số giải pháp về đầu tư - tín dụng để hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân thành phố:
- Tăng chi ngân sách và đầu tư phát triển các dịch vụ đào tạo nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp và tay nghề cho người lao động; xây dựng hoặc hỗ trợ các trung tâm dịch vụ tư vấn, thẩm định, chuyển giao công nghệ; tăng cường các hoạt động nghiên cứu, thông tin đầy đủ về xu hướng phát triển của thị trường hàng hóa, dịch vụ; tăng tỷ trọng chi ngân sách hàng năm cho phát triển cơ sở hạ tầng kết hợp với tự do hóa, bình đẳng hóa hơn nữa việc
cho phép các nhà đầu tư tư nhân đầu tư phát triển các dự án, công trình hạ tầng kỹ thuật (điện, đường, nước, thông tin liên lạc..) theo hình thức đấu thầu công khai, minh bạch; ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ngoài và trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp từ nhiều nguồn vốn, đi đôi với mở rộng quyền của doanh nghiệp sử dụng, chuyển nhượng, xây dựng biểu giá phù hợp và hình thành các trung tâm đăng ký bất động sản xác lập quyền sở hữu cho các tổ chức doanh nghiệp.
- Nâng cao khả năng thế chấp của kinh tế tư nhân khi vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo hướng (1) tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hợp thức hóa đất đai đang sử dụng để có đủ thủ tục pháp lý thế chấp quyền sử dụng đất trong vay vốn, (2) đẩy nhanh tiến bộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tạo ra điều kiện quan trọng để các cơ sở kinh tế tư nhân thế chấp vay vốn, (3) định giá đất để thế chấp vay vốn cần sát với giá trị trường.
- Tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động khuyến công của thành phố. Việc triển khai qũy khuyến công của thành phố giúp các doanh nghiệp tăng khả năng xâm nhập thị trường, đặc biệt là các thị trường ngoài tỉnh và xuất khẩu là những nơi mà khả năng tiếp cận của doanh nghiệp loại này rất hạn chế, khuyến khích các doanh nghiệp trong quá trình phát triển sản xuất, du nhập nghề mới tạo niềm tin của các doanh nghiệp đối với các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế của nhà nước, các doanh nghiệp yên tâm hơn và mạnh dạn đầu tư vào sản xuất kinh doanh.
- Thực hiện đa dạng hóa và phối hợp sử dụng linh hoạt các nguồn vốn cho phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn. Các ngân hàng thương mại nhà nước cần mạnh dạn nghiên cứu, tiếp xúc, tăng cân đối nguồn vốn cho vay đối với kinh tế tư nhân có thế chấp; trích ngân sách nhà nước dựa trên kết quả thực hiện hỗ trợ lãi suất tiền vay hàng tháng của các ngân hàng tương mại; cần giảm thiểu tình trạng “hình sự hóa” các hoạt động tín dụng để giải quyết
tình trạng khê đọng vốn ở ngân hàng. Phát triển các phương thức khai thác vốn như: Thuê mua tài chính, cấp tín dụng thanh toán bồi hoàn để giúp doanh nghiệp tư nhân có vốn đổi mới công nghệ. Áp dụng phương thức cho vay mua bán trả chậm bằng tín dụng xuất khẩu và tài khoản khấu chi theo kế hoạch kinh doanh cả năm. Đối với kênh cấp vốn ưu đãi của quốc gia và của tỉnh, cần đơn giản hóa thủ tục để doanh nghiệp tư nhân và các hộ cá thể được vay vốn bằng cách: (1) cấp tín dụng ưu đãi theo ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ lực cần ưu tiên phát triển của thành phố, xóa bỏ ưu đãi theo thành phần kinh tế; (2) chuyển mạnh từ phương thức hỗ trợ ưu đãi trực tiếp sang gián tiếp, dùng nguồn vốn này phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ đầu vào của sản xuất kinh doanh.
- Xây dựng và phát triển hoạt động của quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn đi đôi xúc tiến xây dựng “quỹ đầu tư rủi ro” hỗ trợ vốn cho kinh tế tư nhân triển khai nghiên cứu, thử nghiệm và sản xuất, kinh doanh những sản phẩm mới. Thực hiện cấp bù lãi suất đối với những dự án đầu tư của kinh tế tư nhân thuộc danh mục ngành nghề khuyến khích của tỉnh và thành phố.
- Để khắc phục tình trạng kinh tế tư nhân vừa nhỏ, vừa lạc hậu về tổ chức, càng yếu về tiềm lực tài chính, cần khuyến khích đẩy mạnh quá trình “tái cấu trúc” các doanh nghiệp tư nhân để hình thành các doanh nghiệp cổ phần đa sở hữu, qui mô lớn hoặc trung bình và tạo điều kiện niêm yết trên thị trường chứng khoán tiếp cận với nguồn vốn có tiềm năng lớn.
- Phát triển các khu, cụm công nghiệp tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuê mặt bằng sản xuất với định hướng ngành nghề đầu tư rõ ràng, giá cho thuê đất và chi phí hạ tầng hợp lý. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng bên trong và bên ngoài các khu và cụm công nghiệp. Ngoài hàng rào các khu công nghiệp cần chú trọng các loại công trình: nhà ở, bệnh viện, trường học, trung
tâm dạy nghề, khu thương mại, khu vui chơi giải trí và khu dân cư. Khuyến khích và tạo điều kiện để mọi thành phấn kinh tế, mọi đối tượng, mọi nhà đầu tư tham gia kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp và được thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Nghiên cứu ban hành các cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
- Kiểm kê, rà soát lại diện tích đất đai của các doanh nghiệp đang sử dụng, quản lý nhất là đối với các doanh nghiệp nhà nước. Qua đó, nhanh chóng lập kế hoạch thu hồi những diện tích đất đai bỏ hoang hóa, những dự án không khả thi hoặc vi phạm pháp luật... để chuyển giao cho các doanh nghiệp khác, hoặc bán đấu giá, hoặc phục vụ mục đích công cộng.
- Phát triển thị trường bất động sản, hỗ trợ các hộ sản xuất và doanh nghiệp trong khu vực kinh tế tư nhân giải quyết mặt bằng sản xuất theo lương: (1) công bố công khai qui hoạch bố trí và sử dụng đất đai toàn thành phố ; (2) hỗ trợ thông tin về đất đai cho các doanh nghiệp; (3) Tăng cường hỗ trợ các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về các thủ tục pháp lý giao dịch đất đai có hiệu quả ; (4) hình thành trung tâm giao dịch bất động sản.
Về chính sách thương mại
Trên địa bàn thành phố Vinh, chủng loại mặt hàng và số lượng chủ thể kinh doanh thương mại ngày càng mở rộng nhưng các mảng bán lẻ, bán buôn và xuất nhập khẩu còn hoạt động tách rời nhau. Đa phần các doanh nghiệp tự tìm cách tiêu thụ sản phẩm của đơn vị mình. Để khắc phục tình trạng này, thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển, dưới tác động của tự do hóa thương mại trong hội nhập, thành phố cần tập trung giải quyết các vấn đề chủ yếu:
- Điều chỉnh qui hoạch mạng lưới thương mại của thành phố theo hướng văn minh hiện đại, đa dạng, nhiều tầng với nhiều hình thức, qui mô, phương thức kinh doanh khác nhau để làm tốt chức năng là trung tâm công
nghiệp dịch vụ của tỉnh Nghệ An cũng như của khu vực bắc trung bộ. Đổi mới công nghệ kinh doanh, áp dụng thương mại điện tử, nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng.
- Tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả của các hoạt động xúc tiến thương mại trong và ngoài nước. Xây dựng hệ thống thông tin thị trường, cung cấp các thông tin cần thiết về tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, dự báo xu hướng thị trường, cung cấp các dịch vụ pháp lý về thương mại, hỗ trợ xây dựng thương hiệu và đăng ký thương hiệu cho các doanh nghiệp.
- Phát triển và tổ chức mạng lưới phân phối thương mại rộng khắp trong và ngoài tỉnh (chợ, trung tâm thương mại, hệ thống siêu thị) trên cơ sở khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia. Hỗ trợ kinh tế tư nhân quảng cáo, đạt ISO, tham gia hội chợ. Khuyến khích thành lập các hiệp hội tiêu dùng, tiêu thụ sản phẩm. Tạo điều kiện tốt để các doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước mở chi nhánh, văn phòng đại diện, đại lý ở thành phố Vinh. Tăng cường hợp tác với các tỉnh, thành phố tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng thị trường, phát triển kinh doanh.
- Nâng cao hiệu lực và hoàn thiện các biện pháp quản lý nhà nước về thị trường thông qua việc hỗ trợ tài chính, tư vấn kinh doanh, xây dựng và hoạt động quỹ tín dụng xuất khẩu của tỉnh. Đi đôi coi trọng kiểm soát, phát hiện, xử lý nghiêm các hiện tượng buôn lậu, kinh doanh trái phép, gian lận thương mại, làm hàng giả, trốn thuế, vi phạm quyền sở hữu công nghiệp...
Chính sách thương mại cần hướng vào phát triển thị trường trong nước, tăng tiêu dùng và đầu tư nội địa, quan tâm hơn đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho thị trường nội địa. Mặt khác, cần tiếp tục đẩy mạnh và khuyến khích xuất khẩu thông qua cơ chế thuế, lãi suất, tỷ giá, xúc tiến thương mại, thủ tục hải quan…từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế; Đồng thời cần hướng xuất khẩu vào việc khai thác các thị trường tiềm năng, mở rộng thị trường và tăng thị phần vào các thị trường truyền thống.
Về chính sách thuế và cơ chế tài chính
Dưới tác động của những nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế, để thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ, cần phải nhanh chóng thực hiện cải cách chính sách thuế và cơ chế tài chính doanh nghiệp theo hướng:
* Về chính sách thuế
- Tiếp tục đổi mới chế độ kê khai và nộp thuế theo luật quản lý thuế đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, đúng pháp luật. Đồng thời phù hợp với đặc điểm hoạt động của các hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ và vừa, tạo thuận lợi cho người kinh doanh, vừa chống thất thu thuế.
- Thực hiện tốt chính sách giảm thuế, giãn nợ thuế cho doanh nghiệp đặc biệt là những doanh nghiệp mới thành lập.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ cho các cơ sở kinh tế tư nhân am hiểu các quy định mới của pháp luật về thuế để nâng cao nhận thức của chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành chính sách thuế. Tăng cường công tác đối thoại, họp mặt doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp. Tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế