Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiền pháp và Luật Hành chính: Xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội

Mục đích của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận cùng quy định của pháp luật hiện hành về tố tụng hành chính làm căn cứ soi chiếu thực tiễn xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội. Phân tích, đánh giá thực trạng xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (giai đoạn 2013 đến hết 2017), chỉ ra những thành công, hạn chế.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… …/…… … BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG THÙY NGHIÊN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiền pháp luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: ……………………………….…………… Phản biện 2: …………………………….……………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Tầng 2, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: ……………………………………………… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia website Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Những năm qua, hoạt động xét xử án hành nước bắt đầu trở nên phổ biến, có tăng dần số vụ tính chất phức tạp so với giai đoạn trước Tuy nhiên, tính chất mẻ phức tạp nên xét xử án hành tồn nhiều khó khăn, vướng mắc cơng tác xét xử Sự thay đổi mơ hình cấp xét xử Tòa án; thay đổi sở pháp lý từ Pháp lệnh giải vụ án hành thành Luật tố tụng hành (năm 2010), đặc biệt lần sửa đổi năm 2015, làm phát sinh nhiều nghĩa vụ trách nhiệm hệ thống tịa án.Trong đó, số lượng khiếu kiện hành nước khơng ngừng gia tăng; đặc biệt cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ln cấp có tổng số vụ án hành thụ lý cao Thực tế cho thấy, hoạt động xét xử vụ án hành Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội ngoại lệ Với số lượng án lớn, nội dung phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý hành nhà nước, Tịa Hành Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội phù hợp trở thành để phân tích rút học kinh nghiệm, tài liệu tham khảo áp dụng nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh phạm vi nước Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tới nay, liên quan tới mảng đề tài có nhiều tác phẩm cơng trình nghiên cứu cá nhân có chất lượng, trở thành sở khoa học lý luận thực tiễn Tuy nhiên, nghiên cứu sâu đề tài xét xử án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh chưa chưa khai thác quan tâm mức Vì việc lựa chọn đề tài “Xét xử án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội” tinh thần kế thừa nghiên cứu trước có hướng tiếp cận cụ thể, không trùng khớp với công trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Phân tích hệ thống pháp luật hành hoạt động tố tụng hành chính, đánh giá hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội để khó khăn, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu công tác xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Hà Nội nói riêng, Tịa án nhân dân cấp tỉnh nước nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận quy định pháp luật hành tố tụng hành làm soi chiếu thực tiễn xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội (giai đoạn 2013 đến hết 2017), thành công, hạn chế - Rút vấn đề trọng tâm, nêu giải pháp hoàn thiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Tình hình xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội, đánh giá sở phân tích, hệ thống hóa sở lý luận hệ thống văn pháp luật hành lĩnh vực tố tụng hành Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: nghiên cứu cơng tác xét xử vụ án hành Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội - Về thời gian: tình hình xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội giai đoạn năm: từ năm 2013 đến hết năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mac – Lenin - Phương pháp quan sát thực tế; - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, hồ sơ, án; - Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp số liệu; đánh giá, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đề cập hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động Xét xử vụ án hành Trên sở thực tiễn xét xử vụ án hành TAND Thành phố Hà Nội, luận văn đưa đề xuất, giải pháp hữu ích, góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành phạm vi nước nói chung TAND Thành phố Hà Nội nói riêng Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận xét xử vụ án hành Chương 2: Thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Những khái niệm xét xử vụ án hành 1.1.1 Vụ án hành Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành Tịa án có thẩm quyền thụ lý theo yêu cầu khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành mà chủ thể khiếu kiện cho việc thực định hành chính, hành vi hành gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ Một vụ việc coi vụ án hành có u cầu khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành khiếu kiện Tòa án thụ lý 1.1.2 Xét xử vụ án hành Xét xử hoạt động xem xét, đánh giá chất pháp lý vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc, từ nhân danh Nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc Xét xử vụ án hành việc phán xét Tịa án tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc quan hành nhà nước ban hành bị khiếu kiện sở Luật Tố tụng Hành Xét xử vụ án hành có đặc thù riêng xuất phát từ chủ thể đối tượng tranh chấp hành chính, việc xét xử vụ án hành có nhiều điểm khác biệt: Thứ ụ ạt độ định hành chính, hành vi hành ban hành c Thứ hai, xét xử vụ án hành mảng cơng tác đặc thù loại xét xử Tòa án có chủ thể bị xét xử quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức, người trao thẩm quyền quản lý hành Trong đó, nhóm chủ thể có quyền nhân danh nhà nước ban hành văn pháp luật để đặt quy phạm mệnh lệnh cụ thể buộc đối tượng bị quản lý có liên quan phải thực Thứ ba, ự nước ta có nhiều điểm khác biệt Nếu nhiều quốc gia, việc xét xử hành tn theo quy trình, thủ tục tố tụng dân sự, Việt Nam, xét xử án hành dựa quy định pháp luật Tố tụng Hành ại dựa quy đị Thứ tư, khác với tố tụng dân sự, tố tụng hành khơng có thủ tục “hịa giải” mà thay vào thủ tục “đối thoại” Thứ năm, việc xét xử vụ án hành khơng làm hiệu lực định hành chính, hành vi hành hay án hành có hiệu lực thi hành trừ trường hợp áp dụng biện pháp khẩn cấp Thứ sáu, xét xử vụ 1.2 Những quy định pháp luật xét xử vụ án hành 1.2.1 Chủ thể tham gia xét xử vụ án hành Căn vào vị trí tố tụng, quyền nghĩ vụ tố tụng, phân chia chủ thể quan hệ xét xử hành thành hai nhóm: chủ thể tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng 1.2.1.1 Chủ thể tiến hành tố tụng Chủ thể tiến hành Tố tụng Hành gồm: quan tiến hành Tố tụng Hành người tiến hành Tố tụng Hành Cơ quan tiến hành Tố tụng Hành chính, gồm: - Tịa án nhân dân; Viện Kiểm sát nhân dân Những người tiến hành tố tụng, gồm: - Chánh án Tòa án nhân dân, Thẩm phán, Thư ký Tòa án; - Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên; - Kiểm tra viên, Thẩm tra viên; Hội thẩm nhân dân tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm (trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn) 1.2.1.2 Người tham gia Tố tụng Hành Đương Luật Tố tụng Hành (2015) quy định: “Đương sựbao gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan” Cụ thể: Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (gọi chung làdanh sách cử tri) Người bị kiện quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan quan, tổ chức, cá nhân không khởi kiện, không bị kiện, việc giải vụ án hành có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ họ nên họ tự đương khác đề nghị Tòa án chấp nhận Tòa án đưa vào tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đương đủ điều kiện tham xét xử án hành người có đầy đủ lực pháp luật lực hành vi Tố tụng Hành có người đại diện hợp pháp theo quy định pháp luật Một số chủ thể khác phát sinh trường hợp cụ thể như: Người đại diện đương sự, áp dụng cho trường hợp đương người chưa thành niên có hạn chế lực hành vi Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, thường luật sư; trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý theo quy định Luật trợ giúp pháp lý Người làm chứng: người biết tình tiết liên quan tới nội dung vụ án Tòa án triệu tập tham gia tố tụng Người lực hành vi dân người làm chứng Người giám định: Là người có kiến thức, kinh nghiệm cần thiết theo quy định pháp luật lĩnh vực có đối tượng cần giám định bên đương thỏa thuận lựa chọn Tòa án trưng cầu để giám định đối tượng theo yêu cầu bên đương Người phiên dịch: Trong trường hợp người tham gia tố tụng không sử dụng tiếng Việt Người phiên dịch phải bên đương thỏa thuận lựa chọn Tòa án chấp nhận Tòa án yêu cầu đề phiên dịch 1.2.2 Đối tượng xét xử vụ án hành Căn Luật Tố tụng Hành chính, đối tượng xét xử vụ án hành gồm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc Quyết định hành bị kiện văn quan hành nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước, thực không thực công vụ theo quy định pháp luật mà hành vi gây ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cơng chức thuộc quyền quản lý Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh định ban hành Hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng Bộ công thương việc xem xét lại phần toàn nội dung định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh 1.2.3 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh quy định Điều 32 Luật Tố tụng Hành (2015) Theo Luật Tố tụng Hành (2015), định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh (chứ khơng thuộc thẩm quyền Tịa án cấp huyện quy định Luật Tố tụng Hành năm 2010) Quy định có ý nghĩa việc thúc đẩy dân chủ, cơng khai, minh bạch hành chính, tạo điều kiện để thẩm phán thực tốt nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật 1.3 Vai trị xét xử vụ án hành Xét xử vụ án hành có nhiều ưu điểm giải khiếu nại hành việc bảo đảm tính công bằng, dân chủ mối quan hệ công dân – nhà nước,tăng cường kiểm soát để nâng cao hiệu quả, đảm bảo tính pháp chế hoạt động quản lý nhà nước Thứ nhất, xét xử vụ án hành phương thức bảo vệ đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân Thứ 1.4 Các yếu tố đảm bảo hoạt động xét xử vụ án hành Các yếu tố chung bảo đảm cho xét xử vụ án hành bao gồm: cách thức tổ chức máy nhà nước việc phân quyền cho hệ thống Tòa án; hệ thống pháp luật tố tụng hành hệ thống pháp luật lĩnh vực quản lý hành nhà nước Các yếu tố riêng bảo đảm cho xét xử vụ án hành bao gồm: yếu tố nhân lực, tài chính, phối hợp quan nhà nước trình giải vụ án TIỂU KẾT CHƢƠNG Có nhiều chế khác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân để kiểm sốt quyền lực nhà nước, đó, hoạt động xét xử vụ án hành thể rõ tính hiệu ưu việt Chọn Tòa án quan xét xử độc lập, để đảm bảo việc giải khiếu kiện hành khách quan cơng tâm so với giải khiến nại quan hành nhà nước Bên cạnh đó, xét xử vụ án hành cịn phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật hành nhà nước, phương thức kiểm tra, giám sát hữu hiệu quan hành cơng chức nhà nước nhằm ngăn ngừa tượng làm quyền, lộng quyền, trốn tránh trách nhiệm Hoạt động góp phần loại trừ tượng tiêu cực, cửa quyền, quan liệu máy hành chính, giúp xây dựng hành sạch, động, chuyên nghiệp ngày đại, hoạt động hiệu việc phục vụ người dân, đồng thời tạo dựng lòng tin vững vàng người dân hoạt động quản lý nhà nước CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂNTHÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm kinh tế, trị địa bàn Q trình phát triển Tịa hành Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Hà Nội thủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội; nơi đặt trụ sở quan trung ương Đảng Nhà nước, tổ chức trị xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng đất nước Song song sôi động kinh tế q trình thị hóa diễn nhanh chóng, Hà Nội phải đối mặt với nhiều khó khăn nảy sinh từ chế sách, quy mơ, cấp độ, tính phức tạp quản lý địa phương, địa bàn phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện lĩnh vực đời sống Các vụ án giải tòa án ngày gia tăng số lượng độ phức tạp, địi hỏi tồn ngành Tịa án địa bàn thành phố khơng ngừng hồn thiện, nâng cao chất lượng giải vụ án hành để đảm bảo kỷ luật, kỷ cương quản lý hành nhà nước địa bàn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tịa Hành thuộc Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Tòa chuyên trách xét xử sơ thẩm vụ án hành theo quy định pháp luật Tố tụng Hành chính; xét xử phúc thẩm vụ án hành mà biệt luật đất đai, tài chính, lao động, dân sự,… để đưa khởi kiện 2.2.2 Kết xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 tới năm 2017 Theo báo cáo tổng kết từ năm 2013 tới năm 2017 Tòa án Nhân dân Thành phố Hà Nội, số vụ án tòa thụ lý, giải quyết, xét xử sau: Năm 2013, Tòa thụ lý 219 vụ việc, xét xử sơ thẩm 10 vụ, xét xử phúc thẩm 187 vụ Năm 2014, Tòa thụ lý 152 vụ việc, xét xử sơ thẩm 14 vụ, xét xử phúc thẩm 121 vụ Năm 2015, Tòa thụ lý 121 vụ việc, xét xử sơ thẩm vụ, xét xử phúc thẩm 72 vụ Năm 2016, Tòa thụ lý 166 vụ việc, xét xử sơ thẩm 50 vụ, xét xử phúc thẩm 86 vụ Năm 2017, Tòa thụ lý 467 vụ việc, xét xử sơ thẩm 73 vụ, xét xử phúc thẩm 111 vụ Đặc điểm người khởi kiện đa số cá nhân (94% 100%), đối tượng bị khiếu kiện chủ yếu quan, tổ chức (90% - 95%) Khơng có vụ án trình xét xử phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Một phần ba số vụ án có tham gia người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương có tham gia Viện kiểm sát So sánh tương quan với xét xử khác, số vụ án hành chiếm tỉ lệ thấp tổng số vụ án thụ lý xét xử, nhiên án khó, số án tồn đọng chiếm tỉ lệ cao Khiếu kiện lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai trật tự xây dựng đô thị, thường chiếm trung bình từ 85% tổng số khiếu kiện hành hàng năm Đây số lĩnh vực khiếu kiện có tính chất phức tạp hệ thống quy phạm pháp luật chưa thực đồng bộ, có nhiều thay đổi luật Nghị định Chính phủ 2.2.3 Đánh giá kết xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 2.2.3.1 Những ưu điểm đạt Từ thực trạng xét xử vụ án hành địa Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017, thấy, với chiến lược cải cách tư pháp, đổi hoạt động lĩnh vực xét xử, Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội có bước tiến nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng xét xử Qua năm, số lượng án hành thụ lý đưa xét xử ngày gia tăng nhanh chóng, đặc biệt sau giai đoạn sửa đổi luật Tố tụng hành chính, năm 2016 2017 Số lượng vụ án bị hủy, sửa có tỉ lệ giảm dần Các phiên tịa xét xử có tham gia Viện kiểm sát, Người bảo vệ quyền, 10 lợi ích hợp pháp cho đương chiếm 30% Tịa Hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội có phối hợp chặt chẽ với quan Quản lý hành chính, Viện kiểm sát trình xác minh thu thập chứng cứ; hạn chế án hạn, tạm đình lỗi chủ quan thẩm phán Đồng thời công tác đối thoại, tranh tụng tiếp tục đẩy mạnh Hoạt động xét xử quy trình, nghiêm minh, đảm bảo cho người tham gia tố tụng thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Chính vậy, hoạt động xét xử nói chung xét xử vụ án hành nói riêng có đóng góp tích cực việc giữ vừng ổn định trị, thúc đẩy phát triển, kinh tế, văn hóa xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Mặc dù đạt thành tích định cơng tác giải tranh chấp liên quan đến vụ án hành chính, đặc thù loại án, hoạt động xét xử án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội gặp khơng khó khăn, hạn chế sau: Vấn đề xác định đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện vụ án hành định hành mang tính cá biệt quan hành có thẩm quyền ban hành hành vi hành cơng chức nhà nước thực quyền quản lý nhà nước áp dụng cá nhân, quan, tổ chức cho xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Mặc dù Luật có quy định (Điều 30 Luật Tố tụng Hành năm 2015) xác định đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011, sửa đổi, bổ sung Nghị 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng Hành có hướng dẫn cụ thể vấn đề Tuy nhiên chưa đủ chi tiết thực tế áp dụng phức tạp, khơng người khởi kiện mà thân quan tiến hành tố tụng có nhầm lẫn việc xác định đối tượng khởi kiện Đặc biệt, lĩnh vực đất đai, nhầm lẫn diễn phổ biến Vấn đề xác minh, thu thập chứng Trên thực tế vấn đề thu thập chứng vụ án hành ln gặp 11 khó khăn vụ án dân xuất phát từ đặc thù hoạt động xét xử vụ án hành người bị kiện nhà nước cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước Với tư cách cá nhân, người khởi kiện khó yêu cầu quan quản lý nhà nước, cá nhân có thẩm quyền cung cấp định hành chính, chứng sai phạm quan, cá nhân có thẩm quyền Mặc dù luật quy định Tịa án có trách nhiệm hỗ trợ đương việc thu thập tài liệu, chứng tiến hành thu thập, xác minh chứng cứ, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cho Tòa án đương Tuy nhiên, thân quan quản lý nhà nước lúc hợp tác với Tòa án để cung cấp tài liệu theo yêu cầu Điển hình cho khó khăn việc xác minh, thu thập chứng vụ án hành người khởi kiện ông Nguyễn Văn Linh người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trình bày cụ thể luận văn Tịa án có trách nhiệm cao việc hỗ trợ đương tìm kiếm xác minh chứng Nếu thiếu hỗ trợ hồ sơ vụ án có nhiều kẽ hở dẫn đến phán khơng xác chưa đủ khách quan, đặc biệt với vụ án hành phức tạp có nguồn gốc phát sinh từ lâu trước việc thu thập chứng điều vơ khó khăn Vì vậy, pháp luật nên có quy định nâng cao trách nhiệm Tòa án việc hỗ trợ người khởi kiện thu thập chứng trường hợp chứng nằm khả thu thập người khởi kiện, đặc biệt chứng nằm quản lý quan quản lý nhà nước – đối tượng bị khởi kiện Vấn đề vi phạm quy trình xét xử Quy trình xét xử vụ án hành hiểu trình tự, thủ tục tiến hành giải vụ án hành Tịa Hành thực nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Quy trình xét xử Luật Tố tụng Hành quy định phải tuân thủ cách nghiêm ngặt Những thiếu sót, sai phạm chủ thể tiến hành tố tụng quy trình xét xử dẫn đến hệ hủy án có kháng cáo đương liên quan 12 Qua phân tích luận văn, thấy xét xử vụ án hành phức tạp không việc xác định đối tượng khởi kiện, thu thập, xác minh chứng mà ngày Tòa án dễ nhầm lẫn việc xác định quan hệ pháp luật vụ việc dẫn đến việc làm chậm tiến trình giải vụ việc phải xét xử lại Liệu cần hay không, chế tài nghiêm khắc đưa để nâng cao trách nhiệm quan, cá nhân tiến hành tố tụng hoạt động xét xử vụ án hành để đảm bảo nguyên tắc kịp thời, công bằng, công lý Tố tụng Hành vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức thực cách hiệu nhất? Vấn đề tranh tụng phiên tòa xét xử “Nguyên tắc tranh tụng xét xử đảm bảo” Hiến pháp 2013 quy định khoản Điều 103, tất hoạt động xét xử tòa án phải đảm bảo việc tranh tụng diễn cách công bằng, khách quan Tuy nhiên, thực tế áp dụng chưa thực hiệu Mặc dù hoạt động tranh tụng đánh giá hoạt động quan trọng, cần thiết, đề cao tính dân chủ, cơng bằng, cơng lý, việc quy định mang tính hình thức khiến cho thủ tục trở nên mờ nhạt, dễ bị bỏ qua phiên tịa xét xử Dẫn tới khó khăn hạn chế công tác xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội, nêu lên số nguyên nhân sau: Thứ nhất, độc lập Tòa án hoạt động xét xử vấn đề nhiều bất cập, liên quan tới chế nhà nước, mối quan hệ quan, cá nhân trực thuộc tổ chức trị Thứ hai, quy định pháp luật Tố tụng Hành cịn nhiều hạn chế, bất cập khiến cho trình áp dụng quy định pháp luật Tố tụng Hành gặp vướng mắc Thứ ba, hệ thống văn quản lý hành đa dạng, phức tạp, thiếu thống gây khó khăn cho hoạt động xét xử Thứ tư, đội ngũ thẩm phán Tòa án mỏng, thiếu kiến thức lĩnh vực quản lý hành Thứ năm, kiến thức người dân thủ tục Tố tụng Hành cịn nhiều hạn chế 13 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ phân tích q trình hình thành, mơ hình hoạt động thành tích đạt được, Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội qua thời kỳ phát triển có chuyển biến tích cực hoạt động giải vụ án hành địa bàn thành phố Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng xét xử, nâng cao trình độ chuyên mơn, Tịa án có địi hỏi định Thẩm phán Tịa án việc hồn thiện trình độ, vốn hiểu biết mình, ln khơng ngừng cập nhật, nắng vững quy định pháp luật hành Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, hoạt động xét xử vụ án hành Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội cịn nhiều hạn chế, thiếu sót dẫn đến tình trạng kháng cáo, hủy án sơ thẩm gây làm ảnh hưởng đến uy tín, chất lượng Tịa Trước thách thức, khó khăn đó, địi hỏi ngành Tịa án nói chung Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng phải có định hướng mang tầm chiến lược, lâu dài, đưa giải pháp cụ thể, phụ hợp, bám sát với thực trạng tồn hoạt động xét xử vụ án hành Tịa để nâng cao chất lượng giải vụ án hành chính, đảm bảo việc xét xử công tâm, vô tư, khách quan, thể tính tuyết phục án, định Tịa án CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành Từ Đại hội Đảng VIII đến nay, định hướng cải cách tư pháp Đảng ta cụ thể hoá phát triển nghị Đại hội Đảng VIII, IX, Hội nghị trung ương khoá VII,VIII, IX phát triển thêm bước Nghị số 08-NQ-TW Bộ Chính trị khoá IX ngày 2/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cụ thể Nghị số 49 thể rõ quan điểm, yêu cầu Đảng “Tổ 14 chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học; xác định Tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm”; Hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao”, “Mở rộng thẩm quyền xét xử Tịa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tòa án”; “Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp” Vì vậy, bước phát triển tiếp theo, hoạt động xét xử vụ án hành cần gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, phương hướng nêu văn đạo cải cách tư pháp, thống lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động xét xử Tòa án 3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 3.2.1 Tăng cường tính độc lập Tịa án Thực tế cho thấy, hoạt động xét xử Tịa án khó độc lập cịn chịu sự tác động quản lý quyền địa phương Trong đó, đảm bảo tính độc lập Tịa án xét xử vấn đề mang tính nguyên tắc, sở tảng thực yêu cầu công minh, dân chủ, hiệu lực, hiệu Như vậy, muốn đảm bảo tính độc lập xét xử Tịa án trước tiên phải thể chế hóa ngun tắc độc lập vào văn quy phạm pháp luật Đồng thời phải có chế đảm bảo thực thi chế tài nghiêm khắc có vi phạm Sự bất cập mơ hình tổ chức Tòa án nhân dân khiến cho Tòa án bị ràng buộc địa giới hành phạm vi cấp huyện, khó đảm bảo tính thống bề dọc (hệ thống Tịa án phân cấp) tính độc lập bề ngang (các quan nhà nước cấp) Chính cần thiết có điều chỉnh, tách bạch hoạt động Tòa án khỏi tổ chức máy quyền địa phương, tổ chức hoạt động theo cấp xét xử, có đảm bảo tính độc lập, khách quan hiệu xét xử 15 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Tố tụng Hành 3.2.2.1 Vấn đề ban hành, thực tính thống hệ thống văn pháp luật tố tụng Nhà nước cần phải hoàn thiện văn quy phạm hướng dẫn cụ thể làm rõ vấn đề chưa rõ ràng, khó hiểu cịn gây tranh cãi q trình áp dụng để xét xử vụ án hành Cần đẩy mạnh cơng tác pháp điển hóa – tập hợp văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực Tố tụng Hành thành hệ thống, từ xếp chúng theo trình tự định, đồng thời sàng lọc quy phạm có tính lỗi thời, mâu thuẫn, phát lỗ hổng pháp luật để khắc phục sửa đổi quy phạm hành vướng mắc để nâng cao hiệu lực pháp lý chúng 3.2.2.2 Hoàn thiện quy định cụ thể Xác định đối tượng khởi kiện Pháp luật Tố tụng Hành giải thích để định hành xác định đối tượng khởi kiện, nghĩa nêu tính chất dấu hiệu nhận biết định hành coi đối tượng khiếu kiện mà chưa đưa tiêu chí lựa chọn đối tượng khởi kiện trường hợp vụ án hành có nhiều định hành chồng chéo, đặc biệt vụ án tranh chấp lĩnh vực đất đai Do đó, pháp luật Tố tụng Hành cần phải có quy định cụ thể hướng dẫn việc chọn lựa đối tượng khởi kiện theo hướng: định hành xác định lựa chọn đối tượng khởi kiện thỏa mãn đồng thời điều kiện: định cá biệt, định sau cùng, người khởi kiện cho xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Xác định người bị kiện Nếu đương khởi kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện, đồng thời khởi kiện đinh hành chính, hành vi hành UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh vụ án người bị kiện xác định nào? Việc mở rộng đối tượng khiếu kiện Tòa án nhân dân cấp tỉnh Bên cạnh đó, khoản Điều 32 Luật Tố tụng Hành năm 2015 quy định: “Trường hợp cần thiết Tịa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án 16 hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện theo quy định Điều 31 Luật này” Thiết nghĩ, để bảo đảm tính khả thi thực tiễn, có nhận thức thống áp dụng quy định Tòa án cấp Tòa án cấp trên, quan có thẩm quyền sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể trường hợp “cần thiết” mà Tịa án cấp tỉnh lấy lên giải Thời hạn chuẩn bị xét xử Khoản khoản Điều 130 Luật Tố tụng Hành năm 2015 quy định thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp quy định điểm a, b khoản Điều 116; trường hợp điểm a, b khoản Điều 116 lại khơng có quy định cụ thể thời hạn chuẩn bị xét xử Do đó, khó cho Tịa án thụ lý giải vụ án hành liên quan đến trường hợp nêu điểm a, b khoản Điều 116 Luật Tố tụng Hành năm 2015 Thiết nghĩ pháp luật Tố tụng Hành nên có quy định thống thời hạn chuẩn bị xét xử tất trường hợp Luật quy định Điều 116 Tránh trường hợp Tòa án nơi lại đưa thời hiệu khác cho trường hợp nêu khoản Điều 116 Luật Tố tụng Hành năm 2015, thiếu tính thống khiến cho người dân hoang mang việc tn thủ pháp luật Tịa án nói chung Tịa án Hành thành phố Hà Nội nói riêng Mở rộng thẩm quyền xét xử Ngoài thẩm quyền xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, Tịa án nhân dân cịn có thẩm quyền giải vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án hành Tuy nhiên, Tịa Hành xem xét tính hợp pháp định hành hành vi hành chính, khơng phán xét tính hợp lí định hành chính, hành vi hành bị kiện Quy định phù hợp với quan điểm quyền tư pháp không can thiệp sâu vào quyền hành pháp, lại chưa đáp ứng mục đích khởi kiện vụ án hành người khởi kiện nhằm yêu cầu Tịa án khơng bảo vệ mà cịn khơi phục quyền, lợi ích bị xâm hại định hành chính, hành vi hành Kiến nghị mở rộng quyền phán Tịa án khơng có quyền “hủy bỏ” phần toàn định hành mà cịn có quyền 17 “cơng nhận” quyền lợi ích hợp pháp ngưởi khởi kiện để tránh trường hợp quyền lợi lại tiếp tục bị xâm hại 3.2.3 Kiện toàn hoạt động xét xử án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội theo hướng cải cách tư pháp 3.2.3.1 Đảm bảo nguyên tắc xét xử hoạt động Tố tụng Hành Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật xét xử vụ án hành Nêu cao tinh thần thượng tôn pháp luật, đảm bảo công tiếp cận quyền tư pháp Nhà nước – công dân, đội ngũ Thẩm phán cần trọng luyện đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người giữ cán cân cơng lý Ngành Tịa án cần xem xét xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng làm việc đội ngũ Thẩm phán Tham dự phiên Tòa, đội ngũ Hội thẩm nhân dân cần nâng cao kỹ năng, hiểu biết quy trình tố tụng, kiến thức lĩnh vực, vấn đề xét xử thực tế hiểu biết chun mơn sâu lĩnh vực quản lý hành nhà nước đội ngũ Hội thẩm nhân dân nhiều hạn chế Quá trình xét xử, nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân tác động tới diễn biến phán phiên tịa Hiện nay, mơ hình Tịa án nhân dân bị phụ thuộc chịu giám sát quan hành cấp địa phương gây khơng khó khăn, chí tác động tới phán Tòa án Do vấn đề đặt khơng đội ngũ Thẩm phán xét xử mà từ cấp cao việc quy hoạch thẩm quyền, xây dựng thể chế máy nhà nước Nguyên tắc đảm bảo tranh tụng xét xử Cần đẩy mạnh việc giáo dục, tuyên truyền Luật Tố tụng Hành năm 2015 văn pháp luật, đặc biệt quyền tranh tụng cách cụ thể sâu rộng để người dân hiểu biết pháp luật Tố tụng Hành chính, giúp cho họ có chuẩn bị cần thiết điều kiện, tiền đề tham gia vào tố tụng nhằm thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời, giúp cho xã hội có hiểu biết pháp luật để giám sát, đánh giá khách quan hoạt động tranh tụng xét xử hành tự bảo quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Nâng cao trình độ, nhận thức người 18 tham gia tố tụng, đảm bảo cho họ có đủ kiến thức, lực, khả diễn đạt để thực tốt việc tranh tụng phiên tòa Những trường hợp người tham gia tranh tụng khơng có khả thiết phải trợ giúp luật sư Hình thành quan, tổ chức bổ trợ tư pháp với chức hợp lý phù hợp với chế tranh tụng Hoàn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư Bảo đảm sở vật chất cho trình tranh tụng Việc người dân đứng kiện trước Toà án hành vi hành quan quản lý hành nhà nước quan hệ khơng bình đẳng Vị trí bên phiên tòa để đảm bảo khơng khí tố tụng bình đẳng, khách quan, tạo điều kiện cho bên dễ dàng tiếp xúc trình tố tụng, hệ thống âm ghi âm, ghi hình ảnh thuận tiện cho việc theo dõi tiến trình tố tụng điều kiện cần thiết cho tranh tụng phiên tịa hành vừa đạt chất lượng hiệu phiên tòa, vừa học thực tiễn rèn kỹ điều hành phiên tòa để đảm bảo quyền tranh tụng đương 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng quy trình xét xử Một là,tăng cường tổ chức đối thoại Tố tụng Hành Để tăng cường đối thoại Tố tụng Hành trước hết Thẩm phán phải chủ động tổ chức đối thoại khác bên từ giai đoạn tố tụng bắt đầu Đối thoại trực tiếp bên khởi kiện bên bị kiện thường mang đến lợi ích rõ rệt việc giải mâu thuẫn, tranh chấp Khi bên hiểu bên hành động việc hòa giải diễn thuận lợi dễ dàng nhiều, chí khơng cần đến phiên tịa xét xử mà vụ án hành giải triệt để Hai là, tăng cường phối hợp quan hành với Tịa án nhân dân Tăng cường mối quan hệ phối hợp Tịa án quan hành chun ngành tài nguyên môi trường, xây dựng, quản lý thị trường, lao động,… quan hành Ủy ban nhân dân cấp cần thiết Sự phối hợp giúp cho Tịa án ln kịp thời nắm bắt chủ trương, sách, văn pháp luật chuyên ngành mới, đặc biệt 19 văn quy phạm có tính nội Bên cạnh đó, q trình tố tụng, Tịa án khơng có kiến thức chun mơn sâu ngành cụ thể nên cần hỗ trợ quan chuyên ngành việc xử lý thông tin, chứng phục vụ giải tranh chấp hành Bên cạnh hỗ trợ mặt chun mơn, Tịa án cần phải có chế phối hợp với quan quản lý hành nhà nước việc cung cấp, xác minh chứng phục vụ hoạt động tố tụng Ba là, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án hành Cần xác định rõ trách nhiệm, hình thức buộc người phải thi hành án thi hành nghiêm án, định Tịa Hành xác định rõ trách nhiệm cấp trực tiếp người phải thi hành án việc đạo, đôn đốc cấp thi hành án Phương hướng đổi quản lý công tác thi hành án hành cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm Tòa án việc định buộc thi hành án tăng cường vai trò, trách nhiệm Tòa án việc theo dõi, kiểm sốt, thống kê, giải thích, đính án, định Tòa án định thi hành Để bảo đảm thống tồn diện từ trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, quan liên quan việc thi hành án hành Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống thể chế thi hành án hành chính, đặc biệt xây dựng Luật Thi hành án hành 3.2.3.3 Phát triển án lệ Tố tụng Hành Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, án lệ nguồn luật Án lệ Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tổng kết, phát triển từ án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tòa án, Tòa án nghiên cứu, áp dụng xét xử nên xét xử Để việc phát triển án lệ có hiệu quả, xin đưa số kiến nghị sau: Cần quy định phát triển án lệ, giá trị pháp lý, nguyên tắc áp dụng án lệ luật tố tụng nói chung luật Tố tụng Hành nói riêng Quy định rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng luật tố tụng Về trình tự, thủ tục áp dụng án lệ, Luật cần quy định cụ thể bước tiến hành áp dụng án lệ giai đoạn tố tụng xét hỏi, tranh tụng, nghị án, tuyên án, để đảm bảo hoạt động xét xử công khai, minh bạch, công 20 pháp luật, giúp quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ hiệu hoạt động tố tụng nói chung Tố tụng Hành nói riêng 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức ngành Tịa án Tăng biên chế cán cơng chức ngành Tịa án nói chung Tịa Hành nói riêng Có thể thấy, theo thống kê đưa chương II Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội phải chịu áp lực lớn số vụ án hành tăng nhanh, mức độ phức tạp tăng lên nguồn nhân lực Tịa án cịn mỏng Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức ngành Tịa án: từ khâu tuyển dụng, đào tạo, đào tạo hợp tác quốc tế xây dựng khung lực để đánh giá chất lượng, hiệu làm việc Thẩm phán Ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp chế tài xử phạt vi phạm nghiêm minh Cải cách chế độ tiền lương cơng chức nói chung tiền lương thẩm phán nói riêng cần thiết Thu nhập đảm bảo, đời sống cán ổn định họ n tâm cơng tác, phục vụ nhân dân; đồng thời tránh tiêu cực khơng đáng có q trình tố tụng, đảm bảo tính nghiêm minh, cơng xét xử 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố tụng hành Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cho quần chúng nhân dân Nhiều năm qua, công tác Nhà nước thực hiệu số lĩnh vực kinh tế, giáo dục Tuy nhiên việc tiếp cận pháp luật tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng nhân dân nhiều hạn chế Thực tế cho thấy hoạt động xét xử vụ án hành gặp khó khăn có nguyên nhân từ việc đương khiếu kiện chưa am hiểu pháp luật, dẫn tới không xác định xác đối tượng khởi kiện, khơng đảm bảo thời hiệu khởi kiện vv Chính vậy, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố tụng hành cần quan tâm nhiều Sở Tư pháp, Sở Thông tin truyền thông tỉnh cần thống xây dựng nội dung phù hợp với đối tượng tiếp nhận, phối hợp ban ngành, đoàn thể quyền địa phương, tổ chức đồn hội địa bàn tuyên truyền nội dung phù hợp với đối tượng 21 cụ thể theo kế hoạch Ngoài việc cung cấp toàn văn văn quy phạm pháp luật, nội dung tuyên truyền tồn dạng câu hỏi đáp, tình Các kênh tiếp cận thơng tin tồn đa dạng, hình thức động: thơng qua việc truyền đạt cán chuyên trách, thi tìm hiểu pháp luật, thơng tin tĩnh: tồn thống cổng thông tin điện tử mạng internet Hỗ trợ cho việc này, việc đại hóa cổng thơng tin điện tử Chính phủ Tịa án nhân dân cần thiết nhằm quy hoạch đầy đủ hệ thống văn pháp luật, tình khiếu kiện để người dân tự tra cứu, làm rõ vấn đề vướng mắc liên quan tới quyền lợi phát sinh tranh chấp TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ phân tích thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội, thấy hoạt động tố tụng hành đạt thành tích đáng kể giúp đảm bảo quyền tự do, dân chủ người dân hoạt động quản lý quan hành nhà nước Tuy nhiên thực tế cho thấy hoạt động cịn tồn nhiều thiếu sót, hạn chế Vấn đề đưa nhằm hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành đảm bảo độc lập Tòa án, khắc phục thực trạng bị tác động ràng buộc qua dân cử tổ chức theo quyền địa phương thành cần thiết cải cách, tổ chức Tòa án theo cấp xét xử Thứ hai, pháp luật tố tụng hành cần có làm rõ vấn đề chuyên sâu xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, chế thi hành án Thứ ba, để đáp ứng nhu cầu đại hóa tư pháp, xét xử vụ án hành cần thống với định hướng cải cách tư pháp theo Nghị 48/NQ-TW, 49/NQ-TW đảm bảo nguyên tắc xét xử, đại hóa cấu tổ chức, tinh lọc nâng cao chất lượng đội ngũ nhân Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố tụng hành yếu tố khơng phần quan trọng giúp cá nhân, tổ chức chủ động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trong thời gian tới, vai trị, vị trí tài phán hành mà trung tâm hoạt động xét xử án hành ngày nâng cao, xét xử vụ án hành góp phần không nhỏ vào giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân với 22 quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Thơng qua hoạt động xét xử, Tịa án góp phần tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, đẩy mạnh đấu tranh chống tham quan công quyền, giúp cho máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh KẾT LUẬN Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp nước ta đến năm 2020 ghi nhận Tòa án quan có vị trí trung tâm việc tổ chức thực quyền tư pháp với chức tiến hành hoạt động xét xử, có xét xử vụ án hành Quan điểm định hướng Nghị thể chế hóa Hiến pháp 2013 góp phần khẳng địnhh vi trí vai trị trọng tâm Tịa án ngành tư pháp nói riêng toàn hệ thống quan nhà nước nói chung Nằm hệ thống Tịa án nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tịa Hành phần quan trọng góp phần đảm bảo cơng xã hội, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, đồng thời bảo vệ, bảo đảm hiệu quả, hiệu lực quan quản lý hành nhà nước Từ phân tích thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội, thấy hoạt động tố tụng hành đạt thành tích đáng kể giúp đảm bảo quyền tự do, dân chủ người dân hoạt động quản lý quan nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy thiếu sót, hạn chế hoạt động xét xử vụ án hành chính, đặt yêu cầu cấp thiết phải có cải cách, thay đổi từ vấn đề độc lập Tòa án nhu cầu hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán Trong thời gian tới, vai trị, vị trí tài phán hành mà trung tâm hoạt động xét xử án hành ngày nâng cao, xét xử vụ án hành góp phần khơng nhỏ vào giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân với quan hành nhà nước.Thơng qua hoạt động xét xử, Tịa án góp phần tăng cường pháp chế, củng cố kỷ luật, kỷ cương quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng quan công quyền, giúp cho máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh 23 Tuy nhiên, dựa vào đường lối, sách Đảng Nhà nước chưa đủ, thân Tòa án nhân dân cấp cần phải hiểu hạn chế mình, từ chủ động khắc phục khó khăn, nâng cao chất lượng hoạt động, tích cực đổi theo định hướng cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đề nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền, tư pháp đại, góp phần bảo vệ chế độ dân chủ, xã hội công bằng, văn minh 24 ... luận quy định pháp luật hành tố tụng hành làm soi chiếu thực tiễn xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố. .. án nhân dân Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH... sở pháp lý xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội Cho đến nay, hoạt động xét xử Tòa Hành thuộc Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội thực dựa văn chủ đạo sau: Luật Tố tụng Hành (năm 2015)