Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý cũng như khảo sát đánh giá thực trạng QLNN về đào tạo nghề tại các trường dạy nghề công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất các quan điểm và các giải pháp hoàn thiện QLNN về đào tạo nghề trong các trường dạy nghề công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUÁCH THỊ HỒNG THẮM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp……, Nhà…… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi……giờ…… ngày……tháng……năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nghề nội dung hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam Trong giai đoạn phát triển đất nước, đào tạo nghề nhận quan tâm, đầu tư phát triển Đặc biệt xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng nay, việc tiếp thu tiến khoa học công nghệ phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ lao động kỹ thuật, đội ngũ trí thức Do vậy, muốn phát triển kinh tế cần phải đầu tư cho người mà cốt lõi đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, đào tạo nguồn nhân lực lao động trực tiếp Hà Nội thủ nước ta, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa nước Để phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi thành phố Hà Nội phải có nguồn nhân lực có tay nghề cao, đáp ứng số lượng chất lượng Nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo nghề, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố Hà Nội quan tâm đạo đưa giải pháp phù hợp để phát triển công tác đào tạo nghề sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn Trong năm qua hệ thống sở đào tạo nghề phát triển mạnh mẽ, quy mơ đào tạo có gia tăng đáng kể, nhân tố đảm bảo chất lượng đào tạo tăng cường, đào tạo nghề Hà Nội phần đáp ứng nhu cầu nhân lực thành phố số tỉnh lân cận Tính đến tháng 12 năm 2018, địa bàn thành phố Hà Nội có 62 trường đào tạo nghề cơng lập (trong có 38 trường cao đẳng, 24 trường trung cấp) Các đơn vị góp phần đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao, đáp ứng với nhu cầu thị trường lao động không khu vực Hà Nội mà cung cấp cho khu vực đồng sông Hồng phạm vi nước Để đổi công tác đào tạo nghề trường công lập địa bàn thành phố Hà Nội phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN, nâng cao tính cạnh tranh với trường địa bàn tỉnh khác việc tăng cường QLNN sở cần thiết Trong năm qua, bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN đào tạo nghề sở đào tạo nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội bộc lộ nhiều điểm hạn chế như: Quy hoạch phát triển mạng lưới sở đào tạo nghề công lập chậm sửa đổi, bổ sung; chưa phân định thật rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội bộ, ngành chủ quản, UBND thành phố Hà Nội UBND cấp; chế tài hoạt động đào tạo nghề chưa hợp lý; hoạt động thanh, kiểm tra xử lý vi phạm chưa thường xuyên kịp thời Do vậy, nguồn lực đầu tư cho mạng lưới trường cao đẳng, trung cấp công lập dàn trải, chưa tập trung đồng theo nghề; đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cung cấp cho ngành kinh tế trọng điểm hợp tác quốc tế đào tạo nghề chưa trọng Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII đề nhiệm vụ “Quy hoạch lại mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho đất nước, cho ngành, lĩnh vực, với giải pháp đồng bộ, tập trung cho giải pháp đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực nhà trường trình sản xuất kinh doanh, trọng nâng cao tính chuyên nghiệp kỹ thực hành” Xuất phát từ thực trạng nêu trên, sau trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành quốc gia, tiếp thu kiến thức có hệ thống quản lý cơng, có QLNN lĩnh vực giáo dục - đào tạo, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo nghề trường công lập địa bàn thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu: Đào tạo nghề cho người lao động lĩnh vực nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể kể số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực sau: 1.“Phát triển Lao động kỹ thuật Việt Nam- Lý luận thực tiễn”, tác giả PGS.TS Đỗ Văn Cương, TS Mạc Văn Tiến, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 2004 [31] 2.“Giáo dục nghề nghiệp- Những vấn đề giải pháp”, tác giả Nguyễn Viết Sự, NXB Giáo dục, Hà Nội 2005 [41] “Quản lý nhà nước đầu tư phát triển nghề nước ta”, tác giả Nguyễn Đức Tĩnh, luận án Tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 2007 [40] 4.“Quản lý nhà nước dạy nghề - Thực trạng giải pháp từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Nguyễn Ngọc Châu, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, năm 2009 [30] 5.“Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, tác giả Bùi Thị Hải, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 [32] 6."Quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh Bình Thuận”, tác giả Đỗ Thị Thanh Hiền, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 [35] Ngồi ra, cịn có viết đăng tạp chí sau: 1.“Chính sách dành cho doanh nghiệp tham gia hoạt động giáo dục nghề nghiệp”, tác giả Hà Đức Ngọc, đăng Tạp chí Giáo dục nghề nghiệp- Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, số 56, phát hành ngày 15/9/2018 [36] 2.“Thực trạng giải pháp gắn kết giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp Việt Nam”, tác giả Vũ Xuân Hùng, Lê Thị Hồng Liên, đăng Tạp chí Giáo dục nghề nghiệp- Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, số 56, phát hành ngày 15/9/2018 [34] 3.“ Tính tất yếu phát triển giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở, linh hoạt liên thông giai đoạn nay”, tác giả Cao Phi Hùng, đăng Tạp chí Giáo dục nghề nghiệp- Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, số 60, phát hành ngày 23/11/2018 [33] 4.“Đề xuất giải pháp phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở, linh hoạt Việt Nam”, tác giả Ngô Phan Anh Tuấn, đăng Tạp chí Giáo dục nghề nghiệpTổng cục Giáo dục nghề nghiệp, số 60, phát hành ngày 23/11/2018 [39] Những nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận đề tài Tuy nhiên, thân nhận thấy đến chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp vấn đề QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội Do vấn đề có tính lý luận thực tiễn cao, khơng trùng lặp, địi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý khảo sát đánh giá thực trạng QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập - Phân tích đánh giá thực trạng QLNN nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất quan điểm giải pháp QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội Phạm vi đối tượng nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật thực tiễn QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu QLNN đào tạo nghề 62 trường cao đẳng, trung cấp dạy nghề công lập địa bàn thành phố, bao gồm: 21 trường trực thuộc UBND thành phố Hà Nội 41 trường thuộc quan trung ương đóng địa bàn thành phố - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung đánh giá thực trạng QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 20162018 đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện QLNN đào tạo nghề giai đoạn 2019-2025 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp chủ yếu như: Phương pháp vật biện chứng; vật lịch sử; phương pháp hệ thống khái quát hóa; phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh phương pháp kinh tế khác Ý nghĩa lýluận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến QLNN đào tạo nghề, góp phần bổ sung sở lý luận QLNN hoạt động đào tạo nghề nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan QLNN cấp việc hoàn thiện QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập Hà Nội thời gian tới Kết cấu luận văn - Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập Chương 2: Thực trạng đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm, mục tiêu QLNN đào tạo nghề 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm đào tạo “Đào tạo trình trang bị kiến thức định mặt chuyên mơn, nghiệp vụ cho người lao động để họ đảm nhận công việc định” [29,tr.54] 1.1.1.2 Khái niệm nghề “Nghề hình thức phân cơng lao động, biểu thị kiến thức lý thuyết tổng hợp thói quen thực hành để hồn thành cơng việc định Những cơng việc xếp vào nghề công việc đòi hỏi kiến thức lý thuyết tổng hợp nhau, thực máy móc, thiết bị, dụng cụ tương ứng nhau, tạo sản phẩm thuộc dạng” [41,tr.77] 1.1.1.3 Khái niệm đào tạo nghề Tại Điều Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 “Đào tạo nghề nghiệp hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp” [22] 1.1.1.4 Khái niệm sở đào tạo nghề Theo Điều 5, Chương 1- Luật Giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm: Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, trường Trung cấp trường Cao đẳng [22] 1.1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo nghề Quản lý nhà nước đào tạo nghề hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng tổ chức thực chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chế, sách phát triển lĩnh vực đào tạo nghề đất nước, phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội 1.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đào tạo nghề 1.1.2.1.Đảm bảo cho đào tạo nghề theo định hướng Đảng Nhà nước Đảng ta khẳng định phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực lao động trực tiếp nhân tố định để thực thành công nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Chính QLNN đào tạo nghề nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, tạo lực lượng lao động có chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế 1.1.2.2.Đảm bảo thực mục tiêu, nhiệm vụ bổ sung, phát triển nguồn nhân lực cho xã hội Mục tiêu, nhiệm vụ QLNN đào tạo nghề lấy người học làm trung tâm, đào tạo học sinh, sinh viên có tay nghề cao, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý chí vươn lên, cống hiến cho nghiệp xây dựng đất nước 1.1.2.3 Đảm bảo chất lượng đào tạo nghề Để đảm bảo chất lượng đào tạo nghề, quan QLNN cần tập trung vào quản lý nội dung chủ chốt sau đây: Chất lượng giáo trình, chương trình đào tạo, chất lượng đội ngũ cán bộ, quản lý giáo viên trường đào tạo nghề, chất lượng sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ, chất lượng học sinh, sinh viên tuyển sinh chất lượng học tập, nghiên cứu trường, sách động viên, khuyến khích học sinh theo học,… Để nâng cao chất lượng đào tạo nghề đòi hỏi quan QLNN phải tiến hành đồng nhóm giải pháp không đơn thực nội dung riêng lẻ 1.2 Chủ thể, nội dung phương thức quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập 1.2.1.Chủ thể quản lý nhà nước đào tạo nghề - Chính phủ thống QLNN giáo dục nghề nghiệp - Bộ Lao động- Thương binh xã hội quan QLNN giáo dục nghề nghiệp Trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc QLNN giáo dục nghề nghiệp - Bộ, quan ngang có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội thực QLNN giáo dục nghề nghiệp - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ phát triển giáo dục nghề nghiệp, thực chức QLNN giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh theo quy định - Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức QLNN giáo dục nghề nghiệp theo thẩm quyền, chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh phát triển giáo dục nghề nghiệp địa bàn huyện theo quy định - Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức QLNN giáo dục nghề nghiệp theo thẩm quyền, chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện phát triển giáo dục nghề nghiệp địa bàn theo quy định 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo nghề 1.2.2.1.Xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đào tạo nghề 1.2.2.2 Xây dựng ban hành văn pháp luật đào tạo nghề 1.2.2.3 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên đào tạo nghề 1.2.2.4 Hỗ trợ, huy động nguồn lực tài sở vật chất cho đào tạo nghề 1.2.2.5 Liên kết, hợp tác đào tạo nghề 1.2.2.6.Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đào tạo nghề 1.2.3.Phương pháp quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập Phương pháp QLNN đào tạo nghề cách thức thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước tác động tới đối tượng quản lý trường đào tạo nghề công lập, học sinh sinh viên, cá nhân có nhu cầu học nghề theo học trường nhằm đạt mục tiêu mình, hướng trường hoạt động theo quy định pháp luật quy định nhà nước từ Trung ương tới địa phương 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo nghề số địa phương nước 1.4.1.Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề cơng lập tỉnh Bình Thuận 1.4.2.Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập tỉnh Đắk Lắk 1.4.3.Bài học kinh nghiệm thành phố Hà Nội 10 Tiểu kết chương Trong nội dung chương 1, luận văn giới thệu khái quát khái niệm đào tạo, nghề, đào tạo nghề, sở đào tạo nghề, QLNN đào tạo nghề phân tích làm sáng rõ chủ thể, nội dung, mục đích, phương thức nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đào tạo nghề Ngoài ra, luận văn nêu lên kinh nghiệm QLNN đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn tỉnh Bình Thuận tỉnh Đắk Lắk, từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 11 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.Khái quát tình hình phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội 2.1.1.Về tự nhiên Diện tích đất tự nhiên thủ Hà Nội 334.470,02 ha, đứng vào thứ 17 thủ đô giới diện tích rộng 2.1.2.Về kinh tế Hà Nội hai thành phố giữ vị trí đầu tàu kinh tế nước Theo báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 kế hoạch năm 2019, tất 20/20 tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt vượt kế hoạch Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) ước tăng 7,37%, cao năm trước [43] 2.1.3.Về xã hội Những năm gần đây, mặt văn hóa, xã hội Thủ tiếp tục có bước phát triển mạnh mẽ quy mô, diện mạo với thành tựu to lớn, tồn diện, góp phần quan trọng vào thành tựu chung nước, chất lượng sống người dân ngày nâng cao Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội nêu cho thấy rõ ưu thế, thuận lợi thành phố Hà Nội là: Các trường có sức thu hút lớn học sinh tỉnh phía Bắc theo học, học sinh đến điều kiện kinh tế- xã hội thành phố ổn định, có nhiều hội tìm việc làm thêm, hưởng nhiều sách thành phố ban hành, tham gia thực tập, kiến tập doanh nghiệp lớn, có nhiều hội tìm việc làm sau trường,… 2.2.Thực trạng đào tạo nghề trường cao đẳng, trung cấp công lập địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1.Mạng lưới trường đào tạo nghề 2.2.1.1.Hệ thống trường đào tạo nghề địa bàn thành phố Hà Nội 12 Đến thời điểm tháng 12 năm 2018, địa bàn thành phố Hà Nội có 148 trường đào tạo nghề, bao gồm trường thuộc quan trung ương đóng địa bàn thành phố Hà Nội (Phụ lục 01) 2.2.1.2 Hệ thống trường đào tạo nghề công lập thuộc quan trung ương đóng địa bàn thành phố Hà Nội Tính đến tháng 12 năm 2018, có 28 trường cao đẳng, 13 trường trung cấp thuộc Bộ, ngành thuộc quan Trung ương có tham gia đào tạo nghề Hà Nội (Phụ lục 02) 2.2.1.3.Hệ thống trường đào tạo nghề công lập trực thuộc thành phố Hà Nội Tính đến thời điểm 31/12/2018, thành phố Hà Nội có 21 trường đào tạo nghề cơng lập gồm: 11 trường cao đẳng 10 trường trung cấp (Phụ lục 03) 2.2.2.Về quy mô đào tạo Số liệu tuyển sinh trường đào tạo nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2016-2018 sau: Loại hình Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Trường Cao đẳng 40.290 54.666 55.590 Trường Trung cấp 21.432 32.656 32.811 ( Nguồn: Sở Lao động Thương binh xã hội năm 2019) 2.2.3.Về cấu Các ngành nghề đào tạo thu hút học sinh trường đào tạo nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội hai năm 2017- 2018 là: y tế, điện tử điện lạnh, kỹ thuật chế biến ăn, cơng nghệ thông tin, thiết kế thời trang, may mặc,… 2.2.4.Về chất lượng đào tạo nghề Chất lượng đào tạo ngày nâng cao, có khoảng 75% học sinh, sinh viên sau trường tạo tìm việc làm Các ngành nghề có tìm việc làm cao ngành y tế (86%), ngành kỹ thuật chế biến ăn (80%), ngành cơng nghiệp điện tử điện lạnh (76%), ngành khó tìm việc kế toán doanh nghiệp (25%) quản trị văn phòng (13%) 13 2.3.Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1.Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề -Ngày 12/7/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 3075/QĐ- UBND việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường học thành phố đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 -Ngày 24/01/2014, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số: 673/QĐUBND việc quy hoạch phát triển mạng lưới trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 - Ngày 25/02/2019 UBND thành phố Hà Nội ban hành định số: 913/QĐUBND việc phê duyệt “Đề án rá sốt, đánh giá tình hình hoạt động, nâng cao chất lượng sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn thành phố giai đoạn 2018-2025” 2.3.2.Tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng sách quản lý đào tạo nghề 2.3.2.1.Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đào tạo nghề trường công lập địa bàn thành phố Hà Nội - Luật Thủ đô số 25/2012/QH 13 ngày 21/11/2012; - Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH 13 Quốc hội Khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 27/11/2014 - Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020; - Quyết định số 222/QĐ-TTg ngày 22/02/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020; 2.3.2.2.Chính sách đào tạo nghề trường dạy nghề công lập Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, quan chủ quản trường giành quan tâm cho đối tượng sách địa bàn 14 sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cách giành cho người khuyết tật, đào tạo nghề cho niên hồn thành nghĩa vụ qn sự, cơng an, niên tình nguyện, sách ưu tiên tuyển sinh, 2.3.3.Tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo nghề 2.3.3.1.Chức năng, nhiệm vụ Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 2.3.3.2.Chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành chủ quản UNBD thành phố 2.3.3.3.Chức năng, nhiệm vụ UBND cấp quận, huyện, thị xã 2.3.3.4.Chức năng, nhiệm vụ UBND cấp phường, xã, thị trấn 2.3.4.Thực trạng đội ngũ giáo viên, chương trình, giáo trình đào tạo nghề Tính đến ngày 31/12/2017, số lượng giáo viên trường đào tạo nghề cơng lập địa bàn thành phố có số lượng 3.273 người, giáo viên 41 trường đào tạo nghề quan Trung ương đóng địa bàn 2.311 người, giáo viên 21 trường cao đẳng, trung cấp đào tạo nghề UBND thành phố Hà Nội 926 người Đội ngũ giáo viên trường đào tạo nghề công lập Hà Nội có trình độ chun mơn cao Ngồi trình độ chun mơn, đội ngũ giáo viên cịn có trình độ tin học, ngoại ngữ theo quy định 2.3.5.Đầu tư nguồn lực hợp tác để phát triển dạy nghề Trong thời gian qua, UBND thành phố Hà Nội giành nhiều ngân sách để đầu tư cho trường trực thuộc thành phố, đặc biệt trường nghề trọng điểm thực Quyết định số 1863/QĐ- LĐTBXH ngày 27/11/2017 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc “Phê duyệt ngành, nghề trọng điểm,trường lựa chọn ngành, nghề trọng điểm giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025” [9] Các bộ, ngành quan chủ quản trường giành khoản ngân sách định để đầu tư trang bị máy móc, thiết bị thực hành,… đáp ứng nhu cầu học sinh, sinh viên 15 Số nước hợp tác quốc tế từ năm 2016-2018 trường sau: ( Đơn vị tính: Số nước ) Loại hình Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Trường cao đẳng 11 19 Trường Trung cấp 10 ( Nguồn: Sở Lao động- Thương binh Xã hội năm 2019) 2.3.6.Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước dạy nghề Hàng năm, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, bộ, ngành quan chủ quản trường, UBND thành phố Hà Nội thành lập đoàn kiểm tra, tra theo kế hoạch; thực kiểm tra, tra trường đào tạo nghề công lập địa bàn thành phố Ngồi cịn có đợt kiểm tra đột xuất để phát vi phạm tra có đơn thư khiếu nại tố cáo cần phải giải kịp thời Nhìn chung hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp trường thực công khai, hiệu quả, không ảnh hưởng đến hoạt động trường,… 2.4.Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập thành phố thời gian qua 2.4.1.Kết đạt - Mạng lưới trường đào tạo nghề Hà Nội phê duyệt phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội - Chương trình đào tạo sửa đổi bổ sung theo nhu cầu thực tế sử dụng lao động doanh nghiệp, phù hợp với phát triển ngành nghề sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục nghề nghiệp phát triển số lượng nâng cao chất lượng góp phần khẳng định vị trí, vai trị đào tạo nghề - Cơ sở vật chất, thiết bị trường tăng cường Đa số trường đảm bảo thiết bị thực hành - Nguồn lực đầu tư cho đào tạo nghề đa dạng hóa, ngân sách Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Cơng tác xã hội hố đào tạo nghề đạt kết bước đầu 16 2.4.2.Những hạn chế - Chất lượng đào tạo nghề có chuyển biến chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Năng lực đào tạo nghề nghiệp trình độ cao cịn hạn chế; khoảng cách đào tạo thực tế sử dụng lao động qua đào tạo - Số lượng trường đào tạo nghề địa bàn thành phố Hà Nội nhiều nhiên phân bố chưa hợp lý, chưa có nhiều trường có chất lượng cao - Trang thiết bị thực hành, thực tập thiếu chủng loại, số lượng lạc hậu công nghệ Cơ cấu đào tạo theo trình độ nghề đào tạo chưa hợp lý Trình độ chun mơn đội ngũ giáo viên xét hồ sơ cấp đáp ứng chuẩn nhà giáo theo quy định, nhiên thực tế hạn chế kỹ nghề ngoại ngữ - Cùng ngành có nhiều trường đào tạo dẫn đến chồng chéo, trùng lặp Hoạt động kiểm tra, tra cịn mang tính hình thức, có tượng che chắn, e dè, nể nang việc đưa kết luận 2.4.3.Nguyên nhân 2.4.3.1.Về phía quan quản lý nhà nước nhà nước 2.4.3.2.Về phía trường đào tạo nghề 2.4.3.3.Về phía người học 17 Tiểu kết chương Chương cho ta thấy tranh toàn cảnh thực trạng hoạt động trường đào tạo nghề vai trò QLNN tranh UBND thành phố Hà Nội bộ, ngành quan chủ quản trường vào Nghị Trung ương Đảng, Luật giáo dục nghề nghiệp, Nghị định Chính phủ kịp thời ban hành văn triển khai thực phù hợp với địa phương ngành mình, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đào tạo nghề, tổ chức máy quản lý, phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề, đầu tư nguồn lực hợp tác quốc tế, tiến hành kiểm tra, tra công tác dạy học,… Chính thời gian vừa qua, trường đạt thành định công tác dạy học nhiên công tác QLNN đào tạo nghề trường công lập địa bàn thành phố nhiều hạn chế 18 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI CÁCTRƯỜNG DẠY NGHỀ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn Hà Nội 3.1.1.Quán triệt đầy đủ quan điểm Đảng sách Nhà nước phát triển giáo dục - đào tạo đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề trường công lập Quán triệt Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XI đảng, Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu, Ban chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu đơn vị nghiệp cơng lập… 3.1.2.Hồn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề trường công lập sở dự báo xu hướng nghề nghiệp nhu cầu đào tạo nghề thời gian tới địa bàn thành phố Hà Nội Theo dự báo, số nhóm ngành nghề phát triển nhóm ngành cơng nghệ thơng tin, cơng nghệ kỹ thuật, y tế, chăm sóc sắc đẹp, cơng nghệ chế biến thực phẩm Chính cần hồn thiện QLNN đào tạo nghề trường dựa sở dự báo xu hướng nghề nghiệp nhu cầu đào tạo nghề thời gian tới 3.1.3.Hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề trường cơng lập góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đào tạo nghề trường công lập địa bàn Hà Nội địa phương có số dân độ tuổi lao động lớn Chính cần hồn thiện QLNN đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu người học, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao 3.2.Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập thành phố Hà Nội thời gian tới 19 3.2.1.Tăng cường công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đào tạo nghề Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đào tạo nghề cần phù hợp với quan điểm phát triển Đảng, chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành phố, đảm bảo tính khách quan, khoa học, thực tiễn khả thi, có sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, cho làng nghề truyền thống 3.2.2.Hoàn thiện tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo nghề Tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống văn QLNN đào tạo nghề, khắc phục chồng chéo, trùng lặp; có văn giao quyền cụ thể cho UBND cấp huyện, sở, ban ngành,… 3.2.3 Bảo đảm quyền tự chủ khả cạnh tranh trường Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, bộ, ngành chủ quản, UBND thành phố Hà Nội cần giao quyền tự chủ cho trường theo Nghị định số 16/2015 ngày 14/01/2015 Chính phủ Nghị số 19-NĐ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII việc tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 3.2.4.Phối hợp, liên kết đào tạo nghề với doanh nghiệp nước hợp tác quốc tế 3.2.4.1.Phối hợp, liên kết đào tạo nghề với doanh nghiệp nước 3.2.4.2.Hợp tác quốc tế 3.2.5.Nâng cao trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước 3.2.5.1.Đối với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 3.2.5.2.Đối với bộ, ngành chủ quản 3.2.5.3.Đối với sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố 3.2.5.4.Đối với UBND quận, huyện, thị xã 3.2.5.5.Đối với UBND xã, phường, thị trấn 3.2.6.Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên nhân lực làm công tác quản lý trường đào tạo nghề 20 Cần hoàn thiện quy định tuyển dụng giáo viên dạy nghề, có sách với đội ngũ giáo viên dựa trình độ, lực cơng tác, rà sốt lại đội ngũ cán làm công tác quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, quản trị nhà trường để đảm bảo chất lượng đào tạo, bước nâng cao chất lượng đầu gắn với tiêu chuẩn đầu Luật Giáo dục nghề nghiệp 3.2.7.Sắp xếp lại mạng lưới trường đào tạo nghề theo hướng giảm đầu mối, tập trung đầu tư vào ngành nghề trọng điểm Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, quan chủ quản, UBND thành phố Hà Nội cần xem xét sáp nhập trường ngành nghề đào tạo theo Nghị số 19NQ/TW ngày 25/10/2017 3.2.8.Thực công tác kiểm định chất lượng dạy nghề trường hồn thiện chương trình, giáo trình đào tạo nghề 3.2.8.1.Thực công tác kiểm định chất lượng đào tạo nghề 3.2.8.2.Hồn thiện chương trình, giáo trình đào tạo nghề 3.2.9.Huy động nhiều nguồn lực tham gia đầu tư vào hoạt động đào tạo nghề Có chế khuyến khích trường tìm kiếm, phát triển nguồn thu, tăng cường nguồn thu từ hoạt động sản xuất- kinh doanh nhà trường, có biện pháp thu chi hợp lý để tiết kiệm ngân sách nhà nước 3.2.10.Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm hoạt động đào tạo nghề trường Các hoạt động kiểm tra, tra cần đổi theo hướng “nhà tư vấn”quá trình đào tạo cho trường Hoàn thiện thể chế đánh giá chất lượng đào tạo nghề trình độ để làm sở cho việc kiểm tra, đánh giá 3.3.Kiến nghị 3.3.1.Đối với Chính phủ 3.3.2.Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 3.3.3.Đối với bộ, ngành quan chủ quản trường công lập 3.3.4.Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 3.3.5.Đối với trường đào tạo nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội 21 Tiểu kết chương Hoạt động đào tạo nghề trường cơng lập có thiều thuận lợi lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên thành phố Hà Nội chiếm tỷ lệ cao tổng số nước, kinh tế Hà Nội tăng trưởng bền vững, sở vật chất trường đảm đảo đủ quy chuẩn đào tạo nhà nước Bên cạnh có mặt hạn chế như: cơng tác dự báo thị trường lao động cịn kém, trường chưa tự chủ liên kết với doanh nghiệp để đào tạo doanh nghiệp cần,… Để khắc phục hạn chế nêu trên, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, bộ, ngành quan chủ quản trường, UBND thành phố cần tiến hành biện pháp sáp nhập trường theo nhóm ngành đào tạo để đào tạo theo chiều sâu, tránh trùng lặp, dàn trải, tinh giảm đầu mối; giao quyền tự chủ cho trường để trường chủ động việc tuyển sinh, đào tạo, cân đối thu chi,… 22 KẾT LUẬN Trên sở phân tích lý luận thực tiễn việc QLNN đào tạo nghề trường công lập địa bàn thành phố rút kết luận sau: Thứ nhất: Đào tạo nghề có vai trò quan trọng phát triển thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Mục tiêu đào tạo nghề trang bị kiến thức, kỹ nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên, tạo đội ngũ người lao động có trình độ, lực tay nghề cao, động sáng tạo, đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc Thứ hai: Qua khảo sát cho thấy Đảng Nhà nước trọng đến hoạt động đào tạo nghề việc ban hành Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Nghị định số 15/2019/ NĐ- CP ngày 01/02/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Giáo dục nghề nghiệp Đặc biệt việc Chính phủ thống bàn giao chức QLNN giáo dục nghề nghiệp từ Bộ Giáo dục Đào tạo sang cho Bộ Lao động- Thương binh Xã hội có ý nghĩa quan trọng Đây lần hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam có quan thống QLNN giáo dục nghề nghiệp Điều tạo nhiều thuận lợi để đạo cách quán, nhằm phát triển giáo dục nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng người học Thứ ba: Thực trạng QLNN đào tạo nghề địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy làm tốt từ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đào tạo nghề tới việc đầu tư kinh phí xây dựng trường lớp, nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên, hợp tác quốc tế, tra, kiểm tra,… Tuy nhiên tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhiều ngành nghề đào tạo chồng chéo, việc tuyên truyền học nghề, dạy nghề cịn hạn chế, đa số gia đình thân học sinh nặng cấp, chưa xây dựng hệ thống cung cấp thông tin cung - cầu đào tạo nghề gắn với nhu cầu tuyển dụng thực tế Thứ tư: Xuất phát từ phân tích thực trạng QLNN đào tạo nghề trường công lập địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN đào tạo nghề trường 23 Luận văn thực với cố gắng thân tác giả mong muốn góp phần vào đẩy mạnh công tác đào tạo nghề địa bàn thành phố Hà Nội nói chung QLNN đào tạo nghề trường công lập địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng.Trong điều kiện giới hạn thời gian, khả điều kiện khác nên tác giả chưa thể sâu nghiên cứu vấn đề đề tài, khơng tránh khỏi hạn chế định Rất mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp thầy giáo độc giả để luận văn hồn chỉnh Kết nghiên cứu đề tài, đặc biệt chương tài liệu hữu ích cho việc QLNN đào tạo nghề trường công lập địa bàn thành phố Hà Nội, nội dung mà theo tác giả tìm hiểu chưa có học viên, nghiên cứu sinh nghiên cứu đề tài này, góp phần vào việc phát triển lực lượng lao động có chun mơn, tay nghề cao, đáp ứng yêu cầu nước, khu vực ASEAN giới DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ 1.“Hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn thành phố Hà Nội”, Quách Thị Hồng Thắm, đăng Tạp chí Khoa học Nội vụ- Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, số 32, tháng năm 2019./ 24 ... NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI CÁCTRƯỜNG DẠY NGHỀ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn Hà Nội 3.1.1.Quán... ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.Khái quát tình hình phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội 2.1.1 .Về. .. địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề trường dạy nghề công lập địa bàn thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ